国防建设和经济建设的关系(精选8篇)
时间：2023-07-14
时间：2023-07-14
关键词：国防建设 经济建设 协调发展
正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，是影响我国现代化建设全局的一个重大战略问题。新中国成立以来。我党艰苦探索，勇于实践，取得了一系列正确认识和处理两者关系的理论成果。确立了坚持国防建设与经济建设协调发展的战略思想。
一、我党处理国防建设与经济建设关系的历史考察
在不同的历史时期，党的历代领导集体都形成了与具体历史背景相联系的、正确认识和处理国防建设与经济建设关系的思想。
1、国防建设与经济建设“两件大事”的思想。
1950年9月25日，在全国战斗英雄代表会议和全国工农兵劳动模范代表会议上。毛泽东首次提出“两件大事”的思想。他指出：“中国必须建立强大的国防军。必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”为抓好这两件大事，在1956年4月25日召开的中央政治局扩大会议上，毛泽东进一步指出：“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。……只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”在这里，毛泽东鉴于人民政权刚刚建立、国家社会百业待兴的实际情况，着重强调经济建设对国防建设的依托和基础作用。那段时期，我国军政费用和军队员额不断压缩，有力地支持了地方经济建设，军队建设也得到长足发展。60年代后，随着我国周边安全环境的严重恶化。加强经济建设的思想被“早打、大打、打核战争”的思想所取代，国防建设与经济建设二者的关系受到影响。
2、国防建设“服从和服务于经济建设”的思想。
70年代末，邓小平在冷静分析国际战略格局转变和我国安全形势发生变化的基础上，作出时代主题已由战争与革命转变为和平与发展的科学论断，果断把党的工作中心转移到经济建设的轨道上来，提出了国防建设服从和服务于经济建设的战略思想。他指出：“现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局……军队不能妨碍这个大局，要紧密地配合这个大局，而且要在这个大局下面行动。”在这一思想的指导下，1979年至1989年的十年间，我国国防费由1979年的140亿美元，下降到1989年的60亿美元。国防费所占国民生产总值的比重。也由1979年的5、6％下降到1988年的1、46％。
3、国防建设与经济建设“两者都要兼顾”的思想。
冷战后期，全球新军事变革蓬勃兴起，我国安全环境也面临着新的考验。在这种背景下。江泽民提出了国防建设与经济建设“两者都要兼顾”的思想。他指出：“对经济建设和国防建设的关系。政治局常委的意见是两头都要兼顾。一方面，军队要服从经济建设大局，继续贯彻忍耐的方针，发扬艰苦奋斗的精神，体谅国家的困难；另一方面。国防费也要在生产发展的基础上逐年有所增加，使部队武器装备和生活条件逐步得到改善。”海湾战争爆发后，江泽民同志又提出：“对国防建设是要增加一定的投资。增加一定的投资力度……随着国民经济的发展，国防经费的投入也要逐年有所增加。”基于这种认识，从90年代中期开始，我国国防费随着经济的发展而逐年提高，年均增长率达到10％以上，国防建设也获得了长足发展。
4、国防建设与经济建设“协调发展”的思想。
1998年《中国的国防》白皮书首次公开提出“国防建设与经济建设协调发展”。此后，经过四年的实践，2002年11月党的第十六大正式确立国防建设与经济建设协调发展的方针。这一方针，是对我国国防建设与经济建设内在规律的深刻揭示，也是对二者辩证关系的科学把握。胡锦涛十分重视以此方针指导具体实践。他强调指出：“在国防和军队建设中贯彻科学发展观，首要的问题是必须坚持十六大提出的国防建设与经济建设协调发展的方针，正确认识和把握国防建设与经济建设的关系。”这一论述为我们正确处理国防建设和经济建设的关系提供了科学的理论指导。新世纪新阶段。我国国防费继续保持10％以上的年均增长率，国防和军队建设得到较快发展，逐步形成了国防建设与经济建设协调发展的生动局面。
二、国防建设与经济建设协调发展的丰富内涵
胡锦涛指出，国防建设与经济建设协调发展，“从国家讲，要在经济发展的基础上，逐步增加国防投入。保障和促进国防和军队现代化建设。从军队讲，要坚决服从服务于国家经济社会发展的大局，自觉在大局下行动”。由此可见，国防建设与经济建设协调发展的思想具有丰富的内涵。
1、毫不动摇地坚持改革开放，毫不动摇地坚持以经济建设为中心。
改革开放30年来。我们坚持以经济建设为中心。人民生活和社会面貌发生了历史性变化，综合国力也迈上了一个新台阶。从1978年到2008年，我国国内生产总值由不足4000亿元增长到超过30万亿元，年均增长9、4％。是同期世界经济年均增长率的3倍多。我国经济总量已上升至世界第三位。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。以经济建设为中心是是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。当前我国经济社会发展面临诸多矛盾和问题，但我们必须坚持以发展的方式破解前进中的难题，正如胡锦涛总书记所指出，“集中精力把经济建设搞上去，不断增强经济实力，是解决包括国防和军队建设在内的所有问题的重要前提和物质基础。”因此，国防建设与经济建设协调发展的第一要义便是毫不动摇地坚持改革开放、坚持以经济建设为中心，不断筑牢和夯实我国强盛的根基，军队要坚决服从服务于国家经济社会发展的这个大局，自觉在大局下行动。
【关键词】人民防空；房地产；关系
一、引言
人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。人民防空在我国国防体系中扮演着十分重要的角色，具有积极的战略意义。同样，作为我国产业结构中的一种，房地产业已经成为促进我国国民经济发展的重要推手。随着城市规模的不断扩大，城市经济的发展越来越依赖于稀缺的空间资源。此时，人民防空建设与经济建设的协调发展就成为摆在城市管理者面前的重要课题。
二、人民防空概述及实施的必要性
（一）人民防空概述
人民防空，简称“人防”，是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害所采取的防御行为。它是现代国防建设的重要组成部分，同国土防空、野战防空一起构成了我国的国家防空体系[2]。
（二）我国人防建设的现状
我国的人民防空主要通过构筑人民防空工程实现其国家防御的目的。人民防空工程，简称“人防工程”，是为防空要求而修建的地下或半地下防护建筑物。现阶段，我国人防工程的构筑主要通过两种方式：一种是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的专门性地下防护建筑物；另一种是依托地面建筑修建的平时用于满足经济建设和人民生活需要、战时用于防范和减轻空袭危害的地下建筑物。
（三）人防工程的重要性
战时，人防工程能够有效保存国家经济实力和军事实力，保护人民群众的生命财产安全，重要性不言而喻。平时，人防工程的直接防御作用虽然减弱，但其重要性仍不容忽视。第一，人防工程能够提高保存军事资源、经济资源和人力资源的能力，战备效益和防护效益明显；第二，人防工程能够兼顾城市建设和经济建设，在满足人民生活需要的同时，具有良好的经济效益和社会效益；第三，人防工程还具备节省城市建设用地、疏导交通、控制噪音和增加就业机会等综合效益。因此，即使是在和平年代，开展人防工程的建设仍然具有重要的军事战略意义和经济社会意义。
三、房地产业及其对国民经济的作用
（一）房地产的概念
房地产，即房产和地产的总称，是以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业。
（二）房地产业的现状
随着房地产市场的逐步开放，我国的房地产行业发展迅猛。20世纪80年代后，我国开始打破房地产的计划经济体制，逐步推行住房制度改革和国有土地使用制度改革。经过三十多年的发展，房地产行业在带动其他产业的联动发展、提高地方财政收入、改善人民的居住条件、提高生活水平和全面建设小康社会方面起到了积极的作用。目前，房地产业已经成为我国产业体系的重要组成部分，房地产经济已经成为促进我国国民经济发展的中坚力量。
（三）房地产经济的重要作用
作为国民经济的重要组成部分，房地产经济的作用主要体现在：首先，房地产在促进自身产业发展的同时，还带动了其他行业如金融、机械设备、建筑材料以及经纪、会展等的联动发展，既有对房地产经济做出的直接贡献，也对相关行业经济做出的间接贡献；其次，作为高附加值行业，房地产对内需的拉动作用十分明显，其不仅带动了房地产的住房消费，还带动了诸如学习、健身、娱乐等方面的生活消费；再次，房地产为土地开发和房屋建设积累了大量经验，在推动城市经济发展的同时，更为新型城镇化建设奠定了基础；最后，房地产还解决了就业难等社会问题，一定程度上维护了社会的稳定。
四、人民防空与房地产经济的关系
