工程造价审计合理化建议(精选8篇)

工程造价审计合理化建议篇1

关键词：公共工程；代建制；审计

中图分类号：F239 文献标识码：A

引言

公共工程是政府向社会公众提供的主要公共产品，是增进社会福利所不可或缺的。政府作为公共资源的使用和管理者有责任向社会公众公布公共资源使用的效率和效果等方面的信息，采用“代建制”模式是政府投资非经营性公共工程项目的大势所趋。

一、“代建制”管理模式

1、“代建制”模式的概念。“代建制”是指通过招标等方式，由项目出资人选择专业化的项目管理单位投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目管理方式。

2、公共工程采用“代建制”模式的优缺点。“代建制”模式促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离，互相制约，克服了超投资、超规模、超标准等“三超问题”的现象，还在一定程度上阻断过去公共工程在施工招投标和采购两大环节中的腐败和不廉洁现象的发生。但是，目前“代建制”的相关配套制度还不够完善，代建单位的性质、委托方式和代建项目范围不明确，投资计划、预算申报和下达、资金拨付的渠道和程序不规范。

二、“代建制”模式的流程

“代建制”模式的基本流程如图1所示。（图1）

三、“代建制”模式下公共工程的审计及建议

根据“代建制”流程，本文主要对决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行审计研究，并提出相关的建议。

1、决策阶段的审计及建议。决策阶段是选择和决定方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证后做出判断和决定的过程。政府投资公共工程要求决策阶段的可行性研究等工作须达到国家规定的要求且满足项目后续工作的需要。

该阶段审计工作的重点就是对可行性研究进行深入细致的技术经济论证，提出结论性意见和重大措施建议，为最终决策提供科学依据。

审计的目的是改变因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

审计的主要内容：（1）市场研究，即对公共工程的市场调查和预测研究；（2）技术研究，即技术方案和建设条件研究；（3）效益研究即经济效益的研究和评价，包括投资估算和资金筹措、项目经济评价、综合评价与结论建议。

建议：审计中要注意审查：（1）可行性研究报告所依据的资料是否充分、准确，做出的结论是否客观公正；（2）可行性研究深度是否规范标准；（3）可行性研究报告是否通过必需的签证和相关审批程序。

2、设计阶段的审计及建议。设计阶段是根据批准的设计任务书，为达到规定的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的过程。政府部门往往缺乏专业知识和系统的管理，由代建单位对设计阶段督促和严格把关。

该阶段审计工作的重点是：检查设计方案的深度及其经济合理性和设计概算。

审计的目的是通过技术比较、经济分析，严格筛选设计和施工单位，有效地阻断政府投资项目客观存在的寻租偏好以及原体制惯性带来的行政干预。

审计的主要内容是根据设计阶段的不同特点，重点对设计方案进行评价优选和对设计概算进行审查。

建议：审计中要注意审查：（1）设计过程中是否运用了价值工程、标准化设计及限额设计来优化设计方案；（2）设计方案是否达到技术经济要求；（3）设计概算的编制依据是否合理，编制范围是否与工程内容一致，编制方法是否符合现行政策规定；（4）工程量计算是否正确；（5）各单项费用的套取是否符合相关政策法规规定；（6）总概算是否包括了从筹建到竣工投产为止的全部费用。

3、施工阶段的审计及建议。施工阶段是施工单位进行各类建筑物的建造过程，也是把设计图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程。政府投资公共工程多是大型复杂项目，项目组织复杂，技术、管理难度较大，需要整体协调的工作较多。在施工阶段，由代建单位负责监督管理，势必会给政府部门节约更多的物力和精力，让政府部门能投资更多的公共工程，为社会百姓谋福利。

该阶段审计工作的重点是审查设计变更是否严格按照法律、法规执行以及施工过程中实际记录、现场签证等是否真实可靠。

审计的主要内容是对施工图预算与设计概算进行比较，调整不合理的建设标准，对设计变更，施工过程中的实际记录、现场签证等进行严格审查，防止发生违法违规现象。

建议：审计中要注意审查：（1）设计变更的合法性；（2）工程造价的详细计算；（3）施工图纸中的说明、附注，套用标准图集的细节、定额套用、费率计取要符合现行规定，材料、设备的单价确定；（4）施工图预算与设计概算比较后，及时调整不合理的建设标准，保证整个工程的和谐。

4、竣工验收阶段的审计及建议。工程竣工结算，是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后，按规定向建设单位办理工程价款的结算。

该阶段审计工作的重点是审查施工过程中所实际发生的费用是否超支，是否严格按照设计图和施工图的预算进行。

审计的目的是通过对施工单位送审结算书进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价。

审计的主要内容是根据施工过程中实际记录、现场签证、设计变更及竣工图纸、预算定额、材料设备结算价格等多项资料，按规定向建设单位办理工程价款的结算。

建议：审计中要注意审查：（1）实际记录、现场签证是否真实可靠；（2）设计变更是否经过设计单位和施工单位双方同意，变更手续是否完备。

四、结语

公共工程建设规模大、工期长、项目参与者众多，代建单位在实施过程中所承担的责任也就越大。虽然我国现在采用的“代建制”能够解决许多不利影响，如防止“三超”现象的发生，有效遏制政府部门腐败事件的发生，等等，但是由于没有一个统一的法律法规，还是会滋生许多不利因素，审计单位应加大力度，严格审查并监督公共工程代建制的执行过程，使政府投资非营利性项目朝着健康的方向持续发展下去。

