结算审计重点(精选8篇)
时间：2023-06-26
时间：2023-06-26
国内高校建设工程项目具有规模较大且程度复杂、项目内部控制较弱且审计受干涉程度较大等特点。针对这些业务特点,做好审前准备工作,是开展建设工程项目审计的基础。首先,应对建设工程项目决策阶段和准备阶段的重要文件、材料等进行全面了解,做到对所要审计的建设工程项目心中有数。这些重要文件包括立项批准的相关文件、对建设工程项目的基本要求、建设工程项目设计的基本内容、建设工程项目的概算、建设工程项目资金的构成、政策因素对工程项目造价的影响等;其次,审计组应主动联系有关部门,听取有关部门的情况介绍,参与一系列的招投标工作,进驻施工现场,以便对今后建设工程的投资控制、质量控制、进度控制等内部管理进行了解;再次,应对具体的行业规范、部门规章进行了解,如预算编制及编制定额的特别要求。最后,审计组应定期到财政、计划、建委等部门和建设单位了解项目情况,并督促各项目主管部门和建设单位上报、补充建设项目动态情况。审前准备工作做得扎实,才能编制好审计实施方案,才能为实施建设工程项目审计提供前提条件。
2 制定审计工作方案,确定审计的工作重点
审计组应根据前期掌握的建设工程项目的情况,对建设工程项目的有关管理制度、质量控制制度、内部控制制度等进行分析评价,有针对性地制定审计工作方案。同时,审计组应根据每个建设工程项目的施工特点、管理方式着重确定审计工作的重点。一份完善、具体的审计工作方案,将有效地指导建设工程项目审计的有序开展。
3 选择适当的审计方法
根据工程项目的规模大小、复杂程度和施工企业情况以及预决算编制的质量等方面,选择不同的审计方法,将能大大提高审计效率和效果,达到事半功倍的作用。下面介绍几种在建设工程项目管理中常用的审计方法:
(1)全面审计法。是按建设工程项目定额顺序或施工顺序,对各个分项工程细目从头到尾逐项审计的一种方法。其优点是全面、细致、审查质量高、效果好,缺点是工作量大,时间较长,这种方法适合于一些工程量较少、工艺比较简单的工程。
(2)标准化检查法。是对利用标准图纸或通过图纸施工的工程,先集中力量编制标准预结算,以此为标准审查预结算的一种方法。按标准设计图纸或通用图纸施工的工程,一般上部结构和做法相同,只是由于现场施工条件或地质情况不同,而在基础部分做局部改变。对这样的工程,预结算就不需要逐一详细审查,事前可以集中力量编制或全面审查这种标准图纸的预结算,作为标准预结算。凡是用这种标准图纸的工程,其工程量都以标准预结算为准,对照审查,局部修改的部分单独审查即可。这种发放的优点是时间短,效果好,好定案;其缺点是使用范围小,只能对按标准图纸的工程执行。
(3)分组计算审查法。是把预结算中有关项目划分若干组,利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。此方法特点是审查速度快、工作量小。
(4)对比审计法。是用已建成的工程预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的同类工程预结算的一种方法。采用这种方法,要求对比的两个工程条件相同,一般有以下几种情况:
①新建工程和拟建工程采用同一个施工图,但是基础部分和现场施工条件不同,则相同部分可采用对比审查法。
②两个工程的设计相同,但是施工面积不同,两个工程的面积之比与两个工程各分部分项工程量之比基本是一致的。可按分项工程量的比例,审查新建工程各分部分项的工程量。
③两个工程面积相同,但设计图纸不完全相同,则对相同的部分,可进行工程量的对照审查,对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。
(5)重点审查法。是抓住建设工程项目预结算中的重点进行审核的方法。对建设工程造价金额大的项目进行重点详审,一般是根据建筑物的结构,重点审查相应结构内容。如砖混结构,重点审查砖砌体部分和钢筋混凝土部分,特别是对图形算量的部分应采取手工复核。重点审查法的优点是重点突出,复查时间短,效果好;缺点是可能遗漏某些重要审计事项,增加审计风险。
(6)分析性复核法。是在核算具体的工程量中根据其他相关数据或材料,利用彼此之间的联系和逻辑关系,运用推理或者演绎的方式进行计算,此方法可广泛运用。如个别隐蔽工程事先完工后,由于不清楚具体的现场情况,无法给予直接确认,但可以通过其他数据等进行了解,进行推算。例如在核算一填土工程时,由于事前没有做好填土的数量记录,无法给予确认。这时,我们可以通过对车辆运送的数量、施工天数、每车运量等进行推算,推算出比较接近客观的数据,并给予确认。
在国内高校的建设工程项目的审计中,在工程建设的过程中要采用多种审计方法或者几种审计方法相结合的方式进行审计,才能确保审计工作的有效实施。
4 实施审计
实施审计即收集审计证据、分析评估审计证据并得出审计结论、找出需要改进的地方并初步形成审计建议。三个步骤的划分并不是绝对的,比如在分析证据时发现证据不够充分,就需要再回去补充收集证据,或者在考虑形成审计建议时发现证据不足或分析不当,也需要再回头重做。注重施工现场一手材料的收集和整理,确保所审材料的真实可靠,降低审计风险。这就要求审计组工作人员要了解工程的进展情况,这样就能在施工现场对照图纸,了解设计变更和结算文件,并实施测量、查看,进行比较核对,看图纸与实物是否一致,有无偷工减料、私自减少工序等情况。应主要注意以下几个方面的审查:
(1)变更工程,主要看变更设计原因是否合理,处理方法是否得当,变更处理依据是否符合设计及施工规范,变更的现场签证是否规范、完整等。
(2)隐蔽工程量是否属实,有一些虽然是签字很齐全,但也许是假的,但要找出是否是假的,确实又很难,只能从签认时间、签认地点、施工时的情况等进行逻辑分析外。因此,针对此部分的确认,最好有审计人员现场予以签认。
(3)工程量审核,主要看工程量是否与设计图纸对应及计算工程量是否合理,套定额是否正确、套人、材、机是否合法,所谓合法就是按合同有关条款执行。
关键词：预算执行审计存在问题创新思路
深化财政预算执行审计的思考
预算执行审计是法律赋予审计机关的一项基本职能，是国家审计永恒的主题，是各级审计机关的首要任务。在发挥审计职能、维护地方经济秩序、推动财政体制改革和促进地方经济健康发展方面发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制下公共财政体框架的建立，财政预算管理体制正在发生重大变革，这些都将对预算执行审计的工作目标、内容、审计的方式产生深远的影响。所以，不断发展与完善预算执行审计已经成为各级地方审计机关的当务之急。
一、财政预算执行审计是政府审计的首要任务
（一）在促进依法行政中有所为。民主法治是和谐社会的首要特征，依法行政是民主法治的具体化。预算执行审计应把与社会公众息息相关的执法部门、有收费和罚款的执收执罚单位作为重点对象，检查执收执罚单位职责权是否明确、执法主体是否合格、执法行为是否合法合规、执法是否公平公正，加强对行政执法权的监督，促进社会和谐。
（二）在推进改善民生中有所为。预算执行审计应把与人民群众息息相关的民生问题作为重点，监督社会保障、农村义务教育、基本医疗卫生、农业投入、扶贫、新农村建设等专项资金的预算执行情况，检查惠农、惠民政策落实和惠民工程投入及效益情况，切实维护人民群众的利益，促进实现经济发展成果由人民共同享有的目标。
（三）在服务经济发展中有所为。国民经济又好又快发展是构建和谐社会的基础，促进经济发展是审计监督的重要使命。预算执行审计紧紧围绕中央财政政策和党委、政府重大经济决策，监督各项财政经济政（决）策的落实到位，加强本级预算执行审计，分析预算收入来源和结构，剖析预算支出结果和支出结构，为政府财政经济决策提供依据，为促进经济发展服务。
（四）在维护财经秩序中有所为。一方面，预算执行审计可以促进政府及其职能部门依法聚财、依法理财、依法用财，不断提高财政财务管理水平，促进提高财政资金使用效益，为维护社会稳定服务。另一方面，预算执行审计对违反财政法规的问题作出审计处理和处罚，对严重的违法违纪问题还要移送纪检监察或司法机关进行查处，追究相关责任人的责任，为反腐倡廉建设服务。
（五）在推动管理改革中有所为。预算执行审计发现问题，客观分析，综合评价，提出建议。一是从促进改进管理，堵塞漏洞，提高效率入手，提出加强财政财务管理的建议。二是从体制制度入手，针对体制制度存在的缺陷，提出深化财政管理改革的建议，建立长效机制。
二、地方预算执行审计工作存在的问题
