应急管理综合监管(精选8篇)
时间：2023-07-04
时间：2023-07-04
关键词：燃气行业；综合调度模式；创建
中图分类号：TK229、8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
前言
燃气网络是城市市政公用事业的重要组成部分，城市燃气的安全运行直接关系到城市居民的日常生活以及社会稳定，尤其是近年来燃气行业之间的并购与重组规模的增大，对燃气管线以及设施设备运行质量要求更高。为了保障城市居民更加安全的燃气供给以及优质的服务，综合调度模式已经成为燃气行业运营的重要管理手段，因此综合调度模式的创建已经成为燃气行业和社会各界广泛关注的热点。
一、燃气行业综合调度模式创建的方案分析
进入21世纪以来，我国城市燃气行业逐渐的开始进行调度模式的信息化建设，例如SCADA、管网管理、生产管理、营业收费等多种业务信息系统，通过创建一个和谐的信息纵横互联、业务有效整合的综合调度模式，能够显著的提高燃气行业的运营和调度管理水平，促进燃气行业能够更加健康、稳定、有序的发展。因此，结合燃气行业自身状况的综合调度模式的创建方案表现为：在燃气集团总部与各成员企业分别创建“总运营调度中心”与“运营调度分中心”，内容包括人和软件的建设。各成员企业把自身的专题业务数据，例如营收、客服、SCADA、ERP、巡检、网管等及时的更新到总运营调度中心，并由燃气集团总部对所有的信息进行集成管理，对各种业务工程进行综合分析，实现燃气集团对各成员企业的统一监管和调度，以此保证各个成员企业能够健康、稳定、可持续的运营。通过创建综合调度模式，能够实现燃气集团企业对多源燃气信息的集成管理以及共享，同时实现多个燃气业务的统一运行，始终保证各成员企业与燃气集团总部保持密切的联系，更加合理的调度和使用各种资源，保证燃气行业始终处于最佳运营状态。
二、燃气行业综合调度平台系统架构的设计
将各成员企业的SCADA、巡检、网管等业务数据，通过VPN网络及时的更新到燃气集团总部的SCADA数据中心、巡检数据中心以及网管数据中心，该数据中心和燃气集团总部现有的硬件设施与VPN网络共同组成燃气行业综合调度平台系统，能够实现为各成员企业提供综合运营调度平台运行的各种信息，燃气集团总部能够通过综合运营调度平台对所有的成员企业进行实时、有效的监控，进而督促各个成员企业能够不断的改进自身的调度能力以及运营服务水平。
三、燃气综合调度平台的功能
燃气综合运营调度平台以SOA、GIS等技术为基础，以综合运营调度体系架构为指导，能够根据燃气行业综合运营调度管理的实际需求，搭建综合运营调度平台，实现对全国运营调度中心的统一调度和指挥。燃气综合调度平台的功能主要包括以下几个方面：（1）辅助燃气集团总部实现对所有成员企业的资源调度管理和整体运营管理；（2）为所有燃气企业提供一个高效的综合运营调度信息管理平台，能够显著的提高燃气企业的综合业务处理能力以及计划制定水平；（3）通过和现有的SAP系统进行连接，能够为燃气企业提供客户服务、工程建设、市场开发以及投资规划等多种功能；（4）为燃气企业提供运营调度、运营分析、实时监控、应急抢险、计划管理、汇总展示等功能。
四、燃气行业综合调度模式的业务特色
1、业务协同运营。燃气行业综合调度模式不仅是上游供应气源和下游需求用户进行协调，还要为燃气企业提供众多业务功能，例如，运营分析、应急抢险、运营调度、实时监控、计划管理、汇总展示等，通过将收费、营业、调度、运营、应急、监控、巡检、资产管理等众多业务融于一身，能够为其他燃气业务提供有效的服务，并且形成一个业务综合体，防止出现“信息孤岛”的现象，进而实现不同业务协同运营，显著的提高燃气集团的管理效率以及社会服务水平。
2、统一监管和调度。燃气行业综合调度模式以燃气调度中心系统为中心，采用先进的监控系统对燃气供应各站场24小时全面监控，并将所有的数据信息汇总到燃气集团总部的数据中心，便于总部人员随时、全面的掌握各个成员企业的实际运行状况，并对成员企业的剩余燃气资源进行合理的调度，例如，将超出保供方案的剩余燃气调运到资源紧缺的成员企业，这样既能够避免造成燃气的浪费，又能够缓解其他企业的燃眉之急，显著的提高燃气集团总部对各个成员企业的监管和调度能力，实现燃气资源的合理利用。
3、燃气供应应急处理。特殊情况下，及时检查供气管线和设施运行情况，下达应急指令，启用应急预案，根据应急情况对燃气供应采取停、限措施，并及时对下游用户并做出解释，同时采取有效措施解决危机，保障安全供气。
五、结束语
综上所述，通过创建燃气行业综合调度模式，能够显著的提高燃气集团总部对各成员企业的应急指挥能力和生产调度管理效率，有效的提高燃气行业生产调度人员的办事效率和燃气资源的利用率，同时为燃气企业领导指挥决策的制定提供合理、直观的参考，进而促进燃气行业的快速发展。
参考文献：
（一）深化监管系统应用，进一步推进安全监管信息化
1、更进一步发挥监管系统的作用。继续以“市安全生产综合监管系统”的完善应用为工作重点，在前期试行的《市安全生产综合监管系统管理办法》基础上，进行修订并下发，更进一步推进安全生产监管工作科学化、规范化和制度化。
一是各级安监人员，要充分利用监管系统，研究、指导日常工作；
二是市局将对监管系统中的相关内容进行升级、完善。修订“企业隐患排查表”的相关内容，更新、完善“企业基本信息”，重新分级上传“重大危险源”，完成地图定位等。增加“隐患排查”未整改项的提醒功能，督促企业按期完成整改；