（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）

主要参考文献：

[1]尹贻林、政府投资项目管理模式研究[M]、南开大学出版社，2002、

[2]李化、代建制现状分析与对策研究[J]、建设监理，2007、4、

[3]林谋祥、浅谈推行代建制的重要意义[J]、有色冶金设计与研究，2007、2、

[4]Mark Konchar and Victor parison of U、S、Project Delivery Systems[J]、Journal of Construction Engineering and Management，1998、

[5]汤汉琴、工程项目实行“代建制”审计面临的问题和建议[J]、审计月刊，2006、10、

[6]李兆暖、建设项目跟踪审计相关问题探讨[J]、财会通讯（综合版），2005、9、

[7]周志伟、工程建设项目前期造价审计的关注点[J]、陕西审计，2005、5、

[8]雄炜、工程造价审计质量影响因素及对策[J]、科技情报开发与经济，2006、19、

工程造价审计合理化建议篇2

【关键词】工程审计；重点；方法

随着我国高等教育事业的发展，高等院校对基本建设投资的力度明显加大，基建项目逐年增加，因而在基建、修缮工程中存在的问题也越来越突出。基建、修缮工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。通过工程全过程动态跟踪审计方法，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度。

一、转变审计方法，搞好基建、修缮工程事前中审计。传统的基建、修缮工程审计往往是项目完工后的工程决算审计，这种事后的决算审计无法对基建、修缮工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中的管理较混乱，因为事前事中监督不力，以致造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况，导致投资失控，严重影响单位的经济承受能力。因此转变审计方法，就是要由单纯的工程决算这种事后

审计逐步向事前事中审计发展，防患于未然。

1、开展事前审计，首先要把好设计关，科学设计、合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案的合理性、设计质量的高低对工程造价将产生直接的影响。设计是构成工程造价高低的主要因素，一般情况下决定了工程造价的80－90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价；其次是实行工程项目招投标制，成立招投标审核小组，配合招投标小组工作，协助制订施工合同并参与合同谈判，严格确定合同计价体系，如此一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益。另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。通过项目招标，审计部门要对工程设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要充分咨询专家意见，设计要周全，要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价，在审计中发现问题，进而纠正问题。【2】

2、开展事中审计即施工过程审计，主要指：

（l）在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对所有隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，以使这部分工程量真实地反映在决算中，控制不合理变更，针对变更要求的提出要分析出它的合理性，同时应随时核对施工现场的工程项目签证；（2）通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号符合设计标准，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量；（3）通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，防止偷工减料，以次充好，保证工程质量；4）加强预付工程进度款的管理，对工程款的预付应与工程进度相适应，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。【2】

二、建立内审机构先期审计制度，搞好工程决算，努力降低造价。

内审计机构开展基建、修缮审计主要指工程决算，工程决算就是核定工程造价，是基建、修缮审计的目的。目前，基建结算中存在较多的水分，施工方虚报工程造价十分普遍。应先建立审计制度，分级进行审计。即对在规定造价以上的工程项目通过先期初审，核定初步的工程造价，然后将核定的工程造价连同相关结算资料、图纸等送交国家或社会审计部门进行终审，一方面可以起到核减工程造价，维护单位经济利益的作用；另一方面可以起到减少审计时间，降低审计费用的作用，这是因为审计费是按核减额收取的，通过内审部门先期审计的决算，其造价一般较原施工方结算有所降低；再则对那些在规定造价以下的工程项目，可由内审部门进行终审。【1】内审部门进行工程结算，主要应注意以下问题。

1、搜集整理好完整的审计资料，基建、修缮工程在立项审计前要向基建管理部门和施工单位收集工程项目建设计划，施工图纸，竣工图纸，招、投标标书，施工合同，工程预、决算书，设计变更通知书和变更项目表，甲、乙双方购置设备、材料的原始发票及与工程有关的文件，图集等资料。认真细致的审查其真实性、完整性，这一步是结算审计的基础性工作。

2、认真阅读、理解施工合同，建筑安装承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。是基本工程建设的法律依据。要着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，充分的理解、把握好每一条款表达的意思，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。

3、严格核实工程量，防止多计工程量，增加项目费用。要核定工程量主要核对竣工图纸与设计变更，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查。工程量的大小决定了工程项目费用，直接影响工程造价。工程量的多算和重算是施工企业扩大预算最常见的手段。虚报工程量是也是施工方虚增工程造价的惯用手段，基建、修缮审计对工程量的审核不可忽视。 4、积极开展社会调查，掌握市场行情，审核价格，防止虚报材料价格，多计材料费用。随着市场经济体制的发展与完善，商品的价格由市场供求关系所确定，这就使得目前建筑材料的市场价格不断发生变化。施工方虚报材料费用主要表现为：（1）多计施工所需材料的数量；（2）利用虚假发票，高报材料价格；（3）扩大应计差价的材料范围等。而在基建、修缮项目中，材料费用往往占工程总造价的60%以上，因此确定材料费用对核定工程造价举足轻重。在审计材料价格上，应采取以下方法进行：（l）经常组织有关人员进行市场调查，随时掌握市场变化情况；（2）对材料差价应确定应计差价材料的范围和工程所需的可调价差的材料用量；（3）利用当地定额造价部门的通讯价作为结算价格。【1】