自1996年地方预算执行审计开展以来，预算执行审计揭露的问题大同小异，而且这些问题被审计单位是屡查屡犯，值得我们认真思考。
（一）预算执行审计中宏观意识、大局不强，影响了审计的深度和层次。审计工作要坚持服务大局，以科学的发展观为统领，树立为国家和地方宏观经济发展服务和指导思想，这是对现代审计工作的要求和期望。而目前，我国各级地方预算执行审计的宏观意识、大局不强，本级预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用，在一些地方特别是我们县级审计机关还不是很清楚，工作缺乏思路。对经济运行中存在的深层次问题的挖掘和分析不够，工作中多局限于对个案问题的提示，对财政管理中存在的越位、缺位、错位等问题及造成的危害，缺乏更深层次的提示和分析，对共性与规律性的东西缺少归纳与综合，没有从根本上提出解决问题的意见和建议，因此造成有的部门机械地参照上级执行；有的则延续财务收支审计的路子，审计中往往只满足于查处违纪违规问题，似乎这就是审计的全部目的，预算执行审计在很大程度上还停留在查错防弊的低层次上。导致“同级审”失去应有的作用，无法达到预算审计的真实目的。
（二）审计自身的缺陷，影响了审计的质量和效率。一是审计资源整合不够。预算执行审计全局“一盘棋”思路贯彻不彻底，业务部门单独作战、特别是各自作战，形成块块审计，最后的审计报告也只能是内容拼凑，与主体有联系但不紧密。二是审计深度不够。审计机关人少事多，特别是一线审计人员少，而参与预算执行审计人员则更少，由于预算执行审计时间紧，内容多、任务很重，不可避免影响预算执行审计的深度。三是审计特色不突出。目前审计大多停留在预算执行真实性、合法性上，对财政支出效益性审计不够，没有对财政支出资金效益跟踪问效，也使得审计无特色、无亮点。四是审计报告质量不高。审计报告平淡，以数字说数字、就事项论事项，缺乏综合分析，政府及其职能部门无法采纳和运用。五是审计适应能力不强。部分审计人员缺乏对国家财政政策、税收政策、财政管理体制改革等方面的学习，知之甚少，因而对财政管理中的一些新情况、新问题比较惘然，不知所措，造成审计内容、审计重点、审计方式、审计方法得不到相应调整，审计效果也很差，对审计结果的质量造成了一定的影响。
（三）预算执行审计中法律强制力较差，影响了审计的权威性和规范性。地方预算执法审计中法律强制力较差的主要表现在：一是审计结果的落实力度差，对被审计对象的约束性不强。揭露问题，查处案件并不是审计的最终目的，落实审计结果，加强管理，完善内部控制制度，保证财政资金安全高效运行才是审计的根本目标。但在实际工作中，由于地方审计机关受制于地方政府，有的问题查出了，但在审计决定落实时就难了，致使有些问题屡查屡犯，影响了审计的权威性。二是对审计法规规章的执行力不够，增大了审计风险。地方各级审计机关在工作中对审计质量的控制水平不一，影响了预算执行审计的质量。
（四）审计报告前后的差别。当前开展的预算执行审计有一种头重脚轻的感觉，报告之前，全方位高度关注，审计机关也全身投入，报告之后冷冷清清，被动应付。审计成果运用效果不高，预算执行审计揭露问题表面上是财政等职能部门管理问题，实际上也是政府自身管理中存在的问题，政府则有一种“左口袋”与“右口袋”关系的考虑，一般多在内部协调，缺乏问责机制，起不到实质改进作用，审计成果运用大打折扣，影响审计人员依法行政积极性。并且由于审计机关弱显势单力薄。每年审计对象主要是财政、税务、金库（银行）、发改委等有职有权的政府部门，审计既要核查，又要处理，有时确实显得力不从心，有法不遮众的感觉。
三、如何深化财政预算执行审计
财政预算执行审计一方面推动了预算管理的改革，另一方面也应顺应预算改革的要求，结合公共财政逐步建立和完善的实际，进一步拓展思路、转变观念、不断创新。
（一）明确同级审基本原则和指导思想，把握审计技巧，提高同级审宏观监督意识。同级审的基本原则，应当有利于本级政府对本级财政收支的有效管理和人大常委会对本级预算执行及其他财政收支的监督；有利于政府财税部门和其他部门有效地行使预算管理职能；有利于实现政府预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。在同级审的指导思想上应树立为政府、人大服务的思想，确保为政府加强财政收支管理服务与为人大监督预算执行和审批财政决算服务的一致性。为此，实施同级审一定要把为政府财政管理和决策服务与为人大监督预算执行服务结合起来；把查处财政部门组织预算执行中的违纪问题与揭露政府在处理财政问题时存在的不合理、不规范问题结合起来；把查处财政部门“近水楼台先得月”的问题与反映财政部门在编制预算、分配、执行中存在的不合理、不规范现象结合起来，从而把同级审质量提高到一个新的高度。
（二）切实履行职能，突出审计重点性。同级审计重点可分为一般重点和个别重点，一般重点带有普遍性，是各级同级审必须注意的重点，个别重点带有特殊性，因不同地区经济的发展状况不同，预算执行重点不同而有区别，需要审计机关根据不同情况分别确定，突出抓好：一是重点审计对象。把组织预算执行的财税部门始终摆在审计的首要地位，加大教育、社会保障、民政、水利、城建等重点部门、重点资金的审计，加大财政投资项目、与人民群众息息相关的救济救助、收费罚款等热点、难点事项的审计，加大群众举报、人大、政府交办等事项的审计。二是重点审计内容。围绕财政管理制度改革的主要特点，在全面摸清预算执行情况的基础上，重点审计预算编制的科学合理性，预算调整项目，预算执行偏差大、影响年度预算平衡的项目，涉及财政体制变动和税收管理体制的项目，年度财政预留支出项目，预算项目中数额大且未细化的项目，列收列支项目，非税收入管理，政府负债和预算管理改革中部门预算、国库集中收付、政府采购执行等情况。三是重点整改内容。重点关注上年度审计发现问题的整改情况，审计提出加强管理的意见的采纳情况。
（三）坚持“三个结合”和预算执行审计一体化，提高审计效率预算执行审计是个系统性和综合性很强的工作，需要审计机关上下联动、各专业审计之间密切配合和协作，及时沟通信息，实现信息共享。一些审计机关只满足于完成自身工作，缺乏全局和系统的观念，上下级之间在内容上存在重复审计，一些审计成果没有充分利用，造成审计力量和审计资源的浪费。个别下级审计机关对上级审计机关统一组织和安排的审计或调查项目完成不好，上下级审计机关信息渠道不畅，一些审计信息不能被及时采用，造成了不必要的浪费。在同一个审计部门内部各专业审计不配合财政审计，有的把预算执行审计理解为单纯地对财税部门的审计，各专业审计和专项资金审计缺乏宏观的财政经济意识。坚持“三个结合”，就是把对财税部门的审计与对预算执行单位的审计结合起来，把本级预算执行审计与对下一级政府财政收支的审计结合起来，把预算执行审计与其他专业审计、专项资金审计及审计调查结合起来。实践证明，“三个结合”是搞好预算执行审计的确实有效的方法。
（四）整合审计资源，丰富审计方式多样性。随着财政管理体制改革等财税政策及征管方式的变化、不少部门的垂直上划的实际，当前审计体制的局限性带来了很多弊端，也应该随之变化，审计机关应当调整审计方式，整合审计资源。一是实现审计信息共享性。涉及到上级返还补助等转移支付资金，上级审计机关可通过下级审计机关核查并上报审计结果，同时上级审计机关也可将上级下拨的专项资金来源渠道、资金额度等审计信息传递下级审计机关，以便下级审计机关全面掌握专项资金来龙去脉。二是将单行的“上审下”、“同级审”整合，实行“上下联合审计”方式。联合审计可以实现“上审下”权威性优势和“同级审”熟悉实情优势互补，既可节省审计成本，又可节省被审单位的人力和时间，避免重复审计，提高审计工作效率，同时还通过“上审下”加大跟踪问效问责力度，可促进“同级审”作用的发挥。三是丰富“交叉审”内涵，打破区域人员界限实行重点专项资金“跨区域组合审计”方式。实践证明，“交叉审”效果好于“同级审”，但也存在地方与地方关系方面问题，如能在一个地区内，将辖区内审计人员重新组合编组开展审计，其效果比“交叉审”还要好。四是在财政投资领域、资产评估等方面可以借助社会审计力量，在审计跟踪问效方面可以借助内部审计力量，充分利用其审计成果。五是比照税收属地征管的原则，上级审计机关也应将对国税等垂直管理部门的审计，授权给下级审计机关，下级审计机关负责报告工作，实现审计机关同唱政府大部门审计一台戏的和谐局面。
