高标准农田信息化建设方案(精选8篇)
时间：2023-07-15
时间：2023-07-15
1系统结构
广东省现代标准农田管理信息系统由信息子系统和审批管理子系统2部分组成。信息子系统各年度项目申报通知、政策法规、新闻信息以及统计报表等标准农田建设信息。审批管理子系统实现了标准农田建设项目申请信息在线填报和省市县各级主管部门对项目从材料审核、审批立项、项目下达、竣工验收、绩效评价的全流程监管，省市县三级管理机构及申报单位间数据信息可以互联互通、协同互动、数据共享。
2功能实现
广东省现代标准农田建设项目管理系统功能主要包括：项目申报、审核材料(区县级)、审核材料(地市级)、地点审查(省级)、材料初审(省级)、专家评估(省级)、立项下达(省级)、设计批复(省级)、绩效评价、运行管护、专题呈现、信息查询、统计报表、收发管理、系统管理(见图1)。
2、1系统管理
项目管理系统提供基础数据初始化功能，主要包括各行政地区资料等；管理系统用户操作权限，省级管理部门可管理授权地市级管理部门的操作权限，地市级管理部门可管理辖区内的县市区管理部门的操作权限。
2、2项目材料在线填报
符合条件的项目申报单位，通过系统在线提交相关的申请材料电子文档，其中：项目概况以在线填写的方式进行提交，其他材料如建议书、可行性研究报告、初步设计等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。项目申请提交成功后，可以进行受理信息查询，在县级主管部门进行审核之前，还可更正申请材料。
2、3项目材料初步审核
县级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内用户所申报的项目申请材料进行在线初步审核，审核未通过的退回申报单位，申报单位修正错误后可以重新提交材料，审核通过后项目材料上报给地市级主管部门审核(见图2)。地市级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内需要审核的申报材料进行在线审核，审核未通过的退回相应县区级主管部门处理，审核通过的上报省级主管部门处理。
2、4项目省级审批与下达
经过市县2级初审通过的项目申报材料上报到省级后，首先进行地点审查和材料初审，地点审查主要看项目是否与已经投资建设的项目存在重复，材料初审主要材料格式是否准确充分、要件是否真实完整。经过地点审查和材料初审的项目由省级农业和财政主管部门联合组织专家评估，主要评估项目是否可行、设计是否合理、预算是否科学并给出是否予以立项的结论。省级农业主管部门根据专家评估结论，结合地方基本农田、农业生产等客观因素，按照项目投资控制额度和标准，科学平衡的拟定项目安排方案，并经省级财政部门审核同意后，由财政部门下达项目资金，由农业部门下达项目计划。项目组织实施单位根据省级下达的资金和项目计划开展项目设计，审计必须经过省级农业主管部门审批同意后方可组织实施。
2、5信息查询统计与地图
2、5、1项目信息查询
项目管理信息系统的信息查询项目包括：项目类型、项目级别、所在市级、所在县级、所在乡镇(街道办)、项目年度等。查询信息实行分级显示，一级为项目简要信息，包括项目编码、项目名称、组织单位、承担单位、建设地点、总投资、建设内容、竣工验收、绩效评价、运行管护等信息；详细信息使用二级栏目显示，使用超链接或程序命令形式查看。信息系统具有汇总、导出、打印、浏览等功能。
2、5、2项目地图
项目信息可以呈现分级地图。如果鼠标移动到某市(县)则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额，再点击该地点则弹出清单列表显示所有的项目。在地图当前图层为地级市图时，当鼠标移动到地图上的某市，则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额(见图3)。双击鼠标右键(点中某一地级市)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县各类项目数和投资总额(见图4)。双击鼠标右键(点中一县)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县所有项目清单(见图5)。继续点击项目清单中的定位，可以在地图上定位项目所在位置，也可以点击项目名称显示项目明细资料。定位后，当鼠标移动到地图上的某项目时，则弹出批注框显示此项目的明细资料，实现双向查询功能(见图6)。
2、5、3统计报表与文件收发
项目管理系统提供省、市、县各级主管部门需要的管理报表，包括专业的统计表和分析图表，可以生成多种格式的报表文件。各级用户均可以向上级或下级传递公文、通知、告示等，省级用户可向全省传递，市级可向省级或市属下级单位传递，县级可向市级或省级传递。
3结语
丰富的海涂资源构成了慈溪土地开发整理的主要来源。在慈溪，高于零米以上的滩涂面积达55万亩，是我国长江口以南最大的滩涂资源。慈溪市也于2006年被国土资源部确定为部级基本农田保护示范区。到2008年底，慈溪市耕地面积69、25万亩，其中基本农田62、67万亩，保护率达89、3％。
农田标准化：土地整理功不可没
驱车走在慈溪宽阔的大路上，映入记者眼帘的是一块块“田成方、渠相连、路相通、树成行、电力设施配套”的标准农田。真让人难以想象，若干年前这里还是一片大海。在慈溪市国土资源局，副局长毛群谊对记者说，我们的所在地是一塘，在唐宋时代还是大海，现在的海涂围垦已经到了十一塘。十几年前，慈溪的农田大多还是高低不平、地类紊乱、河道弯曲、排灌不畅。如今，慈溪的基本农田状况已经大大改观，这一切都得益于近几年开展的大规模土地开发整理。
1999年，浙江省政府出台相关文件，对每个县市下达了“大力开展土地整理，建成标准农田”的任务，同时规定增加的有效耕地可以折抵成建设用地指标，这为破解土地紧缺这道难题提供了政策上的保障。
慈溪市土地整理中心主任周文建向记者罗列了这样一组数据：从1999年至今，慈溪市累计投入资金近10亿元，完成土地整理项目60个，整理总面积41、37万亩，建成标准农田41、02万亩，新增耕地4、9万亩；实施开发造地37个，总面积4、77万亩，新增耕地3、87万亩，同时结合新农村建设，完成了52个村庄整理和建设用地复垦，总面积2558亩，新增耕地1933亩。十几年来，累计新建机耕道路1567公里，新开挖河道266条，新建桥梁605座，铺设三面光渠道和地下网管15万余米，架设电力线路近350公里，土地平整率达45％以上。这些基础设施的建成，对促进农业综合生产能力，实现农业的现代化、产业化发挥了重要作用。据统计，全市建成的标准农田亩均可增加产出400元～1000元。
