光伏电站施工总结(6篇)
时间：2024-02-22
时间：2024-02-22
关键词：光伏发电；水土流失；特点；防治对策
中图分类号：S157文献标识码：A
开发新能源以及可再生资源，是我国经济社会实现可持续发展的重要途径，其也是新常态下，国家能源战略实施的重要要求。本文研究的某一区域属于我国太阳能资源相对丰富的地带。党的十以来，该地区在国家“十三五”能源战略计划发展部署中，率先建设了一批光伏发电项目。经过几年的发展运行，逐渐取得了巨大的经济和社会效益。
1.光伏发电项目相关运行情况
某省所兴建的光伏发电项目，主要由办公区以及发电区和施工生产、生活区、集电线路区和道路区等几大主要运行区域构成。因光伏发电区域装配了箱变、光伏阵列和逆变器等设施。因此，几大区域中光伏发电区所占面积较大。再加上当地季节性降水较多，因此长时间连绵的阴雨，会对地质土壤进行冲刷。尽管在长时间的运行中，该光伏发电站取得了明显的成效，但是因工程项目经过道路建设和光伏发电过程，从而对原地貌的表层土壤以及植被造成了严重破坏，加之光伏发电站发电方阵的架设，改变了地表植被的原始生态环境。因此，导致当地水土流失现象非常严重。
2.光伏发电中水土流失的特点
从当地光伏发电水土流失的具体成因类型来看，主要分为重力侵蚀以及水力侵蚀两种类型。
2.1光伏发电中水土流失具有多样性
（1）水力侵蚀主要是在光伏发电站建设施工过程中，产生的开挖面以及临时堆放的土方石，因其孔隙度大、结构松散。因此，在防护措施不能及时实施的情况下，雨水就会对地面进行严重冲刷，从而引发水土流失。
（2）重力侵蚀主要是由于当地地势起伏较大，大面积的纵横沟壑，会使地面植被在水流的重力作用下，逐渐遭到侵蚀，从而引发水土流失。
总之，以上两种形式的水土流失，都会使当地的光伏发电站地面结构遭到严重破坏。
2.2光伏发电中水土流失破坏性严重
除了自然因素的影响与破坏之外，光伏发电站项目施工过程中，人为的项目实施，会导致地表植被遭到严重破坏，从而导致光伏发电站的林草植被覆盖率降低。在此过程中，地表土壤的理化性质以及抗侵蚀能力也会不断下降，从而导致水土流失现象严重。从当地光伏发电中水土流失的实际情况来看，不仅水土流失的形式较多，而且其实际危害性较大。特别是在光伏发电过程中，土石方开挖以及各种施工活动等，都会对原地形、地貌等造成严重的扰动现象，从而改变了当地的地质、地形以及地貌，由此诱发了严重的崩塌以及滑坡等重力侵蚀自然灾害。
2.3光伏发电中水土流失防治难度大
在当地的光伏发电站运行过程中，水土流失还具有点、线以及面共存在的特点。特别是在光伏发电站的方阵支架基础开挖以及回填扰动方面，点状侵蚀相对集中，从而使地表植被严重遭到破坏。尽管该光伏发电站的每一个支架基础施工环节，破坏植被的实际面积不大，但是累计相加的光伏发电站基础方阵支架基础开挖部分的结构破坏力就会很大，从而增大了植被的恢复难度。尤其是在光伏发电站的回填与道路开挖环节，线状侵蚀会使地表径流的方向发生改变，而新形成的结构边坡，容易导致土体下滑以及路基塌陷，从而使整个工程地质结构的支护难度增大。
3.光伏发电中水土流失的防治对策
3.1事前防范对策
（1）加强场地平整施工控制
在前期安装施工阶段，要事先进行放坡整地处理，防止后期光伏发电工程在运行时，地表结构遭到剧烈扰动。因此，在工程项目选址时，尽量选择山区丘陵地区，而且要保证光伏板的倾角在35°以下。在山区进行工程项目设计时，要选择坡度角在35°以下的区域进行施工建设，顺坡就势布设相关的光伏设备，从而防止地表扰动，同时便于后期工程设备的运行维护。
（2）严格控制光伏支架基础施工和光伏板安装施工
