通信管道工程施工规范(精选8篇)
时间：2023-06-25
时间：2023-06-25
关键词:市政工程，电气设计，工程质量
Abstract: the article introduces the municipal engineering electric professional design some worthy of note in the solution of the problem of some practical problems and practice of building electrical construction design to the wrong problem has summarized, and analyzes the the crux of the problem, and pertinently put forward the improvement measures、
Keywords: municipal engineering, electrical design, engineering quality
中图分类号：TU855文献标识码：A 文章编号：
引言
市政工程主要包括城市的道路，桥梁，广场等大型公用设施。下面电气专业设计中的一些问题进行探讨，同时也给出了一些问题的解决办法。
1 电信管道的施工图设计
电信管道作为通信线路的通道一般采用全线埋管的方式进行设计，在施工图设计中一个比较现实的问题就是电信管道纵断面的绘制。以往在没有使用市售的市政设计软件之前，纵断面图都是以手工绘制，不仅工作量很大，而且一旦道路专业提供的图纸出现改动，则会导致通信纵断面图的工作大部分从头来过，也即存在大量的重复性的工作。经过一点时间的工作，我发现电信管道有一定的规律性，可以用程序完成纵断面图的绘制，从而大大地减轻了电信管道纵断面图绘制的工作量。
在建立模型方面，电信管的埋深按照规范有一个量值，另外电信管束的厚度也就是电信管的排数变化并不频繁，而路面高程又可以在道路主业提供的图纸上找到，有了上述的几个特点，绘制纵断面图的程序框架基本就有了。
在程序实现方面，因为CAD有很多的对外程序接口方式，我选择了DXF文件作为接口。用FORTRAN语言编一个可执行文件，对一个含有路面高程、电信井编号、电信管埋深、电信管束厚度、管长、井间距等绘制纵断面图的信息的文本文件进行操作最后生成一个DXF文件。再在CAD中导入该DXF文件即可生成电信管线的纵断面图。使用含有绘制纵断面图的信息的文本文件的好处就是如果道路专业的图纸有修改，只要在一个文本文件上改动局部的几个值，再重新运行可执行文件对该文本进行操作，自动生成DXF文件即可。效率非常高。
在电信管道施工时有时会遇到电信管道的高程难以衔接的问题。如某工程的通信管道敷设在桥面人行道下。而桥的人行道底标高不过-0、3m（设人行道表面标高为0m）,而过桥以后的电信管束埋在人行道下面，管顶覆土为0、7m，如果桥上管子为双排布置，则桥上管束的顶标高为-0、07m，过桥后管束的顶标高为-0、7m，也就是说桥上桥下的电信管束有约60cm的高程差，而因为桥比较长约70米，所以在桥梁的两端应该设置拉线井。对于这种情况我的原则是尽量在满足规范的前提下进行设计，具体分两种情况处理：对于路桥分界线处如果有位置做一个电信手孔井，则推荐做电信手孔，而不是人孔，因为从电信人孔的结构上来看，从井盖到电信人孔上覆板底的距离已经超过了30cm，所以电信管不可能在不弯曲的情况下接到电信人孔井里。而手井的情况会好很多，结构上手井只有一个4cm厚的铁盖，通信管束可以直接接到手井里，而手井作为过渡井可以方便的与人孔井相连，从而很好的解决了这个问题；对于路桥分界线处没有位置设置一个手井的情况则建议将镀锌钢管（涂沥青防腐）弯成形，这样钢管一端接桥面人行道下的通信管，一端接人行道下面的通信管，也就完成了高程的转换，解决了问题。
2 影响工程质量的几个电气设计问题
合格的电气设计应满足七个质量特性规定的要求。即功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性、适应性及时间性。设计单位本应将通过了设计评审的合格的设计文件交付施工。而实际上不少交付施工的设计文件都存在缺少或偏离质量特性要求的缺陷。对电气工程质量造成影响的设计问题又主要表现在安全性、可信性（包括可用性、可靠性、维修性等）及可实施性的缺失或偏离。以下就几个最常见的方面进行探讨。
2、1设计违背或偏离设计规范的规定，安全性、可信性方面不执行设计规范的现象相当普遍。例如某市政府大楼前花园广场（包括广场绿化庭院照明、草坪照明及广场中心声光喷泉）工程提交施工的电气施工图存在以下问题：未作电气保护接地及等电位联结设计；错误地采用TN-C低压配电系统；喷水池未按规定选用应有防护等级的电气设备及电缆。这样的设计完全违背了规范规定的安全性要求，按图施工必将留下严重的安全隐患。此前的1999年某市某喷水池曾发生数人嬉水时被电击致死的伤亡事故，正是由于设计失误，水下灯具及潜水泵漏电而又未能及时断电所致。监理于施工前审图时及发现了上述问题。通过业主要求设计单位严格按设计规范要求修改了设计。
正确的作法是：户外庭院及喷水池配电应采用局部TT系统或一S系统、并设置漏电保护（动作电流应不大于30mA）。而不允许采用TN-C制；应设置完善的接地装置，喷水池应做等电位联结设计，而不能仅靠从大楼内引出的一根PE干线接地；潜水泵及水下灯具应采用潜水电缆配电；O区电器设备应采用1Px8防护等级，1区应为1P~5等等。
又如民用建筑低压配电线路截面选择问题。由于民用建筑用电负荷绝大多数为单相负荷，三相负荷不平衡必然导致中线通过不平衡电流；随着电脑及各种家用电器设备的发展与普及，低压电网高次谐波污染日益加剧，3次及其奇倍数谐波均构成中性电流。中线过电流并由此引发电气火灾的现象也日渐增多。为此，相关设计规范已规定“三相四线或二相三线的配电线路中，当用电负荷大部分为单相负荷时，其N线或PEN线截面不宜小于相线截面；以气体放电灯为主要负荷的回路中，N线截面不应小于相线截面,可见，民用建筑配电系统的干线，支干线及支线的导线截面原则上均应选择N或PEN线截面与相线截面相同。然而监理审图发现当前仍有为数不少的民用建筑配电设计中仍沿用8O年代前曾采用过的作法，选用的N或PEN线截面仍为相线的1/2甚至1/4~1/3、这也是最常见的电气设计安全问题之一。
再如，关于变配电所位置的选择，相关设计规范都明确提出应考虑”设备吊装及运输方便 、这是保证可用性及维修性的基本要求。近年来我们负责监理的不少高层建筑工程项目，其设置在地下层的变配电所及柴油发电机房的配置多违背了这个要求。比如某高层商住楼地下变配电所及发电机房。其运输通路完全被冷水机组及地下水箱阻挡。施工安装顺序只能是先将变、配电设备及发电组安装就位后再安装冷水机组及水箱，而根本未考虑运行之后发变电设备检修、更换的运输问题；又如某高层办公综合楼地下变配电所与发机房，设置在一层某会议厅底部，地下层既未考虑必要的运输检修通道，也未设足够宽度能运进设备的门框。当监理审图发现并提出这一问题时，设计单位的解答竟然是：原设计意图是从一层会议厅处将变配电及发电设备吊装就位后再浇筑该厅地板。
这种意图显然是错误的，即使不考虑土建施工可能对已就位的电气设备造成的损害。大楼投入运行后电气设备的维修更换运输是否只得撬开一层会议厅地板来解决呢！须知钢筋混凝土框架结构建筑的合理使用寿命可达5O年以上，而变配电设备的使用寿命仅为2O年左右或更短，定期或故障维修周期就更短了。故电气设计必须妥善考虑其运输及维修吊装通道问题。
2、2设计深度不够。目前施工图设计深度达不到建设部《建设工程设计文件编制深度规定）要求的现象相当普遍，主要是设计文件可实施性方面的缺陷，将直接导致施工安装困难或错误。也可能导致可用性的欠缺。由于不按规定的深度进行必要的计算与标注、也往往造成设计文件本身出现原则错误而难于及时发现，将影响项目建成的使用功能。
