高标准农田投资(精选8篇)
时间：2023-07-12
时间：2023-07-12
一、在高标准农田建设中，要大力提升土地整体生态环境，将土地环保政策保质保量落实到位
高标准农田建设中，提升土地整体生态环境的措施主要有：一是完善和强化相关制度的约束力。与高标准农田建设的相关制度的完善是亟待解决的问题，没有规矩难成方圆。不仅仅需要规划，更需要完善配套制度，强化制度的约束力和执行力。消除土壤障碍因素，加强土地整治项目的后期管护，稳步提高耕地地力水平。二是大力推进农业科学技术的普及。尽可能改变或提高现有农业生产力，改变单打独斗的“小作坊式”农业生产现状。三是宣传和激励生态农业的快速发展。“庄稼一枝花，全靠肥当家”，提高粮食产量就不可避免地要使用化肥农药等，这些又会造成环境污染、资源浪费。加强生态农业的宣传，从思想上改变传统农业思想。奖励使用最小剂量的化肥农药，科学管理土壤施肥，改变传统养分管理方式，使用生态有机肥料，奖励秸秆还田，推广低碳、低耗、低污染的种植方式。四是限制高污染工业在高标准农田周边发展。高污染工业将导致土壤生态功能的灭失，进而导致生物多样性的降低。
有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。目前土地污染最严重的地区主要集中在在大城市、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区建设相对发达。调查显示，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。这就意味着污染最严重的地区在经济较发达的地区。
当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。根据不同农区耕地土壤类型、耕作制度和生态环境，加快推进市、县两级配套监测点标准化建设，改善设施装备，推进优化升级，逐步形成完备的全国耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量进行动态监测。另外，就是减少化肥的使用量。可以说，粮食产量“十连增”的背后是高昂的生态代价，过多使用化肥和农药，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田成为长期滞留有毒物质的场所。
土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。因为中央只是指导和督促，真正还需要地方政府放弃GDP挂帅的思想，为自己负责，为百姓负责，为后人负责。敢于对造成土壤污染的行业说“不”。国土资源主管部门在“占补平衡”中要更加关注“占补”质量平衡。土地环境保护政策能否落实这个问题，并不是市场起决定性作用，真正起决定性作用的是政府部门。记得在鄂州市调研时说过：粮食安全要靠自己。这就需要对土壤污染，国家层面加强法规和技术标准建设，地方政府加强标准建设的同时，严格执法。形成一个上下统一的、牢不可破的土地环境保护体系。
二、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施
建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成高标准农田建设的合力。
目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。
高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就可以推动农业产业化经营。当然这就需要有相关制度做铺垫，比如在国家进行补贴和奖励的前提下，允许农民自筹资金进行高标准农田建设；落实农民承包地的流转以及承包经营权抵押、担保；鼓励以联合方式开展生态农业投资、发展农业产业化经营相关产业；补助农田承包专业大户，补助农民兴办家庭农场；允许跨地区农业产业化经营，鼓励土地出让收入较多的、耕地后备资源不足的省份拿出更多的资金补贴土地出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备资源丰富的省份。只有形成一个全国的“合力”，才能确保高标准农田建设的资金按时、足量到位。当然，不能忽视审计在资金筹措中的监督作用，没有良好的审计，很可能即使筹措到了建设资金，也可能成为寻租的机会。
三、在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到新的问题与挑战
城镇化仍然是耕地减少的主要原因，也是优质耕地减少的主要原因。在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到以下问题与挑战：
一是在城镇化进程中，土地征收增多，新建成的高标准农田很可能成为城镇化的土地征收对象。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。不仅造成大量的耕地资源的流失，而且造成更多高标准农田建设过程中的资本的白白浪费。
二是在城镇化进程中，城市扩张带来的耕地污染，直接影响高标准农田。在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，造成土壤“呼吸系统”的堵塞，而基本农田遭受重金属污染的发生也并非个案。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。