光伏支架分为钻孔灌注桩基础以及条形基础和螺旋钢桩基础三种类型。因条形基础安装形式对地面的扰动较大。因此，在安装施工时，要尽量选择钻孔灌注桩基础施工，通过打桩机进行打孔操作，使孔深和直径分别控制在0.6m～1.2m以及0.15m左右，然后将锚固材料加注于钻孔内，再采用二次灌浆技术进行结构固定。而采用螺旋钢桩基础进行施工作业时，应通过手提电钻进行钻孔作业，然后采用地螺栓，对光伏发电站的支架进行科学固定。因以上这两种基础施工作业方式对地表的扰动力较小，而且不会在施工作业中大量开挖地表以及回填作业，从而基本不会产生弃土方，因此能够有效防止水土流失现象发生。
（3）道路施工过程管控
在对光伏发电站的施工道路进行施工时，通常按照工程项目实施需要以及运输检修机械的具体特点，科学确定道路具体结构形式，因此一般采用泥结碎石路面进行道路修筑。在丘陵地区修筑道路时，需沿着地势的等高线进行修建，从而减少道路施工过程中的挖方量。
（4）相关构筑物和设备的安装控制
光伏发电站的相关构筑物，主要包括逆变器室以及办公区等相关基础设施。因此，在作业之前，首先需要对工程场地进行平整处理，然后注意对施工场地地表中的表土资源进行合理保护。在对工程场地进行平整处理时，尽量要在原场地中进行移挖和作填，从而尽可能减少作业过程中的挖土量。在基础施工过程中，要以机械施工为主，光伏电站设备的安装以及基建施工，需要严格按照流水线作业方式进行操作，从而减少施工过程中地表的扰动量。必要时，可以在施工场地周围增设防护设备以及防护支架，从而防止地表土方在风力作用下遭受侵蚀。
（5）科学清洗光伏板
光伏发电板中沉积杂物后，会对发电效率产生影响。因此，通常需采用湿抹布进行人工擦拭以及采用冲水方式进行清洗。从水土保持方面来讲，采用人工擦拭方式能够节省水力，而且不容易对地表土层造成冲蚀。
3.2事中防治对策
（1）表土资源保护措施
在土层较为薄弱的地区，要重点加强植被种植保护，特别是道路以及构筑物和相关基建工程施工时，尽可能剥离地表土，然后土壤要集中存放。为了保持水土，要对剥离的地表土进行洒水，当全部施工工序结束之后，再对施工场地进行植被恢复平整处理。
（2）工程场地边坡防护和排水措施
由于该地光伏发电站工程场地高低不平，因此为了更好地排水，需在工程场地的相关部位设置科学的排水沟，或者通过截水沟引导洪水，以此防止其对工程场地地表植被严重冲刷，从而造成水土流失现象。由于当地水文资料10年一遇24h最大降雨强度为140mm，因此经过科学分析，本光伏发电工程地表排水沟具体按照表1参数进行布设。
（3）光伏板下缘地表植被土壤保护措施
为了避免雨水对地表造成冲刷，需在光伏板的下缘地表中铺设碎石。同时，也可将雨水收集槽悬挂于光伏板下缘，通过将光伏板中的雨水集中收集，然后再将其集中排放至指定位置。
3.3事后防治对策
全部施工任务结束后，要对地表生态植被进行恢复，尽量选择耐寒以及抗寒、抗风蚀的乡土树种，可种草或采用乔灌草相结合的方式，全面恢复光伏发电站地表已被严重破坏的生态植被。在此过程中，应建立以工程措施、生物措施、临时措施相结合的防治体系，严格对光伏发电工程场地建设期的扰动面积进行控制，重点加强水土保持和监测管理；科学对光伏发电场各功能分区进行合理布局。
结语
总之，光伏发电是一种高效、节能、环保的新型发电形式。在新环境保护法的推动下，我国能源结构得到了优化，新技术、新手段及新方法逐渐被应用到发电过程中。但是，因当地地质环境条件较差，而且植被覆盖稀少，再加上光伏发电项目实际占地面积较大。所以，导致水土流失现象非常严重。对此，本文重点结合了具体的光伏发电项目，对当地水土流失的特点和相关防范对策进行了探讨，以期提高综合发电效益，改善生态环境。
参考文献
[1]周英，田园，王勇.云南省太阳能光伏发电项目水土流失特点和防治对策[J].中国水土保持，2013，374（5）：34-35.
