科研工作建议(精选8篇)
时间：2023-07-04
时间：2023-07-04
一、五年主要工作回顾
（一）注重立法质量，加强教科文卫领域法制建设。立法是省人大及其常委会的一项重要工作，是加强民主法制建设、促进依法行政的重要基础。委员会把协助常委会做好立法工作放在重要位置，不断推进教科文卫领域法制建设。本届以来，委员会参与制定或修改了高新技术促进条例、科技进步条例、义务教育条例、历史文化名城名镇名村保护条例、爱国卫生促进条例、食品安全法实施办法。委员会还开展了民办教育、防震减灾、农村合作医疗、无偿献血、计划生育、广播电视等方面的立法调研。在参与立法过程中做到了“三个坚持”：
一是坚持开门立法，广纳各方意见。五年来，为加强教科文卫领域的地方立法，根据急需先立原则，在向常委会提出年度立法建议时，注意征求省级有关部门及市县人大教科文卫委员会的意见，注重吸纳代表提出的立法建议，经认真研究分析后，提出教科文卫方面的立法建议项目。在征求法规草案修改意见的过程中，通过听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式，广泛征求意见建议。既听取省有关部门的意见，也注意听取基层政府部门的建议；既听取行政管理部门的意见，也注意听取管理与服务对象和基层群众的建议，提高立法的针对性和实效性。如2010年，在征求爱国卫生促进条例草案意见中，集思广益，分别召开座谈会10余次，参加的各类人员200余人，代表意见、群众意见、专家意见和部门意见得到充分尊重和吸纳，审议报告较好地反映了各方的利益诉求，为制定好法规打下了坚实基础。
二是坚持科学立法，完善立法理念。在参与地方立法过程中，注重立法的前瞻性与合理性，突出法规的可操作性。高新技术促进条例突出了鼓励创新、促进高新技术及其产业发展的立法理念，立法加强了对科研人员的奖励，维护科研人员的合法权益。修订通过的义务教育条例突出了加强教师队伍建设和进一步促进教育均衡发展，明确教师的社会保障水平不低于当地公务员的平均水平，合理提高农村特别是山区、海岛教师待遇等，充分保障教师权益。科技进步条例注重科技创新体系建设、科技投入保障、人才队伍建设等对科技进步带有全局性和根本性的问题，进一步明确科技工作总体思路，强化政府在促进科技进步中的主导作用和责任，为加快发展方式转变提供强有力的科技支撑。针对我省历史文化名城保护工作现状，修订后的名城名镇名村保护条例进一步突出历史建筑保护，规范了保护规划编制与实施的具体措施，强化监督管理，体现了科学保护与合理利用有机结合的理念。
三是坚持地方特色，解决实际问题。委员会始终认为立法不能回避矛盾，对需要立法解决的问题不能绕道走，否则就会影响法规的实施效果。委员会坚持结合省情，综合分析调研中发现的问题，积极提出意见建议。在审议爱国卫生促进条例草案时，委员会提出应当加强城乡环境卫生基础设施建设、保障城乡饮用水安全、加强农村改水改厕并明确爱国卫生工作机构职责等建议，修改建议在条例中得到了采纳，推动解决了爱国卫生工作“有人办事、有钱办事、有章理事”的问题。为进一步理顺食品安全监管体制，加强源头管理，规范食品生产经营活动，委员会在审议食品安全法实施办法时提出，要明确食品安全监管部门职责，加强食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管和食用农产品源头管理，强化检验检测体系建设等建议，引起了常委会的高度重视。法规的出台，为加强食品安全监管，提升食品安全水平，提供了有力的法制保障。
（二）注重监督实效，积极推动法律法规的全面实施。监督法律法规在本行政区域的有效实施，是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职责。委员会坚持从服务大局着眼，从推动解决实际问题入手，通过执法检查、专项审议、专题视察、听取汇报等多种方式开展监督，督促政府依法管理、为民办实事，取得了良好的成效。
一是协助常委会开展专项审议。本届以来，委员会每年确定一至两个监督重点，向常委会提出监督选题，协助做好相关审议工作，先后开展了教育、农村公共文化服务、科技专项资金使用、促进高新技术产业发展、知识产权保护、医药卫生体制改革、中医药事业发展、文化发展等8项专项审议。2008年，换届之初，委员会协助常委会采用了统一部署、上下联动的方式听取和审议教育工作报告，省人大常委会主任赵洪祝高度重视此项工作，多次作出重要指示。省政府高度重视并全面落实审议意见，出台了五个方面30项措施。通过这次专项审议，教育法律法规得到了较好的贯彻落实，一些长期得不到解决的热点难点问题得到了解决，如大幅提高农村中小学生均公用经费标准，重新核定农村教师编制，落实农村教师任教津贴等，促进了城乡教育均衡发展，加快了我省教育发展长效机制的建立，有力地推动了“教育强省”建设。针对科技创新能力不强，科技资金使用绩效不够明显的问题，2009年，协助常委会首次开展了科技专项资金使用、促进高新技术产业发展的专项审议，省政府及有关部门按照审议意见的要求，认真加以整改，推动建立和完善了科技项目及经费管理等具体制度，加快了科技经费预算执行进度，较好地扭转了申请省级科技专项手续复杂、资金到位慢的状况，受到了广大科技工作者的普遍好评。2010年，委员会按照“保基本，强基层，建机制”要求，协助常委会开展医药卫生体制改革审议，对我省进一步落实好医改任务，有效缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，起到了较好的推动作用。2011年的中医药专项审议工作，提出我省要在“县县都有一所中医院”的基础上，向“县县都要办好一所中医院”目标迈进的具体要求，省政府据此出台了明确的举措，加大了政策支持力度，为强化县级中医院建设，促进中医药发展营造了良好的发展环境。
二是加强对法律法规实施情况的监督检查。本届以来，委员会协助开展了文化遗产保护、食品安全执法检查，并对食品安全工作进行专题询问。2009年，受常委会委托，委员会对文化遗产保护相关的“一法六条例”执行情况进行检查，提出了加强工作机构建设，进一步增加投入，构筑起多元化、多渠道的经费保障体系，重视文化遗产保护规划编制与实施，进一步做好保护利用工作的建议。省政府在认真研究的基础上提出了具体的整改落实意见。2012年，协助常委会开展了三级联动的食品安全执法检查，并进行专题询问。委员会会同财政经济委员会、农业与农村委员会及办公厅、研究室，围绕食品安全体制机制建设、督促企业落实主体责任、检验检测和风险监测、依法开展综合治理、农产品源头监管等五个重点，在全省范围内与市县（区）同步开展执法检查。在常委会专题询问及审议的基础上，向省政府提出了加大监管力度，推动食品生产经营企业落实安全责任，加强宣传教育，建立全社会群防群控机制等方面的意见建议。省政府及有关部门高度重视并积极配合这次执法检查，在认真开展自查自纠的基础上，组织开展了食品安全“百日大整治”行动，主动曝光了一批食品安全违法典型案件。目前，省政府已及时提交了整改落实情况报告，正在根据常委会提出的审议意见进行整改落实。
三是组织开展专题视察。委员会根据形势和任务的需要，注重运用多种方式加强对政府工作的监督。2011年，在常委会领导的带领下，组织开展了青山湖科技城视察活动，通过视察，向省政府提出了进一步明确发展定位、加强统筹协调、理顺省市县管理体制、加大政府支持力度、加快建设进度等建议，引起了省政府和有关部门的重视。2012年，为进一步促进我省高等教育发展，围绕政府投入和大学生创业两个重点，视察了部分高校，并向省政府提出了全面落实省财政教育支出占一般预算支出21%的目标、提高高校经费拨款标准、积极化解高校债务等建议。五年来，委员会还组织开展了文化产业、名城保护、群众体育、精神卫生、爱国卫生等13次专题视察。
此外，委员会结合工作实际，每年安排听取省政府有关部门的情况汇报，五年共听取教育发展、科技创新、防震减灾、文化文物、新闻出版、广播电视、体育发展、档案管理、卫生服务、人口计生等方面报告20余次，及时了解工作情况，提出具体意见建议，督促政府依法行政。
（三）注重服务保障，积极发挥教科文卫领域代表作用。委员会认真贯彻实施代表法和中央关于加强代表工作的重要文件精神，加强与教科文卫领域代表的联系，不断拓宽代表参与委员会活动的领域与渠道，注重听取代表意见建议，发挥代表的专业优势和主体作用，为代表依法履职创造条件。