三是在城镇化进程中，水资源的供需矛盾会日益突出，直接威胁高标准农田的稳定性。目前还主要以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。水资源的供需矛盾一旦不能解决，高标准农田建成后效益难以真正得以体现。
关键词：新时期；农田水利建设；建议思考
引言
随着我国社会开放程度的不断加深，农田水利建设事业也得到了飞速发展，这为我国农业经济水平的持续提高以及社会稳定都奠定了良好的基础，但是，任何事物都必须要经过不断的创新与完善，才能够得到进步，我国的农田水利工程也是如此，只有不断引入新的设备以及技术，才能够与不断发展的社会需求相适应，现阶段，存在于我国农田水利建设过程中的问题还比较多，这些问题如果得不到及时解决，那么必然会对农业经济发展造成阻碍。在这样的形势下，加大投入，不断更新设备，达到新时期农田水利建设的新目标。
一 存在于农田水利建设中主要的问题
虽然经过了多年的建设和发展，我国的农田水利工程建设已经取得了飞跃行的进步，但是毕竟我国社会的发展十分迅速，农业生产的各方面需求也在不断增加，因此以往的农田水利工程在经历多年的使用之后，其中存在的问题也一一暴露，并阻碍了农业的发展，线面具体的对这些问题进行分析：
1、农田水利工程老化
从整体局面来看，我国还有一部分的农村地区，在水利工程建设方面存在问题，水利设备报废率非常高，从而导致了我国水利工程事故的频繁出现，治理难度也越来越大，由于很多设备的使用年限太长，出现的问题较多，加之维护与修理不及时，所以造成的水资源浪费严重，无法达到农业生产的实际需求，这不但很多程度上阻碍了农业生产的进行，同时也造成了水资源的浪费，威胁到了国家粮食安全，问题十分严峻。
2、农田水利投入不足
我国在农田水利工程项目上一直处于国家投资为主，即便如此在一些经济落后的地区，依旧会出现资金投入不足的问题，缺少了强大的资金支持，工程质量必然很难受到保障。另外我国相关专家针对农田水利建设项目工程方面的资金统计结果是缺口高达百亿，这样打的资金缺口，如何能够提高农田水利工程的质量？
3、农田水利的管理体系落后
我国农田水利工程存在另外一个普遍性问题就是产权不明晰，这样必然会导致我国管理方式以及管理体系上的困难，同时还有一些农田水利管理部门因为受到计划经济的影响较深，在管理责任方面落实存在很大漏洞，因此极大的阻碍了农田水利工程的质量的提升。
二 建设高标准农田水利工程的措施
1、规范建设标准
构建更加完善的建设标准是为了确保农田水利工程的品质，规范标准是工程建设施工的依据，也是保障，对于企业的各种施工行为给予严格的规范，能够避免很多施工问题的出现。在规范建设标准的过程中，水利部门必须要充分发挥其职能，履行其工作义务，借助其管理职能，为规范的构建提供保障，同时结合我国水利工程专家的意见，制定更加符合我国市场的发展规律，在这个基础之上结合农田水利工程的实际情况，依据国家的相关标准和依据作为指导，并使水利工程管理人员的行为能够受到约束。
2、做好机制整合
为了能够有效提高我国农田水利工程的整体水平，必须要全面进行机制整合，现阶段我国农田水利建设的投入渠道较为广泛，其中包括财政、水利、农业以及国土等等，在这样百家争鸣的形势下，各部门之间的工作目标以及重点也不尽相同，从我国目前的情况来看只有针对这些内容进行全面整合，这样才能更大限度的提升水利工程质量，也正是因为我国在这些方面存在很多不足，因此导致我国水利工程在质量上一直无法得到提升，基于这些问题我国相关部门必须要强化规范，积极进行农田水利工程资金项目的整合，保障工程项目资金做到专款专用，实现统一管理，并科学进行各种资源的合理配置，针对项目中关键的环节以及重要的问题要率先进行解决，最先限度为农田水利工程建设提供支持。
3、建立保障体系
从我国大部分的农田水利建设情况来看，其中质量无法得到保障的问题是相当普遍的，这是制约我国农田水利工程功能得以发挥的最关键要素，针对这个原因，我国水利部门必须要健全更为完善的质量保障体系，针对这个方面首先需要对水利工程投资进行全面管理，同时针对目前的见者市场情况进行全面考查，水利工程项目建设过程中，做好工程项目的全局规划，科学地对农田水利工程进行布局，实现其功能性的最大化表现；三是要做好对水利工程项目建设的质量监督管理，通过各方责任制的落实，切实解决农田水利工程建设过程中的诸多不利因素，实现农田水利工程质量的进一步提高。
4、做好运行管护
运行管护是高标准农田水利工程建设当中必不可少的，即使农田水利工程建设质量再高，如果没有正确、合理的管护，必然会面临迅速破败的境地，因此做好对农田水利工程的运行和管护非常重要。在这一环节当中，首先，政府部门要加大对农田水利工程的扶持力度，制定出科学、合理的运行管护定额和管护费用筹措办法；其次，尽快制定出符合农田水利建设实际情况的农田水利相关条例，条例当中要明确各级政府及广大群众对农田水利工程的责任及义务，对于农田水利工程的投入、管理及运行维护机制进行制定；再次，落实农民在农田水利工程当中的主体地位，调动起农民群众对农田水利工程的管理与维护积极性，实现对农田水利工程建设产权的改革，为高标准农田水利工程建设提供条件。
结束语
我国农田水利工程的建设发展十分迅速，但是在整体质量上却不尽人意，为了能够提升我国农业的发展，建设高质量的水利工程项目是非常必要的，针对现阶段存在于我国水利建设中的种种问题，展开各种管理方案的研究与落实，根据市场需求制定建设标准，实现统一化管理，这是现阶段我国农田水利建设企业所面临以及相关部门所共同面临的课题，本文针对目前存在于我国农田水利建设中的问题进行研究，并有针对性提出了建设高质量水利工程的相关措施，希望能够为我国农田水利的可持续发展有所助力。
