劳务服务实施方案(精选8篇)
时间：2023-07-04
时间：2023-07-04
九里区劳动监察大队成立于20__年12月2日，目前劳动保障监察大队共有工作人员4人，其中大专以上学历4人，中共党员3人。设综合内勤、案件受理、市场监察三部分，分别由专人负责。办公场所环境整洁，服务设施齐全完备。
我们的工作职责是：
1、负责普法工作及劳动和社会保险法律咨询工作；
2、监督检查国家劳动和社会保险法律、法规、规章在我区的贯彻实施情况，依法行使劳动监督检查权；
3、受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章的举报、组织查处和纠正劳动违法行为；
4、承办区政府或者上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；
5、配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访罢工等突发事件；
6、同时依法行使劳务监察权，承担农村劳动力和外来劳动力进城务工的管理工作；
7、对各类企业招聘人员不签订合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，进行依法查处。
我们的服务宗旨是：服务 便民 快捷 高效 廉洁 规范
监察大队专门在局人力资源大厅设立了一个接受投诉举报的窗口，主要负责日常的投诉举报工作。窗口工作人员的服务质量不仅代表着单位的整体形象，也是个人自身素质的体现。局领导狠抓窗口服务的水平和质量，要求窗口工作人员除做好本职工作外，要自觉遵守局人力资源中心的各项规章制度，加强政治理论、政策法规及业务知识的学习，文明用语，待人热情、礼貌，做到热心、细心、耐心为前来办事人员服务好。
我们的服务理念：便民为本 立制为基 创新思维 管理科学 规范行政 满意服务 共同远景 团队精神
我们的建设目标：建设一流环境、造就一流队伍、实施一流管理、追求一流服务
我们以“干事创业、勤政为民、优质服务”为主题，提出了十项服务便民措施,并取得了良好的工作成果。
第一，简化办事程序，本着“简约、方便、高效、可控”的原则，规范各项工作办理的程序。
第二，制定落实服务规范和制度，进一步完善“联动机制”。修订各项服务规范和制度，在已经实施的“科室联动机制”的基础上进一步完善和细化工作流程，扩大联动范围。
第三，改善服务环境，根据服务对象的不同要求，进一步完善设施设备。
第四，进一步推进政务公开，通过政务公开栏等形式，对各类投诉的办理时限、办理流程等全部公开。
第五，理顺管理体制，逐步理顺劳动关系管理职能，推行劳动保障监察属地化管理，避免重复检查和交叉执法。
第六，进一步落实服务经济发展的政策措施。针对各类企业的要求，采取“送政策、送指导、送服务”的上门服务活动。
第七，开展面向下岗失业人员、区属各类企业劳资人员，各街镇劳动保障服务中心以及相关单位的“干事创业、勤政为民、优质服务”的问卷调查。
第八，开展“假如我是一名来访者”或“做一次服务对象”活动，重点解决“门难进、事难办、脸难看”问题和“冷、硬、横”问题。
今年以来，在局领导的正确领导，大力支持和帮助下，在上级业务部门的关怀指导下，按照局党组的统一部署，紧紧围绕构建和谐社会这一劳动和社会保障工作为主题，切实以维护广大劳动者的根本利益为中心，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，积极工作，奋发进取，取得了一定成绩，基本圆满地完成了上级所下达的各项任务。现将20__年度的劳动监察工作情况做以下述职，有不足之处请领导和同志们批评指正。
一、工作情况
在大力开展劳动保障执法年以及常规监察工作中，我大队共为辖区企业印制了《中华人民共和国劳动合同法》等各种宣传材料共计3500多份。在年检和常规监察工作过程中发放给每一个用工企业，让每一个用人单位能够在最短的时间内了解最新的法律法规文件及相关的文件精神。在对全区企业监督检查工作中，我们根据九里区企业的特殊性，尽量减少对企业监督检查的次数，多给企业营造一个和谐的生产经营的环境。在检查过程中，我大队改变以往检查程序，把年检、常检工作合并到一起。开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动、劳动力市场专项治理整顿活动和为振兴徐州老工业基地对企业实行领导一对一帮扶等活动。共检查476户各类企业组织，查处违规案件86件。对37个企业组织下达了《劳动保障监察指令书》，并限期进行规范整顿。摘除非法招工条幅、牌匾22个，没收非法招工简章6000余份。为全区895名职工讨回拖欠工资7、2万元，受到社会各界的好评。
今年“五一”前还召开了企业负责人座谈会和劳动保障法律宣传咨
询日活动。此次大检查共检查各类用人单位260余户，涉及劳动者1万余人；受理群众举报案件23件（法律宣传咨询日当天受理12件，涉及拖欠工资0、2万元），其中7件是拖欠农民工工资案件，涉及农民工150余人，拖欠金额达0、9万元，追回0、86万元。清理非法收取的风险押金0、9余万元，涉及劳动者47余人；督促补签劳动合同863余份，共下达限期改正指令书61份，对57家滥行加班加点的企业，提出了整改要求；
7月我区开展了建筑施工企业遵守劳动法律法规情况执法检查。
8月开展了《禁止使用童工规定》情况大检查。
为了全面推进劳动保障各项工作，发挥劳动保障监察“排头兵”和“推进器”的作用，加强了劳动保障监察与内部业务部门和科室之间的沟通联系，在劳动保障系统内部建立了情况通报制度及工作联动机制，印发了《关于加强劳动保障监察与各业务部门（科室）情况通报及建立联席会议制度的通知》，召开联席会议一次，对各部门（科室）工作中存在的问题和难点有了进一步了解，为确定下一步劳动保障监察工作重点提供依据。
10月参加了市局组织的清理拖欠农民工工资及劳动合同实施情况检查工作。为有效完成市局提出来的工作任务，我们对全区拖欠农民工工资的企业及拖欠数额进行了摸底、排查，制定了清欠工作方案、清欠工作规程和清欠工作时间进度表，并深入到“拖欠”企业逐户落实。完成劳动保障年检287户，完成市下达任务的119、6%，主动监察用人单位327户，涉及劳动者近5万人，主动监察覆盖率达100%；专职监察员人均主动监察用人单位22户，截止目前为止共受理举报案件87件，结案87件，结案率100%，其中受理拖欠农民工工资案件65件，涉及农民4709人，共追回被拖欠的工资5万元；清退各种风险、抵押金4、34万元，涉及劳动者人数531人，督促补签劳动合同923人。
二、存在问题及下一步工作打算
宣传教育与行政处罚并举。针对一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，故意侵犯劳动者合法权益行为时有发生情况，我们一方面要加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量。在宣传的方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。另一方面依据国爱有关法规加大对违法案件的处罚力度，提高劳动保障监察的权威性。
建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制。目前，一些用人单位诚信度较差，也是引发劳动关系纠纷的重要因素。因此，我们要推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业诚信守法的意识，今后我们要逐步推行和建立用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律法规的行为的用人单位，通过新闻媒体定期向社会公布。通过对用人单位诚信评价制度的施实，使企业达到诚实守信，依法经营，维护好劳动者合法权益的目的。
为充分发挥劳动保障监察的执法服务职能，保障人力资源社会保障法律法规的贯彻实施，依法维护劳动者的合法权益和社会和谐稳定，促进人力资源和社会保障事业科学发展，现就做好年全区劳动保障监察工作提出以下意见。
一、总体思路
年全区劳动保障监察工作要坚持“一三四三”的工作思路，即打响一个“文明监察”品牌，完善创新“两网化”监管、诚信等级评价和“一书两金”三个机制，突出小微企业监管服务、解决欠薪问题、重大劳动保障违法案件查处和书面审查扩面增长四个重点，加强管理、能力和作风三个支撑，实现我区劳动保障监察工作提档升级。
二、目标任务
年全区劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价和“一书两金”长效机制建设，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，扩大“两网化”管理覆盖面，用人单位信息录入完整不少于700户；书面审查不少于700户；在按时完成上级部署专项执法检查任务的同时，自行组织开展全区性专项执法检查至少一次；督促用人单位及时签订劳动合同，为员工缴纳社会保险。
三、工作措施
（一）转变执法理念，打响“文明监察”品牌
大力倡树“寓服务于执法之中”的执法理念，自觉把服务作为一种价值观念、一种行为准则，贯穿于整个监察执法过程，切实做到服务到位、执法规范、打击有力。
服务到位。一要完善劳动保障监察建议书制度。对用人单位在用工管理方面存在不符合人力资源社会保障法律法规和规章规定的情形，但不宜予以行政处理、行政处罚的，以书面形式向用人单位提出有关整改和解决问题的建议措施；二要推行阳光执法。实行政务公开，向社会公布劳动保障监察职责、监察事项、执法程序、执法依据和管辖范围；三要强化行政调处工作。坚持宣传教育在先，对有举报投诉的用人单位开展约谈，进行调解处理；四要坚持上门执法服务。利用劳动保障监察平台宣传相关的人力资源法律法规，变单一执法为宣传法律法规、规范用工管理、促进劳动关系和谐的过程。