在枯燥的数字背后，是慈溪近10年来土地整理的一系列成绩。周文建说，通过开发整理，慈溪共获取8 96万亩的净增耕地，除了为慈溪市连续实现耕地占补平衡作出了贡献外，还拓展了10万亩的建设用地空间。
按照慈溪市滩涂围垦规划，3年内将实施近7万亩的围涂造地工程，今后10年间，还有近20万亩的滩涂围垦面积可供开发整理成耕地。
以规划和制度促基本农田保护
慈溪是一个人多地少的经济发达城市，用地量非常大，尽管有丰富的海涂资源，人均耕地仍只有0、65亩，不到全国人均耕地的一半，日益凸显的人地矛盾成为制约经济发展的主要瓶颈。慈溪的基本农田保护就是在这种市情下进行的。
毛群谊说，对保护基本农田，我们主要的做法可以概括为三句话：以规划促保护，以整理促保护，以制度促保护。
首先紧紧抓住规划，以土地利用总体规划为依据，划定基本农田保护区。根据1999年10月浙江省政府批准实施的土地利用总体规划和国土资源部《基本农田保护区调整划定工作验收办法》，2000年，慈溪市共有23个镇开展了基本农田保护工作。各镇将基本农田保护面积分解落实到图上、地块、村组，自查测算了地块面积，做到图、表与地块相符；镇、村逐级签订基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任；按要求设立了基本农田保护牌、界桩。在全市23个镇中，共划定基本农田1022块，保护面积62、67万亩；签订基本农田保护责任书761份，设立基本农田保护牌51块，界桩1472个。
除此以外，还要抓土地用途管制，强化对保护区内农业结构调整的管理。慈溪规定，保护区内耕地主要种植粮、棉、油、菜等，对耕地不得随意改变用途，未经批准，任何单位和个人不得将基本农田改种多年生作物或挖掘养殖。严禁在基本农田保护区建厂、建房、取土，堆放固体废弃物或超标准排放、倾倒污染物等毁坏耕地的行为。
其次抓土地整理。在这项工作中，慈溪市注重数量与质量并重发展，按照标准农田的要求进行建设，土地种植适宜性明显增强，农田基础设施更加完善。
再次是抓制度建设。通过基本农田保护工作，把基本农田保护面积具体落实到地块，并设立明显的界桩界牌。同时将基本农田保护成果图上墙公布，引导广大农民共同进行基本农田保护；加强对基本农田保护工作的领导，将基本农田保护列入考核目标，实行行政领导一把手负总责，分片分级负责，落实相应负责人，并逐级签订责任书；制定相应的措施，严格控制基本农田转变用途，国家重点建设项目用地确实无法避开基本农田的，经法定程序上报国务院进行审批，占用基本农田后必须同质同量进行补划，并根据《慈溪市人民政府关于征收耕地开垦费有关问题的通知》收取耕地开垦费。
示范区建设：农田保护踏上新台阶
2006#3月，慈溪市被国土资源部列为部级基本农田保护示范区，自此以后，慈溪的基本农田保护工作踏上了一个新台阶。
当年4月，慈溪市成立了以主管农业的副市长为组长的慈溪市基本农田保护示范区建设领导小组，同时下设办公室。确定由国土资源局承担具体的建设任务。为此，慈溪市国土资源局专门召开局长办公会议，明确局内各相关科室配合做好基本农田保护示范区建设方案的编制工作，并于当月拟定了建设方案。
毛群谊说，本着在原有基础上更上一层楼的原则，慈溪的示范区建设主要从3个方面着手进行：
一是对基础性工作查漏补缺，对基本农田保护的档案资料进行补充完善，看图纸、文字、表格、数据是否齐全，是否与实地相一致。对基本农田保护标志进行检查，该修的修，该补的补。 二是完善各项保护制度。坚持基本农田保护公示制度，通过媒体宣传咨询等活动，加大对基本农田保护的宣传力度；完善保护目标责任制，实行行政领导一把手负总责，分片分级负责，落实相应负责人，并逐级签订责任书，保护责任书签订率达到100％；建立完善基本农田巡查制度，及时查处占用和破坏基本农田的现象；探索建立基本农田保护长效机制，制定有关基本农田保护的优惠政策。 三是加强基本农田监督管理信息化工作。以基本农田基础资料和土地变更调查为基础，逐步建立基本农田基础数据库和信息管理系统。
“既然叫示范区，就要有高标准”
5月初，在慈溪市国土资源局规划利用科科长张建土的陪同下，记者走访了该市的几个基本农田保护区。只见平整的土地上，每隔几百米处就矗立
着某某镇某某街道基本农田保护区的牌子，牌子上面，保护区的四至范围、图标、责任人、保护面积、举报电话等应有尽有，田与田之间是水渠和机耕路。
张建土说，既然叫示范区，就要有高标准。现在的慈溪，农田大多达到了耕作条件的高标准化，但以前却不是这样。站在田里，他打着手势对记者说，以前，就从你我这么近的地方走过去，都要绕一个大圈子，因为地势高低不平，积水很多。
接着。张建土详细介绍了这几年慈溪市建设基本农田示范区的做法。他说，主要是注意三个结合：
一是结合标准农田建设，大力推进基本农田标准化。
从1999年算起，10年来，通过田间道路的加宽硬化、灌排水沟渠的垒砌和田块的平整，绝大多数基本农田达到了“田成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的标准农田要求，农业基础设施得到了明显改善，农业综合生产水平得到了大幅度的提高。目前，慈溪全市已建成标准农田41万亩，基本农田标准化鞑到65、43％。
二是结合第二次土地利用调查，做好基本农田示范区规范化及信息化建设工作。
根据国土资源部关于《基本农田和土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》的通知精神，慈溪市重新设计制作了镇级、村级基本农田保护牌和宣传牌，并在基本农田示范区进行全方位的界牌桩的设立工作。同时，根据《浙江省基本农田保护示范区建设规定》，各国土所专设了基本农田保护资料档案室。对保护标示牌分布、基本农田保护图、基本农田面积统计表、保护责任书、基本农田控制分解落实表、基本农田保护区登记表、基本农田落实到户清册、地块用途修正登记表等相关材料进行分类整理、统一归档、统一管理。
此外，慈溪还建立了基本农田信息系统和数据库，明确基本农田保护区位置、图斑、面积、质量等级、地类、权属、经营者、责任人信息，实现了基本农田保护基础信息与日常更新的网络化管理，使管理人员能快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况。 三是结合违法用地清查，做好基本农田保护责任社会化工作。到去年底，慈溪市集中查处违法案件176件，发出处罚文件119件，涉及土地面积5、99公顷，耕地4、3公顷。开展行政及参与司法行动50起，涉及土地面积3、7万平方米。拆除建筑面积1、9万平方米。
保护和发展能双赢吗?