参考文献：
[1]王鸿飞，霍凤双，肖景贤、关于农田水利工程项目环境影响分析评价探讨[J]、黑龙江水利科技、2010（06）、
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历史成效
农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
回顾我国农业综合开发的历史，国务院决定自1988年开始专门设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规模农业综合开发拉开了序幕。那时，我国农业综合开发范围只涉及东北平原、黄淮海平原等11个省（区）的749个县和国有农（牧）场，到2013年，开发范围已扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局的2094个县（市、区、旗）和231个国有农（牧、林）场。中央财政预算安排的农业综合开发资金，也从1988年的5、7亿元，增加到2013年的328、5亿元，全国农业综合开发资金投入增加到589、5亿元。
特别是2013年以来，农业综合开发按照加快发展现代农业的有关要求，调整了战略思路，在推进高标准农田建设、开展现代农业试点、扶持新型农业经营主体、提高资金和项目管理水平等各方面取得了显著成效。
总结我国农业综合开发工作取得的主要成效，可以归纳为以下四点：
一是农业基本生产条件得到改善，提高了农业综合生产能力。1988―2013年，农业综合开发累计改造中低产田、建设高标准农田6、89亿亩，项目区新增粮食生产能力1055亿公斤，新增棉花、油料、糖料生产能力366亿公斤，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。
二是推进了农业农村经济结构调整，带动农民增收。近年来，每年新建产业化经营项目直接带动受益农民约2200万人，农民年人均纯收入比项目实施前增加500元左右，同时，每年新建中低产田改造、高标准农田项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入近250元，约有3000万农民从中受益。
三是保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。通过加强农田林网建设，改良草原（场），治理沙化土地面积，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理，开展专项生态工程建设等，保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。
四是提高了开发科技含量，推动了农业科技进步。农业综合开发在项目区大力推广优良品种和先进适用的农业技术，积极开展农民技术培训，为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用。
调整布局
2013年，财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。因此，适应新形势和新要求，农业综合开发及时调整战略思路，提出把促进农业可持续发展作为战略方向，把优化开局作为战略抓手，努力形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的农业综合开发格局，采取的主要措施有：
一是科学界定三大区域。综合考虑各地区的资源分布、禀赋要素、环境承载能力等，调整优化现有开局，以开发县为单位，把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心区；把资源环境承载能力有限、但有一定的恢复潜力、开发后能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国生态农业区；把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方划为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。
二是实施“保、调、转、退、减、进”六字方针。保，就是围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。调，就是要调整开局、开发结构和投入比例。转，就是转变开发方式，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，探索财政补助资金形成资产交由合作社持有和管护，推动生产关系和生产方式的转变。退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地、以及有些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。进，就是要按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策。