例如按深度规定电力及照明系统图及相应设备材料表中应详细标明选用的电气设备及材料的型号、名称、规格参数及数量。改革开改以来，我国电工产品市场异彩纷呈，国内外各种型号规格的产品琳琅满目，国家不可能对各类电气设备及材料规定统一的型号。设计标明各种设备材料的型号规格参数便显得尤为重要，这是业主或施工单位进行设备订货及采购的依据。然而近年来电气设计文件中普遍习惯于只在系统图的设备符号旁标注该设备的型号或厂家产品编号，使设备订货无所适从，并往往造成错误。比如某项目电气照明设计，设计者在系统图断路器符号旁仅标注了“A063M 20A”,设备表中亦然，而未注明名称及详细参数，施工单位理解为20A普通断路器，因找不到该编号的产品而另行采购了另一种断路器。后在设备材料报验时经监理人员查对，原来“A063M 乃是海格公司的一种电磁式漏电断路器的产品编号。额定电流20A,额定漏电动作电流值30mA、可见原设计中这些回路是应设漏电保护的。但因设计标注不清而引起订货错误。只得重新采购更换；又如许多电气施工图中对电缆沟只标注尺建筑I程 圆寸及走向，对电缆支架及盖板不作任何规定，或仅注明。参照 图集××页 ,实际上国标图集中对任一种尺寸的电缆沟。其电缆支架及盖板的作法都提供了多个方案供设计时选择，设计不选定则施工方难于抉择，常按最低价方案施工。
3 结语
在施工中，电气设计文件是工程施工与监理的最主要根据，设计能否认真执行国家规定、设计文件的深度及相关专业的密切配合问题等等都直接影响工程质量，组织设计人员认真学习相关设计规范，加强设计过程管理、重视设计会签与评审，便可以基本根治。而工程监理与工程施工则受益匪浅。
参考文献:
[1]任亚清;污水厂改、扩建电气自动化设计[J];中国仪器仪表;2009年06期
我国交通管理工程技术是在20世纪70年代才开始引入，开始主要以借鉴国外经验、开展大规模道路规划建设为主。进入20世纪80年代，全国各地相继成立了交通工程学会，许多大专院校设立了交通工程专业，交通工程学科建设得到快速发展[6]。20世纪90年代，随着城市“畅通工程”的实施，各大中城市引入了科学交通管理理念，城市交通组织规划得到了重视，各地对城市交通管理工程技术进行了初步应用[7]。在城市道路交通供需矛盾日益突出的情况下，城市交通管理工程技术的初步应用推动了城市交通通行秩序的改善，较好地缓解了城市交通机动化初期的拥挤问题。20世纪80年代后期，北京、天津、上海等一些大城市引进了英国SCOOT（Split,CycleandOffsetOptimizationTechnique）、澳大利亚SCATS（SydneyCoordinatedAdaptiveTrafficSystem）等城市交通信号控制系统[8]。20世纪90年代中期，ITS概念进入我国，ITS技术开始得到开发、应用。在城市交通管理中，注重交通信息采集设备和交通监控设备等科技设施的建设，各地投入大量资金用于城市交通指挥中心建设。“十五”期间，科技部将“智能交通系统关键技术开发和示范”作为重大项目列入国家科技攻关计划，并随着北京奥运会和上海世博会的相继召开，实施了城市智能交通应用示范工程[9]。可以说，我国城市智能交通已从探索阶段进入实际开发和应用阶段，特别是在硬件建设方面效果显著，提升了城市道路交通科技管控的效能（图2）。总体来看，我国城市交通管理工程技术的发展早于城市“畅通工程”的实施。在“畅通工程”实施前期，交通管理工程技术得到了一定程度的深化应用，许多大中城市还制定了交通组织规划。在“畅通工程”实施的中、后期，各地逐渐形成以科技设施投入和智能交通技术应用为核心的趋势或局面，但在交通管理工程技术的精细化应用方面关注、投入很不够，导致城市道路交通系统的基础功能发挥有限，道路通行效率未能充分发挥。
2现阶段我国城市交通管理工程技术应用的反思
ITS的概念和技术在我国的推广应用有效地推动了我国城市交通管理技术的发展。但是由于对ITS产生、发展的理解和研究不够深入、全面，在推广其应用的同时，忽视了基础的交通管理工程技术应用发展的重要性和必要性，甚至可以说对城市交通管理工程技术发展的基本规律尊重不够，导致城市道路的基础通行能力未得到有效、充分的发挥。当前我国城市面临的交通拥堵问题，固然有城市化进程快、机动车发展迅速、城市规划和路网规划不合理、公交体系不完善等重要因素作用，但也需要在交通管理工程技术应用上进行深刻的反思。1）交通管理工程技术应用缺少规划引导。纵观近十年来城市交通管理工程技术的应用，虽然取得了一些成绩，但是基本上还是技术引导需求，技术应用经历起伏较大：先是引进国外的交通工程科学与技术，开展交通基础设施建设和工程技术初步应用；然后，跟随国外的信息技术发展，转向了科技设施建设和智能化技术。结果导致我国许多大城市在交通硬件建设方面已达到国际先进水平，但却无法发挥其应有的效能，道路通行效率未得到有效提升。其根本原因在于，交通管理工程技术的发展缺少纲领性文件和长远规划，导致交通管理工程技术的研究、开发和应用缺乏前瞻性，创新和可持续发展能力不足；只是盲目追踪国外的发展脚步，尚未形成适合我国国情的技术应用体系。2）道路时空资源可挖掘空间较大。城市“畅通工程”的实施改变了许多传统的城市交通管理理念，城市交通精细化管理越来越受重视。单向交通、可变车道、禁止左转等管理措施逐步实施，待转区、导流线、渠化岛等渠化方法普遍应用，线协调控制技术得到推广应用。但是，一些问题仍然较普遍地存在：路口渠化不精细，交通标志和标线不规范、不协调、不连续；信号配时未根据交通流量和流向变化及时调整，盲目使用多相位，感应控制鲜有应用，非机动车和行人控制考虑得少，造成区域、干线、节点的通行效率低下。究其原因在于，交通管理工程技术应用时缺乏专门、细致的设计，交通管理工程技术应用精细化不够；在路口时空资源挖掘技术上还处于粗放式应用阶段，道路时空资源还未得到充分挖掘，并没有真正做到“寸土必争、寸秒必争”的精细程度，有待于进一步优化。3）交通管控系统功能未得到有效发挥。各地纷纷建设由交通信息采集设备和各种管控设备构成的信息采集终端，以及交通信号控制系统、交通诱导系统、交通指挥调度系统等，这些系统对于交通管理也发挥了一定的作用。但是，“重建设、轻应用”的倾向较为突出，由于采集设备种类多样，数据格式和接入不规范，导致数据难以融合处理，交通流运行态势无法准确获取；各种管控系统各自独立，接入标准不统一，导致信号控制系统无法互联互通，动态交通诱导缺少实时信息支持，实时指挥调度无法实现。上述问题的内在原因在于，信息采集终端和管控系统还未实现标准化；缺少对系统的功能要求和测试验证；在平台架构设计时，没有根据管控需求而盲目设置系统，导致出现系统不兼容、无法进行协控等问题，影响系统功能的发挥。4）交通管理工程技术缺少深入的研究和相应的专业人才支撑。近年来，有关城市交通管理的理论方法和工程技术研究较多，成果也颇为丰富，特别是随着“畅通工程”的开展，各地也涌现了一些应用案例。但是，现有大部分研究的针对性、实用性和可操作性不强，对交通管理工程技术的应用条件、范围及不同类型路口的实际应用方案等缺乏系统、深入的研究、开发，仍未真正形成能指导一线交通管理人员的实用技术规范，缺少典型示范工程的引领和适合我国交通流特性的指导手册。而且，交通管理工程专业人才匮乏，实践中还大多依靠经验式管理的传统手段。国外“工程案例+指导手册+专业人才”的模式值得借鉴，我们需要典型示范工程的引领，同时也需要制定指导手册，开发辅助软件，并配套大量的交警培训服务，吸引一批专业技术人才充实到交通管理队伍中，提高实战能力。5）交通管理工程技术咨询行业发展有待规范。国外在城市交通管理工程技术应用的实践中，培育了交通咨询设计行业，城市总体规划、路网交通规划和城市交通咨询同时平行地进行，而且往往交通技术咨询公司与城市规划咨询公司及其他咨询公司，共同组成项目“联合体”进行合作，为政府开展研究、编制方案、制定战略和提出策略建议。近年来国内城市总体规划和交通规划的发展有目共睹，据统计，城市总体规划和综合交通规划合同额已由10年前的3、72亿元增长到现在的93、2亿元，10年间增长了25倍[10]。但是，与国内外城市总体规划和路网交通规划咨询行业相比，目前国内的交通管理工程技术咨询行业仍然处于无序的发展状态，做规划的多，做设计的少，宏观规划与微观设计不匹配、不协调；缺少配套环境和行业规范，咨询收费也缺少统一标准；未能与城市总体规划和路网交通规划同步发展，结合也不紧密。城市交通管理工程技术咨询行业并未发挥出应有的作用，亟待进一步规范。
