数字乡村建设存在的问题(精选8篇)
时间：2023-06-27
时间：2023-06-27
一、五项措施强保障
（一）精心组织，周密布署，及时成立领导机构。自9月12日县“**乡村”工程建设动员大会召开后，乡党委、政府高度重视此项工作，于9月13日召开班子会议进行专题研究，以大政办发[*]44号文件成立了以乡党委副书记、乡长为组长、以分管农业的副乡长、乡党委宣传委员、组织委员为副组长，以中学、中心校、农科站、经管站、统计站、企业办、民政办、广电站等部门负责人为成员的乡“**乡村”工程建设领导小组，领导小组下设办公室于乡统计站，由乡农科站站长兼任办公室主任，并抽调了12名工作人员充实到领导小组办公室。同时以大政办发[*]46号文件拟定了大桥乡“**乡村”工程建设实施方案，统一进行了分工。14个村委会成立相应的工作领导小组，全力配合**乡村办工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。
（二）从各小组成员单位和村委会抽调了26名业务骨干分成、图片采集、图片编辑、网页制作、文字处理、**处理和后勤保障4个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了数码相机6台、电脑5台、打印机1台、车辆2张投入到此项工程建设中，保障了全乡“**乡村”工程建设的进展顺利。为工作组各项工作的开展提供保证。
（三）及时动员，强化专业技术培训。对全乡的“**乡村”工程建设进行了安排布署，要求各村分别按各自所辖自然村分别进行数据采集，并于9月25日前全部上交到**、文字处理组进行统一审核，图片处理组于9月17日开始按要求到每村进行图片采集。动员会上，乡“**乡村”工程领导小组办公室人员对与会人员分别进行了数据采集、图片采集、**、文字审核等方面技术的培训，使与会人员进一步提高了认识，明确了工作思路。同时，为了保障此项工作的开展，安排了专车用于到各村进行图片采集和技术指导，乡党委、政府在乡财力极为紧张的情况下，挤出2万元经费，用于全乡“**乡村”工程的培训及设备购置。
（四）、统筹安排，协调设备，全乡“**乡村”工程建设进展顺利。于9月30日止，全乡已完成14个行政村、161个自然村的数据采集、审核及录入，完成14个行政村、161个自然村的图片采集及录入，共采集数据175份，录入数据175份，采集图片25000张，录入图片16000张。10月1日至7日，网页制作组工作人员对全乡25000张图片进行整理、处理，自10月8日开始进行离线数据录入，至10月16日止，已完成6个行政村62个自然村的离线数据录入，到10月28日前全部完成离线录入并在网上。
（五）、加强宣传，营造良好的舆论氛围。自大桥乡“**乡村”工程建设启动以来，采取会议、广播、标语等形式，对“**乡村”工程进行广泛宣传，乡级召开专题会议5次，参会人员125人（次），张贴临时宣传标语6条，下发简报2期，出黑板报2期，各村共召开会议14次，参会人员203人（次），张贴临时宣传标语28条，在全乡营造了良好的舆工程准确无误。
二、四个明确定目标
为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月15日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，组织各村党总支书记、各单位（部门）负责人、“**乡村”工程领导小组全体成员及办公室工作人员召开了动员大会，结合大桥实际。
（一）明确总体思路，通过“**乡村”工程的实施，展示大桥农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务大桥农村社会经济发展的窗口和新载体。
（二）确定了14个村委会、161个自然村和乡级机构共14个单位为网页制作基本单位。
（三）明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。
（四）明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为4个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。
三、三个统一提效率
（一）在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月30日全面完成数据采集工作。
（二）在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格2048×1536和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法。
（三）制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。
四、四个把关，保质量
（一）为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。
（二）对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由**乡村办公室主任及四个组长进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排第二天的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。
（三）数据、图片全部录入完成后。由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。
（四）是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过乡**乡村领导小组会议逐一讨论通过后才进行数据上传。
五、取得的经验