也成为全世界都正在面临的巨大问题。调整能源动力的结构是减少破坏的一个重要方面，太
阳能取之不尽，清洁无污染。把太阳能发电技术应用于民用建筑技术已经实现，并在华夏大
地并蓬勃发展。下面介绍本人亲身参与建设的屋面光伏发电项目，从立项、建设到竣工投运
的全过程。
关键词：环保、太阳能、光伏、发电、利用
中图分类号：X324文献标识码：A
随着社会发展工业化进步，对环境破坏已经是我国和全世界都
正在面临的巨大问题，太阳能取之不尽用之不竭，清洁无污染。利用
太阳能是我们这代人自小一直想要实现的梦想，最直观能在电视里看
到航天器伸出的双翼就是太阳能光伏发电技术在航天工业中的应用。
现在将太阳能发电技术应用于民用建筑技术已经完全实现，扎根于华
夏大地并蓬勃的发展着。
其实早在1839年，法国科学家贝克雷尔就发现，光照能使半导
体材料的不同部位之间产生电位差。这种现象后来被称为“光生伏打
效应”，简称“光伏效应”。这就是太阳能发电的理论基础。
1954年，美国科学家恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成
了实用的单晶硅太阳电池，诞生了将太阳光能转换为电能的实用光伏
发电技术。
单晶硅太阳能电池
1960年硅太阳电池首次实现并网运行。1978年美国建成第一
个100kWp（峰值功率）太阳地面光伏电站。实现了工业生产，形成
了太阳能发电产业的雏形。1990年德国提出“2000个光伏屋顶计划”，
每个家庭的屋顶装3~5kWp光伏电池。1997年美国提出“克林顿总
统百万太阳能屋顶计划”，在2010年以前为100万户，每户安装
3~5kWp。1997年日本“新阳光计划”提出到2010年生产43亿Wp
光伏电池。1997年欧洲联盟计划到2010年生产37亿Wp光伏电池。
20世纪90年代后，德国、日本老牌的工业强国光伏发电工业快
速发展。中国这次可没有落后，中国光伏发电产业于20世纪70年
代起步，90年代中期进入稳步发展时期。中国太阳能资源非常丰富，
理论储量达每年17000亿吨标准煤。太阳能资源开发利用的潜力非
常广阔。经过30多年的努力，光伏发电产业迅猛发展，2007年，中
国光伏电池产量首次超过德国和日本，居世界第一位。
本人介绍一下亲身参与，由国家财政部、科技部、工信部、国家
能源局联合发起的，“2010年金太阳示范工程中新天津生态城动漫产
业园屋面光伏发电项目”，本人任该项目建设单位工程师代表。地理
位置位于北纬39°03’，东经117°43’。根据本地气象部门资料
显示所在区域日照充足，年太阳能总辐射值为5260MJ/m2，属于国
家II类太阳能资源丰富地区，比较适合建设光伏电站。
该项目是中新天津生态城于2010年获批成为国家首批金太阳集
中应用示范区重要组成部分。
项目规模：占地面积约6074，装机容量502.9KW。
项目投资：项目投资1576万元。
资金来源：企业自筹及政府财政补贴。
计划工期：2011年7月至2012年8月。
并网方式是第一步要确定重点，是由光伏发电站的生产性质决定
的。光伏电站可分为自发自用电站和地方电站两大类，还有一些大学
实验室科学实验模型，非工业生产性质的就不做赘述了。自发自用电
站因其规模小，可在低压0.4KV级并网使用，无需本地电力部门进
行生产调度控制，这样就可以节约一大笔监控和保护设备的投资，有
利于早日回收成本，实现赢利。而地方电站因生产规模大，需升压至
本地电力行业规定的电压伏级（10KV或35KV）的接入点，由本地
区电力部门进行生产调度控制，则还需要添置大量昂贵的升压设备、
监控和保护设备。
该项目定性为自发自用光伏电站，采用建筑内低压0.4KV母线
作为接入点，产生电能直接被建筑物所利用。项目规模规划装机容量
为502.9kWp，安装地为中新天津生态城动漫产业园动漫大厦、创展
大厦、创智大厦、创研大厦屋顶。
关于设备选型是第二部工作重点。目前市场上成熟的太阳能电池
产品主要是单晶硅、多晶硅、非晶硅铜铟硒和碲化镉薄膜三种类型。
铜铟硒和碲化镉薄膜电池由于含有重金属，在使用寿命结束后必须进
行回收，否则将造成对环境严重的污染。单晶硅电池由于制造过程中
能耗较高，在市场中所占比例逐渐下降；多晶硅电池比非晶硅转换效
率高且性能稳定，但是价格稍贵。因此，本工程拟全部采用生产耗能
低、节省硅原料的高效多晶硅电池组件。拟采用235Wp规格太阳能光
伏组件2140块，建筑物变配电间内安装100kW光伏并网逆变器5台，
采用3*50+2*25mm2电力电缆接入低压母线。
安装容量及安装面积等见表1-1:
表1-1光伏电站分布表