执法规范。一要完善劳动保障监察工作制度和执法程序。落实主办监察员制度、错案追究制度、案件调查审核处理“三分离”制度和重大案件专家会审、集体讨论、行政处理处罚集体研究决定制度，坚决杜绝滥用行政处罚自由裁量权，切实提高劳动保障监察案件质量，确保所办案件成为摆得上桌面、经得起推敲、受得住检验的铁案。二要深入推行一体执法。凡涉及对用人单位用工情况的检查活动，一律由劳动保障监察机构统一组织实施，监察执法事项统一规划，监察执法力量统一调度，对劳动保障违法行为统一处理处罚，坚决杜绝多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。
打击有力。要坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡视检查、专项检查和社会保险稽查等各种监察执法方式，积极做好维权维稳工作。对性质恶劣的违法行为，要严厉打击，做到有法必依、执法必严、违法必究、究必有果，彰显法律的尊严。
（二）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作
全面深入推进“两网化”监管，要着力在四个方面做实际事、下细功夫：一是基层网格机构队伍建设实现人员落实、经费落实、职能落实、责任落实。要坚持“两手抓，两手都要硬”：一手抓劳动保障监察机构队伍自身建设，充实人员、提升素质；一手抓基层网格机构队伍建设，结合基层公共服务平台建设，通过开发公益性岗位或直接面向社会聘用等形式，落实基层网格工作人员，并加强劳动保障监察专业能力培训，使基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预防预警、调处和配合执法六项职能，真正成为基层网格人力资源社会保障工作的知情者、宣传者、建议者、预警者、调解者和参与者。二是用人单位用工信息入库确保真实完整。坚决杜绝弄虚作假，不真实不完整的信息一律不准入库；已经入库的信息，要采取多种方式尽快补充完善，确保准确无误。三是实现信息比对工作的实质性突破。将所采集的用人单位用工信息与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，为分类监管、动态监控和评估分析提供数据支撑。四是建立健全预防预警机制。要立足信息采集和评估分析，实施用人单位分类监管和动态监控，及早预防可能发生的重大劳资纠纷；对已经出现重大劳动保障违法案件征兆的，要第一时间发出预警，有针对性地做好应急准备工作，必要时启动应急预案，将重大劳资纠纷解决在萌芽中。
要扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。一要将人力资源社会保障年度书面审查作为等级评价的基础手段，初步掌握招用职工、订立劳动合同、工资支付、工作时间、职业培训、社会保险、规章制度等方面的情况；二要及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，不断充实诚信档案的内容；三要及时将劳动保障监察机构掌握的情况与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性；四要加大征信力度，定期开展用人单位信息采集工作，并通过信息系统实时记录信息新增和变更情况以及劳资矛盾的调处情况，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。
为确保诚信等级评价工作有力推行、实施到位，要坚持做到：一是严把标准。始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按规定的标准和程序切实做好诚信等级评价工作。二是严肃纪律。本着求真务实的原则进行评价，评价结果要真实反映用人单位的人力资源社会保障工作实际情况。三是确保实效。对A级诚信示范单位进行抽查复核，并采取区、街道联合方式对C级非诚信单位进行重点检查，真正体现守信受益、失信惩戒原则。
（三）突出重点，扎实做好劳动保障监察执法服务工作
一是加强小微企业监管服务。针对小微企业存在的合同签订率和参保缴费率低等突出特点和问题，要积极发挥“两网化”监管的职能作用，定期对网格内小微企业进行日常巡视检查，及时发现存在的问题，并通过宣传、教育、培训等多种形式和渠道帮助其建立健全企业劳动用工制度，引导小微企业规范用工。对多次检查发现问题拒不整改企业，要将其作为重点监管对象，加大监管力度，依法处理处罚。
二是加大力度解决欠薪问题。一要建立健全企业欠薪报告制度并按季通报。通过劳动者举报、企业自报、日常巡查等多种途径获得工资拖欠信息，及时了解企业欠薪情况，有效防范因欠薪引发的；对发生欠薪的企业，要做到早发现、早介入、早解决，劳动保障监察专兼职监察员或协管员每月至少一次向欠薪企业尤其是重点欠薪企业了解其新欠和偿还情况，指导企业按照计划偿还欠款。二要畅通举报投诉渠道，落实欠薪举报投诉首问责任制，明确责任，及时妥善解决欠薪问题。三要学习寿光经验，积极探索“一书两金”制度，按照上级部署和要求，选择典型企业、行业推行“一书两金”制度，扩大实施范围，形成有效解决欠薪问题的长效机制。
三是强化预防和应急处置机制建设，加大对重大劳动保障违法案件的查处力度。一要落实重大事件和重要情况报告制度。对发生10人以上群体性上访、欠缴社会保险费、拖欠职工工资3个月以上、因改制改组（拆迁、关闭、破产）职工安置可能引发突发事件的企业，企业裁员20人以上（或20人以上企业关闭破产）、企业主逃逸等重大情况和信息，各基层监察网格要本着“知情信息及时报”的原则，在事件发生（或知情）后2小时内，向区劳动保障监察处报告情况；对因少报漏报或隐瞒不报而造成恶劣影响甚至导致严重后果的，要对相关责任人依法追究、严厉问责。二要建立“日监控、月汇集、季研判”的舆情分析研判制度。要增强工作敏感性，预判重大劳资矛盾出现的前兆，立足“早发现、早处置”。加强日监控，对涉及劳动用工方面的问题进行收集、跟踪、处理，遇有重大事件及时报告；月汇集，区劳动保障监察处每月要向基层网格、重点监控用人单位收集相关信息，第一时间掌握一手资料；季研判，每季度要召集研判分析会，对劳动用工运行及发展趋势进行分析，形成劳动保障监察案件季度分析报告。三要建立重点预防监控制度。把改制企业、发生过工资拖欠、经营困难、裁员人数多、使用劳务派遣人数多、劳资矛盾多、农民工人数多的企业作为重点预防和监控对象，采取重点联系的方法，明确人员责任。重点对企业的规章制度、工时制度、工资分配制度、劳动用工管理等进行帮助指导，对违法违规的行为及时处理，防患于未然。四要健全重大劳动保障违法案件（群体性）事件应急处理机制。要进一步完善重大事件的应急准备、协调和处理机制，加强与公安、工会、经信、等部门的联系，建立正常信息互通机制；要建立重大事件快速反应预案，确保第一时间介入，并公平、公正进行调处，快速有效处理重大案件。
四是扎实有效开展书面审查工作。继续扩大书面审查的范围和数量，年计划书面审查的用人单位数量再增长75%。书面审查的重点内容是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还包括新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。
（四）加强管理建设、能力建设和作风建设，提高劳动保障监察执法效能和服务水平
实行严格的目标管理考核，不断提升劳动保障监察管理水平。年评优树先将根据各街道举报投诉结案率、书面审查计划完成情况和用人单位信息完整录入计划完成情况三项指标择优推荐。同时，将对至少三分之一的年度诚信示范单位进行复核，对至少三分之一的非诚信单位采取区街道联合方式进行重点检查；还将根据实际需要，对各街道管辖的用人单位直接进行查处。
A 基层工会组织建设上――抓住工业园区、新兴经济组织、非公小企业、有劳动用工的个体工商户建会和农民工、劳务派遣工入会这一着力点，发挥党建带工建机制作用，实施“集中建会行动”，通过建立联合工会和区域性、行业性工会等多种形式，消除建会空白点，实现建会和入会动态全覆盖。
探索不同领域、不同行业的建会形式和活动方式，探索实行基层工会主席民主选举，把职工信赖、敢于维权的职工代言人选配到工会主席岗位上来，强化基层工会维权能力建设，充分发挥基层工会协调劳动关系矛盾的第一道防线作用。
B 工资集体协商上――要抓住中小企业工资集体协商这一着力点，深入开展“双合同月”活动和“要约行动”，大力推行区域性、行业性工资集体协商，扩大工资集体协商覆盖面。探索国有企业实行工资集体协商制度的有效实现形式。全面实施对基层工会工资集体协商工作预审、评估、草案审查、备案等制度，普遍实行工资集体协商目标考核。
建立和制定适合不同类型企业的工资集体协商模式和合同示范文本，规范工资集体协商程序和内容。积极参与最低工资标准、工资指导线等政策以及行业和企业劳动定额的制定，完善工资正常增长机制，使工资集体协商工作不但有形式、有文本，更要有作用、有效果，从根本上解决劳动分配不公正、不合理，普通职工收入低、增长慢的问题。
C 劳务派遣工维权上――要抓住国有、外资和建筑、制造等重点领域的劳务派遣工权益落实这一着力点，通过推行在劳务派遣公司普遍建会，推动劳务派遣工普遍入会，探索在用工单位建立会员管理、参加工会活动、经费税务代扣等多种有效办法，落实劳务派遣工与正式工同等的会员待遇。
