河道治理方案(6篇)
时间：2024-02-19
时间：2024-02-19
关键词：模型黄河工程
“原型黄河”或“自然黄河”，是我们治理开发和管理的对象，其目标是实现“四个不”，即“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”，最终实现黄河的长治久安。要建设好“原型黄河”，还必须建设另外两条黄河，一条是“数字黄河”，另一条是“物理模型黄河”（以下简称“模型黄河”）。“模型黄河”可对“原型黄河”所反映的自然现象进行反演、模拟和试验，从而揭示“原型黄河”内在的自然规律。“模型黄河”有三个明显的特点：一是可系统联系黄河的一系列零散因素，并直观看出它们相互之间的关系，二是可使黄河各种抽象的现象具体化甚至量化，三是可直观呈现黄河不同治理开发方案的结果，使科学决策便捷、准确。建设“模型黄河”，一方面直接为“原型黄河”提供治理开发方案，另一方面为“数字黄河”工程建设提供物理参数。同时，“模型黄河”还应成为“数字黄河”通过模拟分析提出“原型黄河”治理开发方案的中试环节。通过“数字黄河”与“模型黄河”的联合运用，确保各种治理开发方案在“原型黄河”上实现技术先进、经济合理、安全有效的目标。
一、构建完整的“模型黄河”体系
针对黄河存在的主要问题，“模型黄河”体系的构建应包括四个方面的内容，即黄土高原模型、水库模型、河道模型及河口模型。
（一）黄土高原模型
黄土高原的多沙粗沙区，水土流失的主要原因是重力侵蚀。因此，抬高侵蚀基准面措施（如修建治沟骨干工程和淤地坝系）的治理效果最为明显。据统计，20世纪70年代以来，三门峡以上一般年份来沙量减少了3亿吨，其中淤地坝及水库减沙占90％以上。同时，淤地坝形成的坝地，由于它拦蓄了径流冲刷坡面的表层土壤，水肥条件优越，亩产是坡耕地的10倍以上，因此，深受当地农民群众的欢迎。
治沟骨干工程和淤地坝系建设的理论依据是“相对平衡理论”。即随着坝区淤积逐渐增加和坝体逐步加高，抬高了沟道侵蚀基准面，使沟坡相对高度和坡度逐渐减小，当坝地面积与控制流域面积的比例足够大、沟坡相对高度和坡度达到某一值时，重力侵蚀和沟蚀量变得很小，一定频率洪水及其挟带的泥沙平铺在坝地上，且水深和泥沙淤积厚度不影响坝地上农作物的正常生长。
目前，坝系“相对平衡理论”尚不成熟，尤其是对坝系相对稳定的前提条件，以及如何确定建坝座数、最佳拦沙库容和滞洪坝高等问题，尚缺乏系统和深入的研究。只有解决了坝系建设的一系列理论问题，并由此指导广大群众的实践活动，才有可能大大提高其安全性，避免农民群众自发建设的坝系工程被洪水冲毁的现象，使其真正成为旱涝保收的基本农田，同时又收到拦蓄泥沙的良好效果，并最终实现遏制沟道重力道侵蚀的“相对平衡”目标。
特别指出，在黄土高原水土流失区不同的区域，由于其小气候特征、地形、地貌、土壤等因素存在着一定的差异，因此，不同区域建立坝系“相对平衡”的条件是不一样的。
基于以上考虑，可以分别就黄土高原多沙粗沙区的某一条小流域或其中的某一条支沟建立物理模型，首先对其侵蚀的机理进行分析模拟，找出其侵蚀的基本规律，然后将其治理的治沟骨干工程或淤地坝系摆进模型里，本着最终实现“相对平衡”的目标，对各种可能的治理方案进行试验，在此基础上，提出某一支沟的治理方案，并将试验研究推荐的治理方案付诸于具体的治理实践中。如此，一条沟一条沟地进行试验研究，治理的生产任务也对应着一条沟一条沟地进行安排，把试验研究成果变成现实。长此以往，我们就可以建立起黄土高原治理的“相对平衡”理论，并用以指导整个黄土高原的水土流失治理。
不可否认，目前我们规划的治沟骨干工程和淤地坝系的总体布局以及对未来某一水平年的减沙效益的测算都带有经验性，如果建立起黄土高原水土流失治理的物理模型，就可以通过反复的试验研究将工程布局的规划及其减沙效益进行量化分析，大大提高治理规划的科技含量和对减沙效益预测的可信度。
但是，也应该认识到，此类模型的构建具有相当的难度。截至目前，国际上尚没有建立类似模拟黄土高原水土流失重力侵蚀现象的物理模型，现有的模型均是针对模拟面蚀、浅沟流失等现象的。如比利时地理实验室、希腊雅典农业大学实验室建立的物理模型，主要是研究耕地水土流失与水流、土壤质量、坡降、土地空间变化等关系。美国研究水土流失的部分机构有：密西西比泥沙实验室、中南地区水土管理研究室、印地安纳国家水土流失实验室、东北流域研究实验室、得克萨斯草地水土研究实验室等，这些机构基本上都是利用大型实验室，试验研究坡降、地表水径流量、地下水、泥沙粒径、土壤结构、表层覆盖、表层糙率、降雨等因素对水土流失的影响。我国中科院杨陵水土保持实验室，主要是模拟黄土高原面蚀、浅沟流失现象，对于重力侵蚀则多是分析研究原型观测资料。由此看来，建立试验研究黄土高原重力侵蚀现象并提出治理措施的物理模型是一项开创性的工作。
（二）水库模型
在黄河上修建水库，将会使天然河床的边界条件发生很大变化。对水库上游来说，抬高了侵蚀基准面，对水库下游来说，改变了来水来沙条件。河流环境的改变，将引起上下游河道及库区河型的转化和河床的变化调整。水库模型的建设，就是通过广泛而深入的试验研究，探索其变化和调整的规律。黄河水库模型至少应用于以下方面。
1.提出三门峡库区治理方案
试验研究在不同进库水沙条件、不同运用水位及不同出库水沙条件下，三门峡库区的冲淤变化规律。从而提出潼关以下库区河道河势变化及其治理的工程布局、潼关高程变化分析及其改善措施、潼关以上库区的治理方案等。
2.确定小浪底水库运用方式
试验研究不同边界条件下的库区纵向与横向发展调整及其影响范围、库区淤积形态，异重流排沙、明流排沙、相机降低水位冲刷水库的条件及其对下游河道的影响，在不对下游河道造成负面影响的情况下，优化塑造库区淤积形态，论证确定不同时期小浪底水库科学的运用方式。
3.拟建水库的淤积形态设计
拟建的古贤、碛口水库，均位于黄河干流上。可通过模型试验研究水库特征水位及其泄流规模、水库运用方式、库区干支流形态变化规律及其影响范围，提出满足水库设计需要的一系列物理参数。
4.优化中游水沙调控体系的联合运用机制
现状条件，中游水沙调控体系包括三门峡、小浪底、陆浑和故县水库，远期还有河口村、古贤和碛口水库加入。对于进入黄河下游的水沙，都将由上述调控体系联合运用来进行控制，如何根据不同的来水来沙条件，科学确定调控体系各个组成部分之间的责任分配，需要通过模型试验进行研究确定。近期可就三门峡水库与小浪底水库的联合调水调沙运用，特别是通过三门峡水库的调水调沙人工塑造小浪底水库库区的异重流进行试验研究。
（三）河道模型
20世纪30～40年代，德国H.Engels利用河道模型试验研究黄河下游游荡性河道的演变，这是世界上首例关于黄河的河道模型试验，H.Engels因此被誉为水利科研界的卓越先驱。在此以后的半个多世纪以来，我国学者开展了大量的黄河河道模型试验，取得了极其宝贵的研究成果。然而，由于黄河问题的复杂性，到目前为止，我们对黄河自身固有的自然规律的认识还很肤浅，再加之新情况、新问题不断出现，迫切需要我们无论是在范围和规模上，还是在试验研究的深度上去建设和运行黄河的河道模型。
河道模型主要应用于分析研究河床演变规律、确定河道整治方案、提出适宜黄河下游河道排沙入海的小浪底水库调水调沙方案、河道沿程洪峰流量及洪水位预报、滩区淹没范围预报等。
1.分析研究河床演变规律
