城市供水问题与对策研究(精选8篇)

城市供水问题与对策研究篇1

关键词：农民工;城市住房;住房模式

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）16-0120-02

农民工是我国经济社会转型形成的特殊群体，为我国城市经济、文化以及农村社会的发展做出重要贡献，但由于我国目前城乡二元结构、存在社会管理体制改革相对于经济体制改革较为落后等现实问题，农民工群体在城市基本居住问题没有得到解决，被整体性地排斥在中国城市住房体系之外。如何解决我国的农民工城市住房问题，是关系到我国社会管理体制改革进程的深层次的体制问题，也对我国城乡一体化进程有较大影响。

一、农民工家庭城市住房居住状况研究

1、关于居住面积调研。2006年住房和城乡建设部专题调研组曾针对江苏省、广东省、上海市等18个省（市、区）关于农民工城市住房面积调研，调查发现其人均建筑面积不足3平方米。学者对上海11个区共5000个外来务工人员进行了调研，结果显示其人均租住面积是7-10平方米，多数是合租[1]。还有学者调查发现宁波农民工人均的住房面积在5年内始终维持在3、8平方米左右[2]。另吴晓、吴明伟在对成都市进行大规模调研发现，有超三分之一的农民工人均的住房面积为5-10平方米超过四分之一的农民工人均的住房面积在5平方米以下[3]。蒋未文等针对珠江三角洲九个城市的研究结果显示其农民工人均住的房面积的均值为10平方米，但有近一半的农民工人均居住面积不到6、5平方米[4]。还有学者以北京市为例，2006年户籍人口人均住宅使用面积为19、5平方米，而农民工人均居住面积只有5、6平方米，厕所和厨房等设施的普遍缺乏是其主要的特征[5]。李斌在2009年9月对重庆市9个主城区的705位农民工涉及建筑行业、服务行业、制造行业、批发零售行业等行业进行了抽样调查，结果显示农民工人均居住面积小，人均住房面积不到10平方米[6]。

2、居住类型。流动人口基本上被置于主流的住房分配体制之外，倾向于选择“边缘住宅”，即农民工在城市住房的主要类型是租赁房、工棚和单位宿舍三类[7]。部分学者认为可将流动人口聚居区归纳为两种类型：其一是以乡邻为群体聚居区;其二是以混居型聚居区为主的聚居区，同时此类社区从构成上来看缺乏明确的主导性纽带。另外聚居区农民工来源多样化，相互之间交流，无论是社区的内聚性还是聚居的典型性均无法同前者相比[8]。还有学者认为农民工在城市的聚居模式以“三缘”为纽带，同质性强，形成相对于城市市民的“社会隔离”[9]。陆铭指出外来务工人员的主要居住地主要是在城乡接合部，因为该地区有大量低廉的私房出租以及相对较低的居住成本同时与城区结合较为紧密加上比较发达的交通。此外该地区还具有，人口流动较多、管理体系相对松散、活动比较自由等特点[1]。李斌研究也发现，许多农民工都聚居于城中村、工棚以及不宜住人的地下室等，简称其为“农民工聚居区”[6]。

二、制约农民工家庭城市住房的因素

1、制度因素。李斌在分析研究社会排斥理论与农民工城市住房的关系上，认为农民工群体在社会保障缺失对其在城市的居住现状有直接影响。同时该群间体住房条件的差异，加强该群体空间上的隔离。这种隔离一方面是由于农民工工资收入以及货币支付能力差异造成的，但另一重要因素是由于不同的准入机制导致了该群体间的制度性受益差异[6]。还有学者认为我国的城市住房保障制度的制定针对的是具有城市户籍的低收入家庭，由于城乡二元户籍制度下农民工的特殊“身份”以及过高的“户口”门槛，使他们居住在城市边缘却无法享受城市住房制度保障[10]。还有学着认为城市住房保障政策如：廉租房、公租房、经济适用房等相关政策以及制度设计，基本上指向具有城市户籍的居民，农民工被排除在制度设计之外[5]。还有学者提出随着农民工住房问题受到的关注越来越多，政府的政策制定有所调整。但是从宏观政策来分析，地方政府制定政策多于中央政府[4]。还有学者从农民工城市住房保护层面分析政府应担当的责任，提出基本公共服务的供给不均是农民工城市融合中的主要障碍，政府应承担起居民基本公共服务均等化的职责[11]。

2、经济因素。陆铭等分析了影响农民工在城市居住水平的影响因素，提出在城市住宅商品化中，农民工作为城市里的低收入群体，根本无法按市场等价交换的原则买房[1]。还有学者认为农民工群体之所以有作为整体被排斥在中国城市住房体系以外，是由于其在城市工资收入低[2]。还有学者认为城市农民工居住条件的主要影响因素进行了分析，发现城市农民工居住条件的主要影响因素是工资收入低[9]。住房是一种消费行为，与收入有着紧密联系。但农民工的住房消费更多受永久性收入的影响而非暂时性收入。因此，农民工群体收入对其住房的影响很可能会通过永久性收入的因素体现出来，如：年龄、受教育程度和工作稳定性等[4]。陈云凡运用长沙市25个社区994位新生代农民工的调查资料，提出收入对新生代农民住房消费有着显著性的影响。如果新生代农民工收入提高对其住房负面评价系数就越低[12]。

三、如何解决农民工家庭城市住房问题

1、经济学视角。朱金楠等认为要增加农民工收入，提高该群体城市住房消费能力，要严格执行农民工最低工资标准，改革现行农村二元土地使用制度，推进农村宅基地的住房产权流转，增加农民工外出收入，逐渐将农民工纳入到城市住房公积金政策范围，提升农民工的住房消费能力[10]。还有学者在分析现有农民工住房政策的基础上，提出从长远来看，将农民工纳入城市住房保障体系中，政策的收益将大于成本[8]。郑思齐等借鉴Glaeserr的住房市场与城市增长模型，提出改善农民工现有的住房条件和农民工聚居区居住环境，将有利于实现以人为本的社会经济可持续增长和农民工群体的社会融合[13]。杨俊玲认为农民工所在企业的不同，该群体的选择偏好也有所不同。农民工月收入越高则其住房消费也相应越高，收入对住房支出有正相关关系[14]。

2、政府政策视角。学者提出了解决农民工城市居住问题，政府应规范房屋租赁市场[15]。还有学者提出解决农民工城市住房应该由政府牵头建造面向农民工的低价住房[16]。还有学者认为应充分考虑农民工群体自身的特点，要科学纳入而不应盲目扩容，应着力研究城市住房政策和农村宅基地政策的有效衔接[17]。王茂福认为住房保障应面向包括农民工在内的城镇常住人口而非户籍人口。住房保障制度有助于提升农民工人力资本，为城镇化发展提供必要的、合格的劳动力[18]。杨哲等从政策过程的视角，认为农民工的住房问题是一种现实性的隐形冲突，其根源在于农民工的城市居住权益得不到根本性保障。同时，数量庞大的农民工涌入，使城市居民感觉自己的利益受到侵犯，导致社会冲突，而这种冲突本质上是农村居民与城市的居民冲突。因此，取消户籍制度是解决农民工住房问题的政策逻辑起点和必然趋向[19]。

四、启示

通过对文献的研究，我们不难看出，虽然学者对农民工群体居住问题取得了一定的成就，但却忽略了农民工群体内对城市住房的不同需求。故本位认为进城农民工在城市中寻找工作机制、寻求自我价值实现过程中，该群体内逐渐出现了分化和分层的现象，故他们在城市中的居住需求也出现差异化。因此，农民工群体的住房需分类研究和解决。首先，对于永久性迁移农民工和非永久性迁移农民工来说，解决其住房保障问题上切忌一刀切的做法，应区别对待，对于永久性迁移农民工应给与市民化待遇，享受城镇职工住房福利。而对于非永久性迁移农民工，可以享受公租房、廉租房待遇。其次，农民工在城市就业主要集中在建筑行业，对于从事建筑企业农民工群体，可以通过修建集体宿舍等方式解决农民工住房问题。对于修建的集体宿舍，政府主管部门要制定有关建设标准，保障农民工居住水平达到最基本的标准。最后，对于有无购房能力农民工来说，其住房政策也不相同。对于暂时无力购房的农民工，解决住房问题应以租赁为主，政府有必要向农民工提供租赁住房的信息服务，帮助农民工方便、快捷地租赁到所需的住房，同时应加强农民出租屋的管理，解决卫生、配套和安全等问题。对于拥有购房愿望和一定的购房能力的农民工，可以发挥城市吸纳作用，帮助他们逐步在城镇就业和落户，逐步将进城农民纳入城镇住房供应和保障体系，增强其住房消费能力。

参考文献：

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[12]陈云凡、新生代农民工住房状况影响因素分析：基于长沙市25个社区调查[J]、南方人口，2012（1）、

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收稿日期：2015-04-03

城市供水问题与对策研究篇2

关键词：外来务工人员；福利分析框架；住房福利；分配公平；供给

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10、19311/ki、16723198、2016、14、072