围绕战略思路调整，着眼推进现代农业发展，农业综合开发研究提出了当前和今后一段时期的工作思路：即围绕一个中心、抓住两条主线、发挥三大优势、实施四个创新、做好五项工作。一个中心即以推进农业现代化为中心。两条主线即以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；以农业合作化经营产业化发展为主线，为城乡一体化发展建平台。三大优势即发挥农业综合开发的主导优势、工作特色优势和规模化开发优势。四个创新即创新资金分配管理方式，创新项目规划管理方式，创新现代管理模式，创新机构运转方式。五项工作即抓好基础建设、制度建设、绩效建设、功能建设、队伍建设。
按照这个思路，农业综合开发将实现三个转变：即开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开局向突出优势特色农业转变。
未来重点
今后一个时期，农业综合开发要狠抓落实的主要工作在于：
首先，推进高标准农田建设。2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，到2020年，全国农业综合开发要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。为此，采取的主要措施有：
一是加大高标准农田建设的资金投入。2014年，全国农业综合开发预计投入高标准农田建设资金363、4亿元，其中中央财政预计投入资金230亿元。
二是优化高标准农田建设区域布局。把高标准农田进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。
三是进一步突出扶持重点。土地治理项目的财政资金进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县倾斜，主要用于高标准农田建设。
四是提高亩均财政资金投入标准。2014年起，农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。各省（区、市）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均1100-1300元。
五是支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。积极开展新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目试点和高标准农田建设财政补助形成资产交由农民股份合作社持有管护试点，努力增加农民财产性收入。
其次，转变农业综合开发方式，加快推进农业发展转型升级。完善扶持方式，继续加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社等的扶持力度，大力推动农业产业化经营。同时，从2013 年起，农业综合开发重点在粮食主产区和其他具备条件的地区，开展了扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点。
2013年，中央财政共投入资金11、99亿元，在河北、山西、内蒙古、重庆等省（自治区、直辖市），建设了17个国家农业综合开发现代农业园区，在31个省（区）实施龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目131个。通过试点，在政策机制上实现了五大创新：一是创新了产业化经营项目的扶持方式和龙头企业与农民的利益联结机制；二是创新了农业现代化与城镇化同步推进的实现形式；三是创新了高标准农田建设项目的推进方式；四是创新了扶持区域农业发展的政策措施；五是创新了农业科技成果的转化和应用方式。
2014年，农业综合开发进一步扩大了试点范围。截至目前，中央财政已安排5、85亿元资金，扶持今年立项的36个国家农业综合开发现代农业园区建设；安排12、8亿元资金，扶持265个龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目建设。
一、把开展高标准农田建设与深入学习实践科学发展观的活动有效结合起来，着力在破除影响发展的思想观念上下功夫。
县从转变全县干部群众的思想观念入手，开办了以“贯彻国家农业开发工作会议精神、切实做到‘两个聚集’”为主题的干部学习班，结合正在开展的深入学习实践“科学发展观”活动，紧紧围绕“‘我为高标准农田建设，促进粮食产业发展’怎么做”这一主题，在全县干部群众中开展解放思想大讨论，认真查找思想上存在的障碍，工作上存在的不足。通过这些措施，全县上下初步形成了建设高标准农田的良好氛围，思想观念得到进一步提高。
二、把建设高标准农田与坚持粮食产业发展有效结合起来，着力在破除影响项目建设的难题上下功夫。
县属典型的丘陵山区，田块落差大，施工条件差，同一垅田块土层厚浅和肥瘠及耕作难易程度千差万别，涉及千家万户，目前农村因青壮年外出打工人员多而留村大部分为老弱病残幼和妇女。因此，在高标准农田建设中，遇到了“规划设计难、土地平整难、耕地调整难和筹劳投工难”等问题，为破解这些难题，该县采取了行之有效的措施：一是在规划设计上，注重实际，做到实用、科学、合理；二是在土地平整上，实行竞争立项，激发群众参与土方工程建设的积极性；三是在耕地调整上，鼓励项目区土地流转的同时，开好村组干部会和群众代表大会，确保群众赞同率为90%以上；四是在筹工投劳上，发挥农村理事会和妇代会的作用，组织他们一起参与决策，一事一议，做到谁受益谁投劳，自己的事自己办。在建设高标准农田的同时，着力抓好粮食加工企业的发展。近年来，该县围绕高标准农田建设，争取到国家立项扶持粮食加工龙头企业4家，共扶持财政无偿资金总额344、5万元，有效缓解了园区粮食加工企业建设资金的压力。