三是分别完善监管系统与省局“省安全生产监督管理系统”、“省安全生产执法检查信息系统”、“省安全生产应急资源数据库”三系统的联网，便于监管系统与省局各系统的互通。
2、对视频监控系统安装工作进行检查验收。依照修订下发的《市安全生产综合监管系统视频信息管理办法》进行检查验收，使监管系统视频信息管理规范化、制度化、常态化。重点检查工作完成、视频运行、保障机制等，从技术和管理上确保各类企业视频设施正常运行，视频信息安全保存，对日常安全管理和事故后查找线索提供技术支撑。
3、切实抓好企业隐患排查自报表的审查、培训工作。
一是按照《市安全生产综合监管系统管理办法》的要求，认真落实安全隐患排查月报表填报内容审查制度，指定专人负责，抓好审查，提高监管系统的信息录入质量，确保审查率达到100%。杜绝拒报、迟报、瞒报，逐步减少错报现象；
二是落实《企业隐患排查月报表》培训制度，定期组织错报和新调整岗位录入人员培训，规范企业填报人员行为，解决自查不实、排查不细、填报不规范等问题，逐步降低错报率。
4、加大对拒报、迟报、错报“隐患排查月报表”企业的处罚力度。对未按规定要求认真填报“隐患排查月报表”的相关企业，要按照分级管理的原则，依法进行严厉处罚。
（二）深化应急预案管理，大力提升应急救援演练水平
1、加大应急预案编制、修订、备案工作力度。
一是按照国家安监总局《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》的要求，编制、完善安全监管部门应急预案，抓好应急预案体系建设。
二是要加大对重大危险源预案的管理，做到每一重大危险源都有预案，且可靠、实用。
三是对各级安监部门、企业编制工作完成情况、编制质量情况、应急演练落实等情况进行检查验收。
2、按照《生产安全事故应急演练指南》要求，大力提升应急救援演练水平。
一是各区县局年内至少组织一次高质量、综合型的事故应急救援演练（包括出动消防车、120救护车等），并组织相关企业观摩、学习。
二是各企业从实际出发，有计划地组织开展救援演练，对演练情况要总结分析，及时发现问题，不断改进应急救援工作。危化品、非煤矿山企业要针对生产事故易发环节，年内至少组织开展一次救援演练。相关企业可根据生产工艺的特点，模拟事故状态下，员工自救、互救和逃生的演练。
三是各级安监部门可采取突击抽查的方式，拟定题目，要求企业组织救援演练，以检验其日常演练水平。
四是积极会同鲁中危化品应急救援中心和鲁中矿山应急救援中心对企业开展应急救援技术服务。
3、加强应急救援检查。按照国家总局、省局要求，组织相关人员，加大“两节两会”、安全生产月、汛期、冬季等期间，应急救援措施的检查力度，避免和遏制生产安全事故的发生。重点对企业应急救援器材设施配备情况、应急救援演练情况进行检查，存在问题的及时下达整改指令，督促企业尽快整改。
（三）多管齐下，增强事故应急处置能力
1、提高应急救援协调和处置能力。继续协调完善消防支队、危化品应急救援中心、非煤矿山应急救援中心、120急救中心及相关专业事故救援队伍联动机制，推动化工园区和基层矿山应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的化工园区、中小型矿区开展应急救援队伍建设，整合资源优化布局，加强基层应急救援队伍建设。形成快速响应、相互补充、协同作战的事故应急救援体系，增强安监部门的事故现场协调、处置能力。
被评审的企业是一家房地产开发公司，属于工矿商贸行业。依据企业营业执照载明的经营范围，企业主营业务为房地产开发，商品房销售；自有房屋的经营管理；室内装饰，具备三级开发资质。下设综合管理部、财务计划部、工程管理部、项目发展部、营销部、项目管理部。另有控股子公司物业公司，现有人员64人，下设办公室、客服部、工程部、保卫部、保洁部。
该企业《生产安全事故应急预案》危险性分析阐明，其生产经营活动可能存在的事故风险种类及其危害程度共有九类：一是坍塌事故，主要有建筑施工场地基坑支护、建筑拆卸工程、房屋维修、材料装卸、搬运、储存等生产场所，以及场地（包括围墙）等。二是火灾事故，主要有办公区、物业小区居民所用的厨房燃气炉、地下天然气管道等。三是爆炸事故，主要有食堂、民居厨房燃气炉等生产、生活场所。四是高处坠落事故，主要发生在公司房地产开发、防水保温保洁装修工程、房屋维修工程的高处作业。五是道路交通事故，主要存在于因公出差、临时性道路运输。六是机械伤害事故，主要发生在房地产开发建筑施工场地等使用机械O备进行作业的场所。七是触电伤害事故，主要发生在发电机房、配电室、线路敷设、建筑场地临时用电作业场所及生活用电。八是电梯事故，主要发生在公司、物业小区宿舍电梯作业。九是其他事故，指可能造成人员受伤（包括重伤致残、轻伤事故）的事故类型，有车辆伤害、烧烫伤害、登高作业伤害、触电伤害、物体打击伤害等。
专家们看了应急预案事故分析后，提出了以下争议：
争议之一――房地产开发建设中可能存在的坍塌、物体打击、高空坠落等三大类事故，是否属于该企业安全生产管理的范围？是属于主体责任？还是监管责任？
如建设单位不属于建筑施工安全的责任主体，那么发生建筑生产安全事故后，应急救援的主体就不应属于该企业。
既然救援主体不属于该企业，那么房地产开发单位在自身建筑施工项目发生生产安全事故后，需要启动应急响应吗？
争议之二――物业小区的火灾事故和物业小区范围内的天然气管道、居民厨房燃气因泄漏发生的火灾爆炸事故是否属于企业生产安全事故。
争议之三――物业小区的火灾事故和物业小区范围内的天然气管道、居民厨房燃气因泄漏产生的火灾爆炸事故，企业因公出差、临时雇佣的运输车辆在道路上发生的交通事故，不属于安全生产监管局管辖范围。