1问题的提出

经过多年的不断探索和完善，我国已初步形成了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等为主的政策性住房体系。但通过对各政策性住房在法律界定与申请资格上的分析，我们发现限价商品住房供应对象为中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及可能有些地区会有市政府规定的一些家庭可以购买；经济适用房与廉租住房的供应对象明确规定应是具有本地城镇户籍的居民才能购买；而就公共租赁房来说，2012年住房和城乡建设部令第11号条文公布的《公共租赁住房管理办法》中提出“公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房”。由此，可了解仅有公共租赁住房明确了保障的对象包括外来务工人员，其保障范围不受户籍的限制。然而小部分的公共租赁住房根本保障不了大量外来务工人员的住房需求，2000年第五次全国人口普查资料表明我国省内跨县、市区和跨省的流动人口合计达7875、65万，其中跨省的流动人口达4241、86万，占53、86%；据第六次人口普查显示，我国流动人口数量达到2、2亿人，占总人口的近20%。面对数量巨大的、每年还在不断增加的外来务工人员，政府在2014年调整政策，出台了两房并轨制度，将廉租房纳入公共租赁住房统一管理。这项政策的调整是否给数量庞大的外来务工人员带来了福音，两房并轨后外来务工人员的住房福利保障有什么变化，公共租赁住房保障又有怎样的举措保障外来务工人员住房权利、这种住房保障的方式合理性如何等这些问题是要着重探索的。本文通过适当利用吉尔伯特福利政策的分析框架，以期得到问题的合理答案。

根据问卷调查的可操作化定义，按外来务工人员的收入、学历、身份等个人基本状况特征界定本文所要研究的外来务工人员为没有一技之长、学历低、从事被看作卑微的工作、收入也较低的外来务工人员，他们大多来自偏远的山区或农村地区。这类的外来务工人员由于没有技术、靠体力劳动获得收入等原因，处于弱势地位，并不能够在城市获得一个好的生存环境，他们一般生活在租金便宜，人口拥挤，卫生条件差的聚居区，甚至携子女一起拥挤在一间破旧的房间里，急需改善住房条件。

吉尔伯特分析框架的意义在于能够使一项政策清晰明了地展现在眼前，将一个复杂且空泛的政策进行有效的解释与阐述，这种有效的解释和阐述包括提取出政策最基本的元素，发现政策实施的真正意图。吉尔伯特分析框架包括四个分析维度，即福利分配的基础是什么（who），供给需要了解社会供给的分配形态也即被输送的福利种类是什么（what），输送则要弄清这些供给的输送策略是什么（how），财务是指资金提供方式（how）。其四个维度的良性发展趋势为：从选择性到普遍性；从不确定、有限到具体、多样化；从公共的及与收入维持相关的到公共的、私人的和独立的；从无限制的类别补助到固定数量的整笔拨款。

将本文所研究的问题利用吉尔伯特福利分析框架进一步剖析，即译为外来务工人员住房福利保障公平性如何；住房保障程度是否有所提高。围绕以上问题，本文将从吉尔伯特福利分析框架中关于社会分配的基础以及社会福利的供给类型这两个维度上进行分析，有利于将较复杂且空泛的政策以清晰明了的方式呈现出来，进行有效的解释与阐述。

2文献综述

纵观我国外来务工人员住房保障问题的研究，对于外来务工人员有关住房的研究从2006年开始才出现更多的讨论与分析，此后逐渐成为学术界的热点话题。研究的方向主要有以某一市为基础的外来务工人员住房问题研究、住房政策研究、外来务工人员住房意愿研究，还有在现状调查基础上的外来务工人员住房现状分析。

2、1以某一市为基础的外来务工人员住房问题研究

赖陶在《厦门市外来务工人员住房问题研究》中指出了厦门市外来务工人员的一系列住房问题，提出结合国内外有效经验做法与厦门实际，有效解决外来务工人员的住房问题。赖陶提出的对策包括扩大厦门保障性住房政策的覆盖面、建设外来务工人员集中居住区以及规范外来务工人员住房租赁市场等。李志远总结了我国廉租房与公共租赁房统建后郑州市新政策各个环节贯彻实施的情况，总结了不少问题，保障房覆盖率偏低，公租房供需失衡等，又结合郑州市实情和国内外经验，提出了具体的政策建议，包括扩大城市住房保障规模，建立一站式综合服务平台等。

2、2有关外来务工人员的住房制度与政策研究

外来务工住房保障制度建设是近年来研究的方向之一，毛颖以城镇外来务工人员为研究对象，分析总结了我国公租房政策制定与政策实施过程中的问题，提出政府应最大限度降低二元户籍制度的负面影响，从政策层面更大程度上规范公租房租配。杨洋运用公共产品理论和政府职能理论，更多地强调昆明市外来务工人员住房保障政策完善与实施过程中政府的作用。李晓认为我国城市外来务工人员住房保障机制建设严重受到我国严格的户籍制度和相关的体制的限制。

2、3外来务工人员住房保障意愿研究

吴翔华、虞敏敏与左龙以南京市实证调研为基础，运用多分类Logistic回归分析外来务工人员住房保障意愿的影响因素，更多的关注点在住房保障资格的审核方法制定与新生代外来务工人员住房保障问题上。左龙通过实地调研归纳分析，剖析外来务工人员住房需求特征，对外来务工人员住房保障意愿进行定量分析，提出外来务工人员住房的市民化需求。

综上所述，我国关于外来务工人员住房保障研究主要集中在住房保障的问题、运行机制、针对住房保障政策的评价以及外来务工人员住房保障意愿这几个领域为本文有关于外来务工人员住房福利保障的研究提供了很好的思路，但很少涉及到公共租赁房与廉租房并轨之后外来务工人员住房保障政策的变化，城镇最新住房福利保障政策的出台对外来务工人员的住房问题有什么样的影响是本文侧重讨论的问题。本文的另一个突出之处是将吉尔伯特福利分析框架运用到住房福利保障政策中，以求通过一个简单明了的框架使住房保障新政策实施后的变化清晰的呈现出来。

3外来务工人员住房福利探讨

3、1福利分配的公平性体现

外来务工人员的住房保障仅限于公共租赁房的申请居住，外来务工人员作为城市中住房“夹心层”群体之一，一直存在住房困难问题。

我国住房保障从1991年国务院颁布的有关意见开始，以保障城镇住房困难居民为主，直到2010年住建部等联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式，提高了城镇中住房保障的覆盖范围，是合理应对大中城市中房价过高的重要措施，为急需改善住房条件的外来务工人员带来了福音，已能够使部分外来务工人员的住房得到保障，跨出了我国城市保证外来务工人员住房福利公平性的第一步。但在这一意见中规定“有条件的地区可以将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围”。实质上这一规定将进入城市不久，还没有找到稳定职业的，而此时最需要有落脚之地的大量的外来务工人员拒之门外，有条件的地区这一模糊划定，也可能会成为地方政府拒绝给外来务工人员住房保障的借口。

2012年《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》决定将廉租房与公共租赁房统一规划与管理，廉租住房将并入公共租赁住房，合并后统称公共租赁住房，并轨后的投资力度与保障力度都不会减少。这也就意味着外来务工人员将会有更多的申请房源，有更好的居住条件，与本地居民享受同等的社区服务条件将会在不久后成为现实。

从苛刻的很有严厉规则限制的保障条件到较宽松的普及性的福利保障，并轨之后，原本只保障本地户籍的住房困难的廉租房划入公共租赁房，能够受保障的外来务工人员数量更多，二元隔阂在此基础上呈现淡化态势。外来务工人员住房保障，从选择性有向普及型的住房福利趋势靠近，这在吉尔伯特福利分析框架来看，是福利发展进步的态势。从这一层面上可以理解我国外来务工人员的住房保障政策在不断地完善，说明有向普及型福利跨越的趋势。

但我们从最新发文的两方并轨政策中同样看到一些缺陷，并轨后的公租房申请优先满足本市中廉租房申请有困难的居民，可以说是有变相维护本市居民利益的目的，我国外来务工人员福利政策在政策制定上实现了第二步公平性，而到从实际操作过程的公平性体现来看，不知是否将更多的公租房给了本市户籍人口还有待进一步证实。

3、2福利供给的保障程度

社会福利供给的本质是指福利的供给以怎样的形式提供给受保对象。社会福利供给的基本形式包括现金与实物，而对福利供给更细化且更准确地划分，可以再扩展为机会、服务、福利券和扣抵税额、权力，这都可作为福利替代的形式。在社会福利供给本质的基础上我们可以分析外来务工人员住房保障政策怎样保障其住房权利，保障的程度是大是小，是牢固还是脆弱都值得探讨。

住房福利是社会保障的重要组成部分，住房能够解除务工人员的后顾之忧，能够更好地为城市建设做出贡献。在对外来务工人员的住房保障中，从《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中规定申请公共租赁住房为唯一的住房保障形式，实物的保障是最初的保障形式。但有限的住房、严格的资格审查与大量住房困难的外来务工人员之间的配比悬殊，这种“砖头补贴”即实物配租的形式虽然效能高，但灵活性不强，此时针对外来务工人员的住房福利程度还是非常脆弱的。此后，政府秉承着保障公民住房权利的责任，借鉴以往住房保障经验，灵活运用保障的形式，开始将住房补贴与住房实物补贴相结合，为那些没有申请到公租房的外来务工的个人或家庭给予房租补贴，降低住房支出额度。双重保障形式开始出现，保障程度逐步加强。

两房并轨之后，为进一步提高保障对象的精准性，政府对现金配租的供给方法进一步具体化，即对于政府投资运营的公共租赁住房，政府可以根据承租人的支付能力适当减免租金；而社会投资运营的公共租赁住房，政府规定须低于市场租金租赁给承租人。同时，地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当货比补贴。两方并轨后，更强调货币补贴的方式，可以让外来务工人员在住房位置、面积及价格水平上有更大的选择空间，能够弥补纯“砖头补”的住房保障度的缺陷，同时提高公共资源的使用效率，更具体化与多途径的货币补贴方法体现了比之前更牢固的保障程度。

