财务核算规范化(精选8篇)
时间：2023-07-07
时间：2023-07-07
【关键词】乡镇财政；会计核算体系；规范设计
伴随着乡镇财政收支规模的扩大，乡镇财政会计核算工作出现了很多的漏洞，具体表现为会计核算制度不健全、预算和执行缺乏约束力、内部控制制度不健全，导致财会人员无法很好地进行会计核算，财政资金的使用效率低，因此要对乡镇财政会计核算体系中不规范的地方重新设计。
一、乡镇财政会计核算存在的问题
1、会计核算制度不健全
在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，县镇财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。
2、预算和执行缺乏约束力
预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：一是预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。二是部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。三是不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。四是部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识。
3、内部控制制度不健全
缺乏相互制约的财务监督机制是乡镇财政会计核算中的普遍现象。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。由于人事编制等因素，乡镇财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对乡镇财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家的政策法律置若罔闻的现象，擅立收费项目，截留国家专项资金，挪用应上缴的财政收入。
4、债权和债务缺乏有效的管理制度
债权和债务缺乏有效的管理制度，规模越来越大，部分债权已造成损失，债务负担则越来越重。由于个别乡镇领导重视不够，管理控制不严，导致乡镇债权债务不断加大，特别是债务规模越来越大，潜在着一定的财政风险。一是对债权管理不善，财政对外单位和个人借款较多，但收回较少，其中部分借款已造成损失；二是由于支出较多和农村基金会兑付股金等原因，造成入不敷出的局面，因此不得不靠贷款、向职工集资和挪用专项资金等归还原来的借款和维持政府正常运转，走上了恶性循环的道路，从而又加大了债务的规模。
二、乡镇财政会计核算体系的规范设计
1、不断完善相关的会计法律法规
经过这几年的发展，我国会计的法律法规已逐步得到完善，但其严谨性、操作性、科学性、实用性还有待加强，而完善齐备的法律法规能为乡镇财政会计核算体系的规范化建设创造一个良好的环境。乡镇财政会计核算中心要严格执行现有的法律法规，避免执行上的混乱，注重各相关法律的衔接，不断规范乡镇财政管理，使会计核算有法可依、有章可循，减少会计核算的法律漏洞。
2、强化预算管理
随着预算管理体制的改革，财政管理的内容将更加的丰富，乡镇财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为乡镇财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以乡镇财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。乡镇预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一是预算申报可能与上级单位批复的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑乡镇的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二是关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三是要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。
3、建立乡镇政府部门的成本核算制度
引入成本核算是对乡镇财政会计核算体系进行规范化设计的关键。尽管乡镇政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制乡镇政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起乡镇政府部门的成本核算制度。而乡镇政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。
4、推行会计集中核算制
对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善乡镇财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，
作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。
会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。
会计核算中心取消了各预算单位的银行帐号，对收支进行集中管理、分户核算，为各预算单位在会计核算中心设立统一的基本帐号，使得每一笔的财务收支都在会计核算中心办理，有理于对财务收支进行监督。而财会人员由于在行政上、人事上相对比较独立，会勇于拒绝不合法、不合规的原始凭证，减少不合法、不合理的财务开支。这种财务管理制度的建立，铲除了小金库生存的土壤，扭转冒支冒领、胡花乱花的风气，遏制腐败的发生，使财政资金的使用更加的高效。
5、强化内部监控制度建设
结合工作范围、工作性质和任务特点，在乡镇财政部门建立一整套的内部监控制度。从制度上和组织上控制各预算单位的财务支出。不断规范各单位的业务流程，完善财务会计的运作程序，确立各监控岗位和控制点的职责和工作内容。加强对业务流程的管理，使财务管理与流程管理同步进行，建立全方位、全过程的财务监控体系。不断地完善和改进业务流程管理和财务管理，使得两者能实现有效的、全面的、动态的对接，各项活动的相关信息都要传送到财务管理的子系统，实现对全过程的跟踪和管理。以计算机为核心，利用各种信息技术，使财会人员从大量的、繁琐的财务事物中解脱出来，加强对核心问题和事物的把控，把主要精力放在财政会计核算体系的规范化设计上。
三、结束语
规范的乡镇财政会计核算体系有利于对政府及构成主体的资产负债、运行效果、资金流量等情况实行整体核算、监督以及反馈，提升资金的使用效益，更好地落实国家的财政政策。
参考文献：
[1]王保华、浅析会计电算化在乡镇财政工作中的应用[J]、现代商业，2010，（29）：249，248
[2]张莹莹、乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J]、科技信息，2011，（29）：400
[3]王宇、乡镇财务监督管理研究――以陕西省高陵、周至两县为例[D]、陕西科技大学，2008
关键词 电力企业 财务稽核 管理
一、引言
财务稽核工作主要是按照财务会计核算的理论知识以及工作方法，对企业财务管理工作所开展的自我分析、约束、规范、评价以及诊断，通过对财务工作的全面复核以及稽查，及时总结在企业财务管理工作中的问题和不足，进而制定相应的改进完善方案。电力企业作为国家的重要能源支柱产业，企业的经营发展对于国家的经济发展也有着重要的影响，随着国家对于电力企业管理标准要求的不断提高，强化企业的财务稽核管理，规范电力企业财务行为，提高企业财务执行力，已经成为企业财务管理工作的重要内容，这对于规避企业经营风险，提高电力企业经营效率也具有重要的作用。
二、电力企业财务稽核内容概述