5、正确套用定额标准，准确计算直接费用，杜绝高套定额标准，提高工程造价。定额是基建工程结算审核的依据和标准，套用的定额是否适应，关系到甲乙双方的经济利益，在审核中应注意：（1）定额的整体套用是否合理，这是因为不同的施工时间，工程类别，定额的套用是不同的；（2）审核套用定额子目的编制说明，明确其使用界限，防止高套定额标准，以提高造价。如在结算中，施工方往往将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将普通土套为坚土计算；将施工工艺简单的项目套为复杂的项目等；（3）审核定额中工程程序所含工作内容，对定额已包括的项目，要防止施工方重复单列计费，同时对与定额标准内容有差异的施工操作，又无相应定额标准可以套用，应以签证的方式协商解决。

6、审核施工企业的取费标准。目前，工程项目的取费主要包括综合费、利润及税金等，取费的标准主要根据合同、施工企业的资质等级和项目的投资规模确定的。对取费的审核直接关系到工程造价，对双方有协议的应严格按协议办，如工程项目的综合费、利润率双方有协议降低取费标准的，应防止施工方使用障眼法，不按协议结算。因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。

总之，要切实做好高校审计工作，特别是基建、修缮工程的决算审计，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。除校领导重视外，审计部门和工程审计人员要经常深入施工现场，了解实际情况，熟悉市场行情，掌握价格信息，认真做好跟踪审计。同时，审计人员也要多征求基建管理人员和监理员的意见，正确处理好工程决算中的疑难问题，使甲、乙双方取得一致意见，以便保证工程质量，降低工程造价，维护学校的合法权益和经济秩序，提高基建投资的使用效益，发挥审计人员在工程审计的积极作用，为学校的基本建设服务，为学校的改革与发展做出更大的贡献。

工程造价审计合理化建议篇3

建筑工程造价审计因自身特性的影响，使其呈现长期性、多元化计价模式。为充分实现对工程成本的管控，则应对工程造价审计方法予以合理选择，保证审计效果、审计效率、审计质量的提升。关于建筑工程造价审计常见方法，具体可分为以下几点。

1、全面审核。全面审核是以国家法律规定、行业标准为准绳的工程预算造价审查方法。由于全面审核将全面性工程审查作为工作目标，致使工作量相对过大，仅适用于规模小和投资低的建筑工程造价审计工作。即全面审核具有误差率低、结果准确度高的优点，但却存在工作量大、人员不足的缺陷。

2、重点审计。依据建筑工程现状，对重点及关键点部分实施的工程造价审计，则可称为重点审计，在规模大与费用高的建筑工程中适用范围较广。总之，在进行建筑工程造价审计中，应以核心工程为基准，通过详细观察与重点审计的方式，落实造价审计工作的重要性。

3、分组审查。分组审查利用对工程项目的合理分组，依据各组内数据审查的方式，明确建筑工程整体化工程量、工程造价的计算与审计工作。譬如：针对建筑工程占地面积计算中，可将地面、楼面与楼板面等面积设定为组间数据，从而取得最终占地面积数值，而工程量和工程造价的计算工作也同样如此。

4、标准图审计。标准图审计在图纸项目建设中得以广泛应用，其通过对项目预算造价、决算造价的着重思考，实现工程造价审计的目的。常规角度下，以标准图审计方法为核心的建筑工程造价审计工作，其各项分工程结构应保持一致性特点，而审计人员利用对工程现场的勘察，对自身岗位职责的重要性予以明确，并以此为基础，编制相应的造价预算造价审计报告，为后续项目的开展提供便利。若在实际建筑施工中，出现设计变更、局部差异等问题，则可对该部分工程造价予以单独审计，以此充分彰显标准图审计方法的耗时段和范围广、效果优与定案简易的特点。

5、对比审计。对比审计是以类似工程造价审计为衡量依据，通过对待审计工程造价的管控，体现审计效果。但是，在具体应用中发现，建筑工程图纸中涉及的独立部分，可利用对比审计的方式实现工程造价控制，而其不同部分，需依据实际情况，采用?味郎蠹颇J剑?即融合多元化审计方式而产生的审计结果，更具精准性价值。此外，待审计的建筑工程、类似工程间存有本质差异，如建筑面积等，对此，应采用科学化且合理化的手段，对二者相同处进行深入挖掘，保证建筑工程造价审计质量。