物业小区的火灾事故属于公安消防部门监管，居民小区天然气管道、物业小区的天然气用户的安全监管属于城市住建部门监管，企业机动车辆道路交通事故属于公安交通部门负责，均不属于安全生产监管局管辖范围。企业如在道路上发生交通事故，其应急处置、应急救援由事发地交通部门负责，企业根本插不上手。
以上争议可归纳为三大问题：一是生产安全事故界定问题；二是综合监管部门和负有监管责任的相关部门的责任界定问题；三是建筑项目建设单位与施工企业在项目安全生产管理方面的责任界定问题。
如何统一认识？只有通过学习新《安全生产法》，与2016年7月1日起施行的《生产安全事故应急预案管理办法》来依法统一。
该企业的生产安全事故界定问题：根据新《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。也就是说，企业营业执照载明的经营范围内的生产经营活动安全才属于生产安全管理范围。该企业另有控股子公司物业公司，其经营的物业小区的安全管理当然也属于生产安全管理范畴，其发生的火灾，天然气管道、居民用户的天然气泄漏等事故，均属于生产安全事故。
该企业物业小区天然气使用安全问题、道路交通安全问题涉及综合监管与相关部门的监管。国家对安全生产监督管理实行的是，政府领导，部门监管，企业负责，社会监督管理体制。地方各级政府安全监管部门对安全生产实行的是综合监管，承担安全生产综合监管责任，依法行使综合监管职权，指导协调、监督检查有关部门和人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。总之，安全生产监督管理部门负责综合监管，负有责任的相关部门在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，其实质实行的是专业管理或行业管理。如交通部门主管交通安全，住建部门主管建筑安全和城镇天然气安全管理，公安消防主管本辖区内消防安全等。
房地产开发建设当中安全生产责任主体界定问题：根据《建筑法》规定，施工企业是建筑生产过程中安全生产的责任主体。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。
《建筑法》还规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料”“有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。”
另外，根据新《安全生产法》规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，约定各自的安全生产职责，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。根据《生产安全事故应急预案管理办法》规定，生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
经过学习讨论，大家认为，建设单位在建筑施工安全生产方面不是安全生产责任主体，而建筑施工单位才是安全生产责任主体。发生建筑施工生产安全事故后，建设单位应派出有关领导和救援小组协助施工企业救援，必要时启动该企业一级响应，全力以赴协助施工企业进行事故抢险救援工作。
物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。物联网是指通过信息传感设备（包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等），按照约定的协议，把物品与网络连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，可以应用在城市应急管理信息的采集、传输、分析和应用等环节，在城市应急管理领域具有良好的发展前景。
北京市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，优先应用于城市安全运行和应急管理，进一步提升政府管理和服务水平，为此制定了《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案》，根据应急管理体系和应急指挥技术支撑系统现状，结合数据实时获取、预测预警、智能研判、信息共享、应急联动和辅助决策等需求，提出北京市安全运行和应急管理领域物联网应用“1+1+N”的总体框架，即：一个市应急指挥平台、一个市物联网应用支撑平台、多个由部门和区县建设的物联网应用管理系统和平台，规范物联网应用建设，实现城市日常管理与应急管理的有机结合。其中，北京市应急指挥平台作为全市城市安全运行和应急管理的综合指挥平台，接入城市安全运行和应急管理物联网信息，进行汇总和综合展示，为领导全面掌控城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑；物联网应用支撑平台是北京市应急指挥平台获取各单位物联网信息的总渠道，也是城市安全运行和应急管理部门开展信息共享交换的总枢纽，实现各类物联网信息的规范接入、有效整合，支撑跨部门、跨区域的资源共享；各部门、各区县建设物联网应用管理系统和平台，应用物联网技术，通过各类感知设备，实时获取物联网管理对象的感知信息，进行实时化、精细化、智能化管理。
一、物联网技术在应急管理中的应用