电力企业财务稽核是企业内部控制的重要内容，财务稽核工作的主要目的在于确保企业内部资产的完整，同时保证企业各项经济活动符合国家财经法规以及财务会计制度要求，同时确保企业的经营收支管理的规范，督促企业内部的相关管理部门提高管理效率，强化财务工作执行，进而规避企业的财务风险。电力企业财务稽核工作的内容主要包括以下几方面：
（1）原始凭证的稽核。重点是对电力企业的外来原始凭证以及企业的自制凭证进行稽核，确保原始凭证的经办以及审批手续齐全，符合国家凭证的相关要求，对于企业经济业务活动内容反映真实完整。对于属于成本项目的发票，还需稽核是否为增值税发票。同时对于涉及电力企业的资本性支出，需对是否有预算计划、资金是否得到落实进行稽核。
（2）会计记账凭证的稽核。主要是对现金收支以及银行收支的稽核。对现金收支稽核主要是对款项收付凭证及报销凭证审核程序是否规范齐全、现金支出范围是否合理、是否存在坐支现金及公款私存等问题。对银行收支的稽核重点是稽核银行收支是否符合结算规定以及票据法，银行记账凭证手续是否完备、合法，银行付款款项是否符合国家及企业管理规章，款项是否符合预算及合同管理等内容。
（3）采购工作稽核。主要是稽核采购是否按照预算计划执行，采购材料的价格是否存在异常，大宗采购活动是否严格按照相应招投标执行，采购数量、单价以及金额是否准确，采购材料的领用手续是否完备等内容。
（4）会计账簿的稽核。重点稽核电力企业是否严格按照财务会计管理规定设置相应的会计账簿，是否严格按照会计基础工作规范要求定期结账，账实是否相符，现金日记账是否定期每日清点与定期记账，银行对账单内容是否真实合理。
（5）财务会计报告的稽核。对于财务会计报告的稽核，重点是审查电力企业财务会计报表内容是否真实，稽核计算是否准确，总账与明细账之间是否对应，财务会计报表内部钩稽关系是否合理，账表内容是否相符，补充资料、财务会计报告说明书与财务会计报表是否具有一致性。
三、电力企业财务稽核主要工作方法
（1）会计资料核对。会计资料核对重点稽核电力企业的经济业务以及各项财务收支是否符合国家相关的财经法律法规以及企业管理规章制度，对电力企业的会计凭证、账簿、财务报表等相关资料进行核对，确保电力企业的账表、账账、账证等数据的一致，同时将会计资料与其他资料及企业的资产进行核对，确保会计资料的准确。
（2）重复验算。重复验算主要是对电力企业的会计记录等进行验算，如对记账凭证金额的逐笔复算、税金计提金额的计算等，并通过将验算结果与财务部门的计算结果进行对账，对电力企业的财务管理工作的日常业务进行稽核，确保会计处理的正确。
（3）会计资料审查。会计资料审查主要是对电力企业的相关会计资料进行全面的阅读与审查，进而对电力企业会计业务的合法性、合规性等进行评价，资料的审点是凭证条填制内容的真实、准确以及完整情况，预算申报、执行以及评价等业务流程管理情况等内容。
（4）对比分析。对比分析主要是通过对数据的对比，来检查分析异常数据，进而寻找财务管理工作中所存在的问题。对比分析的内容涵盖较广，包括实际情况与计划情况对比、同期数据对比以及指标数据对比。
四、我国电力企业财务稽核存在的问题分析
（1）财务稽核管理模式不合理。当前我国电力企业的财务稽核工作严重滞后于企业的经济活动，在财务稽核管理中主要是侧重对于财务经济行为的事后稽查，这种事后监督的管理模式造成了企业的财务稽核难以及时的发现财务管理中存在的各种问题，不能发挥事前控制的作用，既不利于企业财务风险的防范控制，同时也不利于企业财务管理工作的改进提升，制约了企业财务管理工作水平的提高。
（2）电力企业财务稽核手段落后、深度不足。目前，电力企业的财务稽核工作还未能形成常态化开展的机制，需要进行财务稽核时，往往是在企业财务部门抽调会计核算人员作为财务稽核人员，在财务稽核方式上也主要是以现场查阅财务管理的账簿、财务会计报表以及会计凭证等为主，对于各种全新的非现场财务稽核以及非常规财务稽核手段运用较少。其次，在财务稽核中，往往存在着财务稽核停留于表面的问题，对于财务稽核内容缺乏深度的分析，不利于企业财务管理风险的防范，导致企业的财务稽核效果较差。
（3）企业财务稽核工作的独立性较差。企业财务稽核工作主要是对企业经济活动相关业务的记录以及审核，是对企业财务管理工作中的不规范行为进行预防和风范，但是目前在电力企业的财务稽核工作的实施开展过程中，由于财务稽核工作的独立性较差，往往财务稽核人员对于发现的问题没有相应的处置权利，只能层层向上级回馈，一旦出现财务舞弊或者是违规行为，不能及时地进行处置。此外，由于财务稽核工作在对企业的会计凭证以及业务工作进行审核的过程中，审核非常细致严谨，很有可能造成企业业务部门的抵触，不利于财务稽核工作的有序开展。
五、电力企业财务稽核管理具体应用措施
（1）完善电力企业的财务稽核管理模式。首先，在企业财务稽核管理模式的设置上，应该遵循防范性、经常性、规范性与系统性的原则，实现财务稽核纠正财务管理、会计核算偏差的作用，确保企业的财务管理工作符合国家财经法规以及财务会计制度。其次，在企业的财务稽核组织管理上，应该在企业内部单独成立财务稽核组织体系，并拟定财务稽核制度、规范、流程。同时在企业财务稽核工作管理上，应该明确财务稽核岗位的工作职责，即组织、指导、协调、参与企业内部各个部门的财务稽核，并对企业财务管理以及会计核算工作提出建设性的意见和建议。第三，应该加强对企业财务稽核工作人员的管理，加强对企业财务稽核工作人员的能力教育培训，确保其具有专业的财务、会计、审计等方面的专业知识，并加强综合分析能力的训练，能够熟悉了解并熟练运用国家的相关法律法规，提高财务稽核工作水平。
（2）创新企业财务稽核方式为了提高企业财务稽核效果，在企业的财务稽核方式上，应该再进一步的拓展丰富，结合电力企业财务工作的好实际，可以重点在以下几方面完善财务稽核方式：一是事前稽核。通过事前稽核将财务稽核工作向前延伸，在电力企业的经营计划、财务管理预算、资金收支方案制定等几方面引入财务稽核，同时强化各种经济合同的审核，确保财务稽核在各项经济活动以及资金、财务收支的合法合理以及合规性等几方面发挥作用。二是事中稽核。对电力企业的各项经济活动是否按照计划进行开展财务稽核，确保企业的收入、成本费用支出以及资金管理的合规性。三是事后稽核。对企业会计记录进行审查与符合，同时对企业的资产账实相符情况、债券情况等内容进行稽核评价。四是全面稽核。对电力企业所有的会计凭证、账簿、报表、各项财务收支以及各项资产、负债、权益进行全面的详细稽核。通过采取现场审查、盘点，复核数据，查验票据、报表等方法进行全方位的财务稽核审计。五是抽查稽核。以抽查企业财务收支记录的方式，通过实地审阅、核对账卡物、查阅会计资料、异地抽查、分析比较等方法对企业的经济业务的合规性、真实性和记录的完整性进行稽核。六是专项稽核。按照电力企业经营管理的实际情况，选定专项内容，确定财务稽核的范围、内容、要点、程序、时间等要素，开展专项的稽核，提高财务稽核针对性。七是远程稽核。主要是借助财务管理系统对电力企业的账套进行远程稽核，以及时的发现企业财务管理工作中存在的问题。
（3）规范财务稽核程序，强化财务稽核结果的运用。一是为财务稽核工作开展营造良好氛围。为了确保企业财务稽核管理工作的顺利开展，首先，应该在企业内部加强宣传，要求企业内部的各个部门积极配合财务稽核工作的开展实施，在财务稽核工作的开展过程中，全面的提供部门所涉及的财务情况、内部管理情况，并为财务稽核工作人员提供全面的预算、决算以及审计结果等必要的相关资料，确保财务稽核工作的顺利开展。二是规范企业财务稽核工作的程序。在财务稽核工作具体实施过程中，对于现场稽核，财务稽核工作人员应该首先全面掌握被稽核部门的财务情况，同时调阅相关凭证、账表以及合同等，通过核对以及对比分析，整理稽核过程中发现的问题。对于非财务稽核，重点会通过网上或者是被稽核单位报送财务资料，然后进行全面的核对分析。完成财务稽核分析以后，应该在被稽核单位基本情况、稽核内容、稽核依据、稽核中发现的问题等几方面，整理形成财务稽核报告。三是加强财务稽核后续工作。在财务稽核管理上，应该建立完善的财务稽核监督与考评机制，重点围绕电力企业的财务管理目标，将财务稽核工作中发现的问题以及整改建议及时反馈至电力企业的相关职能部门，同时将财务稽核情况与企业的内部控制管理情况以及绩效管理情况挂钩，强化财务稽核的导向作用，确保财务稽核工作的有效开展。