通过开展劳务派遣工专项调查，准确掌握数量、分布及存在问题，提高维权针对性和实效性。通过会同政府有关部门指导和帮助劳务派遣工签订劳动合同，推动用人单位依法开展工资集体协商，规范用工单位“三性”岗位，加强督促检查，维护劳务派遣工的劳动经济权益，解决劳动用工不规范、同岗同工不同酬的问题。
D基层民主管理上――要抓住非公企业和区域性、行业性职代会建制与规范这一着力点，开展职代会建制专项行动，加强区域性、行业性（集群）职代会制度建设，提高建制率。
要积极探索职代会发挥作用的各种有效形式，积极推行职工代表视察制、职工代表提案制，开展民主评议和民主监督，推进规范化建设。主动参与同级政府国有及国有控股、集体企业改制重组、关闭破产的工作机构，凡是企业改制方案必须经职代会审议，职工安置方案必须经职代会审议通过，解决职工利益诉求表达不畅通和改制企业职工权益得不到有效维护的问题。
E安全生产上――要抓住维护职工生命与健康权益这一着力点，深入开展“安康杯”竞赛活动，推进竞赛活动向乡镇街、社区和小企业延伸。实施奖励职工举报生产安全事故隐患等制度，督促企业加强安全生产设施建设，不断改善职工劳动环境，加大参与职工伤亡事故和职业危害事件调查处理力度，积极开展职业病防治和女职工劳动保护工作。认真履行安全生产群众监督职责，解决劳动安全卫生保护措施不到位的问题。
F服务帮扶上――要抓住职工生活保障这一着力点，继续叫响“送温暖”、“金秋助学”、“农民工援助行动”等工会品牌，深入开展以工会会员医疗援助为主要内容的项目帮扶活动。
推动服务帮扶工作向社区和企业延伸，指导和帮助有条件的企业建立职工服务帮扶站，扩大覆盖面，为更多的职工群众提供方便快捷的服务。逐步实现“把帮扶站建在职工家门口”的服务方式，加强基层服务帮扶站规范化建设，实现救助、维权、服务“三位一体”,提升服务帮扶水平，实现服务帮扶工作常态化、长效化。
积极参与社会保障制度建设，推动非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、劳务派遣工参加社会保险，解决职工生产生活中遇到的实际困难以及保险不平衡、水平低的问题。
G劳动争议调处上――要抓住基层劳动争议调解效能提升这一着力点，推动完善基层劳动关系协调机制建设，重点要加强企业、社区、街道和区域性、行业性调解委员会及调解中心建设，规范调解程序，推动健全工会与法院、劳动、司法“四方联动”的工作机制。
改善农民工进城就业环境，积极开展有组织的劳务输出，努力探索建立城乡一体的劳动力市场，为要求就业的人员提供高效服务平台。截止20xx年底各项任务目标均超额完成任务。城镇新增就业人数，城镇登记失业人数，城镇下岗失业再就业人数，其中：困难群体再就业人数，开发公益性岗位人数，创业培训再就业培训人数，新增农村劳动力输出人数，其中新增农村劳动力输出人数，参加失业保险人数，失业保险基金征缴收入万元，新发展劳服企业家，现有劳服企业家。较好的解决了事关人民群众切身利益的就业问题，维护了社会稳定，促进了经济发展。
按照局里下达的XX年各项工作任务指标，我们做了具体的安排文秘家园部署，明确分工、强化责任，任务指标量化到每个人，形成了千斤重担大家挑、人人头上有指标;的目标管理格局，加强工作协调，密切配合，形成合力，确保把各项目标任务和工作措施落到实处。根据工作考核标准我们制定了系统的服务计划，建立并实施了公共就业服务制度，实行求职登记、职业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续一站式;就业服务机制。定期举办供求双方招聘洽谈会，制定公益性就业岗位开发计划，对困难就业群体进行动态管理，落实零就业家庭困难职工安置就业。集中力量、高标准、高质量地确保各项管理制度和计划任务的实施。
今年来，我们先后学习了***中心举办的大型招聘活动及***人力资源市场针对困难女职工举办的招聘现场会，学习交流了劳动力资源开发管理和安排文秘家园就业的成功经验，研究人力资源信息交流的渠道和方法，为人力资源供需双方搭建合作对接平台。努力开发就业岗位，为我市下岗失业职工的安置积累经验。考察了***公司、***公司等30多个用人单位。在就业服务中心举办了10次现场招聘活动，推荐安置了5000人从事挡车、检修、制造、销售、财会、管理等工作。给****等单位办理了招用人员手续500人。办理求职登记1420人、政策咨询、职业指导等达600余人次。公益性岗位安置，按照年初下达的任务目标，把困难群体和下岗失业人员的生活问题落实到位。我们主动联系园林处、环卫处安置了380名4050;人员和下岗失业职工，从事修剪草坪、树木浇水养护及打扫城市街道卫生等工作。
档案管理工作严格按照《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》规范管理企业职工档案。4月份我们起草了《进一步落实(***企业职工档案管理暂行办法)的通知》，并下发给各乡镇、市直各部门和各企业单位。结合**政发[20xx]16号文件精神，进一步加快企业职工档案的移交管理工作。目前管理档案15000卷。为了更规范的管理档案，我们先后到组织部档案室、人事局档案室、档案局档案室进行参观学习，把各项规章制度，从收集、分类、编排、装订、查阅、调档、转递等各个环节进行了认真详细的记录，回来后制定出台了《**市职工档案查(借)阅制度》和《档案工作人员职责》。对我们的档案科学化、规范化的管理起到了积极的促进作用。认真准确地为每一个职工录入完整、真实的档案记录，并做好档案记录的维护工作，实现职工个人档案与就业再就业、养老、医疗、失业等各项社会保险一条龙式的管理体系。这样既能有效的保障职工的合法权益，为各项劳动保障工作提供可靠的信息，充分发挥劳动保障部门的服务职能，为企业减轻负担，提高办事效率，同时杜绝档案资料作假等现象的发生。全年职工档案查(借)阅、复印材料、开具学历证明、退休提档、档案转递达XX多人次。
再就业优惠证发放工作进入第三年，也是国家实行再就业优惠政策的最后一年。按照文件规定，截止到XX年底不注册工商营业执照的下岗失业职工就不再享受优惠政策。所以我们今年给符合发证条件的下岗失业职工尽快办理了《再就业优惠证》,使其真正享受到各项优惠政策，感受到党的关怀和温暖。全年办理《再就业优惠证》180个，累计发放1550个。积极协调各职能部门落实文件精神，使持证人员尽快的享受到国家的各项扶持政策和再就业优惠待遇。
我们按照XX年指标任务，实行了统计报表定期调度法，针对主要指标完成情况实行了周汇报，月调度、季总结、年考核制度，及时掌控工作进度，分析工作得失，确保指标任务的完成。深入各用人单位掌握企业招用人员、劳动合同、工资发放情况。认真搞好调查摸底、统计分析、测算核实。确保各项报表的每个数据都能够详实、准确。全年城镇新增就业人员6760人，完成计划的130%;城镇登记失业人员1403人，失业率控制在2、5%;城镇下岗失业人员再就业人数1740人，完成计划的158%，其中困难群体再就业人数500人，完成计划的143%，公益性岗位就业人数260人，完成计划100%。
强化措施、拓宽渠道，推进劳务输出工作。党的xx届五中全会《决定》指出农村富余劳动力在城市之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消农民进城就业的限制规定，为农民创造更多的就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序的移动;。为农村劳动力转移就业工作指明了方向，提出了明确的工作任务和要求。劳务输出工作以党的xx大、xx届五中全会精神和三个代表;重要思想及科学发展观为指导，按照劳动局和就业办对劳务输出工作提出的要求。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务;的方针，进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，努力开辟多种渠道，加大劳务输出规模，使劳务输出工作有新的突破。充分发挥主渠道作用，不断扩大劳务输出的规模，发展健全农村富余劳动力转移平台，充分利用现有就业服务中心举办各种劳务输出招聘会、洽谈会、走出去、请进来等形式，积极开展劳务输出中介活动。把集中洽谈与灵活招工结合起来，探索劳务输出新路子，努力扩大劳务输出规模。构建统一开放、竞争有序的城市劳动力市场体系，是扩大渠道的重要措施，是促进农村劳动力转移就业的基础。
转变职能、强化服务，坚持走发展劳务经济的路子。彻底改变过去重收费、轻服务;、重行政、轻市场;的工作方式，着力在引导、协调、服务;上下功夫，输前认真考察、输中严密组织，输后跟踪管理，指导输出人员与用人单位认真签定劳动合同，并督促用人单位严格履行合同。严格按照省厅制定的八不送制度：(1)未经考察的不送;(2)不签定合同的不送;(3)不是正规单位的不送;(4)经济效益不好的不送;(5)不按时发工资的不送;(6)吃住条件不好的不送;(7)劳保福利不健全的不送;(8)社会治安不好地方不送。加强对外出务工人员的培训，对他们进行法律常识、社会公德、择业观念、竞争意识、社会生存能力和安全知识进行培训，增强他们适应外部环境的能力，开展诚信教育，对输出人员进行诚实守信、忠厚朴实、勤劳能干、吃苦耐劳等方面的教育，全面提高外出务工人员的整体素质。落实好输出人员的有效手续，做到专人护送、集体购票，安全输送到单位，同厂方进行交接，输后把好跟踪服务观，每年都要进行回访、电话联系制度，落实好输出人员的工资标准、安全状况和福利待遇。在实践中摸索并制定洽谈用工意向，考察用工单位，鉴定用工协议;，行之有效的工作程序，组织求职报名，严格考核录用，开展教育培训，走人护送交接，全程跟踪服务的工作制度。做到招收、录用、培训、护送的管理一条龙服务。一年来，我们从**实际出发，把劳务输出工作作为增加城乡居民收入，缓解就业压力，优化经济结构的新亮点来抓，作为富民强市的大产业来抓，大力发展劳务经济取得了显着的经济效益。目前全市共有近7万人在外务工，每年净回流资金3亿多元。20xx年举办用工洽谈会92期，用工信息221条。先后为***公司等多家企业招收工人，超额完成**市就业办下达的12635人工作任务，新增和市外分别任务的529和1005比20xx年度有了较大的提高，20xx年年收入近12万元，实现了社会效益和经济效益双丰收。