着重就不同历时、不同流量、不同含沙量及其组合的各种水沙条件对河床演变的影响进行分析研究，探求河床变形、河势变化及河型转化等情况发生的主要边界条件和规律，对河床下切、展宽或淤积、斜河、横河、滚河、工程着溜或脱溜等情况及其变化趋势作出预测。
2.确定河道整治方案
目前，黄河下游还有299公里的游荡性河道尚未得到有效的控制，河槽宽浅散乱，主流摆动频繁，斜河、横河、滚河现象时有发生。因此，尽早确定黄河下游游荡性河道的整治方案并付诸实施，显得十分必要。
要通过河道模型试验，研究确定各个河段具体的整治方案、控导工程布局、结构型式及其它有关参数（如设计流量、排洪宽度、治导线等）。
3.提出适宜下游河道排沙入海的小浪底水库调水调沙方案
首先通过对黄河下游河道输沙特性的模型试验，找出黄河下游河道排沙入海的最优水沙组合过程，这种水沙组合，在排沙入海的过程中，既不使河床发生淤积，也不致使输沙水流的能量过剩。然后，就此向小浪底水库提出调水调沙的具体要求，即要求小浪底水库下泄的流量大小及历时、含沙量、泥沙级配等，符合黄河下游河道排沙入海的最优水沙组合要求。
4.河道洪水演进、洪峰流量及洪水位预报
利用河道模型对不同量级的洪水进行演进并对沿程洪峰流量和洪水位进行预报，对防洪决策具有重大的现实意义。具体操作时，河道模型可与小花间洪水警报预报系统相结合，当洪水预报系统提出花园口断面可能发生的洪峰流量时，可把这一流量在河道模型上进行演进，从而可对沿程各个断面的洪峰流量及洪水位做出预报。美国建立的密西西比河流域露天模型（面积达14.67万平方米），范围包括密西西比河干支流及墨西哥湾，试验的目的就是预报洪峰流量和洪水位。如1952年，支流密苏里河大水，模型预报了洪水演进。1973年密西西比河大水，模型预报了干支流的水位及流量，为防洪决策提供了很好的服务。
5.滩区淹没范围预报
利用河道模型试验进行下游滩区淹没范围、淹没深度、淹没历时等情况的预报，将对滩区安全建设和洪水期滩区群众的安全撤离提供科学依据。
通过“数字黄河”工程的建设，将建立基于地理信息系统的洪水演进和风险决策支持系统，而这一系统的建立，则需要河道模型的反复运行为其提供下游滩区洪水演进的诸多物理参数。
（四）河口模型
黄河河口水流宽深比很大，流态多变，泥沙既有径流挟运，也有潮流从海域带来，并因径流与潮流比值不同而形成口门处的拦门沙。经过长距离运移，黄河河口地区的泥沙大都为细颗粒泥沙，且具有往复流特征，其絮凝沉降和启动特性十分复杂，这些都将使黄河河口的模型设计尤其是模型沙的选取具有相当的困难，而且加沙方法及其设备还将大大增加试验的难度。正因为如此，相对于河道模型试验，黄河河口的模型试验做的很少，到目前为止，仅进行过一些小尺度的物理模拟研究。
黄河河口的治理，在确保实现黄河下游“河床不抬高”、“堤防不决口”的目标中占有重要的地位。因此，建设并运行黄河河口模型是必要的。
黄河河口模型，主要用于分析研究河口演变规律，提出科学合理的河口治理方案。
1.分析研究河口演变规律
模拟分析清水沟流路不同阶段历史流路的发生条件和发育过程，重点研究淤滩成槽阶段、冲刷扩展阶段和淤积延伸阶段，找出各阶段流路形成及变化的内在机理。
模拟不同水沙条件和不同边界条件下清水沟流路沿程的冲淤变化、形态变化、河势摆动、流路历时、行洪排沙能力变化、造陆速率等，找出河口淤积延伸与水沙及其边界条件之间的关系。
试验研究海洋动力对河口输沙的影响，分析海洋动力与河口排沙能力的关系，并以此反求小浪底水库调水调沙运用的时机。
试验研究拦门沙的发生条件、发展模式、发育地点和过程、对河口输沙的影响，重点分析拦门沙的产生、发展与上游河道来水来沙及海域来沙的关系，研究减少拦门沙淤积的途径和措施。
2.提出河口治理方案
在分析研究河口演变规律的基础上，提出各种可能的治理方案，比如，疏浚尾闾河槽、截支强干、加大行洪排沙能力的方案，建导流堤将河口泥沙直接送入渤海的方案，现行入海流路的改道方案，引海水冲刷河口的方案等，将这些方案摆到模型里进行试验研究，本着“降低淤积面高程，有利于河道行洪排沙入海”的原则，结合考虑河口地区的具体情况，提出科学合理的河口治理方案，供决策参考。二、“模型黄河”建设与运行的保障机制
建设“模型黄河”，是一种手段，是一种工具，而不是最终目的。其目的在于借助它更好地研究黄河，认识黄河，在此基础上提出科学合理的治理方案。因此，只有将其付诸运行，才能充分发挥这一重要手段的作用。那么，怎样才能确保“模型黄河”的运行呢？
1.做好“模型黄河”工程建设的总体设计
要以“分析研究黄河自然规律，提出黄河治理科学方案”为目标，以“科学、系统、先进、便捷”为原则，进行“模型黄河”工程建设的总体设计。全面规划，分步推进。要特别重视提高“模型黄河”工程建设中的高科技含量，试验设备（特别是各种观测设备）、运行操作、成果形成及显示等，要由一套高效、准确、快捷的自动化系统来完成。彻底改变以往由人工观测和操作的方式，避免误差，提高试验成果的科学性和准确率。
2.建立稳定且顺畅的投资渠道
要充分认识到，“模型黄河”的最终用户是黄河水利委员会。因此，黄委要建立使“模型黄河”正常运行的稳定的投资渠道，黄河水利科学研究院是“模型黄河”的建设和运行单位，黄委直接而不是再经第三个单位向黄河水利科学研究院拨付专门供“模型黄河”运行的资金，“模型黄河”的试验研究结果直接对黄委负责。
3.各级领导及业务部门要树立科学决策的意识
这种科学决策的意识，反映在黄河的治理开发方案付诸实施之前，一定要有“模型黄河”的试验结果，而且要充分尊重和利用试验结果。例如，某一游荡性河段的河道整治方案的确定，不能仅仅停留在各方不同意见的相互争论之中，一定要在“模型黄河”上对拟定方案进行运转，凡是模型试验不成功的方案必须放弃。对于黄河下游的挖河方案也是如此，在没有经模型试验的情况下，决不可盲目实施，以免造成决策失误。只有各级领导及业务部门树立了科学决策的意识，对“模型黄河”的需求才能源源不断。有了诸多需求的牵引，“模型黄河”才会不断地运行起来。
4.“模型黄河”的运行需要多部门的协同配合
“模型黄河”的建设与运行，需要大量的相关基础资料，如河道地形条件、来水来沙条件、工程布局条件、库区测验资料等，而这些条件及资料的提供分布在不同的业务部门，因此，必须建立起一套行之有效的协同配合机制。
5.培养和造就一流的科研人才队伍
塔里木河干流位于盆地腹地，从肖夹克至台特马湖全长1321km，属平原型河流。由于塔里木河上、中、下游的地理环境不同，其河性和生态环境现状有很大的差异。上游河段（肖夹克～英巴扎）长495km，河道比较顺直，河漫滩发育，河势多变，汛期洪水漫溢；中游河段（英巴扎～恰拉）长398km，河道弯曲，河势相对稳定，泥沙淤积，洪水漫溢，无效耗水严重；下游河段（恰拉～台特马湖）长428km，河道比较稳定，但由于下游河道长期干涸，生态环境问题十分突出。
一、塔里木河干流河道的主要问题
1．干流河道水资源无效损耗
塔里木河干流多年平均年径流量沿程递减，从阿拉尔站的45．82亿m3依次递减至新其满、英巴扎、恰拉站的37．62亿、28．76亿和6．78亿m3，水量损耗非常大。
洪水漫溢是水资源无效损耗的主要形式。洪水期7～9月份是水量损失最重要的时段，上、中游河段7～9月份占全年损失水量的74．50％，其中上游7～9月份损失百分数为65．88％，中游为81．14％。对1981～1995年来水和耗水分析表明，洪水漫溢、河道渗漏、引水等分别占耗水量的43．5％、25．5％和18．2％，表明洪水漫溢是河道水量损失的主要因素。