【关键字】集团公司；财务核算中心；分散管理；集中管理
在很多集团公司内部，财务管理仍然沿用传统的分散管理模式。这种财务的分散管理显然不利于集团公司对成员企业的集中管控，给资金的流失带来可能，从而给集团公司的发展带来安全隐患。因此，有必要加强集团公司财务管理，将原来财务的分散管理改成集中管理模式。财务核算中心就是基于对集团内部成员公司的财务集中管理要求而建立的平台。它要求构建统一的系统平台、采用统一的会计核算方法和操作流程。在此，本文就如何在集团公司搭建财务核算中心，实现集团财务的集中管理阐述自己的观点，以期抛砖引玉。
一、集团公司财务核算中心平台的构建背景
财务的分散管理已经不能适应当前集团公司发展的需要，有必要建立集团公司财务核算中心，对成员企业财务进行集中管理。对于集团公司而言，一般都具有以下几个有利于搭建财务核算中心平台的条件。建立财务核算中心可以突破地域的限制，实现统一的财务运营，提升核算质量、提高核算的标准化、一致性及信息的透明度。
一是集团下属成员企业比较多，企业规模日益扩大，企业分布区域比较广；二是联合重组前各企业股权形式不一样，有国企、民企、外资企业各种股权形式，管理模式也不一样；三是企业财务人员核算水平也有高低悬殊；四是集团公司企业经营的产品比较单一；五是每个企业的财务核算都能够按统一的规则和流程处理，将会计流程与业务流程有机结合，并借助信息化平台，实现财务与业务一体化；六是可以通过信息管理系统的实时处理，将业务信息按照信息规则自动生成财务信息，从而保证财务信息采集和加工的实时性、完整性、准确性和有用性，更好地为财务集中管理提供信息支持；七是集团公司总部都期望提升对成员企业的管控能力，追求“一体化、模式化、制度化、流程化、数字化”的管理模式。
二、集团公司构建财务核算中心的基本条件
从原理上来看，财务核算中心是通过在一个或多个地点对人员、技术和流程的有效整合，实现公司内各流程标准化和精简化的一种创新手段。构建财务核算中心，首先必需进行集团范围内的财务制度统一和财务处理流程统一。
1、制度统一
对财务制度与政策统一，如果没有一个统一的制度政策，即使进行组织架构改革，仍然会出现问题。所以必须要有统一规范的财务操作标准与流程，通过有效整合后，把制度政策嵌入到系统中去，保证各业务部门按照制度和政策去运营，并根据外部环境和内部管理的要求进行不断完善与改进。
制订统一的财务管理办法、规章制度和操作手册，对财务核算中心的工作职责、报账流程、审批权限、财务会计档案管理等进行了明确规定，确保有章可循，规范操作。实行三统一，一是使用统一的财务核算软件；二是采用统一的会计科目和核算方法。三是实行规范的档案管理制度，统一印刷了相关报销凭证，规定了票据的粘贴要求，规范的会计凭证的整理和装订。
2、流程统一
核算中心平台的本质，是流程的共享。核算中心平台流程管理的主要思路是建立流程管理机制，进而规划、优化这个机制，使之真正实现稳定高效。因此需要进一步优化财务业务审批流程，按照信息化的要求，在OA系统中设置财务事由审批的模版，设计电子化和手工审批相结合的流程。
三、集团公司财务核算中心平台构建的具体操作
1、信息平台的建设
建立核算中心平台的前提就是以信息化为载体，只有通过信息技术平台来强化内部控制、降低风险、提高效率，才能实现“财务协同、集中管理”。所以，必须建立一个财务共享服务的信息平台，让成员企业把数据准确及时录入系统，做到事前提示、事中控制、事后评价；可以在平台上建立财务模板，尽可能减少人工操作，让业务数据自动生成有用的财务信息；可以运用系统标准执行减少偏差，降低各种风险；可以通过设置让系统自动提示和预警；可以利用系统的开放性建立各数据共享服务，满足各方不同需求；可以通过系统定期生成不同管理要求的各类报表。
企业的财务信息平台是实现财务集中核算的基础和保障， 只有在信息系统支持下，财务集中核算才可以跨越地理距离的障碍，向其服务对象提供内容广泛的、持续的、反应迅速的服务。因此，系统平台的统一搭建和整合是实现财务集中核算关键环节。
2、搭建核算中心平台，提高成员企业会计核算集中度
一方面在核算中心的平台统一支撑下，可以优化财务运营流程，将财务信息集中处理，能够促使财务管理工作的标准化、流程化，对所有的核算单位采用相同的标准作业流程，对纳入核算中心的单位的财务数据汇总、分析不再费时费力，更容易做到跨地域，跨单位整合数据获得准确的财务信息共享；另一方面建立核算中心可以把各单位共有的、重复的会计职能分离出来，合并到核算中心，可以减少人员的数量从而降低人工成本。纳入核算中心的企业地域涵盖浙江、安徽、江苏、上海4个省市，最远的距离超过400多公里，在总部财务审计部的指导下，不断总结经验，陆续完善了涉及集中核算各方面具体业务操作实施细则，包括会计单据审核制单权限的分配、原始单据传递整理流程、会计凭证稽核、装订流程、资金审核，总账月末结账的核对、报表的填报、上报等等，这些业务实施细则使会计集中核算趋于标准化、流程化。
3、集中核算人员的分工
集中核算人员不隶属于各核算单位，直接受上级业务领导部门领导，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约。财务核算中心建立和健全内部控制制度，做到责任明确、有章可循、互相牵制、强化考核、管理规范。分成本费用组和资金核算组，成本费用组财务人员定位在“会计核算”及履行“会计监督”职责两个方面，包括本企业成本费用会计核算、交叉审核他单位资金业务并会计核算、月末各业务模块、总账结账、财务报表、管理报表填报、原始凭证整理、会计凭证装订等。加强往来款项的管理，定期清理往来款项，避免长期挂账，定期核对往来账，督促业务部门进行对账，避免坏账的形成。资金核算组财务人员按总部下发的资金报表编制规范，审核上报月度资金收支计划。依据审核批准的资金收支计划，及时、准确地进行会计核算，同时认真履行资金会计监督职责，对不符合资金预算的事项不予核算。加强了预算管理，凡是没有计划或超预算计划的支出一律不得支付，如有临时性的资金支付的一定有追加计划后才可以支付。真正做到没有预算不得开支，明确各项支出的方向和用途，专项资金力求细化到具体项目。
4、成员企业财务职能发挥
纳入核算中心的各单位仍是独立的经济主体，这一原则有利于调动和保护各成员单位当家理财的积极性和主动性。单位负责人对各单位的会计工作和会计资料的合法性、真实性负责。实行集中核算并不是对单位的财务管理收权，也并不意味着对单位财务管理职能就可以削弱，而是各单位企业财务部门不再履行会计核算职责，其部门职责要从目前的“核算型”逐步向“管理型”转变，将财务部门“有效管控、高效服务”的职责切实落实，“有效管控”主要体现在预算、资金、审核、协调等方面的管控，“高效服务”重点体现在定额管理、成本分析、成本节约等方面，成员企业财务部门要从以往对数字的计量与纪录，转向对会计信息进行加工、再加工、深加工，要深度参与企业经营管理，深度服务于企业经营管理。
成员企业下设材料核算会计，材料核算会计主要职能，一是负责督促本企业其他业务部门岗位角色人员完成业务数据及时录入及审核，并完成发票审核维护工作，材料出库核对、检查，检查收发类别、出库部门等是否正确，以保证月未能及时、准确对材料出库进行成本计算。二是单据整理，各单位传递至核算中心的原始单据必须整理好，保证原始单据的规范性、及时性传递。报销凭证必须使用核算中心统一单据。三是每月编制资金计划表，合理安排各项成本费用支出。
5、检查与辅导两手抓，持续夯实财务基础
按照规范、统一的原则，以国家财经法规、集团各项规章制度为依据，核算中心每月按财务检查规范自查，范围覆盖全部纳入集中核算的全部成员企业，这些问题小到会计单据粘贴的规范性、会计科目的运用，大到业务风险的管控。针对部分财务人员业务技能“跟不上、不会做、做不好”的现象，核算中心建立了“辅导员帮扶”制度，以核算中心业务骨干为主，实行“传帮带”形式辅导、指导，“以人盯人、师傅带徒弟、一带二、二带四”，时时跟踪、月月检查的模式。制定岗位说明书，采用科学、标准的作业规范、流程，按照岗位要求、作业规范来培养财务核算人员，并进行评价。