（一）**乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。**乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，县、乡各级组织高度重视，大桥乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农科站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了6台电脑，从各站所筹集了6台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆2辆，并从十分紧张的乡财力中提供了2万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。县、乡政府及时调集资金购置了数码相机2台、摄像机1台、电脑2台、移动盘2个、打印机1台补足了器材。
（二）**乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计25000余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了明显的进步。
（三）**乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。**乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。
（四）**乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。**乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。
（五）、为了进一步使**乡村工程发展、管理上一台阶。大桥乡党委政府，11月5日研究决定以大政办[200]52号文件下发成立会泽县大桥乡农业信息服务管理站，由乡农科站站长徐佑忠兼任站长，并抽调农科站2名精通业务人员组成，设办公室于农科站、电脑3台、数码像机2台、摄像机1台、移动硬盘2个、打印机2台，有牌子，明确了工作职责、目标任务、管理规定。
六、存在的问题
（一）上级配套资金没有全部到位，影响了工作的开展。乡财政划拨使用的资金仅仅能够维持日常工作的开展和缺口硬件的采购，而上级配套的设备迟迟不能到位，调剂的电脑配置不一致，以及离线录入软件的不稳定性，经常因操作系统和电脑硬件驱动程序冲突，引起系统崩溃，导致数据丢失，问题出现原因查找难，造成了工作重复。
关键词:数字化成长;农村;城镇化
中图分类号:F302 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0113-04
“十二五”规划纲要确立了推进城镇化和城乡一体化发展的战略目标,吹响了我国农村向城镇化发展全面进军的冲锋号。而在当今信息时代,城镇化建设的目标定位必须将信息化作为其主体内涵,推进它的途径抉择也必须是信息化发展的路子。由此在当前我国城乡间存在严重数字鸿沟的情况下,通过数字化成长引领农村城镇化发展就成了必然的战略抉择,非如此不能从根本上改变我国农村在各方面相对落后的面貌。
一、当今时代城镇化的本质内涵是信息化,推进城镇化的目标是构建信息化的城镇
在以信息经济为主导的时代大环境下,所谓城镇化就是以信息化、知识化为本质内涵的城市化。正如美国著名经济与社会学家丹尼尔·贝尔所指出的,“信息时代引入了一种新都市形式,即信息化城市。”按照他的信息经济理论,信息时代的城市和城镇的特性应该是:其一是建立在知识基础之上的,其二是围绕网络组织起来,其三是部分地由流动的空间组成的。他所说的这样的城市、城镇,不是以往概念上的仅以一种形式而存在,而主要表现为一个社会经济运作的信息化过程。在这个过程中,以网络为特征的信息流动空间取代了原来的城市地域空间。由此,推进城镇化的目标,就是要构建以知识经济为内涵、围绕网络形式组织起来的社会经济结构,亦即信息化的城市结构模式。具体到当前我国农村推进城镇化的要求,就是除让一部分农民进城工作而转为大中城市的居民外,大部分农民要就地向县城或附近城镇聚集,来建设以上所说以信息化为主体支撑的,并与新型工业化和农业现代化相结合起来的小型化的城镇群体。例如江苏省张家港那样的城镇群体,除其结构规模小于大中城市外,其构成模式基本是按照信息化的小城市样式,以知识、数字、科技为内在支撑、围绕数字网络形式组织起来的。又如河南省新乡县的刘庄、龙泉镇和小冀镇京华社区,它们在通过数字化成长之路使农村向城镇化发展方面,做了许多积极的探索,为我国广大农村面向城镇化发展树立了良好的榜样。
二、“鸿沟”阻碍农村面向城镇化发展,数字化成长是跨越它的必由之路
(一)我国城乡间存在严重阻碍农村面向城镇化发展的数字鸿沟
城乡数字鸿沟是指农村居民同城市居民间在拥有信息技术、信息能力和开发利用信息资源方面存在的差距。根据国家有关信息部门在四年前的调查,我国农村信息技术综合指数仅为城市的35%,其中城市居民固定电话普及率是农村居民的162%,移动电话普及率是农村的2、5倍,城市居民家庭计算机拥有量是农村的16倍,城市网民普及率是农村网民普及率的6、5倍。这种城乡数字鸿沟,是城乡间在技术、知识、经济、社会等多层面上存在信息差异的综合反映。从技术层面看,它是信息通信技术不均衡扩散在城乡间引发的技术鸿沟;从知识层面上看,它是城乡间在获取和利用信息、知识方面存在巨大差距而表现的知识鸿沟;从经济层面看,它是城乡经济水平的不平衡在网络经济发展中所反映出的经济鸿沟,并能够导致城乡贫富差距的进一步扩大。这种由信息技术、信息资源、信息应用的差异引发的城乡在技术层面、知识层面、经济层面、社会层面所形成的多层面的“鸿沟”,在很大程度上隔断和割裂开了城乡间的信息沟通和经济联系,显示出了乡村与城市间在经济与社会发展上存在的巨大差距及其形成差距的根本动因,严重阻碍了农村面向城镇化发展的步伐。
(二)数字化成长是农村跨越“鸿沟”、面向城镇化发展的必由之路