积极贯彻*劳社办〔20xx〕15号《关于进一步做好再就业培训和创业培训的工作意见》的文件指示精神。根据上级主管部门下达的工作目标任务，我们逐项进行落实，全年先后开办了下岗失业职工创业培训、下岗失业职工技能培训、以及就业前培训，对2460人进行培训，完成全年计划118，超额完成上级交给的任务。其中再就业技能培训，开办了专业有微机、电气焊、缝纫等七种不同专业的培训班参加人数378人，102人通过职业技能鉴定，并取得了职业资格证书，下岗失业职工创业培训举办了四期，参加人数115人，68人通过创业培训实现了二次就业，从而满足失业群体的需求，通过培训真正使下岗失业职工学到一技之长，达到再就业的目的。在做好再就业培训和创业培训的同时，我们积极对用人单位招用职工进行短期，包括职业道德、就业指导、以及《劳动法》培训。XX年共培训1967人，受到用人单位的好评，体现了先培训、后就业;先培训、后上岗;原则，逐步树立以培训促就业，以创业培训促就业的良好格局，从而完善了我市劳动用工体制，在培训过程中，我们积极与再就业培训基地配合，组织、检查、指导下岗失业人员入学、考勤、及班级纪律等事项，使得培训工作顺利开展。培训后，建立健全学员档案，及各种培训花名册，创业培训申请表，对参加创业培训的学员培训后进行后期跟踪扶持，完善了就业培训机制。
失业保险的收缴工作是失业下岗人员生活保障和失业人员再就业的基础工作，今年失业保险的收缴比去年难度增大，在这种困难形势下，我们采取分类进行的办法，对失业金进行收缴，今年经济效益较好且缴纳积极性较高的企业有：****集团、***厂等，对经济效益较差且缴纳不积极的，我们采取多次上门催缴的办法，并多次和企业座谈，提高对失业保险的认识，强调失业保险取之于企业，用之于职工的原则;利用以支促收的方法，***有限公司，往年缴纳失业金的积极性不高，自从出现符合条件的失业职工后，我们按规定为终止合同解除合同的职工办理了失业登记手续，发放了失业金，解决了企业的后顾之忧，促使企业缴费积极性有所提高;收取失业金的主要方式：
1、与企业签定协议，通过银行办理委托收款;
2、企业前来缴纳;
3、定期到企业收缴;
4、电话收缴等方式;收缴的失业金全部交存社保中心管理。
实行了会计电算化管理，会计核算全部通过微机制单、记帐，从收费到结帐与社保中心连网，各项收支业务都通过劳动局和财政局监督。失业保险金的发放;按照上级文件精神，以及局对我市符合条件的失业职工都做到了应保尽保，凡是参加失业保险的企业，按《失业保险条例》规定的应享受失业保险待遇的职工都给予办理了失业登记，对每个失业职工档案都逐一进行了详细认定审核，并登记台帐、输入微机，向社保中心申请拨款，通过银行进行社会化发放。共为全市20家企业(其中包括***厂等)近500名失业职工发放了失业金。加强失业职工的档案管理工作;现存失业职工的档案近3000份，随时有提档和归档的情况出现，及时为他们做好档案交接手续;为新接收的失业职工的档案进行了登记入册，编号归档等规范化的管理。经过同志们的共同努力，全年收缴失业金万元，占计划的，比去年增长，接收失业职工人，发放失业金万元，失业职工的档案管理多份。
在新的一年里，我们决心继续以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持抓重点、攻难关、创亮点、求突破的工作思路，下大力气做好就业再就业工作。
一是要强化和落实促进就业再就业工作的责任;
二是突出抓好弱势群体再就业工作;
三是大力推进就业再就业优惠政策的落实;
四是打造基层劳动保障服务平台;
五是积极开展送技能培训和创业培训;
从价值链角度来看，企业具体业务分属于不同部门，各部门职能也会有所不同，大体可分为直接职能和辅助职能。其中，直接职能包括研发与设计、加工与制造、市场和营销、物流与配送、售后与维护；辅助职能包括：财务与会计、人力资源管理、后勤服务、信息技术与系统平台。出于对劳动力成本、市场拓展等多种因素的综合考虑，企业选择将不同部门的非核心职能业务转移出去，委托给承揽单位完成。在劳务承揽中，按照人力资源与具体业务职能的结合，可将劳务承揽分为直接职能劳务承揽和间接职能劳务承揽（如图1所示）：
在直接职能中，劳务承揽主要涉及劳动力密集环节的相关业务，例如，加工制造等环节。在辅助职能的劳务承揽中，则是将售后服务、人力资源管理、商品流通和财务管理等非核心功能业务，以及保安、保洁、餐饮等辅业务委托给承揽企业，让其全权控制和管理。辅助职能的劳务承揽没有直接与商品或服务制造联系起来，其业务范围包括为客户单位提供后台管理、人力资源管理、财务、审计与税务管理、金融支付服务、医疗数据管理等服务；承接客户专业数据处理、分析和整合服务。直接职能劳务承揽的业务范围包括：为客户企业提供技术研发服务、销售及批发服务、产品售后服务（售后电话指导、维修服务），以及其他业务流程环节的服务等（如图2所示）。
劳务承揽优在何处
劳务承揽具有四个明显优势：
节约管理成本
在劳务承揽中，委托单位受制于自身资源能力、运营效率等，将部分业务委托给承揽单位，借助其商业经营模式、劳动力资源和信息化精益劳动力管理工具，来完成相应的产品或服务。通过这种资源再配置，可直接或间接节约委托单位的资源和成本；而对于承揽单位来说，这种基于人力资源“活劳动”为核心的业务，也使其获得良好的投资回报。此外，委托服务还可减少委托单位的固定成本。这是因为《合同法》规定，在委托业务执行中，需要承揽单位为此投入相应的设备、技术、劳动力等生产要素。委托单位在提供委托业务时可以灵活调整，根据企业和行业形势决定是否继续进行，而无须考虑自制该业务时可能引起的成本及后续管理成本。
降低经营风险
在劳务承揽中，委托单位通过承揽协议将业务委托给承揽单位来完成，在一定程度上进一步延伸了目前的产业链条，能有效缓解来自外部的影响，提高企业对业务领域周期性循环的缓冲力。同样，对于承揽单位而言，因其拥有优势的劳动力资源调节能力――人力资源蓄水池，可以随时通过蓄水池内劳动力资源的动态调节，与相关生产要
素结合起来，应对多个委托单位的业务调整，从而使承揽单位在内部就能实现对经营风险的直接分解，避免了承揽多项业务活动可能产生的重复性资本损耗，分散企业可能面临的非系统风险。
提高运营效率
面对激烈的市场竞争，传统的“大而全”、“小而全”的独立企业，由于需要将资源配置在自身业务的不同环节上，不仅易造成资源配置不均衡，也会造成相应的浪费，不利于形成竞争优势和打造核心竞争力。通过劳务承揽，委托企业可以将受制于劳动力短缺、经营效率低下的非核心业务委托给承揽企业，进而完成自身内部资源的优化配置，将资源整合到更具成本效益的业务上，有助于提高委托企业的专业化能力，使其在特定业务范围内的组织管理也会变得更有效率。而承揽企业，则可以运用自身优势的劳动力资源，以及信息化精益劳动力管理方案和其他生产要素，将特定的“业务项目”形成相对较高的运营效率，并获得规模效益和速度效益。
避免连带责任
在《合同法》中，涉及承揽活动的相关条款都是规定委托单位和承揽单位之间的权利和义务关系，承揽单位执行承揽合同，并按照委托单位的要求来完成一定的工作成果，在委托单位接受成果后支付劳动报酬。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”因此，在委托业务完成的过程中，委托单位并不与从事该项业务的具体责任人建立法律关系，仅仅需要支付相应的业务费用，完全由承揽单位独立承担所有委托业务完成过程中涉及劳动用工的全部法律风险，在最大程度上降低委托单位的连带责任。
具体操作模式
在劳务承揽中，委托单位和承揽单位签订承揽合同，构建成委托定作与承揽关系。
承揽单位与劳动者签订劳动合同，并在所承揽的业务中通过信息化精益劳动力现场管理解决方案，对劳动者的出勤、交接班、排班、生产或服务提供组织、设备巡查、安全巡查等活动，进行精益管理和产品或服务的计量，并以不断创新的组织管理模式和管理手段提升劳动者工作效率，从而获得利润。
在承揽合同中，委托单位所需要的不仅是承揽单位的劳务服务，还有其物化的劳务成果，提供劳务仅仅是完成工作成果的手段，承揽单位为了完成委托任务，不仅需要提供劳务服务，而且还要体现在其完成的工作成果上，只有与工作成果相结合，才能满足委托单位的需求。
委托单位应对承揽单位的成果完成过程和成果质量进行监督，其过程和结果都将影响到承揽单位能否依约获得收益。
劳务承揽带来组织管理变革
随着劳务承揽的开展，无论是委托单位还是承揽单位，都会为工作开展而进行一些组织结构及管理模式方面的变革，使得内部运行流程协调转变为企业间的市场交易协调过程。
对于委托企业来说，当部分业务以承揽的形式对外委托后，其内部业务部门的组成也会发生一定程度的调整，同时，相关部门的职能也会出现变动。组织结构中的层级会从传统的高层管理者、中层管理者和基层员工三级组织结构拓展到由高层管理者、质量控制管理者、项目团队管理者和基层员工组成的四层组织结构。每一层级也会出现“质”和“量”的变化。其中最主要的“质变”发生在管理者层次，即原来的中层管理者逐渐转型，出现以质量控制和项目管理为职责的管理者。此外，一些内部职能开始向外部转移，一些基于购买服务的岗位直接转化为承揽单位的直接工作岗位。而所谓“量变”，首先体现在高层管理者的数量减少，部分高层管理者的岗位