（五）提高审计人员素质，协调各方面关系，营造和谐的预算执行审计环境。本级预算执行审计涉及面比较大，业务比较杂。因此，本级预算执行审计工作能顺利进行，很大程度上取决于参审人员的素质。一是有计划地组织审计人员学习财税专业知识和计算机辅助审计技术，注重培养复合型人才。二是加强工程造价、评估等财政财务审计专业以外专业培训，优化审计人员专业结构，为绩效审计提供技术支撑，创建审计特色，丰富预算执行审计。三是加强审计人员写作能力培训，促进审计人员既能查、又能分析、还能撰写的能力水平提高，使审计报告最终能为审计工作服务，使审计成果得到最有效的运用。四是整合审计资源，精心组织实施，倡导团队意识，以此来增强审计队伍的战斗力和执行力，进一步提高预算执行审计的效能。与此同时，和谐的审计环境是预算执行审计顺利进行的保证。首先要处理好与被审计单位的关系，积极开展文明审计。审计与被审计单位不仅仅是检查与被检查的关系，也是相互协作、促进的关系。在预算执行审计过程中，审计人员要严格要求自己，遵守审计纪律。发现问题要耐心与相关人员沟通，这样有利于对问题进行深入地分析和准确定性。二是协调与人大、政府等部门的关系，争取他们对审计工作的支持。高质量地完成预算执行审计工作任务光依靠审计机关是不行的，审计工作的顺利进行离不开人大、政府的支持和推动，审计结果的落实也需要相关部门的督促和配合。否则，预算执行审计只会流于形式，发挥不了真正的作用。
参考文献：
1、《对深化同级财政审计的几点思考》中国审计报罗永兴
2、《深化财政预算执行审计的思考》审计署网站2007/12/12张勤喜
【关键词】公路桥梁基建工程 预决算 审计
在社会主义市场经济的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设
行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。
一、公路桥梁基建工程预决算审计的目的、范围和内容
公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。
审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。
审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。
二、公路桥梁基建工程预决算审计要点
一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。
施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查。一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。
工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同。在采用预算结算承包制情况下，审计的要点主要核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或已经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生了允许调价的条款，应有补充合同协议在案，否则不应在最后结算时另议加价。
工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。
三、公路桥梁基建工程预决算审计的重点与方法
1、审计的重点
（1）工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准以及是否故意出错如将1lm3写作110m3等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。
（2）直接费用的审计，直接费用的审计主要是套用定额的审计问题。在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套子目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一子目就套哪一子目，必须换算的或扣减的必须严格执行。施工企业高套定额多计直接费常见的有：土石方工程中将普通土套为三、四类坚土；将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将施工工艺简单的套为施工工艺复杂的项目等。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。
（3）材料价格的审计，随着市场经济的进一步发展与完善，建筑市场材料价格基本放开，材料价格变化较大，使得材料的预算价格和市场价格形成较大差距。在对材料价格进行审计时，一是要确定计差价的材料；二是要按设计图纸，核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是要核定材料市场价格与预算价格的差额以及应取的采购保管费和税金。四是核定所取定的材料价格应套用当期材料价格，不得跨期高套。如某工程按规定本应按其年度实际完成的工程量分两年度结算，就不能只套一个年度的价格计算。
（4）间接费用的审计，首先应审查工程类别与性质。不同性质工程项目以及同类性质工程的不同等级其间接费率各不相同。要注意工程等级条件的划分，防止高套。其次，审查施工企业的性质及技术等级。利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的取定，是根据施工企业的不同性质及技术等级所确定的。因此，一定要弄清施工企业的性质及技术等级。目前，建筑业中“挂靠”现象较多，有相当一部分施工队伍由“包工头”统领，投在国营、集体或联营公司靡下，打着别人的招牌，堂而皇之地承揽工程。这样为企业技术等级的划分带来了难度。因此，审计部门要认真检查施工企业的“三证”，按当地有关文件规定核实清楚。
（5）计费基数的审查；对计费基数的确定有全国统一制定的，也有各地区制定的，这就必须以施工所在地为原则来确定。因此，要防止适用基数和任意加大基数多计费用的现象。
2、审计的方法和技巧
（1）预决算产生错弊的原因和及具体形态。从近几年的公路桥梁基建工程预决算的审计实践看，由于存在施工单位经营思想错位、投资和基建领域中的法制不健全、施工企业预决算人员素质低、国家有关方面的立法滞后、设计单位编制概算方法不当、监督力度不够等方面的原因，一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决策时人为造成错弊的现象时有发生。有的施工单位预决策人员由于不加强学习；思想觉悟不高，不具备一名优秀工程预决策人员应具有的素质。一旦进人市场踏入竞争轨道，他们的行为就走样，不坚持原则，违反职业道德，一个心眼向“钱”看。他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理为所欲为，从而给工程预决算审计工程增加了难度。常见的错弊形态表现为，一是项目变更计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低；定额标准，套新不套旧；取费标准乱等等；二是工程量及金额计算，故意往大错，混淆数字、小数点后移、重复计算、故意出错等等。
（2）审计的方法和技巧。针对预决算中经常出现的错弊形态，应该采用不同的审计方法和技巧来应对，以达到最佳的审计效果。一般可采用双算双审稽核和核对法（全面审核法、重点审核法）。在具体审计过程中还要结合各工程的实际情况进行审计，主要应注意项目全面审签和重点审计相结合、年底粗审与年初详审相结合、图纸工程量审计与实地测量相结合、审计结论通知与处理反馈相结合、企业内部自审与委托审计相结合。在具体工程中还要求审计人员灵活地应用各种方法和技巧，在实践中不断总结，不断提高审计水平。如何加强公路桥梁基建工程预决算审计是公路桥梁行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前公路桥梁体制改革、我国加人世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的公路桥梁审计出谋献策。
【参考文献】
[1] 李玉安：浅谈公路桥梁基建工程预决算的审计[J]、科技信息，2006（12）、
[2] 周艳：关于建设项目预决算审计工作的几点建议[J]、中国科技信息，2005（7）、
[3] 佟晓东：浅议公路桥梁工程建设监理亟待研究和解决的问题[J]、中国科技信息，2005（12）、