3对我国城市交通管理工程技术下一步发展的思考
1建设工程预算定额
1、1定义定额是指在一定的生产技术组织条件下，在经济活动中为达到一定目标而对人力、物力、财力的利用和消耗所规定的数量与质量标准。根据量价分离的原则，广电与通信工程中的定额是由费用定额和概预算定额两部分构成。费用定额包括人工费、材料费、机械使用费及间接费。概预算定额只反映人工工日、材料、机械台班的消耗量，它是以大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动力组织为基拙编制的。
1、2广电与通信定额主要发展过程1、2、1信息产业部与工信部定额现行通信建设工程定额分别由原信息产业部于1996年和工业和信息化部于2008年两次，行业内简称为626定额和75定额。政府对通信行业的工程造价管理机构是原信息产业部综合规划司和现工信部通信发展司，具体负责编制、修订、解释以及其他日常维护工作。1、2、2广电定额1、GY5212-1997：除分配网络和共缆系统部分是自行制定的，其余由626定额移植而来，其意义在于改变了有线电视安装工程费用长期无章可循的无序状态[2]。2、GY5212-2008定额是在GY5212-1997《有线广播电视系统安装工程预算定额》基础上进行的扩充修编，增加了数字电视系统、安全播出监控系统、交互式数字平台、可寻址设备等安装子项，修编后定额更名为《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》。其时间只比工信部75定额迟了1个月。
2费用定额比较
2、1人工费对于人工费，广电定额采取了综合工日，在GY5212-2008附录中提供了参考价格，以笔者所在的江苏为例，在全国属二类地区，2008年的参考单价为40元/综合工日。而75定额则采用技普分开的原则，但江苏电信在结算、决算时也是采用综合工日发，即综合工日=技工工日总数+普工工日总数。表1列出了广电与电信人工费的比较[3]。由表1可看出，广电工程的人工费不区分线路和管道，而电信则将线路和管道分开计价，且管道工程的人工费要低于线路工程，这符合管道工程技术含量较低的技术特点。另一方面，广电定额自至今，笔者未能找到任何调价文件，所以2011、2012年暂以之日的参考定价作为比较。如若参考电信从2008年至2012年线路工程人工费51、7%的涨幅，则广电2012年的人工费将达到60、68元，线路工程比电信的44元人工费高出38%，而管道工程因截止发稿时仍未提价，所以对于管道工程，广电的人工费将比电信高出125%。
2、2主要机械、仪表单价由表2可看出，广电定额对机械、仪表台班费的“指导价”明显高于工信部定额，特别是比光缆施工类仪表高出1倍多。如在中电信苏计建〔2011〕102号中明确规定了“光点缆施工中需使用的主要仪器仪表近几年的购买价格的下降，省公司要求各分公司对通信光电缆工程费中的机械费和仪器仪表费必须进行打折结算”，笔者所在的地级市南通电信实际折扣为2折。
2、3相关计价文件的缺失如果相关规费全部按定额标准计取，广电定额立8m杆总费用达184、99元。实际上，这些规费总体分为两大类：可竞争项目和不可竞争项目。工信部的相关文件明确规定了各项规费是否属于不可竞争项目，在各类通信工程中是否发生及发生时的计取办法等等。江苏电信在所有的规费中只计取文明施工费和安全生产费，且费率明显低于广电定额。
2、4部分施工项目单位工日对比部分施工项目单位工日对比如表3所示。综上，广电定额对于“控制量”很多项目控制得高于通信行业；“指导价”指导的几乎全面高于通信行业；“竞争费”不仅竞争的高，且由于配套文件的缺失至施工单位与建设单位之间在竞争费时都无所适从。
3广电定额的缺项
自2008年两份定额以来，广电与通信行业的技术与管理已发生了翻天覆地的变化。以中国电信为代表的电信运营商及时了一系列的补充定额，其中的代表是中国电信集团〔2009〕973号《中国电信集团FTTX等三类工程项目补充施工定额》和《通信建设工程概、预算补充定额》。此外各省级电信分公司都制定了一些相关的补充定额或维修类定额，对全面指导工程建设、控制工程造价起到很好的作用。而广电定额则没有及时跟上，同时08版广电定额时，在线路和管道上的一些基础施工项目上就存在缺失。
3、1FTTX类工程补充定额中国电信在经历了短暂的FTTB工程建设和改造后，全国范围内都已转向FTTH。广电行业也有很多单位在网络改造和新建时采用EPON技术，只不过以FTTB为主。在工程施工中都需要一些与FTTB技术相适应的施工项目。其中OLT等设备施工可能以设备厂家或建设单位为主，但线路侧还是有诸如光缆测试（如4芯以下、含分光器的光链路全程对测）、光分路器的安装和测试、箱体及其它等新的施工项目。
3、2视频监控类目前视频监控主要是公安系统需求大，全国应有不少广电不同程度的参与了这类工程的建设。公安机关是政府部门，这类工程最后的决算一般都需要有资质的审计单位进行工程审计，没有可信赖的工程造价依据是很难通过审计公司的审计的。
3、3各类维修、抢修定额各类线路和管道维修工作，比如扶电杆、挂钩补缺、调整钢绞线垂度整理光电缆及保护物原有管道试通等，因发生地点分布广、工程量小、时效要求高，施工单位普遍没有积极性。若缺少具有公信力的相关定额，往往是建设单位要付出较高的代价才能保证这类维修、抢修性质的小工程得以及时施工。
3、4资源录入定额广电行业这几年已开始重视资源管理系统建设，但其管理模式还处于初级探索阶段。资源录入外包以后，广电作为发包方将能更加精准的管理录入资源的数据质量（表4）。据笔者的统计，线路工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的1、5%，管道工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的0、25%（管道资源录入只按技工日计算）。电信工程的施工单位在这个项目上根本无利可谈，其人工成本肯定远低于广电自己录入。
3、5其它缺失项目或不合理的项目3、5、1管道工程1、小尺寸手孔定额和材料消耗：08版广电定额在砖砌手孔项目上最小的是90×120，且还是现场浇筑上覆。实际工程正常使用的都是小规格手孔，如75定额中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前笔者所在地区通信和广电都主要使用40×60和60×90这两种规格的手孔，这是技术和市场选择的结果。2、砂浆砖砌体、砂浆抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是标准深度，很多时候需要增加手孔的净深，这时比定额规定所增加的部分叫做“增高体”。只要计算增高体的体积和内外墙面积，就可核算出相应的人工及材料消耗。3、敷设多孔管：75定额规定“多孔复合管按一孔计算”，所以敷设栅格管这样的“多孔方管”明确适用TGD2—060至TGD2—082；而在广电定额中，则有“铺设多孔塑料方管管道”，定额编号从5YD6-017至5YD6-028，且其单位工日明显高于相应孔数的敷设塑料管道。比如敷设2孔栅格管，在75定额中需套用TGD2—061，其单位综合工日数为2、8；广电定额中则需套用5YD6—017，其单位综合工日数为5、98，是75定额的2、1倍。另外，广电定额在铺设多孔塑料方管管时又按人行道、慢车道、快车道划分了不同的子目，显然敷设管道的人工消耗只和敷设管道的孔数有关，和敷设的位置没有任何关系。3、5、2线路工程广电定额只有中继段光缆测试，没有用户段测试。事实上，中继段是指包括光端设备在内的两端之间的全部传输介质，它主要是指局端至局端的光缆线路段；光缆用户段是指对包括局端或接入网至用户端、光收发器内的两端之间的全部传输介质的测试。很显然，平时大部分单项工程所敷设的光缆都属于“接入层用户光缆”，应套用光缆用户段测试相关子目。比如在75定额中TXL5—067，40km以下中继段光缆测试12芯以下单位工日为5、6，而TXL5—096，用户光缆测试12芯以下单位工日只有2、4，工程建设成本大幅下降。