职能下移，转而从事企业事业部或者项目团队的管理工作，同时，承担中层管理职能的人员数量则有所增加（如图3所示）。即使企业员工总数不变，但内部直接雇佣员工数却有所减少。在管理范围上，委托企业也会从原来涉及生产要素的控制管理职能，转向对外部产品生产过程、质量、制度规范等方面的监督管理职能，如此，则生产运营成本降低，而管理成本则有所增加。
对于承揽单位来说，其内部组织结构、部门管理职能等也会发生相应的改变。以提供人力资源服务的企业为例，原来仅需要做好人员管理工作，现在则要从事综合的项目管理工作。在劳务承揽执行过程中，承揽单位要为项目的顺利开展投入相应的生产要素，以确保最终的产品或服务过程能达到委托企业的要求。同时，还要对受委托业务实施全面质量管理和流程管理。为此，承揽单位一般也要进行流程再造和结构变革，包括嵌入事业部或项目部制的组织结构形式，并针对特定项目来组建相应管理团队、招聘相关人员，员工数量也会出现膨胀，为此，承揽企业也开始构建规范化、制度化的现代企业制度，来推动组织管理变革。
委托方如何“委托”
劳务承揽是一个长期的过程，其周期节点开始于委托单位的委托决策发起，结束于工作结果（产品或服务）的验收。总体而言，劳务承揽的基本流程共包含五个阶段，即：委托决策提出――承揽单位资质评价甄选――劳务承揽协议签订――劳务承揽过程监督管理――劳务承揽交易完成。
在劳务委托决策提出阶段（具体步骤见表1），委托单位首先要弄清自己需要何种劳务承揽模式。为了适合不同委托单位对劳动力服务的差异化需求，劳务承揽从模式上可分为部分劳务承揽模式、整体劳务承揽模式、综合劳务承揽模式三种，不同模式具有不同特点，适用范围也不同。委托单位须通过市场需求分析，明确自身需求以及期待的结果。在不影响商业持续性的前提下，选择适宜的委托项目和模式，并制订较为详实的劳务委托决策方案。
在决策准备工作完成后，进入第二阶段――承揽单位评估和选择。在评价和甄选承揽单位时，委托方要注意以下事项：
1、充分调查候选承揽单位的合法性；
2、充分调查候选承揽单位的劳动力素质、企业资质、技术实力等；
3、考察候选承揽单位以往劳务承揽的经营情况、社会声誉和口碑；
4、综合考虑承揽单位内外部因素，对委托业务的劳动力成本、营销成本、业务收入、人力资源管理等指标进行测算分析，合理确定委托价格，严格控制成本。
5、引入竞争机制，通过招标的方式来选择承揽单位。
6、按照严格的程序和权限从候
选承揽单位中作出选择，并建立严格的制度条例，避免出现法律风险。
由于委托项目模式不同，委托单位选择承揽单位的侧重点也不尽相同。在选择承揽单位时，委托单位不仅要对其实力、客户群体、专业背景、财务状况、专业水平、行业知名度、企业文化兼容性、服务质量、管理成本等方面进行综合了解，更要衡量承揽单位能否在完成委托业务活动中找到合适、充沛、多样的劳动力资源，以及劳动力管理的专业能力。
委托单位从市场上寻找到可以提品生产或服务的潜在承揽单位后，经过筛选，向其中部分潜在目标承揽单位发出委托需求信息请求（Request For Information，以下简称“RFI”）。如果RFI不理想，则可实行邀请投标方式（Invitation To Tender，简称“ITT”），选择出合适的承揽单位。
此后，双方进入商谈承揽合同阶段。此时的委托单位需要全面对承揽单位的条件和方案做出回应：
1、及时与选定的承揽单位签订劳务承揽合同，约定委托的内容和范围，双方的权利和义务，产品或服务的质量标准，保密和违约事项，以及解决途径等。
2、充分考虑委托方案并识别出重要的风险因素，通过合同条款予以有效规避。
3、在合同内容和范围方面，明确承揽单位提供的劳务产品和服务类型、数量、成本，明确界定流程环节、作业方式、作业时间、费用等细节。
4、在合同的权利和义务方面，明确委托期间所具有的过程监督权，有权督促承揽单位改进业务流程和方法。
5、在合同的服务和标准方面，应当规定承揽单位最低的服务标准、要求，以及未能达标的补救措施。
6、在合同的保密事项上，对涉及本企业机密的业务和事项、承揽单位的责任和义务做出具体规定。
7、在费用结算标准上，合理确定业务价格，严控成本。
8、严格规定违约责任、责任界定、解决方式和途径等。
为了确保劳务承揽合同的有效执行，需要对劳务承揽过程进行监督管理（见表2）。在劳务承揽合同执行过程中，委托单位的人力资源部门和业务委托部门应根据合同约定，指定具体人员参与承揽合同和方案的实际执行，共同实施监督管理。劳务承揽双方通过协商采取适当的管理措施，定期对项目执行情况进行检查、反馈和沟通，发现问题及时采取措施解决；定期
审查承揽单位履行合同的情况，并做出客观的评价，具体工作包括：设计合适的监督、评价与激励机制；对承揽过程进行风险控制，抑制可能存在的风险环节点；对各种问题和潜在风险及时察觉并做出回应；避免机密信息外泄，保证劳务承揽活动的有序进行。
劳务承揽交易完成后，委托单位根据劳务承揽合同约定，结合日常绩效评价基础，对工作成果质量是否达到预期标准进行基础评价，以确定是否对承揽单位提交的最终产品和服务进行验收；如可进行验收，委托单位应根据承揽单位的工作成果交付方式，采取合适的质量评价体系对其进行检验，既可以一次性验收，也可以分阶段验收；依据所签订的合同和服务水平协议，组织有关业务委托部门、财会部门、质量控制部门等相关人员，严格按照验收标准对承揽企业交付的产品或服务进行审查和全面测试，确保产品或服务符合合同约定的要求；验收过程中如发现异常情况，应及时汇报，查明原因，并视问题的严重性与承揽企业协商采取恰当的补救措施，依法索赔；根据验收结果对劳务承揽整体活动是否达到预期目标做出总体评价，进而决定委托活动的终止或延续。
承揽方如何“承揽”
劳务承揽业务的承接，主要以两种方式开展：一种是接受委托企业招投标邀请，另一种是由原来的劳务派遣转型为劳务承揽模式。模式不同，其应用范围也各有不同。
承揽单位在接受委托企业招投标邀请后，须做足准备工作。首先，要对委托业务进行调研，包括工作地点、工作环境、工作条件、每月工作量、原人均工作量、服务单价以及安全状况、工伤事故发生率、设备运行情况等；其次，根据投标邀请函要求和调研掌握的情况，拟制投标书，包括对投标项目进行分析，承揽企业优势介绍，过往承揽案例介绍，以及对承揽项目的具体实施方案等；再次，按邀标企业规定的时间，呈交标书；而后，制作述标PPT，选择好述标人选。
由劳务派遣转型为劳务承揽的，由于双方在劳务派遣合作中已建立信任关系，承揽单位对委托单位的业务也比较了解，在由劳务派遣转型至劳务承揽过程中，由承揽单位向委托单位提交一份劳务承揽具体实施方案，在双方友好协商沟通的基础上，以项目形式确定劳务承揽的合作模式。
对于承揽单位来说，承揽业务始于委托企业的投标邀请，终于工作结果即产品或服务的提交。总体而言，劳务项目承揽的基本流程共包含六个阶段：
1、承揽企业接受委托企业招标邀请后，应迅速对招投标项目进行调研，根据调研掌握的情况拟制和呈交投标书；
2、 述标洽谈合作事宜，签订业务承揽协议；
3、 组建项目管理部，根据项目要求招聘劳动力资源，对劳动者进行上岗培训；
4、 按项目任务要求将劳动力编成数个班组，进入现场，组织班组开展生产或提供服务（见表3）；
5、 在现场管理中，运用精益劳动力管理软件系统，对劳动者的出勤、交接班、排班、安全巡查、设备巡查、完成业务的数（质）量，以及培训等活动进行精益管理，使之达到预期效果；
6、 在完成项目任务交易后退出。
在整个流程中，须注意以下几方面：
一是承揽合同的签订。在双方确定实施劳务承揽合作后，开始商谈承揽合同。此时，承揽单位应对委托单位提供的承揽合同做出回应，并在法律专家确认后签署劳务承揽合同：
1、劳务承揽合同应尽可能选择正式的法律文本，约定承揽项目的内容和范围，双方的权利和义务，产品或服务的质量标准，保密和违约事项，以及解决途径等；
2、合同中涉及承揽项目任务、预期效果、实施计划、阶段考核、信息安全、损失赔偿等方面的条款应明确详尽，确定责任承担；在合同内容方面，应明确人力资源使用、具体项目、工作流程、方案报价、产品或服务质量监控指标、激励与约束条款、产品质量或服务水平/级别等细节；
3、明确双方的责任和义务，承揽单位有责任按照合同约定方式，将业务实施的进度和现状告知委托单位，并对存在的问题与之进行有效沟通，明确承揽单位对承揽项目是否再次分包；
4、合同的服务和标准方面，应当规定最低的服务标准、要求，以及未能达标的补救措施；
5、在费用结算标准上，双方应合理确定业务价格，实现共赢。
二是劳务承揽项目人员的招聘配置。承揽单位应按项目要求招聘配置员工队伍，对于由劳务派遣转型
为劳务承揽的项目，应将劳务派遣人员变更为劳务承揽员工；组织新招录员工进行上岗培训，淘汰不合格人员；组建项目部，配置项目经理和班组长，并进行项目管理培训；组织项目经理和班组长深入项目现场，熟悉现场环境、工作条件和设备、设施情况。
三是组织编制承揽项目各项管理制度。主要包括3个方面：1、项目现场管理制度，包括考勤制度、交接班制度、排班制度、产品（服务）质量制度、安全制度等。2、人力资源管理制度、薪酬管理制度、绩效考核制度、员工培训制度等。3、后勤保障制度。
根据劳务承揽合同的约定，承揽单位需要在规定的时间节点向委托单位一次付产品，或在一定期间内持续提供服务来完成交易活动。在此环节中，承揽单位应配合委托单位对最终产品和服务进行评价验收，验收方式既可选择一次性验收，也可在一定时间内分阶段进行验收。根据劳务承揽合同的约定，承揽单位应主动配合委托单位，并依据评价验收结果做好两件事：1、针对评价验收中发现的问题制定改进措施，改进工作方法，优化工作流程和改进管理技术，不断提高员工劳动生产率和人均效率，向委托单位提交更多更好的产品和服务成果；2、依据评价验收结果与委托单位进行阶段性费用结算，以延续下一阶段工作任务的开展和完成。