三、把高标准农田建设与深化体制改革结合起来，着力在完善有利于科学发展和项目建设的体制机制上下功夫。
县在高标准农田建设的过程中，不断完善工作机制。在坚持县委、县政府主管领导领衔抓项目机制的同时，构建了县粮油产业办与项目区乡镇和涉农部门捆绑争资、统筹安排、合力攻坚的工作机制，以高标准农田建设示范工程为平台，统筹相关支农涉农项目资金，加强项目间的有机衔接，形成粮食产业发展的强大合力，由原来的“伸开五指”转变为现在“握紧拳头”的攻势。此外，还建立督促检查机制。对已经落实和在建的高标准农田，在推行“一个项目、一套班子、一个方案、一套人马”的基础上，实行效能督查和专项督查，明确建设工期，排出日程进度，并将项目建设进展情况进行通报，在全县营造出“一切围绕项目转、一切围绕项目干”和“抓项目、跑立项、促发展”的浓厚氛围。
农田水利标准化建设的主要内容是以实施农田水利标准化建设、标准化管理为抓手，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和稳产高产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障。农田水利工程布局合理、配套完善，达到农田防御洪、涝、旱、渍灾害的设计标准；旱涝保收面积占基本农田保护面积的比重达到75％以上（平原县达到85％以上，其他县达到70％以上）；标准农田质量提升区域灌溉保证率达到90％以上，冬季地下水位控制在60～80cm以下，旱作区1日暴雨1日排至田面无积水，水稻区1～3日暴雨2～4日排至耐淹水深；高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到50％以上；灌溉水利用系数达到相应目标；集中连片33、3hm2种植规模以上的农业“两区”达到旱涝保收农田水利标准；农田水利建管护运行长效体制机制建立，农田水利信息化基本实现；大中灌区配备雨水情、墒情等监测设施，各乡镇形成管理服务系统；各类农田水利特色示范区（示范乡镇、示范村、示范园区、示范基地）全面开展。农田水利工程按照标准化设计、集约化生产、程序化管理和定额化补助等措施组织开展农田水利标准化建设，全面提高灌溉设施配套水平。
搞好农田水利标准化建设，关键在组织领导。各级政府要站在同步推进工业化、城镇化和农业现代化的高度，把农田水利标准化建设摆在农村基础设施建设的优先领域，作为当地农业农村工作的重点任务切实抓紧抓好，确保完成各项建设任务。建立农田水利标准化建设考核制度，层层落实责任，以县级为单位实施年度考核。考核结果作为新农村建设评比、粮食安全责任制考核、优秀水利评比的一项重要依据。将“十二五”农田水利标准化建设综合性指标和主要建设任务逐一落实到县（市、区）、分解到年，具体落实工作方案。为将本地区农田水利标准化建设抓好抓实，各地要健全有效的工作保障机制，成立农田水利标准化建设领导小组。同时，各乡镇也相应成立工作领导小组，明确责任，采取上下结合，巡回检查的方式加强工程建设管理，水利局应成立专门的工程建设领导小组，负责对所实施的工程进行技术指导和质量监督工作。
推进农田水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决权责不明、管理不善等问题，工程建成后，交项目村管理使用，项目村成立农民用水户协会，负责全村浇地工作，统一管理项目区内机泵、管道等设施，自主经营，自负盈亏，建立合理的水价机制，全面实行有偿服务。建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村农田水利工程内容广泛，实行统一和标准化管理，要科学合理规划布局，统筹安排，加强资源整合，优化布局功能，发挥综合效益。要根据农业“两区”不同建设需求，按照“缺什么补什么”原则，因地制宜实施农田水利标准化建设工程。要完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地水利工程标准化建设不断往规范有序方面发展。加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。全面加强现有水利工程的使用管理和维护。一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列；对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利标准化建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
在农田水利标准化建设中，需大量的工程投资，要建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制，有条件的可设立农田水利标准化建设专项资金，从土地出让收益中提取10％左右足额定向用于农田水利标准化建设。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利标准化建设和保护方面的支出不低于20%。各级政府部门要切实加强对农田水利标准化建设资金的计提划缴、预算管理、定向使用等环节的监督检查。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，各地政府应加强对农田水利标准化建设的行政领导，积极组织群众参与农田水利标准化建设中来。加大各级政府的投入力度，首先，农田水利标准化建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即使是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使学习基层水利人力资源要实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工明确每个人的业务主攻方向，造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