对作为不同主体之间信息差异的数字鸿沟的填补、消除,必然要求通过数字技术的发展和数字含量的繁衍增殖来实现,即必然要求通过数字化成长的方式来实现。而数字化作为信息化的内涵体现,实现它的技术与量能的增长又必须建立在信息化发展的基础上。这就是说,只有通过信息化发展搭建数字化成长之桥,才能够使农村得以用之来跨越城乡间的数字鸿沟而实现城镇化发展。另从信息化作为城镇化本质内涵的界定看,它也必然导致农村推进城镇化的途径抉择也只能是走信息化发展的道路。这是因为在此情况下,一方面,农村与城市之间的差距主要表现为信息化的差异,信息化的差异只能通过信息化发展的方式来消除;另一方面,也是最重要的,这种信息差异又是造成整个城乡间一切差距的根本原因之所在。由于城乡间对信息、知识获取和利用条件、能力在很大程度上的不对称,就造成了其在经济发展、文化进步以至人们的收入、消费上的巨大差距。因此,从根源上消除整个城乡差别也就必须通过信息化发展的途径。
三、推进农村数字化成长、跨越城乡数字鸿沟应采取的战略举措
(一)要把信息化发展放在整个农村经济建设的首要地位来抓
信息化发展作为数字化成长的先决条件和根本推动力,只有在它大力推进的情况下,才能够大幅度地提升整个农村经济的知识化、数字化水平,使农村从根本上快速拉近与城市之间的现代化水平差距。因而,当前必须将信息化发展作为推动农村经济发展的主要着力点,要尽最大努力、采用多方面措施尽快推进它的发展。为此而要在农村的经济建设中做到,建设其信息高速公路要更重于建设一般的公路、铁路,推进其信息化手段的运用要更重于推广机械化农器具的使用,建设其信息数据库、知识库、智能库要更重于建设粮仓、水库,开发利用其信息资源要更重于开发利用其地上地下的物质资源。
关键词：村级财务；乡级代管；调查思考
农村财务管理历来是群众最关心最敏感的问题，也是滋生腐败，导致农村不稳定的主要因素之一。因此，地方政府把加强农村财务管理作为重要抓手，在所有权、使用权、民主管理权不变的前提下，将村级账务交乡镇农村经济事务综合管理站监督核算。本文通过对青原区八个乡镇调查走访，从当前农村财务管理现状出发探索完善村级财务乡级代管对策建议。
青原区所辖八个乡镇街道，分别管理八个农村经济事务综合管理站，目前有编制数29名，在编人员23 名，在岗人员21名，负责106个行政村的财务管理会计核算工作，每个乡镇基本上保留一名站长，一名会计在岗，个别乡镇只有站长一名，其余人员抽调乡镇参与乡镇蹲点挂片工作。会计负责对各村居的收支票据进行审核及账务处理，站长负责资金支付开具支票与会计及各村报账员对账并检查会计账务。各站人员配备不全，岗位设置不尽合理，有的乡镇达不到内控要求。
一、村财乡管的积极作用
村财乡管的实施，使农村财务管理纳入规范化的轨道，受到基层干部和人民群众的拥护和支持，取得了令人瞩目的成绩，同时也促进了农村经济发展和社会稳定。
（一）建章立制扎紧村财小袋子
农村经济事务综合管理站为了更好地规范各村财务收支行为，建立统一的报账流程、报账规则，统一分户建立会计核算账套，统一印制收费票据，建立以旧票换新票、存根、记账销票制度，杜绝收入体外循环及“账外账”、“抽屉账”、“袋袋账”“糊涂账”的存在，有效控制了公款私存，白条抵库，库存现金超限额及挪用公款现象。
（二）同一个标准规范收支行为，会计信息质量显著提高
各乡镇农村经济事务综合管理站，指定一名会计对各村居收支票据进行合理性、合法性审核并按村居单独设账进行会计核算，各村居收支行为在同一把尺子的丈量下规范化运行，改善了过去会计资料乱堆乱放，出纳、会计账目都记流水账，原始凭证不规范，一些集体收入不入账，私设小金库，虚报冒领等行为，有效地遏制了村居会计信息失真，数字不实的不良现象，会计基础信息质量得到显著提高。
（三）实行财务公开，提高村级财务收支透明度
乡镇农村经济综合管理站，每月及时对村居财务收支业务进行账务处理、报送财务报表，并与村委会报账员对账一次，并督促各村居每季公示财务信息一次，提高收支透明度，激发了村民参与民主决策的热情，化解了村民矛盾，消除了不稳定因素。
（四）会计统配，降低各村财务管理成本
过去村财村管时各村设会计出纳两人，实行村财乡管理，每个村公选一名报账员，减少了人员开支，减轻了村居经济负担，有效降低村居财务管理成本。
（五）强化会计监督职能，村级财务管理混乱现状得到有效遏制
实行村财乡管，使会计脱离各行政村管理，有效地改变了过去会计的依附地位，提高了会计监督的力度，转变了过去不敢说不敢抵制的状态，支出随意性得到有效控制。
二、当前村财乡管存在的问题分析
调查发现，由于农村法律意识、财经意识淡泊，以及财务知识匮乏的局限，村财乡管在运行过程中也存在着很大的问题。
（一）村财乡管财务人员综合素质偏低，会计队伍不稳定
一是各村居财务人员基本是通过村干部推荐和村民大会选举产生，重人缘重威信而轻业务，年龄大，没有系统性财务知识，法律观念淡泊，存在睁一只眼闭一只眼现象； 二是农村经济事务管理站工作人员编制由乡镇街道管理，人员随意调配，参与乡镇中心工作，各乡镇未根据业务需要按会计专技设置相应专业技术等级岗位，造成各工作人员有证无证一个样，有专技和无专技一个样，高等级和低等级专业一个样，各工作人员专业技能的继续教育和自我提升的积极性受到严重影响，会计业务素质在低水平徘徊。
（二）财务管理不规范，村干部支出随意性大
由于村级经济实行村居自治，各种规范性支出对村级财务并未涉及，导致村干部支出上随意性较大，特别是在招待费，招商引资等方面，多数村干部认为只要没放入自己的腰包，吃点喝点没有关系，有的村委会每年招待费开支达到数十万之高。
（三）财务公开制度流于形式，未达到预期效果
财务公开是将一定期间本村发生的所有经济事项公告于广大村民的一种做法，是村民了解村级财务收支的重要途径，也是村民参与监督的重要依据，是农村财务管理的一项重要内容，但是各村在财务公开时多以表格出现，公开的内容比较笼统，对专项资金及基础设施建设等重大项目支出方面没有专项公布，受村财务人员业务素质不高、责任性不强、不经核实的影响，有些数据前后矛盾，村民也看不出所以然，影响财务公开的质量，未起到财务公开效果。