二、工程造价审计方法的改进措施

（一）做好造价审计的前期准备工作

对于开工规划图纸的预算打开盘点、分类、整理是查核工程造价的事前使命，依据规划样本的提示筹备相应的视图与实施样本，了解与核准有关的样本图，参加技能交底，得悉开工的方案构造，应急时分来到开工场地打开勘探作业。完结准备使命有必要做好下面的几个有些作业。首要，有必要把握土建项目的易变性成分，一些本质开工图纸还不能表现得出来。某些单位事前并未拟好实施方案，某些单位尽管拟好了方案但是还未与缔造部分沟通，还有些单位尽管做好了规划图却并未按规划图严厉施工。因此，预算调查作业者有必要准时执行开工实地调查作业，而且准时获知有关状况，兢兢业业地调理之前拟定的预算。其次，知晓项目预算的本质。拿到项目预算以后，需求依据拟定的施工本质，了解预算包括的界限，比如一些装备项目、路途、技能交底、屋外管线等有些有没有呈现在现已拟好的预算内容里。预算定值有没有与开工合同以及项目属性相符合。假如某个项目预算短少编写拟定的注释，就有必要经过预算本质得悉本次预算的定值。假如碰到项目里呈现了添加报价的状况，调查作业者就有必要深层次地进入实地，承认之前得到的资料是不是实在有效，一起和施工单位的作业者参议调理添加报价。再次，应了解相应的条款。预算调查作业者有必要娴熟地把握中央政府有些与当地政府部分对于预算定值、项目量的打算规范、质料信息单价以及琳琅满目的花费提炼规则的规章，一方面有必要调查一样列项和剩余项目量，另一方面有必要留心调查遗失的项目量，当心将项目量计算单位与预算定值保持和谐。

（二）执行开工合同的担任事宜

原则上看来，开工合同即承揽开发的两头团队在开工使命进程中对于自个的权益打开翔实商定的有效能的合同。由于开工合同在某种程度上对项目造价进程里的很多成分具有商定效能，所以两头团队打开合同缔结的时分，有关的审计从业者有必要及时参加。在缔结协议之际，有关的从业者有必要将中心注意力集中于协议自身，审阅足够谨慎，将协议里制约项目造价的一系列规则与条文一条一条加以查看。格外需求留心开工使命进程里必备的有些开工质料的翔实单价、计价手法和取费凭据等，然后给往后的造价审阅、勘察使命奠定结实的柱石。

（三）使用各种审计手法、辅佐办法进步审计功率

在电脑科技一日千里的发展中，现阶段多数思想项目样本图选用了先进的CAD电脑制图技能。所以在项目造价审阅与勘察之际，随策划部分与开工部分取得样本图与竣工图的CAD电子版别，运用这一技能具有的尺度、面积之类进行的计算会一定程度上加速项目量的计算功率。项目清算和查核成绩在比照下，两者之间的误差一般比较小，这是它们依据一张一样的规划图打开运算的原因。因此在查核项目量之际，有必要进行实地勘察、查看收方记载、项目潜藏记载之类的实地签证资料对竣工图予以查核。除此之外，也可以经过测算软件资料解析功能找到不法个例的蛛丝马迹。项目造价凭仗招标公文里的报价解析表格之类的帮忙资料，运用丈量软件里的资料解析功能，可以表现出承建部分在招标之际装备的人力度与不一样的质料数目水准，也可以有功率地概括人力和质料的拟定用量。项目质料审阅、勘察的要害办法之一即是把拟定用量和实在用量予以对照解析。

工程造价审计合理化建议篇4

【关键词】审计，结算，建设工程，电力，分析，工程，管理，造价，项目，合

(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理，传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。

(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式，强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理， 易引发互不信任和利益的对立关系。

(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。

(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。

(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。

(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制， 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手，根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。

(七)提高造价工程师的素质，国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。

二、确定电力工程审计重点保证审计质量

电力工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。

这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。

三、对费用的审核

(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程，在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。

(二)材料价差调整是否符文件规定，其取费是否符合要求。在审核价差时，一是以当地有关规定核定差价，二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。

(三)审核工程索赔必须以合同为依据，审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性，分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性，是否有据可依，有案可查。

四、结语

工程造价审计合理化建议篇5

建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段(招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段)，施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。

传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，均异于传统的工程审价模式。施工阶段全过程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前，我国施工阶段全过程造价控制范围主要包括：审查各类建设工程合同(协议)，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，进驻工地参加施工例会提供现场服务，审核月工作量报表及工程预付(进度)款，编制及审核施工图预算，成型钢筋总量全面(重点)审查，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其它工程费用，提供工程索赔和反索赔咨询、材料(含甲供料等)、设备及绿化价格咨询，分阶段审核工程预(结)算，有关工程造价信息及法规等咨询，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价咨询报告等。

由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。

二、施工阶段全过程造价控制的实施

造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。

l、编制施工阶段全过程造价控制实施方案

实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。

2、有关造价控制及降低造价的合理化建议

根据现行的有关规定和工程合同的精神，注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。

3、纵观全局、把握重点

(l)审查工程合同(协议)。首先，审查合同(协议)的合法性。合同(协议)的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次，审查合同(协议)的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。

(2)审查设计变更及签证费用。首先定性审查。是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次定量审查。文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。

4、审查计划及步骤

(l)首先须吃透工程合同及项目招投标精神，熟悉和了解项目的特点、取费标准和优惠条件等；其次再审查工程预(结)算。

(2)审查工程预(结)算。先审查定额(换算)、材料价格(补差)、取费标准等；再审查设计变更及经济签证等费用，最后计算工程量审查工程图纸部分的费用。

(3)计算图纸工程量。先分部工程计算，后单位工程汇总；运用统筹原理，避免工程量重复计算，尽量利用前面已计算的数据。要求计算层次清楚，计算式一目了然，便于回忆、复核、会谈。

5、规范管理、按设定流程操作(绘制相关图表)