目前，农田水利网络体系不够健全，站网建设与标准要求尚有差距，高层次人才短缺，地方试验站的技术力量薄弱，尚未建立可持续的保障机制等问题非常突出，现代农田水利标准化建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合世界规则，是世界各国的通行做法。在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利标准化建设的科研创新是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
高效生态农业是发展现代农业的具体实践形式，具有“生态循环、经济高效、优质安全”特征。目前，农田灌排技术还是以追求作物节水、增产为目标，对其它如节能、节本、减排、减灾等因素考虑较少，已不能完全适应高效生态农业的灌排要求。优先在现代农业园区、设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程，加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设，积极推广节水省地的地下管道技术，大力加强节水灌溉技术开发和推广应用，继续开展作物灌溉和耐淹试验，建立墒情测报系统，提高灌区服务水平。
进一步提升研究与开发农田水利新产品、新材料、新设备的能力，特别是适应农业集约化要求的、体现节省劳力、提高生产效率、自动化程度高的农田水利新产品、新材料、新设备的研发能力，如经济实用、高效节能的喷灌、微灌设备及产品，渠道防渗衬砌机具，灌溉自动化控制设备等。
本文的研究目的就是摆出农田水利建设中存在的问题。通过运用文献资料法、调查研究法、个案分析法、比较试验法、经验总结法等研究方法，对撰写的论文起到了一定的作用。本文从总体上概括出目前我国小型农田水利基础设施薄弱、小型农田水利设施的服务功能严重退化、小型农田水利设施建设严重滞后、农田水利发展意识滞后，疏于管理、缺乏新的投入保障机制、农田水利建设制度缺失，管理落后等六个方面。
【关键词】小型农田水利 发展现状 应对举措
一、农田水利基础设施薄弱
1、建设标准偏低，老化严重
我国当前的大部分农田水利设施、特别是小型农田水利工程主要都是20世纪五六十年代政治运动的特殊历史背景下依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，一方面施工质量有缺陷，或因配套工程未建成，不能达到设计标准；另一方面农田水利设施缺乏良好的管理维护，再加上后期长时间运行损耗，使得本来建设标准偏低的农田水利设施雪上加霜，老化失修问题严重。现在大部分水利设施都已到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重，功能普遍衰减，急需更新改造的达70%以上。
2、灌溉技术落后，设施年久失修
在现代农业发展中，灌溉节水技术以其较小的投入取得最大的增产和经济效益，并能够充分地利用各种水资源备受关注，但在目前我国农业发展中节水灌溉技术应用并不广泛。据调查显示，截至“十二五”规划，我国节水技术的成果转化率只有20%左右。田间灌溉多采用传统的地面灌溉方式，喷微灌、低压管道输水等先进水灌溉技术的覆盖率不足10%，全国灌溉水的利用率平均仅为0、4左右，比先进国家低3%-4%。在灌溉技术落后的众多原因中，农田水利基础设施“先天不足”――设计标准偏低，工程配套不全，“后天失调”――维护管理跟不上，资金投入不足，导致设施年久失修是其主要因素。
二、农田水利发展意识滞后，疏于管理
1、对农田水利建设重视不够
20世纪90年代以来，我国农田水利建设从倒退进入缓慢恢复时期，国家对农业的基本建设情况不断重视，投资数额增加，但也主要用在了大江大河的治理，基本农田水利设施同样没有得到重视。综其原因，一方面，从水利建设布局上来看，国家更加重视“大江大河”的治理，每年的水利投入基本都给了大工程、大项目与城市、工业用水保障上，对于农业用水缺乏投入。现在农村很多的农田水利工程都是建国初期所建，经多年运行，许多工程都已年久失修，可以说这些年来，很多地方的农田水利都是在吃老本。
2、保护意识淡漠，疏于管理
计划经济时期，中国农村地区经过社会主义改造建立了 “一大二公”、“政社合一”、“三级所有，队为基础”的制度。作为基层政权组织，成为农田水利基础设施的主要保护管理主体，对农田水利基础设施进行建设与管理，使我国的农田水利设施，特别是小型农田水利设施有条不紊的运行。改革开放以来，农村推行家庭联产承包责任制解决了农民农业生产的激励问题，但是并没有为农田水利基础设施的运行管理提供有效的制度安排，农田水利由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍。
三、缺乏新的投入保障机制，管理落后
1、重经济轻水利，投入不足
新中国成立以来，我国农田水利建设一直是政府、集体投资，农民投劳的发展建设模式，在当时计划经济体制下，使得农田水利建设得到了较好的建设与发展。我国实施改革苑乓岳矗市场经济体制下，原有的农田水利建设发展模式被打破，我国农田水利基础设施建设投入不足问题暴露出来，愈发严重。特别是农村小型农田水利资源投入力度明显不够，远远滞后于农村现实农业发展需求。