4运用通信定额的好处
通信定额缺少有线电视类的施工项目，但这些项目如安装调试放大器、光接收机、制作同轴电缆接头等，技术要求较高，广电的施工单位也未必能够完成。即使这些施工项目一定要外包，将这部分施工定额加入通信定额也不是难事。此外广电行业采用通信定额除支付工价低外，还有以下好处：1、可满足“共建”需要：主要在管道类项目，现在越来越多的管道工程要求电信、移动、广电、联通共建，或者要求“共沟”建设管道。2、可选择更多的施工单位：全国来说，通信工程建设规模远大于广电工程，为通信运营商服务的施工单位其数量和质量远大于专为广电工程服务的施工单位，所以广电行业采用通信定额，可引入更强竞争机制，可将众多施工能力强、信誉好的施工单位选择进来。3、可提高工程质量标准：广播电视目前在用的施工和收规范只有GY5073-2005《有线电视网络工程施工及验收规范》，笔者观察发现各地广电基本都自己编制了一套施工和验收规范。显然，这些规范的所涉及的范围、深度等标准都远不及通信行业的各类施工和验收规范。建设工程定额是技术与经济结合的产物，在规定了费用定额和预算定额的同时，也详细规定了各个施工项目的工作内容及其需遵循的技术规范。所以全面采用通信定额，就可全面使用通信质量标准。4、定额维护、更新及时科学：随新技术出现的新的施工项目补充、维护及时，且作为广电的建设单位、施工单位都可轻易从各种公开资料和网络随时获得最新的价格变化信息，且相对科学、公信力强。
上半年，为了规范工程建设领域市场的交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，研究制定了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，通过抓住重点环节，认真组织开展自查自纠，全面清理规章制度，对重点单位、重点项目、重点环节进行深入细致地督查，严肃查处发生在工程建设领域的违纪违法行为，为全面完成专项治理工作目标任务打牢了基础。现将上半年的工作情况总结如下：
一、主要做法及取得的主要成效
（一）加强组织领导，建立工作机制
今年上半年，中央、省、市工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开后，我县迅速成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，组长由县委常委、县政府常务副县长担任，副组长由县委常委、县纪委书记和县监察局局长担任，成员由县委办公室、县政府办公室等21家单位主要领导组成。领导小组下设办公室在县纪委监察局法纪监察室，负责处理日常事务。研究制定了《新平县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确工作总体要求和阶段性目标、检查内容、任务分解和责任分工、工作步骤和时间安排、保证措施等，统一了思想认识，明确了目标任务。12个乡镇和7家县直牵头单位结合各自工作实际，制定了各自的《实施方案》，成立了工作领导小组，确定一名工作人员为联络员，为有效开展工程建设领域突出问题专项治理工作提供了强有力的组织保障。
（二）结合实际，认真开展自查自纠
根据中央、省、市的安排和有关要求，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定，围绕项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标、征地拆迁、物资采购、资金拨付使用、招标、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节，制定印发了六张自查表，组织12个乡镇和县直相关单位对1月1日以来政府性投资和使用国有资金投资额在30万元（含30万元）以上的竣工、在建、拟建项目逐一进行自查清理，找出存在的问题，分析原因，提出治理对策。截至1月10日，12个乡镇和34个部门共自查30（含30）万元以上政府性投资和使用国有资金项目401项，涉及金额104906、41万元；其中：竣工项目196项，在建项目120项，拟建项目85项；工程总投资额在500（含500）万元以上的57项，涉及金额62744、67万元，工程总投资额在30（含30）至500万元的344项，涉及金额42161、74万元，通过排查，摸清了实情、掌握了全县底数，为开展好整改规范工作打下了基础。
（三）突出重点，认真开展督查
县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室对总投资金额在500（含500）万元以上的项目以及自查中发现问题的项目采取实地核实情况、抽查部分单位工作开展情况等方式，对县发改委、县建设局、县水利局、县教育局等重点部门项目立项审批、招投标、建设管理情况进行了督查。通过实地查看、听取汇报、核对专项资金财务管理台账及查阅相关资料等，对我县政府性投资和使用国有资金特别是中央投资扩大内需项目的落实情况开展了全面的专项督查。有效避免了自查工作搞形式、走过场，确保了自查工作不留死角，取得实效。
（四）全面清理规章制度，堵塞源头漏洞
由政府法制办牵头，县发改委、县建设局等7家政府相关部门全面清理涉及工程建设领域的地方性规章制度和管理办法，并分类作出处理。截至目前，共清理《关于加强工程廉政合同管理的通知》、《县农村公路建设项目资金管理暂行办法》等涉及工程建设领域的地方性规章制度和规范性文件25项，将不适应的《关于进一步加强工程建设招投标监督管理的规定》、《县建设工程管理实施细则》等5项制度和规范性文件予以废止。同时，为了进一步完善工程建设管理机制，规范工程建设项目招标投标行为，县建设工程招标投标领导小组修改完善了《县建设工程管理暂行办法》，并建立了新平县建设工程招标投标领导小组联席会议制度。
（五）完善机制，严肃查办案件
为加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督，畅通群众投诉渠道，方便群众举报和投诉，专项治理领导小组办公室设立了举报电话和电子邮箱并向社会公布，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索；健全办案协调机制，充分发挥县纪委监察局、县人民检察院等8个部门的职能作用，进一步明确工程建设领域专项治理查办案件工作的重点，严肃查办工程建设领域违纪违法案件。制定《新平县查办工程建设领域违纪违法案件工作实施方案》，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力，确保在查处违规违纪违法行为过程中，做到互通情报、相互支持、相互配合。开展自查工作以来，共查办违纪违 法案件9件，涉案人员9人,涉及金额141、714万元。对9名违纪违法人员追究了相应责任，有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
二、治理工作的重点和主要措施
（一）认真进行排查，找准突出问题
深入开展自查。各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。
严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，严肃处理。对自查出的违纪问题，根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。