规范操作提高效率。实践证明了成功的项目造价控制，必须有参与建设的各有关单位的精诚团结和通力合作。

(l)业主、审价、监理、施工四方职责关系图。以图表形式明确各方职责范围及有关造价控制的申报、审核、反馈等要求。

(2)工作量月报表及工程付款流程图。以图表形式明确工作量月报表及工程付款的申报、审核、反馈等程序要求。

(3)设计变更及核定单(签证)费用操作流程图。以图表形式明确设计变更及核定单(签证)费用的申报、审核、反馈等要求。

(4)材料(设备)价格费用审核流程图。以图表形式明确材料(设备)价格费用的申报、审核、反馈等程序要求。

(5)分阶段办理工程预(结)算流程图。以图表形式明确分阶段办理工程预(结)算的申报、审核、反馈等要求。

严格按流程操作，凡不符合规定的，均退回上一级流程。

6、咨询形式灵活多样化

(l)施工现场办公：根据委托合同的约定，造价工程师可以长驻或定期、不定期地去施工现场，对造价控制进行动态的管理。

(2)利用现代化工具办公：造价工程师可远距离利用电话、传真、邮件等进行造价控制。

(3)口头咨询解答：在施工现场或有关施工例会及协调会上，造价工程师直接(间接)地就造价控制问题，进行口头咨询解答。

(4)书面咨询报告：如审查变更、签证费用或材料价格的咨询意见；分阶段工程结算的审价报告；撰写整体工程造价咨询报告等。

7、具体工作方法(传统法与创新法有机结合)

(l)传统法：全审法、重点法、熟记法、经验法。全审法是指对项目逐项全面细致地进行审查；重点法是指对项目某重点部位进行审查；熟记法是指通过熟记常用的公式、数据、说明、规则、标准、分析等资料，对项目进行审查；经验法是指不断总结成功经验，收集和利用有价值的基础数据，重点审查那些预(结)算中容易误算、漏算、重算、高估冒算之部位。

(2)创新法：分解法、查询法、调查法。可将单项(单位)工程分解为若干单位(分部)工程，分阶段办理工程预(结)算；材料(设备)价格询价时，可利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

8、审查思路方法

( l)审查思路清晰：顺序合理、层次分明；主次划分、先主后次；先易后难、先简后繁；先小后大、先分后合。

(2)审查思路灵活：既有坚定的原则性(刚性)，又需适度的灵活性(柔性)。根据市场形成价格的导向，结合市场价格幅度差的情况，原则性与灵活性有机结合。

9、编制技巧(编制工程预结算)

(l)计算工程量：应考虑计算先后顺序的合理性。先分项后分部；先下部后上部；先基础后主体；先结构后建筑；先建筑后装饰：先建筑后安装；先门窗后墙体；先砼结构后其它结构等。

(2)电脑操作：熟悉各专用软件的功能，充分利用电脑的复制、粘贴、替换、换算及价格信息等作用，提高计算的准确率和工作效率；汇总表的数据运算应设定电算，尽量少用心算或手工计算。

10、审查技巧

(l)审查建设工程合同(协议)：先审合法性，后审合理性。

(2)审查设计变更及签证费用：先定性审查，后定量审查。如发现设计变更及签证等费用，已直接(间接)地包含在合同或有关定额规定(直接费或综合费率)的费用中，则不必再定量审查。

(3)审查工程结算费用：先审设计变更及核定单(签证)等费用，后审工程图纸部分费用。可防止设计变更及签证等费用重复计取。

ll、会商技巧

(l)尊重对方与审查权威相结合；原则性与灵活性相结合。

(2)议题顺序合理：先易后难、先小后大。谈判方法灵活：抓大放小、细中有粗。

(3)讲究会谈节奏感：思路清晰、善于主持、充分协调；注重语言艺术，机智幽默，努力营造一种轻松友好的会谈气氛。

(4)审时度势：察言观色、反映敏捷、应变能力强；掌握主动权，抓住瞬息机遇，利用对方心态，设法调动对方会谈积极性。

(5)驾驭全局：及时总结、引导、求同存异；善于寻找、捕捉谈判的“突破口”；一旦达成共识，应立即会签纪要，以防不测。

三、施工阶段全过程造价控制的案例

下面通过若干实用案例，以说明施工全过程造价控制的重要性。

l、审查施工合同的合法性、合理性

一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合同时疏忽(实质上对合同条文涵义似懂非懂)，土方外运费单价包干40元／立方，后面未明确注明“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按上海市有关规定，可以单价45元／立方进直接费，计取综合费率后(该工程综合费率127、578％)，其单价内涵实际己变为57、41元／立方，再税前扣除5元／立方。从现象上土方外运费单价的相对数仍为(45-5＝)40元／立方，但实际上土方外运费结算单价是(57、41-5＝)52、41元／立方，结算单价高出了包干单价12、41元／立方。以该工程发生2万立方土方量计算，则业主需多支付24、82万元。

某施工合同注明开办费为零。从字面理解“开办费为零”，即合同总价中无开办费。实际有两层涵义：一是施工方报价(中标价)中，已将原开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和施工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证的形式正式申报，业主且同意受理。

2、审查设计变更及签证费用

整个施工过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化(实际上施工方已在工期方面得益)，不能转嫁至业主。