采访中，慈溪市国土资源局的工作人员不止一次向记者讲到了基本农田保护工作中的困难：
――保护任务的落实越来越难。这主要是由建设用地和基本农田布局的突出矛盾造成的。近几年来，慈溪市社会经济发展迅速，非农建设用地增长相当快，而当地的基本农田保护率却高达89、3％，剩余可利用的空间极为有限，较重要的基础设施建设项目往往无法避开基本农田。任务的艰巨，使一些乡镇领导对基本农田保护产生了畏难情绪，受经济利益的驱使和政绩考核的需要，部分乡镇领导甚至忽视了基本农田的保护，对占用基本农田进行非农建设的情况睁一只眼闭一只眼。
――土地整理项目的落实和实施难度越来越大。慈溪市现有基本农田62、67万亩，其中35万亩已进行了土地整理或农业综合开发，达到了标准农田的要求，在剩下的基本农田范围内进行土地整理则有很大的难度。主要原因：一是城镇规划范围较大，部分基本农田已纳入城镇规划范围，若进行土地整理，将难以进行规划调整；二是现有基本农田内的土地整理项目净增耕地率较低，而整理技术标准和要求却越来越高，政策补助提高一时难以跟上，目前，乡镇对开展土地整理的积极性已大不如前。
在党提出“三农”政策以后，农村的建设速度加快，以农田水利为代表的新农村建设正在普及和推广，加快农田水利建设，建设精品农田水利工程成为社会和农村的共同要求。勘察工程是农田水利建设的前期工作和初始环节，要把握勘察工程的技术核心，在充分认知勘察工程价值的基础上，从勘察工程的过程和要点出发，构筑具有系统性、科学的勘察工程工作的体系，为提高勘察工程质量打下基础，做到对农田水利建设和新农村建设更为有效地保障与支持。
2勘察工程的重要价值
2、1掌握农田水利的地质信息
农作物种植必须保持良好的生态环境，作物对地质条件的要求比较严格，不同地区都有其事宜的农作物。通过前期勘察可以熟悉地区的生态地质情况，弄清农田区适合种植哪些品种的作物，帮助农民选择最佳物种以创造预期的收益。水利工程勘察掌握地质条件之后，向施工单位反映农田区存在的地质问题，拟定水利建造方案时可避免地质造成的危害，特别是地质灾害引起的水利病害。
2、2辅助农田水利工程建设
勘察工程是农田水利建设的组成部分和前期工作，其不仅是对原种植区实施系统性地勘探，更是为了指导水利项目作业，帮助施工人员控制好农田水利的施工质量，保证水工建筑物输水、排水等功能的正常发挥。例如，勘探工程收集了大量与农田建设相关的数据，提供给施工单位后编制出与农田区相配套的建造方案。经勘查数据分析，综合地指导了农田灌溉区设施的改造，有助于农田水利工程组成为整体，更好地发挥综合性的功能。
2、3协调农田水利建设资源
水资源是农田种植的必备条件，持续供应水资源有助于提高种植区作物的产量、质量，协调了周边农业用水地高效分配。勘察工程利用现代勘测科技，对农田各方面条件实施详细地勘察评估，以效益优先为原则提出可行的设计方案。例如，渠道是灌溉区输送水资源的关键设施，勘测工程对水利渠道的分布、线路、位置等都进行了详细地规划，正式运行后提高了水资源调度的效率，协调了农业用水的科学分配。
3做好农田水利勘察工程的措施
3、1做好勘察数据的收集和整理
勘察工程中应该结合地质勘探、工程测量等现代科学仪器，做到对农田水利工程相关信息与数据的准确收集与科学整理。要利用GPS、RTK等硬件设备，正确使用MAPGIS、AOTUCAD等软件系统形成综合数据的收集与整理能力，确保勘察工程信息的精确度和系统性，形成支撑勘察工程和农田水利施工的信息系统，在提升勘察工程准确性和完整性的同时，使其更好地为农田水利建设服务。
3、2做好勘察信息的筛选和分类
当前勘察工程中存在大量的数据加工和图像信息处理，这需要以勘察工程信息的筛选和分类作为基础，这样才能使数据和图像相互统一，更加适用于信息化和网络化的勘察工程需要。要建立勘察工程信息和数据的处理平台，对勘察工程取得的原始数据进行分检和筛选，通过挖掘内容之间相互的联系构成对勘察工程更为准确的描述。同时，要建设信息和数据处理平台的兼容性，使历史数据、其他行业信息得以在平台上进行科学分类和有效筛选，以备勘察工程的应用，这样不但可以扩大勘察工程的范围，更可以加深勘察工程的内涵，通过流程化、过程化的操作，建立起勘察工程的信息与数据基础。
3、3做好勘察信息的自动处理
勘察工程中过程复杂、仪器众多、设备多样，如果单纯依靠手工记录和计算将会大大增加工程时间，并会增加工程成本。新时期，应该在网络和计算机平台上建立勘察工程信息自动处理系统，整合工程行业、勘探行业、设计行业的软硬件体系，实现对勘察工程信息的程序化和规范化处理，制作出清晰、准确的勘察工程信息报表和图纸。在自动处理勘察工程信息时应该建立相关的数字模型，通过对农田水利施工的合理预期做到对勘察工程的有效覆盖，真正提升信息自动化处理的水平，在降低勘察工程分析、处理工作失误的前提下，创建勘察工程信息处理的新方法。
3、4做好勘察信息存储
勘察工程得到的信息在设计环节、施工环节和验收环节有着广泛地应用，因此，必须做好勘察工程信息的存储工作，以此来避免勘察工程信息的流失和信息错误，使勘察工程信息更好地指导农田水利施工与建设工作。要建立勘察工程各仪器设备互联互通的体系，做到对勘察工程信息的顺利交换与交叉互用，同时，要建立勘察工程中心数据库，方便设计单位、施工单位、建立单位对勘察工程信息更好地使用，通过及时调用和分析勘察工程信息做到对设计、施工、验收工作的有效支持，达到提升农田水利整体施工质量的目标。
4结语
Abstract: The article mainly introduced according to the K9 and build up the necessity that the basic farmland database takes charge of system with actual meaning;The principle that analyzes to build up the basic request that the basic farmland takes charge of system and dilimits basic farmland in detail and dilimit the scope of basic farmland, and give the basic farmland take charge of the total flow chart that the system builds;In addition to time, the article went deep in to discuss that the basic farmland takes charge of a building of system step;Various problem that analyzed to set up to meet in the database engineering;To the existent problem, the writer puts forward to understand by oneself several years of grass-roots fulfillment experience definitely of project, hope to large be engaged in going together of national territory related profession to provide certain theory and fulfillment of meaning、