关键词：工程量清单计价；结算；审计；问题；对策
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法。全面推行工程量清单计价规范，是我国工程造价管理深化改革的产物；是进一步规范市场秩序，适应市场经济的需要。工程量清单计价，具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。本文主要对工程量清单计价结算审计重点存在的问题进行了分析，然后根据这些实际的问题，提出了具体的对策。
1 工程量清单计价在工程造价审计中的应用
（1）工程量清单的编制
工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题：一是清单缺项漏项问题；二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题；三是建设单位对工程量风险管理能力问题。在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。工程量清单编制完其中一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位对工程量简单地复核后，如果没有大的错误，即可考虑各方面工程有关的因素进行工程报价；如果发现工程量的误差较大，则可以要求招标单位进行澄清。
（2）加强工程清单量计价在合同管理和施工阶段的管理
因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自身的实力，针对工程的具体情况，对工程量、价格的调整，措施费用的调整等在合同中明确，对双方各自需承担的风险范围在合同中明确。
2 工程量清单计价结算审计中遇到的问题分析
2、1 施工合同和招标文件不一致
我国实施工程量清单计价结算相对于其它国家比较晚，在各项政策模式等方面不够完善。实施过程中，人员专业素质不够硬，管理不够严格，在招投标结束后，与中标单位签订和同时，合同条款与招标文件不一致，特别是关于工程价款结算条款上不一致，导致在结算审计时，审计人员不知以哪个为标准。审计的重点位置不够明确，甚至将审计重点放在工程完成后，各相关部门对审计的监督力度不够，导致我国工程量清单计价审计没有一个较为完善的模式。
2、2 招投标阶段中存在的问题
招标投标过程执行不能做到公平透明，监督力度不够，对相关法律法规执行力度不够。如有关文件规定，在招标过程中材料、设备的暂定价不宜超过总价的10%。可因种种原因，暂定价比例大大超过10%，以致在结算审计时，对材料、设备价格的争议非常大。严重影响审计工作的进度。
2、3 施工过程存在的问题
现在有很多项目，特别是一些形象过程，往往还没有开工日期，竣工日期已经确定。为了赶进度，从图纸设计、工程招投标中的清单编制，到招标开标，都存在着很多缺陷。图纸设计深度不够，导致清单编制存在项目特征描述不够完整，甚至漏项、缺项。施工进场，土建、水电、空调、消防报警、智能化、装饰等专业，设计因没有总体考虑，现场矛盾很多，甚至无法施工，只能设计变更。随着工程进度的推进，变更也越来越多。变更的增加，对工程的进度产生影响。结算审计时带来争议，不仅有变更工程量、材料、设备价格审核的难度，还有措施费、工期进度奖罚等问题。
3 工程量清单计价结算审计中重点的问题提出相应对策
3、1 控制工程量清单在竣工结算阶段的重点
竣工结算阶段是造价控制的重点，造价人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。在工程量计算时，就应按竣工图纸和设计变更等竣工资料重新计算工程量，要注意变更中的工程量与竣工图是否重复。避免多计、漏计、错计和重复计量等。
3、2 鉴别合同条款的合规性
施工承包合同的审计是清单计价工程结算审
计非常重要的一环，目前施工承包合同普遍采用国家工商部和建设部推荐的《建设工程施工合同示范文本》。该合同由三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。除通用条款适用于所有建设项目外，协议书仅是确定项目价款、工期等主要内容，专用条款则是对通用条款中未明事项、而又针对本工程特点的内容所作的补充约定。审计时发现有的施工承包合同虽然采用了示范文本合同，但在协议书中工程造价与中标价不相一致，在专用条款中未对招标文件内容作实质性响应、甚至提出与招标文件内容相矛盾的款项，这些都是合同审计的重点内容。如在某办公楼工程的审计过程中，合同双方约定为同定单价合同，但是在专用条款中又约定人工费用随国家政策性调整而调整，与招标文件中的人工单价由投标人充分考虑施工期间各类市场风险和政策性调整等相关因素，企业自主投标人在报价后竣工结算时均不作调整相违背，工程结算中定额用工计38 800个工日，人工单价中标价为44元／工日，由于国家政策性定额工日基价调整为53元／工日，人工费调增了34、92万元不应计取，由此可以看出对合同审计的重要性。
3、3 审查工程变更价格的计算正确性
设计施工内容变更涉及到的单价调整情况有两种：一是由于工程量清单编制人的技术水平、问题考虑的全面性、责任心等因素，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致造成单价调整；二是实际施工中设计图的变更使施工内容同招标文件中的清单内容不一致引起单价调整。三是招标时的暂定价要根据实际使用情况重新定价。对因工程量清单编制上的错误引起单价调整，处理方法是在出售招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，避免编制上的错误引起单价调整，或在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的内容，招标人将视为投标人已将此项费用包括在综合单价中。对于由于招标方实际施工中，对原设计图纸的内容进行变更，造成结算单价同投标综合单价不符引起的调整，处理办法由承包人提出适当的变更单价，经发包人确认后执行。审计时注意设计变更的分部分项工程的人工、材料、机械费用及管理费和利润计取标准按投标文件中的人工、材料、机械费用等单价标准确定，规费按定额标准执行。
对暂定价的确认，因根据实际使用的材料规格、品牌等进行市场多方询价，确保材料价格的准确性，避免不必要的争议。
5 结论
采用工程量计价降低了社会成本，提高了工作效率，利于招标工作的公平、公开、科学合理，节约了时间，人力财力资源，符合可持续发展的要求。计价规范现在基本解决了计价的主要问题，对于涉及项目全过程的问题仍需要进一步解决。对于审核人员，应该熟悉招标内容，施工情况，了解施工合同的审计形式，计价方式，价格差距的调整方式，结算的原则，提高自身的业务水平。这又是一新的挑战，一个完善的计价文件才能更快推动经济的发展。
参考文献：
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[2] 张瑾，赵平、浅析工程量清单计价结算审计[J]、跨世纪（学术版），2008（9）
[关键词]市政工程；造价预结算；审核
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0190-01
前言：基于我国市政工程可持续发展背景下，工程造价预结算审核管理问题逐渐引起了人们关注，但在工程造价预结算审核工作逐渐开展期间，也开始涌现出管理体制不完善、管理模式存在漏洞、管理人员缺乏造价控制意识等问题，影响到了工程造价预结算审核效果。为此，我国市政工程建设单位，应大力控制工程量情况审核、中期付款审核、结算工作审核等各阶段的审核工作，最终为工程后续工作的展开打下良好的基础条件。
一、市政工程造价预结算审核的主要内容
就当前的F状来看，市政工程造价预结算审核的主要内容体现在以下几个方面：
第一，工程量审核。即在市政工程造价预结算审核工作中，要求审核人员必须计算工程量，并结合计算原则、要求和施工图纸，展开工程量计算工作，且在工程量计算期间，明确费率、定额套用方法。同时，针对施工材料价格展开实地的市场调研，以期保证工程量计算结果的精准性。例如，当市政工程项目遇到建筑高度小于等于3m，或者大于3、6m的情况时，应参照图纸，分析实际施工与图纸的差距，而后，利用相关计算细则，准确计算工程量结果，避免计算误差的产生影响成本控制；