2011年3月，《北京市人民政府办公厅关于印发北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案的通知》（京政办发【2011】14号），正式开始建设城市安全运行和应急管理领域的物联网应用示范工程，包括城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统工程、物联网应用支撑平台工程、春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程、“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程、安全生产物联网应用示范工程、“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程、轨道交通安全防范物联网应用示范工程、极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程、城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程、区县和社区综合监管物联网应用示范工程等。
通过上述示范工程建设，完善应急指挥平台，针对应急管理重点领域开展物联网技术应用，进一步提高监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定基础，实现城市安全运行和应急管理物联网信息的接入、汇总和综合展示，为全面掌控城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑。
北京东方正通科技有限公司是北京市政府参与投资的物联网应急领域高科技企业，在2012年中标承担“北京市城市安全运行和应急管理领域的物联网应用示范工程”的安全生产物联网应用示范工程、轨道交通安全防范物联网应用示范工程。
“安全生产物联网应用示范工程”在高危行业和领域开展示范建设应用，实时监测重大危险源和其他高风险场所、装置的各类实时监测信息，进行综合加工并开展智能分析，建立生产安全事故风险源动态监控系统，提高安全监管部门和相关单位的安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力，有效降低安全生产事故率。在支撑安全监管业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市领导和相关单位提供信息服务，并为市领导掌控本市安全生产总体情况提供服务。
具体做法是，在煤矿加装气体浓度、定位、压力等传感器和数字摄像头，实时监控井下环境参数、人员位置和设备运行状态信息，进行窒息、机械伤害和冒顶等事故的预测预警。在金属非金属矿山和尾矿库加装位移、水位等传感器和数字摄像头，实时监控环境状态参数和关键设备工作参数，进行边坡坍塌、透水、冒顶等事故的预测预警。在危险化学品生产企业、加油站和油库等单位内部及周边加装液位、气体浓度和温湿度等传感器和数字摄像头，实时监控危险源状态参数和风险点图像信息，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。在冶金、建材、食品等重点工业企业重要生产装置及周边加装气体浓度、温度等传感器，监测生产运行参数和环境状态参数，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。在支撑安全监管业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市政府和相关单位提供信息服务。
“轨道交通安全防范物联网应用示范工程”重点针对轨道交通运行中的大客流冲击、极端天气和治安防范等事件开展，建设物联网监测系统，接入各类感知信息，开发轨道交通安全保障综合分析系统，及时掌握部分地铁车站的站前广场、主要地下换乘站和重点区域车站的实时信息，加强与地面交通和公众的信息互动，为相关部门及时准确掌握本市轨道交通运行情况提供服务，提高地面交通与轨道交通的协调联动水平，降低大客流冲击造成的影响，增强突发事件的应对能力。并通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台。
具体做法是，在试点的轨道交通大客流冲击严重的车站、重点换乘通道和换乘站，增设数字摄像头，智能监控人流密度、人流量和人员非法越界等异常行为，并实现智能分析与预测预警功能。在试点站增设核辐射、烟气、温度等传感器，获取烟气、温度、有毒有害气体、核辐射等感知信息，对危险品违法携带等行为进行智能识别和分析，并开发治安防控预警系统。在重点车站安装可变情报板等设备，及时向公众轨道交通运营状况信息。
通过上述示范工程建设，针对应急管理重点领域开展物联网技术应用，完善了应急指挥平台，进一步提高了监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定了基础。
二、物联网技术在应用示范工程中的特点与创新
在物联网应用示范工程的设计和建设中，充分体现了物联网的技术特点，采用灵活的平台架构，实现海量物联网数据接入能力，实现各类用户数据共享。利用实时数据处理技术，实现监测数据的自动实时采集汇聚，通过前端感知设备和高效的实时数据库，实现各类传感监测数据、视频数据的自动采集、汇聚。借助多种智能化分析工具实现监测数据的多维度分析与动态展现，物联数据的多时态、多维度的动态展现。为应急管理提供全面、准确、及时的数据分析和展现。利用专业分析模型实现预测预警和后果评估，提供以智能化监测预警为核心的预警调度应用，为安全生产监管和轨道交通安全防范提供智能化分析手段。