关键词：中地K9，基本农田，监管系统，数据建库
Keyword: The medium ground of K9, the basic farmland, takes charge of system, the data sets up a database
中图分类号： G250、74文献标识码：A文章编号：
基本农田保护制度确立二十年来，基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田实行永久保护，落实最严格的耕地保护制度。为贯彻落实这一制度要求，国土资源部分别在2009年、2010年下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）与《关于加强和完善永久基本农田划定相关工作的通知（国土资发[2010]218号）[1-3]。按照这两个文件的规定，各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。
因此，基于K9建立基本农田数据库监管系统势在必行。
1 建库意义与基本要求
1、1建库意义
耕地是粮食生产的基础，保护基本农田是耕地保护的重中之重。划定永久基本农田是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要举措，对于维护国家粮食安全，促进经济发展方式转变，保障经济社会的可持续发展具有重要意义。
一是通过划定基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，切实保护了耕地。各地大都做到了严格控制占用基本农田保护区内的耕地，即使是确需占用的，也通过实施占补挂钩措施，实行“占一补一” [4]。
二是一些地方结合基本农田保护区的划定，大规模整治土地，通过改造旧村庄、整修沟渠、林带、路网、清除农田中的坟地、废砖窑及其他障碍物，使耕地面积有所增加。
三是一些地方政府加大了对基本农田的投入，不断提高基本农田建设标准。
四是有利于调动农民对耕地投入的积极性。划定基本农田保护区，对耕地实行特殊保护，使农民吃了“定心丸”，增强了农民精耕细作、投资、投劳、培肥地力的积极性。
五是通过划定基本农田保护区，进一步稳定了农村家庭联产承包责任制，落实了党的农村政策，为农业稳定发展提供了较好的条件。
六是对划定基本农田保护区进行了广泛的宣传、发动以及层层落实责任人，更广泛地增强了全民保护耕地的意识。
1、2基本要求
充分认识划定基本农田工作的重要性，切实增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”的要求，以县、乡级土地利用总体规划修编为契机，开展基本农田划定工作，将基本农田落实到地块和农户，形成规范、齐全的基本农田保护档案，设立统一规范的基本农田保护标志，建立基本农田数据库和管理系统，实现基本农田信息化动态管理。
2 划定的原则与范围
2、1划定原则
基本农田划定工作应以第二次土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本原则。具体为：
1、 划定后的基本农田面积应不低于上级土地利用规划下达的基本农田保护任务面积；
2、 划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；
3、 划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。
2、2划定范围
1、划定为基本农田的耕地
（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地[5]；
（2）有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；
（3）蔬菜生产基地内的耕地；
（4）农业科研、教学试验田。
2、优先划定为基本农田的耕地
（1）铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地；
（2）水田、水浇地等高等级耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。
3、禁止划定为基本农田的耕地
（1）地形坡度大于25 度或田面坡度大于15 度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；
（2）规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等。
3 系统搭建流程图
基于K9建立基本农田数据库监管系统总体流程图如下：
图1基于K9建立基本农田数据库监管系统总体流程图
4 系统搭建步骤
4、1 基础数据准备
基本农田划定数据库包括：基础数据、土地利用数据、基本农田数据三个部份。《基本农田数据库标准 TD/T 1019-2009》中，基本农田数据是分有基本农田保护区、基本农田保护片和基本农田保护块三层数据。《基本农田划定技术规程 TD/T 1032-2011》中，基本农田数据是分有基本农田保护片（块）和基本农田图斑两层数据。其中，基础数据、土地利用数据可直接利用二次调查的数据。
4、2 基础数据升级
上面提到的二次调查数据是6x数据，需将数据升级到K9，才能在基本农田监管系统中使用。步骤如下：
（1） 创建地理数据库
（2） 在建立好的地理数据库名称上单击右键，使用功能【导入】-【MapGIS6X数据】。
这里需要注意的是：（1）注记文件一定要上载到【注记类】中。（2）通过偿以上方法上载到GDB中的数据带有后缀、wl\、wp\、wt，需手工将这些后缀去掉。方法：文件名上点右键，使用右键功能“类属性”，弹出框中的“名称”栏中去掉简单要素类的后缀。
4、3基本农田划定数据库的建立
1、 单击基本农田建库系统左上角 下的【新建工程(有矢量)】。
2、 在弹出的对话窗口中，【选择矢量数据库】选择存放原始数据的地理数据库；【工程目录】选择建立完工程索引文件的存放位置；【专题名称】输入工程的名称；【行政代码】输入六位县级行政代码。单击【确定】按钮，建立了一个初步的基本农田划定数据库，数据库只包含基础数据、土地利用数据、基本农田图斑。
3、导入4、2中已经升级好的基本农田K9数据。
4、检查完善K9基本农田数据库监管系统。
4、4 基本农田片块区的提取与属性处理
在K9基本农田数据库监管系统中，可直接由基本农田图斑提取得到基本农田保护片、基本农田保护块、基本农田保护区。
1、 保证工程中有基本农田图斑、基本农田保护片、基本农田保护块、基
本农田保护区等图层信息，并且基本农田图斑中必须有数据。
2、 分别双击【生成基本农田保护块】、【生成基本农田保护片】、【生成基本
农田保护区】，弹出的界面中单击【执行】，即可生成对应的基本农田数据。
3、 分别双击【基本农田保护区耕地面积重算】、【基本农田保护片耕地面积
重算】，弹出的界面中单击【执行】，对基本农田保护区、基本农田保护片中耕地面积赋值。
4、 双击【基本农田保护界线类型赋值】，为基本农田保护图斑界线、基本农
田保护块界线、基本农田保护片界线、基本农田保护区界线各图层中保护界线类型赋值。
4、5 基本农田信息录入