（四）村民理财小组缺位形同虚设
相关制度不健全，民主理财缺乏可操作性，虽然成立村民理财小组，但没有一套规范的，较为细化的理财程序和财务管理审批制度，开展民主理财可操作性不强，没有充分发挥民主理财作用，民主理财小组成员多数由村干部推选，存在好人主义思想，没有发挥应有作用，理财小组成员普遍未掌握财经知识，不能有效发挥内部监督作用。
（五）集体资产管理不严
农村集体资产历来管理粗放，多数村未建资产台账，报废资产未按相关规定办理核销手续，有些资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量资产、借款无法收回，致使村级资产流失现象。
（六）规范化运行受环境制约
在村财乡管运行过程中，各乡镇农村经济事务综合管理站的会计人员付出了艰辛的努力，努力贯彻执行财务制度、财经纪律，但由于受到了环境的制约，很多收支行为不得不退而求其次，最终达不到规范效果。例如，农村商贩大部分未办理工商税务登记，属家庭式经营，一些公务性支出基本上属白条列支，有的工程劳务属村民投工投劳，村民打领条收款，有些基建材料也是未向对方索取税票；现金支付比例过大，由于各村居离城镇比较远，没有银行网点，个别乡镇都是利用备用金制度，加大了资金管理风险，容易造成村干部贪污挪用现象。
（七）监督机制缺失
我区目前村财乡管的管理模式是由农业局牵头，乡镇组织实施，审计、财政、纪检监督的管理模式，农业局只负责业务上指导，农村经济事务综合管理站人员编制由乡镇掌握，审计、财政、纪检只有在开展专项活动时才进行检查，看似多头管理的部门实质上变成无部门管理，农业局只是在农村经济事务上进行业务指导，根本指导不了会计业务，各乡镇本身工作就繁多，往往还要从农村经济事务管理站抽调工作人员参与乡镇中心工作，也无暇顾及财务工作，审计、财政、纪检又不能随时进行监督，造成各综合管理站人员执行制度凭业务经验和各自水平，在监督管理过程中形成了真空区、盲区。近几年发生几起农村经济事务管理站工作人员贪污挪用现象。
三、完善村财乡管财务管理的对策建议
村财乡管较之以前村财村管在会计核算、资产管理、财务管理等方面前进了一大步，但与会计法的要求还存在一定的差距，诸多现存的问题，制约了村财乡管积极作用的发挥。因此，提出以下对策建议，以期扬长避短，进一步完善村级财务管理，发挥会计人员的监督作用。
（一）建立更加规范的监督体系
村财乡管是一项系统性工程，应从上到下建立由农业、财政、审计、纪检、乡镇、基层农村事务综合管理站、村民理财小组多部门密切配合，统一协调的监督体系。各部门在自己职责范围内发挥监督职能。
1、 村民理财小组应不负村民重托，担起对本村财务收支行为的监督责任，对重大经济活动事项需民主讨论后方可实施，各项开支需经村民理财小组审核签字方可报账。
2、 各乡镇财政所负责对村财政资金监管，对收支票据的合理性和合法性进行审核并进行会计业务指导。
3、 各农村经济事务管理站负责各村委会计业务核算并及时与各村报账员、财政所资金会计对账，报送报表。
4、 各乡镇分管领导负责村财乡管重大支出审批监管且协调各部门工作。
5、 农业局加强对农村经济事务管理站人员管理及定期组织轮岗。
6、财政局应加强对相关财务人员的会计业务、财经知识培训以及对各项专项资金使用情况进行检查，确保会计监督与财政检查相结合。
（二）培养打造一支高素质会计队伍
农业局应积极与财政、人社局、乡镇等部门沟通，将农村经济事务管理站工作人员编制收归农业局管理，避免乡镇随意调配人员，造成有编无人工作现状，并且每三至五年组织一次会计人员轮岗，通过轮岗可以相互交流学习业务，也可以避免贪污挪用现象，其次统一由农业局机关设置会计专技岗位，调动工作人员树立做到老学到老的学习的积极性，提升业务技能。
（三）编制收支预算与财务公开相结合，遏制乱收滥支行为
各村居应提早谋划财务收支预算，对于超预算收支做出文字说明并及时调整预算，应严格财务活动程序，建立完善财务制度，用制度约束村委会干部收支行为，每月财务公开时应将预算数和实际支出数同时公开并列出差异说明原因，使财务公开达到民主监督效果。
（四）建立资产登记台账，加强资产管理
农村集体资产是农村集体组织成员的共同资产，长期以来未建账现象存在，村集体组织应分类建立资产台账，如实反映登记资产的数量、价值及变动情况并按相关程序办理出租、出借、变卖、报废资产，杜绝有的人员利用职务之便将集体资产随意出租、出借、变卖或无偿占用，杜绝有账无实、有实无账、账实不符现象。
（五）规范项目资金使用
随着新农村建设的不断推进，中央、省、市、区对农村各项基层、扶贫、建设等资金不断增加，这些资金都是关乎国计民生的资金，资金管理使用的好坏直接体现国家政策与关怀，各村居应从立项到实施确保专款专用，各农村经济事务管理站应严把审核关，对于专项资金应专款专用，杜绝白条、现金结算。
四、结论
村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点，是农村经济事务综合管理站的重点工作之一，村财乡管作为农村财务管理体制的一项重要改革，发挥着重要的监督作用，经过多年运行不难发现还存在不少问题，各级职能部门必须引起重视，不断完善深化，对于出现得新情况，新问题应及时研究对策，予以改进。
参考文献：
[1]吴古昌、“村财乡管村用”问题分析及对策建议[J]、当代农村财经，2014（06）、
[2]赵江平、农村财务管理工作存在的问题及建议[J]、当代农村财经，2015（02）、
[3]高祥晓，安存红、我国农村财务管理存在的问题及对策[J]、现代农业科技，2010（20）、
一
“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
【关键词】乡镇 广播电视 科学发展