6、加强学习，搞好队伍建设，促进财务团队可持续发展
人员的管理，先从态度管理开始，态度管理的目标就是雇佣军向志愿变，从被动工作向积极主动工作转变。企业要营造一种积极向上的氛围，对符合态度的员工予以表彰及奖励。一个核算中心就相当于一个大团队，就是一家人，不分彼此，心要往一处想，劲往一处使。
核算中心财务人员除积极参加集团内部举办的业务培训外，还争先参加各种后续教育、职称考试，财务理论知识、实践知识都得到了提升。财务人员不仅注重专业知识的学习，还要加强职业化的培养，向尽心、尽智、尽职、尽责方向陪养。核算中心团队的每位人员都勇于奉献，辅导指导从不叫苦喊累，有非常强的执行力。
会计核算逐步走向规范、预算编制日趋合理、资金管理准确率逐步提高。财务管理工作重在落实、执行，再好的制度、再好的措施如果不在实际工作中去落实执行，一切等于零，因此各成员企业财务负责人要把总部财务管理各项制度、区域公司财务部关于会计核算、资金、预算、税务等方面日常检查、审核出来的问题一一落实、改正，只有这样才能提高财务管理工作水平。
综上所述，财务的分散管理削弱了集团公司对成员公司的管控力，给集团公司的发展带来隐患。在确保集团公司制度、和管理流程统一的基础上，集团公司可以以网络财务信息平台为载体，集中核算人员，搭建核算中心平台。同时，组建一支专业精湛的财务管理团队，明确核算中心人员和成员企业财务人员的职责，采用检查与辅导两手抓的方法，促进集团公司财务的集中管理。
参考文献：
[1]胡瑜、浅谈财务共享服务中心模式[J]、现代商业、2013（05）、
[2]郝凤英、财务会计核算中心建设之我见[J]、内蒙古科技与经济、2010（07）、
关键词：重复性；标准化；同质化；财务决策支持分析；资源配置
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）27-012402
1 什么是财务共享中心
从广义来讲，是依托信息技术以财务业务流程处理为基础，以优化组织结构、规范流程、提升流程效率、降低运营成本或创造价值为目的，以市场视角为企业提供专业化生产服务的分布式管理模式。
从狭义来讲，是集团企业的财务管理模式之一，它将标准化、同质化、重复性的会计、资金核算与财务管理适度分离，将传统财务划分为战略财务、共享财务和业务财务。其中战略财务主要以预算、财务分析等管理职能为核心，支持公司战略决策；共享财务采用专业化运作模式，承担集中核算和资金监控职能，大幅提高核算效率；业务财务则面向公司前端延伸业务，支持业务战略落地。
通俗来讲，就是合并同类项。财务共享中心建设是通过合并财务管理中的同类项，实现标准统一、降本增效，促进财务会计向管理会计转变，推动财务管理转型升级，支撑企业整体价值提升。
2 为什么要建财务共享中心
2、1 财务共享是国际企业的发展趋势
财务共享服务诞生至今已有30年，福特（Ford）公司是公认的第一家建立财务共享服务的企业，早在20世纪80年代初，福特公司就在欧洲成立财务共享服务中心，将其下属公司共同的、简单的、重复的、标准化的财务业务集中到该中心，实施全集团的共享服务。时至今日，美国《财富》500强中86%的企业、欧洲半数以上的跨国公司已经或正在建设财务共享服务。亚洲财务共享服务的概念虽然引入较晚，但很多大企业的组织流程改进实质上已经采用共享服务的思路。
高度集中的财务管理是国外大型企业集团财务管理发展的趋势。国际先进财务管理正向战略决策支撑、核算共享服务与业务支持三个专业化方向发展，并形成财务管理专业化、财务核算集中化、财务业务一体化的格局与趋势。
2、2 财务共享是国内企业的发展之路
在中国，已有许多大型企业集团实施财务共享服务，如中兴通讯、华为集团、海尔集团、中国移动等。此外，一些银行、保险集团也已经制定并开始实施财务共享，效果良好。
在2008年中央企业财务工作会上，国资委主任李荣融就中央企业加强财务集中管理方面指出：财务集中管理是央企防范风险、提高运营效益的重要手段，是国际大型企业的通行做法，中央企业一定要管好账本，集中财务。2013年，国资委要求中央企业稳妥开展财务共享服务建设。财政部在新修订的《企业会计信息化工作规范》中要求大型企业集团逐步建立财务共享服务中心。
根据ACCA与德勤在2013年所做的中国企业财务共享服务现状和展望调查报告显示，中国已有或正在实施财务共享服务的大型企业占比高达70%。
2、3 当前财务管理模式在发展中面临挑战
从当前集团公司和企业公司现状来看：一是财务工作仍以会计核算、报表编制、数据统计为主，从事会计核算等基础业务的财务人员占比较高，财务管理在决策支持分析方面的作用未能充分发挥；二是现有分子公司数量多，资源分散，各单位对公司管理规范和标准的执行不一，财务对公司整体资源配置和平衡的能力有所欠缺、价值引领能力有待提高；三是随着市场竞争环境不断加剧，公司利润与经营成本压力持续上升，现有财务管理职能分散，信息的准确性与透明度不高，难以准确、及时反映生产经营过程与结果，基层单位存在误读财政政策可能，且受当地环境影响，财务舞弊概率较高，导致公司整体的财务风险和运营风险提高；四是财务人员多数时间陷于会计核算等基础业务中，海量信息需要逐层传递、汇总，难以满足“严格、高效、准确、精细”的目标要求，财务人员没有更多的时间和精力向业务前端服务延伸，不能从管理视角为业务提供更多的支撑，财务业务的协同作用难以有效发挥。
3 财务共享中心建设的意义
3、1 实现核算规范统一
集团公司在财务共享中心建设指导意见中指出：财务改革的使命是形成标准、辐射业务，将“七统一”标准化体系覆盖企业所有的经济活动，辐射到业务前端、移植到所有单位。通过财务共享中心运作将财务管理制度、工作界面、实施规范以及流程控制等纳入统一操作平台，实现所有执行层面的高度统一，形成统一致规范的会计处理，切实夯实会计基础工作。
3、2 实现管理高效全面
推行财务共享服务，一方面通过集中同质化工作提高财务信息的质量和财务响应速度，集中的更集中；另一方面对有限的财务人力资源进行整合，将财务人员从会计核算工作中解放出来，分散的更分散。被解放的财务人员一部分面向公司业务延伸财务服务范围，向服务型财务转变；另一部分财务人员专注财务管理，聚焦战略财务，支撑公司战略决策，向财务管理转型。因此，财务共享中心建设是实现核算型财务管理向服务型财务管理职能转变的有效措施，是推动财务管理走向高效全面的迫切需要。
3、3 实现运营风险控制
财务共享中心是公司内部控制体系落地的有效手段。共享中心将内控风险点监督和控制措施嵌入共享服务流程，通过企业公司本部对共享中心、共享中心对基层单位的“双监督”机制，对各单位财务管理的规范性进行过程监控，有效防范运营风险。同时解决了企业财务制度、管理标准执行力弱的问题，提高了规范化水平，降低了内外部监督检查的风险。
4 建成什么样的财务共享中心
上述关于高校财务绩效几个方面的表述，主要针对财政性资金，特别是对教育资金从绩效角度对预算的管理、支出的控制、结果的评价、过程的监督等的规定。从高等学校的财务管理角度看，教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）第一条第三款对高等学校的财务工作的目标表述为：“高等学校财务工作要通过体制改革、机制创新、制度善、队伍建设等措施，实现‘权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质’的目标，为着力提高高等教育质量服务，为培养创新型人才服务，为增强学校科技创新能力服务，为构建和谐社会服务。”据此，对高等学校财务管理进行有效的管理，是实施财政支出绩效评价、预算绩效管理的基础。上海市教委的下述文件为高等学校开展具体的财务管理提供了政策和理论依据。
2010年10月27日，上海市教委《上海市教育委员会关于在市教委所属高校试行财务管理绩效评价工作的通知》。其第一条指出：“开展高校财务管理绩效评价，是为了将财政投入与高校绩效考核相衔接，更好地发挥财政性教育资金政策导向作用。通过试行该项工作，引导和激励高校加强财务管理，实现高校财务管理工作的科学化、规范化、精细化。”
对开展高校二级部门财务管理绩效评价的设想