物联网应用示范工程实现了物联网数据在应急领域的应用创新，将物联网技术与应急管理业务相结合，在监测预警、应急准备、应急管理、事故调查等各个应急管理环节，实现了物联网数据与业务流程关联应用，解决了以前无法解决的问题，为管理部门提供了实时、先进、直观的技术手段。例如，在安全生产管理方面，通过示范工程建设，预警系统可以根据采集气象信息，当预计出现大风、暴雨、雷电天气时，自动向高空作业等特种作业人员发出预警信息，提示停止作业。将来特种作业人员配置定位侦测系统后，可以对特种作业人员的位置和状态进行自动检测，发现仍在作业的人员，向管理部门做出提示。在轨道交通监测管理方面，通过示范工程建设，对地铁的大客流监测从以往人工经验推断，升级到精准判断、智能预警。通过分布在地铁出入口、站台、换乘通道的客流感知设备和视频图像智能分析系统，实现客流密度实时监测，结合专业客流分析模型，可以提前15分钟测算出会出现大客流的车站，并向管理部门做出预警提示。
三、物联网技术前景展望
作为沟通客观物理世界和主观感知世界的载体与桥梁，物联网最大的优势在于，通过广泛分布的传感监测系统，以更直接、更精确的方式对环境信息进行全面监测，进而实现对复杂环境或复杂事件的精确感知。在应急平台中，构建基于物联网的信息采集、分析和预警系统，一方面可以实现对突发灾难性环境（如环境污染、危化品安全、地铁、广场等人群密集区域的火险及地震等灾难事件）的精确监测；另一方面，可利用网络中具有定位和通信模块的多模移动信息采集终端，提供设备和救援人员的实时定位跟踪；结合电子地图，将现场动态信息与应急平台综合数据库和模型库的各类信息融合，依据事件专业分析模型，形成较为完备的事件态势图，对突发性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危险区域、发展趋势等进行动态预测，进而为辅助决策提供科学依据。
关键词：赣江流域 监管模式 长效管理
赣江是贯穿江西南北，是江西省最大的河流，赣江是长江水系第二大支流，属国家“两横一纵两网十八线”的骨干航道。全长758公里，流域面积8万多平方公里。
赣江流域海事监管的现状
尽管《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》已经颁布实施多年，内河水上交通安全生产各方主体的责任也得到了进一步明确，但长期形成的重陆轻水安全投入态势，对海事监管的发展造成了不利影响，主要表现在：
水运市场准入关不严，航运企业主体责任难以落实。尽管交通运输部出台了《国内船舶运输经营资质管理规定》和《国内水路运输经营资质管理规定》，推进船舶运输经营公司化管理，对船舶运输经营企业提出更高的资质要求，但是受管理体制和片面注重运力运量提升的影响，部分航运企业还存在安全管理人员缺位、安全管理不到位的问题，主体责任还难以全面落实。
政府及有关部门对水上交通安全不够重视，安全投入较少。赣江中上游有关政府和部门，大多缺乏对水上交通安全的认识，对自身负有的安全管理责任认识不够，有的甚至认为水上交通安全与自己不相干，导致了政府对安全的投入少。
海事监管手段和装备落后。大部分海事处没有海事码头，没有现代化的海巡船艇，工作、生活船艇老旧落后，甚至有些海事处连最基本的工作用房和执法执勤用车都没有，存在租用民房办公，骑摩托车、搭班车去执法等现象。自动化的办公设备缺乏，海事人员数量少、文化水平不高，持海事执法证的人员比例小，监管手段和方式还比较落后。
水上搜救应急能力不强。江西省水上搜救中心及鄱阳湖分中心才刚刚建立，其它地市都没有建立专门的应急搜救机构，只在相关预案中明确了应急搜救临时机构，成员单位涉及当地政府和公安、海事等多个部门，人员分散且不稳定，搜救指挥和组织协调难度较大，人员专业素质低，搜救工作没有经费保障，费时耗力，整体搜救和防污染应急反应能力不强。
赣江流域海事监管模式的主要依据
随着依法治国进程的不断推进和国家对安全工作越来越重视，有利于海事监管的立法工作也会更快推进，海事监管的法治环境也将进一步优化。目前，海事监管的法律法规的主要依据有“三法二条例”：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》。
赣江流域海事监管新模式
“十二五”期间，江西持续加大对水运建设的投入，建设石虎塘航电枢纽、峡江水利枢纽、井冈山电站、三湖航电枢纽等四个枢纽，并配之以大规模的航道整治项目，届时，赣江赣州至湖口段660km航道将全部成为高等级航道。要适应新形势下水上交通监管的需要，必须打破目前的监管模式，开创一个全新的监管局面。
必须形成政府统一领导、部门管理合力的长效管理格局。海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”。这就决定了水上交通不可能单靠海事部门就能保平安。唯一的出路就在政府必须切实肩负起领导管理责任，由政府统一领导水上交通安全管理工作，交通部门全力综合管理，海事机构切实依法监管，水利、国土、公安等各相关部门积极配合，督促航运企业安全自律，发动社会群众参与监督、广泛支持。只有这样，水上交通安全工作才能够步入长效管理轨道。