2、基础农田水利设施资金投入来源缺失
基础农田水利设施大都处于大水利的末端且基本由农民集体管理，即由受益农户直接推选委员会或专人进行管理。改革开放以来，我国农村公共基础服务设施建设投资减少和农村经济发展客观需求矛盾突出，有些基层乡镇政府没能认清当时经济发展的客观现实状况，盲目达标工程，超前建设问题严重，导致地方政府财政负担逐渐加大。农村基层公共基础设施建设满足不了当地经济发展需要及公共资源供给与实际需要脱节，不愿将资金花费在投入多、短期效益差的农田水利建设上面，导致我国农田水利基础设施格局扭曲，严重影响了我国农村农田水利间的的发展。
四、世界各国小型农田水利建设和管理经验与借鉴
1、政府投资主体地位，吸纳各方投资力量
由于农田水利工程公益性强，投资周期长、规模大，市场化改革无法完全代替公共投资，因此在农田水利工程投资中政府依然要发挥主体作用。在发达国家，水利投资与国民经济发展是处于同步增长的状态。因此，我国政府也应该使农田水利投入与其他基础设施建设投入水平相同步，即应该加大农田水利的投入水平。同时要使政府投资占据主体地位，并明确资金投入方向，更多的投入到公益性项目。
2、用水户参与灌溉管理制度，发挥政府引导作用
1995 年我国在湖北省建立了第一个用水户协会组织，到今天，这种管理模式已经深入发展并推广使用。国外发达国家实践经验证明，在减轻财政负担、农民税费和改善水利工程管理方面，用水户参与管理的模式发挥了重要作用。因此，这种灌溉管理制度适宜在我国大面积推广使用，来提高农业用水效率，但是这需要国家提供技术、资金等各方面的支持，还要出来相关的政策法规保障其实施。要制定具有可操作性、有针对性、详细的、具体的实施细则，来保障用水户参与灌溉管理能取得良好效益，实现其良性循环和可持续发展。
主要参考文献
[1]张跟朋，方金等、新农村建设背景下小型农田水利建设现状和对策[J]、农村区域与发展、2013（5）：26，35、
[2]孙海龙，王环等、我国农田水利发展的现状及对策研究[J]、农村区域与发展、2013（6）：22，28、
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【正文】
农事中心关于2020年工作情况的总结 2020年，县农事中心认真贯彻五中全会精神和省市县委工作要求，立足山区农业县实际，践行新发展理念，以推进高标准农田建设为主线，加大农田水利设施建设力度，推进一二三产业融合发展，强化工作措施，突出示范带动，坚持建管并重，不断巩固提升农业综合生产能力，切实提高了农业防灾抗灾能力，为推动农业高质量发展提供了坚实保障，有力促进了农业增效、农民增收。
一、2020年任务完成情况
（一）2019年7、09万亩高标准农田建设项目
2019年度高标准农田建设项目全面完成。项目涉及大张庄、鲁村、南鲁山、燕崖、中庄、东里、西里、张家坡、悦庄、石桥10个镇，62个行政村，其中省定贫困村17个。项目区受益农户12905户，惠及人口44167人，其中贫困户1592户，贫困人口3531人。项目总投资9217万元，其中中央财政资金7090万元，地方涉农整合资金2127万元。
主要建设内容：新打深井20眼，配套深井5眼，新建大口井11眼，配套大口井7眼，新建拦水坝7座，维修拦水坝2座，塘坝清淤1座，新建扬水站33座；新建蓄水池52座、维修3座；新建板桥4座、漫水桥4座、过路涵19座；埋设PE管道320、99km、钢管敷设19、297km，新建闸阀井714座、给水栓3521座、泄水井56座、进排气阀井20座、调压阀井4座；安装水肥一体化微灌设备7套，实施微喷灌溉4200亩。水泥硬化生产道路60、33km，维修道路1、193km。安装变压器44台，高压线架设12、417km，低压线架设8、195km。
项目建成后，将为区域内7、09万亩基本农田提供灌溉水源，缓解区域灌溉水源紧缺的状况，改善周边生态环境，有力推动区域生态文明建设，实现区域内社会、经济和环境的可持续发展。主要农产品产量和质量将有较大提高，并带来明显的经济效益，年增粮食11、25万公斤，增产花生2、5万公斤，新增经济效益1609、5万元。
目前，项目已通过市级验收，整改工作已全面完成。
（二）2020年9万亩高标准农田建设项目
2020年9万亩的高标准农田建设项目（其中建设高效节水8万亩），涉及11个镇办70个行政村，其中省定贫困村16个。受益农户20431户，惠及人口55477人，涉及贫困户2831户，贫困人口4907人。项目总投资1、35亿元，其中中央财政资金9000万元，省市财政配套资金4500万元。
主要建设内容为：新建大口井13眼，配套大口井4眼，新打机井33眼，配套机井13眼，新建泵站42座，新建拦河坝2座；新建蓄水池108座，维修蓄水池2座；敷设灌溉管道471、7km，新建闸阀井1787座，新建给水栓7229座，微喷900亩；新建板桥4座、漫水桥5座，新建过路涵44座；硬化生产道路110、404km，拓宽6米生产道路1、822km；新建农田防护工程（挡土墙）11、384km；安装变压器50台，架设高压线7、904km，低压线16、236km。
目前，项目招投标工作已全部完成，我们将尽快组织中标企业进行技术交底，组织人员进行工程质量标准培训，尽早进场开工建设，计划2021年4月底前全面竣工，迎接各级验收。
（三）沂河源田园综合体试点项目