序号安装地点安装形式占地面积m2
安装容量
kWp
1动漫大厦建筑物屋面固定
倾角安装
2270188
2创智大厦建筑物屋面固定
倾角安装
1249103.4
3创展大厦建筑物屋面固定1306108.1
倾角安装
4创研大厦建筑物屋面固定
倾角安装
1249103.4
预计系统满负荷运行小时数约1600小时，年均上网电量为59万度。
实施过程中垂直运输是比较困难的，屋面防水施工完成后插入屋
顶光伏组件安装更合理，避免了与屋面防水施工交叉作业还更有利于
成品的保护。但也由于插入工作时机较晚，此时垂直运输的塔吊或外
挂电梯都已拆除，大量的备料工作需要人力搬运，造成施工效率极低。
安装施工过程相对简单，汇流、逆变及调相输出等环节都采用成套计
量保护控制设备，通过各种电力电缆、信号电缆联接一体。
接下来，就是投运阶段了，全面检查整个系统的连接情况，轻松
快捷的按下合闸的电钮，在阳光充足的室外条件下，光伏组件采集的
太阳能经过汇流、逆变调相设备，把清洁无污染的电能源源不断的送
入了建筑物内的用电设备，电梯、水泵和灯。
现在这个项目的动漫主楼部分的188kwp自2013年5月14日投
运以来，已经正常运转了6个多月，理论上应发电11.02万度，实际
发电量为10.07万度，与理论值存在一些差距，也属于合理范畴，而
且普遍高于津京地区的平均水平了。总之，太阳能开发利用，从儿时
的梦想，真的在自己手中实现了，这种幸福感、自豪感真是难以言表。
建设大规模光伏发电项目对于电力能源行业，还是存在一些难点
的。比如三次谐波会影响电网的供电质量及安全，电力调度部门会对
光伏发电进行首先强行制切除，造成发电企业更大的经济利益损失。
因此这种小规模的家庭式的屋顶光伏更适合现阶段的发展需要，它的
好处像，节省家庭电费开支，减少火电厂煤的消耗，降低CO2的排
放，减少PM2.5粉尘的污染，好减少了煤燃烧时的伴生气体SO2、
NO2、NO有毒有害气体的排放，这还是形成酸雨的主要元素。如果
每个家庭都建设屋顶光伏，就可以节省大笔治理环境污染和次生灾害
关键词：太阳能光伏发电系统；装机容量配置。
中图分类号：TM615文章标识码：A文章编号：1672-2310（2015）11-002-008
1.引言
高速公路沿线管养服务设施一般地处城市以外的山区、戈壁、沙漠、旱区、寒区、林区等特殊领域环境，气候条件复杂多样，而且其建筑设计规模小、造型较复杂、综合性强、体型系数和窗墙比偏大，能耗较大，从而造成后期营运费用过高。尤其对我省高速公路沿线收费管养服务设施而言，目前在建筑节能、供配电方面能耗较大。因此在高速公路沿线收费管养服务设施建筑设计中研究及探索清洁能源的应用，加强新型节能技术的研究应用和推广，具有非常重要的现实意义。我省属于西部经济欠发达地区，又是太阳能资源丰富的区域，应加强集热、蓄热、导热、太阳能光伏发电等技术的推广应用。太阳能光伏发电可直接将太阳光转换成电能，是一种不需燃料、没有污染获取电能的高新技术，是太阳能众多利用方式中最重要、最具应用前景的技术之一。本文以我省高速公路某收费站为项目依托，对太阳能光伏发电系统装机容量的计算方法进行了研究。
2.太阳能光伏发电系统原理及构成
太阳能光伏电池表面有一层金属薄膜似的半导体薄片，当太阳光照射到电池表面时，薄片的另一侧将和金属薄膜之间产生一定的电压，这一现象称为光伏效应，太阳能光伏发电系统是利用太阳能电池的光生伏打效应原理，将太阳光辐射能直接转换成电能的一种新型发电系统。通常一套基本的太阳能光伏发电系统一般包括太阳能电池板、控制器、逆变器、交流配电柜、蓄电池组等。
3.太阳能光伏发电系统的分类
太阳能光伏发电系统根据配置方法及应用场所的不同的具有不同的分类方法。根据与市电电网的关系，分为离网式发电系统、并网式发电系统及混合型的光伏发电系统。离网式发电系统一般配置蓄电池组，作为系统储能装置，当白天太阳能资源充足时，对电池进行充电，当夜间或连续阴雨天太阳能资源匮乏时，由蓄电池组经逆变装置对负载进行供电。并网式发电系统一般不配置储能环节，当日照充足时，光伏发电系统多余电量可直接输向电网，当光伏发电系统发电量不足时，由电力电网向负载补充电能。混合型光伏发电系统配置有蓄电池储能装置，并设置有与市电自动切换装置，当太阳能资源充足且满足负载用电量的前提下，对蓄电池组进行充电，当夜间或连续阴雨天时，首先由蓄电池组对负载进行供电，当蓄电池电量不足时，系统自动切换至市电电网，由电力电网对负载进行持续供电，该系统相比较离网系统可减小储能环节的配置容量，相比较并网式发电系统可节省并网逆变控制器的配置。
4.太阳能光伏发电系统装机容量的配置方法