第二，套用单价审核。即在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了避免互相或者重复套用问题的凸显，也应做好套用单价审核工作。即在套用单价具体审核中，首先，核查项目名称与设计的一致性。然后，当施工定额中材料或者人工出现较大变化现象时，正视变化部分审核。同时，选择科学的换算方法，实现部分、整体间的科学换算。最后，在面对机械成本和人力成本补充部分时，对其进行重点核查，就此达到最佳的工程造价预结算审核效果[1]；
第三，费用计取审核。即在工程造价预结算审核时，应参照国家法规、合同、标书等内容，精准化确定费用计取是否合理，并重点审核参考文件的执行年限等情况，且时刻关注人工费收取、费用率变化等，继而从根本上避免审核误差问题的凸显。
二、市政工程造价预结算审核技巧
（一）全面审核
在市政工程造价预结算审核作业中，必须掌握全面审核法。全面审核法，是指依据设计施工图纸内容和预算编制程序，重新编制一套预算，并将其与预算进行对比，寻找差异，实施审核。首先，在全面审核工作中，要求审核人员应认真阅读图纸，做到看懂、看全、看仔细。同时，结合当前市政工程项目建设中，结构较为复杂且规模大的特点，理清节点图、索引详图、简短文件说明标注等“散件”和“整件”的关系。其次，待设计图纸阅读完毕后，依照定额编排顺序，认真审核每一项原始数据[2]。如，调阅预算员工程量计算底稿，然后，依照图纸，对工程量清单中每一项内容进行审核，找出问题，处理问题。再次，在全面审核工作开展期间，应注重将一个分部划分为一个审核阶段，并在一个分部工程所有项目工程量计算后，依照相关标准，判断套用定额编号、基价等内容是否合理，而若在审核期间，遇到差异分部工程直接费差异在100元左右，应登记差异信息，以此类推，直到完成所有分部工程审核工作。除此之外，在审核工作完成后，也需进行计算标准、计算间接费、计划利润、税金、工程造价等的复核，而后，写出复核意见，完成工程造价预结算审核工作。
（二）重点审核
市政工程造价预结算重点审核方法，是指在工程量大且造价高的项目中，为了在短时间内完成审核工作，可单独抽出工程量及与之对应的定额单价，实施审核。同时，重点审核工程量与定额子目容易混淆的项目，粗略审核附属项目。此种审核方法在应用过程中，可减少一定的工作量，因而，应注重将其应用于一些工程量较大的市政工程造价预结算审核项目中。
（三）分组计算审核
分组计算审核，是指在市政工程造价预结算审核工作中，为了达到最佳的审核效果，应首先整理预结算中相关项目。然后，对项目进行分组，并利用同组中某一个数据，审查其他分项工程量[3]。但分组计算审核法的应用，要求审核人员在项目分组时，应注重将具有一定内在联系的分项工程分为一组，然后，利用同一组分项工程间计算基数关系相近的特点，判断同组中其他分项工程量是否合理。例如，某市政工程项目在建设过程中，即采取分组计算审核方法，将楼面面积、底层建筑面积、底层地面面积、楼板体积等分项工程分为了一组，然后，通过对楼地面面积和底层建筑面积的计算，实现了对相同计算基数其他分项工程量的审核，达到了高效性审核效果。
三、做好市政工程造价预结算审核的对策
在市政工程造价预结算审核工作开展过程中，基于掌握全面审核法、分组计算审核法、重点审核法审核技巧的基础上，应注重落实预结算审核工作实施策略。为此，应从以下几个层面入手：
第一，在市政工程造价预结算审核工作实际开展期间，应合理化选择审核方法。即由于全面审核法可高效控制工程造价，但审核工作量大，耗用时间长。而重点审核法，侧重于审核目标，工作量小，效果好，但适用于工程量较大的项目审核。除此之外，分组计算审核法，需保证每一组分项目性质相似或者相同，但审核速度快。为此，在具体审核工作开展期间，应依据工程项目实际情况，确定适用的审核方法，最终有效保证审核结果精准性，且提高审核速度[4]；
第二，在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了提高审核效果，也应逐步加大施工设计和造价的审查力度。即结合施工组织设计与造价费用密切联系的特点，要求工程监理单位和工程建设单位、施工单位共同协作，在施工组织设计前，重点审查项目施工设备等实际情况，而后，确定最优的设计方案。而在工程造价审查中，为了避免施工单位从中谋取私利，可在工程施工期间，由设计单位、监理单位、建设单位共同确定因客观因素造成工期延长的原因，达到工程造价预结算控制目的。
结论
综上可知，市政工程造价预结算审核决定着工程造价的高低，只有做好工程造价的预结算审核工作，审查实际造价，才能有效控制工程预算费用的增加，为工程建设单位获取更大的利润空间。为此，当今市政工程建设单位，必须认真落实造价预结算审核工作，并编制预算方案，实时控制工程预算成本。
参考文献
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一、工程结算审计方法
1、固定接纳法。为削减审计风险，工程结算送审资料的接纳应当由固定有关人员或参审人员按照有关准则接纳。接纳资料时，应当仔细清点资料，逐项检查报送资料的签章是否完整，并出具签收回执清单。
2、全部检查法。对工程结算资料应当进行全部了解。关于工程前期文件资料，要点检查建设单位是不是按照基本建设程序处理各种手续；关于招投标文件和施工合同或协议，要点把握造价断定的根据；关于施工图和竣工图，要点检查图纸的设计变更是不是契合规划变更需求和有效的变更程序；关于施工管理、质量保证和检验鉴定以及工程竣工验收文件资料，检查资料是不是完整、实在和合法；关于工程结算书，应当全部检查。
3、勘测法。指审计人员深入施工现场，对照施工图、竣工图和工程结算书，对工程量进行实地测量；对制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等进行逐个核实并记载取证，以便于结算审核。
4、开挖法。对于通过周密取证后有重大疑点的隐蔽工程，可以采用破除开挖的办法核实工程量和有关工程现实情况。此办法能够直接验证隐蔽工程的真实性，但作业量大，存在审计风险，通常选用随机抽样定点开挖，减少不必要的修复费用。
5、查询法。关于需求核实的工程量和价款，审计人员能够经过问询建设、监理等单位的有关知情人员，了解和证明工程施工工序、办法、机械台班及工程量、工程价款的实在性。初审通常不宜直接向施工方了解状况。
6、全部审计法。工程造价审计首先有必要根据现场勘测的数据，联系结算资料，按照核算规矩及有关规则，对工程量进行全部审计。其次，对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细检查。
7、询价法。为了断定报价实在性和合理性，审计人员能够选用询价法进行市场查询。这就需求审计人员有必要查阅资料并联系现场勘测状况，将需求询价的制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等记载清楚，以备询价时满意答复商家的发问，获得商家的信任，然后了解到实在的资料报价信息。
二、工程结算审计技巧
1、仔细研讨合同、招投标文件等有关资料
结算审计前仔细研讨建设工程施工合同、招标文件、投标文件等有关资料，仔细琢磨，关于合同条款明确的要求签订合同各方进行说明，再根据有关结算办法和计价规范进行结算审计作业。
2、提高工程量审计结算的准确度
工程量既是工程结算的根底，也是结算审核的要点。工程量的结算审计是工程结算审计最为重要的因素，影响着工程结算审计作业的准确性，因而，对工程量审计的准确度就显得尤为重要。要做到工程量审核最大程度的准确，关键要做到以下三点：在审计工程项目中，审计人员首先要以施工图、竣工图和现场签证为根据，对全部工程项目设计和施工要有一个系统的、完整的概念；其次，要深入现场，根据施工图、竣工图等资料，进行实地测量，核实图纸和现场实际是不是吻合或采用其他技术手段进行现场勘测；最终，根据工程量计算规则、施工规范和相关办法，一项一项按次序进行核对。在结算审计时，要根据建设工程施工合同规定的时间、当地的建设设备、材料市场的采价，做好工程结算审计的工作。
3、加强资料与实地的联系，隐蔽资料仔细酌量
首先审计人员要深入施工现场了解情况，进行实地勘测，检查核实工程量。特别是隐蔽工程，能够联系签证资料，再实地检查状况，在审查过程中，发现问题及时到施工现场进行核实，并找到基建第一线的建设单位管理人员、技术人员了解状况，把握较多的有关资料。其次审计人员要注意资料的实时报价。审计人员不只是订阅定额站定期的材料信息，还要经过其他途径了解有关材料报价信息。关于定额中未的新材料，则要深入了解该材料的市场报价及各厂家的产品质量、型号、参数等，把握信息，然后做到审计时有理有据。