一是认真研究处理代表在省十一届人大会议上提出的意见建议。委员会及时对代表意见建议进行了分类整理，共整理出200多条涉及教科文卫工作的审议意见并进行专门研究，根据审议意见充实或调整年度工作安排，努力将代表建议落到实处。
二是认真办理代表议案建议。办理议案35件、建议13件，内容涉及义务教育、职业教育、食品安全、人口计生、公共文化、网络游戏、发展中医、控制吸烟等立法、监督工作。委员会认真开展相关调研工作，加强与代表的联系沟通，认真听取意见，办实办好代表议案建议，代表对议案和建议的办理结果表示满意。根据代表议案提出的建议，目前，已经制定食品安全法实施办法，全面修订了义务教育条例，爱国卫生促进条例也已对控制吸烟作了规定。对目前制定或修订法规条件还不成熟的，已要求省有关部门先行出台相关政策或加强前期立法调研。
三是做好代表重点建议督办工作。2010年，常委会创新代表建议办理方式，开展重点建议督办工作。目前，委员会已督办了关于推进农村社区卫生人才队伍建设、加快青山湖科技城建设、重视精神卫生工作等3项建议。在督办过程中，委员会专门制定工作方案，组织人员当面听取代表意见，督促省有关部门认真办理，努力将代表建议落到实处。目前，省卫生厅根据代表提出的建议，出台了加强基层队伍培训、定向培养、加强全科医生培养、省和衢州市级相关医院与开化县相关医院“结对子”帮扶等政策措施。省政府已明确，从2012年起连续3年投入1、5亿元用于精神卫生建设。
四是认真组织开展代表专业小组活动。在换届之初，委员会为加强与教科文卫领域的代表联系，及时编制教科文卫领域代表名录，组织10多次代表专业小组活动，视察考察文化遗产保护、基层医疗卫生机构、科研院所与高新技术企业。
五是邀请代表参加立法、监督、调研等活动。在开展立法、执法检查、调研等各项工作中，主动邀请代表参与，充分听取并采纳代表意见建议。在开展文化遗产保护法律法规执法检查、食品安全执法检查时，吸收当地省人大代表作为组成人员，全程参加执法检查活动，效果良好。在对义务教育条例草案进行一审之后，教师是否可以开展“有偿家教”的问题引起社会的广泛关注，为进一步配合常委会做好审议工作，委员会专门向20位在基础教育一线工作的省人大代表征求意见，为进一步修订好“有偿家教”这一条款提供有效的参考依据。五年来，委员会共邀请400余人次代表参加了立法、监督及调研活动。
（四）注重自身建设，努力提高工作水平。专门委员会作为人民代表大会的工作机构，担负着协助人大及其常委会依法行使职权的重要责任。五年来，委员会不断加强自身建设，努力提高履职能力。
一是加强学习，增强工作责任感。委员会根据中央和省委的部署，认真学习党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十会议精神，自觉学习实践科学发展观，积极开展“创先争优”活动，加强政治理论、法律法规与业务知识的学习，认真参加常委会理论中心组学习会和机关组织的各项学习、考察活动。委员会还结合教科文卫工作实际，认真组织开展读书活动，深入研究教科文卫事业的特点和规律，提高工作的前瞻性和协调能力。
二是团结协作，发挥委员会整体作用。委员会坚持传承创新、严谨求实、理性和谐的优良传统，依法履职，发挥专门委员会工作优势。努力创新工作方法，不断完善和落实工作制度，扎实做好委员会各项工作。本届教科文卫委员会在三任主要负责人领导下，团结协作，无缝交接，共召开43次委员会主任办公会议，43次委员会全体会议，较好地履行了委员会的各项职责。委员会还注意抓好办公室建设，办公室工作人员按照委员会的任务要求，团结合作，兢兢业业，较好地发挥委员会的参谋与助手作用。办公室多次被机关评为先进处室。
三是深入调研，积极建言献策。委员会重视调研工作，把调查研究作为做好其他工作的基础和前提，作为掌握实情的重要渠道。除围绕立法与监督工作开展相关调研外，还组织开展了职业教育、公共科技服务平台、食品安全监管等3项主任会议成员课题的调研，开展了民办基础教育、民办博物馆的专题调研，形成了专题调研报告。委员会深入基层，了解实情，抓住带有倾向性、普遍性的问题开展调研，努力做到分析问题切中要害、提出意见有理有据、作出决策切实可行，既提高了委员会的工作质量，也起到推动有关方面改进工作的作用。
四是密切联系，加强工作交流。进一步密切与市县人大教科文卫（工作）委员会的联系，每年召开2次全省人大教科文卫工作座谈会。举办全省人大教科文卫工作培训班，结合教科文卫工作实际与形势任务，安排5期教科文卫工作专题讲座，邀请省内外专家学者授课，得到了市县同志的一致好评。进一步加强与省政府有关部门的联系，做好沟通协调工作，还密切与全国人大、兄弟省（市、区）人大教科文卫委员会的联系交流，参加7次全国人大教科文卫工作座谈会、承办1次华东七省市人大教科文卫工作座谈会，相互交流工作经验体会，提升委员会工作水平。
五年来，教科文卫委员会认真履行职责，积极协助常委会开展立法和监督等工作，取得了一定的成绩，但仍有差距与不足：如需要进一步提高立法与监督实效，进一步加强调查研究，进一步发挥好代表作用，进一步密切与市县人大教科文卫（工作）委员会的联系等，这些都应当积极创造条件，在今后的工作中逐步加以改进。
二、五年工作体会
（一）围绕中心、服务大局，是做好委员会工作的重要前提。人大工作是党的工作的重要组成部分，人大要紧紧围绕中央和省委的决策部署，谋划工作。一是精心选题，借势发力。本届以来，教育发展、食品安全一直是各级党委政府高度关注、着力推进的重大问题，广大人民群众也十分关切。委员会审时度势，乘势而为，及时向常委会提出教育、食品安全监督选题，并协助做好专项审议、执法检查工作。委员会提出的审议意见引起了政府的重视，出台了不少实质性举措，取得了较好成效，起到了“四两拨千斤”的作用。二是突出重点，统筹兼顾。教科文卫委员会涉及的面较广，联系的部门较多，每年工作安排不可能面面俱到，这就需要我们善于“弹钢琴”，及时根据形势与任务的要求，统筹布局，合理确定好每年度工作重点。2008年以来，受国际金融危机影响，加快产业升级和发展方式转变成为有效应对金融危机，提高国际竞争力的重要途径，委员会连续两年将工作重点聚焦促进科技进步，通过立法、监督工作促进我省的自主创新，为经济转型发展助力。三是讲求方法，解决问题。本届任期之初，常委会领导就提出，本届人大工作要在取得实效上下功夫。委员会在履职中，坚持从实际出发，提出的意见建议都是政府及有关部门“跳一跳”就能予以解决的问题，力求既符合大政方针，又符合省情实际；既立足当前，解决具体问题，又着眼长远，维护人民群众的根本利益。
（二）以人为本、为民谋利，是做好委员会工作的基本要求。以人为本，为民谋利，是我们开展各项工作的立足点和出发点。工作实践中，委员会坚持了“三个关注”：一是关注基本，就是督促政府保障基本的民生需求，提供基本的公共服务。教科文卫工作既包括主要由政府提供的服务型事业，也包括由市场提供的服务型产业，必须处理好政府与市场的关系。委员会把工作重点放在推进教科文卫事业上，督促政府履行好公共服务职能，优先保障义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务，切实保障和改善民生。本届以来，委员会参与的立法与监督工作，都着眼于推动政府解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是关注公平，就是推动政府建立良好的发展机制，促进教科文卫事业均衡发展。政府提供基本公共服务、保障群众基本经济社会文化权利的工作是否到位，首先要看是否具有政策上的公平性，是否使全社会成员公平地享有相应权利、公平地获得相应机会。委员会特别关注农村农民，关注弱势群体，关注人民群众是否能真正平等地享受到公共服务。三是关注长远，就是要注重制度建设，从根本上保障教科文卫事业的长远发展。法制具有根本性、长远性和稳定性，完善的法制才是推进教科文卫工作、维护公民合法权益的根本保障。因此，委员会注重通过法制来解决监督、调研中发现的体制机制问题，全面推动教科文卫领域的立法工作。