随着广大人民群众生活水平的逐步提高,人民群众对精神文化的需求越来越迫切,广播电视在文化生活中的地位越来越重要,乡镇的文化生活和文化市场及数字电视的整体转换是发展的必然趋势,是现代居民生活的必然选择。因此,认真分析目前乡镇文化广播电视事业可持续发展存在的问题,科学研究相应措施是乡镇文化广播电视站的重要任务。
一、目前乡镇文化广播电视站存在的主要问题
1、首先是编制上不规范,主要表现在有编制不在岗,在岗没有编制
文化和广电合并以后,在编人员东借西用,不能发挥各自的职能作用。在岗没有编的同志,有的长达近20-30年的工龄至今仍然是一名临时工,这样导致他们的年龄老化,不能充分调动他们的主观能动性和对文化广电事业的积极性。
2、部分干部职工认识不到位,思想不够解放
乡镇文化广播电视占少数干部职工,面对文化广电事业的新发展、新问题没有能够真正树立起科学发展的新理念,发展意识、机遇意识不强,观念保守,缺乏敢想敢干、开拓创新、敢问人生的胆识和魄力。
3、部分领导对其工作认识不到位,忽略小节
部分乡镇自文化广电合并以后,个别领导对其工作认识不到位,只抓主流,忽略小节,只抓经济发展,不问科学发展。
二、乡镇文化广播电视发展的现状
1、目前乡镇文化广电站的办公用地、办公窗口、服务形象等因素制约文化广播事业的发展
有的乡镇是集体办公楼和办公室,文化设施和器材都集中在政府大楼内,有线电视机房在政府大楼。个别乡镇的办公地址和文化设备及电视机房是独立自主的,所以办公条件和服务窗口有着较大的差异,没有统一的标准和规范化。
2、乡镇人口众多,居住分散等问题制约文化广播电视事业的发展
由于乡镇人口众多,居住分散,涉及的用户广泛,还有很多行政村未能实现有线电视联网,目前实现开展“村村通”有线电视数字化整体转换两大工程,乡镇施工量非常大,而大量的设备器材都无仓库和堆放场地,给施工带来很大的困难。运输、保管施工人员工资调整等大幅度提高,给文化广播电视事业的发展带来了制约。
3、乡镇文化广播电视事业发展滞后,难以跟上文化广播电视事业发展步伐
文化市场单调,器材设备落后,文化场地不够,有线电视发展入户率较低,好一点的乡镇入户率也达不到50%,差一点的不到10%,这样要在乡镇全面推广数字电视的目标相差甚远。其主要原因有以下两个方面:一是部分乡镇经济相对落后,政府财政困难,农民大部分年轻人进城经商务工,留下的基本是老人和孩子。在目前连续传输模拟信号的情况下,他们对安装数字电视的愿望不是很强烈。二是尽管目前“数字电视”家喻户晓,但是群众对于数字电视与模拟电视有何不同,数字电视究竟会带给用户什么价值等问题,也就是说带来什么好处,大多数群众概念不清,认识模糊,同时数字电视也是新生事物,许多相关的政策法规,老百姓心里都还不太清楚,所以乡镇发展数字电视是很困难的。
三、科学发展乡镇文化广播电视的对策和措施
1、设立文化广电服务中心
随着文化广播电视事业在居民生活中的地位越来越重要,一个功能相对完备的广电综合服务中心已经必不可少。广电服务中心的设立将大大加快文化广电事业的发展,也为全国上下一张网全联网全覆盖、有条不紊,更为重要的是建设一个和谐、繁荣的乡镇打下一个坚固的思想文化基石,对整体推进乡镇文化广电事业的大发展、大繁荣更是意义非凡,它能开展统一有效的管理,更好地方便群众,服务群众,满意群众。
2、提高服务质量,拓展工作思路
全面推进文化市场的大繁荣、大发展,把上面的送戏下乡和乡镇农民自娱自乐相结合,大力配备农民文化娱乐设施,充分发挥农民自身娱乐空间,使农村的文化娱乐市场规范化、自由化和文明化,这样使农村的一些封建迷信市场和不文明的市场得到全面打击和抵制,净化了社会氛围。
3、全面推进乡镇有线电视向数字电视转换
数字电视整体转换工作中,由于乡镇经济相对落后、村居分布分散、地形地貌比较复杂,尤其是山区和丘陵地带等多方面原因,将直接影响数字电视整体转换进程,因此要创造一切条件、全力以赴、积极稳妥推进乡镇的数字电视转换工作。我认为,进一步做好数字电视整体转换工作,必须在三方面上下功夫:首先,各级职能部门和各乡镇党委政府要高度重视,要当作民生工程中首件大事来抓,指定专人专干负责落实,把资金和人员提供优先的保障。二是在提高服务质量上下功夫。目前,乡镇文化服务广播电视站一方面要完善工作制度与流程,突出以人为本的服务理念和便民利民的宗旨。对于客户服务的每个岗位,根据数字电视业务的特点和需要,制定相应工作职责和绩效考核办法,优化运行流程。另一方面,乡镇文化广播电视改为文化服务中心会更好注重服务细节,加强对全体窗口服务的培训,尤其是有针对性地进行业务知识、服务礼仪、职业道德等内容的培训,提升客户服务质量,树立强烈的市场意识。要从客户的感知出发,同时也要因地制宜,根据各自乡镇的民风民俗等特点,充分发挥当地居民对文化广播电视服务中心的存在而给予大力的支持和配合。以农民文化市场为向导,以数字电视发展为契机,塑造农村文化广电人员服务新形象。其次,要加大对数字电视的宣传和推广力度。乡镇文化服务中心要积极行动,制定一套符合当地实际、行之有效的宣传方案。全体工作人员更要主动发挥自身力量,深入村居发放数字电视宣传资料,提供数字电视相关政策法规的咨询服务,耐心讲解数字电视业务知识,充分发挥本乡镇的广播、电视和各村组的宣传栏,实施宣传和张榜公布,使广大群众对数字电视有全面清晰的了解,从心理上逐步了解、熟悉、接受数字电视这个新生事物。再次,要创新工作思路,积极寻找事业发展的突破点。有线电视数字化是惠及千家万户的民心工程,是推动政务公开的阳光工程,是促进社会信息化、现代化的信息工程,需要各级党委、政府高度重视,加强领导,贯彻落实。
【关键词】：社会教育民间团体近代农村
社会教育，泛指学校系统外的民众教育或通俗教育。就具体内容而言，社会教育在。