从上文的阐述中可以看出外来务工人员的住房保护程度在不断加强、不断扩大，福利保障有具体多样化的发展趋势，同样也应该看到这种具体多样化仅体现在属于二级层次的货币补贴的各种方式上。而对于本文所研究的外来务工人员来说，他们处在城市的最底层，从事着危险低级的工作，作为城市边缘群体，几乎没有任何的话语权，从吉尔伯特分析框架来看，除了住房供给与货币补贴提高住房保障的程度之外，或许政府可以给予他们权力、机会等，将住房福利的供给以一级基础上多样化的形式保障外来务工人员的住房权利。

4问题反思

从最新的政策发展趋势来看，两房并轨后，外来务工人员有更多的机会申请住房保障，政府有更多的房源满足住房困难的外来务工人员，有机会与城镇居民享受同等居住条件，缩小隔阂空间，福利的供给除比较固定的实物分配，还灵活运用现金配租的方式。说明住房保障政策有向前发展的趋势。我们同样应当认识到福利政策的制定是以已存在的问题为研究对象，用于未来社会问题的解决，不可避免存在预估偏差的问题，政策实际操作时会遇到挫折。

一般在福利实施过程中，福利政策救助的对象并非是真正的受益，一方面我国针对流动人员福利政策相对较少，务工人员没有自我维权的意识；另一方面缺乏一套流程清晰、定位精准、考核严格的评估体系免不了福利的精准性会受到影响，而福利政策为了社会的公平正义而对边缘弱势群体的救助，既然定义为弱势群体，本就缺少抗议与追究的资本。外来务工人员住房保障实际操作过程中，福利可及性问题现阶段不可避免。可以证明的是在2014年颁发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》中提到“近年来部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况”。

除此之外，保障房小区是政府为保障住房困难者的住房需求而建的，较少考虑到居住环境，易造成保障性住房建设过程中基本配套设施的缺乏，也易造成保障性住房建成后难以持续性发展。2015年我们所做的关于无锡市商品房小区与保障房小区的调研中通过问卷发放与走访调查了解到保障房无论在居住条件还是在配套设施上都明显逊色于商品房小区。作为商品住房小区的住户，生活水平相对较高，有对生活目标的更高层次的追求，对所生活的周边环境非常重视。如无锡市太×家园属于普通商品房小区，绿化面积大，高大的树木很多，拥有人工湖；周围中小型商铺众多；设施条件方面包括公园、幼儿园、水边凉亭、室。户外健身场所。再看无锡市示范性保障房小区南×家园，住房种类包括公共租赁房、廉租房与经济适用房；绿化上只有必要的植树且面积小；周围有小商铺与菜市场；设施条件方面包括养老院、户外健身场所、室，在走访过程中发现小区内垃圾成堆无人处理，绿化地带上停放着自行车与摩托车。由于小区居民的弱势地位，他们只能选择将就现状，保障房小区居民对小区服务与小区环境的要求认为实用就好。

从中可以看出政府在对保障房小区的建设水平有待提高，希望政府更加重视住房保障对象的环境问题。

再者，不容忽视的另一个问题是现金福利支付的转移，给予外来务工人员的住房补贴实际上并没有用于住房支出，拥有住房补贴名额的大部分外来务工人员仍旧住在脏乱差的环境中。正如美国早期大力实施儿童福利政策，相当部分的财政支出用于儿童福利津贴，但这些初衷仅针对儿童的津贴由于种种原因在家庭中并没有用于儿童的成长与发展。对于已经申请了住房保障并得到住房补贴的外来务工人员而言，他们更少考虑自己，把这部分钱也省下来一并寄往老家，用于家庭支出。给予外来务工人员住房补贴的目标是帮助他们有一个基本的、正常的生活居所，如果这笔钱没有用在住房方面，根本没有达到住房保障的作用。如何将津贴用于固定的点，是在住房保障实施过程中需要进一步考虑的问题，笔者认为可以从提高外来务工人员的福利意识上入手，从吉尔伯特分析框架的福利供给角度出发，应当给予他们更多的话语权，或许可以使他们参与到与其切身利益相关的政策制定当中即，派代表出席住房保障政策制定的会议，给予其发言的机会，想要真正改变，就要听最真实的声音。

5展望

公共救助的成果目标之一就是更进一步的社会正义，必须努力把握平等、公平及适当性价值观的承诺。就公平性与社会救助而言，最根本的是政策的制定，我们相信问题最终都可通过制度创新与政策修正来解决。住房作为一项权利，并不是要使人人有住房，而是要保证人人有房住，即使是住房困难的人就住房权利来说也应该享有平等的居住权，为保障买不起房、租不起房的居民的居住权，政府作为国家的服务者，应该更好地尽责。保障外来务工人员的住房权利，不仅是帮助外来务工人员在城市有一个立足之地，而且能够提高外来务工人员自信心，产生对所在务工城市的归属感，更能让城市能够留住劳动力，维持负责任的良好形象，实现创建文明发达城市与国家的治理目标。

外来务工人员住房政策从无到有，再到两方并轨政策的出台实施，意味着未来的住房政策将会更加完善，现今外来务工人员住房保障政策并没有单独提出，对外来务工人员的住房保障规定也只有简略提及，但随着的变迁，时代的进步，户籍制度的隔阂弊端不断显现，笔者认为未来将会建立专门性的外来务工人员住房保障政策，以此更具有层次性，更具有步骤，因地制宜地解决外来务工人员的住房问题。

参考文献

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城市供水问题与对策研究篇3

【关键词】公共项目；开发；经营模式

中图分类号：F272、3文献标识码： A

一、前言

近年来，由于城市公共项目开发工程的不断壮大，城市公共项目开发经营模式的问题得到了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在科学技术突飞猛进的新时期，加强公共项目开发经营模式的探讨研究，对我国城市的发展有着重要意义。

二、城市公共建设项目的范畴和特点

城市公共建设项目是指那些建设规模大、投资额高、成本回收期长(有的成本无法回收)、享用面广、城市正常运转不可缺少的各种公共设施项目。它们包括道路、桥梁、隧道、场站、公园、垃圾处理场、污水处理厂、给排水设施、供电供暖设施和防灾设施等。城市公共建设项目具有以下特点:

1、利益递减性。一般来说，城市公共建设项目具有不可转移性，其服务范围则取决于所提供利益的辐射半径。

2、利益共享性和外在性。城市公共建设项目及所提供的服务是供城市居民和外来人员共同消费和享用的。利益外在性则是许多城市公共建设项目在提供各种服务时很少获得利益，而享用公共建设项目服务的企业或个人可以得到不同的外在利益，并可部分转化为内部利益，这个特点要求以受益者为中心建立投资补偿机制。

3、成本聚集性。城市公共建设项目的初期投入大，呈高度集聚状态。其后它们的管理成本集聚度也不低，尤其是在利益外溢的情况下，除一部分项目的成本可以在一个较长时期内回收外，相当一部分项目的成本形成集聚沉淀，从而导致低回报或无直接回报。在这种情况下，多数民间投资者不愿涉入纯粹是公益性的建设领域。

4、收益的长期性。一些经营性和准经营性公共建设项目初始成本大但长期平均成本递减，且有一定的垄断性，故其收益是长期和稳定的。这个特点对民间投资者具有相当的吸引力。

三、城市公共空间因缺乏社会参与行为而导致的问题

1、忽视使用需求的“空”间

我国的城市公共空间规划和建设一直以来都是城市政府一手包办的。在城市开发的初期，由于公共空间不能带来直接经济收入，很容易使城市政府单纯追求具有直接经济利益的开发项目，而忽视了城市公共空间的建设。即便在注重城市形象和品质的今日，公共空间的开发逐渐得到了政府的重视，政绩效应仍然常常使其追求城市建设规模、档次，而缺少对城市公共空间的布局、功能的关注，导致公共空间不宜使用和不可持续。

2、无回报的公共财政支出增大了政府的压力

虽然城市政府对于公共物品的投入是其职责所在，但是政府单一投入的开发模式很容易造成因资金短缺而带来的开发不力或政府负担过重。计划经济时代政府全权主导分配已经不适应市场经济的要求，也忽略了公共空间自身的规律。

3、公共管理导致管理低效

任何企业和个人都是城市公共空间最积极的消费者，而免费使用很容易造成公共资源的恶化和枯竭。任何公共空间都可能因为超过其承受容量的过度使用或不合理的管理维护而遭到破坏。这也就是哈丁“公地悲剧”所描述的所有权不明确导致的使用需求超出总量所产生的后果，哈丁认为，资源枯竭或恶化是资源公有的必然结果

四、公共项目开发经营模式的原则

1、注重公平,兼顾效率原则

公共项目大都以公益为主,而经济效益偏低。因此,公共项目的建设资金来源有部分或大部分为财政性资金、政府担保的贷款、国内外赠款等。这些资金归根结底来源于纳税人,或需由纳税人承担一定责任。因此在公共项目实施的全过程中,应始终贯彻保护公共利益的原则。