（三）求真务实、注重创新，是做好委员会工作的根本途径。人大工作政治性、程序性强，但并不意味着不能创新或不需要创新。许多新情况、新问题、新矛盾需要及时解决，必然要求与时俱进，不断创新工作方法。立法方面：重在通过立法解决实际问题，一方面把多年来通过实践证明行之有效的政策上升为法律规范，另一方面发挥立法的引领和推动作用，加强顶层设计，推动教科文卫事业的进一步发展。监督方面：注重运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等方式进行监督，对事关全局、事关人民群众切身利益的，坚持跟踪监督、持续监督，务求取得实效。本届以来，连续多年对省政府落实教育审议意见情况跟踪监督，实实在在地解决了一些实际问题，人民群众得到了实惠。开展食品安全执法检查并进行专题询问，推动了各级政府进一步重视食品安全工作，加大了监管力度，取得了较好的效果。在开展立法与监督工作中，努力注意两者的有机结合，这也是保障法律有效实施，增强监督实效的有益探索。
（四）固本强基、依法履职，是做好委员会工作的有力保障。在新形势下，发挥好专门委员会的作用，有利于人大及其常委会更好地行使职权、履行职责。五年来，委员会认真履行法律赋予的职责，在加强自身建设方面做到“四个重”。一是重学习。针对教科文卫工作面宽、专业性强的特点，委员会按照同志提出的“四学习四提高”要求，加强政治理论、政策法律和业务知识的学习，同时以具体的工作为载体，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。二是重调研。调研工作是立法、监督工作的基础。重视调研的深度与广度，充分了解各方面的利益诉求，将之作为决策的参考。三是重制度。委员会一直保持干事创业的精神，完善各项工作制度。近年来，相继制定了读书报告会、加强与对口单位联系工作细则、办公室量化考核制度等，有力地促进了学习与工作、监督与支持的有机结合。四是重队伍。委员会始终重视队伍建设，把加强办公室建设作为一项重要工作来抓，通过工作实践培养人才，造就人才，从而提高委员会整体工作水平。
三、2013年教科文卫委员会工作建议
省十一届人民代表大会教育科技文化卫生委员会完成了历史使命，新一届人大教科文卫委员会即将产生。新一届委员会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、为统领，认真学习贯彻党的十精神，围绕省委中心工作和省人大常委会工作任务，坚持以人为本，勇于实践，善于创新，依法履职，全面推进“两富”现代化浙江建设。建议2013年重点抓好以下几项工作：
学习实践科学发展观活动开展以来，我局在充分调查研究、广泛征求各方面意见和建议的基础上，将查找出的问题和征求到的意见和建议进行分析论证和归纳筛选，对汇总出的问题向服务对象、本单位职工征求意见，同时召开了领导班子民主生活会，对领导班子及个人存在的问题进行了认真的剖析，分析问题存在的原因，明确今后努力方向。领导班子分析检查报告形成后，及时向社会进行公开，5月24日下午召开了民政局领导班子分析检查报告群众评议大会，参加人员有局机关全体工作人员及下属单位负责人，另有部分服务对象也参加了评议活动。
评议会由民政局学习实践科学发展观活动领导小组组长××*主持，他首先介绍了民政局分析检查报告的形成过程，通过采取信函征求、座谈征求、调研征求等方式，广泛征求意见和建议，查找影响民政科学发展的问题，局领导班子成员深入开展谈心活动，沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识；民主生活会上领导班子成员联系工作实际，深入查找班子和个人不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作思路、工作方法、工作作风等方面的突出问题，深刻剖析了问题根源，坦诚交流了思想。分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是学习调研成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。为此，局领导高度重视，主要领导全程主持分析检查报告的起草工作，经反复研究，确定分析检查报告的思路和框架，制定了详细的撰写方案，努力做到认识到位，研究到位，要求到位，修改到位，检查到位。为了确保分析检查报告质量，我局及时向社会公开，广泛征求各方面的意见建议，进一步深入研讨，进行修改完善，形成了分析检查报告。
同时强调，对分析检查报告评议时要做到：一是要广泛征求意见建议，真诚接受群众的评议和监督。二是群众评议主要围绕分析检查报告进行，从对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实等七个方面进行评议。三是要正确对待评议工作。对分析检查报告进行评议是倾听民意、了解民情、集中民智的过程，为使分析检查报告更好地反映实际情况，科学发展形成共识。所有参评人员要充分认识群众评议环节的重要性，高度重视群众评议工作。四是要进一步修改完善分析检查报告，同时在一定范围内公布。
群众评议开始，将民政局分析检查报告群众评议票分发给每个与会同志，评议票重点从领导班子分析检查报告“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，参会人员经慎重思考后，认真填写了评议票，经统计，参加会议的51人全部投了满意票，认为我局领导班子分析检查报告对科学发展观认识深刻、调查研究和听取意见的范围广泛、查找问题准确，原因分析透彻，发展思路清淅，工作措施可行，班子自身建设措施可行。
关键词：高校；科研管理；建议与对策
中图分类号：G645、1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0215-02
随着社会和经济的飞速进步，知识创新对社会的进步和发展起着越来越重要的作用。高校作为知识创新重要的场所，在科研进步中具有举足轻重的地位。自上世纪90年度，我国就提出了鼓励科研型大学的战略方针，在这一方针的指引下，科研水平的高低已逐渐成为评价高校办学水平的重要标志，很多高校已将科研工作作为自身发展的重要目标[1]。而一个学校科研水平的高低与其校内对科研问题科学的管理方法密切相关，故科研管理工作本身也是一个值得研究的课题。在知识经济时代，面对繁重的科研任务、高素质的管理对象，科研管理工作面临着越来越大的压力和挑战。如何构建有效的科研管理机制和模式，以充分发挥高校人才、资源、学科等方面的优越性，最大程度的展现高校的科研潜力，为推动和促进社会发展和进步贡献最大的能力，是目前科研管理工作的主要目标。高校教育科研是高校教师对教育教学理论与实践的探索，也是高校管理者对高校科学管理理论的研究，要提高科研水平，激励机制的运用是一个非常重要的手段[2]。目前，大多数高校的科研管理部门采取了各种各样的措施鼓励广大教师参与科研、投身科研，也取得了一定的成绩，但是也存在诸多不足和问题。
1 高校科研管理现状与存在问题分析
伴随我国大学教育的普及，高校本身面临着诸多挑战，很多高校都处在由低层次向高层次转变的过程中，很多高校从以教学为主的传统模式转变为教学与科研并重的新型管理模式。近年来我国高校科研管理水平在取得了很大的提高的同时，仍存在一些问题，这些问题已成为制约高校科研发展的瓶颈，诸如科研管理平台的构建、管理理念的优化、科研资金的投入/产出控制、科研团队的建设等方面都存在问题[3]。本文对此归纳总结如下：
（1）科研经费管理混乱。目前科研经费的管理缺乏科学的监督机制，首先对不同类别的经费存在统一管理的现象，没有差别化管理；其次，科研经费的流失比较严重，一些科研人员错位的认为科研经费可以私自支配，导致科研经费私人消费；再次，科研经费的监督基本只存在于会计审核阶段，缺乏全阶段的审核监督机制。
（2）科研管理理念落后，重管理轻服务思维根深蒂固，科研监管机制不健全。高校科研管理部门存在着重管理轻服务的管理理念，惯常以行政命令方式进行管理，对从事科研的教师和科研项目的管理都很机械化，人本管理理念严重缺乏。此外，科研管理机构设置不合理，管理权力不一致，科研评价体系不透明，科研管理部门缺乏服务意识等情况都直接或间接影响到高校科研的持续发展。
（3）科研管理队伍缺乏稳定性，科研管理人员整体素质和水平有待提高。科研管理工作具有一定的专业性，但鉴于机关工作人员流动性大，人员水平参差不齐等实际情况，科研管理在实际的执行过程中缺乏先进的管理知识和娴熟的管理技能[4]。且鲜有高校认识到科研管理人员的质量对学校科研进步的重要性，更未认识到其对科研水平的制约性。