在我国社会经济发展过程中，人民防空以其国家防御目的和战备效益位居于国家防空体系中，战略意义明显。房地产业是我国经济的基础性和先导性产业，是国民经济持续稳定增长的重要推手。可以说，由于性质和目的的不同，人防和房地产在不同领域发挥着不同的社会功能。然而，随着经济社会的不断发展，多样化、多元化、多角度、多维度的社会体系正在形成，不同领域、不同性质、不同文化的社会事务不断融合，国防建设和经济建设同样面临着相互融合的挑战。
一方面，人防与房地产存在一定程度的价值冲突。人民防空是国防建设的重要组成部分，是国家防御体系的重要一环，属于国家安全的范畴，具有一定的非经济属性。而房地产是产业结构中的一种，属于国民经济的范畴，在符合相关行业政策的基础上，具有追求利润最大化的经济属性。因此，在价值取向方面，二者存在一定程度的冲突。
另一方面，人防与房地产的价值冲突并非是相互对立的，二者是相互统一和谐发展的。这种统一主要体现在两个方面：
其一，根据《中华人民共和国人民防空法》及配套法规的相关规定，人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。《人民防空地下室设计规范》同时指出，防空地下室应在采取相应措施确保战备效益的前提下，充分发挥其社会效益和经济效益。据此，人民防空具备了与房地产经济和谐发展的法律基础。
其二，人民防空同时具备与房地产经济协调统一的现实依据，具体表现在：第一，既有人防设施的房地产经济价值可以通过商业用途得以盘活。随着城市的不断扩容，早期单独修建的人防工程已经越来越居于城市的中心地带，而中心地带往往都是城市经济的核心聚集区，土地开发利用的价值极高。在地上空间资源越发紧张的同时，房地产尤其是商业地产和住宅地产的开发建设越来越依赖于稀缺的地下空间资源。此时，可以将房地产经济引入人防工程，在保证防御功能的同时，对人防工程进行一定程度的商业开发。目前，许多城市的人防商场已经成为人防与地产经济结合的样板，如长春火车站前地下人防商场等。第二，新建民用建筑可以与人防工程进行有机结合。我国新建民用建筑在建设规划时，都会设计战时可用于防空的地下室。因此，在房地产开发过程中，除个别因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，需缴纳易地建设费的情况外，房地产开发都建设了符合人防要求的地下建筑。除此之外，城市的地下商业区、地下停车场和地下交通干线等工程也都兼顾了人民防空的需要。
可以说，人防与房地产经济的和谐发展既具备较强的法律依据，又具备可操作的现实基础。从有利于人防建设的角度来说，人防与房地产业的结合在提升地产经济的同时，也保证了人防在市场经济条件下的新发展。
五、结论
人民防空是国防的重要组成部分，是保证国家安全的重要举措。房地产作为国民经济的重要元素，已经成为促进经济发展的中坚力量。随着城市规模的不断扩大，人防与房地产虽然呈现出一定的价值冲突，但二者并不是相互对立的，它们是可以同时兼顾有机结合的。一方面，既有人防设施的地产经济价值可以通过商业用途得以盘活。另一方面，新建民用建筑可以与人防工程进行有机结合，在保证防御功能的同时，兼顾地下室、地下商场、地下停车场和地下交通干线等商业用途。
参考文献
[1] 黄玉忠、 广西北部湾经济区防空防灾规划建设思考和探讨[J]、 广西城镇建设、 2011（9）： 74-77、
随着我国经济的飞速发展，对国家安全提出了更高要求，国家对国防和军队建设的投入日益加大，经济建设与国防建设协调发展的局面正在形成，如何做好服务县域经济发展武装工作，促进武装工作与经济建设协调发展，既是客观形势的迫切需求，也是贯彻落实十七大精神的重要举措，应采取有效措施，确保经济社会建设与人民武装工作协调发展。结合社会发展新形势，我同县国教办、县消防大队、县武警中队负责同志深入实际就如何做好服务县域经济发展武装工作进行调研，主要内容如下：
一、我县驻军及民兵的基本情况
全县驻军有县人武部、县消防大队、县武警中队和276武警中队共4个单位。其中，人武部下设19个普通民兵营、121个民兵连，共有民兵7384人。每个驻军单位担负的职能和任务有所侧重，从为地方经济社会建设保驾护航，促进地方经济发展的角度看，有其共同特点：
（一）驻县驻军共同接受部队和地方双重领导。县人武部、县消防大队、县武警中队直接受部队上级部门和受县委政府的双重领导。如：县人武部直接上级是都匀军分区，县消防大队的直接上是州消防支队，县武警中队直接上级是州武警支队，然这3个单位同时受**县委政府的领导。
（二）驻县驻军为地方经济建设保驾护航是其职责之一。部队的宗旨是全心全意为人民服务，当前部队提出要完成多样化军事任务，其中：处理突发事件维护社会稳定、担负急难险重任务是部队重要任务之一。和平时期，县人武部、县消防大队、县武警中队是部队联系地方的基层单位，责无旁贷应当走在处理突发事件维护社会稳定、担负急难险重任务的前列。
（三）驻县驻军应积极参加强军政军民团结。军政军民团结是我国的优良传统，是建设中国特色社会主义伟大事业的力量源泉，是抗御经济社会发展中各种困难和风险的可靠保证。同时，坚持军政军民团结是我党我军的性质和军政军民关系的本质决定的，是新形势下加强军政军民团结的必然要求。所以驻县驻军要始终坚持“实实在在拥军优属，面对面拥政爱民”，以抓双拥提高部队战斗力和发展地方生产力为根本。
二、影响武装工作发展的因素
（一）干部群众对武装工作建设认识不足，国防法制意识不强是影响武装工作建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设和加强国防建设的重要性普遍淡化，尤其是对加强武装工作的认识不深，少数干部和群众存在着“国防建设是军队的事，与地方无关”的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要，认为“抓经济是本行，抓武装是帮忙”。特别是，少数干部和群众对民兵组织建设重要性和必要性认识不足，适龄人员参加民兵组织，参与国防建设的意识淡薄，缺少热情和信心。在抓经济建设中忽视了国防建设，这些不利因素和认识上的偏差，一定程度影响了经济与国防建设的协调发展。
（二）国防法律法规的贯彻落实滞后于形势的发展，制约着民兵后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。比如，过去规定民兵工作经费主要靠乡镇和企业统筹，但随着新政策的出台，民兵工作经费实行了以政府保障为主，其他保障为辅的轨道。同时，随着形势的发展，人员流动性的加大，如何用法规来解决对国防后备力量不够重视、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱。例如：我国到目前为止，还没有一部完备的《民兵法》，这是当前民兵组织建设中最大的困惑和滞后的重要原因之一。
（三）现役人员少，受职责所限，驻县部队对地方经济建设发展有劲难使，难起到立杆见影作用。人武部干部职工16人，消防大队5人，武警中队38人，各单位除日常站岗执勤外，机动人员不多。再加上，条令条例要求，不能直接参与地方经济建设，所以难以结成统一的合力来集中支持地方经济建设。
（四）武装工作的发展受地方经济建设发展的制约大。从人武部看，部队只保障人武部干部工资和每年10万元左右的办公经费，人武部的全面建设主要依靠地方党委政府的支持才能解决。从消防大队看，部队只保障官兵的工资、津贴和每年几千元的包干办公经费，大队配备的消防器材、装备的日常维修、动用车辆的用油等经费，均需要地方党委政府来保障。从县武警中队看，稍好一些，但营区的建设及维修，仍需要地方划拨经费保障。总体来说，受地方经济建设发展的制约大。
三、加强县域经济发展武装工作的思考
国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。这是中国国防建设一个长期的基本方针。国防现代化需要国家的经济力量和技术力量的支持，国防现代化水平只能随着国家经济实力的增强而逐步提高。国家坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从和服务于这个大局，军队应积极参加和支援国家经济建设。国家 在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展，这是我们必需坚持的原则。从加强县域经济发展发展武装工作的角度，我有如下思考。
（一）提高认识，强化县域经济发展武装工作意识。加强人民武装建设，提高民兵预备役部队的作战、保障能力，是打赢未来战争、维护国家主权安全、领土完整统一的客观要求，也是维护我国社会稳定的现实需要。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这一论述在充分肯定国防和军队建设重要战略地位的基础上，明确了新世纪新阶段处理经济建设和国防建设关系应该遵循的指导方针,深刻揭示了国防和军队建设与国家发展、民族振兴的内在联系，进一步明确了国防和军队建设在新形势下的重要意义。人民武装（国防后备力量人员）亦兵亦民、寓军于民，肩负着建设祖国、保卫祖国的双重任务。加强人民武装建设，在完成多样化军事任务中，将发挥不可或缺的作用，同时在促进“四个文明”建设方面具有重大意义。各级党委、政府要从国家战略全局上看问题、思责任，切实以实际行动履行党管武装的义务和责任。要把武装工作纳入经济社会发展总体布局，一道部署，同步推进，要坚持把《国防法》、《兵役法》、《征兵工作条例》、《国防教育法》等法规制度纳入各级人大检查工作内容，加大监督力度，努力把党管武装工作落到实处。各级领导干部要强化“责任人”意识，充分认清经济建设与国防建设、改革创新与维护稳定的关系，自觉做到一手抓经济、一手抓国防，对于国防建设的重要问题，要参与决策，重大活动要积极参加，有难题要帮助解决，做到为官一任，强武一方。同时要利用领导班子过“军事日”、重大节日走访慰问、“双拥共建”、“全民国防教育日”等各种重大活动之机，大力宣传国家安全面临的严峻形势，宣传人民武装的职能作用，使广大干部群众特别是党政领导增强忧患意识，提高做好人民武装工作的自觉性，为县域经济发展武装工作奠定基础。