为了把基本农田相关的信息（如：基本农田图斑责任信息、基本农田图斑利用信息、基本农田质量信息）统一管理起来，方便用户快速、便捷的查询和调阅资料,必须将基本农田信息录入到基本农田数据库监管系统。步骤如下：
1、配置数据库。
在本地磁盘上新建一个*、mdb。利用基本农田监管系统中的系统管理工具，在【开始】-【所有程序】-【MapGIS K9基本农田监管系统（广西）】菜单下，单击【系统管理工具】，或单击基本农田建库系统中【工具】-【信息查询设置】，在弹出在对话框中设置如下。【数据源名称】：输入数据源名称。【数据库类型】：选择存放影像资料的数据库类型。(目前只支持ACCESS格式)【数据库文件名】：单击 ，选择上一步新建、mdb数据库。依次单击【保存】、【测试】，单击【确定】按钮。
2、批量录入图斑信息。
（1） 将所有基本农田图斑信息保存在EXCEL文件中，注意EXCEL中的字
段名需和系统中定义的字段名保持一致。比如，利用信息表格式如下：
（2） 单击【信息录入与查询】下的【责任信息成批录入】，在弹出的框中
单击左下角的【导入EXCEL数据】按钮，选择编辑好的EXCEL表格，可以在【基本农田批量登记】框中看到相关信息，然后再单击【录入】，弹出提示框，EXCEL文件中基本农田责任信息录入到数据库：
（3） 单击【信息录入与查询】下的【利用信息成批录入】，同样的方法基
本农田利用信息批量录入到数据库中。
4、6 挂接影像资料
对基本农田相关扫描资料和图片进行管理，具有快速、准确查询的功能。
管理的扫描资料包括：界桩图片、标志牌图片、责任人身份证复印件等信息。
基本农田监管系统中，对扫描资料的管理有两种方式，一种是存放在本地磁盘上，另外一种则是存放在数据库中，可以增加扫描资料的保密性和安全性。若只把扫描资料存放在本地磁盘上，只需以某一字段属性值或部分属性值命名扫描资料，然后按文件夹存放即可。
4、7 巡查信息录入
此功能可以对基本农田图斑利用情况进行集中管理，通过给基本农田巡查人员分配任务，记录每时每刻巡查信息，最后把这些信息录入到数据库中，使管理阶层轻松、快捷掌握到每一块基本农田保护图斑的最新情况。
5 问题与建议
（1）隶属山区的市 (县)，耕地坡度较高，基本农田总量低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。
为了保证省（市）下达指标的实施，建议在本次基本农田调整时，15度以上质量较好的梯田和坡地仍保留作为基本农田。
（2）耕地面积较少的市 (县)，由于地处偏僻，耕地较破碎，乡镇基本农田保有量低于乡镇土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。
为了与乡镇土地利用总体规划相衔接，建议将部份质量较好，坡度较小的破碎耕地纳入基本农田。
（3）基本农田调查上图，部份地区人员安排不合理，基本农田调查进度较慢。
建议各市、县（市、区）要制订基本农田划定宣传计划，有组织、有重点地宣传基本农田划定和保护工作的重要意义、目标任务和主要工作内容，广泛发动群众积极配合基本农田划定的各项工作，为基本农田划定和保护工作营造良好的社会氛围。
参考文献
[1] 国土资源部《基本农田划定（补划）技术规程》（TD/T1032-2011）、
[2] 市、县、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010、TD/T 1024-2010、TD/T 1025-2010）、
[3] 《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）、
[4] 徐姝慧;大庆市基本农田调整研究[D];东北农业大学;2010年、
【关键词】农田水利建 存在的问题 解决措施
农田水利工程是指为了农村人畜饮水和耕地灌溉问题而修建的田间灌排设备、 蓄水池、 塘坝、引水工程、小型小型灌区、中小型泵站、抗旱水源工程和小型水库等。农田水利工程是农业发展的基础设施，是确保农产品增收的基本条件。我国的农田水利工程建设取得了很大的成就，农业基础设备得到了明显的改善，促进了农业的发展。但是，我国是一个农业大国，农业基础设施的建设投入性比较大，覆盖全国各地，在农田水利建设出现曾差不齐的现象，特别是贫困地区的农田水利设施比较落后，建设中存在着诸多的问题，为此提出了一些有助于水利工程建设的看法。
1 我国农田水利建设的重要性
我国地处温带地区，南北和东西跨越的经度和纬度比较大，各地区的气候具有较大的差异，大部分地区的农业受到干旱、高温和寒冷等因素的影响，每年都会出现大大小小的自然灾害，严重影响着农作物的增收和农民的经济收入水平。为此，农田水利基础设施的建设成为改变我国农业生产条件和增加农业产量的一个重要途径。随着现代化农业的快速发展，农业的发展已成为影响环境、资源和人口统一协调发展的重要因素，而作为农业快速发展的农田水利工程建设的进一步完善，有助于形成一条农作物、林业、畜牧业和渔业各个产业综合循环发展的农业之路。农田水利工程的建设直接影响着现代化农业的发展，没有良好的农田水利基础设施，农业的发展将会受到气候条件的影响，农业的现代化发展很难实现。
2 当前农田水利工程建设中存在的问题
我国农田水利工程建设存在着许多的问题，严重影响着农业的发展，其影响因素蛀牙包括以下几个方面：
（1）设计上的问题。农田水利建设的设计应该按照工程建设的标准设计方案进行实施，同时要加强方案的认证，分析建设的结构图，进行工程资金预算和时间预算，使工程建设能够如期实施。但是，目前在农田水利工程的建设上，严重存在设计上偷工减料的问题，主要
主要体现在以下几点：一是设计方案不够科学，许多设计内容仅仅达到可行即可，影响着工程后续的施工；二是设计的图纸没有认真仔细的核查和分析；三是图纸设计的规范性不够。
以上出现的三个问题影响着农田水利工程建设的正常进行，这些问题在以后的建设中应该加以注意。
（2）施工上的问题。从目前总体的农田水利建设情况分析，农田水利工程的施工质量又有了很大的提高，但是不可否认的是，建设施工的过程中存在很多的问题，例如质量监督不利、施工人员专业水平不高、管理部严格等，这些问题严重影响着农田水利建设的工程质量。因此，必须采取各种手段，严格按照工程建设的相关标准实施，提高工程建设质量。
（3）管理上的问题。在农田水利建设的管理上存在着管理资金的不足，管理结构混乱和不健全的问题，只是工程建设的管理水平比较低。因此，在今后的施工建设中，必须严格进行施工管理，加大管理力度，提高管理水平。
（4）产权方面的问题。农田水利设施由国家或者集体投资兴建，建设资金巨大，但是农田水利设施属于准公共产品，每个用户可通过低价可以获得相应的服务。在水利设施的维修与管理中存在着漏洞和“真空”，水利工程设施的所有者和管理者管理权限模糊，造成兴修的水利设施私有化或者无人管理。
3 农田水利工程建设的措施
根据农田水利建设中出现的问题，在以下论述中提出了水利工程建设的措施，如健全管理机制，完善项目审批流程；采取多元化投资拓宽筹资渠道和完善监管体系，提高监管质量
（1）采取多元化投资拓宽筹资渠道。农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应依据市场经济的要求，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，有机结合政府引导、市场运作、社会筹资。另外，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