（二）加大监管力度，增强监管效果
突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。
落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
（三）深化体制改革，创新机制制度
加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。
加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标行为。
健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。
（四）加大办案力度，坚决惩治腐败
严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。
积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。
健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
三、存在的主要问题
通过认真细致地开展排查工作，我县的工程建设项目在项目决策、环境影响评价、土地和矿业权审批出让、城乡规划管理、招标投标、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等方面，能严格执行项目基本建设程序和相关法律法规，并严格按照项目法人制、工程监理制、合同管理制等制度实施管理。在全县各级各部门的共同努力下，政府性投资和使用国有资金项目稳步推进，取得了明显成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是个别单位对项目立项审批程序不够熟悉，在报批项目时只有立项请示，没有其它支撑性报件；
二是个别施工企业的项目经理一人身兼多个项目，现场施工管理人员配备不足，不能满足项目施工的要求；
三是对监理市场需要进一步加强监管，部分现场监理人员专业水平不高，职业道德偏低，监理工作质量不高；
四是少数施工企业负责人对安全生产不重视，现场安全设施投入不足，存在不同程度安全隐患；
五是扩大内需中央投资项目时间紧，任务重，基本建设程序又不能省，组织实施存在一定困难；
六是在矿业权监管中，由于受体制、机制的影响，一定程度上制约了县级部门在矿业权审批过程中的有效参与和对矿业权市场的有效监管；
七是在项目建设中不同程度存在未报即用违法用地情况。
三、下一步工作打算
（一）针对工程建设领域存在的一些不规范行为，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议精神，按照中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的安排部署，对照有关要求，切实抓好整改规范，稳步推进后期各项工作，确保圆满完成工程建设领域突出问题专项治理各项工作任务。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的原则，以提高城市道路交通管理水平为中心，以降事故、保安全、保畅通为总体目标，以服务改革开放，服务经济建设，服务广大人民群众为出发点，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，进一步挖掘城市道路利用潜力和管理潜力，加强省道交通管理科技建设，改善城市道路基础设施，加强交通安全宣传，以畅通工程的实施推动全县道路交通管理工作全面、持续、均衡发展，不断提高城市道路交通管理水平，为全县社会经济发展提供安全、畅通、文明的道路交通环境。
二、领导机构
为确保城市道路交通管理畅通工程的顺利实施，县人民政府成立由副县长马贵迎任组长，县政府办副主任王云海、县建设局局长沈建波、县公安局副局长、交警大队大队长王韬任副组长，县交通局、规划局、城管局、文明办主要领导为成员的城市道路交通管理畅通工程指导协调领导小组。领导小组下设办公室在县公安局交警大队，由王韬兼任办公室主任，县建设局分管副局长任副主任，具体负责交通管理畅通工程日常工作。领导小组建立联席会议制度，原则上每月召开一次会议，听取工作进展情况汇报，集中研究解决工作中出现的困难和问题，安排部署工作任务。
三、工作目标
针对我县交通管理的突出问题，找准新的起点和着力点，制定严谨务实的工作目标，有计划、有步骤地推动我县交通基础设施建设，交通管理部门参与城市交通规划、建设，应用先进的科技手段，解决我县城市道路交通管理工作中群众关心的热点和难点问题，使我县城市交通秩序、交通环境明显改善，交通事故得到有效遏制，交通参与者意识明显增强，全面带动我县交通管理水平提高，在去年达到全国二等管理水平的基础上，2009年底力争达到国家优秀管理水平。
四、工作重点
（一）建立健全全县城市交通综合协调机构，切实加强交通建设管理规划及对策研究。
1、按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，由县道路交通安全工作局际联席会议的牵头，切实加强组织领导，建立与安监、交通、建设、规划等职能部门协作合作机制，定期对道路拥堵状况、产生原因及车流量、车型构成等情况进行综合分析，对下一阶段道路交通情况进行预测，通过新闻媒体广泛向社会安全、拥堵信息提示，征求社会各界和市民意见，积极向县委、政府报告，提出建议。
2、落实对城市综合交通规划和各专项规划编制实施的监督和指导，严格落实重大建设项目交通影响评价工作，加强交通建设管理规划，完成未来5-10年全县城市道路交通建设管理规划，将城市道路交通建设管理规划纳入××县城市总体规划。把公安交通管理部门参与城市交通规划、建设和验收工作制度化。
（二）完善路网功能，有效疏通城市交通经脉。
1、盘活支小道路“微循环”系统。全面梳理车行道宽度较小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通过完善网络、整治市容、改造优化等调整措施，逐步实现支小道路的分流，部分替代主次干道，设置单向交通和道路停车点等功能，保障城市中心区主干道的交通畅通、有序。
2、消除交通拥堵结点。县公安局、交通局、建设局、规划局等部门建立缓解交通拥堵工作机制，对部分道路存在“断头”、“瓶颈”、“错位”等功能性缺陷的情况，进行全面调研摸排，制定拥堵结点工程性改造整治方案，推进消除交通拥堵结点工作。
3、建立和完善城市交通管理设施投资、建设和维护保障机制。保障交通标志、标线、信号灯、隔离设施、交通违法行为检测等设施的配套建设，以绕城快速路、城郊结合部道路为重点，进一步完善城乡结合部、次中心区域安全设施设置，加强城市道路安全隐患排查整治。
4、加快行人、非机动车道和公共交通、大型公共建筑等客流集散点、综合交通枢纽站相互衔接的交通通行系统规划建设，建立连续、畅通的行人、非机动车及客流集散交通通行系统。
5、加强对机动车停放、电动自行车管理等交通政策问题的研究。完善车辆停放规范化管理，一是新建生活区、商业楼时要将停车场（库）的建设纳入总体规划，同步建设，以解决停车难的问题。二是加强停车场（库）规范管理。完善停车场指示标志，充分发挥现有停车场的作用。三是交通、建设、规划等部门协调建立非机动车道路停放管理工作机制，完成非机动车道路停车点规范化设置试点工作。四是严厉整治违规占道经营行为，创造良好的交通环境。
（三）优化交通组织，提供全方位交通保障。
1、发挥指挥中心的交通信息整合功能，提高指挥中心指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。结合我县实际，在交通指挥中心、电子监控系统、交通违法信息业务系统、交通违法异地交换系统、路口信号灯控制系统和路口路段“电子警察”、无线电设施测速、酒精检测等科技应用方面制定建设发展计划，积极推进交通管理的科技化水平。结合秩序民警上报信息，即时监控掌握辖区内道路交通状况，调整站岗时间和地点，做到“警力跟着警情走”。