4、提高审计人员的整体素质。
当今社会，经济和科技迅猛发展，只有树立一支高素质、高水平的专业队伍，才能面对日益激烈的竞争。因而，只有树立一支高高素质、高水平的专业审计队伍队，才能把握工程结算审计的准确性，降低审计风险。首先，审计人员要有积极主动的心态，在结算审计前，做好足够的准备作业。能够经过剖析审计资料，现场勘测，做好核实工程量的前期准备工作。工程量的增减直接关系到发包方和承包方的利益，因而会使结算审计工程量核对工作多次反复进行。在结算审计时，有些施工单位没有到达预期的意图，常常胡搅蛮缠，对此审计人员必定要经过摆事实、讲道理等方法，严厉地拒绝他们的无理需求。审计人员必定要有良好的心态，以礼待人，战胜各种困难，做好工程量的结算审计工作。要培养审计人员对公平公平、依法审计、脚踏实地、以理服人等结算审计基本原则。其次，在结算审计工作中，审计人员要有坚决的态度，坚持结算审计的基本原则，不受建设方或施工方的影响，更不受其他人员的情面关系的搅扰，对工程结算审计成果做到真实合法、公平公正。最终，审计人员要精通已有业务知识，学习新规范、新技术。要进一步提高专业素质，就有必要了解国家和当地管理部门对结算审计的有关规则和文件内容；了解与本项目有关的方案、合同、现场材料等项目实施根据；明确工程结算审计目标，把握科学的工程量核算办法；了解建设造备、材料的报价和市场供给状况，把握信息价的改变信息。只要这样才干做到精通业务，依法进行结算审计。
5、采用科学的结算审核和复核方法
工程结算审计的不同阶段具有不同的特点，因此要采用不同的审计方法。一般的工程，结算审核阶段应采用全面审查法，全面了解工程结算的材料和逐项审核。在复核阶段可以采用重点审查法，重点把握工程造价的依据和审查资料的完整性、合法性。对于存在疑点的工程项目，要进行重点复核，参照图纸等再一次检查工程的质量，核实工程量。另外，针对工程的造价的问题，可以采用询问法，一方面对施工、监理等单位的知情人士进行询问，了解工程的施工过程、方法及工程量、工程款是否真实可靠。另一方面，结算审计人员可以去市场调查询问各种工程用品的真实价格，从而有利于确定工程造价的合理性和真实性。另外，在进行工程结算审计工作时，可以根据具体工程的特点，采用合理、灵活的审计方法，并把多种结算审计方法相结合，加快审计进程，提高审计的质量，从而取得令人满意的结算审计效果。
《关键词》定额计价模式；结算审核；工程结算审核步骤
中图分类号：TU198 文献标识码： A
在我国，工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底，标底则作为评标定标的主要依据。我国早在2004年就已推行工程量清单计价，但仍有相当一部分工程结算采用定额计价模式。
一、工程结算审核方法及优缺点
工程结算审核有许多方法，但各种方法都有自己的优缺点。
1、全面审查法。又称逐项审查法，是按定额顺序或施工的先后顺序，逐一进行全部审查。其优点是全面、细致，审查的质量高；缺点是工作量大，审查时间较长。
2、标准预算审查法。是指相对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。其优点是审查时间较短，审查效果好；缺点是应用范围较小。
3、分组计算审查法。是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分量，且利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性。其优点是可加快工程量审查的速度；缺点是审查精确度较差。
4、对比审查法。是指用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建类似工程施工图预算。其优点是审查速度快，但同时需要具有较为丰富的相关工程数据库作为开展工作的基础。
5、筛选审查法。也属于一种对比方法。即对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去的，即不在基本值范围内的数据进行较为详尽的审查。其优点是便于掌握，审查速度较快；缺点是有局限性，较适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程项目。
6、重点抽查法。是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查。其优点是重点突出，审查时间较短，审查效果较好；不足之处是对审查人员的专业素质要求较高，在审查人员经营不足或了解情况不够的情况下，极易造成判断失误，严重影响审查结论的准确性。
7、利用手册审查法。是指将工程常用的构配件事先整理成预算手册，按手册对照审查。
8、分解对比审查法。是将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再将直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析。
因全面审查法审核结算具有全面、细致，审查的质量高等优点，除非已有约定或已被列入审查范围的内容，一般应采用全面审查的方法；具体可以由建设单位直接进行审查，也可委托具有相应资质的工程造价机构进行审查。
二、定额计价模式下的工程结算审核步骤
1、定额计价模式下的工程结算审核准备阶段
（一）整理、核对与工程结算相关资料
以我公司投资的国金中心项目为例，建设方先整理工程结算资料，待施工方送审结算资料后，再核对双方资料一致性。具体资料包括：招标文件、标底、投标预算书、中标通知书、招标答疑文件、合同、协议书、施工图纸、图纸会审纪要、经批准的施工组织设计（方案）、竣工图纸、设计变更（核定）单、签证单、工程质检资料、地勘报告、隐蔽工程验收资料、现场会议纪要、停工报告、施工记录、监理日志、监理报告等，还包括相关的政府计价文件和长期整理积累的资料。
（二）熟悉合同及有关补充资料
特别是施工合同专用条款中有关合同价款与支付、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议等几个方面的约定，因为合同的约定决定了结算审核的基本程序和脉络。对合同中涉及经济的条款要仔细阅读理解，如工程范围的界定（如基础深度）、定额类型（土建、市政、园林等）、材料价格确定的方式（招标价、核质核价、信息价、采管费、运输费）、取费标准(几类工程、几级企业、下浮额度)等。
例如一些小型规模开发企业，由于工程技术人员相对缺乏，一般会采用包干价合同，要注意包干的范围。若其中有价款的调整，要注意价款调整的条件、方式，以及有无违约处罚，处罚的条件和罚金的计算方式。同时，招标文件中关于投标报价的要求也要仔细阅读，其中有时会有一些特殊的要求和规定。另外，还要审核工程结算手续的完备性、资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。
（三）熟悉图纸
一般工程按实际工程量结算，如果采用包干合同类型，须将原施工图与竣工图要进行对照，对差异地方做到心中有数，在头脑中形成一个系统，才能在结算审核时不被对方牵着鼻子走。
2、定额计价模式下的工程结算审核实施阶段
审核实施阶段是定额计价模式下工程造价结算审计的关健环节，直接决定工程结算审计的质量。
这一阶段审核的内容主要包括：审核结算项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容的一致性；审核工程量计算准确性、工程量计算规则与计价规范或定额保持一致性；审核结算单价时应严格执行合同约定或现行的计价原则、方法，尤其对于定额缺项以及采用新材料、新工艺的，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格审核结算单价；审核变更签证凭据的真实性、合法性、有效性，核准变更工程费用；审核索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法以及索赔费用的真实性、合法性、准确性；审核取费标准时，应严格执行合同约定的费用定额标准及有关规定，并审核取费依据的时效性、相符性。
2、1工程量的审核