当整个承揽业务完成交易后，根据验收结果对劳务承揽整体活动是否达到预期目标作出总体评价，进而决定交易双方是否延续委托活动。
精益管理提升隐性竞争力
精益劳动力管理，是指在劳动力管理活动中，通过运用精益劳动力现场管理软件系统，统筹计划、分配、执行和分析劳动力，有效减少劳动力成本，提高运营效率，降低非计划缺勤，从而实现劳动生产率的提高。简而言之，精益劳动力管理就是利用信息技术，把劳动者输出能力的过程定量化、标准化、信息化、可视化。
精益劳动力管理有4种解决方案：
劳动力计划管理。按照企业业务需求量或生产计划、吞吐量、销售数量、预约数量等，计划劳动力需求，实现数量、技能与业务的最佳匹配，减少劳动力成本。
劳动力分配管理。依据员工出勤、工伤情况，设备信息，产量数据，以及员工技能、偏好与可用性等约束条件，科学分配劳动力，提高运营效率与降低成本。
劳动力计划分配执行管理。通过自动化考勤、智能排班、安全巡查、设备巡查和产量统计，为现场管理者提供实时的执行信息，及时掌控业务与服务交付，降低非计划缺勤。
管理活动统计分析。劳动力管理是一种循环体系，解决的不仅仅是现场运作的效率问题，更重要的是为现场管理者提供数据分析，通过实时分析劳动力活动，突破瓶颈，提高生产效率，降低劳动力成本，提高客户满意度和服务交付。 责编/张晓莉
表1 劳务承揽委托决策提出详细步骤
1、根据年度计划、经营范围、管理制度，结合企业劳动力情况制订实施方案。
2、建立和完善劳务承揽管理制度。根据劳动力需求、各类业务与核心主业的关联度、业务的控制程度、管理成本、外部市场成熟度等因素，建立评估评价体系，确定适度的委托业务范围。并根据对企业生产经营产生影响的程度来对委托业务实施分类管理，突出管理重点。同时，明确规定劳务委托的执行方式、条件、程序、实施等相关内容。
3、严格按照劳务承揽管理制度规定的委托范围、方式、条件、程序和实施等内容来制订实施方案，避免高价值的核心业务流失和外泄，同时确保方案的完整性。
4、根据年度计划对实施方案的重要方面进行评估和复核，包括承揽企业的选择方案，委托业务的成本、效益、风险、期限、方式、管理、控制等方面，确保方案的可行性。
5、认真听取外部专业人员对劳务承揽的意见，根据相关合理的意见进行修正，完善实施方案。
6、按照规定的权限和程序来审核批准业务委托的实施方案。
7、建立和完善劳务承揽的审核批准制度，明确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定各级人员在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。
8、对业务对外委托进行可行性研究，建立风险管控机制来分析其中的风险点。
表2 劳务承揽过程监督管理步骤
1、严格按照管理制度、工作流程和相关要求，组织劳务承揽过程中的人、财、物等方面资源配置，建立与承揽单位的合作沟通机制。依据承揽合同条款，落实双方应投入的人力资源、资金、硬件和专有资产等，明确承揽单位提供的产品或服务的工作流程、模式、职能构架、项目实施计划等。
2、按照管理制度、工作流程和相关要求，制订劳务承揽实施的全过程管控措施，包括资产管理、信息管理、人力资源管理等机制。
3、做好与承揽单位的对接工作，通过文件转移、技术标准、培训学习等方式，确保承揽单位了解委托业务的工作流程和质量要求，从价值链的起点开始控制产品与服务的工作成果质量。
4、梳理有关的工作流程，提出每个环节上的岗位职能分工、运营模式、管理机制、质量控制水平等要求，建立对接及时监控机制，及时检查、收集和反馈委托业务实施过程的相关信息。
5、在承揽单位制造产品或提供业务的过程中，密切关注承揽单位的实际工作、履约能力，采取动态管理，对承揽单位开展日常绩效评价和定期考核。
6、对承揽单位履约能力的评估纳入日常管理工作，包括承揽单位在委托项目上的劳动力投入能否支持其产品或服务的生产，产品或服务的质量是否达到合同规定，承揽单位的财务、资金、生产能力、技术水平等综合要素是否满足该项目要求。
7、建立即时监控机制，一旦发现偏离合同目标的情况，即时要求承揽单位进行调整和改进。
8、建立风险预防的危机处理机制，制订临时方案，避免可能存在的风险，降低损失。
9、如果出现承揽单位重大违约行为，并导致委托的业务无法履行，则及时终止合同，同时启动法律程序。
10、 加强对业务流程中商业信息资料的管理。
表3 组织开展承揽业务活动的具体内容
1、由项目经理、班组长组织员工队伍进入工作现场，依据工作任务要求，将员工编成班或小组，或按岗位配置人员，并下达工作任务；
2、由班长或小组长带领员工按工作流程和相关要求，开展业务活动；
3、班组长运用精益化劳动力管理软件系统，对每一个员工的劳动过程进行动态精益管理，包括出勤、排班、交接班、生产或服务过程巡查、安全巡查、设备使用与维护巡查、工作场所清洁与整理巡查，以及生产的产品或服务数/质量的适时记录和拍照入档；
4、由班组长召开班后或晨会，小结当日生产或服务情况，表扬先进，查找、纠正存在问题，并依据岗位下达次日工作任务；
5、由班组长组织召开班组周例会，小结一周工作情况，检讨存在问题，评选周先进工作者；
6、由项目经理组织召开班组长周例会，小结一周工作情况，检讨存在问题，下达次周各班组工作任务，并评选周先进班组；
今年以来，我局作为全省首家通过ISO9001质量管理体系认证的劳动保障部门，全面贯彻落实省厅制定的“提高工作效率强化为民服务”26条具体措施，始终坚持以人为本，把劳动保障行政管理、执法与服务工作全部纳入到ISO9001：2000标准和相关质量管理体系文件规范下有序运行，按照“履行职责目标化、文明执法规范化、改进完善持续化、热情服务经常化”的要求，不断提高管理服务水平和标准化程度，力求职工群众满意。
一、明确思路，强化举措，实现履行职责目标化
省厅出台26条具体措施后，局党组高度重视，召开专题会议进行了研究讨论，明确局办公室、监察室具体负责督促检查工作，在全市劳动保障系统认真抓好贯彻落实。结合我市市委、市政府提出的“进位·追赶”目标，制定出台了《廊坊市劳动和社会保障局开展“进位·追赶”服务经济发展的意见》（廊劳社[2004]14号），推出了20条新举措，下发到全市各级劳动保障部门、业务经办窗口单位和劳动保障事务所(站)，并以此作为全面贯彻落实省厅26条措施，切实履行好劳动保障部门职责的具体目标。
工作中，我们按照质量管理体系的标准，以提高工作效率、提供优质服务为目的，着力抓好两个方面：一方面，缩短办事时限。在严格执行省厅规定时限的基础上，对部分业务时限要求进一步缩短。其中用人单位报送招工简章、用工备案手续，由5日内核准办理规定为必须即时办理；企业申报工资集体协商协议，由15个工作日缩短为7个工作日内审核完毕；核定职工连续工龄由原来每季度集中审批一次，改为每月审批一次，当日办结；医保职工IC卡报损或挂失需重新制发卡的，由7个工作日缩短为5个工作日内办理完毕。另一方面，简化业务程序。特别是在医疗保险工作中，我们将门诊特殊疾病纳入定点医疗机构医保管理系统报销，将定点机构医保费用拨付改为直接划入银行帐户，门诊特殊疾病参保人员、定点机构不用再往返医保中心，省去了奔波之苦。针对我市邻近京津，转诊转院的参保人员较多的实际，今年我们进一步完善了转诊转院管理办法，减掉不必要的环节，让参保人能够尽快实现转诊转院就医，避免耽误病情。
二、依法行政，完善制度，实现文明执法规范化
全面提高劳动保障依法行政水平，坚持以执法形象完美、执法环境优良、执法程序规范、执法效率高效为标准，切实保障劳动者的合法权益，维护劳动关系的和谐稳定。在具体工作中，我们始终把制度的完善与规范放在首位，狠抓落实。为落实《行政许可法》的各项规定，对全局80多项行政许可项目进行了清理，制定了《廊坊市劳动和社会保障局实施行政许可办法(试行)》和7个配套制度。为规范劳动执法监察工作，先后制定了《廊坊市劳动保障监察规范化管理实施意见》等10项管理制度，出台了劳动保障监察网络、受理举报等4个方面的业务流程。按照ISO9001质量管理标准中“顾客意见处置率100%”的要求，在劳动监察机构成立了举报办公室，安排专人负责接待群众举报、上访，举报案件结案率达到了100%。通过严格规范执法活动，既约束了执法人员的行政行为，又避免了工作的随意性和盲目性，拒请、拒贿、想民、爱民、为民的现象明显增多，执法活动中的“冷、横、硬”现象得到了根本转变，杜绝了乱罚款、不依法办事等不良行为。
三、以人为本，一心为民，实现改进完善持续化
我们坚持把“提高工作效率、强化为民服务”的理念真正落实到劳动保障日常工作中去，严格遵循ISO9001质量管理体系中“以顾客为关注焦点”的核心思想，把职工群众的情绪作为“第一信号”，把职工群众的需求作为“第一选择”，把职工群众的满意作为“第一追求”，持续改进各项服务措施，不断完善服务手段，进一步提高服务水平。一是改进服务手段。9月底建成了“廊坊市劳动保障网”，通过劳动保障门户网站开展了网上咨询投诉、网上办事服务。在医院设立医保触摸查询屏，开通了9630933医疗保险个人账户查询电话，方便参保人员就医，并对20家有住院资格的医院和销售额较大的零售药店进行了通信线路升级，全部采用DDN专线传输，既降低了定点单位的经营成本，又提高了数据传输速度和质量，得到定点单位和参保职工双方的好评。二是完善服务举措。将全局的各项服务项目实施整合，凡是能够在公共职业介绍服务机构开展的业务，均在劳动力交流大厅设立了专门窗口，并规范工作流程。市就业服务局与工商联合作，开展了民营企业为高校毕业生送岗上门活动，在劳动力市场网站上专门的送岗信息。企业养老保险经办机构对中断缴费人员采取“三个一”(送一份政策明白卡、算一笔待遇账、讲一个受害实例)的工作方法，维护了他们的社会保障权益。三是提高相关待遇。将市本级基本医疗保险最高支付限额从3、5万元提高到4、1万元；对医疗费用个人负担较重的参保职工开展医疗救助，今年以来为135名职工发放救助金49、8万元；从9月21日开始，对市本级7、3万名参保职工分期分批进行体检，建立健康档案，将疾病控制在萌芽状态。这些措施的实施，得到了广大职工群众和企事业单位的普遍欢迎和称赞。