2、完善指路信息系统。规划、建设相关道路交通管理设施，确保城市道路指路标志信息方向性、连续性、系统性，建立交通设施损坏报修、反馈、审核、备案查询、责任追究等功能于一体的交通设施日常监管制度，确保及时抢修维护到位和交通管理设施始终处于完好、齐全和运行合理状况。
3、提高交通信号协调控制水平。对城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信号配时进行优化设计，减少路口通行时间损失。
4、强化落实公交优先政策，结合城市出行现状和机动车发展趋势，制定一体化管理措施，缓解城市静态交通压力。
（四）落实城市道路交通管理业务培训。
要采取多种方式落实民警的交通管理业务培训，采取专家定期指导、“走出去、请进来”等方式，加强交通工程技术等专业化培训，加强与先进城市的学习交流。定期组织开展交通调查、通行能力分析、交通节点问题解决方案等专项调研。
（五）积极创造一流交通环境。
1、优化交通管理责任区模式。实行高峰站点、平峰巡逻的勤务全覆盖控制模式和分时上岗、弹性布局的勤务模式，提高出现率、管事率和快处率，加强对重点路段和主干道的执法管理。
2、不间断整治交通顽症。根据区域和时段特点确定阶段性执法重点，采用全区性和区域性整治相结合、日常严管和突击整治相结合、责任区警力和执法小组警力相结合的整治方式，进一步加大道路秩序管控力度，不间断地开展各类交通秩序专项整治。重点查处酒后驾驶、无证驾驶、故意遮挡污损号牌及非机动车不按信号通行、加装动力装置等交通违法行为，全力确保道路交通安全、畅通、有序。
3、深入开展交通文明创建工作。由县文明办牵头，交通管理部门参与抓好交通文明志愿者组织培训工作，改善人员结构，确保岗位要求，继续巩固和加强重点路口、路段和区域的日常执法管理，提高路口民警的出现率和管事率。
（六）狠抓源头管理，努力降低交通事故。
1、严格落实事故防范措施。结合交通部门实施安保工程，进一步加大危险道路治理工作，县财政、安监部门落实重大安全隐患治理经费及治理措施。
2、加强车辆安全检测工作。对未按规定期限参加机动车定期检验的交通违法行为，依法予以查处，督促其按期年检。加大对上路行驶无牌无证机动车的查处力度，做到发现一辆、查处一辆，并健全长效执法管理机制。
3、坚持开展交通安全宣传“五进”工作。组织宣传职能部门和交通文明志愿者深入农村、社区、单位和学校，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，开展主题鲜明、寓教于乐、影响面广的宣传系列活动，扩大宣传范围，掀起宣传高潮。
五、实施步骤
（一）推进阶段（2009年1月至12月）。结合我县实际，制定具体实施计划，按照设定的工作步骤组织开展畅通工程工作。
（二）自评阶段（2009年9月）。领导小组相关职能部门，根据业务工作实际，对实施畅通工程2年来工作开展自评，并将自评材料于9月底前报县畅通工程指导协调领导小组办公室。
（三）分析整改阶段（2009年10月）。根据州畅通工程工作组对我县自评材料的分析意见，查缺补漏，加强整改，不断巩固提高，在整改的基础上再进行自评，确保自评结果在原有基础上有所提高。10月底前，完成自评工作。
（四）汇总上报阶段（2009年11月）。通过整理，由县畅通工程指导协调领导小组办公室将自评情况进行汇总上报。
（五）迎接省级评价阶段（2009年12月）。按照上级的统一部署，由县畅通工程指导协调领导小组办公室负责做好评价材料的准备和相关总结工作，迎接省级对畅通工程的组织评价。
六、职责分工
按照公安部、建设部《城市建设交通管理评价体系》、《城市道路交通管理评价指标体系说明》和省政府《关于印发〈云南省道路交通目标管理考核奖惩暂行规定〉的通知》（云政发〔2001〕34号）要求，具体责任分工如下：
（一）县人民政府职责：按照“政府领导、部门参与”的要求，加强对城市交通的综合协调领导，进一步完善工作联动机制，定期通报工作情况，协调解决存在问题。
具体落实以下3项工作：1、建立交通综合协调机构。根据交通需求、道路交通安全状况和城市发展要求，进行交通规划、建设和管理；2、制定公共交通优先发展的战略以及与之相配套的城市公共客运交通法规或规定；3、建立城市道路交通管理设施投资、建设和维护机制。
（二）县公安局交警大队职责：1、负责组织、指挥、疏导交通；2、做好道路交通安全规划，当好政府参谋，树立大局意识，大力推进“文明畅通工程”的顺利实施；3、改革勤务制度，提高管理效率；4、组织开展城市道路交通秩序专项整治，严格取缔各类交通违法行为，排查事故多发点段和安全隐患点段，采取措施有效减少交通事故发生，营造有序、安全、畅通的文明城市交通秩序。
具体完成以下29项指标：1、根据《道路交通安全法》的要求编制交通安全管理规划；2、标线施划率；3、标志规范设置率；4、行人过街设施规范设置率；5、主干道隔离设施设置率；6、路口渠化率；7、信号灯规范设置率；8、指路标志设置规范；9、让行标志标线设置率；10、学校周边安全设施设置率；11、建成区道路管控率；12、接处警时间计算；13、机动车定期检验率；14、机动车登记率；15、交通管理队伍正规化建设；16、建立道路交通信息系统；17、主干道机动车守法率；18、主干道非机动车守法率；19、主干道行人守法率；20、主干道违法停车率；21、让行标志标线守法率；22、高峰时段建成区主干道平均车速；23、万车事故率；24、万车死亡率；25、交通事故多发点、段整治率；26、交通事故逃逸案破案率；27、建立交通事故快速处理机制；28、交通事故死伤比；29、特大交通事故起数。
（三）县建设局、规划局、城管局职责：1、在城市建设中加强交通规划建设和管理相配套的科学决策，统筹安排、提前规划、合理布局；2、加强城市道路停车场、绿化带、人行道建设；3、从城市建设中，按比例列出资金，加大城市交通基础设施建设；4、科学合理地进行规划和投资，取缔以路为市现象，加大人行道管理力度。
制定详细计划，列出每项评价指标要达到的工作目标、时间安排、客观的方法和步骤。具体完成以下13项指标：1、交通影响评价；2、公共交通车辆占道停车率；3、城市道路交通基础设施投资比重；4、道路网密度主次干道密度；5、人均道路面积；6、道路面积率；7、建设步行道系统；8、建设非机动车道系统；9、建设无障碍通行系统；10、综合交通枢纽设施配套；11、百辆汽车社会公共停车位数；12、大型公共建筑配建停车位；13、支路利用率。
（四）县精神文明办职责：1、进一步将道路交通安全纳入精神文明建设的内容：2、加大文明交通的宣传教育力度；3、组织开展乡镇、村民委、单位、社区文明交通的评比活动，增强广大市民的道路交通意识和遵纪守法意识，努力营造一个全社会共同关注、人人参与共创文明交通的氛围。
七、工作要求
（一）高度重视，提高认识。城市道路交通管理畅通工程是一项长期性、复杂性、系统性的工程，也是推进公安交通管理工作的一项重要举措。各部门一定要高度重视，按照方案要求加大推进力度，确保各项推进工作有计划、有部署、有落实、有评价。
（二）加强领导，明确目标。在县人民政府的统一领导下，各职能部门要加强调查研究，加强联动与协作，结合我县实际，按照各自职责制定出具体的实施方案，明确各项指标及实施的目标、方法、步聚和完成时限，在规定的时间内做好各项工作。县人民政府将于11月组织自评工作，迎接省、州人民政府的考核评价。
（三）公正评价，及时整改。各部门要严格按照《城乡道路交通管理评价指标体系（2008年版）》、《城市道路交通管理评价指标体系说明（2008年版）》的指标要求，坚持公开、公平、公正原则组织开展自评，对发现的问题和不足，要及时进行整改，确保取得实效。领导小组要对各部门的自评工作加强指导和督促。
关键词：消防安装；试验；管理；消防管道；安装要点