（一）工程量是一切费用计算的基础，竣工结算的工程量应按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量来确定。实施工程量的审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉竣工图纸，全面了解工程变更签证。具体应审查工程量有无多计或者重复计算、计算单位是否一致、是否按工程量计算规则计算等。如：原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定是否合理；砌体工程量是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌入砌体的构件等所占的体积；楼地面孔洞、地沟所占面积是否扣除；钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算；钢筋工程量的计算应审查钢筋的搭接、锚固、弯钩长度等是否正确等。
（二）在施工图工程量的审核过程中，还应查看现场。同时还要结合设计变更和签证资料。查看设计变更的手续是否齐全、是否不是施工方的原因造成的。并不是所有的签证都能计算费用，造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题、出现疑问，则要逐一到现场核实。
2、2现场签证的审核
现场签证往往是承、发包双方争议最多也最容易出问题的地方，在签证中常会出现新增单价，这是审核的难点。
对于现场签证的审核应遵循三个原则：一是客观性原则，不仅要审查有无承、发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。二是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性、价格的合理性。
2、3材料价格的审核
根据合同约定，重点审核量大、价高的材料，看其是否与市场价格相符，是否按合同约定执行。将参照信息价、审查施工企业的原始票据、市场询价三者结合起来确定新增材料的价格，是还原材料真实价格的最有效方式。
2、4定额套用和其他费用的审核
工程量审核完成后，继续审核定额套用是否存在高套、重套、错套情况。
（一）工程项目是否合理。首先要注意套用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。
（二）定额人材机价格套用是否合理。一是对有最高限价的材料的定额套用的规定等，如花岗岩、大理石、木地板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以定额预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。二是对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分、同时换算的方法是否准确、采用的系数是否正确、这些都将直接影响单价的准确性。三是应对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
（三）其他费用的审核，包括配合费是否按合同规定计取；甲供材料及设备是否扣除；存在违约情况时，是否按合同进行了扣除；工程类别、下浮比例、费用的计取是否按合同约定的费率执行。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招标。
3、定额计价模式下的工程结算审定阶段
结算审定阶段是工程结算审计的成果阶段，将直接决定建设、施工、监理、审计等各方的经济利益。
工作结算审查初稿编制完成后，应由结算编制人与建设单位结算审查人或结算审查受托人共同核对，并进行合理的调整；由结算审查受托人单位的部门出具结算审查的初步成果文件。如双方对结算审查结论无分歧，则发承包双方代表人和审查人应分别在《结算审定签署表》上签认并加盖公章；对结算审查结论有分歧的，应在出具最终结算审查报告前，组织协调会，凡不能共同签认的，审查受托人可适时结束审查工作，并作出必要说明。在合同约定的期限内，向委托人提交经结算审查编制人、效对人、审核人和受托人单位盖章确认的正式的结算审查报告。
《、结语》
总之，定额计价模式下的工程结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致，审核时要尊重事实，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实，使工程结算去伪存真，让每一个工程结算审核项目都成为审核精品。
参考文献：
[1]邹德斌、建筑工程计价模式的发展与展望[J]、山西建筑，2004(7): 76-77
【关键词】保障性住房 结算审核 造价控制
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租住房、经济适用房和公共性租赁住房和城市棚户区改造，是起社会保障作用的住房。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是党中央进一步加强民生建设的重要举措。为贯彻执行国家及地方政府关于保障性住房建设的政策及有关规定，路局决定充分利用生产力布局调整后的空置、闲置和生活用地，采取职工自筹资金的方式，为职工建造住房，以缓解职工住房紧张局面，不断改善和提高职工居住质量。由于保障性住房资金来源的特殊性，为保障职工群众的切身利益，真正造福职工群众，保障性住房的工程造价控制管理就显得尤为重要。
保障性住房工程造价的控制贯穿项目的整个建设过程，工程结算审核是控制工程造价的最后阶段，也是很关键的阶段。
1、保障性住房结算审核的重点
保障性住房结算审核要以组成项目工程造价的直接费和工程项目的重点部位以及工程的关键资料为重点。
工程造价的直接费由直接工程费和措施费组成。保障性住房项目实施过程中构成工程实体的直接工程费的各项费用（人工费、材料费、施工机械使用费）中，材料费占直接工程费的比例高达70%以上，建筑材料是项目实施过程中耗费的构成工程实体的重要因素；保障性住房采用分阶段结算的审核模式，分为前期及基础工程结算审核、主体工程结算审核、装修工程结算审核、安装工程结算审核、室外配套工程结算审核。在这五个进度中前期及基础工程和室外配套工程的结算审核是全过程中的审核重点；而在送审资料中现场签证单、设计变更单是工程结算的关键资料也是审核工程结算的重要依据。
1、1构成工程实体的直接工程费中的重要因素―建筑材料费用的审核
工程造价的直接费由直接工程费和措施费组成。保障性住房项目实施过程中构成工程实体的直接工程费的各项费用（人工费、材料费、施工机械使用费）中，材料费占直接工程费的比例高达70%以上，建筑材料是项目实施过程中耗费的构成工程实体的重要因素。建设单位造价工程师和社会中介机构审核人员要深入现场，及时了解项目进度及所需材料，并经常深入市场咨询、收集各种建筑材料的品种、型号、规格及价格，充分利用信息时代的优势，及时掌握行业信息，熟悉材料价格。严格按照定额中的材料含量控制材料用量，在达到工程的功能要求基础上，最大程度上提高建筑材料的性价比，从而有效地控制工程造价。
1、2前期及基础工程结算审核重点
1、2、1前期工程结算审核重点
前期工程对工程造价的影响非常大，“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）是每个保障性住房建设项目开工的前提条件，“三通一平”的费用没有指标可以参考，每个项目的“三通一平”费用需按照项目现场实际发生工程量进行计算。所以“三通一平”费用的审核最主要的就是资料的审核，要严格审核提报资料的真实性，包括需拆除的原有建筑物的竣工图、建筑物台账记录的建筑面积和结构形式、现场标高测绘图、现场签证单、批准的施工方案、影像资料等。
1、2、2基础工程结算审核重点
随着社会的进步，建筑业迅速发展，保障性住房高层项目越来越多。基础工程作为建筑物的根基，其施工技术越来越高，又基于其隐蔽工程的属性，影响因素又繁多，基础工程造价占土建总造价的比例也明显上升，基础工程结算的审核也就具有了很重要的意义。
1、2、2、1桩基础结算的审核重点
桩基础是高层建筑常用的基础之一，常用的桩基础有水泥粉煤灰碎石桩（CFG桩）和钢筋混凝土灌注桩。路局保障性住房桩基础结算采用定价的方式来结算，因此对桩基础结算审核的重点是对桩基础工程量的审核。CFG桩工程量按（设计桩长+设计超灌长度）以延长米计算，钢筋混凝土灌注桩工程量按（设计桩长+设计超灌长度）×设计桩截面面积以立方米计算