2、利益主体相互制衡原则

公共项目各阶段的参与主体众多,包括相关政府部门、使用单位、管理公司、咨询机构、设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商等。由于公共项目中政府投资的所有权人为公众,是一个“缺位的业主”;其他参与主体也都不能真正对公共财产负责,而是希望从项目实施过程中获益。因此,如果不形成有效的制衡和监管机制,就难以约束各方的行为,也就难以保障公共利益。

3、专业化管理原则

现代项目管理提倡分工与协作的统一,不同参与主体应发挥各自的特长,相互协助。国家发改委倡导代建制、建设部倡导总承包和项目管理模式,都是在倡导用专业化的项目管理公司取代或协助缺乏工程管理经验的使用单位、投资人作为管理单位,改善业主方的项目管理水平。

五、公共项目投资合作及决策研究

1、融资渠道

融资渠道的选择和不同组合是制定融资方案的关键，对公共项目来说更是如此。我国目前处于大力发展公共事业阶段，需要借鉴发达国家在公共项目融资方面的成果经验。例如，税收体系研究，地方政府债券发行额度和适应面研究，保

险基金和养老基金研究，公共项目民间融资平台，进入门槛研究，投融资法律法规研究，融资模式研究等。另外，我国政府如何从公共项目提供者转变为公共项目服务者，如何保持政府前后政策的连贯性和一致性，如何提高政府的公信力等也是有待研究的热点问题。

2、合作机制

基于公私伙伴关系（PPP）投资是各种参与到公共项目中来的不同性质所有制的生产要素在一系列契约基础上共同作用，公私双方形成合力的公共基础设施投资、融资、建设、运行合作模式。国内外相关文献从不同角度讨论了公共项目公私合作投资的效率、各利益群体的决策准则与模型、所有权结构等，邓小鹏等介绍了城市公共项目中PPP模式内涵解析及相关概念，何寿奎等人的系列研究中分析了公私伙伴关系的合作投资情形，讨论了投融资合理比例，私人公司收益分配与社会效率及政府转让基础设施部分经营权的比例与效率分析。建立了公平分配机制模型，进行最优监督权和监督机制设计，建立经济效益与社会效益的预期效用机制，基于公共项目效益正外部性的支付转移机制，科学的奖惩激励机制，并对项目服务定价、运行监管与补偿提出了政策建议。

在今后的研究中，投资比例、收益分配、经营权转让的定量讨论,合作机理、产权制度与政策需还需进一步深入探讨。

3、投资决策

我国公共项目依据建设规模可分为中央和地方两个决策层次，公共项目决策存在决策主体的短视行为，项目决策的标准单一，决策程序不完善以及决策缺乏约束等问题。应该通过明确决策主体，实施多元化的决策标准，严格执行的决策程序，扩大决策参与及建立约束制度来完善公共项目的决策。如何进一步完善我国公共项目投资决策是个系统工程，需进行全面科学的可行性研究和分析，为项目决策提供科学合理的依据；公共项目投资决策控制和决策监督控制对投资项目的成败具有何作用，建立何种决策控制体系才能使项目投资决策体系形成完善的流程，这些问题都是值得研究的。

4、决策方法

公共项目投资的目的是为了增进社会福利，这就要求公共项目投资行为必须是理性的，因此需要一套规范的方法来进行决策。较之于一般的工程项目决策，公共项目的决策更加复杂。在既往的研究中，已有学者将群决策中关于偏好集结的相关方法运用于公共项目决策中，如邱蔻华在对大型社会公共项目决策的影响因素进行模糊分析的基础上，提出建立了基于熵权的模糊决策分析模型，以帮助决策者抓住公共项目决策中的主要矛盾。但是实际环境中的公共问题(项目)决策

问题，所面临的情况比已有的各种模型所描述的更为复杂。从软系统的视角出发分析，公共项目的决策具有一系列软系统的特征，运用软系统的思想方法，可望为决策者提供充分发挥其知识、智慧和经验的方法和工具。柳林论证了公共项目决策具有显著的软系统特色，构建了基于软系统思想的公共项目决策智慧生成模式框架。如何进一步将软系统思想运用到公共项目决策或其他方面也是新兴的研究方向。

六、结束语

通过对城市公共项目开发经营模式的问题探讨，进一步明确了经营模式在城市公共项目开发工程中的重要性。因此在城市公共项目开发工程的后续发展中，要加强经营模式的研究，确保城市公共项目开发的稳定进行。

参考文献

[1]严玲 公共项目治理理论与代建制绩效改善研究 天津大学博士论文 2010年

城市供水问题与对策研究篇4

关键词：城市市政；给排水规划；问题与对策

中图分类号：S276文献标识码： A 文章编号：

城市给排水工程是城市基础设施的重要组成部分，其对我国城市化进程的发展与完善起着不可忽视的作用，新时代给城市化建设提出了更高的要求，我们必须重视生态、提倡节能、走可持续发展的路子。但是我国目前的城市化给排水设计规划过程中还存在着一些问题，对我国的城市化建设造成一定的影响，下面就对其进行详细分析，再根据其问题提出解决策略。

1 城市给排水规划

城市给排水工程是一个系统工程，包含了供水系统、排水系统、循环水系统这三个方面，其主要目的是通过一系列有安排的活动使排水收集、输送、净化、利用、排放这几个环节做到相互协调、相互合理搭配，从这些环节上面控制水资源的使用，做到科学化使用水资源。就目前的城市给排水规划内容来讲，主要是市政给排水范围的划分、市政给排水量得预测、关于排水体制方面的确定、排水系统的综合布局等等。

2 目前城市给排水规划过程中遇到的主要问题

2、1 市政给排水工程规划具有滞后性

在目前的城市化建设过程中，城市给排水规划主要是处于一种配合的地位，其影响到了整体的城市给排水规划科学化发展进程。目前很多的城市化建设过程中都是先将城市道路工程修建好再进行排水工程的规划，很多的排水工程都不能与道路工程共同施工，就算是在施工时间一起施工，在后期的过程中还会由于很多原因而进行修改，市政工程项目没有能够按照原有的规划进行建设，即使规划了，也没有任何的指导意义。

2、2 供水能力不足，未形成可靠的供水系统

在目前的城市化建设过程中还是会出现很多的居民或者厂矿单位依靠自己打井取地下水使用的现象，这些地方都没有形成统一的管理，很多的水资源都得不到有效的优化配置。同时，地下水的过渡开采，使得水位逐年下降，特别是到了缺水的季节，常常会出现水量不足的情况。

2、3 给排水工艺设备与技术不完善

关于给排水需要处理的问题是比较复杂的，比如微生物污染、低温低浊、富营养化水等等，在这些问题中需要很多的专业设备与工艺，但是目前的城市化建设过程中配套的工艺设备与相关的技术不能完全满足目前存在的问题。

2、4 城市雨水系统不完善

随着城市化建设的不断加深，目前城市的不透水面积逐渐增加，对给排水系统无规划、不定期的修改，使得原有的径流系数不断增加。在相同的降雨量前提下，径流系数不断增加会导致洪峰较早出现，且洪峰的流量也急剧增加。

3 解决对策

3、1 城市给排水系统规划要与城市建设同步协调进行。

城市给排水系统是城市化建设必不可少的项目之一，其对于城市化的进程起着不可忽视的作用。城市用水规划的总量平衡是十分重要的，必须对城市化建设过程中可行的节水、水循环用方案进行合理优化组织。在城市给排水系统规划前，我们需要对城市水规划及其了解，加强有关的水专项优化，按照水资源的可持续发展、水生态平衡要求进行科学、合理地优化。对于目前城市水系统建设中普遍出现的规划不协调、建设不配套情况，在规划的过程中必须特别注意官网配套与供水、排水、污水处理能力进行协调增长。

2、2 完善有关法律，坚决落实

我们对于目前还存在的水井问题可以依照有关的法律对其进行有效控制管理，同时完善有关的市政给水系统，充分考虑到长远利益，为以后的发展留下足够的空间。在控制管理的过程中发现目前法律不完善的地方，完善有关法律法规，在执行的过程中严格按照有关法律法规执行。

2、3 用现代科技武装给排水工程

在目前的给排水工程中，我们必须用现代的科学技术来对其进行武装，同时加大对城市给排水工程建设的相关科学研究，合理引用目前国际存在的多方面的科研成果与经验，为目前我国的城市给排水工程打下坚实的科学基础。加大有关方面的科研经费投入，保证高标准、高起点，将各种科研成果及时的应用到工程当中，严格控制城市给排水系统中关于工业污水、生活污水、有毒有害物质的排放。

2、4 合理规划雨水资源系统

首先我们必须选择合理的设计标准，根据不同城市不同气候发展情况，从技术经济管理等方面进行综合的考虑，因地制宜的设计有关的雨水资源系统。再者我们需要与城市防洪排涝规划、城市竖向规划相结合，从城市的长远发展角度来合理地选择有关的排涝标准，再通过建立排涝闸、排涝泵站、修筑排涝沟渠等方法来提高河道的泄水能力，确保雨水排入河道时能够及时通畅排出。最后我们需要考虑到雨水的收集管理方面，建立起有关的收集雨水系统，不但可以减少城市雨水的径流量，减少城市排水的压力，还能够将雨水用于日常生活中，减少供水系统的压力，还能够通过雨水渗透将其回灌到地下，补充地下水资源。