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”高等学校的经费投入得到了保障。随着经济的发展和公共财政体系的建立，财政支出的规模日益增大，如何加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，已经成为社会普遍关心的问题。作为公共财政支出中重要组成部分的高等学校教育经费，应当在各项财政支出中起到率先垂范的作用。在这种背景下，高等学校应当通过内部管理制度创新来适应新形势的发展。在高校内部推行二级部门财务管理绩效评价，即通过制定科学、合理的绩效评价指标体系对学校二级部门的财务管理状况进行评价，是提高高校整体财务管理水平、优化支出结构、规范资金使用的重要手段。
（一）开展高校二级部门财务管理
绩效评价的目的2011年9月19日财政部公告，公布部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况检查结果。公告称，高校及科研院所财务管理问题比较突出，高校及科研院所预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整不真实，财务管理问题比较突出，个别高校还存在“小金库”等严重问题。要避免出现上述问题，除财政部、各省市教育主管部门加强对高校的管理外，高校应加强内部财务管理，推动财务管理制度创新。其中一个重要的途径就是通过建立科学、合理的绩效评价体系对学校二级部门的财务管理情况进行评价。我国《高等学校财务制度》第五条规定：“规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制。”
在办学规模较大的高校中，在下放财务管理权中普遍采用“集中核算、分级管理”的原则，但这种模式不可避免地使大学财力分散，削弱了大学整体财力和竞争力，而且二级部门经费管理机制在财务实践中具有双重身份，其行政管理由其所在的单位负责，财务处只对其进行业务指导，这弱化了财务处对二级部门经费管理的监管作用。同时，随着高校经费来源渠道和金额逐年增加，各二级部门可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大，如何保证二级部门理财、用财的规范性，改变其只单纯“用财”而不“理财”的局面，强化二级部门的经济责任，以提高资金的使用效率，是校院两级财务管理中亟待解决的问题。
在此背景下，学校应强化自身的监管功能，制定有效措施，强化二级部门的支出责任，督促其提高资金使用效率，保证二级部门的发展方向与学校战略方向相一致，为实现学校发展目标提供财力保障。笔者自2010年起积极探索适合本单位的二级部门财务管理绩效评价机制，经过近三年的工作和实践，逐步形成一套较科学、合理的高校二级部门财务绩效管理评价体系，并在实践中达到预期效果。
（二）高校二级部门财务管理绩效评价指标体系设计
在2011年9月19日财政部的公告中，被查的高校和科研院所在财务管理上出现的主要问题表现在：一是会计机构不健全，会计人员配备不足，个别单位会计基础工作薄弱；二是预算编制和执行不够规范；三是一些单位资产管理基础薄弱，固定资产核算不实等问题较为突出；四是部分事项的会计核算不实等。鉴于高校在财务管理中存在的问题，高校的财务管理工作应在纵向上进一步延伸，在横向上完善高校内部财务管理的系统性，逐渐形成一个立体式的财务管理体制。为使高校的财务管理理念不断向纵向拓展，在横向建立起“大财务”“大资产”的管理体系，为杜绝或克服上述财务管理的问题，高校二级部门的财务管理指标评价体系应有针对性，应根据高校目前财务管理的重点以及高校自身管理的实际状况，反映财务管理中最突出、最重要的方面。为此，可从以下三个方面设计评价指标：预算管理、会计基础工作规范、其他综合财务管理指标。同时，为严明财政纪律，可设置否定性指标。
1、预算管理
预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，是高校进行各项财务活动的前提和依据，规范二级部门预算管理行为，可充分发挥预算的分配和监督职能，强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力，合理配置办学资源、提高资金的使用效率。预算管理中应主要侧重于预算编制的科学化、精细化，预算编制程序规范化，预算执行情况，预算经费投入绩效等，总体权重为40%。
（1）预算编制的科学化、精细化（10%）主要考核预算编制是否符合学校及本单位发展规划和相关财经法规，编制预算依据资料的充分性，对已有情况、资产状况分析的清晰程度；预算编制是否完整反映了二级单位财务收支的总貌，预算结构是否合理，项目库项目的申报是否完整，项目预算是否有详细的预算细目，等等。
（2）预算编制程序规范化（10%）主要考核预算编制是否实施民主决策、集体讨论，上报预算是否经部领导班子集体决策；预算调整是否经过批准，预算调整的比例与频度；预算编报的及时性；预算编制说明是否全面反映了本单位本年度预算编制工作的全部内容，是否反映了本单位年度工作计划的重点与困难，是否对上年预算执行（决算）分析，等等。
（3）预算执行情况（10%）主要考核二级部门预算收入的完成率，以及预算支出与预算的契合情况，预算支出执行有关政策的情况，预算支出的完成情况等。
（4）预算经费投入绩效（10%）主要从预算经费投入后的结果角度考虑，考核预算经费投入的效果。
2、会计基础工作规范
加强会计基础工作，实现会计基础工作的规范化、科学化，有助于提高学校会计管理水平，充分发挥会计在学校财务管理中的作用。会计基础工作规范考评主要侧重于经济业务发生的事前、事中、事后的办理与控制，以及经济业务的发生符合财务会计制度的情况，涉及二级部门岗位设置及人员管理、内控制度管理、执行财务规章制度情况等，所占比重为30%，具体情况如下：（1）岗位设置及人员管理（10%）主要考核二级部门领导对财务管理岗位的重视程度，以及财务管理岗位设置和相关人员的业务培训情况。（2）内控制度（10%）主要考核二级部门在财务管理中的内部控制制度建设情况。（3）执行财务规章制度情况（10%）主要考核二级部门对财务规章制度的执行情况，包括原始凭证管理、票据管理、往来款管理等等。
3、综合财务管理指标
对于综合财务管理，主要侧重于考核二级单位的规范教育收费、固定资产管理、年度财务决算、财务管理服务特色与优势等，所占比重为30%，具体指标如下：（1）教育收费规范性（8%）主要考核二级部门的收费项目是否经批准，是否存在不规范收费情况；代办性收费是否做到明码标价、按成本收费，是否建立台账；是否实行公示制度、公示程度等。（2）固定资产管理（8%）主要考核二级部门固定资产的管理机制、运行机制、管理人员配备、执行效果等。（3）年度财务决算（8%）主要考核二级部门对年度财务决算报告编制情况，财务信息公开情况等。（4）财务管理、服务特色与优势（6%）主要考核二级部门财务管理的新思路、新措施，以及为本部门提供服务的手段、方式等。
4、否定性指标———“小金库”治理
随着二级部门办学经费来源从单一财政拨款到多渠道筹资的变化，如果不健全财务管理制度，必然会在高校内部滋生“小金库”现象。“小金库”的存在不仅扰乱了高校内部正常的财务管理秩序，而且成为干部违规违纪的诱因。因此，有必要把“小金库”的治理情况放在特别突出、重要的位置，根据学校监察部门的工作报告，对出现“小金库”现象的部门直接取消其评比资格，并作进一步严肃处理。
对高校二级部门实施财务管理绩效评价的几点思考
结合自身开展二级部门财务管理考核的实际工作情况，关于如何使财务管理绩效评价工作在提高高校管理水平上发挥重要作用，有以下几点思考：第一，绩效评价要实现常态化，每年一次，不能间断，只有这样才能使各二级部门始终绷紧财务管理科学化、规范化这根弦，促进各单位在平时工作中落实科学、规范管理。第二，绩效评价流程各环节要严格把关，重点是加强二级部门提供材料的审核，一个重要手段就是财务、审计、监察等部门加强联系，采用联席会议的形式，以财务、审计、监察各部门对二级部门监管的工作记录作为重要客观材料，避免弄虚作假等不良现象的出现。第三，要鼓励先进、鞭策后进，最终实现你追我赶、齐头并进的形势。一方面树立先进典型，推广涌现出的好事例、好做法；另一方面要将考核结果与该部门下一年的预算挂钩，后进的要酌情减少其预算额度。第四，年度财务管理绩效评价与财务管理专项治理工作的评价相结合，积极开展固定资产管理绩效评价、“小金库”专项治理等专项考核工作。第五，财务管理绩效评价指标体系要与时俱进，是开放性的，要针对出现的突出问题不断完善。