（二）落实党管武装各项制度，为县域经济发展武装工作提供机制保证。在长期的革命和建设中，我党建立了双重领导、双向兼职、地方党委议军等一整套党管武装工作制度。实践证明，落实党管武装的各项工作制度，是贯彻党的路线、方针、政策，建设强大国防后备力量，确保人民武装力量正确而有效履行职能，保卫国家安全的必然要求和根本保证。地方各级党委政府要发扬党管武装的优良传统，坚持党管武装的各项工作制度，不断增强依法管武装、建武装、用武装的自觉性，确保人民武装工作逐步走上法规化、经常化、制度化的轨道。要自觉把人民武装工作纳入依法行政体系，纳入经济社会发展总体规划，认真研究部署，加强检查督促，依法确保经济建设与武装工作良性互动，协调发展。
我们党历来高度重视国防建设，根据发展阶段的不同及形势任务的变化适时提出处理国防建设和经济建设关系的原则和方针。新中国建立初期，同志就提出了一手抓经济、一手抓国防的方针。20世纪80年代，邓小平同志提出了国防和军队建设要服从和服务于国家经济建设大局，并在这个大局下面行动的战略思想。同志在党的十六大报告中提出，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。同志指出，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，是我们党对国防建设和经济建设内在规律的科学总结。经济建设是国防建设的基本依托。国防实力是综合国力的重要组成部分。我们在集中力量进行经济建设的同时，必须切实加强国防建设，使国防建设和经济建设协调发展，形成相互促进的良好局面。党的十七大报告关于统筹经济建设和国防建设、在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一的论述，继承和发展了我们党一贯坚持的有关原则和方针，充分体现了深入贯彻落实科学发展观的基本要求，进一步突出了国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位，体现了工作部署和发展目标的有机统一。
必须充分认识国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位。党的十七大科学分析当前我国所处的发展阶段，告诫全党全国，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须继续坚持以经济建设为中心，抓住重要战略机遇期加快发展自己，尽快把经济建设搞上去，使国防和军队建设具备更加坚实的物质技术基础。国防建设仍然要服从和服务于这个大局。同时必须清醒认识到，战略机遇期决不是凭空而来的。面对对外开放日益扩大、综合国力竞争日趋激烈、发达国家在经济技术上依然占据优势地位、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的严峻现实，面对我国经济社会快速发展和维护国家、安全、发展利益要求更高的新情况，保障我国和平发展的使命和责任越来越重大，国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位越来越突出。
必须按照统筹兼顾的根本方法正确处理国防建设和经济建设的关系。要准确把握国际战略态势和我国安全形势，统筹安排国家资源，科学确定国防建设和经济建设的比例关系。在战略机遇期，要以有效保障经济社会全面协调可持续发展为基础，在国防和军队建设上量力而行、尽力而为；在国防资源运用上集中力量，突出重点，有所为有所不为。要根据经济社会发展速度和水平，不断提高国防建设投入规模，保证国防建设发展不滞后于经济社会的总体发展，确保国防实力始终能够满足国家安全防卫的现实要求。要充分考虑到国防建设在中国特色社会主义事业总体布局中重要性日益上升的趋势和要求，高瞻远瞩、居安思危、未雨绸缪，在力所能及的情况下，对国防建设中关系国家长治久安的一些重点领域优先考虑、重点突破、走在前头。
一、*年国民经济动员建设的基本情况
（一）修订完善了国民经济动员预案
国民经济动员预案是应对战争和突发事件的基本方案和有效手段，是做到有备无患的基本保证。*年作为对事斗争准备的重要节点，市经济动员办公室与*警备区后勤部、后勤工程学院和市级相关部门，对编制完成的预案进行了进一步完善，立足实战和可操作性，整合力量和节约资源，将所有方案合并为两大方案。由后勤工程学院牵头，市级有关单位和部门参加，修订了*市国民经济动员总体预案。由*警备区后勤部牵头，有关单位和部门参加，修订了*市国民经济动员反“”物资保障预案。
（二）加强了国民经济动员信息化建设
总结数年来国民经济动员信息化建设经验，针对信息化建设潜力调查、网络建设、系统平台建设三个核心要素，着眼保障打赢信息化战争，做了三方面工作：一是将经济动员工作流程、工作内容融入信息系统，使系统在数据处理、地理信息、仿真演练、法律法规等方面提供决策支持；二是完善了平台功能，与厦门精图信息技术有限公司和*市地理信息中心合作，将*市新版电子地图添置到市级国民经济动员管理信息系统平台进行优化处理，充实更新信息，利用图表增强表述力，提升了管理信息系统质量；三是研究讲出了系统升级方案，与国民经济信息系统研发中心、北京理工大学共同拟制了系统升级方案，为系统升级提供了可靠依据。加强了有关区县国民经济动员潜力调查和数据库建设，在平时与战时结合上，进一步总结推广了一些有益做法和经验。
（三）三峡库区成品油储备基地建设有新的推进
认真抓好三峡库区成品油储备基地建设，结合*实际，把成品油储备作为经济动员的重要工作来抓。进一步与四川储备物资局研究了川渝及西南地区成品油储备状况，实地勘察论证三峡库区交通、地质条件，继续推动国家和军队有关部在三峡库区建设成品油储备基地，国家发展改革委、总后军需物资油料部和国家物资储备局等有关部门给予了大力支持。结合1000万吨炼油项目前期工作的推进，国家物资储备局435处新的成品油储备库项目前期工作进展顺利。随着三峡库区成品油储备基地的建设，将有效缓解我市成品油供给缺口日益增大矛盾，发挥服务国防、宏观调控和应对突发事件作用。
（三）“国家油料装备动员中心”建设迈出新步伐
依托*耐德工业有限公司建立的国家油料装备动员中心，是国家油料装备动员的骨干保障力量。在国家有关部门，总后勤部和各军兵种有关领导和专家的大力支持指导下，依托企业与后勤工程学院建立了产学研科技战略联盟，进一步提高了动员中心的服务、研发能力，部分新产品在管线应急抢险等方面得到了较好应用。动员中心还进一步加大了国际合作，引进国外技术对整装整卸等系列装备进行了技改，取得了良好效果。投入1000万元用于信息系统平台建设，同时也争取到了上级的资金支持。军用净水车技术为新农村建设服务等项目前期工作有效推进。动员中心组织机构建设、运行管理得到大力加强，军品订货量大幅增长，取得了良好的经济效益和军事效益。
（四）“3G军民结合终端设备动员中心”建设起步良好
依托*邮电大学、*通信学院、6905工厂等单位建立的“3G军民结合终端设备动员中心”，是国家、军队有关部门为加快3G军民结合研发体系建设批复的军民结合产学研一体化项目。动员中心在起步建设中，进行了一些有益探索和开创性的工作。一是加强了办公场地建设，投入数十万元改造了300多平方米研发办公场所，配备了相应的办公设施；二是建立了组织机构和规章制度建设，成立了动员中心建设领导机构，制定了项目管理、保密管理、实验室管理等规章制度；三是加强了项目和人才资源库建设，通过对3G军民结合终端设备分析，讲出了部分关键技术和产品项目，将项目与人才配对，对所属单位专业技术人员建立了人才储备库；四是组织科技攻关，组建了攻关队伍，进行了双模终端、集群技术等产品研发，初步取得了一定成效；五是加强对外交流合作，先后到总参61所、电子10所、电子30所、九洲电器等单位考察学习，达成了多个合作项目。
二、*年国民经济动员建设发展思路
(一)面临的形势
党的“*”讲出了必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。*地处祖国内陆腹地，位于东南西北之中，“三线”建设建立了良好的军工基础，改革开放以来民工作又得到了很好发展，在下一步国家调整改革国防科技工业体制和武器装备体制，提高武器装备的自主创新能力和质量效益，走出一条有中国特色军民融合式发展路子的进程中，将给*的产业发展带来难得的机遇。根据*市西部地区的重要增长极、长江上游地区经济中心的定位，未来几年内，将加大铁路、高速公路和航空建设力度，再加上得天独厚的航运条件，*将成为名副其实的连接西北、西南，辐射华北、华南、华东的重要战略物资集散地和中转站，成为支撑全国战略的大后方和战略物资保障基地。随着1000万吨炼油项目的推进，*还将成为一个重要的能源基地，平时储备雄厚的原油和成品油，战时向湖北、湖南和西南等地区提供能源支持。