沂河源田园综合体建设试点项目位于鲁村镇，涉及龙子峪村、刘家庄村、姬家峪村、刘家坡村、鹿角山村、北徐家庄村、西徐家庄村7个行政村，规划土地总面积3、30万亩，其中，耕地面积和果园面积1、87万亩，生态林、村庄、道路、河流水面、未利用地等面积2、53万亩。项目总投资5、88亿元（财政资金6720万元，企业投资50080万元），其中，一二三产业工程投资8064万元，田园社区农旅投资50736万元。高标准农田工程施工建设由沂源县鲁村镇人民政府承担，第二、三产业建设由沂源桃花岛农业发展有限公司承建。
项目实施后，可新增带动园地14200亩，新增订单特色林果、蔬菜种植农户2450户；新增就业岗位3000多个，增加农民工资性收入799、7万元，园区农业总产值年均增长率可达到10-12%，农民人均纯收入年均增长可达12-13%，高于前3年平均递增率3个百分点。
目前，2018、2019高标准农田建设项目已全面竣工，2020年高标准农田建设项目已完成招投标工作，文旅项目已累计完成投资1、6亿元，预计2021年6月份竣工，迎接各级验收。
二、存在的问题和不足
（一）资金拨付率较低。2017-2019年项目尚有1、2亿左右的工程款未拨付，各施工单位垫资压力较大，农民工工资未及时支付，严重影响社会声誉，不利于2020年及其以后的高标准农田建设项目。另外，项目资金拨付和管理程序尚不理顺，未做到专人管理，专账核算，专款专用。
（二）建成项目管护难度大。项目建设主体侧重于争取项目、争取资金，在项目建设上重视程度高，群众参与积极性高。但项目建设完工后，虽然对项目工程进行了移交，明确了管护主体，但对如何管好项目、用好项目，由谁管理、怎么管理，缺乏认识，缺乏思考，缺乏措施，责任落实不到位，“重建轻管”，致使一些建后工程没能得到及时管护维修，不能发挥应有的作用。另外，自2020年开始，财政不再计提管护资金，各项目镇财政状况差，项目村级经济基础相对簿弱，项目管护资金筹集困难。由于我县山高坡陡，基础条件差，每年夏季都会出现较大的自然灾害，造成项目工程损坏严重，维修成本较高，管护资金相对不足，都加大了项目后期管护的难度。
三、下一步工作打算
（一）全力推进2020年高标准农田建设项目。一是强化责任分工。县农业农村局农田建设科、县农业农村事业服务中心联合办公，全面负责2020年9万亩高标准农田项目建设的推进、监督、检查、验收等工作，强化对项目全过程管理，对项目资金使用、工程招投标等关键环节监管。充分发挥镇办作为高标准农田建设责任主体作用，主要负责人要亲自抓，分管负责人要靠上抓，将责任细化到部门、到村、到人，安排专人靠在工地上，协调解决有关困难和问题，确保高质高效地完成建设任务。二是规范工程管理。聘请跟踪审计单位、项目管理单位、监理单位对高标准农田建设进行全程跟踪，从开工建设开始到工程竣工全过程参与，对建设工期、工程质量和施工安全全面监督。
（二）加大对上争取力度。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,确保到2022年全国建成10亿亩高标准农田，2021、2022年分别建设1亿亩高标准农田。2021年，按照县委、县政府部署，我们要切实抓住高标准农田建设政策优惠机遇，加大对上争取力度，计划争取资金1、5亿元，建设高标准农田8-10万亩，重点支持我县产业示范园项目和相对贫困区域开发项目建设，为实现沂源乡村振兴做出贡献。
市区是全省第一批高标准农田示范工程建设项目县，2009-2010年，建成高标准农田2、5万亩，总投资3485万元，项目涉及区罗坊、人和、鹄山3个乡镇10个村委，主要建设完成开挖排水沟134、3公里，开挖衬砌渠道238、3公里，埋设涵管20公里，新建桥、闸77座，修筑田间道路149公里。通过高标准农田建设，项目区基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、便利机械操作、优质高产高效”的目标要求。
2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1、4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9、8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。
通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：
（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。
（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。
（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。
（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。
二、存在的主要问题
（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85、7元，区户均耕地3、9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。
（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。
三、意见和建议
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