（4）缺乏完善的科研评价机制和激励机制。科研评价机制一方面存在重数量轻质量的问题，容易助长不正之风，另一方面，科研评价体系还很难实现公平、公正、公开的透明体制。为激励广大教师投身科研研究，很多高校实行了多样化的激励机制，但总体情况是重物质激励，轻精神激励，重正向激励，轻负向激励，激励质量不高。不可否认的是物质激励手段确实可以在很大程度上提高教师参与科研的积极性，对于学术成果的增加也有很大的促进作用，但完全的物质激励方式容易导致部分研究人员只重论文数量不重论文质量的恶性循环。此外，高校现行的激励手段多是以正向激励为主，极少存在负向激励，尽管教师从事科研研究本身具有一定的特殊性，需要舒适的心理状态和宽松的科研环境，但负向激励在教师个人倦怠科研时，却能起到很好的激励作用。
（5）从事科研工作的教师多是单枪匹马，独自工作，缺乏团队协作精神。知识经济时代，信息更新迅速，很多研究课题都涉及到各个学科的交叉内容，一个人的能力终归有限，而高校的教师队伍包括来自各个专业和学科的高学历人才，如果这些人可以精诚合作，那么承担大型的综合性的科研项目将是事半功倍的，但目前高校科研个体化、小型化、分散化问题非常普遍，严重制约了高校科研水平的进一步提高[5]。
（6）高校与其他组织单位的合作交流程度有限，科研服务社会发展的机制尚未形成。高校科研是一个国家发展强大的基础动力，是整个社会的创新能力和推动社会发展的关键环节，这就要求高校的科研工作应与企业、社会紧密合作，实现科研和现实运作问题的良好的结合。但目前科技成果的转化率很低，科研课题与实际问题相脱节现象很严重。
2 提高高校科研管理水平的对策建议
（1）完善科研经费监管机制。以《高等学校会计制度》为纲，以规范高校科研管理制度为目标，结合每个高校的具体情况，构建完善的科研管理监管平台。首先，对不同类型的科研经费规定不同的使用细则，并制定详细的预算法规，避免突击花钱和经费不合理使用问题；其次，培养科研人员建立正确的科研经费使用理念，保证专款专用，杜^科研经费私人化的问题；建立健全科研经费管理监督部门，实行科研经费管理责任制，从而使高校科研项目可以顺畅有效地进行，促进学校科研水平的提高。
（2）更新科研管理理念，建立以人为本的服务性科研管理理念，提高科研管理人员素质。高校科研管理部门的行政职能包括计划、组织和协调等方面，需要相关人员处理好管理和服务间的关系，应摈弃以往科研管理中单纯发号施令式的管理理念，而应强化服务意识，以为科研人员提供科研导向为己任，及时为科研人员提供及时有效的辅助。此外，要建立起专业性强、综合素质高、业务熟练的科研管理队伍，并注重对其的培训和投入。
（3）制定恰当的科研激励机制。高校科研激励机制的制定要把握三个主要原则，包括物质激励与精神激励相结合、正向激励与负向激励相结合、分层次激励与分等级激励相结合。需要指出的是，物质激励时一定要数量与质量并重，突出质量的重要性，而精神激励方面除了传统的表彰、奖章等方式，也可以考虑为符合条件的教师提供科研假期，为其科研进步提供便利；此外，为不同层次的教师制定差异化的激励政策，并给予不同等级的激励水平也很重要，一方面不能让层次较低的教师认为奖励层次太高，导致丧失信心，自我放弃，也不能让能力较强的教师觉得挑战太小，失去兴趣。
（4）加强高效合理的科研团队。高校科研团队是由具有不同专长、技术互补、梯队结构合理的教师组成的以学术研究为目的，具有一致的科研目标，分工协作，具有互动性和凝聚力的组织。高效的科研团队对团队内的成员具有指导、推动作用，成员间信息共享，通力协作，尤其对于多学科、多领域交叉的复杂问题，具有高效的解决能力，可以完成个人和一般团队很难完成的高水平的科研课题，达到事半功倍的效果。
（5）注重产学研相结合的发展方式。科研作为基础性研究是为服务市场和社会发展服务的，科研工作者首先应充分了解市场需求和信息，结合事物的实际问题有的放矢的进行研究；其次科研管理部门应在能力所及范围内，积极的采用多渠道、多层次、多形式方式的推进高校的科研成果转化，强化其间接管理和协调服务的只能，为促动高校的产学研相结合之路贡献力量。此外，高校科研管理一定要有长远眼光，坚持研究成果数量与质量并重，并以质量为主，尤其在科研水平达到一定程度之后，高质量的科研成果才是立校之本；坚持短期与长期相结合的科研管理制度，科研工作的特c是周期较长，高精尖的成果需要更长的研究周期，应为研究人员提供宽松的环境，鼓励投身到更高层次的研究中去；最后，在教学并长的高校中，应提倡教学与科研并重，在教学工作完成的前提下，积极从事科研工作。
3 结语
高校作为传播知识和创造知识的基地，随着我国对科学研究的投入不断加大，高校的科研职能逐渐凸显，这对高校来说，既是机遇也是挑战。本文就科研管理的突出问题诸如科研经费管理混乱、科研管理理念僵化、科研管理人员素质不高、评价和激励机制不完善、科研团队合作程度较差和对外交流不畅等，进行了深入的分析，并探讨了相应的建议和对策。
参考文献：
[1]管颖超，陈兰，徐时彬、新形势下高校科研管理工作创新探讨[J]、四川师范大学学报（自然科学版），2010（4）：568-571、
[2]周奇、高校教育科研管理中激励机制研究[J]、科技管理研究，2011（2）：102-104、
[3]周燕，翟亚军，郑晓齐、我国高校科研经费管理的对策研究[J]、北京科技大学学报（社会科学版），2010（1）：167-170、
一、坚决贯彻落实《意见》
根据《中共市委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》文件要求，我局积极贯彻落实《意见》相关要求，认真研究处理政协报送的意见和建议，并做到及时反馈。今年我局共受理8件政协提案，其中协办建议和提案2件。我局在受理提案后，高度重视提案答复工作，研究落实提案答复工作，通过市政府办公自动化系统在规定时间内作出回复，并提交书面答复。
二、积极支持配合政协相关活动
平时工作中，我局积极支持和配合政协通过各种形式开展的民主监督和参政议政活动，认真研究采纳政协重大调研提出的对策建议，促进政协调研成果的转化落实。今年，我局参加了市政协组织的食品安全监管重点提案督办会，并就食品安全监管问题作了交流发言，认真领会市政协主席如何加强食品安全监管工作的讲话精神，并在具体工作进行贯彻落实。
同时，我局能够时刻摆正政协工作的位置，积极为一位属于政协委员的局领导做好参谋工作，积极为委员参加政协会议和活动提供支持，并提出一些有利于我市和谐发展的建议。
三、提案工作坚持高标准
我局提案工作严格按照《中国人民政治协商会议市委员会提案工作实施办法》规定要求进行办理，能够针对提案内容和要点，认真研究，按时答复反馈，社会反映普遍满意。
（一）明确责任，加强建议提案办理工作的组织领导
为把今年的建议提案办理好，尽可能解决建议提案所反映的问题特别是热点难点民生问题，并以此促进我市商贸粮食业的科学发展，收到建议提案后，我局迅速采取切实有效的措施落实建议提案办理工作。一是成立机构，强化组织领导。收到建议提案后，我局迅速成立了办理建议提案工作领导小组，由局长董志松任组长，负总责；有建议提案办理任务的副局长吴亚芬、王孟君、林美青为副组长，具体负责；局办公室、商贸服务科、蔬副服务科、粮食管理科、市场发展中心物业科负责人为成员，具体承办。切实做到建议提案办理有组织领导、有专人负责、有专人办理。二是制定方案，明确目标要求。为切实把政协委员提案办理好，我局制定了建议提案办理工作方案，提出了具体的办理工作目标、办理责任、办理形式和办理时间安排，要求办理工作特别是主办建议提案力争做到三个100%，即与委员的面商率达到100%、及时办理答复率达到100%、委员满意率达到100%。三是完善制度，规范办理程序。在完善建议提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，办公室汇总，分管局长阅改，局长审阅，然后送报政协办的办理程序，确保办理工作的规范化和严肃性。
（二）注重实效，努力提高建议提案办理质量