（二）发展思路
面对新的形势，针对新的情况，国民经济动员必须加强研究，以创新的理论和工作要求，着眼*新的定位和新的发展，讲出全市国民经济动员新的目标和新的工作思路。特别是要加强国防建设与经济建设相结合的重大项目策划、研究和推进工作，与我市的增长极、交通枢纽、能源基地定位相适应。
一是健全组织管理体系，把经济动员机构建设放在政府机构改革中通盘考虑，与人民武装、交通战备、人民防空同步建设，建立起与履行经济动员职能相适应的组织体系。
二是继续完善管理信息系统建设，组织和推广国民经济动员管理信息系统的实际应用和系统升级工作，逐步实现预案编制、动员演练、计划制定、决策支持的数字化、网络化。
三是建立完善的预案体系。本着需求牵引、平战一体、方便实用原则，着眼平时服务、急时应急、战时应战，适时维护和完善，编制出操作性较强的应对突发事件、抢险救灾、反恐维稳和应战预案。
四是加强应急功能建设。积极参与政府的应急建设，将“应战”建设的成果和优势运用到政府的应急建设中，在推动应急产品及产业化过程中，发挥综合经济部门作用，协同有关部门参与项目策划和出台扶持政策。
五是认真做好发展军民结合产业工作。把技术、产业层面的军民结合作为国民经济动员最基础、最根本的工作任务，以建立国民经济动员中心为重要模式，做好军民两用技术、军民兼容产品和民用高新技术的军事应用工作，助推*装备制造业和高新技术产业发展。
六是推进平战结合重大项目。依法落实经济建设项目贯彻国防要求相关法规政策，加强与国家、总部、战区有关部门和驻渝部队的协调力度，把握国防建设与地方经济建设结合点，争取国家大型平战结合重大项目布局*，从项目、资金、政策上得到支持。
三、*年加快国民经济动员建设的主要任务
*年是对事斗争准备的关键节点，全市国民经济动员建设，要以党的“*”精神和科学发展观为指导，以促进国防建设与地方经济建设协调发展为主线，继续打基础、抓协调、建网络，落实深化国民经济动员“*”规划，引导有关部门和单位积极参与国民经济动员建设，把发展军民结合产业、推进平战结合重大项目作为工作抓手，理顺工作关系，发挥职能作用，按照应战应急的要求，把我市国民经济动员工作做深做实。
（一）积极推进“军民结合产业示范基地”建设
密切关注国家调整改革国防科技工业体制和武器装备体制法规政策和发展趋势，积极为军工企业和民用企业的交流与合作创建平台，加强与军队装备部门的联系，寻找整合资源着力点。重点关注汽车产业、铝产业、装备制造业、通信产业发展。积极探索民用高新技术军事应用的路子和方法，整合军地科研技术力量，充分利用驻渝军事装备采购机构和军队院校的桥梁纽带作用，为地方企业和科研单位争取军地两个市场创造条件。从民和民参军两个方面讲出*建设“军民结合产业示范基地”工作方案，争取国家和军队相关部门支持，适时启动军民结合产业发展规划。以提高军工生产总值和军品订货量为重要指标，协助企业推进一批军民结合重大项目。
（二）提高国民经济动员中心建设质量
国民经济动员中心作为国民经济动员的骨干力量，是发展军民结合产业的重要平台。继续抓好国家油料装备动员中心建设，不断提升军队油料装备研发、生产和服务保障水平，为企业争取军地两个市场，实现国防建设和经济建设双重发展做出良好的示范带动作用。抓好3G军民结合终端设备动员中心规划、授牌、研发和机制建设等工作，按照市场化和产业化发展要求，整合力量，争取国家、军队有关部门和地方政府支持，积极申报项目，力争取得重大进展。继续策划、储备一批国民经济动员中心，条件成熟后向国家和军队有关部门申报。
（三）继续加强国民经济动员信息化建设
利用市级电子政务网，加强网络安全设施建设，开通与市级有关部门和重点企业的连接，确保系统信息准确、丰富、可靠，实惠互通互联。争取国家有关部门支持，与厦门精图信息技术有限公司合作，总结我市管理信息系统平台在区县平时用于经济形势分析、战时快速转换为国防动员服务的经验，集全国兄弟省市经济动员管理信息系统之所长，将《国防动员法》、《国民经济动员法》的主要精神，国家应急建设的相关法规和国民经济动员预案纳入信息系统，探索出平时与战时应用相结合的网络系统，完善功能结构，为应战应急和打赢信息化战争提供可靠的服务保障。
（四）实施国民经济动员预案演练
根据国家国民经济动员预案顶层设计和我市已编制的预案，针对可能发生的局部战争或重大突发公共事件对国民经济动员的需求，将军事需求和应急需求进一步对接后，理顺经济动员实施过程和脉络，理清预案间相互关系，自上而下对经济动员任务进行分解、细化，明确责任，有机衔接，确保经济动员任务落实到位。选择适当时机，在军地有关部门支持协同下，做好经费保障，对重要预案特别是油料装备动员中心等骨干力量预案进行演练，提高预案的针对性、指导性和可操作性，满足应战和应急需要。
关键词：国防科技；发展；历史
中图分类号：F426、48 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0052-03
军民融合式国防科技发展战略思想，既是基于我党长期以来国防科技发展历史经验的重要总结，也是着眼未来，利用国家资源和整体力量来实现防务能力跃升的时代抉择。现阶段我国国防科技工业的军民融合式发展道路既与之前我国的国防科技工业发展一脉相承，又赋予了新的时代内涵和要求。回溯我国国防科技工业的改革发展之路，对于更深刻地认识和理解我国现阶段的军民融合式发展道路具有重要的理论价值与现实指导意义。
一、以军带民（20世纪50年代—70年代末）
新中国成立后，我国的国防科技工业从十分薄弱的基础上开始恢复、发展。1950年9月，明确指出：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”两件大事中国家经济的发展是首要的，是前提。1956年4月，在《论十大关系》中指出：“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设”，“只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”并形象地把国防建设与经济建设的关系比做“拳头”与“屁股”的关系。他说，只有屁股坐稳了，拳头打出去才有力量。
但是到了20世纪60年代，中苏关系彻底破裂，苏联陈兵百万于中苏边界，美国逐步扩大侵越战争，我国面临两面夹击，周边安全环境开始恶化。这使得国家安全需求骤然上升，国防建设上升至首要地位。因此，中央决定集中经济进行国防建设，坚持战备第一，以备不测。国防建设的重中之重就是要建立我国独立的国防科技工业体系。
其实早在朝鲜战争期间就敏锐地意识到建立国防科技工业体系的紧迫性和重要性，并明确指出：“朝鲜战争的经验证明，已不能靠夺取敌人的装备来武装自己了。”这种情况下，能否建立起我国独立的国防科技工业体系，就不单是一个军事问题，更是影响国家安危的重大政治问题。为了尽快推进武器装备建设，1960年中央军委作出8年内建立独立完整的国防科技工业体系的决定。从20世纪60年代中期开始，中央提出“要从准备应付帝国主义早打、大打出发，把国防放在第一位，抢时间把‘三线’建设成具有一定规模的战略大后方”的战略思想。于是，抓紧调整国民经济与国防工业布局，进行了大规模的“三线”建设，以满足战备的需要。经过10年的发展，三线地区形成了比较完整的、先进的国防科研生产体系。
以为核心的党的第一代领导集体为巩固国防，集中精力优先发展了国防科技工业，领导中国从无到有，从小到大，建立了独立的、比较完整的国防科技工业体系。并且在尖端武器装备方面取得了跨越式发展，赶上了世界先进水平，拥有了独立自主的战略核力量。
二、军民结合（20世纪70年代末—80年代末）
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代领导集体科学分析我国安全环境的重大变化，明确指出和平与发展已经成为时代主题，我国可以争取更长时间进行和平建设，国防建设也应当由临战状态转到和平时期的正规化、现代化建设的轨道上来。这一判断对我国的国防科技工业产生了直接而重大的影响。
邓小平认为，国防科技工业发展必须从我国国情出发，走中国式的发展道路。国防科技工业的发展也要自觉地服从经济建设大局。邓小平指出：“军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以，我们要忍耐几年”，“先把经济搞上去，就这么一个大局，一切都要服从这个大局。”1982年1月，邓小平指出“国防工业有四句话：军民结合，平战结合，以军为主，以民养军。”这表明我国国防科技工业指导方针发生了根本的转变。
军民结合的关键点是民，主要是利用国防科技工业的优势带动民用工业的发展。邓小平提出，“国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产。这样做，有百利而无一害。”在这一思想的指导下，军队开放了部分机场、码头、仓库、铁路等军用设施，军用技术向民用技术的溢出过程显著加快。从1978年到80年代末的10多年间，仅军工技术向民用技术转移的项目就达1、5万多项，帮助地方培养各类科技人员100多万人。这些政策大大减轻了国家的财政负担，有力支援了国家的经济建设。