而不规整的地形加剧了洪水漫溢。据1991年和2000年河道断面资料，可以估计出干流河道的过流能力，进一步说明洪水漫溢是水量耗水的关键。
引水分流的粗放管理加重了水资源的浪费。目前，河道引水分流主要包括引水口和跑水口两种形式，有计划有目的的分水口称为引水口，私扒乱引和水流冲决等形成的分水口称为跑水口。由于塔里木河干流基础设施建设薄弱，管理体制不够健全，引水用水处于无控制状态，上、中游私扒乱引现象十分普遍。新疆水文局和设计院近期实地调查发现，塔里木河干流有大小分水口约308个，其中较大的分水口就有138个，这些分水口具有很大的过水能力，而且90％以上的分水口都处于无控制状态，长期跑水。不仅浪费大量水资源，而且与洪水漫溢的共同影响下，会造成干流两岸，特别是中游地区土壤次生盐渍化现象。
2．干流河道的泥沙淤积及河势摆动问题
塔里木河属内陆河，来水泥沙一是随洪水漫溢和跑水进入河道两岸，二是淤积在河道内。泥沙淤积会造成河槽输水输沙能力的降低，反过来又加重河道淤积。比如，河道上游中、下河段和中游上、中河段，泥沙淤积较多，河道输水输沙能力降低，洪水漫滩的机会增加，无效耗水量增加，中游下段河道的阻水反过来会加重河道泥沙淤积。目前，由于河道淤积严重，中下游河道过水能力已难以满足河道下游的需水要求。
塔里木河上游上、中河段（阿拉尔～曲毛格金）属游荡型和过渡型河段，河势变化频繁，摆动幅度较大，流路不稳定，取水工程常常会出现脱流现象，取水难度增大。上游下段和中下游河段属弯曲型河道（曲毛格金以下河段），河势相对稳定，但岸边泥沙属沙壤土，易冲刷后退，造成河势畸形发展，弯道顶点常常会出现上提下挫的现象，凹岸取水受到威胁，也有可能出现脱流问题。
3．下游河道长期干涸，生态环境恶化
上游来水量的减少及河道漫溢、引跑水量的增加，导致进入下游的水量大幅度减少。干流地表径流的减少，造成干流区许多地区地下水位不断下降。河道中游区的地下水位，20世纪90年代比六七十年代下降约0．5～1．5m，大量湿地消失。下游大西海子以下地区地下水位下降更为明显，五六十年代英苏至阿尔干地下水埋深约为3～5m，1973年为6～7m，1989年为8．0～10．4m，1997年则为9．44～12．65m，近期该地区的地下水埋深都远大于植被死亡地下水埋深5～6m，导致植被及胡杨林大量枯萎死亡，沙漠化快速发展。以阿尔干典型区为例，从1959年到1996年，阿尔干地区沙漠化的总面积由1371．22km2增加到1494．29km2，极度沙漠化所占比例由1959年的30．20％增至1996年的35．23％。塔里木河的尾闾湖泊台特马湖近百年来湖面最大范围约150km2，但湖泊干涸以后沙漠化不断发展加剧，至1997年，在罗布庄附近已形成高4～5m的半流动沙垅群，罗布庄桥面桥下积沙，沙丘包围着桥体并掩埋了218国道，河道踪迹荡然无存。因此，如此的生态环境的恶化不仅影响本地区经济发展，而且使塔里木河下游绿色走廊作用和战略地位受到严重的威胁。
二、河道整治的思路
为了改善干流下游日益恶化的生态环境，增加向下游的输水量是关键。结合塔里木河干流所存在的主要问题，对上中游挖潜要水，有目的、有针对性地对塔里木河干流河道进行治理是必要的。
为了减少水量的无效浪费，改善土壤耕种条件，应封堵不必要的引水跑水口，进行引水控制，提高水资源利用的管理水平。
洪水期，塔里木河干流水位高，两岸地形不规整造成洪水大量漫溢，塔里木河干流上、中游河道洪水漫溢占总水量损失的43．5％，是河道整治的主要问题。为了减少洪水漫溢带来的无效损耗，增加向下游输水量，有必要在干流两岸地形较低的河段建设适当标准的堤防工程，阻止洪水无效漫溢。
改变目前河道淤积现状的途径主要是减少来沙量和增加河道输沙能力，由于短期内大幅度减少来沙量是不现实的，河道减淤的主要途径就是增加干流河道，特别是中游河段的输沙能力。从干流河道单宽输沙率表达式可知，通过增加河道过流量Q和缩窄河道水面宽度B，可以提高河道输沙能力。前者可以通过封堵跑水口、拦截漫溢洪水等来实现，即所谓堤防整治工程，后者可以通过调整堤防宽度来完成。
为了改善塔里木河上游河道的河性，稳定塔里木河中下游河势和提高引水的效率，结合河道的具体特点，修建一定的控导工程是必要的。
综上所述，塔里木河干流上中游河段缺乏整治工程，河道泥沙淤积严重，河势多变，过流能力不足，大量洪水漫溢和严重的私扒乱引造成水资源的浪费和耗散，而且也引起了大面积的土地盐碱化。中上游的洪水漫溢和引水无度造成下游河道断流范围和时间增加，地下水位降低，生态环境严重恶化，大面积的植被、胡杨林枯萎死亡。因此，为了改善干流河道现存的水资源无效损耗和管理粗放，河道淤积和河势多变，以及生态环境恶化等问题，对干流河道进行综合治理是十分必要的，具有重要社会经济效益和战略意义。塔里木河干流综合治理的任务是：通过塔里木河干流河道综合治理（比如输水堤防工程、河道整治及疏浚、归并修建引水闸等），变无序引水为计划用水，提高河道输水能力，一般年份防止洪水无序漫溢，减少水资源无效耗损，增加进入下游河道的水量，合理配置水资源，为干流中下游生态提供水资源保障。
三、塔里木河干流河道的治理对策
1．塔里木河干流治理对策河道输水整治的主要目标是保证每年进入下游的水量不少于3．5亿m3。河道输水整治包括两方面的内容：一是上中游的开源节流工程，二是输水配套工程。
从开源节流方面而言，控制上中游引跑水和洪水漫溢水量是增加向下游河道输水的主要途径。通过封堵私扒乱引跑水口及修建引水控制闸可以有效地控制干流两岸引水，减少无效损耗；在河道两岸较低的河段修建输水堤防将有效地控制洪水的漫溢，减少滩地洪水漫溢水量。因此，河道开源节流工程主要包括控制封堵分水口和输水堤防整治。控制封堵分水口的对策主要是封堵跑水口，归并现有引水口，修建引水闸；输水堤防方案根据输水标准，在部分河段上修建输水堤防、布设引水控制闸及生态闸。显然，前者实际上是后者必须实施的措施之一，两项对策在塔里木河治理中即可以单独使用，也可以同时采用。
无论是控制封堵分水口方案，还是输水堤防整治方案，另一个关键问题是水流能否稳定地输送到下游，即干流河势稳定性和中下游局部河段的输水能力问题。首先，新其满河段及其以上河道为游荡性和过渡性河道，河势多变；而新其满河段以下河道为弯曲性河道，其河岸易于冲刷，侧向变幅较大；对于一些汊道河段，汊道河势及分流比也不稳定，河势及分流比的不稳定对河道输水及引水问题都是不利的。因此，进行一些输水配套控制工程（比如河道控制分水枢纽，整治控导工程等）是必要的。其次，乌斯满河口以下河段的过流能力仅为30～200m3／s，有的断面已经淤堵。比如在霍尔加以下断面、渭干塔里木河和老塔里木河的一些断面，其过流能力都比较小，难以满足水量下泄的要求；下游河道的过流能力更小，特别是库尔干以下河道，由于长期处于断流状态，河道受到风沙沉积，过流能力很小，有的河道踪迹荡然无存。因此，结合河道设计流量，对上述河道断面进行疏浚和堤防整治，以提高中下游河道的输水能力，减缓中上游的漫溢程度。
2．塔里木河干流河道整治对策的分析
（1）控制封堵分水口方案