为使建议提案办理真正落到实处，真正办出实效，办理过程中，我局在认真研读建议提案内容、找准需要解决问题的基础上，由局领导带队深入一线、深入基层，有针对性地进行走访调研，全面摸清情况，广泛征求各方意见，综合分析研究，提出解决问题的方法，确保办理质量。一是科学调度部署，掌握办理进度。4月15日、5月20日，局党组先后两次专题听取建议提案办理情况汇报，及时掌握建议提案办理进度，反复强调办理要求，并针对建议提案办理过程中遇到的困难和问题进行认真研究。6月6日，专题召开建议提案督办会，听取建议提案办理进度，研究解决办理过程中的困难和问题，督促相关科室加快办理进度，确保完成任务。二是深入调查研究，力求客观实效。我们深知委员所提出的建议与提案都是民生意愿的反映，不深入基层倾听民声、了解民意是无法办好建议提案的。因此，收到建议提案后，我局专门强调各承办科室在办理建议提案时，务必多调查研究、多听取群众意见，务必注重客观、讲究实效。6月15日，市政协召开食品安全监管重点提案督办会，作为协办单位，副局长王孟君从当前我局在加强食品安全监管的主要做法和对加强食品安全监管的措施打算二个方面作了交流发言。三是与委员面商，增进沟通理解。为进一步了解委员对我局办理建议提案工作的意见，加强与委员的交流沟通，办理建议提案的相关局领导和科室负责人分别上门与委员见面，进行面对面的交流，向他们汇报办理建议提案所做的主要工作，目前存在的困难和问题，诚恳地听取委员对办理工作的意见。同时，也向他们汇报我局其它相关工作，以期增进交流与沟通，赢得理解和支持。我局商贸服务科今年承办建议提案是往年的3倍，尽管科室只有2个人，日常工作业务量又最大，但他们始终把办理建议提案作为近阶段重点工作来抓，认真调研，逐个与委员见面，确保了三个100%目标的实现。
（三）立足长远，推进全市商贸粮食业科学发展
在4月15日局党组集体研究建议提案办理工作时，董志松局长明确提出，要求真务实地办好建议提案，对委员所提到的关于商贸、物流、粮食等工作，要以办理建议提案为契机进一步做好做实这些工作。同时，要立足长远，对委员此次未涉及的其它民生问题，也要自查自纠，自加压力，进一步做好工作，推进全市商贸粮食业的科学发展。
一、调研目的
按照《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标，以“推动科学发展，构建和谐*县，造福各族人民”为主题，以“问情于民、问计于民、问需于民”为重点，开展深入调查研究，认真总结在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约城建工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和完善城乡建设事业发展的体制机制。
二、调研内容
1、影响和制约城乡建设工作科学发展的突出问题。包括城市管理体系的建设，市政建设、供水、供热服务体系的健全完善，职工队伍建设等。2、关系群众切身利益的突出问题。包括廉租房建设落实情况，各单位优质服务开展，卫生县城的创建等情况。3、建设系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1、开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、社会各界和人民群众对城乡建设工作科学发展的意见和建议。2、与“十一五”卫生事业发展纲要相结合。在开展业务工作评估检查的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。3、与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展如何加强城乡建设服务能力、如何加强城乡建设人才及人力资源建设、如果指导创建卫生县城、如何搞好单位重点工作开展落实的研究规划，加快研究进度，尽快形成高质量的研究成果。
四、进度安排
1、3月28日开始调研，4月10日结束。
2、集中调研阶段，主要做好两件事，一是实施实地调研、座谈研讨等；二是各单位、各科室撰写并提交调研报告，4月5日前交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
3、4月10日前，局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将局调研报告及提出的成效机制具体方案报县学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室。
五、调研提纲及方法步骤
按照“五进四访三问一会”的方式进行调研。
一、大力开展以“五进四访三问一会”为主题的调研活动。“五进”既进农村、进学校、进企业、进农户，“四访”既访村队（社区）干部，访弱势群体，访“两代表一委员”及机关党员干部、专家学者，访宗教人士，“三问”即：问情于民、问计于民、问需于民，“一会”即召开座谈会或讨论会，充分听取社会各界、不同层面人员的意见、建议。
二、局各单位：在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？下一步在城乡建设工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何？在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与城乡建设工作科学发展紧密结合起来，相互促进?对建设系统开展学习实践活动有什么建议？
二、社区：对城建工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求，就推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？
三、群众：对建设系统工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？在对建设系统干部的工作作风有什么意见和建议？
六、调研选题
1、如何加快城镇基础设施建设，促进城市建设快速发展。2、如何促进县城房地产业健康有序快速发展。3、如何加快建立城市管理长效管理机制，推动城市管理工作上水平上台阶。
七、有关要求
1、成立领导调研领导小组。组长：米吉提，成员：蒋东升、姚永安、何永胜、杜建平。
为进一步加强建议、提案的办理工作，根据州政府《关于对人大代表建议、政协委员提案工作实行目标管理的通知》要求，州局经研究快定，制定办理好州人大、州政协交办的建议、提案主要措施如下：
1、要充分认识办理好建议、提安明确重大意义。建议和提案，可以说是人大代表、政协委员的心血和汗水，寄托着人民群众的希望和期盼。办理好人大代表、政协委员的建议、提案，有利于政府了解民情，洞察民意，吸收民智，推进决策的科学化民主化；有利于开阔眼界，理清思路，创新工作。
2、建立责任制。建立以局长为第一责任人的办理建议、提案负责制，明确承办科、室为责任人，法制科要定期做好催办、督办工作。要把建议、提案办理工作，当作重要职责，摆在重要议事日程上。局领导要亲自参与，在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询和答复审核等环节上，要认真抓好，严格把关。
3、局领导对重点督办建议和提案要直接主持办理，直接走访代表、委员，听取他们对办理工作的意见和建议。不断提高议案、提案办理质量，不断提高代表、委员的满意率。
4、要以负责的精神办理每一件建议、提案。要把建议、提案办好，从承办科室负责人到具体承办人都必须有对人民代表、政协委员负责的精神，认真细致地做好办理工作。要防止简单化，杜绝搪塞应付、敷衍了事，克服和避免办理工作“文来文往"的现象。
5、要按照“解放思想，实事求是，与时俱进"的要求开展建议、提案办理工作，并不断提高承办质量。属于前瞻性的问题，要在深入调查、认真分析、充分论证的基础上，提出供上级决策的意见。属于眼前性的问题，能解决的要抓紧解决，不能拖着不解决；一时不能解决的要充分说明理由，告知解决的目标、措施和步骤以取得理解和支持；不能解决的也要把道理和情况讲清楚，确保办理质量。
6、注重办理实效，做到真办、实办。要把落实相关质量技术管理的提案、建议贯穿于办理工作的全过程，把解决问题作为第一要务。
7、建立沟通和联系制度，提高办理的透明度。要求承办科、室责任人通过各种渠道与州人大代表、州政协委员密切联系，准确理解代表和委员的要求。建议、提案的面复率要达到100％，满意率要达到100％，结案率100%。