这一时期国防科技工业体制的改革既是我国经济体制改革的重要历史起始点，也是国防科技工业发展之路上的一次重大转折。历史上我国的国防科技工业独立于国民经济之外，只管武器装备发展，再加上“早打、大打、打核战争”的战略指导方针，使得国防科技工业摊子大、力量散、资源浪费巨大，国防科技工业体制改革势在必行。1982年，成立中国船舶工业总公司，由国务院直接领导，具有一定的实体经济色彩。这标志着我国国防科技工业体制改革进入了新阶段。此后，国务院、中央军委又决定将国防科委、国防工办和军委科技装备办公室合并成立国防科工委，国防科技工业加大了改革力度。1986—1988年，中共中央、国务院、中央军委决定核、航空、兵器、航天等4个工业部归国务院直接领导。之后又对有关部门进行了企业化改制，成立中国核工业总公司、中国北方工业总公司。经过10多年的改革，国防科研生产普遍实行国家指令性计划下的合同制，市场对资源配置的基础性作用越来越大，运行机制发生了深刻变化。但从总体上看，国防工业严重存在的“另一个天地”的局面并没有得到根本的改变。
三、寓军于民（20世纪90年代初—20世纪末）
20世纪90年代初，国内外形势发生重大变化。国际上，剧变，社会主义运动进入低潮，我国周边安全形势日趋复杂，国内分裂活动十分猖獗。根据国内外形势的新变化，多次强调指出，国防科技工业是武器装备科研生产的骨干力量，是国防现代化建设的重要基础。“对经济建设和国防建设的关系，中央政治局常委的意见是两头都要兼顾”，“把经济建设搞上去和建立强大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务”。
党中央基于对时势的判断，制定了新时期我军的军事战略指导方针，即把军事斗争准备的基点放在打赢现代技术特别是高新技术条件下的局部战争上。在这一方针指导下，又提出实现我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向技术密集型转变的要求，于是，国防科技工业面临着新一轮的深度调整和改革。初步实现由政府行政部门向经济实体的战略转变，运用市场机制激发内在活力成为改革的重头戏。
截至1993年，原来6个独立的军工部门，除电子工业以外，其余5部被改组为由国防科工委归口管理的专业公司，初步实现由政府行政部门向经济实体的战略转变。以1998年开始的国务院机构改革为序幕，掀起了国防科技工业史上最大力度的一次改革。国务院成立了新的国防科工委，中央军委成立总装备部。将五大军工总公司一分为二，改组为十大军工集团公司，推动军政分开、政企分开、供需分开。
2000年7月，同志提出，国防科技工业要“坚持寓军于民，形成充满活力的国防科技建设体制”。在这一思想的指导下，国防科技工业优化产业结构和资源配置，加快体制机制创新，建立了精干高效的科研生产体系。军工企业由此进入第二个艰苦创业期，各军工总公司在长期的摸索中，逐步走出一条依靠集团化经营实现规模效益的民品发展之路。通过改革调整，形成了以军工高新技术产业为先导，以军民两用主导产业为主题，以军工制造业为基础的产业格局，建立了小核心、大协作、寓军于民的国防科技工业新体系。
四、军民融合（21世纪初至今）
进入新世纪，求和平、谋发展、促合作已经成为势不可挡的时代潮流，但国际上围绕战略资源、战略要地和战略主导权的争夺加剧，全球性以及地区新安全威胁因素也日益增多，军事安全因素对国际关系的影响持续上升。世界新军事变革正悄然兴起，战略核力量、航天、反导系统、全球及战场侦察监视成为国际军事竞争的重点。从国内安全形势看，安全环境形势继续有所改善，但仍面临复杂而长期的安全威胁与挑战。
2002年党的十六大报告中，提出，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针是我们党对国防建设和经济建设内在规律的科学总结。经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不好，国防建设就无从谈起；另一方面，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保证，因此，必须使国防建设和经济建设协调发展。2005年，提出“军民融合”的战略思想，促进军民结合、寓军于民向更高层次、更广范围和更深程度发展。他将军民结合范围由国防科技工业领域拓展到国防建设的各个方面，通过军民融合，整合国家整体资源力量，以实现防务能力的整体跃升。其核心是使经济建设和国防建设融为一体，从而达到一种资源产生两种效益的“双赢式”发展。
在十七大关于实行大部门体制的改革构想指导下，国家决定成立工业和信息化部，不再保留国防科工委和信息产业部，并在工业和信息化部之下设立国家国防科技工业局。目前采取的工业和信息化部管理下的国防科技工业体制，在突出军工主业，组织协调武器装备科研生产重大事项，保障军工核心能力建设方面，迈出了坚实的步伐。近10余年来，体现军工特色的民用船舶、民用航天、民用核能快速发展，军民两用产业实现了良性互动，有效促进了军工经济与民用经济的融合。党的十报告强调，要“着力提高国防科技工业自主创新能力”，“坚持走军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”十报告关于国防科技工业发展的新思想、新观点正在成为国防科技工业发展的新指南。
五、国防科技工业发展改革之路的启示与思考
随着改革开放的不断推进，我国的国防科技工业形成了一条既有中国特色又符合国防科技工业发展规律的组织运作模式和制度安排方式。回眸我国国防科技工业发展之路，可以看出，我国曾经进行了艰辛的探索与实践，积累了大量宝贵的经验，为走好军民融合式发展道路提供了必要的历史借鉴。主要体现在几个方面：
一是坚持立足国情，适时转变国防科技战略指导思想。新中国成立以来，国防科技工业发展的指导思想随着我国国内外安全环境的变化而不断进行战略调整，体现出鲜明的时代特征。运筹帷幄，决胜千里。从第一代领导集体“以军带民”的发展战略，到第二代领导集体的“军民结合”、第三代领导集体的“寓军于民”，再到以为核心的领导集体提出“军民融合”的重大战略，每一次战略转变都以军事需求变化为牵引，军事需求的变化又成为国防科技发展改革的推动方向。把握动态变化，适时调整发展战略，是我国国防科技工业发展的一条宝贵经验总结。
二是坚持统一领导，切实保证国防科技发展改革步伐。国防科技工业发展事关国家经济建设和国防建设全局，涉及多个部门，必须依靠国家的集中统一领导，统筹协作，相互配合，才能确保每个环节运行畅通。“加强统一领导、统一规划、统一组织，集中全国相关力量大力协同，是自力更生发展国防科技事业的必由之路。”从20世纪60年代的“两弹一星”，到新世纪载人航天事业的巨大成功，这些成就都反复证明了，统一领导作为一种有效的国防科技发展管理模式，对推动国防科技发展起着至关重要的作用。
三是坚持自主创新，努力实现国防科技跨越式发展。国防科技工业作为国家战略性产业，是国防现代化建设的重要基础，是武器装备研制生产的骨干力量。但我国是发展中国家，既要发展经济，又要加强国防。如何不走寻常路，找到一条符合中国国情、具有中国特色的国防科技发展之路，我国几代领导人经历了艰辛的探索和实践。坚持自主创新，寻求跨越式发展成为了中国国防科技发展的现实选择。在资金总体不足的情况下，加快国防科技的发展的出路就在于突出重点，集中精力办大事。通过优先发展尖端国防科技，我国的国防科技工业实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就。
Historical review and thinking of the reform road of China's national defense science
and technology industry development
TIAN Xin
（Equipment Economic Research Institute，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China）
坚持走军民融合发展的路子