太阳能光伏发电系统应用中的首要问题是太阳能电池板装机容量的配置问题，根据当地的气象资料合理配置太阳能光伏板的装机容量，即可控制工程总投资额，又可保证供配电系统安全可靠的运行。本文以我省高速公路某收费站为依托，通过实际工程验证，为太阳能光伏发电系统在我省其他高速公路管养设施中的应用提供依据及技术支持。
此次研究中采用了两种计算方法进行复核计算，计算方法如下：
（1）根据当地气象局资料，获取项目所在区域的平均日照时数及连续阴雨天、最佳倾斜角等计算数据。该数据可根据美国航空航天局卫星监测资料，通过专业资质厂家光伏计算管理软件分析得出。
（2）根据蓄电池充满时间及日耗电量计算装机容量
在电池正常给负载供电的情况下，根据运行经验及相关的设计资料，需要在蓄电池充满时间内的发电余量供给负载在连续阴雨天时间内的使用，同时考虑控制器、电池、逆变器的损耗等，则需要装机系统每天的发电量Ac及所需系统装机容量Ae分别为：
（其中Ac：太阳能电池板每天的发电量；Pe：建筑计算负荷；Ht：每个工作日工作时间；Mt：蓄电池充满时间；Kz：控制器、电池、逆变器的损耗；NL：最长连续阴雨天数；Ad：负载日平均耗电量；Hf：平均日照时数；Ae：装机容量）。
（3）根据光伏电站系统总效率计算装机容量
根据最佳倾角、平均日照时数，可只系统所需装机容量为：
（其中Ad：负载日平均耗电量；Ae：装机容量；K：发电站系统的总效率；Hf：平均日照时数；Ks：安全系数）。
根据专业资质厂家运行经验：光伏发电站系统的总效率为：
（其中Kd：太阳电池阵列面灰尘遮挡损失；Kt：太阳电池温度损失；Kc：太阳电池组件组合、二极管及接线损失；Kp：蓄电池组过充保护损失；Kb：蓄电池组充、放电效率；Ki：逆变器效率；Kl：线路损失）。
本工程以我省高速公路某收费站为项目依托，根据当地气象资料、依据蓄电池充满时间及日耗电量计算装机容量时控制器、电池、逆变器的损耗系数Kz取值0.65，根据光伏电站系统总效率计算装机容量安全系数取值1.4～1.5，发电站系统的总效率取值为0.6。通过详细计算，经两种计算方法比对后，最终确定了太阳能电池板总装机容量，根据项目后期运营情况，太阳能光伏发电系统基本能满足负载的用电量需求，储能环节亦能满足连续阴雨天的应用需求，验证了本计算方法的可行性。
5、结论
本文通过对太阳能光伏发电系统的深入研究，提出了根据蓄电池充满时间及日耗电量计算装机容量和根据光伏电站系统总效率计算装机容量两种太阳能光伏电池板装机容量的计算方法，并通过实际工程检验，验证了该计算方法的可行性，为太阳能光伏发电系统在我省高速公路管养设施中的应用提供了切实可行的计算方法，通过研究将会在前期减少不必要的投资，在后期的运营中，不仅适用简便，降低运营费用，而且在实现节能减排目标上具有非常大的意义。体现了“绿色、环保、高效”的交通运输发展理念。树立了交通行业节能形象，为宣传和示范交通行业节能起到良好的效果。
参考文献：
[1]孔娟.太阳能光伏发电系统的研究[D].青岛大学.2006
1、主动实施全省万家屋顶光伏发电项目：2013年6月，省能源局下发《__省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》文件后，我委迅速行动起来，积极推进该项工作。第一时间转发了实施方案，并利用政府网和各种媒体进行宣传，推广这一利国利民的好政策。同时积极发展商，在全县筛选出符合条件的商并于第一时间向市发改委申报，我县有两家商挤入市里首批商名单（首批只有十家），通过推进万家屋顶光伏发电项目，培养出了一批以四联光伏为代表的本土推进光伏发电应用企业。截至目前，我县完成万家屋顶光伏发电示范项目1950KW（完成数量位居全市第一）。
2、全力推动分布式光伏发电项目建设。首先对我县屋顶资源进行调查摸底，并按成熟一个储备一个的原则，储备了__县工业园区企业屋顶分布式光伏项目、__县行政中心屋顶分布式光伏项目、__县人民医院屋顶分布式光伏项目等一批光伏项目并挤进全省光伏发展计划；其次积极推进储备成熟项目完成前期工作，我县__中学、看守所、发电公司和四联公司分布式光伏项目陆续获得市发改委备案；最后积极申报建设项目，争取上级支持。我县组织申报的__县__中学光伏发电项目成功争取省战略性新兴产业投资引导资金的扶持（全市获批的4个项目之一），被列入省示范项目范围，获得省财政奖励40万元，目前该项目已完工。四联公司和发电公司分布式光伏项目并网完成并通过了市发改委验收，获得省级光伏项目度电补贴指标。