又如打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。

工程造价审计合理化建议篇6

关键词：政府投资审计；合同；争议问题；处理

Abstract: As owners, construction units, the signing of the contract, pay attention to professional level degree of influence factors, has led to the government investment projects contract does not exist in the specification, not tight phenomenon, thereby increasing the engineering settlement of the dispute, caused the audit risk、 According to the contract dispute, auditors are timely, appropriate, reasonable is to ensure that government investment audit quality, audit risk prevention, to ensure the smooth progress of the key audit、

Key words: government investment audit; contract; disputes; processing

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

建设工程合同也称建设工程承包合同，是指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，其作用及其重大。但从目前来看，由于业主、施工单位等合同签订人员专业水平、重视程度等因素的影响，导致了政府投资项目合同中存在不规范、不严密等现象发生，从而加大了工程结算中的争议，引起了审计风险。

针对政府投资项目合同中存在的不规范、不严密等现象，审计人员进行及时、妥当、合理的处理是保证政府投资审计质量、防范审计风险、确保审计顺利进行的关键。为此，结合自身工作实际，谈一下政府投资项目合同中存在的问题及处理合同问题的技巧和方法。

一、政府投资审计中合同签订存在的常见问题

（一）合同订立不够规范。目前我国的《建筑施工合同》借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条款，主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，但却存在个别项目简单地草拟合同书，仅说明工程开工竣工日期、付款方式等内容，合同条款不全面、不完整，涉及工程结算的条款不具体。以上合同中存在的问题严重影响了政府投资项目的质量，容易引起结算中的争议，影响了政府投资审计效率。如在某道路项目合同中对结算的重要条款一字未提，从而造成了结算中人工及定额执行的争议。

（二）合同涉及结算的条款及定额的套用明显高于相关规定、工程量清单单价明显高于市场单价。如在某项目审计中发现甲乙双方签订的施工合同中将本属于部分仿古的建筑工程全部执行2008年《山东省仿古建筑工程计价定额》，造成多计工程造价200万元。

（三）合同签订的总价包死价格明显高于正常价格。建设单位合同的签订者因项目专业性强、施工单位垄断性强等原因，在无法掌握市场行情的情况下以总价包死的方式签订的合同，出现签订的总价包死金额高于正常市场价格的情况。如某项目合同总价包死2800万元，审计经过测算该项目造价应在2300万元左右，总价包死金额大于正常价格500万元。

以上合同中出现的这些问题，引起了工程结算中的争议，合同中这些严重影响工程价款的条款，投资审计人员如果处理不好，有可能引起矛盾甚至纠纷，从而引起审计风险。

二、政府投资审计中常见合同争议问题的处理措施

针对项目中合同争议问题特别是涉及工程价款问题的处理，我认为应从下面几个方面考虑：

（一）针对合同争议问题要充分考虑审减行为的适当性，并得到相关单位的一致认可。

针对合同中明显的结算漏洞及明显的高于定额规定的条款，审计机关的审减行为必须是在对相关事实科学的和权威的评价的基础上作出的，而这些条款往往因为负责签订合同的建设单位人员不懂定额而造成的失误，这些失误影响的造价往往是几百万、甚至几千万。审计人员应在规避审计风险的情况下，设好最后一道关口。所以审计人员应在力所能及的范围内，找出合同中存在的问题及相关依据，有理、有据地与建设单位沟通，争取建设单位的支持，在建设单位的支持下，得到施工单位及相关单位对结果的一致认可，从而在规避审计风险的情况下，最大限度的节省了资金，也维护了审计机关的良好形象，但在这个过程中可能要付出很多的精力和时间，多次进行沟通和协调，做好施工单位的思想工作，但取得的成果往往是最显著的。

（二）针对合同争议要正确行使审计机关审计监督行为，保证审计监督行为的合法性、适当性。

审计人员要正确行使审计机关监督行为，不能超越职权对不属于自身职责范围的事实和行为进行评价和处理，保证审计监督行为的合法性、适当性。针对不合理的合同条款做出的造价核减，如果多次沟通不成，施工单位迟迟不在定案表上签字认可，这时审计人员不能将自认为正确的审计结果以审计报告及审计决定的形式出具，否则的话，很容易引起工程中的诉讼。审计机关只能根据有权机关的判定来为或者不为一定的行政行为，如果单方面的推断合同条款往往得不到法院的支持。审计机关依照《审计法》进行审计监督，与建设单位、施工等单位形成了行政法律关系，行政法律关系是行政机关依据职权进行监督管理而形成的，具有强制性，而建设单位与施工单位签订的经济合同，是民事法律关系，是公法与私法的问题，一旦冲突，法院在诉讼中的判决，往往是遵照合同签订的结果，所以审计人员在面对法制不健全的情况下，要懂得保护自身，审计人员应该将这些事实或者行为的证据通过法定程序移交给有权机关，由其对相关合同的合法性、有效性进行判定，或以审计报告及审计决定的形式要求建设方通过法律途径变更项目价款，即要求建设单位提出撤销合同和确认无效合同的申请，从而有效避免了审计机关面临诉讼的风险。

（三）实行全过程跟踪审计，从源头上解决合同争议问题。

工程造价审计合理化建议篇7

关键词：石油工程EPC合同、工程造价、工程变更、审核方法

中图分类号：F470、22 文献标识码：A 文章编号：

针对目前经济的高速发展，对能源及使用天然气的需求，长庆油田在跨上5000万产能的台阶之际，不仅在陕甘宁蒙油区进行勘探及地面建设上产，而且在西气东输、山西煤层气以及国外石油工程承发包市场积极参与。