结束语

市政给排水规划建设是城市化建设中不可缺少的部分，为了适应目前城市化建设的高速发展，改善城市居民供水水质，在城市给排水的规划过程中我们必须从全局与系统的角度来进行综合考虑，再基于实际融合创新的思维、时代科技来优化设计城市给排水系统，这是目前城市化给排水规划设计的主要发展趋势。

城市给排水系统是一个十分复杂的工程，在规划城市给排水的过程中，我们要善于发现问题、总结问题，妥善的处理好已存在的问题，高质量地堆其进行规划，朝着城市全面化、生态化、可持续发展的路子进行迈进。

参考文献：

[1] 郭巧、探析城市给排水的规划过程中遇到的问题及对策[J]、城市建设理论研究（电子版）,2012,(8)、

[2] 王传启、浅析给排水的规划与设计[J]、城市建设理论研究（电子版）,2011,(24)、

[3] 余文艺、关于市政给排水工程的合理规划及对策[J]、城市建设理论研究（电子版）,2012,(21)、

城市供水问题与对策研究篇5

一、城乡统筹与金融支持问题研究

1、探讨构建适合城乡统筹的金融服务体系的研究。研究者提出要根据城乡统筹的特点重构农村金融服务体系。廖振宙等（2003）对欠发达地区的城乡统筹与金融问题进行了思考。作者对城乡差距非金融因素成因进行了分析，指出了金融支持不足的表现，并提出金融支持城乡统筹发展的政策建议：重构农村金融服务体系，宏观管理体制与微观信用制度的双向设计、加大支农力度，金融政策与财政支农政策的相互协调形成合力等。人民银行南昌中支（2004）对城乡统筹与金融支持问题进行了研究。研究指出，政策偏差和金融抑制导致了城乡差异, 因此必须“金融矫正”，重构城乡统筹发展的金融支持平台，具体措施主要有加快农村金融改革、再造金融支农体系，完善农村信贷体制、大力改进金融服务，拓宽农村注资渠道、激活农业资本运作等。人民银行龙岩市中支课题组（2005）从龙岩市城乡统筹发展的差距人手，剖析形成城乡发展现状差距的各因素，提出了金融支持农村经济发展的新思路和新对策：加强宏观调控与政策指导，构建与城乡一体发展相适应的金融服务体系，构建支农贷款风险管理和补偿机制，创新适应区域经济融资要求的金融产品体系和政策扶持体系等。

2、对城乡统筹背景下金融资源配置问题研究。研究者都认为城乡资源配置失衡现象严重。张自力等（2009）以广东城乡地区为例，研究了城乡统筹背景下农村金融资源配置问题。他们研究发现，农村的政策性金融存在弱势特征、农村内部金融资源配置不均衡，各地区资金使用效率存在差异，农村金融资源存在逆向配置特征等，造成这种现象的原因在于三个方面：金融二元制度结构下金融资源的区域化配置、正规金融和非正规金融制度下的资源配置差异、城乡金融生态差异。文章认为，要以农村信用社改革为切入点，进行金融资源配置改革的创新性探索，逐步完善广东农村金融体系结构，促进城乡经济协调发展。窦森（2009）研究发现，我国城乡金融资源配置存在问题，主要表现在：金融资金资源城乡配置失衡，金融主体资源城乡配置存在缺位，金融制度资源城乡配置存在歧视，金融政策资源城乡配置存在不公，金融商品资源城乡配置存在差异，金融生态资源城乡配置存在矛盾等。刘锡良等（2009）认为必须站在城乡统筹发展的高度，探索一条城乡统筹的金融发展之路。作者从如何实现金融业的城乡统筹发展、金融如何促进经济的城乡统筹、如何建立现代农村金融体系三个问题着手提出三个研究视角，简要分析城乡统筹中金融发展的思路。

二、城镇化与金融支持问题研究

1、对城镇化与金融发展的数量关系问题的研究。研究的主流结论是城镇化与金融变量显著正相关。郑长德（2007）认为金融中介的发展与城镇化进程间内含着一种互动机制，一方面，金融中介发展可以促进城镇化的发展；另一方面，城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使市场规模得以扩大，从需求和供给两个方面促进金融中介的发展。作者的实证分析表明，中国城镇化水平与经济金融化水平存在高度的正相关性。黄勇、谢朝华（2008）采用非结构化的向量自回归(VAR)模型检验发现，我国银行贷款和城镇化建设之间存在着直接的因果关系。银行贷款对城镇化建设具有重要的支持效应，但金融部门对城镇化建设的资金需求的兴趣在降低。研究认为，为了更好地满足城镇化建设中的资金需求，可以通过建立多元化的投融资体制、完善城镇金融服务体系、完善信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径，强化金融支持效应。郑枚、傅强（2008）以重庆市为例进行研究，发现金融业的发展是影响我市城镇化率的重要因素。保费收入、存款余额、贷款余额、金融机构的现金收入四个指标的增加都促进了城镇化率的提高。

2、研究金融支持农村城镇化建设的着力方式。胡斌（2002）分析指出政策性金融是支持城市基础设施建设的有效手段，提出增强政策性金融对我国城镇建设的支持作用、促进我国城镇化水平的提高的措施：明确发展战略、提高规划水平是城镇化发展的基础；加大投融资体制改革力度是解决资金短缺、提高融资效率的基础；完善信用结构等。张正斌（2008）对宁夏民族地区的金融发展与城镇化发展的关系进行分析，其主要研究结论是：金融在城镇化中的作用可能更多地是通过收入在起作用，即金融通过支持当地经济发展，增加农民收入带动城镇化的发展，而不是通过使人口向城镇集聚起作用，人口向城镇聚集仅仅是表象或收入变化的结果；在衡量城镇化水平时，以收入作为衡量标准，可能更能说明问题，这会使得我们更加关注城镇化进程中人们收入的增长，而不只是人口与城镇规模的扩张。这与传统意义上以人口作为城镇化率的衡量标准是不同的。

3、研究城镇化过程中的金融抑制现象。伍艳（2005）认为，在中国城镇化进程中，金融抑制现象长期存在，其主要表现为：利率管制、金融市场结构缺乏效率、金融机构结构不完善和资本形成机制不健全。在金融抑制的影响下。我国城镇化率始终滞后于工业化率，城镇集约化程度和城市基础设施水平较低。为此，应加快利率市场化改革、优化金融市场结构、发展中小金融机构和建立“市场主导型”的资本形成机制。

三、城镇化过程中的劳动力转移、土地流转及其金融问题研究

研究者普遍认为，我国在劳动者转移、土地流动方面存在明显的金融支持不足。罗明忠（2008a）认为农村劳动力转移会受其自身所能支配和拥有的金融资源约束：金融资源的多少影响劳动者转移前的技能培训、对劳动者工作搜寻的过程有直接影响、影响劳动者转移过程中的家属安置及其转移方式，因此必须加强对农村劳动力转移的金融支持。李扬、殷剑峰（2005）认为为了防止效率低下的金融部门阻碍劳动力的转移，在开放经济条件下，引入纯粹金融意义的国际直接投资也就成为了必然。陈刚、尹希果（2008）以各省1996-2004年的面板数据进行了计量分析，结果表明，控制城乡收入差距及其它因素后，中国金融中介增长显著地制约了农业劳动力的转移。周启清（2010）认为农村土地流转不仅需要农村金融总量的扩张，而且对金融产品的种类、期限和服务方式也提出新的要求。作者以河南省农村改革发展综合试验区信阳市为例，分析现有农村土地流转中金融支持不足问题。王越子、杨雪（2010）以成都为例分析抵押担保与土地流转问题，发现成都土地经营权流转引入担保机制后激励作用有待进一步发挥。

四、对国外金融支持农村城镇化情况的研究

陆岷峰、马艳（2009）分析了国外城镇化进程中加强金融支持作用的有关经验及特点。国外经验主要有：在法国，城镇基础设施建设资金来源主要有：市镇税收、经营开发与分摊税、城乡规划税和开发税、国家拨款、银行贷款、企业投资、发行机构投资、发行长期债券以及保险公司、老年保险等基金投资，城镇基础设施建设资金利用了一切可能的途径。日本政府主要用两种方式以自身投资引导民间资本投向：一种是“筑巢引凤式”，即用小量投资为民间资本创造投资条件，吸引民问投资；另一种是“联合投资式”，即将民间的资本和经营能力引入政府的投资事业，由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设基础设施。韩国通过设立国民投资基金，有效地把民间资本用于基础设施建设，制定吸引民间资本的政策法规。国会通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，后来又出台了《扩充基础设施对策》，财政向银行贴息。韩国的中央银行负责向国外统借外债，通过开发银行和商业银行转贷给企业。这些银行将国外借款与国内吸收的存款根据国家确定的产业政策，按低利率(7％～8％)贷给基础设施企业。从以上国外城镇化过程中资金筹集的各种方式，可以得到这样的启示：国外城镇化建设的成功，关键在于有效地运用了各种金融支持手段，而且充分实现了金融支持中资金主体多元化、资金来源多渠道及投资方式多样化，从而保证了资金的有效供应。

总的来看，这些文献对城镇化过程中的金融的作用有了比较充分的论述，但对城镇化水平与金融的关系研究过于笼统和宽泛，缺乏对金融资本的细分和各类金融资本对农村城镇化中的主体――城镇居民――的影响的具体分析。