控制封堵分水口主要是封堵中上游私扒乱引的跑水口，归并和控制引水口。实施该方案后，可以增加进入下游的水量。该方案的主要优点：一是作为干流河道综合治理的前期工程，与堤防工程相比，封堵私扒乱引跑水口或控制引水可以节省堤防工程量，减少工程的投资；二是封堵私扒乱引跑水口和控制引水，可以初步解决干流上中游引水无度的问题，减少洪水漫溢，增加下游的输水量，缓解下游生态环境恶化的问题；三是控制封堵分水口方案的实施，洪水仍处于漫溢状态，能较好的保护两岸的天然生态环境。
控制封堵分水口方案的主要问题：一是控制封堵分水口方案仍没有完全解决洪水漫溢而造成水资源无益耗损问题，没能充分有效地利用水资源；二是控制封堵分水口方案没能解决河道上、中游河势多变、泥沙淤积等问题。
（2）输水堤防工程整治方案
输水堤防工程结合河势变化的特点、地形条件等因素，在封堵私扒乱引跑水口和控制引水的基础上，结合河道整治标准，对坑洼漫溢跑水或过流能力小的河段修筑堤防，防止洪水漫溢，提高河道过流能力。
与控制封堵分水口方案相比，输水堤防工程能更有效地控制洪水漫溢，更合理地利用水资源，对河势稳定也是有利的，同时还能兼顾上述方案第二个优点。输水堤防工程的主要缺点是工程量大，以及堤防工程占地和施工对两岸生态环境造成一定的影响或破坏。而且该方案仍有一些令人担心的问题没有得到很好地解决，比如堤防工程对塔里木河干流河道冲淤及河性的影响，工程泥沙问题，以及上中游两岸生态环境的保护问题。因此，从塔里木河的长期整治和整体规划而言，塔里木河干流输水整治方案可以从两个方面实施，首先封堵私扒乱引的跑水口和兴建引水控制闸，使干流引水无度状态和部分洪水漫溢问题得到有效的控制，将上中游无效损耗水量输送至下游；其次结合两岸地形情况，对两岸地形较低，特别是跑水严重的河段进行堤防整治，使一般洪水漫溢得到控制，充分利用水资源。
3．堤防整治与整治标准
沙雅二牧场以下河道，特别是沙雅二牧场至新其满、乌斯满至阿其克河口、下游一些河段的河槽深度相对较小，变化于0．5～3．0m，且局部河段两岸地形低于河床，说明这些地方的引水口长期处于跑水状态，相应的河道过流能力不能满足输水要求。对于这类河段，首先要封堵跑水口、修建引水闸、有计划地进行引水控制；其次根据一定的洪水标准，建设堤防工程，防止洪水漫溢，提高过流能力，即局部堤防工程。另外，对一些阻水断面进行必要的疏浚，以达到有利于输水的目的。
在堤防整治过程中，是局部修建堤防，还是全线修建堤防是令人关注的焦点问题。堤防修建标准实际上和选用的洪水标准有直接的关系，当洪水标准较高时（比如20年一遇或50年一遇），对应的洪水流量较大，堤防修建的标准高，有可能上、中、下游全河段或大部分河道皆需要修建；当选用洪水标准较低时，堤防修建的标准较低，堤线短，不需要全线修建堤防；若堤防设计流量采用平滩流量时，两岸不用修建堤防也能满足要求，此时仅控制引水、封堵跑水口就可以满足要求。由于塔里木河治理的特殊性，河道治理标准与其他河道有很大的差异。对塔里木河而言，生态环境是治理的主要问题，防洪则属于次要问题。塔里木河两岸生态需水特点是通过2～3年一次的漫溢洪水，来满足两岸生态用水要求。因此，塔里木河干流河道治理和堤防工程设计的洪水标准不需过高，堤防洪水标准以满足向下游的输水量为准。
参考文献：
【论文关键词】荒地排河;现状;问题;治理;实施方案
1河道概况及存在的问题
1.1河道概况
1.1.1河道现状。荒地排河开挖于1970年,位于独流减河以北,起自石化泵站(乙烯泵站),沿独流减河左堤北侧,经大港发电厂,穿津歧公路,在大港发电厂循环河北侧,东至挡潮闸入海,全长16.7km,负责独流减河以北、北环路及上高路以南、八米河以东、海滨大道以西范围内的排水。排水范围内主要有天津石化公司、100万t乙烯、油建公司、大港发电厂、新泉海水淡化公司、古林街、石化园区、开发区、生活区、港东新城,正在建设的南港轻纺园,排水面积61.39km2。
1.1.2水利设施情况。现有六米河、十米河、城排明渠、板桥河4条河道汇入荒地排河;沿河座落石化泵站(16m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8m3/s)、十米河泵站(16m3/s)、城排泵站(6m3/s),4座泵站的排水能力为51.8m3/s。wWW.133229.Com南港轻纺园的雨水、污水的排水规划正在编制,如果不开辟新的入海河道,其雨水、污水只能入荒地排河。
1.1.3历年治理情况。荒地排河从开挖至今,对解决该区域的排水问题发挥了很大作用。近几年来,虽然先后建设了大港发电厂节制闸、海口挡潮闸,并对险堤段和入海口淤积进行了治理,但河道治理与大港经济社会的发展相比仍较为滞后。
1.2存在的问题
1.2.1设计断面小,排水标准低。原河道负责排除荒地、农田的积水,排水采取自流形式,设计标准低,排水时间长[1-2]。
1.2.2地权与河道管理分置,年久失修。该河上段占地属津南区,由三角地指挥部管理,长3.3km;中段占地属大港管理,长6.47km;下段占地属塘沽,由盐场管理,长5.43km。由于种种原因,3个行政区没有对河道实施有效管理,造成堤防及沿河水利设施破烂不堪。
1.2.3淤积严重,排水不畅。由于水土流失和海潮挟带泥沙沉积的影响,河道的淤积深度在1.5~2.5m之间;另外,汛期多发高潮位时,河道水位被潮水顶托持高不下,水位抬高,雨水不但不能入海,反而会造成漫溢,淹泡临河低洼的区域。
1.2.4排水面积加大,增加了排水压力。由于沿河企业、园区、城区的快速建设,使地面截留、渗漏减少,而企业的外排水标准高,导致排水量大幅增加[3-4]。
2治理的必要性、目标及规模
2.1治理的必要性
2.1.1城区排水的需要。天津石化100万t乙烯、南港轻纺园、陆港橡胶等一批大项目相继落户大港,东部城区建设正在加速,原先的农田、荒地、坑塘,正在快速转变为工业园区和现代化城市。由于用地性质改变,排水标准也应相应提高。初步测算,荒地排河的流量达到70m3/s时,才能满足排水要求,而现状荒地排河的最大排水能力只有10m3/s,远远满足不了城区发展对排水的要求。大港城区附近另一条入海河道是独流减河。独流减河全长68km,是大清河主要入海河道,担负着保卫天津市区防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任务,大港段河道还担负着引黄济津和南水北调的引水任务,排水压力比较大。
根据有关规定和河道上下游的实际情况,大港城区及企业的雨水不能向独流减河排水。一是独流减河水质要求。根据天津市人民政府津政函[2008]9号《关于对海河流域天津市水功能区划的批复》的要求,万家码头至十里横河段日常期间2010年应达到ⅴ类水水质目标(饮用水输水期间2010年应达到ⅲ类水水质目标),十里横河至南北腰闸段2010年应达ⅴ类水水质目标。由于各单位排水不能保证达到ⅲ类或ⅴ类水质要求,因此向独流减河排水不符合天津市水功能区划的要求。同时,该段河道是引黄济津和南水北调的重要引水河道,一旦入独流减河的水质影响引水水质,不但影响市区居民的引水安全,而且将产生极其不好的政治影响。二是独流减河汛期行洪要求。独流减河负责大清河水系的泄洪,遇有上游洪水经独流减河泄洪时,设在独流减河左堤的口门必须封堵,避免发生险情,以确保天津市区安全。三是对沿河企业单位的影响:①对大港油田和北京地下储气库的影响。自大港电厂南北腰闸建成后,为保证大港电厂安全生产(水位要求、水中无杂物),除上游洪水下泄外,北腰闸不允许开启。因此,排入独流减河的水无法入海,只能囤积在河道内,抬高河道水位,造成漫滩现象,直接影响大港油田油井和北京地下储气库的正常生产。②对大港发电厂的影响。由于大港发电厂机组按海水冷却设计,冷却水中若有大量的污水对机组的腐蚀非常严重,不利于机组设备的正常运行。③对沿河生产单位的影响。沿河自然养殖户较多,苇地鱼池数千公顷,若排水造成污染,养殖户索赔损失,引起群众上访事件,引发社会不稳定。因此,荒地排河成为大港城区雨水排外的唯一河道,具有保证城区排水安全的重要意义。