8、自觉接受监督，提高办理水平。要求办理人员加强与人大代表、政协委员的沟通的同时，自觉接受州人大代表、州政协委员的监督，认真学习州交通局、州监察局和吉首市政府等单位办理工作的先进经验，不断改进办理方法，全面提案办理水平。版权所有
9、要督促检查。法制科、办公室要加强对办理工作的督促检查，经常了解办理工作的进展情况，加强联系、沟通和指导。该调研的要调研，该协调的要协调，该面商的要面商，确保议案、建议和提案办理的每一个环节都落到实处。把建议、提案办理工作的问题解决率、面商率、满意率和按期办结率“四率"情况，作为部门一项重要考查内容。对代表、委员反馈意见不满意的，要进行督促重办；对办得好、做出成绩的，要给予表彰鼓励。
[关键词] 医院；博士后科研工作站；人才管理
[中图分类号] R197、32 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2016）03（b）-0185-04
[Abstract] Speeding up the talent training has bee the important strategic choice by different countries which have to cope positively and win the initiative in the fierce international petition、 Developed countries are creating conditions for cultivating outstanding young especially postdoctoral research talents、 Hospital post-doctoral scientific research station is beneficial to enhance the level of medical treatment， teaching， scientific research， and promote the development of related department、 Suggestion is to perfect policy evaluation system of postdoctoral， establish scientific research management system according with the characteristics of hospital， arouse the enthusiasm of postdoctoral and initiative、 Optimize the environment of scientific research work， develop hospital information resources integration system of postdoctoral scientific research， so as to provide better professional development platform and space for the growth of postdoctoral、 Strengthen the construction of the contingent of tutors， select outstanding teachers for post-doctoral teaching， let teaching benefit teachers as well as students、 Develop high level research projects， improve the postdoctoral scientific literacy， enhance scientific research atmosphere and scientific research ability、 Expand international exchanges and cooperation， track the development of international frontier science and technology， explore and grasp the prospective direction of international scientific research、 To construct a reasonable academic team and plement each other′s advantages、 Increase the postdoctoral funded projects， with the suggestion that our country should support youth science and technology personnel especially under the age of 35、 Strengthen the research of training quality evaluation， to form a scientific postdoctoral talent evaluation system、 At the same time， do a good job in logistics， so as to let postdoctoral talent down-to-earth， do a better scientific research and learning、
[Key words] Hospital； Post-doctoral scientific research station； Talent management
伴随着科技发展日新月异，加快人才培养，特别是高技能人才培养，已成为世界各国在激烈的国际竞争中积极应对、赢得主动的重大战略选择[1]。博士后制度是一种有利于促进杰出人才学术成长与科技创新的国家人才战略制度[2]。1976年，博士后制度发端于美国霍普金斯大学[3]。1985年，中国国务院正式批准《关于试办博士后科研流动站的报告》[4]，博士后制度应运而生。目前全国博士后流动站和工作站已超过6000家，成为各地区、单位吸引和培养高层次人才的重要渠道，在促进高层次人才流动、学术交流、交叉学科发展等方面发挥了重要作用。本文基于博士后科研工作站的国际背景及南京市第一医院（以下简称“我院”）的实践，提出医院博士后科研工作站可持续发展的政策建议，以促进其快速健康发展。
1 博士后科研工作的国际现状
美国长期以来将提高公众的科学和技术素养作为国家科技发展的主要目标之一，十分注重培养造就具有国际竞争力和国际开拓能力的青年人才，是世界博士后制度的创始国和最大招收国。美国有三类博士后：博士后奖学金、联邦政府培训项目、教授项目，博士后经历是获得大学教职的最重要指标。近年来资助经费比例显著提高，尤其是非政府性资助比例呈逐步走高的趋势[5]。
德国从立法和拨款两个方面加强对优秀青年研究人才的培养。德意志联合研究会（DFG）重点资助优秀青年人才，主要包括博士后、杰出青年科学家和青年研究小组。采取创建博士元的形式，资助学科建设，加快博士后的培养步伐。德国洪堡基金从1925年起，开始为年青的博士后提供灵活资助。
加拿大自然科学与工程研究理事会（NSERC）博士后资助计划中包括两类奖学金：一是博士后奖学金（PDF），为有前途的博士后研究人员在事业发展的关键阶段提供帮助，旨在培养世界一流的具有科学与研究技能的高质量人才；二是工业研究奖学金（IRF），对新近毕业的博士生从事工业研究提供资助。
日本为实现从“科技模仿立国”向“科技创造立国”的重大战略转变，将培养和确保优秀科技人才作为科技发展战略的基本方针，特别是将青年科技人才培养放在首位，实施“万名博士后支援计划”，并设立了以青年研究人员为对象的研究基金制度，为青年研究人员做出创造性的研究成果提供更多的机会。模仿美国设立的外国博士后奖学金计划，主要用于资助高水平的外国青年研究人员到日本开展工作。
韩国设有国外研究人员博士后奖学金、ASIAN博士后奖学金。旨在为韩国的科学技术发展提供具有国际竞争力高级研究人力资源，为韩国具有博士学位的研究人员提供到海外大学、研究机构以及工业的研究机会，与海外的科学家合作研究建立基础，获得高级研究技术。