四、想民利民，力求满意，实现热情服务经常化
按照省厅26条措施的要求，全市劳动保障系统切实从规范运作、简化程序、明确时限、强化服务等方面提高工作效率和服务水平。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，失业人员增长趋势很快。为此，我们进一步规范了失业保险申领、发放以及培训、就业服务、管理服务等工作流程，今年以来确保了12家改制企业1100名失业人员“无障碍”进入失业保险。由于今年省社平工资和记账利率公布时间较晚，为使退休人员尽快拿到养老金，从9月15日开始，全市各级劳动保障部门相关职能科室打破常规，加班加点开展退休审批工作。在一个多月的时间里，审批职工正常退休597人，因病提前退休61人，特殊工种提前退休128人，企业干部提前退休43人，得到有关方面的好评。大城县劳动保障部门协调内部职能，对改制企业上报的职工安置方案实行集体审核，并当日审核完毕，赢得了较好的社会反响。霸州市劳动保障部门针对当地粮食企业集中改制，情况较为复杂的实际，组织社会保险、劳动关系调整、再就业等相关职能科室逐户深入企业实行现场“一条龙”办公，确保了企业改制的顺利进行。版权所有
与此同时，为方便群众、贴近群众，我们力求使服务做到人性化，决不让服务对象受到冷落，在各个服务窗口都配备了办事人员桌椅、茶水和业务办事须知，并将办事程序和查询电话公布上墙。机关事业养老保险所、工伤保险所对办事窗口重新进行了调整，社会保险登记、申报缴费、关系转移、待遇支付等窗口一目了然，大大方便了参保单位和职工群众办事；失业保险经办机构实行“亲情化、贴心式”服务，开展困难职工救助活动，为方便企业和下岗失业人员，对办理业务的单位和个人采取了当天接待当天办理的服务方式；劳动争议仲裁机构提高了案件处理效率，在今年以来受理案件数量比去年同期增长66%的情况下，保证了按期结案率达到100%；劳动监察机构对投诉、举报的侵犯劳动者权益的案件，都立即派出监察员进行调查取证，核实情况，做到了件件有着落，事事有回音。版权所有
关键词：分享经济 平台 服务者 消费者 劳动关系认定
近几年，“分享经济”作为新经济形式迅速发展。2015年开始，中共中央通过政策文件、政府工作报告等形式就此创新经济形式进行确认及鼓励，在此之后，分享经济更加迅速、蓬勃发展。以滴滴出行为例，2016年1月，滴滴公布其2015年全平台订单总量达到14、3亿，注册用户突破2、5亿；2016年9月，滴滴公布《移映鲂杏胨净就业报告》显示，平台已有超过1500万名司机。这仅是滴滴出行一个平台在2015年的数据，加上五八同城等数量众多的服务类平台公司，分享经济链接的平台方、服务者、消费者的数量和规模已十分巨大。快速发展的新经济形式，催生出新型法律问题。
在劳动法领域，分享经济下，如何界定平台方与服务者间关系这一新的法律问题日益浮现。随着以APP为核心的匹配消费者、服务者的平台类公司不断涌现，平台方与服务者的劳动争议案件日渐增多。在立法相对滞后的现状下，如何认定平台方、服务者间关系，已是亟待解决的问题，具有重要现实意义。
一、劳动关系认定的理论分析
在对分享经济下劳动关系认定问题进行深入探讨、研究之前，先对劳动关系内涵和本文研究范围加以界定，对其与相近法律关系――雇佣关系进行区分，并简要梳理劳动关系认定理论，以此作为本文的出发点及后续分析的理论基础。
（一）劳动关系、雇佣关系定义及区分
劳动关系领域，劳动关系易与民事雇佣关系相混淆，在分享经济下，服务平台与服务者之间的关系的认定，一定层面上也是劳动关系与民事雇佣关系的区分。民事雇佣关系，一般是指受雇人按照与雇用方约定，在一定期间或不特定期间内从事工作，受民法调整。
（二）劳动关系认定之人格从属性及经济从属性
世界范围内，劳动关系认定主要分为从属说和控制说。在中国劳动关系学界，以从属说为学界通说。【1】从属性标准主要分为人格从属性（人身依附性）、经济从属性、组织从属性等，强调双方地位的不平等性。控制说强调双方的控制、指挥。大陆法系以从属性为核心标准，但域内外对于从属性的内涵和外延并不统一。我国大陆地区和台湾地区均强调人格从属性及经济从属性。【2】
二、北京地区分享经济下劳动关系认定司法现状
（一）认定劳动关系司法三标准形成及发展
2005年以前，我国确认劳动关系标准无法可依。2005年，劳动部的《关于确立劳动关系有关事项的通知劳社部发 [2005] 12号》开始改变这一局面。2005年12号文确立了至今仍在司法实践中作为主要判定依据的确认劳动关系“三标准”。
立法者通过上述三标准，确立了在当时社会、历史条件下较为先进的劳动关系确认标准，适应当时的经济基础，但粗放的三标准已无法界定新经济形式下的非标准劳动关系。为解决三标准的局限性，以北京、上海为代表的经济发达地区开始探索地方特色的劳动关系确认标准。
（二）以三则判例分析分享经济下非标准劳动关系的认定
1、 符合三标准的分享经济下非标准劳动关系界定――庄某与北京某代驾平台劳动争议案（2014）一中民终字第6355号
此案劳动仲裁、一审、二审，均驳回庄某诉请。一二审法院阐述的理由是，代驾司机没有固定的工作场所，工作时间可自行掌握，亦非按月从平台提供方获取劳动报酬，结合代驾司机的行业特点以及本案中双方签订的合作协议情况，认定双方无劳动关系。
此案审理思路是北京法院、仲裁院对类似案件典型审理思路。此案中，庄某与E公司间关系符合三标准的粗放框架：第一，E公司是一家依法成立、注册的平台类服务公司，庄某是一名有驾照、有民事行为能力的自然人，均具有主体资格；第二，E公司依法制定的各项规章制度，通过注册时与庄某签订协议等方式适用于庄某，一定程度上庄某受E公司管理，并获得报酬，亦在违反规则时接受一定处罚；第三，庄某提供的代驾服务是E代驾平台的主要业务。
若按照“三标准”将此类关系划定为劳动关系，既不符合国际劳动关系学界主流，亦会扼杀新经济业态的活力。北京地区法院主流审理思路为，此类劳动关系类型属于会议纪要中提到的不应认定为劳动关系的情况――“劳动者以自己的技能、知识或设施提供劳动或服务”；“劳动者自担风险”；“无身份隶属关系、一般不受用人单位管理支配”。
本案一二审法院未在推理部分直接引用上述会议纪要，而是结合工作场所、工作时间、收入模式、行业特点和合作协议情况等，认定双方无劳动关系。实质上是用主体间关系、生产资料占有情况、关系稳定性等方面，综合衡量人格及业务从属性，最终认定不属于我国劳动法调整的劳动关系。
2、 不符合三标准的分享经济下非标准劳动关系界定――王某与某家政服务平台劳动争议案（2015）三中民终字第13577号
此案事实部分及涉案主体与（2014）一中民终字第6355号案相近，均是分享经济下基于互联网平台的用工，均有用工方、平台方、服务提供方三个主体，均是平台方和服务提供方因劳动关系认定产生的纠纷。
本案一二审法院通过对三标准中主体标准的判断，认定王某已达到法定退休年龄，故已不符合与平台形成劳动关系条件，判决驳回王某诉请，未对王某与家政服务的关系深入探究。
3、 非劳动争议民事纠纷中非标准劳动关系的界定――徐某与某代驾公司、代驾司机李某机动车交通事故责任纠纷（2015）三中民终字第04810号
经笔者对现已公布相关裁判文书搜寻分析，分享经济下非标准劳动关系界定问题，并不全部直接表现为劳动仲裁或劳动争议，而是大量间接表现在机动车交通事故责任纠纷等与平台服务相关联的其他纠纷中。
此案中，某代驾平台与发生事故时代驾司机李某的关系认定，直接影响两方对事故受害者徐某的责任划分。此案二审法官认定“通过收入模式以及双方之间控制、支配和从属关系程度来看，不足以认定双方之间的雇佣关系”，后通过考量代驾平台的义务范围、过错程度及其过错与交通事故之关联性等因素，从价值判断及利益衡平的角度出发判定代驾平台承担连带责任。
上述三案是分享经济下，涉及非标准劳动关系确认问题的典型案例。经笔者查询，已有多家平台类公司与服务提供方、服务接受方产生似争议。考虑到未在网上公示的劳动仲裁裁决，实际规模应远大于搜索结果。
三、完善分享经济下劳动关系认定标准的意义及建议
（一）界定分享经济下的非标准劳动关系，有利于司法公平正义
因法律法规的缺失，目前全国各地的劳动关系确认标准不一。以北京为例，《北京市高级人民法院、北京市劳动争议仲裁委员会关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要》仅能作为指导，不属于规范性法律文件，且其中“劳动者以自己的技能、知识或设施提供劳动或服务”、“劳动者自担风险”、“无身份隶属关系、一般不受用人单位管理支配”无法清晰界定分享经济下非标准劳动关系。平衡新经济形式和劳动提供者权益的裁量权下放至每个法官，造成裁判尺度不一，无法保证公平正义。
（二）界定分享经济下的非标准劳动关系，有助于平衡三方权益
1、有助于维护服务提供方权益
上述三个案例中，服务提供方均无法厘清其与平台方关系。尤其是庄某与北京某代驾平台劳动争议案中，庄某按照招工广告到某公司应聘，成为代驾司机、从事代驾服务工作，且在形式上亦“穿工服、带工牌”等，对于庄某来说，这种关系已是其文化程度能够认知的劳动关系，也是基于此项意思表述与平台方签订协议。但最终法院通过工作时间、工作场所和合作协议情况未认定其与平台间为劳动关系。