（2）健全管理机制，完善项目审批流程。管理机制的健全以及项目审批流程的完善工作对于促进农田水利建设具有非常重要的作用。为此，各级政府应该切实承担起农田水利基础设施建设的组织责任，真正把农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。同时，对于审批流程要合理规划统一布局。只有这样，才能从根本上建立健全管理机制，完善项目审批流程，达到提高农田水利建设水平的目的。
（3）完善监管体系，提高监管质量。完善的监管体系是任何工程的质量保证的最根本要素，农田水利工程也不例外。要确保修建的工程高标准高质量，就必须建立一套健全完善的工程监管体系。主要从以下两个方面入手：保证工程质量的最根本要素是监管体系的完善工作。对于我国农田水利建设也是如此。要想使我国农田水利建设达到一个较高的水准，必须完善监管体系。为此必须做到：①严把工程设计和招投标过程关。②工程实行施工准入制和监理制度。
4 总结
要真正理解水利是农业的命脉，为提高农业的发展，必须加大力度提高我国农田水利建设的水平。它也是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。为此，在以后的工作中，我们必须调动农民的积极性，采取各种建设思路和方法，加快农田水利建设的步伐，不断提高农田灌排标准和服务质量，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
[1]朱美君，李忠杰、黑龙江省农田水利建设的制约因素及对策分析[J]、现代经济信息，2013（6）、
[2]张志雄、农田水利建设保障农业生产现状、问题与对策探析[J]、现代经济信息，2013（13）、
过去一年来，我们实现了――
规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。
督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。
建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64、57万亩，已下达项目资金约20、58亿元。
一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。
“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。
2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。
率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――
农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23、1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15、9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。
黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0、3～0、7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。
农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。
资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。
工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。
面对诸多问题，怎么办？
出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。
走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。
率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。
――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。
――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。
――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。
过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――
向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6、22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9、30亿元，占总投资的46、5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9、22亿元，占总投资的76、7%；省水利厅投入农业水利建设资金10、15亿元，投入14个县资金4、87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。
向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96、55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7、48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6、6万亩。
向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。
部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。
关键词：农田水利工程；抗旱防涝；设计
农业发展关系到社会的安全与稳定，农田水利工程是维系农业健康平衡发展的基础，因此良好的农田水利工程设计提高了农业市场的竞争力。农田水利工程设计中抗旱防涝是最为普遍的设计理念，同时也是保障农业总产值的重要措施之一。
1农田水利工程规划设计
农田水利工程是农业发展的基础建设，也是完善农业管理体系的基本措施，农田水利工程承载了加快农业健康稳定发展的重要任务，为农业面向现代化发展奠定了坚实的基础，是农业发展与规划中不可获缺的组成部分，所以良好的农田水利工程设计，对加大粮食产量，增加农户收入，促进区域性经济发展具有一定推动作用。而根据目前我国的农业水利工程设计来看，与西方发达的国家的农田水利工程设计还存在一定的差距，在整体的设计方案中，抄袭现象较为严重，由于南北方地理及气候温度的差异，使农田水利工程设计需要根据当地的气候环境特点进行缜密的思考后，给出详细的设计方案，但对于抄袭的设计方案而言，其实用性与耐久性大打折扣，难以达到预期的设计目的与效果，严重影响农业现代化发展，因此具有自主观念的良好农田水利工程设计，是加强农业现代化建设的重要影响要素。旱涝灾害对于我国农业发展的影响极为严重，每年因旱涝灾害而受到损毁的农田数以万计，成为降低粮食产量的首要元凶，给广大农户造成巨大的经济损失，同时对区域性经济发展产生严重的负面影响，因此需要当地有关部门建立一套符合当地实际情况的旱涝预警系统，以便在旱涝灾害来临前，对农田水利工程建设做有序的规划，从而降低旱涝灾害对农田的影响，使农田水利工程能够及时的发挥作用，保障农作物的正常生长。