3、积极引进独立光伏电站项目：2014年我县引进了三个独立光伏电站项目，其中湖南兴业太阳能公司100MW地面光伏电站项目和草林5MW地面光伏电站项目已获得市发改委备案，同时总投资10亿元的中国铭润能源集团100GW光伏电站项目也已进入接洽商谈中。
一是屋顶资源闲置与光伏企业需求间的矛盾。我县目前除__中学、廉租房、四联公司、发电公司和部分居民建设屋顶安装了光伏发电外，其他屋顶基本为闲置，特别是公共机构、园区企业和城区商业大厦这些优质资源都没有利用起来，而有实力有需求的光伏企业又不能获得屋顶的使用权，据调查，原因如下：拥有国有屋顶的单位不敢擅作主张将屋顶出租给企业，但本单位又没有足够的财力建设光伏发电项目；拥有工商业屋顶的企业主有些是对光伏发电认识不够，有些是对屋顶资源过高估计，对光伏项目建设提出愈来愈高的合作要求，造成光伏企业无利润空间不敢投资。
二是光伏企业融资较为困难。目前，国家对光伏发电项目实行度电补贴，对项目建设期无任何补助资金，项目业主必需在建设期一次性投入，如金融机构不给予光伏项目业主提供融资支持和利率优惠，将资金压力成为项目推进的一大难题。
三是各部门政策落地存在时间差。光伏发电项目在推进过程中，涉及到发改、财政、供电、税务、国土、林业、环保、城建等各部门，目前问题主要集中在供电并网、林地调整、土地指标、税收返还等环节，这些环节上有些国家及省直相关部门已制定了政策，但还未落实到位，有些还有待上级制定实施细则。
根据省市光伏发电应用并结合我县实际，现提出如下发展目标及方向。
（一）目标任务
根据全省光伏发展规划和全市光伏发电发展目标，以适度超前的原则确定我县光伏发电发展目标如下：2015年全县完成分布式光伏发电装机规模5MW，独立式光伏发电5MW。力争至2017年，全县分布式光伏发电装机规模达到50MW，独立式光伏发电完成装机规模20MW。
（二）推进工作原则
1、市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入光伏发电应用领域；各部门及乡镇人民政府要为项目建设提供便利，并在党政机关、公共机构率先建设光伏发电设施，发挥好政府的引导作用。
2、统筹管理和部门分工相结合。在县政府统一领导下，各乡镇人民政府具体负责落实、各部门分工配合的原则抓好项目推进，完善政策措施，协调解决相关问题，共同推动好全县光伏发电应用工作。3、全面铺开和重点推进相结合。各乡镇、机关事务管理局和相关部门要全面推动企业、公共机构和居民建设光伏发电应用，扩大全县光伏发电装机规模。重点抓好一批建设规模大、示范意义强的项目建设，以点带面推动全县光伏应用快速发展。
（三）下一步发展方向
围绕工作目标，着力推进四个领域光伏应用推广：
1、大力推进企业屋顶光伏发电项目。优先在现有工业厂房、商业综合体、专业市场、大型场馆等建筑屋顶建设规模化分布式光伏发电系统，率先在工业园区内实施厂房屋顶光伏发电项目。
2、全面推进公共机构光伏应用示范工程。大力支持鼓励行政机关和公共机构利用闲置屋顶等资源，支持鼓励建设一批光伏应用示范项目，特别是党政机关、学校、医院等要带头在建筑屋顶安装分布式光伏发电系统。积极推进在新增建筑中推广光电一体化应用。
3、有序推进独立光伏电站建设。创新土地利用方式，提高土地利用效率，积极推进国有土地租赁等方式，利用农业大棚顶、风电场地、荒山荒地、填埋场护坡、废弃矿山、水面等闲置土地资源，在不破坏生态环境的前提下，因地制宜地建设独立光伏电站。
4、继续推进居民屋顶光伏发电示范工程。鼓励居民建设家用微型光伏电站，继续采用居民自建、合同能源管理、政府统一组建等模式，组织实施好万家屋顶光伏发电示范工程。
四、几点建议
按照太阳能辐射的大小，我县年太阳辐射总量为4400MJ/m2a左右，属于我国太阳能资源较差的四类地区，发展光伏发电项目企业利润空间较小。因此要大力发展光伏发电产业，促进光伏产业健康发展，建议如下：
（一）加强组织领导，明确工作责任。
成立全县推进光伏发电应用工作领导小组，由县政府分管领导任组长，由发改、财政、工信、建设、环保、国土、教育、卫生、农业、林业、机关事务管理局、供电公司等单位组成，统筹全县光伏发电应用推进工作，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，定期通报进展情况，开展督促检查。
（二）加大支持力度，落实扶持政策。
1、政府示范，推动全县扩大推广范围。