平教会对农民的教育观认为，不仅仅是要对农民普及、实施作为完整人的国民教育，而是通过农民教育从总体上推进乡村建设，从改造农村着手来改造社会。正如晏阳初而言“觉得中国真正最大之富源不是煤，也不是铁，而是三万万以上不知不觉的农民。要把农民智慧发展起来，培养起来，使他们有力量自动的起来改造，改造才能成功；自动的起来建设，建设才会生根；自动的起来运动复兴民族，民族才有真正复兴之一日”，“启发农民的智慧，也就是造人。造人必须有造人的教育。中国数十年来的所谓教育制度与内容，无非东抄西袭，不合国情，不切需要，所以不会有与一般人的生活发生关系，所以不能完成造人的使命。”因而要从农村的实际出发，建立乡村教育为中国教育谋出路，以促进社会的改造。1933年平教会起草的《由乡村建设以复兴民族案》中认为，中国乡村有四大基本问题，即愚、穷、弱、私，“所谓愚，我们知道，中国最大多数的人民，不但缺乏知识，简直他们目不识丁，所谓中国人民有百分之八十是文盲。所谓穷，我们知道，中国最大多数人民的生活，简直是在生与死的夹缝里挣扎着，并谈不到什么叫做生活程度、生活水平线。所谓弱，我们知道，中国最大多数人民是无庸讳辩的病夫，人民生命的存亡，简直付之天命。所谓科学治疗，公共卫生，根本谈不到。所谓私，我们知道，中国最大多数人民是不能团结，不能合作，缺乏道德陶冶，以及公民的训练。在这几点缺点之下，任何建设事业，是谈不到的。”为了解决这四大问题，应当以教育作为手段和途径，在人人取得最低限度的文字教育的基础上，通过三大教学方式即学校式、社会式、家庭式，实施四大教育即文艺教育以救愚、生计教育以救穷、卫生教育以救弱、公民教育以救私。这样乡村教育才能实现，农村及全社会的改进才有希望。在这些观点的指导下，在乡村教育实施方面，平教会做出了显著的成绩，特别是其扫盲识字运动闻名中外。
中华平民教育会首先在定县翟城村的实验，实验内容极其广泛，从政治、经济、文化教育到社会习俗，无所不包。其宗旨为“除文盲，作新民”。除文盲就是使12~15岁的不识字男女都能运用日常生活文字，成为有用的人才。设立识字班，编写课本《农民千字课》，针对80％以上文盲的情况，提出以学校教育为主，集中扫盲，办平民学校进行识字教育，以翟城村为中心逐步推广到全县。1926年10月~1930年6月，共办了初级、高级平民学校423所，学生10156人，女学生1011名，占总人数的10％。办高级实验学校、儿童班、男女育才学校26个，学生821名，学生年龄从11"48岁，多数为青年。在1927、1929年两次的调查中，第一次文盲率80％，第二次文盲率为67％，这说明在两年的时间内文盲率下降了13％。扫盲成绩显而易见。同时1930年3月平教会成立社会式教育实验所，举办夜灯教学，为失学的儿童、青年提供了受教育的机会，此外还设立了问字处、图书馆、识字处等，实验区的农民对此交口称赞，并热心参与。
关键词：全国文献资源共建共享工程；基层服务点建设；基层公共图书馆
中图分类号：G252 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0171-02
一、全国文化信息资源共建共享工程基层服务点建设情况
全国文化信息资源共建共享工程的乡村基层服务点是指建立在乡镇综合文化中心（文化站）、行政村文化活动室的服务点，是文化共享工程服务体系的组成部分。在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的大力支持下，经过近几年的不懈努力，文化共享工程基层服务点建设取得了显著的成效。已初步建立了层次分明、互联互通、多种方式并用的国家、省、地市、县区、乡镇（街道）、村（社区）等6级数字文化服务网络。截至2011年底，建成1个国家中心，33个省级分中心（覆盖率达100%），2 840个县级支中心（覆盖率达99%），28 595个乡镇基层服务点（覆盖率达83%），60、2万个村基层服务点（覆盖率达99%），拥有全国专兼职人员已达68万人，累计服务超过11、2亿人次。通过广泛整合公共图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，文化共享工程数字资源建设总量达到136、4TB，整合制作优秀特色专题资源库207个。初步满足了基层群众“求知识、求富裕、求健康、求快乐”的需求，受到广泛欢迎。
二、乡村基层服务点建设的意义
（一）丰富农村文化生活
近年来，在国家文化建设的大力推动下，农村的文化建设虽然取得了长足的发展，但在总体上仍然相对落后，一方面是农村的文化娱乐生活比较贫乏，广大农民“求知、求富、求美”的愿望得不到满足；另一方面是优秀的文化信息资源不能及时传输到农民的手中。封建文化、迷信色彩、一些势力乘虚而入，西方的不良文化加紧渗透，给偏远地区农村的治安治理带来一定的难度。文化共享工程以方便快捷的方式，为农民送来了丰富的精神食粮，适应了农民渴望文化生活的期盼，共享工程信息资源内容丰富，形式多样，通俗易懂，涵盖了农民群众迫切需要了解的有关“三农”问题政策法规，农业种植、养殖、务工技能信息，生活常识，医疗知识等，为农民群众喜闻乐见，与农村生产紧密相关，弥补了农村文化信息的不足，从根本上解决了农民看书难、看戏难、看电影难、获取信息难的问题，丰富了农村农民的文化生活。
（二）培养新型农民，推动社会主义新农村建设
新农村建设的目标就是要建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，因此提高广大农民群众思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，是建设社会主义新农村，满足广大农民群众多层次、多方面需求以及培养新型农民的重要途径。新时期要想建设好新农村，必须要有一批有文化、懂技术、会管理、会经营，知法懂法的新型农民，通过文化资源信息共建共享工程的实施，培养农民学会学习和获取最新相关信息知识的能力，如何进行科学种田和养殖加工，具有市场经营和管理、抗击市场风险能力的新型农民。
（三）缩小城乡差别，促进农村文化跨越式发展
近年来，由于各地区经济发展的不平衡，沿海与内地、城市与农村之间文化的发展存在着巨大的差异，尤其是中西部地区的农民群众面临着“信息贫困”，无法获取和利用丰富的数字资源。文化共享工程的实施，开辟了一条不受地域、时间限制的先进文化传播渠道，将丰富的文化教育科技信息，以先进的方式传输到广大基层群众，尤其是欠发达地区的农民手中，打破了落后地区信息闭塞的状况，提高了广大人民群众科学文化和思想道德素质，促进了经济社会协调发展和城乡经济协调发展，为构建社会主义和谐社会、人人都可以实现自己的中国梦发挥了重要作用。