2抗旱防涝规划的作用
旱涝灾害的发生受到不定性因素的影响，使其在发生时，给部分地区域造成严重的损失，为能够提前预防旱涝灾害的发生，有关部门需要制定相关的抗旱防涝的具体处理措施及应急事件的处理方案，有计划的规划部署有关抗旱防涝的具体设备，对相关的流域进行仔细的划分，将容易受到旱涝灾害的地区进行重点注明并及时安排有关人员对当地区域进行勘探，以确保是发生旱涝灾害时，相关的工作人员能够及时进入到工作岗位。因气候条件的影响，部分地区常年受到旱涝灾害的影响，为此有关部门需要起草对于特殊区域的旱涝灾害管理办法，与工程建筑部门进行沟通，对特殊区域加强农田水利工程设施建设，以降低旱涝灾害的触发几率，以减少损失。水利设施要及时对积蓄的水源进行调控，做好相关的抗旱防涝规划设计，保障对应急事件的处理速度及效率。
3抗旱防涝规划原则
防洪防涝规划一般都涉及很多方面内容，不仅要对一般情况进行统筹，还要对重点问题加以必要的考虑，在制定局部规划时也要重视整体，落实好农田水利工程及非工程措施，利用好水资源等。在农田水利工程规划中，要对防洪防涝规律进行充分考虑，确保上下游具有一定的防洪防涝能力，并协调好蓄水泄洪问题，土地利用及规划也应进行综合考虑。自然生态系统具备一定的抗旱防涝功能，因此在进行农田水利工程建设时，应充分考虑自然环境因素，使水利工程与生态系统在抗旱防涝过程中能够同时发挥作用，从而使抗旱防涝效果得到显著提升，形成具有一定规模的抗旱防涝体系，加强抗旱防涝能力，但水源的分布不均使农田水利工程建设依旧存在局限性，难以进行大规模的建设与发展，所以解决农田水利工程的技术性难题，是突破农田水利工程建设局限性的最根本解决措施，为水力资源利用的合理化利用，提供有效的帮助。农田水利工程规划设计能够统筹兼顾水资源利用与抗旱防涝的分析，可按照如下原则进行：应用目前应用的抗旱防涝工程，使成本不断降低。将水库与抗旱防涝工程建设做好，达到旱涝防治及利用的作用。结合不同区域也需要采用适宜的措施，对实际问题进行具体分析，使抵御旱涝能力不断提高，进而减少对农业生产的不利影响。
4农田水利工程中的抗旱防涝规划设计
农田水利工程抗旱防涝设计，需要首先对地区环境及生产效益对基础的评估，对区域的农田分布状况，及相关农作物生长情况有基本的了解，以便在规划过程中，能够将农田水利工程对所有农田进行有效的覆盖，其次制定相关的抗旱防涝设计方案，要充分考虑到对周边环境及自然环境的影响，同时因旱涝灾害的持续时间难以估量，因此需要对农田水利工程的抗旱防涝设计，要做好相关的技术研究，以便在旱涝灾害过于严重时，对水利工程进行有效的修补，以保证其在面临严重灾害时，不会给农田及相关人员造成二次伤害。4、1环境调研。在对区域抗洪防涝工作进行总结与归纳的同时，需要对旱涝成因及影响范围进行准确的统计，对周边地区环境及地质环境进行仔细的勘探，详细了解相关旱涝灾害的历史情况，对所收集的信息进行统一的研究与规划，为处理旱涝灾害做准备。4、2制定抗旱防涝标准。抗旱防涝需要制定科学的实施方案，按照相关的流程及规定进行，统一抗洪防涝的相关标准，对不同区域进行有效的分化，按照地理条件进行抗洪防涝工作，同时要规范相关抗旱防涝工作人员的执勤制度，确保能够对旱涝灾害严重的地区进行二十四小时不间断巡视，对发现的问题需及时进行上报，并开展分析与处理，保证在第一时间处理相关情况。4、3构建抗旱防涝体系。抗旱防涝体系的构建，是在强化农业合理化建设与管理的基础上形成的，需要将原有的制度进行改进，在不破坏原有体制的情况下，构造出相关的抗旱防涝管理措施，经过相关管理人员的探讨与研究，最终给出构建抗旱防涝体系的相关方案。法律是构建抗旱防涝体系的基本保障因素，以法律为辅助构造抗旱防涝体系的基本条件，从而优化管理制度，构建出符合相关地区基本情况的抗旱防涝体系。4、4环评及评价综合效益。抗旱防涝工程可实现对旱涝灾害的减轻，使生活环境质量不断提高。但在抗旱防涝工程建设中也存在诸如工程建设中垃圾、安置移民等问题，合理估算各年效益，对洪灾损失同增长的社会经济之间的影响关系真实反映，计算获得的经济效益将成为抗旱防涝效益中的重要内容。
5结论
农田水利工程防旱抗涝设计需要经过科学的调研，并制定统一的农田水利设施管理制度，建立完备的应急旱涝灾害处理机制，积极调动农民对于防旱抗涝的积极性，扩大抗洪防涝影响范围，构筑起庞大的旱涝灾害防御系统，并对旱涝灾害进行提前预警，做好预防准备，确保在最短时间内赶赴受灾现场，进行处理，对水利工程抗旱防涝具有推进作用。
作者:汪秀杰 单位:密山市水利基层管理站
参考文献
一、项目工作和收费完成情况
（一）今年项目进展情况
今年我局向上争取项目4个，争取无偿资金（含设备）48万元。其中：设施农业食用菌技术集成示范推广项目，项目资金10万元；老蔬菜区设施蔬菜的提档增效项目，项目资金10万元；三电一厅项目，项目资金15万元；机械化节水播种项目，项目资金10万元，其它3万元。
（二）重点项目建设情况
1、20*年生态家园富民工程：该项目争取中央国债资金120万元，在全县10个示范村建设1500个沼气池。该项目已到位43万元省统一招标物资。目前项目进展顺利，项目村完成建池772余个，并陆续投入使用。4月26日，省市能源办主任到我县视察，对项目建设给予充分肯定。
2、新型农民科技培训项目。该项目建设内容年内在全县培训核心农户2000户。以此带动全县农民整体素质提高，实现农业增产，农民增收。目前省配套资金已到位。现已购置2万余元教材，举办培训班22期，培训核心农户1100户，辐射带动农户1、1万户。
（三）收费和税收
收费完成3万元。其中局完成2万元，监理站完成1万元。国税完成0、35万元。
二、今年业务目标完成情况
1、全力抓好粮食生产。针对今年早春气温低，小麦返青推迟，拔节期缩短，不利于小麦的生长发育，病虫害宜发生等问题，及时制订小麦管理技术建议，适时病虫情预报，并组织技术人员深入田间地头抓好技术培训、搞好技术指导，为全县小麦生产提供技术支持。全县13万亩小麦，亩产433公斤，总产5、6万吨，总产较去年增加0、5万吨。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，进一步优化种植业的品种和结构布局，促进全县农业经济的发展。今年全县玉米播种面积13万亩，其中以农大108、正单958、邢抗2为主的优质玉米面积达到9万亩。发展优质小杂粮2万亩。
2、大力发展无公害蔬菜生产。今年以来，通过大力宣传普及无公害标准化生产技术，规范农业投入品使用，加强农产品检测，狠抓了蔬菜生产提质增效工作，全县无公害蔬菜标准化生产面积达到6万亩。一是推行标准化生产，提高蔬菜质量。抓好东林、寺家庄、东邱村、里村四个标准示范区建设，组织农民按照标准化生产，充分发挥示范区的带动作用。同时加大宣传力度，利用农技电波入户、电视讲座、农业信息网络、培训班等多种形式做好标准化生产技术推广、普及工作。二是规范农业投入品使用。在全县实行高毒、低毒农药分柜制度和销售登记制度。同时加强日常监管，对违规销售使用高毒、高残留农药的及时查没，从源头控制禁用农药进入无公害蔬菜生产基地。三是加大农产品检测力度，无公害农产品检测中心自6月15日起，对蔬菜生产基地和市场销售蔬菜进行拉网式抽样，实行日检日报制度，严禁超标蔬菜上市。今年共抽检20多个批次，全部合格，保证了上市蔬菜的质量。