必须建设综合信息化网络，提升监管的科技含量。建设以信息化手段为支撑的赣江海事监管网络。是赣江海事监管发展的必然方向。在启用赣江航道电子图的基础上，在赣江全线建设CCTV视频监控系统、AIS船舶自动识别系统、GIS地理信息系统，VTS船舶交通服务系统、VHF无线甚高频系统、GPS全球定位系统、船舶统一数据交换平台等信息系统，并将这些信息系统采集到的信息在各信息平台上共享。同时，还要结合区域联动执法、巡航搜救一体化等措施，形成监管立体化、反应快速化、管理信息化、执法规范化的海事现场监管网络，实施全天候的网络联防联控，提升监管效能，促使安全管理法律法规和规章制度得到有力贯彻落实，保证安全管理机制的有效运行，降低水上交通安全和船舶污染事故的发生几率。
近年，随着我国社会经济的发展，污染源日益增多，环境污染与生态破坏类型日趋复杂，环境污染负荷逐渐增加，环境污染与生态破坏事件、事故时有发生。
同时，公众环境意识逐渐增强，各类环境污染投诉纠纷日益频繁，因此，环境管理工作量与日俱增，对环境管理的要求也越来越高。
而现代信息技术发展更是日新月异。在此基础上，我国环境质量综合监控和应急指挥系统的建设已经迫在眉睫。
在北京市石景山区环保局环境质量监控中心业务人员看来，系统建设将使环境监测更实时、准确、信息丰富、环境监管更科学，并为环境监控和行政处罚提供更有效的科学依据。
而城市环境质量综合监控和应急指挥系统所提供的社会公众交互界面，提供环境管理信息的、查询、反馈及投诉渠道，都将有利于优化经济发展环境，增强环境管理工作的科学化、规范化、程序化、系统化、社会化和高效率，推动我国环境管理向现代化迈进。
此外，该系统也将为实施污染物总量控制提供科学决策依据，促进环境执法的公开性、透明度和社会化，从而增强我国各级环保单位的环境监控、管理的方式和手段，从根本上提高我国各级环保单位现场执法的应急能力。
网络地理信息系统构建“电子眼”
一直以来，城市环境质量的综合监控和应急在实际应用中最大的障碍是什么?综合复杂的地理信息。作为此次项目的实施单位，利达集团项目经理张健明深有体会。
为此，石景山区环保局环境质量监控中心在张健明他们的协助下，率先为城市环境质量综合监控和应急指挥系统搭建了覆盖北京市区的1：5万的空间数据库和1：2000的航拍图影像数据库。图层则包括市界、区界、行政区划、流域界、河流、湖泊、水库、监测站、污染源、图像监测点、大气、水源、噪音的功能分布等。
有了上述空间和地理数据，城市环境质量综合监控和应急指挥系统选用了SuperMap 作为网络地理信息系统开发平台。
据北京市石景山区环保局环境质量监控中心人员介绍，SuperMap 采用的是开放式系统结构设计，基于组件式软件技术进行开发，是一个功能强大的网络地理信息系统开发平台。
其特点是采用先进的XML技术，地图表现能力丰富，使用简单、易于开发。此外，SuperMap 采用了如多级缓存结构、多台服务器群集、编译执行并直接响应HTTP请求等先进的系统设计思路，具有较好的性能和并发访问能力。
通过SuperMap 地图引擎提供的空间数据库技术，集成多源数据，对SQL Server空间数据库进行高效管理，再通过Internet实现对GB级影像数据库的快速访问。整个系统采用浏览器／服务器方式，操作系统是选用Microsoft Windows 2000Server。前端应用开发工具选用的是。
而系统以WebGIS为核心，通过建立空间数据库的存储和检索机制，建立基于SuperMap 的B／S结构的环境质量综合监控和应急指挥系统。
系统由环境质量、污染源在线监测、12369平台、应急决策等系统组成，通过WebGIS平台建立环境质量的综合监控、污染事故应急处理指挥平台，建立环境监控GIS系统的空间数据库，并在环境在线监控信息系统的污染源数据库和危险源数据库基础上建立专家咨询库、案例数据库等，最终形成完整的污染事故应急指挥方案系统。
而所有地图数据和应用程序都放在服务器端，客户端只需提出请求，所有响应都将在服务器端完成，而北京市石景山环保局环境质量监控中心则只需在服务器端进行系统维护即可，大大降低了系统的工作量。
鹰眼，让问题无处遁形
一、适用范围
本预案主要适用于突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件、影响本地区的经济发展和社会稳定，即启动本预案。
突发公共事件分类：
自然灾害：防台防讯、地震、气象、地质、生物灾害。
事故灾难：各类重大安全火灾、交通事故、公共设施、环境污染和生态破坏事件。
公共卫生：传染病疫情，食品安全、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件。
社会安全：恐怖袭击、民族宗教、经济安全、涉外事件和群众性事件。
二、工作原则
按照建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地管理的应急体制，形成党工委统一领导，政府为责任主体，各部门分工负责，紧密配合，全社会共同参与的工作格局，完善和强化应急管理机制，提高应对突发公共事件能力，促进社区经济、社会全面协调可持续发展的工作原则。
三、组织领导
明确党工委统一领导下的政府领导责任制，成立由社区（街道）党工委书记俞言长任顾问、街道办事处主任刘琼任组长的路街道处置各类突发公共事件领导小组，成员由街道机关、直属单位负责同志组成。并在街道党政办公室设立应急日常管理办公室，由党政办主任袁夏平兼任应急日常管理办公室主任，负责处理日常应急工作。街道应急预案启动后，街道应急指挥班子基本指挥部开设于街道机关二楼“路街道应急指挥部”内。(路街道突发公共事件处置领导小组名单详见附件)