党的十七大报告提出，“要走出一条中国特色军民融合式发展路子”。党的十再次强调：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”。这表明军民融合式发展的理念已经深入人心，军民融合式发展已经上升到了国防建设的更为重要的指导思想和严格要求。军民融合式发展，不仅能更加合理、有效地配置社会资源，充分发挥经济资源的效率，更重要的是开创了一条全新的发展道路。这已经被先进国家的实践经验和我国近年来的探索所证实。也是我们在加强国防建设时必须坚持的道路。国民经济动员是联系经济建设与国防建设的桥梁和纽带，国民经济动员工作依托国民经济整体实力来增强国防实力，是加强经济建设对国防建设支撑与保障作用的重要手段。长期以来，我国政府系统的国民经济动员机构以新时期军事战略方针为统揽，以国家核心安全需求为导向，以军民融合式发展为有效途径，坚持与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接，努力建设战时应战有保障、急时应急有能力、平时服务有作为的国民经济动员机制，已具备良好的工作基础。现在的任务是在党的十精神指导下，把军民整合的战略方针进一步落到实处。一方面，促进军民整合式发展是军、地双方共同的职责和目标。就政府系统来讲，由于我国社会经济发展的不平衡性，不存在一种普遍适用的军民融合式发展模式。笔者认为最重要的是政府的各个层级探索促进军民融合式发展的具体途径、方式和方法。当前首要的任务是在省级政府和副省级城市的层面，解放思想、不拘一格地推进各种探索和尝试，然后再逐级向下深入，最终，在全国范围内造成军民融合式发展全面开花的大好局面，实现经济建设与国防建设的协调发展。另一方面，必须看到推进军民融合式发展也是促进国民经济动员事业大发展的重要机遇。尤其是在推进军队保障社会的过程中，通过国民经济动员体制机制建设，将平时保障与战时、应战保障与应急保障统一起来，有利于把基层的国民经济动员工作做到实处，切实加强国民经济动员机构和国民经济动员机制建设、国民经济动员队伍建设[4]。国家经济动员办公室近年来积极推进军民融合式发展，与军事科学院共同举办了三次军民融合式发展论坛，同时，国家经济动员办公室又是军队保障社会化领导小组成员，在推进军队保障社会化方面也进行了积极的探索。当前的任务是总结推广相关工作的经验，必要时在不同层级和不同区域开展军民融合式发展试点，促进国民经济动员机构在推进军民融合方面发挥积极作用。
加强国民经济动员法规建设
党的十报告指出：“法治是治国理政的基本方式。”同时，又提出“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”我国各级国民经济动员机构历来重视国防动员法规建设，正是因为国家经济动员办公室的首倡，我国的《国防法》、《国防动员法》先后颁布实施，为国防法制和国防动员法制建设奠定了基础，并且积累了经验。国民经济动员的关键是动员国民经济，国民经济动员工作要在发生战争或者重大危机性事件时，干预和改变国民经济体系的运行机制，干预和改变资源的用途和投入，从而为满足应战、应急需求实现资源的超常规供给。为此，国民经济动员工作，尤其是在实施国民经济动员时可能会剥夺或者限制公民的权利，比如强制要求公民提供国防动员勤务，或者对公民及其他所有制形式的非国有财产进行征收和征用等。《立法法》第8条第5款和第6款分别规定“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”和“对非国有财产的征收”等事项“只能制定法律”。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中也要求“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”“全国人大及其常委会要加强重点领域立法”。国民经济动员作为国防动员的重要组成部分，是保障国家安全的重要支撑，当然也要进一步加强国民经济动员法规建设，当前尤其要加快推进《国民经济动员法》的立法建设。《国民经济动员法》的立法工作不仅是保护和规划国民经济动员工作的需要，也是贯彻《宪法》、《立法法》等法律的需要。再从国防动员领域的整体情况来看，人民防空、交通战备、武装力量动员和国防教育领域均已由全国人大或者国务院、中央军委立法，只有国民经济动员领域尚未立法。这是与我国国民经济动员事业的发展不相适应的。另外，目前国防动员领域的立法更集中于实施国防动员时的规律规范，对国防动员准备过程中的法律规范关注不足。而我国的国防动员理念，尤其是国民经济动员理念强调的是长期准备，并且强调应战、应急一体化和以军民融合式发展为有效途径，国家国防动员委员会第六次全体会议和第七次全体会议也反复强调，要建立“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员机制，所以，在《国民经济动员法》的立法过程中，应当更关注平时国民经济动员准备和军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务时国民经济动员工作的法律规范。从而为我国国民经济动员领域建立基本的法律规范，促进国民经济动员事业长足发展。
强化国民经济动员工作顶层设计
“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念，在中央文件首次出现是在“十二五”规划中。“顶层设计”主要体现了工程的“整体理念”。完成某项重大工程，要从全局视角出发，对项目的各个层次、各种要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这个工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，成为政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。国民经济动员工作牵涉面广，影响深远，工作起来千头万绪，更需要开展“顶层设计”以统揽全局。我国国民经济动员工作早在2003年开始抓国民经济动员预案编制时就开展了国民经济动员预案体系的“顶层设计”，建立了“纵向到底、横向到边”基本全面覆盖的国民经济动员预案体系，使得全国的国民经济各省、市、自治区的国民经济动员预案体系结构完整、成龙配套，有些省、市、自治区还编制了市、县级国民经济动员预案，有力地促进了各级国民经济动员机构的工作。抓好顶层设计，统揽全局，并不排除充分调动各方面的各级性进行探索性尝试。除国家经济动员办公室颁布预案格式规范以外，各地还进行了有益的探索，比如宁波编制了跨行业跨部门的《物资保障预案》、大连市开展了《应战应急物资保障机制研究》课题探索，内蒙古自治区针对本身的特殊条件开展了《横跨“三北”国民经济动员体制机制建设》等课题研究，上海、山东、陕西、四川、广东、内蒙、重庆、兵器行业等开展了国民经济动员立法试点，国家经济动员办公室及时组织总结经验在全国推广，进一步推动了全国的国民经济动员工作。在学习贯彻党的十会议精神，深化国民经济动员机制的背景下，再次开展国民经济动员工作的“顶层设计”。比如，对原有的预案体系进行升级，纳入近年的新探索，规范化地将有关实践经验推广到全国的国民经济动员工作中去。
提高国民经济动员工作规范化程度
改革开放以来，我国的国民经济动员工作在探索中前进，通过不断尝试，不仅探索出了中国特色的国民经济动员理念，建立了中国特色的国民经济动员理论，也摸索出了行之有效的国民经济动员工作方法，开展了国民经济动员潜力调查、国民经济动员规划与计划、国民经济动员预案编制、国民经济动员信息化建设、国民经济动员演练、国民经济动员中心建设、国民经济动员法规建设等工作。为进一步提高国民经济动员工作的水平，应该进一步加强国民经济动员规范化建设，提高国民经济动员规范化程度。目前，国家经济动员办公室已经颁布了《国民经济动员预案格式规范》以及国民经济动员信息化工作系列标准等。国民经济动员规范化工作应该以此为基础，总结近几年的实践经验，不断提高规范化程度。从调查研究中发现，当前急需提高规范化程度的工作主要有以下几个方面：
第一，升级国民经济动员预案规范。现行的《国民经济动员预案格式规范》颁布于2005年，包括国民经济动员预案的顶层设计和各种预案的格式规范。但现在各地的预案编制工作已经突破了这个体系，需要重新进行国民经济动员预案体系的顶层设计，以便纳入各地的新鲜经验。同时，在现行国民经济动员预案格式规范中还留有一些缺口，即国民经济动员等级和相应的经济核算。当时，限于国民经济动员工作的进展情况，重点在于把全国的国民经济动员预案编制工作推动起来，所以在起草格式规范时没有涉及这些内容。随着国民经济动员准备工作的深入，各类国民经济动员演练的发展，以及各级国民经济动员机构参与重大突发事件应急活动的实践，使得这些问题已经到了必须解决的时候。合理地确定各项国民经济动员活动的等级，适当地启动不同等级的国民经济动员支撑应战和应急活动，有利于充分利用动员能力，避免或者减少过度动员的情况发生。同时，针对不同等级的国民经济动员活动进行经济核算，不仅是国民经济动员决策的重要依据，也是明确各级动员活动的保障条件，确保动员活动成功的前提。
第二，继续完善国民经济动员信息化标准。目前国民经济动员信息化标准只针对国民经济动员信息化工作的部分重要活动制定并颁布了标准。总体来看，当前的国民经济动员信息化标准只解决了国民经济动员数字化的问题，还远没有解决国民经济动员网络化的问题。并且，有些标准也是立足于当时的软件平台和技术条件制定的。随着国民经济动员信息化的发展，“信息孤岛”的问题日益突出，也成为国民经济动员信息化工作进一步发展的障碍。再加上由于软件平台的升级，有些原有的标准已经与现在的技术基础不相适应。在现实条件的约束下，应该面向国民经济动员信息化的发展需要，制定并颁布一些具有前瞻性的技术标准与管理标准，以便在条件具备时，实现国民经济动员的网络化管理。这不仅有利于促进国民经济动员信息化水平的提高，也有助于通过网络化手段，提高国民经济动员潜力数据和国民经济动员预案的“平时服务”水平。同时，国民经济动员的网络化管理，也有助于实现国家经济动员办公室提出的区域协调补给的目标，实现国民经济动员的区域化分工，发挥区域内各地的国民经济动员潜力优势，实现优势互补，在减少国民经济动员准备的工作量的同时，提高国民经济动员的保障能力。另外，目前的国民经济动员管理信息系统的决策支持功能较弱，应该充分吸收现代决策科学的研究成果，引入先进的技术手段，提高其决策支持水平，将国民经济动员管理信息系统升级为国民经济动员决策支持系统。这项工作有相当的难度，但是，随着近年来国民经济动员演练、国民经济动员试点以及国民经济动员参与处置重大突发性事件实践经验的积累，已经初步具备了开展这方面研究与开发的基础，应该适时启动这项工作，抓住启动国民经济动员决策支持系统建设的良好时机。