EPC合同总承包作为工程承发包方式之一，由于业主的组织协调工作量少，合同价格和建设工期比较确定，因而广泛应用于石油化工、电力工业、冶金工业、交通运输等行业的项目建设中，石油天然气行业的项目具有投资额大、专业技术复杂、管理难度大、风险相对大等特点。长庆油田目前在油田地面建设工程领域进入了快速发展阶段，期望的市场越来越大，EPC合同项目工程造价审核也越来越多。

EPC：Engineering、Procurement、Construction的缩写。EPC合同也称项目总承包合同，是指一家总承包商或者承包商联合体与业主签订项目承包合同，按合同约定对整个工程项目的设计、材料设备采购、工程施工、试运行、性能保证等实行全面、全过程的“交钥匙”承包，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。

1、EPC合同项目的特点一是有利于现有资源的优化配置，项目的经济效益较高，EPC合同总承包将项目的设计、采购、施工的实施由总承包商在统一的构架下运作，有利于发挥总承包商在设计、采购、施工技术和组织等方面进行整体优化的积极性和创造性，并促进新材料、新技术、新工艺的应用，使项目获得较高的经济效益。其次有利于缩短项目建设工期和控制工程造价；由于设计和施工由总承包商统筹安排，随着设计工作的进展，完成一部分单位工程的设计后，即对这一部分单位工程组织招标，进行施工，缩短了项目建设工期。EPC合同一般采用固定总价合同，大部分风险转移给了总承包商，业主只承担较少风险，避免了更多的因设计而发生的工程变更，有利于控制工程造价。再之总承包商处于核心地位，业主的组织协调工作量少；由于总承包商在项目实施中要面对业主、设计单位、分包商、供应商等，责任重、风险大，这就要求总承包商具有较高的管理水平和较好的沟通协调能力。对于业主来说，业主和总承包只签订EPC合同，使得业主的组织管理和协调工作量小。

2、EPC合同的构成：EPC合同的签订，一般是在业主的可行性研究报告获得通过、项目经备案或核准后，有了设计方案、功能要求及质量标准，确定了工程范围，就功能进行招标，总承包商进行投标报价，中标后签订EPC合同，负责项目的设计、采购、施工、试运行等工作。业主和总承包商签订项目的EPC总承包合同，价格一般为固定总价，又分别签订设备采购、建筑安装工程、技术服务协议书，协议书中由总承包商列出费用清单或分项价格。

3、EPC合同项目工程变更及计价的审核控制点；首先是工程变更的确定，所有EPC合同的固定总价并非是固定不变的，由于油田开发不确定因素随时对功能要求发生改变、增加工作范围或对实现功能的提出特殊要求时，合同价格同样会发生变化，这就是工程变更。EPC合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。业主通过指示或要求承包商提交建议书的方式，提出工程变更。但是油田地面建设EPC合同的工程变更除下列原因外，原则上不作合同价格调整：

（1）在审查初步设计时因业主调整工程建设规模、技术标准所引起的投资增减；

（2）在合同履行中，因工程总承包范围进行调整及业主原因导致的重大设计变更引起的投资增减；

（3）因油气田现场建设条件发生的重大变化，如地质条件、外协征地条件等。

如果是业主认为施工文件或工程本身不符合合同及标准、行业规程、国家规范的要求，业主直接下令或要求总承包商提交建议书的方式提出变更，以及总承包商的设计变更、供应商变更、设备材料变更、不可抗力导致的工期延误、应用价值工程提出的优化建议书导致工程更改等，一般都不作合同价格的调整。

油气田产建工程变更及计价的审核；首先，审核人员要仔细阅读招标文件中的技术部分、EPC合同中的商务条款和技术协议，重点阅读工程范围、标准和规范、性能保证、性能和设计数据、合同的变更以及地基处理等条款的约定；然后，审核总承包商提供的建议书、设计变更、业主变更指示、现场签证等资料，以确定是否属工程变更；最后，审核变更工程量的计算和变更工程的计价。

EPC合同项目合同范围内工程造价审核是重点审核的内容之一。主要有以下几个方面：

其一、设备采购、建筑安装工程造价的审核

由于油气田建设EPC合同签订时，只完成了概念设计，总承包商要完成初步设计和详细设计，而业主要求总承包商在协议中列出费用清单或分项价格，因而，EPC合同协议中的清单数量就会与实际数量有增减，审核时只要确定数量增加是工程必需的，数量减少不影响使用和功能，就不能增减合同价格。特别是涉及到行业专用的备品备件和专用工具，有的总承包商认为业主不重视，会实际少供许多，应重点审核。由于行业特殊性油气田产能建设EPC合同项目在招标文件的技术部分特别要求进口设备材料的范围，EPC合同设备采购协议书中总承包商也列出了进口设备材料的到岸价和相关的进口税费，重点审核是否可以国产替代进口，通过现场查勘核对铭牌，查验产品证明书、质量证明书、报关单或商检单等确定。