三、乡村基层服务点建设中存在的问题
（一）经费投入严重不足
近年来，国家财政虽然加大了文化事业经费的投入，但是这与教育、广电等事业部门相比，文化事业经费的投入还是明显偏少，而且就在这较少的投入中，城乡的差距也很大。以2007年为例，文化事业费是198、96亿元，而对农村文化的投入仅56、13亿元，占总量的28、2%。这种情况严重影响了农村文化事业的发展，许多农村的文化单位无法正常运转。
（二）基层领导重视不够
在乡镇的各项工作中，文化工作往往得不到领导的足够重视，在人员的配备、设备的购置方面存在欠缺，甚至一些乡镇的文化专项经费都被挪用，导致许多乡镇普遍存在图书陈旧、无钱订阅报纸杂志，由于没有必要的设备，先进的科技致富信息和文化信息根本无法获得。
（三）农村文化基础设施落后
目前，虽然全国大部分地区都已经实现了“县县有图书馆文化馆，乡乡有文化站”的目标，但是许多乡镇文化站的境况很不理想，房屋大多年久失修，设施简陋，有的文化站的房屋常年被挤占，没有开展活动的经费，虽然上面给配备了一些活动设施，还是无法正常开展工作，部分乡镇的文化站图书室改作他用。
（四）农村文化工作队伍素质偏低
在乡镇，与从事其他行业的人员相比，从事文化工作比较清苦，优秀的人才留不住，年轻有专业技术的人，不愿意从事文化工作，人员编制常常被挤占，有的文化站工作人员常常身兼数职，领导安排什么工作就去做什么工作。再加上现有人员知识结构不合理，观念陈旧落后，缺乏创新意识，难以适应新时期文化工作的需要。
四、基层公共图书馆在文献资源共建共享乡村基层服务点建设中如何发挥作用的几点思考（以我馆为例）
基层公共图书馆在文献资源共建共享中的主要功能有：文化信息资源的承接、整合与配送：用现代通信手段进行资源接收、整理后，通过多种传播途径将大量的文化信息资源传递给基层群众。基层服务点的管理与技术指导：负责当地乡镇、村级基层服务点的管理与业务指导，监督农村基层站点的设备维护与资源更新。针对广大基层群众对现代信息传播方式还比较陌生，对利用共享工程资源的意义和方法还不甚了解的现状，县级图书馆应对其进行文化共享工程知识的宣传和普及，并对基本操作技能进行指导，及时地向基层服务点在共享工程建设中遇到的各种问题提供技术支持。由此可见，县级图书馆作为文化共享工程的最佳交流平台，发挥着极其的关键作用。下面就以我县图书馆近几年在为乡镇基层服务点服务中总结的几点经验为例，探讨基层公共图书馆如何能够更好地为乡村基层点建设服务。
（一）多样建点的模式
县级公共图书馆在文献资源共建共享工程中起着信号中转站的重要作用，要把从上级文化部门收到的信息资源及时地传输到各个基层服务点，这中间存在一定的困难，有的乡镇村级服务点还没有网络的覆盖。我们县15个乡镇基本上信号畅通，但是在村级服务点中，只有离县城较近的18个乡村能够接收到信号，其余176个乡村目前无法接收网络信号。为了能把资源共建共享信息及时传出，我们采用了以下几种建点模式，一是利用互联网，目前全县15个乡镇互联网畅通，都建立了电子阅览室，统一建立健全了电子阅览室规则、管理人员职责和读者须知等制度，并有县图书馆专门人员定期进行技术指导，为农民学科技、用科技提供了方便的平台。二是共享机制模式，全县各乡村与党员远程教育网共享开展服务，与中小学现代远程教育网共享开展服务。三是有线电视模式，利用全县有线电视节目平台设置文化共享专栏，每星期定时通过有线电视网络传输文化共享工程的资源。自从2013年实施以来我们一共通过有线电视网络播出节目20多期，其中大多是介绍春耕农播的，也有两期是介绍当地文化河南坠子和三弦书的，节目播出后，受到当地群众的一致好评。四是移动硬盘、光盘模式。我们根据各个村镇的需求，通过硬盘、光盘存储专题农业技术信息，到农村直接为农民朋友播放，只要一台手提电脑、一台投影仪、一张投影屏幕，就可以把“移动图书馆”带到农村，还可以根据农民朋友的需要免费赠送光盘，共享工程就是要我们通过先进的设备把最新的信息带到农村、带进农民群众的生活。
（二）整合资源的模式
充分发挥图书馆对信息资源组织的优势，加工、整合自建数字资源，建设一批贴近大众日常生活的社会文化资源，围绕与人民群众生活息息相关的内容，内容包括农业技术、科普知识、医药保健、生活百科等内容，通过数字资源库信息传播给农民，2013年我馆与文化馆联合制作了两期介绍我们当地文化的河南坠子和三弦书的节目，播出以后受到当地群众的欢迎，对宣传我们悠久的文化遗产起到一定的保护作用。
（三）技术支持的模式
我馆先后采取了“加强本馆职工的继续教育”与“新增编制，引进人才”相结合的方法，在提高原有人才队伍的基础上，通过县劳动人事部门公开招聘了两名刚刚大学毕业的计算机专业技术人才，用于加强支中心建设，同时负责对农村基层点的技术指导。通过集中授课、实践操作和现场操作等多种形式，对村镇基层点的管理人员进行技术培训，在设备安装、如何使用及维护方面，他们都是亲自下乡镇，现场指导，在设备的日常运营中，遇到什么问题乡镇管理员解决不了的，我们就马上派专业技术人员去现场解决。在技术上大力支持，解决了乡镇管理员的后顾之忧，使他们安心工作，服务群众。
（四）人员培训的模式
要在各个乡镇尽快建立起一支懂技术、会管理的人员队伍，加快对农村乡镇文化业务骨干的培训，在各个服务点上尽快培养起一批掌握计算机、网络通信、多媒体播放等技术和能从事资源采集、整理、加工的专业技术员，提高共享工程基层点的管理水平。为此我们图书馆聘请市里的专业技术人员来县图书馆举办讲座，组织各个乡镇和村级共享工程文化专干来县里学习，提高他们的业务水平，以便更好地为基层农民服务。
（五）制度管理的模式