结束语
一、指导思想
以加强新时期乡财政管理基础工作为重点，全面贯彻落实科学发展观，坚持面向“三农”、夯实基础、优化结构、服务开发、着眼长远、管理规范的基层财政工作方针，着力推进乡财政组织机构建设、管理制度建设、信息设施化建设、业务规范化建设、财政监管体系建设、财政队伍建设，有效提升乡财政统筹全乡经济社会事业发展的综合调控能力和财政工作科学化、精细化管理水平，为乡财政职能作用的发挥奠定良好的财政工作基础。
二、工作目标
通过开展乡财政管理规范化建设，不断创新财政管理体制机制，立足基层财政工作特点和实际，做到规范化建设与推动日常财政具体工作相结合。力争经过一年时间努力，使乡财政工作组织结构更加优化，管理制度更加完善，办公设施明显改善，信息化水平显著提高，财政服务和监管水平有效提升，努力把乡财政所建设成为一支“团结敬业、务实创新、廉洁高效、管理规范”的新型财政管理队伍。
三、实施步骤和具体内容
实施步骤分四个阶段进行，同时结合乡财政阶段性工作重点和任务稳步有序推进。
（一）组织准备阶段（时间安排：4～5月份）
1、开展乡财政管理规范化建设各项调研工作；
2、拟定乡财政所、会计核算中心、“三资”服务中心人员整合分工方案；
3、组建乡财政管理规范化建设工作领导小组；
4、拟定《梅山乡财政管理规范化建设工作实施方案》。
（二）具体实施阶段（时间安排6～12月份）
1、完善组织机构人员分工。落实乡财政人员整合分工方案，制订各系人员岗位工作职责并上墙公布。
2、建立健全乡财政管理工作制度。按照“清晰规范、简化实用、执行有效”的原则，制定《梅山乡财政管理工作制度》并上墙公布，同时强化财政内控制度体系建设，修订制定乡财政预（决）算管理制度、财政收支和经费使用管理制度、财务集中核算管理制度、固定资产管理制度、财政财务报批审批管理制度、“三公”经费管理制度、内部审计工作管理制度、支票印章收据保管制度、学习会议请假制度、档案管理制度等各项配套性内部管理制度。
3、规范财政预算收支管理。按照《梅山乡财政预（决）算管理制度》规定，进一步规范财政预算程序，建立乡财政收支预（决）算财务软件核算应用程序，完善财政预算电算化和指标控制核算体系，定期分析预算执行情况，规范财政年度预算和决算编制工作，强化财政预算的执行和监督。进一步深化乡财政支出性结构改革，研究制定《梅山乡财政支出性结构调整方案》，提高财政综合调控能力。
4、规范财务集中核算管理工作。根据《梅山乡财务集中核算管理制度》规定，推行会计核算中心会计、出纳人员岗位分离，完成部分财务集中核算单位会计、出纳移交工作，切实加强会计核算中心内部管理，建立集中核算单位财务财政审核签证工作流程，充分提高会计核算中心规范化管理水平。
5、理顺财政财务监管机制。按照《梅山乡财政管理工作制度》规定，切实加强对各行政企事业单位的业务指导、财务检查和财政监督，组织开展乡属行政企事业单位财务清理检查工作，建立健全各单位内部财务管理制度，确保各财务单位资金、资产和财务运行的规范和安全。
6、加强政府性固定资产管理。按照《梅山乡固定资产管理制度》规定，组织开展各单位部门政府性固定资产清理工作，落实管理责任主体，建立健全资产台帐，启动乡本级政府性资产“条码”管理工作，创新固定资产科学管理长效工作机制。
7、、完善财政专项资金监管工作机制。按照各级财政部门《关于乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》文件要求，逐步建立财政专项资金信息通达，公开公示和抽查巡查工作机制，制作财政信息公告公示栏，建立健全各项财政性专项资金监管工作台帐和信息档案。
8、加强财政内审监督工作机制。按照《梅山乡内部审计工作管理制度》规定，认真落实财政内审工作计划，组织开展乡、村二级财务单位各项审计工作，研究具体整改措施，提高内审业务工作水平和效果。
9、规范和加强农村财务管理。按照农村“三资“管理规范化建设要求，进一步完善乡“三资”服务中心村级财务、核算、监管工作机制，健全农村“三资”管理台帐，出台《梅山乡村级财务原始凭证帐前审核监管工作实施办法》，建立村级财务原始凭证内部互审流程和审核签证程序，确保村级各项财务管理制度健全、执行有力、监督到位，使农村财务管理工作再上一个新台阶。
10、着力推进财政队伍规范化建设。制定乡财政财会人员政策制度学习和培训计划，组织开展正常性的集中学习和业务工作交流活动。以树立“大局意识、创新意识、角色意识、责任意识、服务意识、效率意识”六个意识和提升“业务能力、管理能力、监督能力、协调能力”四个能力建设为重点，严格遵守和执行各项财政财务管理工作制度规定，转变基层财政工作理念，认真履行工作职责，优化业务办事流程，建立健全内部工作岗位绩效评估考核机制，创新工作方法，切实提高自身政治素质、业务素质、服务质量和办事效率，为巩固乡财政管理规范化建设成果，奠定良好的财政队伍保障条件。
（三）总结提高阶段（时间安排：2013年1～2月份）
1、根据具体实施内容，对照考核验收标准，进行逐项自查评定。
2、认真分析实施过程中存在的问题，抓好完善和整改工作。
3、召开领导小组会议，对规范化建设工作开展情况进行总结。
（四）考核验收阶段（时间安排：2013年3～4月份）
1、落实管委会财政局2012年度乡财政专项工作考核。
2、上报乡财政管理规范化建设工作验收申报材料。
3、迎接市、区、管委会各级财政主管部门综合考评小组的考核验收。
四、工作要求
（一）统一思想、提高认识
最近几年来，随着梅山岛开发建设的快速推进，乡财政收支规模的逐年增大，公共财政对农村经济和社会事业发展投入持续增加，基层财政工作科学化、精细化、规范化要求日益提高。在当前财政工作新的形势下，做好基层乡财政工作是作为政府履行职能的重要基础、是促进农村经济建设统筹城乡社会协调发展的重要保障。开展乡财政管理规范化建设，以提高新时期基层财政工作的紧迫感和责任感，全面提高乡财政业务工作能力和规范化管理水平就显得更为迫切和重要。
（二）通力合作、加强领导
开展乡财政管理规范化建设工作内容多、时间紧、任务重、标准要求高，是一项全面系统性的工作。各单位部门要按照“政府主导、部门参与、财政推动”的工作要求，积极配合，加强协作，充分调动各方积极性。为此，乡政府专门研究成立乡财政管理规范化建设工作领导小组，由党委副书记、纪委书记傅必军任组长，纪委副书记郑明达任副组长，成员由吴秀峰、吴建国、刘建江、胡信如、赵爱群、贺培国、王洪伟、李宏发、李国标、王良图等各办所负责人组成，具体负责规范化建设工作的组织领导和部门之间的沟通协调和组织实施工作。定期组织召开各项专题工作会议，研究分析和解决实施过程中的新情况、新问题，为促进乡财政管理规范化建设工作创造良好的内部工作环境和外部工作氛围。
关键词：高校；财务会计核算体系；规范化；实现途径
中图分类号：G647、5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0138-02
社会经费的发展，为高校教育带来了一些不一样的改变，高校中的内外环境也逐渐在发生变化。为了适应高校因为改革发展带来的全新要求，需要不断提升提升会计核算体系的规范化水平。高校财务会计核算体系的规范化，不仅能够保证财务数据的准确性，同时也可以推动高校财务制度的不断发展，对各高校财务制度的规范化有效提升具有十分重要的积极意义。
一、高校财务核算体系实现规范化的意义
（一）有利于提升财务质量