第三，规范国民经济动员中心的管理。国民经济动员中心以及国民经济动员综合保障基地，是我国国民经济动员工作的重要成果。加强国民经济动员中心的规范化管理，有助于总结国民经济动员中心和综合保障基地建设积累的经验，提高国民经济动员中心的建设水平，进一步强化国民经济动员潜力建设，增强国民经济的动员能力。建议组织专家学者对目前的国民经济动员进行充分调研，建章立制，对已经建成的国民经济动员中心进行分类指导与分类管理。这样不仅有利于国民经济动员中心和综合保障基地的升级和发展，也有利于为《国民经济动员法》的立法工作提供有力的支撑。
狠抓国民经济动员基础性工作
改革开放以来，我国的国民经济动员工作在摸索中前进，注重基础性工作，取得了良好的进展，建立了国民经济动员工作体系，完善了各级国民经济动员机构，建立了国民经济动员工作队伍，涌现出了一大批国民经济动员工作的先进单位和先进个人，国家经济动员办公室和国家国防动员委员会曾分别在2005年和2012年予以表彰。但是，坚实的基础性工作曾经是，也必将是今后国民经济动员工作顺利发展的重要保障。为此，对于国民经济动员基础性工作必须坚持常抓不懈。
第一，加强国民经济动员教育培训，增强国防观念。党的十报告提出：“增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。”国民经济动员牵涉面广，开展国民经济动员教育培训正是增强全民国防观念的有效形式。目前，我国已经建立了以国防大学、北京理工大学、军事经济学院为主的不同层次、不同职能的教育培训体系。为提高各级国民经济动员主管领导的国防观念，加强国民经济动员队伍建设，培养国民经济动员业务骨干发挥了良好的作用。要在新形势下不断总结经验，提升国民经济动员教育培训的质量和水平，更重要的是要采取有效的形式，开展面向全社会的国民经济动员宣传教育活动，增强社会公众的国防观念，提高社会公众参与和支持国民经济动员工作的自觉性和主动性。
第二，继续加强国民经济动员机构建设。我国民经济动员实践的经验表明，强有力的组织保证，是促进国民经济动员工作顺利发展的基础。现在我国已经建立起较好的国民经济动员组织体系，建立和完善了各级政府的国民经济动员机构，但是，国民经济动员机构的人员变动比较频繁，人员流动性很大，再加上明年将会面临又一次政府改革，历史上曾经发生过国民经济动员机构在机构改革的过程中被撤销的情况，稳定、加强国民经济动员队伍，继续完善国民经济动员机构的任务很重。在调查研究中发现，很多从事国民经济动员工作的同志都建议恢复国家发展和改革委员会国防司建制，从国家层面加强对国民经济动员工作的领导，也加强对地方国民经济动员工件的业务指导和监督检查。从而为地方国民经济动员机构创造良好的工作环境。
第三，加紧编制《经济建设贯彻国防需求目录》。《国防动员法》第22条规定：“与国防密切相关的建设项目和重要产品目录，由国务院经济发展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定，报国务院、中央军事委员会批准。”国家经济动员办公室已经组织力量开始编制这个目录，希望能够加紧推进，为地方各级国民经济动员机构的工作提供有力的抓手。在调查研究中还发现，地方各级国民经济动员机构对这个目录的需求都非常迫切。这个目录已经具有权威性，在《国民经济动员法》颁布实施之前，有利于各级国民经济动员机构在工作中有所遵循，也有利于增强各级国民经济动员机构依据权威文件开展工作的主动性，更有利于调动与国防相关的建设项目和重要产品的建设方法和生产方参与国民经济动员工作的积极性和主动性。
第四，加强地市级国民经济动员机制建设。作为保障国家安全的和平之盾、统筹经济建设与国防建设的基本依托、推进军民整合式发展的重要途径，国民经济动员工作机制建设也必须不断深化，把国民经济动员工作不断向基层延伸。当前，省级国民经济动员机构已经普遍建立，国民经济动员工作机制基本理顺，国民经济动员信息化取得了切实的进展，各项国民经济动员工作有序展开。但是，我们在调查研究中发现，全国的国民经济动员工作发展不平衡，有些省、市、自治区的地市级国民经济动员工作开展得较好，比如广东省各地级市普遍编制了《国民经济动员“十二五”规划》，很好地落实了广东省的《国民经济动员“十二五”规划》。但在很多省、市、自治区，地市级国民经济动员机构还不够完善，国民经济动员体制、机制还没有理顺。甚至很多省会级城市的国民经济动员工作开展得也很不理想，比如呼和浩特市国民经济动员机构对某大型乳品企业的潜力调查工作进展就很不顺利。这种局面极大地制约了省级国民经济动员机制的深化，无法把省级国民经济动员工作落到实处，必将影响省级国民经济动员工作的成效和进展。应该采取有效方式，强化地市级国民经济动员工作。承担过国民经济动员试点任务的省、市、自治区在完成试点任务的同时，也推动了相关地市级国民经济动员工作的开展。比如，内蒙古自治区国民经济动员办公室通过能源动员试点，有效地推进了鄂尔多斯市的国民经济动员工作，目前正在建设的部级能源动员中心，将分层次将各个盟、市的国民经济动员工作纳入其中，必将有效地促进各盟、市的国民经济动员体制机制建设，有效地将自治区的国民经济动员工作落实到基层。再比如，大连市则正在探讨通过应急物资保障机制建设，推进各区、县的国民经济动员工作。这些措施因时、因地而不同，需要各省级国民经济动员机构根据本地的实际情况，有针对性地采取措施予以推进。
创新国民经济动员工作手段
有效的国民经济动员工作手段，是实现国民经济动员工作目标，深化和升级国民经济动员机制的重要保障。调查研究结果表明，随着社会经济发展的转型，尤其是社会经济体制的变革，传统的国民经济动员工作手段面临着非常严峻的挑战，可以说，改革开放以来的国民经济动员的发展过程，就是不断创新国民经济动员工作手段的过程。直到今天，国民经济动员工作手段依然不够完善，各级国民经济动员机构依然需要不断创新国民经济动员工作手段。党的十提出了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的要求，国民经济动员工作也应该不断地开拓进取，积极地进行探索和尝试。努力破解国民经济动员事业发展中的难题，突破国民经济动员发展的瓶颈。在军地双方有识之士的倡导下，在国家经济动员办公室和有关省市的支持下，国民经济动员领域启动了在国民经济动员领域引入保险机制的试点，2011年11月15日在南京召开了国民经济动员引入保险机制研讨会。军地双方的专家、学者共聚一堂，进行了充分的讨论。会后，江苏省和天津市分别启动了相应的试点工作，在国民经济动员和海上医疗卫生动员拉动演练中也尝试性地为参演人员购买了保险。国防大学、北京理工大学、紫金保险等研究单位和保险企业，组成课题组开展了相关调查研究和理论探索。这些活动都为国民经济动员引入保险机制积累的难得的经验。在国民经济动员中引入保险机制的试点具有非常重大的意义。首先，突破现行保险体系，为国民经济动员提供特殊保障的尝试。在原有的保险体系中，与军事行动和应战活动有关的风险，都是排除条款，都通过试点积累经验，再加上理论上的创新发展，有利于创造具有中国特色的保险体系。其次，它是丰富国民经济动员补偿制度的一种有益探索。国民经济动员补偿问题，不仅是国民经济动员工作中的难题，也是国民经济动员理论研究中的空白。通过引入保险机制，可以丰富国民经济补偿方式，为尽快完善国民经济动员补偿方式提供参考和借鉴。同时，它也是理顺各级政府、政府与企业、组织与个人国防职责的有益探索和尝试。按照目前的调查研究，在国民经济动员引入保险机制，必须处理好中央政府与地方政府、政府部门与企业、企业与公民的费用负担方式，这就必须在理论和实践上理顺以上各方的国防职责，严格区分国防义务与国防勤务。进行保险机制的研究和探索，必然对理顺国防建设机制产生良好的影响。
当前的任务是，国家经济动员办公室和国务院有关部门（如财政部）和直属单位（如保监会），以及省市级政府（如江苏省、天津市）应该协调配合，加强对国民经济动员引入保险机制试点的领导，有关研究单位和保险企业应全面总结试点经验，强化理论探索，尽早提出相应的研究成果和实施方案初稿，提交全国各级国民经济动员机构研究和讨论，以便在更大的范围内进行试点和推广。当然，创新国民经济动员工作手段绝非唯此一端。可以预见，2013年“两会”之后必定启动新一轮政府改革，政府架构的调整，为创新国民经济动员工作手段创造了良好的契机，各级国民经济动员机构都应该借助这个机会，在政府机构设置和“三定”方案中努力落实国民经济动员工作相关职责，把我国的国民经济动员机制建设提升到一个新的高度。
关键词：科学发展观；国防建设；富国；强军
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0237-02