2.1.2水环境治理的需要。当前,滨海新区快速发展,城市面貌日新月异,而荒地排河做为城区唯一的入海河道,河道的水环境与城市发展不协调。因此,必须对荒地排河进行综合治理。
2.2治理目标
完善设施,提高功能,确保区域排水安全;推进水环境治理,创造良好的水生态环境,实现人水和谐[5]。
2.3治理规模
2.3.1工程任务。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入海口16.7km河道。
2.3.2治理规模。根据企业排沥标准及各排水口入河流量,兼顾长远发展,进行分段设计:①十米河以上段工程治理规模:石化泵站排水流量16m3/s,乙烯泵站排水流量13.8m3/s,河道排水流量按30m3/s考虑。②十米河至板桥河段工程治理规模:十米河以上排水流量30m3/s,十米河泵站排水流量16m3/s(正常运行12m3/s),城排泵站排水流量6m3/s,该段排水流量按50m3/s考虑。③t型河口至挡潮闸段工程治理规模:t型河口以上河段排水流量50m3/s,板桥河汇入排水流量20m3/s,该段排水流量按70m3/s考虑。
3工程实施方案
3.1设计依据
工程等级和排沥标准参照《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000),荒地排河治理工程按ⅳ等工程进行治理。遵循的主要规范、标准及文件有:《堤防工程设计规范》(gb50286-98)《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000)《天津市大港区河道综合治理工程项目建议书》。基本资料来源是2008年12月实测带状地形图和纵横断面图地面附着物调查成果。
3.2河道纵向布置
(1)石化泵站(乙烯泵站)至电厂铁路涵洞(0+000~6+820)段:按现状河道的走向进行布置。
(2)铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450)段:按新挖河道进行考虑。
(3)t型河口至挡潮闸(8+450~15+200)段:按现状河道的走向进行布置。
(4)挡潮闸以下2km段:按现状河道走向进行布置。
3.3横断面设计
(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800):长3800m,按规划部门的要求,河道南侧预留10m宽用地,北侧预留60m宽用地,采用矩形断面,河道上口宽45m,占地宽55m。
(2)城排泵站至电厂铁路涵洞(3+800~6+820):长3020m,该段地形较为宽阔,采用宽浅式断面,河道上口宽80m,占地宽110m。
(3)电厂铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450):长1630m,南侧为电厂住宅楼,北侧是建国村住宅区,建议采用矩形断面,河道上口宽60m,占地宽80m。
(4)t型河口至油田桁架(8+450~9+770):长1320m,河道向西侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽75m,占地宽100m。
(5)油田桁架至挡潮闸(9+770~15+200):长5530m,河道向北侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽95m,占地宽110m。
(6)挡潮闸到入海口(15+200~17+200):长2000m,以清淤疏浚为主。
3.4建筑物改造
沿途建筑物改造17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。
3.5管道切改
需要切改管道19处、89条。其中沿河管道20条,跨越河道管道64条,穿越河道管道5条。
3.6工程占地
工程共计占地140.08hm2,其中利用原河道37.96hm2,新增占地102.12hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75hm2,新增乙烯项目部0.21hm2,新增津南区1.29hm2;城排泵站至电厂铁路涵洞共占地18.15hm2,新增津南区11.55hm2;电厂铁路涵洞至板桥河共占地33.22hm2,新增大港24.16hm2;t型河口至油田桁架共占地13.04hm2,新增占地13.04hm2,古林街上古林村、建国村12.19hm2,大港电厂0.85hm2;油田桁架至挡潮闸共占地13.19hm2,新增建国村9.23hm2;挡潮闸至入海口共占地59.73hm2,新增塘沽42.64hm2。
3.7工程投资估算
3.7.1主要工程量。河道治理:清淤土方92.47万m3,挖土方78.96万m3,浆砌石21.46万m3,砼1.08万m3,复堤土方65.04万m3。建筑物改造:沿途建筑物共17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。管道切改19处、89条。
3.7.2投资估算。工程总投资约6.08亿元,其中,河道扩挖、堤防加固1.35亿元,建筑物改造0.47亿元,管道切改0.44亿元,地上物赔偿0.11亿元,工程占地2.95亿元(新增占地102.12hm2),绿化、景观0.32亿元,临时工程0.15亿元,独立费用0.29亿元(设计费0.04亿,建设管理费0.05亿,预备费0.20亿)。
3.7.3工程治理计划。分2期实施:一期工程投资4.85亿元,主要实施河道清淤、扩挖、筑堤,管线切改,建筑物改造,土地占用赔偿。二期工程投资1.23亿元,主要实施堤防护砌、绿化及景观建设。
3.8实施计划及投资匹配
按照谁受益谁出资的原则,根据区域内各单位排水面积占总面积的比例进行资金分配筹集,按排水面积计算,各单位需投入的资金情况在工程实施前另行计算统计。
4效益与管理
4.1效益
荒地排河治理工程实施后,可以带来多方面的效益,主要有以下几点:为各大企业的排水提供可靠的保障;完善原排水系统的功能,有效提高排水能力,最大程度减少洪涝灾害带来的损失;保持生活生产的正常秩序,维护社会和谐稳定;打造宜居的城市水生态环境,达到绿化、美化、环保的目的,实现人水和谐。
4.2工程管理
治理工程完工后,由大港水务局按照《天津市河道管理条例》的规定统一管理,并做好日常维护,以保持河道的设计排水能力;依法行政,严格控制排水口门,确保排水安全。
参考文献
[1]周兵.试论淮河流域污染治理的对策及其改进[j].北京电力高等专科学校学报:自然科学版,2010,27(5):194-195.