为高校财务核算提供高质量的会计信息，能够避免会计数据信息的不准确性。在当前环境下，高校的办学形式逐渐多样化，这样一来，也使得其资金筹措方式并不是单一形式的政府拨款，传统形式下的高校会计核算体系也不能够完全与现行高校会计发展的需求相适应[1]。因此，若是继续使用传统形式的会计制度，便会出现会计信息有失准确性的现象，可比性也会比较小，这也为高校会计核算与高校的发展带来了一定的阻碍，对高校中管理部门的管理、高校财务制度的优化等也具有很大的影响。实现高校财务会计核算体系规范化，能够将高校现行运行状况进行准确的反映，同时也保证了高校财务会计数据的真实性与可靠性，为财务会计信息数据的运用提供了多元化的支持。
（二）有利于促进高校财务会计制度革新
近年来，我国的经济体制与教育制度改革正在不断深化，高等院校不再是政府部门的附属，逐渐演变成独立开展k学的法人实体。学校的主要资金来源为政府拨款，然而它却不是唯一的来源，还需要筹措多方教育资金。这样一来，不仅能够缓解政府部门在财政上的压力，同时也为高校未来的发展奠定了扎实的基础[2]。随着高校办学资金渠道的增加，学校中财务的经费结构也愈发多样化，数量也明显增多，这也为财务管理增加了一定的难度。传统财务核算已不能满足现代化财务制度的相关需求，只有健全的财务制度才能够进一步明确高校独立性的法人制度，提升资金统筹的合理性，进一步优化高校中教育资金的使用率，使各项经济性项目都能够发挥积极作用，同时这也是高校财务会计核算体系中的本质内容。
二、高校财务会计核算体系规范化实现的影响因素
（一）会计人员专业素质不足
进行财务会计核算体系完善，核心人员是会计人员，会计人员的专业素质与工作态度是决定财务会计核算的关键点。然而，当前阶段的高校财务部门中呈现出会计核算人员整体专业素质较低的趋势，一些高校的管理人员为了节省资金，只是选用亲戚负责财务资金的核算。除此之外，一些会计人员的观念依然停留在传统阶段，所做出的财务核算无法适应现代化的高校财务会计核算这样一来，就阻碍了高校财务会计核算体系规范化的发展。
（二）高校财务制度与机制不完善
为了对财务各项工作进行指导，制定管理制度十分必要。尽管我国目前已经有相应的会计法对其进行支持，也相应减少了一些核算方面的问题，然而因为制度本身缺乏更新，一些内容仍然较为传统，并不能为高校的财务会计核算体系规范化进行有效指导[3]。高校中的内部控制部门主要是为了对高校中工作的开展实施监管，然而因为各个高校更为重视经济上的收益，所以在管理模式的创新上依然需要提升，这也为高校内部控制的完善带来了一定的限制。
（三）高校财务会计核算监督制度尚须完善
高校中的财会核算工作监督力度不足也是一个主要的问题，缺乏有效的监督会直接导致高校财务核算工作有失真实性。一些高校的管理人员经常会将工作的重心放在会计核算上，却缺乏对于财务会计核算规范性监督的重视，使得财务会计的真实性很难体现。
（四）高校财务会计核算考核标准建设不够规范化
高校在进行财务管理时，一些会计人员经常会出现违规的问题，如建账不合法、账目杂乱无章等。导致这些问题的根本原因主要是财务会计核算的考核标准缺乏统一，致使财务信息杂乱，同时也对高校会计核算体系规范化有一定的影响。一些高校财务会计核算时并没有认识到财务核算规范化的真正意义，加之一些财务管理人员的专业性不足，所建立的财务会计知识架构也会比较落后。
三、高校财务会计核算体系规范化实现途径
（一）不断加强财务管理人员专业素质
从事财务会计的工作人员是完成财务会计核算体系规范化的主要人员，财务会计人员的综合素质与财务会计工作质量之间存在直接的影响。一方面，对高校中的管理人员要设置专业的考核制度，对财务会计人员实行考核，再结合考核财务会计人员的实际工作水平对其展开专业知识与技能的培训[4]。除了要帮助他们建立认真负责的工作态度，还要对其专业技能进行培训，尤其是对于信息技术的掌握。随着信息时代的到来，高校中的财务会计人员务必要对现代化的管理技术进行熟练的运用，掌握全新的会计报税纳税方式。另一方面，高校中的管理人员也要对财务会计核算体系的规范性进行深入的认识，将管理理念与实际管理工作进行融合，通过一定的方式对会计人员工作的积极性进行调动，例如给予薪资方面的补贴或是工作表现好的员工可以享受专业培训等，从而全面实现高校财务会计核算体系规范化。
（二）优化高校内部控制管理制度
对高校内部管理部门进行控制管理，能够实现对财务管理工作的监督，并且对高校财务会计工作进行有序性保证。现阶段，我国现行内控管理制度主要涵盖了以下几种，即成本核算制度、内部审计制度、财务处理程序制度、财务会计分析制度等等，以上几种制度在高校这个具体的环境下得到落实，才能保证内控管理制度对财务会计核算体系规范性发挥作用[5]。结合我国财务会计的相关资料进行分析，相关部门务必要对高校监督管理制度进行完善，全面落实监督管理制度。这会对约束财务管理人员行为发挥重要的作用，同时也可以强化各个部门之间的监督力度，若其中一个部门出现工作失误，其他部门要及时予以举报，通过这样的方式不断提升高校的管理效果。另外，高校也应该设置财务会计分析制度，由具体的财务人员进行高校资金与财务信息的监管，通过对财务会计分析制度的完善便可发现工作中的不足，及时进行整治，不断提升高校财务会计工作的效率。
（三）建立并完善财务会计核算监督制度
落实管理制度的主要目的是为了提升财务管理的效率与作用。高校在发展的进程中，要与自己的发展情况结合制定具备科学性与合理性的管理制度。首先，高校要确定财务管理部门所负责的职责，并将工作责任落实到个人，并且明确规定每个人的从业资格。其次，高校中的财务会计工作人员在工作交接的过程中，若出现交接上的问题，也会对财务会计核算体系规范性的实现形成一定程度的影响[6]。所以，对会计人员进行工作交接必须要有具体的规定，具体到交接的内容与交接的时间与形式。最后，在进行管理制度的制定时，也要对财务会计核算中相关信息的完整进行合理的考虑，拟定合理的判断标准，以免因为信息缺乏完整性影响到财务会计工作的开展。只有如此，才能够全面实现高校财务会计核算体系的规范化，使得高校实现长远发展。
（四）提升会计核算的准确性
提升会计核算的准确性，保证考核的规范化是提升高校财务水平的有效方式。因此，相关人员需要从以下几个方面进行落实。（1）当前阶段，因为制度改革依然处于发展阶段，致使一些财务人员依然不了解财务制度中的会计科目内容；相关财务软件在更新升级上也有失效率，致使会计核算精确性下降。针对这一现象，可以通过培训的方式，不断强化财务人员对于制度的了解，及时掌握财务软件的更新，特别是财务制度落实过程中财务报表编制的具体时间。（2）高校要及时向有关人员与部门通知制度的变化，若是一些工作人员因为某些原因无法及时获知变动，那么高校也要及时对其进行通知。总之，高校负有及时通知制度变革的责任，并依据高校中教学、财务人员专业及时掌握的实际状况，对其进行合理的介绍。在所制定的新制度中，高校所采用的核算方式是将权责发生制和收付实现制进行了融合，且将以上两种制度在高校财务运用的领域内进行了明确。（3）高校与高校之间是具有差异性的。因为主要将绩效作为发展的基本导向，要想实现新财务制度的落实，务必要有相应的部门对其进行保障，所以，财务会计的监督工作要由相关部门来完成，并进行严格的监督，针对一些影响财务会计核算体系规范化的人员要对其进行相应的惩罚。
结语
随着社会的发展，我国各高校中的财务会计工作也面临着改革，以适应不断变化的财务会计要求。但是，在实际的工作中依然存在一些不足，阻K了高校财务会计核算体系规范化的发展。为了解决这一问题，高校管理人员必须要深入分析其中存在的问题，及时予以解决。文章中针对这一点，提出了几点解决措施，希望能够为实现高校财务会计核算规范化提供相应的支持。
参考文献：
[1] 朱明静、高校财务会计核算体系规范化研究[J]、金融，2014，（32）：168、
[2] 唐雅、探析新形势下我国高校财务管理工作的变革[J]、中外高校家，2015，（32）：101、
[3] 邓玲、关于高校财务会计核算体系规范化的相关思考[J]、现代经济信息，2015，（19）：205、
[4] 章伟军、浅析高校财务会计与基建会计的合并核算[J]、行政事业资产与财务，2011，（14）：32-33、
关键词：高校财务；核算管理；创新研究
一、高校财务核算管理的现实状况