一是全面推进政府公共机构光伏发电应用示范工程。符合建设条件的公共机构和相关国有资产的屋顶，原则上要全面推行屋顶光伏发电。教育部门要组织实施好“光伏进校园”活动，卫生部门要组织实施好“光伏进医院”活动，住建部门在新增建筑中积极推广光电一体化应用工作，扶贫部门探索“光伏扶贫”，制定出台鼓励新建建筑安装太阳能发电设施的政策措施。新建屋顶可用面积达500平方米以上的公共建筑，除特殊要求外，按照满足建设屋顶光伏电站的要求同步设计、同步实施，根据需要预留光伏配电房空间，并将光伏发电系统投资额纳入工程总概算。鼓励各乡镇结合新城镇和新农村建设优先考虑实施光伏发电项目。为充分利用好屋顶资源，规范屋顶市场，防止无序和恶性竞争，本着互惠互利的原则，建议县委、县政府鼓励有闲置屋顶资源的单位自行选择光伏企业，采用屋顶出租、自有资金建设及与专业企业合作建设等模式建设。
二是现有的工商企业和综合能耗超过2000吨标准煤且具备建设屋顶光伏发电条件的企业，原则上要利用屋顶配套建设光伏发电项目，进行能耗减量置换。
三是新建年综合能耗超过2000吨标准煤的工商企业、屋顶面积达到500平方米以上的工商业项目，具备建设屋顶光伏发电条件的，原则上应按照同步设计、同步实施要求建设分布式光伏是站。
2、创新土地利用方式，提高土地利用效率。各乡镇各部门要支持企业在不破坏生态环境的前提下，积极推进土地租赁等方式（不得改变土地使用性质）。因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等就地消纳建设光伏电站。鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。
3．落实财税政策，争取上级补贴。争取和落实国家、省光伏发电应用财政补助资金和可再生能源电价补贴。对列入全省年度建设计划的光伏发电项目，建成并通过验收后，及时落实享受国家和省补助资金和电价补贴。分布式光伏发电工程项目（含居民自建项目）如全部上网，上网电价执行1元/度的政策，同时省财政给予0.2元/度的补助；如余电上网模式，则执行脱硫标杆上网电价，同时国家和省分别按0.42元/度和0.2元/度进行补贴。独立式光伏电站项目所发电量上网电价执行1元/度的政策，省财政给予0.20元/度的补助。对居民屋顶光伏发电、分布式光伏发电工程、独立光伏电站项目，国家和省实行的补助政策期限均为20年。居民光伏发电项目实行免税政策，由县供电公司直接支付给居民，其它光伏发电项目执行增值税减半征收。财政、税务部门要从具体实际出发，切实贯彻落实好国家和省支持新能源发展有关税收优惠政策。
4、创新投融资方式。根据分布式光伏能源特点，金融机构要加大对光伏应用领域企业的信贷支持，采取灵活的信贷政策，创新金融产品和服务，探索推进企业光伏发电应用项目固定资产抵押融资。坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和引导民间资本进入光伏发电应用领域，相关优惠政策不分所有制实行普惠制。加强项目招商与对接，积极引进有实力的投资企业来__投资建设。鼓励采用合同能源管理、自投自用、合资参股等方式实施光伏发电项目。
5、简化审批程序。光伏
发电项目由市发改委实行备案管理，对于屋顶光伏发电项目，取消其环评、能评、土地、规划等相关手续，项目建成后由市发改委牵头会同其他相关单位和部门组织验收并将验收结果报省审核，不再安排其它审批程序。6、用能指标倾斜。光伏发电项目自发自用电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量。对实施光伏发电项目的企业，光伏上网电量不纳入有序用电负荷分配指标，可作为实施企业的机动负荷。实施企业的发电量可折算当年度企业节能指标，可抵扣企业新上项目用能指标。
（三）优化配套服务，形成推进合力。
1.加强配套电网建设。电网企业要积极主动地为光伏发电项目接入电网提供便利条件，加快光伏发电配套电网建设和改造，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。接入公共电网的光伏发电项目，接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，接入系统工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。
无锡尚德从零到全球前五，只用了五年时间，而从全球巨头到破产也只要五六年的时间，用“其兴也勃，其亡也忽”来形容可谓恰到好处，而这种现象在光伏行业其它公司身上也有明显的体现。
现在，尚德成了光伏行业内第一家倒下的公司，但全行业企业均面临巨额亏损、负债累累的沉重压力。虽不可预知谁是下一个尚德，但行业大败局的迹象已然明显。而最重要的事情不是缅怀或清算，而是追问尚德之死与全行业陷入困境的背后原因，否则，“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人”的历史循环又将在其他产业领域周而复始地上演。