其次是对技术服务费的审核：

工程造价审计合理化建议篇8

一、深化工程设计管理，提升工程投资效益

深度参与项目前期工作，细化方案，合理计列费用，规范编制可研估算。采取有效措施控制初步设计概算投资。一是规范可研与初步设计阶段的衔接，积极参与可研评审，在可研阶段落实三沿;理念，努力实现站址、路径落地，减少建设场地征用及清理费的赔偿金额，有效控制造价指标；二是严格实施输变电工程造价控制线。工程造价控制线作为评价投资合理性和设计评审的尺度，在设计过程中深入开展设计方案技术经济比选，选择经济最优的方案，实现精细管理，做到工程造价水平不超过造价控制线，有效提高公司投资效益。

二、深化工程造价管理，有效控制工程投资

强化工程造价组织体系，实现精益化管控。构建特高压工程结算1+5+2;管理体系。1;是省公司强化和完善省公司建设部造价归口管理，5;是构建建设单位（经研院）、属地公司、业主项目部、监理公司、参建单位组成的五方造价管理主体，2;是形成一审、二审把关的责任主体。由此构建责任明确，层层把关，分层、分级负责的结算管理体系。强化工程造价管控。从项目开始到竣工,全过程有效管控工程投资。细化工程四算;（估算、概算、预算、结算）管控。项目前期阶段把好估算关；初步设计阶段控制好概算关；施工阶段管控好预算关；竣工阶段审定好结算关，实现全过程有效管控投资。全面推行输变电工程阶段结算。编制阶段结算工作计划，以及施工、物资等阶段结算配合计划，明确工程分阶段结算的时间、内容等要求。变电工程按照土建交安、设备安装、竣工验收划分，线路工程按照基础、组塔、架线、竣工验收划分，明确各阶段时间和内容，及时开展工作并完成。定期召开阶段结算工作会议，检查阶段结算工作进展，对出现的问题进行总体协调，并依据工程实际对计划进行动态调整，有效地督促各参建单位将结算关口前移，提早解决实施过程中的问题和矛盾，减轻竣工结算压力，缩短竣工结算时间，从而提升工程结算整体质量。开展全过程造价咨询，强化过程把控，加强工程审价监督。工程实现第三方造价咨询单位全程驻场，对招标、变更、工程量确认、结算等关键环节和领域中存在的问题，边发现、边审查、边整改，有效防范管理风险；定期召开讨论会议，交流经验、总结不足，对于工程建设中反复出现的共性问题及时纠偏；制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，保证各造价咨询单位的审查内容、审点和提交的工作成果满足省公司的统一要求，达到过程管理工完量清价明的管理目标。强化工程变更闭环管控。严格执行工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更；强化工程变更单内容和审核流程的规范管理，设计变更管理与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。对于变更手续不全、变更内容描述不完整、不清晰的工程变更单在过程中完成整改。实现变更闭环管理，对变更发生情况进行统计分析，对变更引发的费用变化开展分析，指导后续工程初步设计。实现变更管理流程规范、痕迹完整、考核有效。强化工程结算管控机制。编制工程结算年度、月度计划，明确结算资料提交、造价咨询审价、结算报告编制与上报、经研院审查、建设部审核确认各时间节点并刚性执行；完善结算月报信息制度，及时准确掌握工程结算的具体情况和详细信息，实时监控重点项目结算进展情况，推动工程结算速度加快。

三、深化造价管理工作，规范工程管理

加强工程项目建设管理的合规性。国家审计署对冀北公司西电东送;工程进行审计，国网公司安排对公司开展依法治企和工程结算检查。重点审计和检查了重大工程项目建设的合法、合规性，工程项目概算编制、调整，工程施工转包、分包行为，合同管理，合同条款的履行，以及各项工程费用的支出，工程结算等是否真实、合规、合法。对于审计中发现的问题及整改落实工作，冀北公司领导高度重视，多次在公司相关会议中就审计和检查问题的整改工作提出要求和做出整改安排。深化新版工程量清单计价应用，严格编审招标控制价。在输变电工程施工招标阶段，认真贯彻落实国网公司要求，所有项目全面采用新版工程量清单计价规范。通过不断加强设计深度，与同口径概算进行反复对比，努力做到量准价实，力争在招标阶段将成本控制到位，为施工过程中的造价控制创造良好条件。严抓工程量清单审核关。实施建设管理单位初审、招标机构复审、省公司建设部终审的三维度审核;管理模式。在建设管理单位初审环节中，重点审查工程量清单与现场实际情况是否存在误差；在招标机构复审环节中，重点审查工程量清单与施工招标工程量清单标准化模板;间是否存在差异。在省公司建设部终审环节中，重点审查工程量清单与模块化标准值间是否存在过大偏差。多措并举，有效降低了工程量变化过大的风险，确保了工程量清单内容真实、项目齐全、数量准确。工程量清单较结算工程量偏差率逐年下降，有效控制投资。规范工程其他费用管理。落实《国家电网公司关于加强输变电工程其他费用管理意见》，坚持从严控制的原则，按照依法合规的要求开展工作，防范工程建设资金使用风险。各项费用以批准概算作为控制上限，并严格实施单项工程独立核算管理，避免不同工程间拼盘使用；强化过程控制，各项费用均严格按照概算批准的任务类型据实列支，并依据合同、业务配置标准等办理资金支付手续；突出重点，以建设场地征用及清理费、项目法人管理费、生产准备费和车辆购置费等费用作为管理重点，对各项费用进行细分并明确支出标准和限额，确保资金使用合理合规。

四、深化特高压工程结算工作，提升建设效益