一般性突发事件由个案街道分管条线负责人担任总指挥，成员由有关职能部门负责人和事件所属单位主要领导组成。前沿指挥部开设于事故现场附近。
四、应急队伍
街道应急队伍共300人，其中华坪路派出所50人、碧江路派出所50人、民兵应急分队120人、监察分队50人、市五医院20人、地段医院10人，归属路街道处置突发性事件指挥部指挥。
各居委、企事业单位要成立相应组织机构，明确主要负责人责任，落实专职人员和应急分队。
五、责任分工
1、社会安全—劫持人质街道分管领导：党工委副书记张海平、办事处副主任马佩华和办事处条线分管副主任；主管责任单位负责人：综治办陆建华；配合部门：市政卫生科、社会管理科、城市综合管理所、公安派出所、街道应急救援分队据情派处。
2、涉外事件—群众性事件街道分管领导：党工委副书记张海平、办事处副主任马佩华和条线分管副主任；主管责任单位负责人：综治办陆建华；配合部门：市政卫生科、社会管理科、城市综合管理所、公安派出所、街道应急救援分队据情派处。
3、火灾事故街道分管领导：办事处副主任孙志远和条线分管副主任；主管责任单位负责人：辖区派出所所长陆剑英、刘金康；配合部门：安全办、综治办、分管条线部门、街道应急救援分队据情派处。
4、地震、防空人口疏散街道分管领导：办事处副主任孔文龙、孙志远和条线分管副主任；主管责任单位负责人：减灾办潘嘉明；发生地震、高技术条件下局部战争人口疏散配合部门：全社区所有党政机关、街道应急救援队伍据情派处。
5、危化品、工伤事故街道分管领导：办事处副主任孙志远和条线分管副主任；主管责任单位负责人：安全办宋鸿发；发生重大危化品、重大工伤事故配合部门：综治办、公安派出所、条线分管部门、街道应急救援队伍据情派处。
6、交通事故街道分管领导：办事处副主任孙志远；主管责任单位负责人：交警支队五中队沈春平；配合部门：综治办、安全办、城市综合管理所、公安派出所、街道应急救援分队据情派处。
7、防台防讯街道分管领导：办事处副主任孔文龙；主管责任单位负责人：防汛办潘嘉明；配合部门：综治办、安全办、监察分队、城市综合管理所、公安派出所、街道应急救援分队据情派处。
8、传染病疫情—食品卫生街道分管领导：办事处副主任孔文龙；主管责任单位负责人：市政卫生科潘嘉明；配合部门：综治办、卫生监督所、工商所、公安派出所、应急救援分队据情派出。
9、动物疫情街道分管领导：办事处副主任孔文龙；主管责任单位负责人：市政卫生科潘嘉明；配合部门：综治办、卫生监督所、工商所、公安派出所、街道应急救援分队据情派处。
六、应急措施
1、突发事件发生后，事件所属居委会（或直属单位）主要领导要迅速赶赴现场，并在第一时间向街道办事处(白天向办公室、夜间向值班室)和主管责任部门负责人报告，报告内容包括：发生事件的单位、事件发生的时间、详细地点、事件的简要经过、事件原因、性质的初步判断、目前的措施等。
2、街道办事处接报后，根据报告事件内容和性质，迅速指派有关部门赶赴现场勘察了解情况，同时向街道主要领导或分管领导报告，街道办公室人员根据街道领导的指示开展工作，当需要启动应急方案时，应迅速通知总案或个案指挥长，指挥长和有关人员到达街道机关二楼“路街道应急指挥部”后，负责突发事件预案的组织和实施，有关部门按照应急预案迅速开展工作，力争将影响降到最低程度。
3、指挥部指派出去的人员和现场各职能部门、事件发生单位要始终保持联系，确保在第一时间让指挥部了解情况、掌握信息、处事进展，以便不间断地实施准确指挥。所有参战人员要尽心、尽力、尽责，确保任务圆满完成。
4、指挥部应及时向上级部门通报事件进展情况，适时公告，将事件的起因责任及处理决定公布于众，接受社会的监督，消除社会负面影响。
5、做好稳定社会秩序工作，由党工委宣传科牵头，街道办、司法所等部门参与，负责宣传和教育，加强舆论引导，消除社会不良影响。公安派出所要加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。医疗部门要做好医疗救治准备工作。交通管理部门要保证道路交通畅通。
七、处置流程（略）
八、工作要求
1、“统一领导，条块结合”。对重大突发性事件的处理，由街道办事处统一指挥协调相关部门，保证对突发事件的有效控制和快速处置。
2、“预防为主，结合应急”。将事前预防与事后应急有机结合，关键在预防，不断提高各项工作的日常管理，提高对突发事件防范水平。
3、“系统联动，资源整合”。发生重大突发事件，充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现街道一级的统一指挥和调度。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。
（二）基本原则
——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。
——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。
——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。
——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。
——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。
二、总体目标
经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。
——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。
——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。
——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。
——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1、5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。
——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。
三、主要任务
（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设
1、气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。
2、防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。
3、海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。
4、地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。
5、地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。
（二）完善防洪减灾工程体系
6、河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143、44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7、病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。
（三）加强地质灾害防治
8、加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。
9、推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。
10、地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。
（四）加强生态系统预警监测
11、林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4、8‰以下。
12、动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）强化核与辐射安全保障
13、核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。
14、加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。
15、强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。
（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设
16、灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。
17、提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。
18、提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。
19、避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。
20、救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。
21、灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。
22、防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。
四、保障措施
（一）加强体制机制建设
成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。
（二）完善法规体系
推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大资金投入力度
增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。
（四）健全考核考评体系
各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。
（五）加强人才队伍培养
全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。
（六）加大科技创新力度
充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。
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