[2]李明生,肖仲凯,董小涛.石化行业排污口设置论证报告特点与对策[j].黑龙江水利科技,2010(2):7-8.
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为目标，突出重点、明确内容，细化措施、注重实效，广泛宣传、提高全民防汛意识，使城区河道管理向依法、规范、科学的轨道迈进。
二、基本原则
(一)坚持政府统一领导，部门分工配合的原则；
(二)坚持个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益的原则；
(三)坚持“谁损坏谁治理和谁设障谁清除”的原则；
(四)坚持先急后缓，统筹兼顾的原则；
(五)坚持实际、实用、实效、节约的原则。
三、任务目标
根据我县防汛工作特点，主汛期即将来临。城区河道防汛治理的主要任务及目标是：在6月20日之前，各类工程建设向河道丢弃的渣土基本清除；各类工程建设和采砂损坏的河堤全面修复；水系景观内河道全部平整；所有行洪障碍物彻底清除。
四、主要措施
(一)警醒思想，提高认识。城区河道防汛治理工作，关系到县城数万人民群众生命和财产的安危；关系到全县社会大局的稳定；关系到政府在人民群众中的形象。因此，务必以高度的政治责任感来对待城区河道治理整改工作。
(二)加强协作，相互配合。城区河道防汛治理工作，在县政府的统一领导下，相关单位加强协作，相互配合。水利部门要充分发挥主渠道作用，全力提供技术服务，积极发挥参谋作用，为政府提供科学的决策依据。各相关部门要积极主动地搞好配合，促进整改措施落实。
(三)讲求方法，严格执法。一是能够通过部门协商解决的，尽量通过协商解决；二是对主观上无明显过错，整改积极，整改措施得力的，可从轻处罚或免予处罚；三是对态度强硬，拒不接受整改的，要严格依照有关法律、法规，依法追究责任单位和责任人的责任。
一、指导思想
为深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和县三次党代会精神，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立和实行河长制，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
二、基本原则
坚持绿色发展，严守生态红线。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。把加强河道河湖管理保护融入到京津冀协同发展、科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区之中，助力成功举办2022年冬奥会。强化规划约束，依法治河管河，科学开发，实现人水和谐。
坚持党政领导，推进社会共治。把全面实行河长制作为各级党委、政府创新水治理机制的重要任务，强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，建立工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协调、社会参与的工作格局。
坚持严格考核、强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责机制，实行日常检查、专项督查、年度考核、建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。
坚持问题导向，实施统筹管理。把解决河道行洪不畅和河湖生态脆弱、河道污染等突出问题，作为河道治理的重要内容，针对不同区域，不同河道实际，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，统筹水域与岸线、一河一策，精准发力。
三、实施范围
按照属地管理，实行分级负责。我镇河长制实行镇、街村两级管理，镇河长负责行政区域内主要河流河道湖水岸线的环境保护，重点村级河长负责本村辖区的主要河流河道及湖水岸线的环境保护。村河长负责村区域内河流河道湖水岸线，一级管一级，层层有责任。实现境内河湖库区全覆盖。
四、工作目标
按照县《实行河长制工作方案》精神，镇河长制工作方案，在县工作实施方案的总体要求下，结合本镇实际研究制定，6月25日前上报，9月底前镇成立本级河长制办事机构，配置相应人员、设备、经费等，明确机构组成。12月底前，出台各项配套制度、制订考核办法，全面建立和实行河长制。
五、组织体系
依照属地管理，分级负责，全面覆盖的原则。境内河流河道要纳入河长制范围，进而全面建立覆盖境内河流河道、水库的镇村两级河长制。
镇总河长。由镇党委书记和镇长担任。
镇河长。由镇副科以上干部担任河长。辖区内，凡涉及区域内河流河道及湖水岸线的都要设立镇河长。
村级河长。由村书记和村主任担任河长。区域内河流河道、湖水岸线、行洪河道中存在环境、防洪突出隐患的河段均应设立村级河长。同时，村级要设立河流河道、湖水岸线的巡查员或保洁员，负责本辖区河道管理。
镇设立河长制办公室，配置相应的机构及工作人员。辖区派出所所长（指导员）担任河警长。同时制订出台村级《河长制工作方案》。
六、责任分工
（一）河长职责
1、总河长职责。
镇总河长重点对本行政区域内河流河道的水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪管护、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度，及时研究解决河道河湖管理中热点难点问题。并向县级河长负责。
2、河长职责。
镇河长主要负责对辖区内所分管河流河道、水库入河排污，私搭乱建、侵占河道、破坏河界、围垦河湖、倾倒垃圾、非法采砂等问题及时巡查，依法进行清理整治，对于涉河涉水重大事件，要及时反馈给上级河长，并协助解决。村级河长主要负责本村行政区域内河道、河段、岸线的管理保护，重点对侵占河道、围垦造田、倾倒垃圾、乱扔动物尸体，污染水体等行为进行监督整治。对重要事件或问题及时向上级河长反馈，并协助解决。
3、镇河长制办公室职责。
河长制办公室是河长制的综合办事机构，其职能主要是负责贯彻落实国家有关河湖管理防护的方针政策和上级部门的规章制度，本级总河长交办工作的协办、督办、查办。具体负责技术支持、信息反馈、情况综合、协调推进、上下联动、督导落实、组织制定相关制度及考核办法并负责具体组织实施等。
七、主要任务
（一）加强水资源保护
1、严格水资源开发利用。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线”，严格水资源管理。坚持节水优先，加大实施农业、工业和城乡节水技术改造力度，全面提升用水效率，坚决遏制用水浪费。
2、严格控制入河排污。实施限制纳污红线管理，严格控制入河排污。配合上级河长加强入河排污口管理，开展入河排污口水质及水量现状调查，开展入河排污口优化和规范化建设。
（二）加强河湖水域岸线管理保护
3、严格水域岸线管理保护。加强农村河道清淤疏浚、环境整治。加强河湖日常管理，严格涉河建设项目监管，对侵占河道和围垦湖泊、非法采砂等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治
5、建立水污染防治应急机制。大力推进实施《水污染防治工作方案》，采取有力措施，实现水污染防治常态化管理，认真排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、改善水环境质量。防止河流河道、水库、水体污染。建立健全水污染应急处置机制。
6、加强农业面源污染整治。制定实施农业面源污染综合防治方案。建设高效清洁农田，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用,落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。
（四）加强水环境治理