根据全国文献资源共建共享工作的要求，我们建立健全了各项管理制度，县、乡（镇）、村统一制定了工作人员职责、管理人员岗位规范、设备操作维护规范、安全制度等规章制度。同时要求每个基层服务点的管理人员建立工作台账，对查阅人数、活动情况、群众反馈意见等做详细记载，使农村基层服务点的日常管理工作进入规范化管理的轨道上来。
参考文献；
【关键词】数字电视 双黄乡 调研
一、2012年全乡数字电视工作概况
2012年，我乡在莲都区文化广播电视新闻出版局及区网络传输中心、黄村广电中心站的正确领导下，不怕苦，不怕累，抢时间，赶进度，全力以赴的努力工作，并于今年年底基本完成数字电视整转工作。目前，共有661台终端用户、87台终端低保户顺利看上数字电视，已销售36台数字电视机顶盒。
二、全乡数字电视工作中存在的问题及原因
（一）农民对数字电视存在着认识上的偏差。
调查发现，尽管普通农民通过各种渠道早已对数字电视这个名字非常熟悉，但是很少有人清楚地知道数字电视是什么、有什么功能？绝大多数农民概念不清，认识模糊。里佳源姓谢的一位村民说：“不管是什么电视，只要有电视看就行。搞数字电视不过是换一种方法向用户多收一点钱而已。”村民们还说：“安装了数字电视后，一个机顶盒只能用于一台电视机的收看，家中其它电视就看不到节目了，只能当摆设，若想看，还得花几百元买机顶盒，三台电视以外的，还要多付费用，还不如买个‘卫星锅子’收看”。
（二）农民的经济承受能力相对薄弱。
调查发现，对于安装有线数字电视的接受程度，经济条件好的村好于经济条件差的村。只有10%农户有安装数字电视的愿望和要求，想及早地享受数字化生活；大多数农户都认为现有的有线电视节目已满足收看，认为可装可不装，但是对于买个机顶盒花上几百元还是不太愿意接受；剩下的属于低保户，对于他们来说，虽然有机顶盒赠送，但是他们当中大多数人都是文盲，对于数字电视如何遥控，如何正常的开关电视都存在困难。
（三）开展数字电视以来对于我们工作人员来说增加了维护的难度。
数字电视不像有线电视那样只需要保证用户家里信号强度满足要求，稍微一点不清楚都是可以正常收看电视节目的。现在的数字电视信号稍微有一点差错就出现马赛克现象，根本无法正常收看电视节目，而且还要考虑到误码率、载噪比等好多技术问题。农村并不像城里百姓那样住在小区的楼房里，他们家一般都是分散的，线路信号计算需要更加精确，有些偏远的农村甚至还需要爬山，这对于我们维护起来就更增加了难度。
（四）很多农户不会正常运用和收看数字电视。
调查发现农村老百姓家里电视机很多都是旧的，有些甚至是二十年的老古董电视机，这些电视机后座不存在视频输入和音频输入插孔，根本无法安装数字电视机顶盒，需要他们重新购买电视机；而且有些农户家里的遥控器不是配套遥控器，他们不得不要交叉使用两个遥控器，有些文盲的连电视机都开不起来，就更别谈正常收看电视节目。
（五）存在不法竞争因素影响。
由于卫星电视接收装置成本较低，安装简单，加之缺少监管，相比于数字电视，部分群众违法私接卫星接收器就显得很便宜，如，用户常用的一种“卫星接收小锅”，包括机顶盒等一整套在内也只要150元左右，并且平时不需要收取使用费。
（六）服务水平有待提高
数字电视作为一项重点工作，也是广播电视台现有工作中的重中之重的工作。尽管电视台前期也投入了大量的时间、精力和资金，去搞调研、搞学习、搞培训。但由于缺乏此类工作的经验，一切工作都是从莲都区网络传输中心或是别的乡镇文化站学习而来，工作中出现这样那样的问题就在所难免。反映在用户身上，就出现了诸如服务电话经常占线、故障报修后由于工作人员过少不能及时上门维修、技术水平跟不上、维修质量不高、需要反复多次维修等问题。
（七）有线电视数字化整体改造的资金投入不足
有线电视数字化既是信息化建设的必然趋势，也是群众文化生活建设的必然要求。我区现有的有线电视网络已不能满足有线电视数字化发展的要求，必须进行大规模的网络升级改造，这就需要大量的资金投入予以支撑和保障。虽然前期，我们即将完成莲都区数字电视整体转换工作，但要完成全区所有乡镇农村的有线电视数字化整体转换工作，还需要投入更多人力物力，资金缺口很大。
三、全乡数字电视普及过程中的几点建议
（一）深入宣传推广，形成社会共识
对有线电视数字化重要意义进行广泛、深入和有效地宣传教育，不断形成社会共识；对我乡数字电视的运营模式、收费标准、整体转换等进行解惑释疑，引导用户转变消费观念，化解矛盾和阻力；积极主动向用户普及数字电视知识，细化使用说明和指导，帮助用户改变收视习惯，克服使用数字电视的障碍；各有关部门要密切配合，为推进有线电视数字化营造良好的舆论环境和工作氛围。
（二）加强管理服务，满足群众需求
一是研究有线电视数字化的新情况，加强安全播出监管，巩固宣传阵地，维护文化信息安全。二是增加服务内容，拓宽服务领域，提高服务水平。对基本用户要适当增加节目套数或服务内容，对过渡期间保留的六套模拟电视节目，要保证用户正常收视，过渡期结束后应继续保留六套基本模拟电视节目，保障农户尤其是低收入和困难家庭能够看到基本的电视节目。三是加强客服中心建设，公布服务规范，加大技术维护力度，健全服务质量管理体系，保障用户正常、便捷使用。四是努力开发网络业务和功能，加快推广数字电视多样化、个性化、多功能、多层次服务内容。
（三）重视队伍建设，做好人才保障
要灵活用人机制，解决人才问题。在政策允许的范围内适度放宽主管部门自主聘用人员的权利，聘用更多的高素质人才进入队伍，以解决目前乡镇数字电视管理范围广，队伍人员少问题。加强技术人员培训和骨干队伍建设，提升队伍整体素质，以适应数字电视发展新形势新任务的需求。要切实重视乡镇广电网络维护队伍建设，健全基层技术服务网络，切实提高技术保障能力。
参考文献：
[1]黄高高；数字电视技术的现状及发展前景展望[J]；科技创新与应用；2012年02期
[2]吴新宇；当下数字电视技术的应用及发展趋势[J]；科技创新与应用；2012年07期
[3]吴昌进；浅析当前有线电视网络中数字电视技术应用及发展前景[J]；科技资讯；2010年13期
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