英国政府针对科学与工程领域人才短缺的问题，专门采取提高博士后津贴、加强博士后科研训练、提高科学家薪水等措施，以培养和造就优秀的青年人才，并吸引他们从事科研工作。此外，高等教育资助理事会、皇家学会等机构也加强了对博士后的资助和训练。
澳大利亚研究理事会的人才资助主要体现在发现研究项目中的博士后专项奖学金、联接研究项目中的博士后专项奖学金，特点是强调科学研究与人才培养的结合、基地发展与人才培养的结合[6]。
2 医院博士后科研工作站的发展建议
我院是全国首批三级甲等综合性医院，于2010年设立部级博士后科研工作站，招生方向主要是心、胸及血管疾病的综合治疗，肿瘤的基础研究和综合治疗，骨与关节疾病的诊治。近年来通过工作站的设立进一步提升了医院的医疗、教学、科研水平，利用优势资源培养了一批优秀的高层次人才，推动了医院相关学科的发展。现结合实践提出博士后科研工作站发展建议。
2、1 完善科研管理制度
科研制度是科学工作的基本保障，直接影响科学研究效率。首先要完善博士后政策评估体系，做到评估主体社会化、评估标准科学化、评估过程民主化、评估形式制度化、评估结果公开化[7]。其次是完善符合医院特点的管理制度，既包括博士后招收、培养、出院、退站的管理制度，又包括日常管理工作制度及中期考核、出站考核、奖励等相关制度[8]。另外，管理部门要根据每个博士后的特点制订临床技能培训方案，建立博士后人员专门档案，制订日常联系和服务办法，实现跟踪服务，及时沟通反馈，最好采用自助、自愿的合作伙伴式管理，营造宽严相济、宽松适宜的管理环境，激发博士后群体的积极性和主动性[9]。
2、2 优化科研工作环境
良好的科研环境是吸引、培养博士后的重要因素，也能为博士后的成长及专业发展提供较好的平台和空间[10]。工作环境主要包括科研条件、学术传统、学术氛围、单位的学术地位和影响力等。科研条件是保障医院科技进步的重要支撑系统和技术平台，是支撑科技活动的软硬件基础，包括大型科技设施及设备、科技文献及科技基础数据、科技规范和标准、生物种质资源及标本等各种软硬件。科研工作有其特殊性，需要进行反复试验或查阅大量资料，实验室、测试剂、数据库等基础条件是顺利进行科研工作的保障，是促进高新技术发展的重要环节和科技创新的一部分，是吸引博士后的重要方面。随着网络信息技术的发展，针对博士后科研资源相对分散、资金资助产出效能不高、科研设施利用率不高、科研项目管理相对粗放、科研成果转化率较低等问题，制订医院博士后科研资源整合信息系统[11]，实现博士后全流程数据的采集、管理及科研资源的合理配置。同时对于与流动站联合招收博士后的工作站，应充分利用高校的科研力量，从软件与硬件两个方面与医院形成优势互补关系。
2、3 加强导师队伍建设
师生之间存在“双边对称选择”原理，即教师和学生在道德人品、学识学历与治学方略三个方面对称。很多博士后刚刚博士毕业不久，还无法立即独立从事创造性的科学研究，需要在博士后工作站经历适应与转化的过渡阶段。医院要选拔最优秀的导师，开展博士后的带教工作，做到“教学相长”。教师通过多个途径影响学生，一是教学方法、思维方法、研究方法、科学态度；二是教师的言传身教、以身作则，为人师表，树立楷模；三是实验的基础条件比较成熟，有足够的经费；四是教师的声誉，对学生的提升有一定的帮助。知名导师在自己的研究领域有超出常人的见解，对新问题的敏感度及更为系统专业的知识体系，对博士后人员的知识构建有积极影响，能促进博士后在继承与创造过程中事半功倍。博士后在医院里要注重通过患者的病史、症状体征、辅助检查、手术治疗、术后监护等方面，提高实际疾病诊治能力，全面提高临床技能[12]。
2、4 开展高水平的研究项目
博士后参加的高水平科研项目包括：国家自然科学基金、国际合作项目、省部级科研项目、863计划项目、973计划项目、科技支撑计划项目等。这些研究项目有利于提高博士后的科学素养，增强学术氛围，培养科研工作能力；科学基金的选题一般具有较强的探索性，有利于激发博士后的创新思维和创新能力，对博士后的能力培养及职业生涯规划起到促进作用；通过课题研究，博士后能够熟悉科学基金项目申请、审批、实施、评审、结题的全过程，强化科研规范训练。从处于配角的参与阶段、独立承担课题阶段、建立和发展科研团队阶段到组织跨学科综合项目阶段，参与科研项目的经历对博士后的成长有积极推动作用。
2、5 广泛进行国际交流合作
当代科学技术的重大突破几乎都是全球范围内科技人员思想碰撞和学术交流的结果，全球范围的知识共享和思维碰撞已经成为博士后进行创新活动必不可少的环节和因素。通过国际交流活动，能够开拓国际化视野、准确把握科技前沿领域、利用国外的科技资源和设备、掌握先进的研究方法、建立广泛的国际合作关系、开展高水平的国家合作研究、提高团队合作意识等。博士后只有跟踪国际科技发展前沿，参与国内外的学术交流，融入到国际发展的大环境中，探索和把握国际前瞻性科研方向，才有可能在科研创新上有所建树，提高科研转化率，创造一流的科研成果和技术，逐渐成长为高层次创新型人才。每年公派的博士后应该不低于招收人数的15%[13]。医院对于有希望进入我院的优秀博士后人员，应创造条件，给予在站博士后半年到一年的出国培训或交流机会，使他们在博士后阶段就完成国际化培训，提前储备科室后备人才。对于取得重大科研成果或提前完成研究成果的博士后人员，可创造出国交流的机会作为奖励。
2、6 构建合理的学术团队
学科的发展不能靠“一枝独秀”，而应是“众木成林”。学术团队是学科发展的基石，也是影响博士后成长的重要因素。团队合作是一种为达到既定目标所显现出来的自愿合作和协同努力的精神，它可以调动团队成员的所有资源和才智。结构合理的科研团队是科技人才成长的阶梯，有利于实现团队成员知识结构、能力、思维方式、研究经验、年龄、性格特征等方面的优势互补[6]。在博士后培养阶段，要鼓励学科中不同类型、不同层次的人才在团队中发挥自己的特长，汲取其他成员的优点，不断丰富自己的知识，提高科研素质和理念。在博士后培养阶段，要在团队中形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，形成鼓励探索、鼓励创新、质疑权威、求真务实、淡泊名利、宽容失败的创新文化。
2、7 稳定的科研资助机制
科技拨款占国家财政支出的比例和产学研相关促进政策，对创新人才开发资金投入和创新人才绩效产出（包括专利申请量、国内期刊刊登论文数、国际三大系统收录科技论文数）具有正向的促进作用[14]。加强对青年科研人员特别是对从事科学研究职业生涯早期的青年人员的扶持，形成稳定的博士后科研资助机制，符合人才成长规律，也是国际惯例。但现行的国家和管理部门出台的人才资助政策，多把目光集中在少数“精英”、“显人才”身上，为他们提供高强度的经费资助和优越的工作条件，科研资助中出现了过强的马太效应。从创新型人才成长的最佳创造年龄规律看，建议国家更应该倾向于资助青年科技人员，人才计划重点应该是35岁以下的年青人。博士后科学基金是中央财政设立的唯一专门资助博士后的基金[15]，资助面低且不稳定，经费大部分投于中科院和高校的研究人员，医院博士后获得资助较少。今后应给予医院博士后一定比例的经费资助或者设立博士后科技创新基金、优秀博士后支持计划及奖励基金等。博士后时期是科研活跃期，科研产出逐渐达到高峰，适当地资助有助于他们更快速地成长。
2、8 加强培养质量的评价研究
博士后培养质量评价是对博士后教育经历对其自身发展、学科建设和社会贡献的满足程度的评价[16]。我国尚未建立完善的博士后建档制度，还没有形成公认的、科学的、统一的博士后人才评价体系。现有的评价主观性偏强，存在“重数量、轻质量”的问题，过度强调科研产出绩效与物质利益挂钩，以论文数量和科研经费为绩效评价指标仍较为盛行，缺乏同行专家的价值评价。其实博士后的考察要素不仅包括科研绩效，还包括了社会责任、综合声誉、道德修养等要素。在考核过程中要以实际工作业绩为依据，由资深专家、导师、人事部门等人员组成的考核小组综合考查博士后的品德、学识、能力等方面[17]。逐步基于大规模数据调查，并结合文献计量及相关事实型数据分析，形成有效的博士后评价体系。
3 小结