随着高校多校区、多城区办学的常态化，为了满足日益增长的财务核算需求，高校财务核算经历了人工排队、叫号机取号、网上预约时间段、预约无等候阶段。随着网上酬金申报、物流系统、短信平台、电子签名、投递式自助收单的开发应用，彻底解决了报账人员排队等候的问题，满足了报账人员教学科研外的零散时间需求，节约了报账的时间成本和高校人力资源成本，发挥了预算管理的事前控制功能，减少了财务人员手动录入记账凭证的繁重工作，避免了正面交流沟通中的摩擦或矛盾，创造了良好舒适的财务核算环境，从根本上缓解了财务人员的心理压力，提高了财务核算效率，提升了财务部门工作的满意度。高校财务一直致力于核算管理工作的研究与探索，基于自身发展实际情况，创新高校财务核算管理的策略方法，不断从财务核算管理实践中发现问题、解决问题，寻找提升财务核算管理能力和服务质量的有效途径。
二、高校财务核算管理存在的主要问题及成因分析
（一）高校财务核算管理存在的主要问题
1、待退返工单据较多
随着电子签名和自助投递机的使用，网上预约单的现场审核环节逐渐取消，报账材料只有流转到审核制单阶段才被发现票据粘贴不规范、票据不合法、票据没有认证验真、审核材料提供不全、审批手续不完整等问题。而这些基础性问题的频繁出现必然导致待退返工单据越来越多，不仅增加了财务人员的沟通处理成本，而且提高了原始票据的保管风险，造成了预约单据的积压，减慢了财务核算进程，严重影响财务核算效率，违背推进先进核算模式的初衷。
2、财务审批功能不完备
高校财务审批机制严格，审批程序复杂，审批环节严密，不同类型不同金额的经费需要履行不同的签字审批流程，有时还需要经过多个部门审批、核实，受制于审批人员的时间和空间限制，完成整个签批程序需要较长时间。现行财务审批大多设置在审核最后环节，只有履行完所有审批，才能提交财务审核，若在财务审批环节发现错误被退回，需要更正错误、补全材料、重新预约，再次进行新一轮的耗时耗力的签批程序，严重制约财务核算效率的提升。
（二）高校财务核算管理主要问题的成因分析
1、财务信息不对称
一直以来高校财务核算工作的专业性、政策性和时效性都很强，不仅要遵照财政部、教育部等监管部门更新及出台的财务制度和文件以及各省市等地方政府出台的财经政策和规定，还要遵守学校更新制定的财务管理办法，财务相关的法规政策和规章制度内容繁多，更新很快，财务人员尚且需要不断的学习新文件和新制度。而学校报账人员多为师生，其承担的教学、科研及学习任务繁重，可能无法及时获取相关财务信息，即使获取了也需要较长时间去学习、掌握和运用，这样不对称的财务信息就导致因手续不全、材料不完整等造成的待退返工单据越来越多，严重影响财务核算效率。
2、财务信息化水平还需提高
高校财务早已告别手工记账时代，对信息化的依赖程度越来越大，很多时候信息化的一小步就是财务的一大步，信息化核算管理已成必然。为了满足高校自身和外部利益相关者日益增长的多样化的信息需求，高校财务必须积极应用现代信息技术，通过减少无价值工作环节，将财务人员从繁重的机械重复劳动中解放出来，通过建立科学规范的信息化管理系统，基于学校自身发展需要，优化财务软件的个性需求，突破关键业务的技术环节，提升财务核算管理效率和质量，实现财务自动化业务办理、合理化预算控制、及时性信息共享和准确性分析决策。
3、财务人员综合素质有待提升
高校财务核算兼具政策性和原则性，在日益繁重的财务核算业务基础上，还要随时关注财务政策法规的变化更新，及时解读新政策法规，制定本校的具体管理办法，因此财务人员的综合素质直接决定财务核算管理效果。在具有良好职业道德和政治觉悟的基础上，不仅需要保持良好的业务判断能力和处理能力，还要具备良好的服务意识和沟通技能，使得财务规章制度不再流于形式并且有效传播出去，最大化的降低财务信息的不对称性，构建和谐愉悦的财务文化氛围。
三、高校财务核算管理创新的策略和建议
（一）构建科学的财务核算体系
高校财务核算管理应当遵循国家的财务政策法规，树立财务核算的科学理念，建立高校财务核算制度，规范高校财务核算模式，完善高校财务核算工作秩序，形成良好的财务核算流程，通过构建科学的财务核算体系来提供系统化和有层次的财务指导、服务和监督职能。基于统一规范的基础上，结合自身发展需求，调整和创新会计核算科目，按照标准化的要求形成统一的管理规范，建立信息对称的会计服务主体，制定具体的管理办法，并编制成财务基础工作规范手册，基本明确经费的使用范围和用途，统一核算口径和审核标准，规范业务处理和操作流程，便于指导日常核算工作，准确快速进行业务判断，增强财务核算的公正性和透明性，为财务决策的制定和分析提供保障。结合学校实际情况，基于网上预约系统和银校互联网络平台，构建特殊业务窗口、咨询专员和自助投递的多元化财务核算模式。设置特殊业务窗口，优先办理领交款、购汇等特殊业务事项，无需预约，即来即办，实现一站式服务；设置咨询专员，引导和协调报账人员，宣讲和解答财务知识，协助处理复杂突发问题；设置自助投递机，实现预约单据的全过程信息化管理，最终实现财务核算的规范化和自助化。
（二）优化财务信息系统功能
高校财务应当积极应用现代信息技术，优化财务信息管理系统，更新功能，填补漏洞，并结合学校实际情况和发展需求，进行财务软件的二次开发，突破关键业务的技术环节，确保高校财务核算的高效性和智能性。随着电子发票和电子签名等电子信息虚拟化储存的发展，将原始凭证扫描或拍照上传，通过影像管理系统识别票据信息，结合核算规则，反馈审核结果，并经财务人员审核通过后进入网上签字审批功能模块，自动依据项目类别、审批额度和预约事项等流转到具有相应审批权限的审批人办公系统模块中，审批人在线审阅并签署电子签名和审批意见，审批通过后方可递交财务，实现业务审批无纸化、流程化、透明化的动态全过程管理，增强审批工作的自主性，加快预约单据的流转速度，提高网上审批的实时性。
（三）建立全媒体的财务宣传渠道
高校应建立基于校园网络OA平台、校园电邮系统、财务部门网站、微信公众号或移动APP为基础的全媒体财务宣传渠道，让基础财务知识入脑入心。定期开展财务知识培训讲座，广泛传播财务基础操作规范，如票据规范粘贴、票据合法识别等；定期开展有针对性的业务培训，明晰各类项目经费的使用规定和报帐流程；定期组织新政策新法规的宣讲团到基层单位做交流座谈，设身处地的为广大师生定制个性化服务形式。沿用财务部门传统的宣传公告栏、大屏幕和财务部门网站，开发校园网络OA平台、微信公众号或移动APP为基础的在线财务信息平台，完美契合高校用户群的碎片化信息需求，通过文本、图片、语音和视频信息等多种方式及时传达国家及学校最新的财务法规政策，提供功能完善的信息交流渠道，降低通讯成本，提高信息沟通效率。为了更好的服务师生，让师生少跑腿信息多跑路，开通财务部门公共邮箱，方便传递补充报账材料。只有报账人员掌握相关政策法规，熟练财务操作流程，才能减少待退返工单据，减轻财务人员工作量，提升财务核算效率和质量。
（四）完善财务服务监督职能
高校财务的服务和监督职能相互依托，只有将优质的服务与有效的监督有机结合，才能满足学校师生对财务核算工作的更高要求，才能有效提高财务核算管理能力和服务质量。高校应严格实行预算执行控制，规范财务核算行为，提高资金使用效益，形成全过程动态的实时监督，在监督支出的正规化、合法化的同时，要尽量换位思考，站在学校教学科研全局角度分析问题，提供可供参考的专业的财务意见和支出结构规划方案，促进高校事业的健康发展。只有在完成监督职能的前提下，强化服务意识，改善服务态度，加强工作纪律，自觉接受广大师生的监督，才能提高高校财务核算质量，提升师生对财务工作的理解度和认可度。
（五）提升财务人员综合素质
财务人员的职业素养和专业能力是财务核算管理、财务政策落实和财务决策信息提供的根本因素，因此高校应当重视选聘与培养财务人员，创造学习培训、提升专业能力的环境与条件，提供分享经验、总结交流的机会。时刻加强政治思想、业务技能学习，养成良好职业道德品质，提高财务管理重要性认识，树立工作责任心，提升职业判断能力，建立良好的激励机制，营造良性的竞争氛围和工作环境，调动财务人员的主观能动性和工作积极性，从而提高财务核算整体业务处理能力，促进高校财务核算水平的稳步提升。
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