随着我们国家加入WTO后以及我国消防法的不断深入贯彻，国内建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式都将进一步与国际接轨。在建筑市场的影响下，现代化的建筑对安全功能，尤其是消防设施的安装工程质量要求也越来越高。但现实是消防设施尤其是消防管道的安装是在土建等主体工程完成后方可进行，而此时电气安装工程、设备安装工程也在抢工期，当消防管道安装与其他安装工程发生冲突时，必会为其他抢工期、保生产的工程让路，这就给消防安装质量带来了隐患。下面就来探讨一下建筑消防安装施工过程中所出现的一些问题以及消防管道安装的要点。
1 分析建筑消防安装施工过程中所出现的一些问题
住建部颁发的《自动喷水灭火系统施工及验收规范》中规定：管网安装，当管子公称直径小于或等于 100 mm 时，应采用螺纹连接。当管子公称直径大于 100 mm 时，可采用焊接或法兰连接。通过多年实践，对标准进行了修定，于2005 年5 月16 日颁发了GB50261-2005 自动喷水灭火系统施工及验收规范确定于 2005 年 7 月1 日实施。在规范第 5、1、2 条指出应采用螺纹、沟槽式管件或法兰连接。因为从工程实践证明，消防管道焊接的接口处容易发生锈蚀，产生的氧化铁脱落后极易堵塞管道和喷头，影响系统的正常使用。管道采用螺纹、沟槽式管件或法兰连接安装简便，工期短，并且能确保工程质量，同时在使用过程中的维修管理也带来方便。但由于多年来，工程人员已习惯了消防管道的焊接工艺，而且焊接工艺施工简单，初期造价低，从而造成工程施工中极易出现消防管道焊接现象。消防工程是百年大计，因此要从设计、质检、消防验收等多方位加强管理，确保从根本上杜绝消防管道的焊接现象。
在消防供水设施安装中也存在着一些问题。在 GB 50261-2005 自动喷水灭火系统施工及验收规范中第 4 章规定消防水泵的出水管上应安装止回阀、控制阀和压力表，系统的总出水管上还应安装压力表和泄压阀； 安装压力表时应加缓冲装置。压力表和缓冲装置之间应安装旋塞。消防水池、消防水箱的溢流管、泄水管不得与生产或生活用水的排水系统直接相连，应采用间接排水方式。而在施工时经常忽视消防用水与其他用水合并的水箱不能作为他用的技术设施，以及不设置止回阀、不设置缓冲装置、不按规范要求保证消防水箱应储存 10 min 的消防用量，导致无法确保消防系统的正常使用。
在 GB 50261-2005 自动喷水灭火系统施工及验收规范中第 6 章强制性条文规定，管网安装完毕后，应对其进行强度试验、严密性试验和冲洗。即管网试压分强度和严密性两步进行。当系统设计工作压力等于或小于 1、0 MPa 时，水压强度试验压力应为设计工作压力的 1、5 倍，并不低于 1、4 MPa； 当系统设计工作压力大于 1、0 MPa 时，水压强度试验压力应为该工作压力加0、4 MPa。水压严密性试验应在水压强度试验和管网冲洗合格后进行，试验压力为设计工作压力。目前，有些工地为抢工期，只对管网进行水压严密性试验或者强度试验压力也不符合设计和规范要求，这就给系统的正常生产运行带来了隐患。
2 措施
如果消防工程专业施工企业的主要技术负责人或现场施工负责人员对整个工程防灾系统逻辑功能不具备全面清楚的理解把握，而土建总包方技术负责人又不清楚这些消防安装工程，往往造成工程最后阶段迟迟调试不完，甚至验收不合格的被动局面。
有鉴于此，施工企业应当从多方面加强消防工程的施工质量管理：1） 要对工程中使用的消防产品和辅助产品、材料进行复核查验，做好记录，不合格的决不能使用。切实做到正确的符合规范要求的安装施工。2） 施工单位应协助建设单位，设计单位，完善设计图纸，特别是防排烟正压送风，事故电源切换，应急广播，电梯迫降，防火分区的划分等部分设计是否满足《高规》《建规》及相关消防设计规范。抓住了基础工作，把握了关键，才能保证整个工程中防灾系统施工顺利，达到一次调试成功验收通过。3） 工程质量关系到防火灭火的成败。因此消防工程施工必须严格按照消防设计、施工和验收规范进行施工。事实证明，如果忽略了安装方面的质量要求，往往导致验收虽然通过了，但系统运行不可靠，甚至发生强行进入系统烧毁设备的严重事故，这也是缺少整合能力的表现。
实践证明，建筑消防安装工程中出现的工程质量问题，主要是由于施工单位只过重注重经济效益，对消防安装规范学习和设施的监测缺少足够的认识和投入所造成的，只有及时跟踪建筑消防施工过程，坚决杜绝违反消防技术规范施工的现象出现，才能确保建筑消防安装工程质量。
3 消防管道安装要点分析
为了防止建筑物着火而设的专为扑灭火灾的管道，就叫消防管道。其具有启动迅速、动作可靠的特点，对它的安装质量要求较为严格，施工过程中必须抓好关键部位的施工质量。
3、1 管道安装做到净、齐、便。所用管材应为合格产品，不得有明显弯曲、褶皱、凹陷、划痕等缺陷。 安装时，应按干管、支管、分支管再接消火栓的步骤进行。 管道走向、标高和三通开口的位置要准确无误，管道应横平竖直，管道与墙面的距离要合理； 阀门的朝向应便于操作，消火栓口中心距地面为1、1 m。 法兰不允许有张口、偏口、错口等缺陷。 管道须经1、4 MPa水压试验，且在稳压24 h后没有渗漏才可投入运行。
3、2、 焊口严密无渗漏。消防管道多采用焊接连接，装阀门处采用法兰连接，以利于维修。 由于焊接活多， 对焊接质量和焊口均有较严格要求。对焊工的基本要求： 焊工应持证上岗；焊工应掌握平焊、立焊、仰焊等操作技能；焊工应具备焊接电流选择与焊条直径匹配的知识；焊工应具有安全和电气方面的常识。 对焊口质量的要求：焊口不允许有夹渣、未焊透、气孔、咬合、未熔合、焊瘤等缺陷。 水压试验时应对焊口的外表面、背面、隐蔽面进行全面检查，在试验压力下所有焊口不得有渗水现象，否则需重新焊接。
3、3 蝶阀及附件符合要求。蝶阀应位于干管进口或支管的出水口处，其标高应与图纸要求相吻合。 蝶阀的手柄不能妨碍开闭操作，并不能与管道发生碰撞。 消火栓位置要准确，开启方便。手动报警的线管布置要合理，消火栓箱体要固定牢靠，不得有松动、位移现象。 管道支架应固定在结构墙体上， 不允许有活动、偏斜、位移、下垂等现象。
3、4 设备调试应灵活。消防泵应能在规定时间内迅速启动，并具有手动功能。 手动报警装置动作可靠， 并能及时反馈到中控室电子计算机上。 电动信号与手动信号要能互相切换，以确保消防水泵没有失误动作。
4结语
总而言之，建筑消防的正常生产运行和使用是安全生产的重要保证，只有规范工程施工作业，严格按照各项规程施工，才能确保消防安装工程质量，保证消防设施在关键时期能够发挥关键作用。
参考文献：
关键词：市政工程；道路质量；管理措施
0 前言
市政道路工程是我国城市建设中主要的组成部分，市政道路作为我国基础设施建设和城市基本设施建设工程，必须具有良好地质量才能满足社会发展的需要。现阶段我国已经成为世界上市政道路工程建设大国，有着先进的施工技术和施工工艺，这为我国国际形象的提升起到了良好地促进作用。在市政道路工程建设的过程当中，我国现行的施工质量管理办法和验收标准以及与之相对应的质量管理体系，在我国市政道路施工过程中有效地保障了施工质量。但市政道路工程质量管理也存在一些较为普遍的共性问题。市政道路工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益，为了有效实现市政道路建设投资效益和人民群众生命财产安全，以此为出发点，论文结合地方实际提出市政工程质量管理的对策。
1 业主方规范完善的工作
1、1完善项目法人负责制和工程代建制度
市政道路工程属于政府城建固定资产投资，非经营性政府投资项目需要加快推行“代建制”，选择专业化项目管理单位负责建设实施，避免政府部门直接管理工程项目。从而严格控制项目投资、工程质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。目的是分清责、权、利之间关系，促使项目业主真正重视工程质量，以获得更大的经济效益和社会效益。
1、2 规范工程招投标制度
通过招标择优选择参建单位是保证工程质量的关键，我国已经实行工程招投标制度，但围标、串标现象时有发生，招标人以不合理的条件限制潜在的招投人，招投人相互串通招投或与投标人串通弄虚作假，骗取中标。这些投标人并非以实力、信誉取胜，严重扰乱了建筑市场。