医院设立博士后科研工作站，是加强临床与科研合作、迅速提升科研水平的有效途径[18-19]。在培养博士后的过程中，建议完善科研管理制度、优化科研工作环境、加强导师队伍建设、开展高水平的研究项目、广泛进行国际交流合作、构建合理的学术团队、增加博士后基金资助项目、加强培养质量评价研究，要创造条件，让其接触科学前沿问题，熟悉先进的科研手段，经历高水平科学研究的锤炼，从而具有深厚的研究基础，能够跨学科看待问题和解决问题，具有敏锐的创新意识和较强的创新能力。高水平的导师队伍、良好的科研环境和高水平的研究项目，是培养博士后的根本保证，是培养高层次人才的基本条件。与此同时，医院也要完善通用技能教育和职业规划教育[20]，做好博士后配偶工作安排、子女入学、住房等后勤保障，使其能够规划好职业发展道路，安心于科研及学习。
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关键词：高校派；参政议政；机制建设；路径
中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0055-02
高校派成员是高校教师队伍的重要组成部分，他们学历层次高、民主意识强，在高校教学、科研和民主管理工作中，发挥了重要作用。进一步加强派建设，既是派自身发展的需要，也是高校统战工作的政治需求和重要任务。研究高校派成员参政议政工作机制，探索创新工作机制路径对于优化派队伍管理，提高派参政议政实效性，具有重要导向作用和保障作用。
一、新时期高校派参政议政工作机制现状
近年来，高校派成员数量有了明显增多，他们已经成为高校教学、科研和管理岗位中的骨干与精英，在推动高校和谐、快速发展过程中发挥了积极作用。同时，高校派成员队伍的扩大使高校派参政议政工作机制面临着新的挑战,很多高校在派参政议政工作机制中存在着一些不适应的问题。
1、组织协调机构不健全。时代的发展和高等教育的发展对高校派参政议政提出了更高的要求。派参政议政机制建设是高校统战工作的重要内容。就目前来看，许多高校的统战部门是以科室为单位，而不是专门的组织机构和部门，工作人员配备少。其中，一部分统战工作人员缺乏统战知识，对统战工作的战略地位缺乏高度认识，对党的统一战线的方针政策、统战会议精神的学习流于形式。同时，高校派自身也缺乏完善的组织协调机构，多是各自为政，没有形成分工明确、各司其职的局面，影响参政议政职能的发挥。
2、参政议政渠道单一。一些高校的派参政议政首先是通过参加学校定期召开的派成员座谈会，听取学校发展的情况通报；其次是每年上交合理化建议，这些合理化建议由高校统战工作人员整理后上报高校党委；再次就是行政职位高低与参政途径宽窄挂钩，行政级别高的派成员可以参加学校重要会议，参与决策制定与工作部署。事实上，绝大部分高校派成员有参政议政的意愿，希望能参与到学校的管理工作，在学校改革发展决策制定过程中发表他们的意见，但实际的参政议政情况并不太理想。
3、人才培养选拔机制失衡。目前，许多高校的派人才培养缺乏长远规划和人才选拔任用制度，管理不够科学、规范。入口决定出口，高校派在发展成员这一入口环节要把好关，一定要甄选高专业素养和政治素质的人。在发展成员的基础上，要做好人才培养，将阶段性培养和长期培养相结合，划分年龄、专业资质、参政议政能力等多个层次，做好人才选拔任用工作，使他们能够人尽其才，更好地参政议政，服务于学校发展大局。
4、考核评价激励机制缺失。健全、科学的激励机制，是推进高校派成员参政议政的剂。在调研中发现，部分高校派在参政议政方面还没有建立一套行之有效的考核评价与激励机制，使派参政议政缺乏保障机制。考核评价激励机制的缺失严重制约高校派成员参政议政积极性的发挥和调动，制约派成员在高校科学化和民主化建设中发挥促进作用。
5、工作调研理论研究不够。高校派成员学术造诣深，科研能力强，他们在高校发展中发挥重要作用。但作为派成员特殊身份在党派发展建设方面发挥的作用还不够，表现在党派意识不浓厚、参政议政积极性不高，工作调研理论研究太少等方面。在长期的发展中，派成员往往重视成员自身能力的培养和提升，忽视了调研机制的重要性，参加一些会议也往往是走过场、重形式，没有实实在在深入基层进行实践调研。由于派多是兼职，成员更重视科研工作，对派相关理论研究严重不足，有些派成员对党派性质、历史、定位等内容了解不够，更谈不上研究著述了。同时，高校派之间也没有建立起完善的联合调研机制。
二、创新高校派参政议政机制建设路径与对策
1、完善参政议政组织协调机制。良好的高校派成员参政议政工作组织协调机制，一是要建立健全制度建设，充分发挥领导的示范引领作用，推动参政议政工作稳步发展；二是要组织高校派参政议政骨干力量积极参与参政议政工作；三是要提高高校派内部领导干部的组织协调能力，善于取得各级执政党组织和有关政权机关、部门的配合与帮助，丰富参政议政资源；四是提高高校党委、统战部门领导干部的组织协调能力，为派成员参政议政架设桥梁，鼓励他们为高校发展建言献策，与派进行民主协商，使他们为高校科学民主管理助力。
2、健全参政议政渠道建设机制。高校一是要加强对派参政议政工作的支持和领导，建立健全派参政议政工作制度，完善派参政议政职能部门建设；二是要加强派参政议政渠道建设，探索网络信息化时代参政议政新渠道，拓宽信息交流的平台，不断提高派成员参政议政的积极性，推进派参政议政工作不断发展。同时，高校派一是要主动运用多方渠道，整合各方面信息资源，积极争取高校党委和地方政府对派参政议政工作的支持，提出合理化建议，积极探索科学化、高效化、常态化的参政议政工作机制；二是要不断提升党派成员参政议政的综合能力，真正参与到高校民主化管理、地方人大、政协会议中，提出有价值的提案意见。
3、加强人才培养选用机制。高校统战工作的重要工作之一，就是合理化、规范化、制度化地加强和建设派队伍。一支思想政治成熟、社会影响力大、文化层次高的派队伍将会极大地推进派参政议政、民主监督职能的发挥，也将推进高校统战工作的跨越发展，同时也会促进高校民主化、科学化管理常态化机制的稳步发展。高校党委一是要建立切实可行的人才培养机制。从学校长远发展需求出发，重视在派成员队伍中发现人才、培养人才，提升派人才综合素质，使派人才在高校发展中人尽其才，有所作为，大有可为。二是要健全人才选拔聘用机制。高校党委要将培养选拔派干部纳入到学校干部队伍建设和人才培养工作中，并形成健全的机制，使派人才更好地发挥他们的政治职能和专业技能。
4、完善考核评价激励机制。目前，高校派成员多是兼职从事参政议政事务，积极性并不高涨，更多的人不愿意把时间花费在提案调研等工作当中。为了提高派成员参政议政的积极性、主动性和创造性，高校党委一是要协同派管理层对派成员参政议政制定完善的考核评价激励机制，对派成员承担的党派活动任务的完成情况进行考核评价，将考核结果与他们本职工作综合测评相结合，与高校中层干部选拔任用相结合，激发派成员参政议政热情，浓厚派成员参政议政氛围，形成人人关心国家大事和学校发展的良好局面；二是高校党委应在派参政议政激励机制的制定过程中，与派成员达成共识，将物质奖励与精神奖励相结合。对派参与高校发展建设的优秀建议要予以物质奖励和精神奖励，对于优秀的派成员，高校党委应秉持公开公正的原则，践行“有为才有位”的标准，在干部选拔中优先考虑，给予行政级别和相应待遇，采取多种举措鼓励派成员积极参政议政。
5、做好工作调研和理论研究。调查研究是派发挥参政议政、建言献策和民主监督职能作用的前提和基础。进行广泛而深入的工作调查研究是提高派成员参政议政有效之举，纸上谈兵、凭空设想和主观臆断是要不得的。一个好的提案和建议，需要派成员从社会发展、人民需要等方面做多重考虑，只有深入广大的群众之中，才能了解民情民意，才能形成有价值的提案和意见，才能形成对实践具有指导性的调研成果。派要认真抓好工作调研和理论研究，一是要提高发现问题的能力，做好课题选定工作；二是提高分析问题的能力，提出有价值的意见和建议；三是提高促进调研成果转化的能力。
总之,高校派的参政议政是一个不断发展的实践活动。高校应不断创新派参政议政机制建设，建立必要的运行机制和操作规程；完善派参政议政的组织体系，使派参政议政工作制度化、规范化、程序化；畅通渠道，多方面提供资源，支持派参政议政。同时，高校派应加强自身建设，建立健全组织机构和工作机制，提升自身参政议政综合素质，充分发挥派参政议政、建言献策、民主监督的职能作用。
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