分享经济下互联网平台的服务提供方通常文化层次偏低，无较强的法律意识及法律关系辨别能力。而平台方有利用现有规则、规避劳动关系中用工主体较严格责任的天然动力。如何有效界定分享经济下非标准劳动关系，保护服务提供方合法权益，是在鼓励新经济形式时不能回避的课题。
2、有助于维护服务接受方权益
徐某与某代驾公司、代驾司机李某机动车交通事故责任纠纷中，二审法官通过极为复杂的逻辑论述，变更一审中仅需要代驾司机承担责任的判决结果，改判代驾平台与代驾司机向受害人承担连带赔偿责任。从本案事实上看，二审结果更有利于保护弱势的乘车人徐某，维护公平正义。
此类案件中，更常见的判决与一审一致，即仅由服务提供方承担责任。而由于服务提供方的经济原因、财产在外地等原因，受害者常难以得到有效赔付。不同于商品服务类平台（如淘宝）的多重法规、文件规制，目前虽然分享经济类平台公司不断涌现、交易规模巨大，相关法律法规仍有待完善。以网约车平台为例，2016年12月21日北京市开始实施《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，虽其以第二十条规定网约车平台应承担承运人和经营者责任，但平台方与服务提供方责任如何划分仍然亟待厘清，而厘清的起点之一便是界定二者之间的关系。
3、有助于平台公司长远发展
如前分析，将标准劳动关系与非标准劳动关系边界进一步明晰，使得平台公司更清晰界定与服务提供方间关系及权利、义务、责任，有助于结束合作关系劳动关系混杂乱象，利于企业长远发展。
（三）思路与建议
结合以上理论分析及实践案例，为保障公平正义，平衡服务提供方、平台方、服务接受方三方利益，分享经济下的劳动关系确认标准需要进一步补充和完善。
本文认为，在界定分享经济下非标准劳动关系时，可以主体判断为起点，配合人格从属性及经济从属性判断。除三标准已规定的“受规章制度约束”、“服从管理安排”、“业务从属”粗放标准，以及会议纪要规定的“劳动者以自己的技能、知识或设施提供劳动或服务”、“劳动者自担风险”、“无身份隶属关系，一般不受用人单位管理支配”三个角度，另可深度、综合考量以下因素：
1、主体之间关系：双方是相对隶属还是平等；提供服务方的独立程度、主观能动程度；双方之间的支配、控制程度。
2、双方合意内容：除双方协议内容，另需整体考量服务提供方知晓平台方的方式、达成合意的过程以及其文化程度，探寻作为弱势方的真实意思表示，尽量排除平台方利用优势地位、信息不对称达成不公平协议的可能性。
3、收入模式：是否有基本工资；是否按月领取报酬；结算模式是否基于工作量等。
4、工作时间、地点情模式：是否可以兼职；是否有固定工作场所；工作时间的支配、控制程度。
在学界未将上述因素指标化、立法未能补充细化相关认定标准之前，建议司法者在处理分享经济下确认劳动关系案件时，运用逻辑推理和日常生活经验法则，从价值判断及利益衡平角度对上述因素影响进行正负叠加后综合判断，通过司法实践逐渐将标准劳动关系与非标准劳动关系边界明晰化，从而有效平衡三方合法权益、维护公平正义。
参考文献：
一、政务公开主要内容
（一）主要职责
1、贯彻执行国家劳动和社会保障工作基本方针、政策和法律法规，拟定全区劳动和社会保障制度规定及其改革总体方案；编制全区劳动和社会保障事业发展规划、年度工作计划和宏观调控措施并组织实施。
2、起草全区劳动和社会保障规范性文件和制定基本标准，并实施监督和检查；制定全区劳动和社会保障政策服务咨询机构和管理规则；负责劳动和社会保障的监督检查，制定劳动和社会保障的监督检查规划并监督执行。
3、拟定全区促进城乡就业的基本政策和措施，统筹城乡就业，合理开发劳动力资源；规划、指导劳动力市场的发展、组织建设，健全就业服务体系；拟定企业下岗职工的分流、安置、基本生活保障和再就业的政策措施，组织实施就业再就业工作；制定农村富余劳动力输出转移就业和跨地区有序流动的政策措施并组织实施。
4、根据国家颁布的职业分类、职业技能标准和行业标准，组织拟定具体实施办法；贯彻落实国家职业资格证书制度，制定本区职业技能鉴定办法，对全区机关和企事业单位从事技术工种(职业)的从业人员进行职业技能鉴定，核发职业资格证书；在国家教育工作方针、政策的指导下，制定全区技工学校的发展规划和管理办法；负责在职职工技能培训和社会力量举办的职业培训机构的管理工作；制定全区职业技能人才培养、表彰、奖励和职业技能竞赛的措施，并组织实施；实施全区劳动预备制度；指导技工学校和职业培训机构的师资队伍建设，加强技工学校和职业技能培训机构的办学水平、教育质量的督导评估。
5、制定本区劳动关系调整的措施，建立和完善劳动关系调整体系；组织实施全区劳动合同、集体合同制度的实施规范；负责全区劳动和社会保障监察工作，依法查处各类违法行为；贯彻执行国家制定的职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策；参与评定国家、省、市级企业劳动模范；负责政策性安置和调配工作。
6、负责全区最低工资标准的测算和组织实施；劳动力市场工资指导价位；制定本区企业工资指导线；在企业普遍建立工资集体协商制度，推进适合现代企业制度的工资分配机制。
7、制定劳动争议处理制度、劳动仲裁的规范、规则和劳动保障制度，并组织实施；负责协调、指导和监督检查全区劳动争议处理、劳动仲裁和工作；会同有关部门处理与劳动争议有关的集体上访、罢工和突发事件。
8、贯彻执行养老、失业、医疗、工伤、生育保险的基本政策、基本标准，并组织实施和监督检查；负责社会保险行政争议处理工作。
9、贯彻执行社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策和办法；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；对全区参加社会保险单位的参保、缴费情况进行稽核。
10、承担全区劳动和社会保险的统计和信息工作，组织建设全区劳动和保障信息网络，定期劳动和社会保障事业统计公报、信息资料及发展预测报告。
11、承办区政府交办的其他事项。
（二）公开的审批和办理事项
（三）公开的其他事项
（1）领导干部廉洁自律情况。
（2）局系统财务预决算及收支情况、职工奖惩、干部人事等涉及职工切身利益事项。
（3）群众关注、反映强烈的热点问题、涉及群众切身利益的、需要让群众清楚明白的事项及易引发矛盾和滋生腐败的事项。
二、政务公开的主要形式
1、进一步完善劳动保障政务服务大厅，设置政务公开栏、政策查询电子触摸屏，公开办事程序，办事时效。
劳动保障政务服务大厅地址：206国道东侧人力资源市场大厅。
2、行政审批项目进大厅。在区行政服务中心大厅内设立了一个窗口，除的以外，将劳动保障应进区行政服务中心大厅的审批事项和行政事业性收费项目的内容、条件、程序、时限等在大厅进行公开办理，实行服务承诺制，使审批行为置于社会和公众的监督之下，防止“暗箱操作”。
3、开设劳动和社会保障政务公开办事指南、劳动保障政策咨询、信息查询以及监督投诉网站。
4、适时召开新闻会，劳动保障各项新的政策法规。
5、印制劳动保障政务公开手册和办事指南宣传彩页，发放给前来办事的职工群众。
6、利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开。
7、通过民主评议会、征求意见会公开。
8、公开工作人员身份，实行挂牌上岗，规范服务。
三、主要措施
1、成立劳动和社会保障局政务公开工作领导小组。领导小组办公室设在巨办公室，领导小组办公室具体负责全局的政务公开组织、协调、督促检查和情况综合等日常工作。
2、健全制度。实行“首问负责制”、“限时服务制”、“一站式服务”等一系列优质服务承诺制度；落实行政执法责任制、劳动行政处罚案件审查备案制度、错案责任追究制度、行政处罚审核制度，实行收费“明白卡”制度，杜绝向企事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。
3、严格公开程序。建立政务信息收集和整理工作正常工作机制，政务公开领导小组办公室具体负责信息收集和整理工作；属于政府公开的内容，但应由部门提供的政务信息，有关部门应主动、及时、全面、准确地向政务公开领导小组办公室传递信息，各有关部门积极配合。
4、加大政务公开工作的督促检查工作力度。坚持“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则。明确局、各科室、局属各单位对自己职责范围内的政务公开工作负直接责任，纳入日常工作的重要议事日程，纳入党风廉政建设责任制目标考核范围，作为考核干部职工的重要内容，与整体工作同布置、同检查、同考核。对各责任单位的政务公开情况定期进行检查，对思想上不重视，政务公开工作滞后的科室要提出通报批评；对在政务公开中搞形式主义，弄虚作假的，要发现一起，查处一起。问题严重的，还要追究领导责任。同时，把政务公开工作与各单位的工作成绩挂钩，与衡量党支部建设成绩挂钩、与一把手的奖励进步挂钩。凡政务公开工作开展不好的科室不能评先，一把手不能评为先进工作者。
四、政务公开监督投诉
1、工作职责：受理政务公开情况、服务承诺、工作人员服务态度、服务质量、廉洁行为等投诉举报，并负责督促整改和查处。凡署名投诉的，一般事件5个工作日内将处理结果向当事人反馈，问题复杂，需要立案调查的，按案件处理的程序和规定时限办理。
2、投诉举报的途径和方式：
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