参考文献：

[1]胡斌、政策性金融与我国城镇化发展战略、中国金融,2002,10:37-38

[2]廖振宙等、 欠发达地区城乡统筹发展的金融思考、武汉金融,2003,10:32-33

[3]中国人民银行南昌中心支行课题组、江西城乡统筹发展与金融支持问题研究、金融参考，2004,1:35-37

[4]李扬,殷剑峰、劳动力转移过程中的高储蓄、高投资和中国经济增长、经济研究,2005, 2: 4-15

[5]中国人民银行龙岩市中心支行课题组、 金融支持城乡统筹发展的现状与对策、海南金融,2005,12:59-62

[6]伍艳、中国城镇化进程中的金融抑制问题研究、理论与改革,2005,8:100-103

[7]郑长德、 中国的金融中介发展与城镇化关系的实证研究、 广东社会科学, 2007,3:12-18

[8]张正斌、宁夏金融发展与城镇化关系的实证研究、 宁夏师范学院学报(自然科学), 2008, 6:85-87

[9]黄勇,谢朝华、 城镇化建设中的金融支持效应分析、理论探索,2008,3:91-93

[10]罗明忠、 农村劳动力转移中的金融约束及其突破、南方金融,2008,3:46-48

[11]陈刚,尹希果、中国金融中介增长与农业劳动力转移、上海金融,2008,7:10-16

[12]陆岷峰,马艳、 以金融支持推进中国城镇化进程的新思考、 苏州教育学院学报, 2009, 1: 98-102

[13]刘锡良,齐秩平、城乡统筹建设中金融发展的三个视角、金融发展研究,2009,3：3-6

[14]窦森、 城乡统筹发展中金融资源的配置问题、 中州学刊,2009,1:56-58

[15]张自力等、城乡统筹发展背景下农村金融资源配置的问题研究、农村金融研究，2009,12:62-68

城市供水问题与对策研究篇6

学生姓名　xxx

学生学号　xxxxxxxxxx

论文题目

gis指挥城市应急

1、 选题背景(含国内外相关研究综述及评价)与意义。

城市是以人为主题,有社会、经济、资源、环境、灾害等要素之间通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂空间地域系统。随着我过城市建设步伐的加快和城市化构造人口急剧膨胀，因认为因素、自然因素以及两者叠加造成的灾害事故频度和程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁，城市公共安全面临空前的挑战，9、11事件和xx年春天流行的非典;引发了全球思考。除此之外"每年发生在工矿企业和建筑工地等的安全事故也给我们带来了极大的损失，像这样的突发性事件具有不可预见性和偶然性，让人们难以应付，因此实现城市公共安全对于保障地区乃至整个国家的经济发展与政治稳定具有重大的现实意义。一个城市是否具备防范灾害的能力已成为衡量其质量和文明程度的重要标志。

目前应对城市突发事故的决策主要依赖于各自独立的管理部门, 其效果主要取决于领导者掌握的信息量以及个人知识、经验水平, 但由于人为因素过多, 难免产生一些错误的决策。一旦发生灾害, 错误的决策不仅容易导致在组织群众疏散和防止灾害扩大方面贻误时机, 而且造成重大的人员伤亡和经济损失。在城市公共安全研究中, 无论是各种主要的自然灾害, 还是人为的工业灾害, 对其监测、预报、评估以及防灾、救灾、恢复、教育、保险与综合管理的每一过程和环节都与空间的地理要素密切相关, 如灾害发生的时空分布、强度与频度, 灾害发生地的社会经济易损性及抗灾能力、人员分布、灾害应急救助措施以及应急预案等等。因而综合运用灾害科学和信息技术,建立集基础信息管理、灾害信息管理、重大危险源管理、各种灾害分析模拟、公共安全规划、应急决策模式于一体的应急决策系统, 将在城市公共安全中发挥快速、准确的辅助决策作用, 最大程度地保障人民的生命财产安全。因此，建立城市应急指挥系统迫在眉睫。

城市应急指挥系统(中心)的职责就是按照有关程序准确、及时、高效地指挥调度社会社会各方力量对紧急时间进行救援或帮助。有效的指挥调度必须以正确的决策为前提，而科学、周密的决策则需要以大量的实时信息为依据。因此，如何有效地利用政府、社会各种信息充分共享、综合加工处理、形象直观地给出辅助决策，就成为提高现代化智能化的应急指挥与传统区域性、封闭性、部门单一性、人工经验性应急指挥的区别所在。地理信息系统gis(geographic information system)则成为实现以上目标提供了技术手段，它是近年来发展起来的一项技术。2、 选题研究的方法与主要内容

研究方法：

1、通过阅读大量与选题相关的资料，结合自身的学习水平采用评价法对过去的研究进行综合性评价，借鉴其经验，实施自己的创新研究。

2、收集相关数据信息进行测试。在研究的过程中，多采用调查法和访谈法，进一步确认数据的真实性。

研究内容：

以地理信息系统(gis)为平台，集成rs、gps、三者的优势，发挥gis可视化和空间分析的特有功能，建立起以gis为核心的应急系统模型框架以及相关子系统。对事故现场和救助机构实时动态监控。对人力、设备和车辆进行实时调度和配置。对于城市中突发性灾害事故的救助提供辅助决策。

3、 研究条件和可能存在的问题

研究条件：

在本次研究中，主要通过网络查询、实地调查、图书馆查阅、走访等几种方式来收集信息，根据过去的研究中的不足之处，提出自己的观点。并通过实验验证预期的结果。

可能存在的问题：

1、 目前对国外在这方面的研究了解得还不够全面。

2、 由于系统的庞大，起数据也许不容易在有限的时间里收集齐全，由于城市的某些机密性。对于一些应急配置为能了解。缺乏数据的真实性和可存在性。

3、 在二次开发过程中，由于自己的水平有限，可能存在诸多问题。

4、拟解决的主要问题和预期结果

a) 恰当进行数据建设规划

b) 平台选型要权衡多种需求

c) gis要留有足够的接口

d) 多种服务提供支持信息

对以上几个问题进行积极深入的探讨，分析国内外的现状，找出gis在城市应急中应用的具体办法，利用它来保证城市的安全。

5、指导教师意见。

指导教师签名：

2 0 年 月 日6、教学单位意见。

城市供水问题与对策研究篇7

关键词：供水管理；自来水；策略；效率；研究

中图分类号：TK284文献标识码： A

一、当前供水管理与供水安全中存在的问题

目前水资源严重匮乏，其中一个重要原因是因为供水管理体系存在着制度上的问题，很多城市建立了供水部门，但是没有做好供水的反馈以及管理等相关工作，致使供水管理效率不高，供水安全问题频发。当前供水管理与供水安全中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、供水管理部门不够健全与集中

很多城市的供水管理部门职能单一，责任也不明确，往往只承担着城市供水的责任，至于污水废水的处理与循环利用，城市农村水务调度问题，以及地下水质监测等职能无法得到充分落实与体现；更为重要的是，当前很多城市的供水管理职能分散，水务管理部门分散，致使很多供水问题无法得到解决，各个部门存在扯皮现象，供水管理域供水安全无法得到根本保障。

2、供水风险控制体制欠缺

我国目前供水风险控制能力还是很脆弱，这主要表现在，城市供水水源地环境风险加剧，非常容易引发供水安全事件；城市供水突发事件日益频繁，而城市供水管理部门对于这一类突发事件的处理往往表现出一定的迟滞性，致使供水管理中的风险管理空缺，一旦发生供水安全事件，广大百姓除了陷入“水荒”恐惧外别无他法。供水风险控制体制的欠缺，在一定程度上是我国目前很多城市供水管理中的一个通病，总是等到供水管理出了问题才想办法补救，这也从另一个侧面说明了我国目前城市供水的安全性问题尚未得到充分的认识与重视。

3、供水执法落实力度不够

影响城市供水管理与安全问题的另一个重要方面就是供水执法落实的力度不够，很多执法措施沦于形式，违规违法用水、污染水的单位因为所承受的惩罚仅仅是罚款或者整改，致使很多单位愿意承担这样的代价而违规、违法用水。很多城市都曾发生过化工厂或者其他具有污染性质的加工厂污染水源地的突发事件，而事后对于这些违规违法的企业，所付出的代价仅仅是罚款，相信这也是片面追求经济增长所带来的负面影响。

二、自来水供水管理中存在的问题

1、供水规划缺乏科学合理性

1、1供水距离缺乏规划

由于水源距离城市较远，供水公司在供水距离的管理上缺乏调查研究，没有考虑距离对水流失的影响，这句使得供水调度管理困难，进而造成水源的流失和浪费。

1、2供水管直径选择不合理

供水管的质量以及直径的大小，都对供水产生影响。供水管质量差容易爆管，造成水资源的浪费；供水管直径小造成供水效率低，供水管直径大又会造成浪费。所以要根据城市需水现状，科学的管理选择恰当的供水管。

3、节水设备缺乏技术性

自来水供水管理的另一个问题是节水设备的应用管理不到位，公司在节水设备的投入上依然停留在简易设备上，一些高端的节水设备没有纳入公司投入的行列，这在一定程度上造成了水的浪费。

4、供水管理缺乏策略性

自来水管理部门不能认清自己的职责，对自身的定位也不明确，很多管理者只是把确保供水水的通畅性作为管理的目标，而没有把供水的效率，提上日程，所以缺乏管理策略。没有科学的管理策略，就不能进行合理的供水调度，不能合理的安排闲时、高峰用水的合理搭配。自然也不利于管理效率的提升。