党的十报告提出：“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，坚持富国和强军相统一。”[1] 其核心是国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，坚持富国和强军相统一。要实现这一宏伟战略目标，必须以科学发展的理念深入思考目前影响两大建设协调发展的主要问题，科学谋划实现两大建设协调发展的新思路。
一、科学发展观是坚持富国和强军相统一的重要指导方针
党的十报告指出：全面履行新世纪新阶段军队历史使命，必须以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一。坚持以科学发展观为指导，是在新的历史起点上，坚持富国和强军相统一、协调发展，推进国防和军队建设又好又快发展的客观要求和根本保证。
坚持富国和强军相统一，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导思想，就是必须把推动国防和军队建设又好又快发展作为第一要义，这就指明了发展在整个国防和军队建设进程中的地位和作用。科学发展观的核心立场是以人为本，这就回答了我军建设进程中依靠谁和为了谁的问题，明确了我军发展的依靠力量。把科学发展观蕴含的唯物辩证的思维方法，运用到国防和军队建设的实践中，关键是善于在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平衡、在协调中促进发展。科学发展观强调全面协调可持续的基本要求，这既回答了新世纪新阶段我军发展的模式问题，也明确了我军建设的内在要求。科学发展观强调统筹兼顾的根本方法，回答了我军建设的基本道路问题和根本方法问题。
我们必须运用科学发展观全面协调可持续的“基本要求”和统筹兼顾的“根本方法”，把经济、政治、文化、社会以及国防建设视为“一体”，在中国特色社会主义建设总体布局和国家战略的大框架内整体推进。党的十报告提出坚持富国和强军相统一，这一重要战略思想重点突出强调要坚持统筹兼顾，谋求国家现代化建设事业的全面发展、协调发展和可持续发展。这就要求我们在推进经济发展的同时，加强国防和军队建设，进而推进中国特色社会主义建设的发展。中国特色社会主义总布局是“五位一体”，既体现了富国的内容，也蕴含着强军的要求。富国和强军是坚持和发展中国特色社会主义的两大基石。“国富”是以“军强”作保障，“军强”是以“国富”作基础。从坚持和发展中国特色社会主义的高度出发，统筹经济建设和国防建设，并且把国防和军队建设融入到国家现代化建设全局之中，实现二者的统一，对于维护国家安全和发展战略全局，具有重大而深远的意义。
二、影响国防建设与经济建设、富国和强军统一的主要制约因素
改革开放以来，中国综合国力不断增强，国防和军队建设也取得了历史性成就。从总体来看，国防建设与经济建设之间的关系是比较协调的。但是，用科学发展观的基本要求来衡量，仍然存在着一些不协调之处。目前，主要是国防建设资源投入滞后于经济建设，仍然不能完全满足国防和军队建设的需要，突出表现在两个方面：
一是国防建设投入规模仍然不能完全满足国防和军队建设的需要。国防建设投入主要形式是国防费投入。20世纪90年代以来，中国国防费投入规模有了较大增加，国防费年增长速度均略高于同期经济增长速度，但这种增长仍然属于弥补国防基础薄弱的“恢复性增长”。2009年，中国年度国防费为4 951、1亿元人民币，占国内生产总值的1、42%，占财政支出的6、49% [2]。尽管中国国防费实现了由低投入维持型向与国家经济增长相协调的适度增长型转变，国防费呈逐年上升趋势，但与世界一些主要大国相比，中国的国防费投入，无论是绝对数，还是占国民生产总值的比重，都处于比较低的水平。2007年中国国防费总额相当于美国的7、51%，英国的62、43%。2007年国防费占GDP的比重，中国是1、38%，而美国占4、5%，英国占2、7%，法国占1、92% [2]。世界各国军费投入比较研究结果表明，在和平时期，一个国家军费占GDP的比重保持在2、5%～3%是适度的（2007年世界平均水平为2、6%，发达国家的平均水平为3%）。中国现有国防费投入水平与维护国家安全和统一的需要相比还有一定的缺口，与国防和军队现代化建设的实际需要相比还有较大差距。
二是我军军人人均占有国防费数量较少。2007年中国军人人均国防费为2、03万美元，是美国的4、49%，日本的11、3%，英国的5、31%，法国的15、76%，德国的14、33% [2]。从数据对比来看，我军军人人均国防费不但低于世界军事强国，甚至低于一些发展中国家。
除了国防费投入规模不足之外，国防费结构和效益问题更为突出，这是制约国防建设与经济建设协调发展的重大问题。解决这些问题，仅靠老办法也不行，迫切需要以科学发展观为指导，不断开辟又好又快发展的道路。
三、科学谋划坚持富国和强军相统一的新思路
坚持和发展中国特色社会主义，要适应国家发展战略和安全战略新要求，科学谋划实现富国和强军相统一的途径，建立正常的国防经费增长机制，努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制。必须将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展的体系之中，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。
（一）努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制
在科学发展观指导下，统筹经济建设和国防建设的关系。首先，以经济建设为中心，大力发展生产力，这是富国和强军的基础。改革开放以来，中国年均经济增长9、8%，已经成为世界第二大经济体，但人均水平与世界相比还有很大的差距。因此，必须坚持把发展作为第一要务。其次，以科学发展观为指导，核心是解决国防建设的战略定位问题。从国家总体战略高度，确保战略机遇期的国家安全，必须要有巩固的国防作保障，这是以对当代中国发展战略环境的科学分析为依据。第一，国防建设要服从经济建设大局，就是坚持发展是第一要义，继续坚持在国家发展战略大局下谋求国防建设发展。第二，要建立强大的国防，就是要建立与中国社会主义国家相称、与国家安全利益和战略利益拓展相适应的军事力量。要坚持富国和强军相统一，实现二者的共同发展，促进国家整体实力的提升。
（二）建立正常的国防经费投入增长机制
以协调发展思想为指导，依据国家供给能力和安全需求，依托现代国防预算制度，合理配置有限资源，核心要解决国防投入的“规模适度”和“结构合理”。所谓“规模适度”，是指国防投入的确定，既应考虑到社会经济的承受力，又要依据国家安全需求，合理确定中国国防投人占GDP的比重。据有关专家测算，中国国防费占GDP的比重保持在2、6%～2、8%之间比较合适，目前中国国防费占GDP的比重为1、4%左右。所谓“结构合理”，是指提高现有军费的效益，使之能够产出最具有战斗力的力量规模和结构。要实现“规模适度”和“结构合理”，就必须逐步在中国建立起符合中国国情和军情，适应世界新军事革命趋势、社会主义市场经济要求和国防建设跨越式发展需要，以法制建设为基础，以需求牵引、程序决策、体系统一、规范运作、管理严格为基本特征的规划—计划—预算制度。
（三）走全方位军民一体化建设道路，形成依托社会建设部队的体制机制
改革开放以来，在军民兼容的运行机制方面，我们取得了一定的成效。但用科学发展观的要求衡量，这两大体系在总体上还处在相互分割、自成体系的状态。全方位军民一体化建设，是实现富国强军相统一的基础性工程，它包括国家基础设施建设一体化、国家科技创新体系建设一体化、国家工业基础设施建设一体化、国家服务保障体系建设一体化、军民人才基础教育培养一体化、应战与应急动员体系建设一体化。为保障一体化建设顺利进行，需要建立相应机构和机制，当前以及今后一个时期应努力建立完善在国家基本建设上体现国防要求机制国防要求机制、依托国民教育培养人才机制、依托国民经济体系完成后勤保障的机制、军民两用技术发展机制、在经济布局上兼顾国防原则和经济原则的机制、高效的平战转换机制等六个机制。建立这些机制的核心，是把国家经济发展的战略机遇期与国防建设的机遇期有机结合起来，实现国防与经济的共同发展，促进国家整体实力的提升。努力探索军民融合式发展路子，把国防科技和武器装备纳入国家科技发展和高新技术产业发展体系；把军事人才的基础教育纳入社会保障体系；有选择地将军队后勤保障和其他保障纳入社会保障体系，以减轻部队“办社会”的负担。做到凡是能利用民用资源，军队就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障。这既是国防建设服务于经济建设的有效形式，也是从根本上巩固国防的重要措施。
总之，科学谋划富国和强军相统一的新思路，必须始终不渝地坚持用科学发展观分析和认识问题，从国际战略全局和国家发展大局出发，正确把握国防建设与经济建设的关系，既要 “把经济搞上去”，又要“建立强大的国防”，并且形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展、全面发展、可持续发展的良好局面。
参考文献：
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