7、建立创新工作机制。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源安全达标建设，加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。以市场化、社会化为方向，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，逐步建立河流河道管理保护政府购买服务的工作机制。
8、加强美丽乡村建设。按照《美丽乡村建设实施方案》，落实农村环境综合整治行动计划，落实以奖促治”政策，全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程。到2018年底前，完成现有沟渠坑塘垃圾等清理工作，消灭农村污水、垃圾直排入河乱象。对城镇周边的村庄，优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理；距城镇较远、居住分散的村庄,加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设，对生活污水进行相对集中收集，采用适宜方式进行处理。
（五）加强水生态修复
9、综合整治生态环境。重点推进地下水超采区、水源功能涵养区、河流源头区的河湖水生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加强水土流失预防监督和综合整治，维护河道河湖生态环境。
（六）加强执法监管
10、贯彻落实河湖管理的政策法规。认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《环境保护条例》、《湿地保护条例》、《水污染防治条例》和《饮用水水源保护条例》等法律法规，协助上级河长加大河湖管理保护监管力度，严厉打击河湖违法行为。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管，发现问题向上级河长汇报。
八、保障措施
（一）强化组织领导。乡镇要切实把实行河长制摆上议事日程，对河流河道水库岸线管理保护重要事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和上级河长工作要求，明确任务、压实责任、全力推进，实现每一条河流河道、每一段湖水岸线都要有人管、管得住、管得好，推进河长制全面落实。
（二）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制”，为实行河长制提供制度保证。①建立河长名单公告制度，乡镇向社会公告区域内河流河道河长名单；②建立河长会议制度。河长会议至少每季度召开1次，研究协调解决河流河道、湖水岸线管理保护重点难点问题，通报河湖管理保护情况，会商协调相关工作；③建立河湖信息通报制度，由河长制办公室收集汇总河湖管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；④建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；⑤建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河湖管理保护目标任务完成情况进行考核；对履职缺位、工作不力、监管不到位，甚至造成责任事故的部门和人员进行问责；⑥全面建立河湖管理奖惩制度。逐步形成河长分级负责的责任机制和公平公正的奖惩机制。
（三）落实资金保障。按照县河长制方案要求，要切实保障河湖河道管理保护、监管经费。在落实河流河道管理保护经费的同时，对重点村级河长要安排适当的经费补助。拓宽河道河流管理保护资金筹措渠道，形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元投资格局，推进政府购买服务。
关键词：河道治理综合治理开发经济发展长江中游长江下游
21世纪，随着长江流域社会经济的发展，对长江中下游河道提出了更新、更高的要求。因此，长江中下游干流河道的治理如何按照新的治水思路，以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，适应本世纪我国发展战略目标的要求，成为需要解决的重要问题。
1长江中下游干流河道与流域经济发展
长江中下游干流河道全长1893km，流经湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等省（直辖市）。长江中下游干流河道的治理、开发、利用与长江中下游沿江地区社会经济的飞速发展的关系非常密切。稳固的护岸工程和堤防工程体系，是沿江地区经济与社会发展必不可少的安全保障；良好而稳定的岸线和港区，是沿江城市和工矿企业发展所必需的基本条件；有了稳定而畅通的航道，才能更好地发挥长江这条“黄金水道”的重要作用，更好地为沿江地区通江达海、走向世界服务；保护长江水生态环境，不仅是长江可持续开发利用的前提条件，更是沿江地区经济与社会发展和人民生活的需要。因此，系统开展长江中下游干流河道治理规划，综合协调上下游、左右岸以及国民经济各部门之间的关系，促进长江中下游干流河道的综合治理与可持续利用，具有十分重要的战略意义。
经过数10a的不断努力，长江中下游干流河道重点险工段都得到了守护，崩岸险情基本得到治理，长江河道的总体河势得到一定程度的控制，河道治理工程取得了巨大的成绩。在保障防洪安全、航运畅通以及促进沿江社会经济发展等方面发挥了重要的作用。但从各局部河段看，有些河段的河势尚未得到有效控制；仍有部分浅滩碍航；水环境污染加重；江砂开采和洲滩利用缺乏系统的科学论证和统一有效的管理，这些都对防洪安全、航运发展及河势稳定不利，迫切需要通过全面规划和系统治理，逐步加以解决。
2对河道治理的认识
2．1保障防洪安全是河道治理的首要目标
长江中下游沿江地区经济发达、交通便利、人口众多，是我国经济发展的黄金地带。但该地区地势较低，地面高程一般低于长江洪水位数米至十数米，需靠堤防保护。而长江中下游地区是长江流域洪水灾害最严重、最频繁的地区，所以长江防洪成为长江治理开发的首要任务。在国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》中指出，长江中下游应采取“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪治理方针，还提出包括整治河道在内的中下游防洪治理综合措施，即根据国民经济发展的需要和可能，逐步兴建干、支流水库，做到以三峡水库为骨干，堤防为基础，配合支流水库、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪措施，使长江中下游防洪问题得到较好的解决。可见，河道治理是解决长江中下游防洪问题综合措施中的重要措施之一。长江中下游河道治理要根据防洪的要求和河道治理的特点，着重研究并提出以防洪保安为首要目标的河道治理方案，配合其他防洪措施，使长江中下游干流逐步实现《长江流域综合利用规划报告》确定的防洪标准。
目前，通过1998年以后大规模的堤防建设，长江中下游干流堤防得到全面加固，危及堤防安全的崩岸险段得到治理，长江中下游河道岸线相对稳定。但是对各局部河段来说，还存在一些防洪问题。如荆江大堤堤高势险，河岸迎流顶冲，防洪形势仍然险要；下荆江蜿蜒曲折，河床演变剧烈，泄洪不畅；城陵矶以下至长江口汊道众多，主流摆动、河床冲淤变化频繁，江岸在水流冲刷下，崩坍严重，使有些重要堤防频频出险，防洪形势严峻。三峡工程建成后，在调蓄上游洪水的同时，也将拦蓄大量泥沙，使下泄泥沙大为减少，中下游河道发生长距离、长历时冲刷，使部分河段河势发生变化，导致出现新的险工险段，威胁堤防安全。
为了实现保障防洪安全这一目标，要进一步研究通过河道治理工程，达到稳定岸线、减少对堤防安全的威胁的目的。同时要根据近年来新的水情、工情，研究不同水沙条件下泥沙输移变化规律，对河道泄洪能力的影响，以及提高河道泄洪能力的措施，特别是要深入研究三峡工程建成后，清水下泄对下游河道造成的冲刷规律、河道新的演变趋势及需采取的对策。
2．2保护优良生态是河道治理的重要内容