三、加强供水管理以提高供水安全的措施与策略

1、大力发展水务一体化管理

水务一体化改革是供水管理职能部门改革的必然趋势，这要求供水管理部门必须要整合各个供水管理部门的职能，整合各部门的资源，集中力量发展城市供水系统的管理，提高城市供水系统的安全标准水平，从而从根本上保障了城市供水的安全性。

2、构建管理+监督+评价三位一体管理机制

针对目前供水管理部门缺乏有效的监督体制，供水管理部门应当大力构建基于管理+监督+评价的三位一体管理机制，重管理，强监督，看评价，真正将供水管理中的各个问题都落到实处，从小事、细节保障供水安全。

3、进一步提升供水部门的管理能力

3、1管理广度

目前，多数城市的供水管理部门的管理制度，详细规定了供水规划、供水调度、供水管理、设备养护等各个方面的细则，但是对河道治理、水源地保护、污水排放标准、废水处理工艺以及第三方监督体系等管理内容尚未落实或仍然有所欠缺，因此目前供水管理部门在管理广度上仍有较大提升空间。

3、2管理深度

管理深度主要体现在对供水安全突发事件及供水安全风险控制体系这两个方面，目前多数城市供水管理部门仍然无法从容应对，在具体的责任追究和责罚体系上深度不够，无法体现出供水管理部门的安全管理水平。

4、加强供水风险管理决策水平

城市供水管理部门要增强和提高风险控制意识，针对供水管理中的突发事件，或者水源地水质的突发灾害性事故，管理部门要能够建立起一整套完整的风险防范和决策管理体系，使得在应对供水安全突发事故时能够做到有理有据有度，切实首先保证居民用水的安全性。

四、自来水供水管理效率策略研究

1、提高供水规划可行性

在供水管理上要充分调查研究，了解供水需求，确定供水管网的覆盖面、以及供水管的直径等信息，此外还有充分考虑以后供水管网的可扩展性，以及高峰需求的情况。同时，加强供水规划的调查研究，不断提升规划的科学性，把握供水规划的各种参数，从而可以通过合理规划来提升供水效率。

2、提高供水调度运行的经济性

供水管理效率低的最主要原因是供水调度缺乏管理策略。所以，要在供水调度上做出改变。首先，在水源方面要合理规划，保证供水水源的充足和合理，这样可以对储水库进行合理的调度，改变水源分布的不均和时空差异；其次，根据城市用水的特点，设置合理的用水谷段，并对工业用水和生活用水进行区区分，从而提升供水效率。最后，要不得提升供水技术和管理技术，加大高端设备的投入力度，增加水流分层供水装置以及变频供水调度系统等先进装备，进而提升管理效率。

3、确保供水管理具有决策性

自来水供水管理效率的高低和供水管理的决策密切相关。所谓决策管理，就是依托数据分析做出科学合理可行的决定。进行自来水决策管理时，需要做好以下工作，要收集有关用户处于恶劣环境下时，不排除野外停放的可能，这就使得设备面临磨损、扭转等问题，严重时还会受到侵蚀。故而，要引进先进的技术保养手段。

4、供应管理

机械设备在正常维修状态或因意外维修时，要充分保证配件、加工材料以及修复材料的供应量，这就要求施工单位对配件、材料等的供应有一个全面的认识和规划，确保及时提供出设备维修所需的各种部件。此外，在条件允许下，可配备多台设备来维持施工的正常进展。

5、后期维修管理

项目实施过程中，不排除部分项目施工周期较长且工程机械设备处于长期工作的甚至是高负荷运转状态下，容易出现因疲劳、磨损、变形或自然条件因素腐蚀而造成机械紧固性、动力性、安全性及经济性降低等现象。一旦发展到某种程度，务必要采取有效的应对策略来广泛开展对工程机械设备的平衡性、临时性以及修复性维修作业。作为工程机械设备管理的最后一个阶段，工程机械设备维修管理体现出了设备性能由好变差再转好的过程。

结束语

随着我国城镇化建设的不断加速，城市用水也日益提上日程，目前我国很多城市都在实施水务一体化管理改革，通过整合资源、明确责任等方式，将水务管理职责逐渐清晰化，技术管理、风险管理等都纳入了供水管理的范围内，进一步提高了供水管理的程序化和安全性。在国家城市用水安全工程全面实施的今天，城市自来水管理依然存在这样那样的问题。加强供水管理以提高供水安全的措施，对于进一步提高供水管理的安全性具有很好的价值。

参考文献

[1]吴朋旭、论如何加强供水管理以保障供水安全[J]、旅游纵览(下半月),2013,06:280-281、

城市供水问题与对策研究篇8

1对策

1、1把节约用水放在解决我国城市水资源问题的优先地位，并作为一项国策，大力加强节水宣传教育，增强全民节水意识

以节水为先，即将节水作为解决城市水资源问题的基本出发点和首要对策。从水资源可持续利用高度看，节约用水是一项具有战略意义的长期任务，应通过坚持不懈的节水宣传教育，在全民中树立对水资源的忧患意识，使节水成为全民行动和社会风尚，使我国逐步成为节水型社会的国度，其潜在作用是深远的。

应特别注重对儿童和青少年的节水教育，开展多种形式生动活泼的宣传教育活动。

1、2加强全国城市与工业节水工作统一领导与管理

城市与工业节水是一项涉及面广、情况复杂、政策性与技术性极强的工作，应实行在全国水资源主管部门统一领导下的各有关行政与行业主管部门分工负责的管理体制。以克服目前存在的政出多门、管理松驰、无序状态，使节水工作纳入科学的、以全局利益为重的统一协调的管理轨道。

1、3全面制定和实施城市与工业节水规划与计划

在科学分析评价全国、各地区和城市水资源条件与用水（节水）状况的基础上，结合社会经济发展要求、城市和工业生产用水特点，自上而下地制定全国及各地区的城市与工业近远期节水规划。规划应明确水资源供需平衡情况、节水目标、节水指标、节水计划与措施。更为重要的是应将节水规划纳入相应的国民经济规划或经济建设发展计划、分步实施。节水规划目标或计划指标应列入相应国民经济统计序列，定期审查公布。

1、4加强立法，统一制定有关节约用水的法律、法令和条例规定等，建立相应的节水技术法规体系

依法治水管水，是依法治国的重要组成部分。节水的统一立法，是改变目前“多龙治水”、政出多门而又无法可依、管理松驰的无序的状态，将节水工作纳入法制轨道的重要步骤。随节水工作的深入发展，原有技术法规在数量和技术上已日显不足，为此须从我国国情、城市与工业行业实际情况和节水实践经验出发，制定一系列有关节水的技术法规体系，包括标准、规范、规程、方法、指标、规定等，使之与节约用水的有关法律、法令和条例等配套实施，以便将节水工作纳入科学化、制度化的轨道。其中至少应包括：

（1）基础性节水技术法规，如名词术语定义，节水考核指标定义、计算方法，节水指标体系等；

（2）节水统计数据与考核指标的上报、审核规程及分析评价制度；

（3）水量平衡测试方法、规程；

（4）企业用水合理化分析评价方法及实施办法；

（5）循环用水和冷却塔使用管理规定；

（6）城市与工业废水回用（包括中水回用）规定；

（7）冷却塔、循环冷却水系统及废水回用（包括中水回用）系统水质指标；

（8）节水装置、器具使用规定；节水装置、器具质量审查标准、方法及审查办法。

1、5水资源市场化，建立科学合理的水费体制

水资源市场化是推动节水工作最直接、最有效、最便捷的对策之一。水资源是国有资源，但从市场经济观点看，作为一种特殊商品，应有偿使用。为此应改变传统计划经济用水模式与状态，发挥经济杠杆的作用。其关键是，建立科学合理的城市与工业水费体制，以促进水资源的合理开发与利用。

水费体制的建立是水资源市场化的核心，应兼顾水的经济、环境与社会效益。水费体制包括水费类别、标准（基准）系列及收费制度。应改变目前简单化的水费类别、比较单一的水费标准，建立各种水费类别与标准，全面推行浮动、累进收费制度。水费体制的建立，应在国家有关领导部门统一领导下有计划地逐步推行，应采取系统优化与社会公平原则，应考虑不同地区及其城市的水资源特点，应有利于提高城市供水部门的自我发展能力，促进城市供水事业的发展、水资源利用和水污染防治的良性循环。水费体制的建立是一项社会性、政策性、技术性极强的综合性课题，应专门立项研究。

1、6在工业节水中，研究引入节水机制——激励机制与制约机制

目前，在我国绝大多数工业生产成本中用水成本不及1%，因此在经济杠杆尚不能充分发挥作用之前，在工业节水中引入节水机制具有特殊重要意义。

对生产者运用节水鼓励性对策，以激励其节水积极性和创造性，增强其节水的主人翁观念；对生产管理者，通过运用经济杠杆和实行节水计划目标责任制等，以加强约束。这样，可以补充用水（节水）计划管理的不足。工业节水的激励机制和制约机制具有丰富而深刻的内涵，应作为节水管理科学课题，加强研究。

1、7提高工业用水效率

提高用水效率是工业节水的核心。从广义上讲，它体现了从提高用水系统的重复利用率、企业改革、发展生产经济规模、生产工艺技术进步、到实行清洁生产和科学管理等所产生的全部节水效果。因此，提高工业用水效率是一项涉及面广、科学技术性强和影响深远的系统工程。它与一个国家经济发展水平的提高同步，不可能一蹴而就。从总体上讲，提高工业用水效率，近期应侧重于系统节水和管理节水，以后应逐步把节水工作的重点转向工艺节水。有关技术措施后述。