不论是CFG桩还是钢筋混凝土灌注桩其审核重点都是桩的超灌长度。计算工程量时不能按实际超灌的长度来计，一定要按照设计的超灌长度来计算。
1、2、2、2土方工程结算审核重点
土方工程是基础工程的主要部分，路局保障性住房土方工程结算实行定价方式来结算，结算审核的重点是土方工程量和现场土方留存及外运情况的审核。要严格审核现场标高测绘图，加强现场的管理，严格测量土方运距，严格审核现场留存土方量和外运土方量。杜绝人为造成的土方来回倒运。
1、3室外配套工程结算审核重点
保障性住房结算审核的最后一个阶段是室外配套工程结算的审核。室外配套工程一般由多家参建单位配合完成，各专业交叉施工，现场的协调管理、各专业施工的顺序和交叉的介入时机，直接或间接影响着工程量的大小，特别是各种管沟（给排水管沟、暖沟、电缆沟等）的施工。施工单位提报结算时按照理论上的挖填土方计算工程量，普遍存在重复计算土方量的现象。施工时要加强现场的协调与管理，制定经济可行的施工方案，严格按照批准的施工方案进行施工，审核结算时要按照批准的施工方案审核，杜绝重复计算挖填土方的现象，有效的控制室外配套工程的造价。
1、4现场签证单工程结算审核重点
现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，经项目监理工程师、项目经理及建设单位管理部门签认的工程签证单是工程结算的重要依据，因此在签认之前对其进行严格的控制与审核显得十分必要，一般从以下几个方面对现场签证单进行审核
1、4、1签证内容的必要性
签证的理由要充分，并确定签证内容不在施工图和合同涵盖范围中，杜绝盲目签证。
1、4、2签证内容的真实性
签证的内容必须符合实际，对签证后无法复查的工作内容要采取留存影像资料的方式来做好记录。现场签证单须有连续编号，经签认的签证单一定要留一份原件备查，以防施工单位自行更改。杜绝虚假签证的发生。
1、4、3签证内容的明确性
签证内容描述要求客观、准确，并加附简图说明，要求标明几何尺寸，不能笼统的签工程量；费用测算要有清晰的逻辑性，不能直接签单价或总价。
1、4、4签证的及时性
现场签证要及时办理，在施工中随发生随进行，做到一次一签证、一事一签证。杜绝事后补办签证。
1、5工程技术变更工程的结算审核重点
工程技术变更是指自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。是在工程项目的实施过程中，前期未能预测到受到客观条件限制或考虑不周而引起的设计变更。对工程造价的影响也非常之大。
1、5、1加强图纸会审工作
在施工前认真阅读图纸，尽可能的对施工图的问题进行详细的会审，对图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的经济性进行审核，将工程设计变更的发生尽量控制在施工之前。
1、5、2工程设计变更分类
工程设计变更分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类
Ⅰ类设计变更为变更批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等鉴定意见；虽未变更鉴定意见而一次变更设计增减投资在50万元（含）以上者。
Ⅱ类设计变更为变更已批准的一般设计原则；技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能；或虽不属于上述范围，而一次变更设计增减在5万元（含）至50万元者。
Ⅲ类变更设计为变更技术简单，不影响工程主体结构或整体布置，不降低技术条件、使用条件和效能，一次变更设计增减在5万元以下者。
1、5、3对设计变更工程结算审核的重点
审核变更手续的合理合法性：设计变更手续应在变更项目实施前完成，不得事后补办，未经批准自行变更的不得纳入工程结算。变更设计的管理要突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。
1、5、3、1 Ⅰ类、Ⅱ类变更设计程序
Ⅰ类、Ⅱ类变更设计要遵循“先批准、后变更、先设计、后施工”的原则进行，确实需要变更需由建设单位组织设计单位及时完成变更设计方案和投资预算相关资料，经建设单位批准后按照批准方案进行施工图设计、图审、施工、结算。
1、5、3、2 Ⅲ类变更设计程序
Ⅲ类变更设计要结合施工图纸审查由建设单位审查备案后方可纳入工程结算。
2、保障性住房结算审核存在问题
2、1施工单位资料提报存在问题
工程造价准确与否与工程结算编制的质量有着直接的关系。施工单位在提报工程结算时常出现以下几种情况：
2、1、1送审资料不完整
工程签证单、设计变更单、图纸会审纪要、技术核定单等资料不全或手续不齐。现场签证表述不清或有不进行测算直接签综合单价或总价的情况。
2、1、2重计、多计工程量
违反计算规则重计、多计工程量。如措施钢筋墙体水平梯子筋，在措施费中已包含，在钢筋工程量中重复计算。
2、1、3错套定额
违反定额规定，套定额是故意错套，就高不就低，多计工程费用。如商品混凝土泵送费和垂直运输费故意错套比实际檐高高10米的定额。
2、1、4重复计算措施费
如山西省2011定额规定主体结构中层高3、3米内满堂脚手架已包含在模板措施费中，施工单位在脚手架措施费中重复计算。口、边安全防护费已包含在组织措施费中，施工单位在技术措施费中重复计算。
2、1、5错取费用
施工单位不按造价管理部门核定的规费计取费用，故意用定额最高规费计取费用；按市场价核定单价的不取费或只取税金，施工单位提报结算时按正常取费计取。
2、2结算审核过程中存在的问题
保障性住房竣工结算实行四级审核制度，即由监理公司对施工单位提报的结算范围内的进度结算（施工图纸内容、设计变更、签证工程）进行的一级审核，由项目部在一级审核的基础上对竣工结算进行的二级审核，由建设管理单位造价办在监理公司和项目部初审的基础上进行的再次初审以确定报审值，及由社会中介机构在报审值的基础上对工程结算进行的审定。在各级审核过程中存在以下问题：
2、2、1一级、二级审核（监理公司和项目部审核）存在问题
项目部负责人及项目监理工程师对签证工程的签认把关不严，签认时控制造价的意识不强，没有把签证内容的每字每句与工程造价紧密相连；审核时没有审核明细和说明，盲目核减，化整去零。
2、2、2三级审核（建设单位造价办审核）存在问题
建设单位造价工程师不能经常深入施工现场掌握第一手资料，不能经常深入市场了解建材的品种、型号及价格，在结算审核时处于被动状态。
2、2、3四级审核（社会中介机构审核）存在问题
保障性住房结算审核虽然也实行了跟踪审核，但很多时候也存在事后审核的现象；社会中介机构个别审核人员综合素质不够高，有的缺乏施工经验。
3、提高保障性住房结算审核效果的建议
3、1针对施工单位结算资料提报问题的建议
3、1、1建立健全工程结算资料送审制度，要求送审资料完整真实准确，对因缺、漏资料及不符合要求的，要求施工单位及时补齐资料，否则不予审核，在规定时间内还不能补齐资料的视为无资料。
3、1、2施工单位提报的工程结算必须由注册造价工程师（员）编制，须经单位负责人签字并加盖单位公章和注册造价师（员）证章。
3、1、3要求施工单位客观、真实的编制工程结算，不得高估冒算。如果最终核减额超过结算报送金额15%时，将对有关人员进行考核，根据超出额度进行经济处罚。
3、2针对审核过程中存在问题的建议
3、2、1项目部按时对签证的工程量、现场实际情况、结算资料完整性、真实性及程序合法性进行审核，组织监理公司对结算资料从工程量、单价、结算方式等进行全面初审，并在结算书中有完整清晰的旁批结果（明确核减项目、核减数量、核减说明、修正后的汇总表），由审核人员签字确认并加盖审核单位公章。这就要求项目部经理和项目监理工程师必须熟悉并掌握施工合同、图纸、现场工程实际情况和施工单位的投标书等相关资料，如果最终核减额超过项目部初审结算金额10%时，将对项目部和监理公司有关人员进行考核，并根据超出额度对施工单位进行经济处罚。
3、2、2建设单位造价工程师要经常深入施工现场，明确各分部分项工程建设标准和要求，并经常深入市场了解建材的品种、规格、型号和价格，对结算资料从上报的及时性、程序的合法性、资料的完整性、阶段划分的合理性、套用定额的正确与否及漏项、重项等问题认真进行复核、确认。做好保障性住房工程造价资料的收集整理工作，为类同项目提供参考依据。
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