政府要加大查处力度，规范工程招投标管理，择优选取参建单位，促进建筑市场健康发展。业主要对委托的监理单位充分授权，除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外，其它均应授权监理单位完成，使其能科学、公正、自主地开展工作。
2 加强工程设计质量控制管理
工程设计阶段的质量控制，是在设计概算限额内，向业主提供符合设计标准、适用的的设计成果，并且能够便于实施和满足使用功能与效益。
2、1建立设计项目质量责任制
项目负责人对工程设计项目的全过程进行管理，对工程项目负责，监督检查各专业设计工作执行情况，注重设计项目质量，确保设计产品和功能满足合同规定的质量要求。
2、2合理制定设计策划
针对设计项目建立质量目标，规定质量要求和安排相应开展的各种活动，形成文件并传达到各项目组成员及相关人员，作为项目设计管理和控制的文件。当设计进度变更时，应及时修改设计策划，使设计进度不影响施工、制造和采购进度，保证工程项目总工期的目标要求。
2、3注重设计工作与各有关方的衔接
2、3、1重点要抓好市政道路整体配套设计
路面注重各类道路附属设施的配套建设，即路灯、绿化、街头静态景观、交通控制灯的一体化设计，完善残疾人通道、人行道的坡道和触感块材设施等，设计交叉口要注意处理好主次干道间的衔接，符合交通畅通要求。对道路上公交站亭采用人性化设计，注意合理选择站台距离和站台式样，绿化景观设计突出绿化配置与环境协调的道路景观。对市政道路设计方案既充分体现新理念、新技术、新水平，又要选用技术可靠、经济合理、施工方便可行的设计方案。
2、3、2各设计专业之间的衔接
由于市政工程涉及范围广，包括道路、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等。为保证设计工作质量，设计各专业间的组织接口应形成文件，包括各设计专业的职责、分工和专业之间关系，并由设计单位技术管理部门定期组织其有效性的评审。当道路设计与给水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等不是由一家设计单位统筹设计时，项目业主应组织协调好各设计单位的信息传递工作，确保项目的设计工作质量。
3、监理单位要加强监管力度
为做好市政道路工程的施工监理，监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求，以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据，科学、公正、独立地开展工作，督促承包单位按施工合同、施工规范组织施工。
3、1合理确定质量控制点
由于市政道路施工时所受影响因素较多，这就要求监理工程师要结合项目的特点，熟悉图纸及相关规范，针对工程可能出现的各种质量问题制定预控对策。比如设置质量控制点，市政道路工程常见的质量控制要点有：软弱路基处理、地下管线预埋、路床及路基压实度、路基弯沉值、路面混凝土强度、路面坡度、标高等。
3、2施工过程的质量监理
监理工程师是工程质量控制的监管主体，要把握工程质量控制原则，掌握工程质量控制方法：
①质量控制应以预防控制为主；②按监理规划和实施细则的要求对施工过程进行检查，跟踪质量问题，验证纠正效果；③采用必要的检查、测量和试验手段，以验证施工质量，特别是软基处理承载力、路基压实度、排水管管内底高程、沥青混合料配合比等指标控制；④对关键工序和重点部位施工过程进行旁站监理；⑤严格执行现场见证取样和送检制度。
3、3正确处理好工期与质量的关系
监理工程师要多方协调，加强与施工方的交流沟通，确保工程有序推进，正确处理好工期与质量的关系，不能一味赶进度而不讲质量，防止出现" 前松后紧" 现象而在后期赶工时忽视质量管理。监理工程师应有质量否决权，通过经济手段对工程质量实施控制，只有这样才能充分发挥监理工程师的权威性，确保工程质量。
4 对工程质量实施动态管理
各级工程质量监督站作为政府行政执法部门，应该依据相关法律、法规和工程强制性标准对参建各方的质量责任、行为及工程实体进行监督检查。建立网络信息平台，对责任人、责任单位实行动态管理，并对社会、媒体公开，接受社会、媒体监督，与工程招投标联动管理，促使建设工程良性健康发展。
5 结束语
通过明确参建工程建设各方质量责任，推动建设项目科学决策、合理规划设计、精心施工、科学管理，进一步提高市政工程的质量，保证投资产生良好的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]李者海、 市政道路工程施工质量管理措施探讨[J]、 中华民居（下旬刊），2013，12：226、
第二条地下弱电管网，是指电信、移动、联通、网通、铁通等通讯缆线、广播电视缆线和交通警察电子信号传输缆线等弱电缆线，按照国家有关技术规范统一设计、统一布设埋入地下建设的共同管网。
第三条凡在本县辖区的县城规划区、重点镇、工业园区、中心社区的弱电建设项目应遵循本办法。
第四条地下弱电管网建设要遵循《县城市总体规划》，在已经实施地下弱电管网的道路上，原则上不再审批城市地下弱电管网的单建项目。
第五条城区地下弱电管网工程建设按照统一规划、集中集约建设与管理、互联互通、资源共享、安全保密和易于操作的原则，实行政府监督，使用单位（包括网络运营商，下同）联合建设的模式统一组织实施。通讯基础设施、传输线路应相互共建共享，城区同一道路各通信管线使用单位的基础管线必须实行同沟同井。
第六条城区地下弱电管网工程项目由县信息化工作领导小组进行审核，并确定牵头建设单位。参与建设单位按照施工成本价分摊建设费用，牵头建设单位需承担一定的管线余量，管线余量有偿提供新进单位使用。在建设城市基础通信管线时必须按照标准预留政府战略储备资源，其产权归县政府所有，由县信息化管理机构管理，建设费用摊入其他使用单位的管道建设成本。
第七条县住建局负责城区地下弱电管网建设项目的规划审批。县城管局负责涉及开挖道路、绿化设施的通信管线建设项目的审批和弱电管网人井等公共设施的日常管护。县信息化工作办公室按照国、省规划，负责本县基础通信管线的统筹规划、布局审查、综合协调，对区域内通信管线的建设和运营实施监督管理。县经发局、财政局、物价局、公安局、工商局、各弱电通信单位及广电网络公司等有关部门，按照各自职能职责，协助做好地下弱电管网管理工作。
第八条县城规划区、重点镇、工业园区、中心社区内，新建建筑物内的弱电管线和配线设施以及建设项目用地范围内的弱电管道，纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。
第九条原架空弱电缆线下地的改造工程必须结合旧城改造建设和创建省级卫生城市工作逐步实施；新修道路工程、新建小区地下管网建设与工程同步规划、同步设计、同步建设，一次性实施到位。禁止任何弱电缆线空中架设。
第十条各弱电运营商要服从城区管网建设规划，积极主动参与，根据各自需要编制计划，使新建、改建的地下管网实行互联互通，最大限度地发挥地下管线资源的使用效益。
第十一条城区地下弱电管网建设工程要严格实行监理和建设分离制度，建设单位不得参与工程监理，监理单位不得参与工程建设。工程应使用新的管材和铺设工艺，设计和施工必须符合国家行业标准和规范，管道容量满足相关行业标准。
第十二条地下弱电管网工程实行竣工验收制度。工程竣工后，由牵头建设单位提交竣工材料，县城管局牵头，住建局、信息办、各参建单位参与，按照国家相应行业标准组织验收。牵头建设单位应将工程档案资料（包括各参建单位统建需求确认书、设计文件、管线路由变更通知书、竣工验收申请书、验收报告、工程竣工文件，竣工图纸）（含电子版）报城管局备案，同时报县信息化工作办公室、县住建局、各参建单位。
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