1、8鼓励和提倡利用城市污水（处理回用水，包括中水）、其它低质水和海水

回用水、低质水和海水的利用，均会在不同程度上受到水质、可利用范围、地点或地域等客观条件的限制，应因地制宜地判别其适宜的技术经济条件，解决好有关技术、经济、政策、管理以至社会问题，应在取得经验的基础上逐步推行。

1、9控制污（废）水对水环境的污染，改善水源水质

1、10以科技为先导，加大城市与工业节水的科技与资金投入

城市与工业节水具有丰富的科技内涵。从发展观点看，不加强节水的科技导向和投入，将难以推动节水工作向深入持续方向发展。另一方面，单纯依靠目前节水技术力量也难以承受日益复杂的综合性很强的节水任务。因此，必须提高节水人员素质，加强科学技术力量的横向联合，此外必须加大节水资金投入，注重节水技术经济分析，以提高节水经济效益。

上述各项对策是互相关联的整体，采取这些对策是我国城市与工业集约化发展的必由之路。

2关键技术

2、1加强节水技术基础工作

技术基础工作薄弱，至今仍是全国、各城市和工业节水系统的突出问题，而加强节水技术基础工作又是作好城市与工业节水工作不可逾越的首当其冲的重要环节。其主要内容有：

（1）提高节水基础数据质量

节水基础数据直接关系到节水统计、分析、评价是否正确和判断的准确性。这方面须迫切解决的问题是：

·按“国民经济行业分类标准”和相关统计口径，严格进行节水统计中的行业分类；

·统一节水名词术语、节水考核指标、指标计量单位与计算方法；

·通过统一的统计、上报、汇总和审核，确保统计资料的正确性、完整性和连贯性；

·分析、筛选、审定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本节水考核指标数据与节水水平。

（2）建立较完整的基础数据库

其中应包括有关水资源开采利用数据、相关宏观经济指标、城市和工业行业生产经济技术指标、用水节水统计数据、节水考核指标等，使资源共享。

（3）建立各城市、各工业行业和企业的用水、冷却水、回用水系统技术资料库、冷却塔技术资料库。

2、2完善并加强水量平衡测试工作，开展企业用水合理化分析

水量平衡测试是开展企业节水工作的基础。原来的水量平衡测试成果已逐渐失去实际应用价值，应在新方法和规程指导下定期开展水量平衡测试工作，并切实进行用水合理化分析，判定实际用水效率与节水潜力，为开展企业节水工作提供科学依据。

2、3提高冷却水循环利用率和冷却效率

提高冷却水循环利用率和冷却效率是系统节水的主要途径。

应根据有关法规对冷却水循环系统和冷却塔实行科学监督管理，以提高冷却水循环利用率和冷却效率。按文献规定目标，我国各类城市的有关指标如表1所示。

我国各类城市冷却水系统效率指标表1

指标

Pr（%）

Pcy

冷却效率（%）

浓缩倍数

城市类别

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

一

75

85

85～90

95～97

65～75

75～80

2、6～3、0

3、1～3、5

二

70

80

80～85

92～95

55～65

6～75

2、1～3、5

2、6～3、0

三

65

75

≥80

≥90

≥55

≥60

1、5～2、0

2、1～2、5

注：城市类别：一类为直辖市、开放城市、重点城市；二类为省会城市，日供水量大于40×104m3/d的城市；三类为其余城市

为实现上述目标，须采取的主要技术措施有：

·扩大冷却水循环利用范围，这对大量的小型企业尤为重要；

·关停或改造一批质量或性能不合格的冷却塔；

·开发、推广使用新型、高效（冷却效率＞65%、吹散损失＜0、2%～1、0%）、低噪音（＜50dB）冷却塔；

·推行循环冷却水处理，提高冷却水处理率，这是提高冷却效率和浓缩倍的关键；

·全面监测不同地区不同季节冷却塔运行情况，加强运行管理；

·研究开发适合于不同水质条件、气象条件下的水质稳定、杀生和旁流处理技术——处理方法、设备与水处理剂，并分析确定其优化运行技术经济条件；

·研究推广冷却水系统（包括空调系统）的清洗技术，提高冷却效率；

·研究运用高效热交换器及其优化组合技术。

2、4因地制宜地研究推广各种节约循环冷却水量的其它技术

如空气冷却、汽化冷却、人工制冷冷却、大气冷源技术和物料换热技术。这些技术在一定条件下可大量减少冷却水量或不用水冷却，具有良好的应用前景。

2、5提高废水回用率

对于工业企业，废水回用是仅次于冷却水循环利用的另一个主要节水途径。

目前我国废水回用总水量不过5×108m3/a，实际回用率很低，为此应采取以下技术措施：

·提高工业废水的回用范围，例如将其用作冷却补给水、锅炉补给水、空调除尘水、洗涤水、清洗水、冲渣（灰）水、熄火降温水和厂区部分生活杂用水等。从一定意义上讲，在工业企业内部进行废水回用比外部污水回用经济可行。

·研究开发一系列经济实用的工业废水或其它废弃资源的减污排放、处理回收或回用技术。

·研究开发经济适用、高效的中小型工业废水处理装置，特别是含油、重金属、有毒物质和高浓度有机污染物的废水处理装置，提高这些废水的回用量，以减少环境污染负荷。

·研究开发工业回用水系统水质稳定、杀生技术。

·对工业回用水系统的运行情况实行监控，加强运行管理。

·扩大城市污（废）水处理回用规模和范围。

扩大城市污（废）水处理回用范围和规模的关键技术措施是：

·结合不同地区和城市的具体情况，进行城市污（废）水回用的技术经济条件分析，确定污（废）水直接回用的范围和规模，作为制定污水回用发展规划的依据；

·制定不同回用水水质标准，研究确定回用水（特别是与人体接触的回用水）安全评价方法；

·研究开发适用于不同地区和条件的适用经济的污（废）水处理特别是深度处理技术及装备；

·研究、推广安全可靠的中水处理技术和设施；

·研究、建立城市、小区和建筑物的分质供水系统，其中城市分质供水系统应与工业企业、市政设施与农业灌溉分质供水系统相配套；

·污（废）水回用系统的监管技术措施。

从我国城市与工业废水回用发展情况看，除受到废水处理率（包括合格率目前二级生化处理i＜5、6%）低和一些客观条件限制外，归根到底将受到经济条件的限制，估计回用率的年递增率会远低于20%。在考虑废水回用时，应考虑对人体健康和生产的影响。

2、6扩大海水、低质水可利用范围，建立各类分质供水系统

据估计，我国1995年海水利用总量约为100×108m3/a，2010年预计达350×108m3/a，后者还远低于目前日本、美国海水利用水量。为此，要研究经济、有效、安全可靠的海水利用技术，如管路、冷却系统防腐、海生物防治、水质稳定技术及海水淡化技术。应积极研究开发海水循环冷却专用技术以取代海水直流冷却系统，同时应加强相应专门技术研究，如专用水质稳定剂、海水冷却塔等。此外，应开展海水冲厕污水处置问题的研究。

2、7开展工业生产工艺节水技术研究

近期可结合工业企业改革、结构调整和技术改造，加快工艺节水步伐。从长远考虑，应注重下列因素对工业节水的影响：

（1）经济规模与劳动生产率的提高；

（2）生产工艺方法、技术、流程与装备的发展进步；

（3）原料路线与政策的改进或改变；

（4）清洁生产技术的实施；

（5）工业生产的科学管理水平提高；

（6）市场因素变化。

以上因素都可对工业生产用水情况产生深远影响，而且从发展趋势看绝大多数因素的变化都会在不同程度上不断地促进水资源合理利用，减少水污染，致使单位产品（或产值）用水量、取水量逐渐减小，使水环境得以改善。对此，应按行业开展专门研究。

2、8研究开发性能优良的节水器具采用节水器具，一般可节水10%～30%。

我国目前节水器具多处于低水平、盲目、重复研制开发状态，近10年来几无进展，质量低劣，因此有必要有组织地进行研究开发，其重点是应用范围广、使用频繁、易造成浪费的用水器具。例如，开发推广小容量（6L）或无“介质”的成套卫生洁具、限压节流水龙头、延时自闭水龙头、冷热水洗浴水龙头等。应坚持对节水器具的基本要求。

2、9加强对重要节水问题的技术经济分析、研究，提高节水工作水平和节水效益

节约用水是关系到资源、环境、人民生活和社会经济的大事，属跨行业（专业）的综合技术领域。很多节水问题的决择，都须从技术、经济、社会以至政策等方面权衡利弊、得失，而技术经济方法则是在这类问题的多方案比较中取得最佳效果的重要方法和手段。

当前，对下列有关节水问题的分析研究具有普遍意义，例如：

·地区或城市范围内，水资源的优化配置；

·地区或城市在长距离调水与节约用水之间的权衡；

·地区或城市节水潜力分析、节水目标的确立、节水基本对策的制定及其定量评价；

·城市节水规划的制定；

·地区、城市或企业范围，循环用水、污（废）水回用及低质水或海水利用中的利弊权衡；

·循环冷却水系统状态优化控制；

·污（废）水回用方式——直接回用与间接回用的选择与协调；

·污（废）水直接回用范围规模与水质指标；

·城市群污（废）水回用与流域污染控制技术经济分析；