随着地区经济的快速发展，对长江河道的生态环境造成了一定的影响，有些城市江段水域污染严重，大部分江段河岸生态环境效应较差。因此，保护生态环境，促进经济、资源与环境的协调发展，是长江中下游干流河道综合治理的一项重要任务。河道治理要根据中下游河道水环境现状，制定各河段的环境保护目标和对策，以保持中下游干流河道能长期维系较好的水环境。
长江中下游干流河道治理工程，防止了江岸的剧烈崩坍，保护了两岸的防洪安全，使河势逐渐趋向稳定，从总体看，对改善长江中下游干流河道的生态环境发挥了积极的作用。但局部河段的整治，也存在与生态环境保护相矛盾的情况。因此，在方案研究与论证工作中，必须充分考虑生态环境保护的要求，妥善处理好工程整治与生态环境保护之间的关系，为保护生态环境创造有利条件。
规划河道治理工程时，在保证功能的基础上，要坚持河道治理与环境治理的协调统一，使二者融为一体。河道治理工程与生态环境建设同步规划、同步实施，充分利用河道治理工程滨水的优势，建立水域与陆地的和谐过渡，为人民群众创造亲水的休闲空间。武汉市龙王庙险段的整治，通过结合环境治理，已使其成为武汉市的一个旅游品牌。武汉河段汉口边滩整治结合环境治理将汉口边滩打造成具有滨水特色的绿色亲水空间也是河道工程结合环境综合治理的一个成功范例。
在制定河道治理工程方案时，也要统筹考虑对环境的保护，要逐步改变传统的单一工程性护岸的做法，限制对山林资源和生态环境破坏较为严重的抛石护岸方案。要广泛应用新技术、新材料，大胆采用、大力推广新的生态环保型护岸方案，提高河道治理工程的技术含量。
2．3综合治理开发是河道治理的关键
长江中下游河道治理是长江流域社会经济发展的一项重要的基础建设，是为沿江社会发展和经济建设服务的。河道治理除了要满足保障防洪安全、保护生态环境的要求外，还要服务于航运、城乡供水、岸线开发、洲滩利用等。中下游河道治理只有围绕社会经济发展这一中心，贯彻综合治理开发的原则，全面规划，分析各地区、各部门对河道治理的要求，协调好各方面的关系，才能做到满足国民经济发展的要求，促进长江经济带的发展。
沿江各地区、各部门对河道的开发治理存在着相互促进的关系，但有时也有相互矛盾的时候，这就需要从综合治理的高度去研究解决。以长江的崩岸整治和河势控制为例，长江江岸崩坍、河势不稳定，严重威胁两岸堤防的安全，有时也影响港口码头和航道的正常运行，防洪和航运对河势控制的要求是迫切的。但从防洪的角度和航运的角度对河道治理的要求又不完全一致，因此需要统筹考虑，兼顾各方利益综合治理。另外，随着经济的发展，人们对洲滩岸线和江砂的需求越来越大，但岸线利用、洲滩开发、江砂开采等，将不同程度地影响长江的防洪、航运、河势及沿江水环境等，如果不进行科学的论证，不进行全面的规划，会对防洪、航运和河势等带来不利的影响。所以对这些问题要遵循综合治理开发的原则，既要考虑国民经济各部门及各地区的发展要求，又要处理好与防洪、航运、生态环境的关系，确保防洪、服从航运和生态环境的要求，避免只顾局部，不顾全局；只顾眼前利益，忽视长远利益的现象发生。
2．4稳定河势河床是河道治理的基本要求
良好而稳定的河势是利用长江进行经济建设的前提条件，沿江经济越发达，对长江河势稳定的要求就越高。没有一个稳定的河势，就会影响国民经济发展布局，给防洪、航运和沿江经
济建设带来极大的困难，就会影响长江流域经济的可持续发展。所以要在充分掌握长江中下游河道特性及演变规律的基础上，遵循河道学原理和客观存在的河流自然规律，稳定河势、改善河势，使长江河道朝着有利的方向发展，成为适应长江经济带建设与发展要求的优良河道。
稳定河势河床要制定近、远期目标，分期进行。近期力争使重点河段现有河势得到控制、岸线基本稳定；远期使中下游干流河道的河势都得到改善和控制。在规划河势控制方案时，要坚持有利于长江防洪、满足航运要求的原则。正确处理好上、下游河势间的关系，上游河段的治理不要恶化下游河段的河势，要尽可能为下游河段的治理创造有利的条件。
改善河势、稳定河床必须遵循因势利导这一河道治理的基本原则，“因势”就是遵循河流演变的发展规律和总的趋势，按照客观存在的自然规律办事，不逆势而为。而“利导”就是充分认识人为的作用，要通过引导、治理，使河势朝着有利的方向和目标发展。所以因势利导体现的是遵循河流自然规律去进行河道治理的思想。长江中下游河道治理的规划和实践证明，长江河道遵循其自身特有的规律演变发展，但可以通过人工治理来改善其河势，关键的是利用河流演变中的有利因素，进行人工干预，达到稳定和控制河势的目的。
长江中下游分汊型河道的治理是稳定河势的重要一环，在进行治理时，要充分体现因势利导的原则。是采取工程措施控制分流比，维持稳定的分汊河型，还是通过堵支并流，整治为单一型河道，不能一概而论，而是依据不同河段的不同特点，在深入研究河势演变规律和主支汊分流分沙比的基础上，根据沿江国民经济建设的发展需要，因地制宜地制定不同的整治方案。
值得指出的是：我们所提到的稳定河势河床，是要控制和保持有利河势，引导河势向有利方向发展，而不能一提稳定河势就不敢改变现状，连不利的河势也控制和稳定起来，这一点在河道治理实践中非常重要。3按可持续发展的要求完善河道治理规划
1998年6月水利部审查批准了长江水利委员会编制的《长江中下游干流河道治理规划报告》，是在《长江流域综合利用规划简要报告》指导下完成的第一部专业规划。这部规划对长江中下游的河道治理，特别是对1998年以后规模巨大的长江防洪工程建设，以及沿江的岸线开发利用、江砂开采与洲滩利用的控制等河道管理工作，均起到了非常重要的指导作用，发挥了巨大的效益。目前规划报告提出的河势控制应急工程方案绝大部分已经实施，中下游干流重点河段特别是城市河段的崩岸治理和河势控制工程也在积极开展之中，中下游干流的崩岸险段基本得到整治，岸线崩退变化的趋势得到抑制，基本实现了初步控制河势以适应沿江社会经济发展需要的目标，也为全面、系统地进行长江中下游干流河道治理赢得了时间、创造了条件。
几年来的实践表明，长江中下游干流河道治理规划贯彻了全面规划、综合治理的方针，所提出的规划思想、规划原则是正确的，规划方案是切实可行的，是长江中下游干流河道治理和开发利用的基本依据。但从认识论的观点来看，进行长江河道治理的过程是一个实践—认识—再实践—再认识，循环往复的过程。因此，对长江河道的认识不是一次完成的，需要有逐步认识的过程。从这个意义来说，长江中下游河道治理规划首先是对长江河道客观规律的认识和以往治理实践的总结，然后才是对今后河道治理工作的规划指导。近年来国家对长江防洪治理的投入加大，在大规模的堤防建设和河道崩岸治理的过程中，长江河道的基本资料得到极大的丰富。同时随着时间的推移和河道治理实践的不断进行，我们也在不断地了解长江，逐步深化对长江河道的认识，这些都为开展新一轮河道治理规划打下了基础。
我们要在不断搜集和补充基本资料的基础上，研究新的河势演变情况，总结以往河道治理规划工作经验，补充完善中下游河道治理规划，使之更加符合实际，能更好地指导河道治理工作的实践。
在《长江流域综合利用规划报告》的指导下，按照新的治水思路和可持续发展的要求进行新一轮河道治理规划的修订要做好以下几个方面的工作。
（1）要更紧密地与长江流域社会经济发展结合起来。长江中下游沿江地区社会经济飞速发展，要求长江中下游河道治理与之相适应。所以研究选择河道治理方案时，要充分考虑沿江社会经济布局现状和发展的要求。在按照河床演变机理进行分汊河道的治理时，也要结合两岸的经济发展来研究。
（2）要更紧密地与长江干流沿岸的生态环境建设结合起来。河道治理要以新的、环境水利的观念，与环境治理相协调，把生态环境放在十分重要的位置，充分重视治理工程的生态效应、环境影响和景观要求，注重人水和谐相处，注重发挥水域的综合功能。对于城市江段，结合环境景观进行河道整治，将沿江两岸建设成绿色亲水空间；对于其它江段，河道治理也应尽量维系水生生态系统，减少对环境的不利影响，大力推广生态环保型河道治理技术方案。
（3）要更紧密地与长江沿江地区水土资源优化配置和合理利用结合起来。长江中下游河道洲滩岸线资源丰富，是沿江社会经济发展的宝贵资源，要按照可持续发展的要求，在不允许无节制地与水争地的原则指导下进行开发利用。对于岸线，要做到调整和改造已有岸线和水域，提高其使用价值；有计划地开发新岸线；还要保护一批维系生态环境的岸线。对于洲滩，要兼顾控制河势、防洪和保护湿地的要求控制利用，不能盲目围垦，擅自提高防洪标准。
热门推荐