3、全方位搞好农业科技服务工作。一是狠抓电波入户工程。围绕全县特色农业发展，制作播出高质量节目18期，传播农业技术16项，为全县农业发展发挥了积极作用。二是加强农业信息网络建设，提高信息服务水平。抓好信息网络的延伸。在抓好县信息中心的同时，狠抓了网络进村入户工作，依托县党政办公网、计生网、教育网的建设，在全县6个乡镇建立了农业信息服务站，使各乡镇能够及时把信息传递给农民。同时，有5家龙头经营组织，建立了自己的网站，实现了与农业信息中心的资源共享。其次，搞好信息服务工作。自今年1月开始，在县电视台《*农业》栏目开辟了信息专栏，播出主要蔬菜的市场报价。同时，通过印发信息简报、农技电波入户、发放明白纸等多形式做好信息工作，为农民提供及时有效的信息服务。此外，抓好信息网上，把我县西葫芦、西瓜等蔬菜种植品种、面积、产量、上市时间等信息在网上，吸引外地客户前来采购，解决了销售难题，提高了价格，增加了收入，取得了较好的经济效益和社会效益。三是深入基层，开展多种形式的科技下乡活动。成立了科技服务队，进村入户指导农民科学种田，推广了无公害标准化生产、平衡施肥等10项农业技术。同时通过科技大集、科技下乡、现场会等形式搞好技术服务工作，今年共组织科技下乡10余次，印发技术资料5000余份，培训群众1万余人次。
4、加强农民科技培训工作，提高农民整体素质。提高劳动素质是实现传统农业向现代农业转变的重要手段。今年围绕我县特色产业，狠抓了农民科技培训工作。积极实施双百科技服务工程，在全县确立5个双百科技示范村，落实科技示范户50户，抽调专业技术人员分包5个示范村。经常进入所包村组织农民开展农业科技培训，指导科学种田，使科学技术进田、入户、入脑，全面提升农业科技水平；组织好新型农民科技培训工作。按照项目实施要求，确定了2000户核心农户。在全县设立40个培训点，利用中午、晚上农民在家休息时间进村为农民讲技术。截止目前，已购置2万余元的教材，共举办培训班22期，培训核心农户1100户，带动农户1、1万户，使农业技术进一步普及，农民技术水平进一步提高。
5、积极实施生态家园富民工程。在项目实施中坚持把工程质量放在首位，按照高标准、高质量、高效益的原则，狠抓管理和服务工作。一是做好技术指导，严把工程质量，实行了统一标准、统一技术、统一供料、统一施工，严格按照省级标准施工验收，确保工程质量，做到建成一个，受益一个。同时狠抓沼气工培训，为沼气建设提供技术保障。二是规范运作，严格管理。加强档案管理，按照农业部沼气用户档案信息管理系统的要求，对建池户统一登记，录入微机，建立档案，并对项目资金建立专帐，做到专款专用，切实管好用好资金，发挥资金最大效益。三是加强服务体系建设，确保管护服务到位。借鉴外地先进经验，在县成立了物业服务中心，村设立了物业服务站，并配备了专职物业工，切实解决建池户的后顾之忧。上半年，全县共完成沼气池1450个，其中项目村完成772个，已相继投入使用。
6、加大依法治农力度。（1）严格农村财务管理，搞好农村财务审计。加强了农村会计队伍建设。对全县各乡镇农经站计帐员及农村财会人员进行了新会计原理、村集体会计业务核算、会计基础工作规范化培训，提高了农村会计人员素质，促进了农村财务管理的规范化。开展了农村财务审计工作，对全县6个乡镇30个村进行了审计，审计金额300多万元，其中查处违纪资金10万元，依法进行了纠正，为集体挽回了损失。（2）加强农资市场的监管，以种子和农药为重点，深入开展农资市场整顿工作，严励打击制售假冒伪劣农资的不法行为，规范了农资市场秩序，保护了农民合法权益。
7、认真抓好农业机械管理和供应工作。我县是农业大县，机械化程度高，做好农业机械的管理和供应，是直接关系到农业机械能否充分发挥应有的效益和机手致富的关键。为了作好这项工作，我们对全县的大型农机具进行了重机关报摸底和分类，掌握了我县目前农业机械的状况，对全县400合收割机进行了备案登记，对今后的农机管理和大型农机具及配件供应做到了心中有数。在麦收期间，我们对全县大型联合收割机进行了统管统调，使我县小麦收割仅用3天的时间就完全收割完毕，而且质量也好于往年。农机供应公司在麦收前准备20万元的零配件，和二辆服务车，四名维修人员，随时待命，为用户排忧解难，而且24小时服务，并开通热线电话，维修到田间地头，保证了机具的正常作业。
上半年共培训机手1080名，印发安全宣传材料3000份，组织了250合收割机南下作业，提高了机手收入。
8、借保先教育的东风，加强党的建设，做好各项工作。上半年的保持共产党员先进性教育，提高了广大党员干部的思想觉悟和执政意识，加强了党的建设和廉政建设，形成了团结奋进、求真务实、争先创优的良好局面。上半年我局的各项工作都取得了新的进展，没有发生重大责任事故和集体上访事件。
三、下半年工作谋划
（一）狠抓项目建设。农业项目是带动农民经济增长的重要手段，下半年要继续加大项目跑办力度，全力以赴跑办项目，力争实现项目建设新突破。为我县的农业发展注入活力。
（二）推进优势农产品发展，提高农产品质量水平和效益。（1）在稳定粮食生产的前提下，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，调整优化品种结构，提高优质专用粮比例。全县发展优质专用麦达到9万亩。（2）发展优质无公害蔬菜，推进标准化生产。一是加强无公害蔬菜的宣传工作，通过电视讲话、书写大幅标语、印发明白纸等多渠道、多形式的做好宣传工作，使农民增强无公害蔬菜生产的意识。同时，加强无公害蔬菜标准化生产技术推广和普及工作，组织农民按照操作规程进行生产。二是抓好寺家庄无公害蔬菜标准化生产示范区建设，对蔬菜基地日光温室进行改造，统一标准、统一模式，改善设施蔬菜生产条件。同时推广和应用生物、物理病虫害控制措施和平衡施肥技术，全面提高示范区无公害蔬菜生产水平和质量，带动全县无公害蔬菜发展。三是继续推行产地大棚编号、登记、田间档案记录、统一录入微机，实行微机化管理。完善农产品质量检测体系，加大农产品质量检测力度，杜绝不合格产品上市，逐步建立起无公害蔬菜产地自检、市场准入和产品追溯制度。（3）大力发展食用菌产业，为农民增收开辟新途径。下半年重点抓好珍稀菌种大球盖菌的试验示范工作，同时在中韩乡的中韩村、里村建成10万平方米的食用菌生产示范基地，逐步做大做强食用菌产业，使之成为农村经济发展的新的增长点。
（三）加强农业科技服务体系建设。（1）抓好科技进村服务站建设。在全县建立5个省级科技进村服务站，并全部达到“五个一标准”，为农民提供技术培训、物资供应、市场信息、政策咨询和农产品经销等全方位的服务。（2）抓好“三电一厅”的实施工作。在确保“快易通”声讯服务网络和农业信息网络稳定运行，“*农业节目”正常开播的同时，重点抓好农业科技服务大厅和5个农业快易通服务站建设，打造科技信息服务新“窗口”，提升科技服务水平。
（四）切实搞好农民素质教育培训。抓好新型农民科技培训工程的实施，通过核心农户培训，带动全县农民学科技、用科技、发展高效农业，全面提高农民素质，实现农民增收。下半年培训核心农户900户。
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