施正荣：成败皆系光伏
回顾施正荣的个人奋斗史及无锡尚德的发展历程，令人唏嘘不已。
施正荣1963年出生于江苏省扬中市的一个贫穷农村家庭，自幼被送予他家。然而，依靠出众的天赋与勤奋，16岁的施正荣考上了长春理工大学，4年之后又顺利考上中科院上海光学研究所的研究生，毕业两年后以优异的成绩被公派到澳大利亚留学。在澳大利亚新南威尔士大学太阳能研究中心，他师从“世界太阳能之父”、2002年诺贝尔奖得主马丁・格林教授，1991年获得多晶硅薄膜太阳电池技术研究领域的博士学位。
2000年，施正荣带着技术和在澳洲的40万美元积蓄，回国创业。然而，没有人相信他，施正荣本人也面临无人投资的尴尬境地。据传，他当时拎着一个小挎包和一台笔记本电脑，在国内地转了七八个城市，每次见到一个城市主管负责人他都会告诉对方自己的项目能赚多少钱，并称“给我800万美元，我给你做一个世界第一大企业”。“功夫不负有心人”，施正荣在无锡遇到了伯乐――时任无锡市主管工业的常务副市长毛小平，在那个几乎没有谁听说过太阳能的时代，毛小平相信了施正荣，认为可以此谋求无锡经济发展转型。于是，在政府的搓合下，无锡小天鹅集团、山禾制药、无锡高新技术风险投资有限公司等8家企业共同出资600万美元，施正荣则以40万美元现金和价值160万美元的技术参股，成立了无锡尚德太阳能电力有限公司，占25%的股权。传奇的故事也由此开始抒写。2002年9月，尚德在无锡建成了第一条10兆瓦的太阳能电池生产线，其产能相当于此前中国太阳能电池产量4年的总和。2005年，尚德电力成功登陆纽交所，施正荣身家达到了23.13亿美元，被《新财富》评选为2006年中国首富。
然而，这差不多也是施正荣与尚德由盛转衰的起点，在接下来的几年间，由于全国各地光伏项目一窝蜂似的大干、快上，产能过剩问题开始急剧凸现。“屋漏偏逢连夜雨”，2008年爆发的全球金融危机使欧洲、美国等全球光伏主要需求国纷纷削减补贴，直接导致行业景气度降到了冰点。而尚德此时作为行业内“航母”级企业，转身十分不易，注定要为前些年的盲目扩张付出代价。
全行业巨亏如潮
从A股光伏行业已公布2012年报或业绩预告的公司来看，全行业陷入巨亏已成定局。事实上，光伏行业将“全军覆没”的苗头早已隐现，只是，2012年的巨亏风暴来得太猛烈，大大超出了市场的预期（参见表1）。
截止到目前，还有一部分公司没有公布年报或业绩预告，但从主流研究机构的预测情况来看，情况很可能难以令人乐观。
非常值得一提的是，上表中的很多个股都曾是沪深两市某个阶段的大牛股。以天威保变为例，在业绩大放异彩的2006年至2007年，股价大幅上涨，特别是在2007年，全年涨幅高达409.52%，公司当年实现净利润同比增长220%。而自2009年以后，公司业绩开始连年滑坡，股价也遭遇了“戴思斯双杀”。精功科技也是如此，是沪深两市2010年的超级明星股，涨幅超过200%，公司在2011年尚有4个亿的净利润，2012年即将亏损超过1.3亿，变脸速度之快犹如“六月的天，说变就变”。
而更残酷的事实或许是，光伏行业的巨亏之路才刚刚开始，路有多长，谁也望不到边。
产业空心化是罪魁祸首
是什么原因导致了一个个明星企业从天堂跌到地狱呢？这是一个仁者见仁、智者见智的问题。来自市场方面的一个常见观点认为，产能过剩是主要原因，而产能过剩的原因是多方面的，既有政府的推动，又与企业的盲目扩张有密切关系。但记者所采访过的国家光伏工程技术研究中心、深信瑞能新能源产业研究中心的资深专家均不认同这一结论，认为有失偏颇。他们提出，产能过剩在国内很多行业都存在，比如，钢铁、水泥行业，但不见有钢铁水泥行业亏损得有光伏行业这么快、这么严重，产业空心化才是导致我国光伏产业陷入困境的真正原因，而这一根源性问题却长期被忽视。据记者了解，光伏产业空心化主要表现在两个方面：一是缺乏核心技术和设备；二是市场需求严重依赖欧美。
对于第一个问题，光伏行业缺乏核心技术和设备，也许出乎大部分人的意料，因为几乎所有的光伏企业都头顶新能源、高科技的帽子。深信瑞能新能源产业研究中心的数据显示，国内光伏企业申请的专利主要集中在技术含量相对较低的硅片、硅锭的制造方面；日本及欧美国家的太阳能专利一半以上集中在太阳能光伏材料领域，我国在该专利领域的技术专利只占总申请量的1/3。而且，在高纯硅领域的专利申请和技术水平更是远远落后于发达国家。目前，我国企业仅能制取纯度为98%-99%的工业硅，然后作为工业原料以极其低廉价格卖到国外，国外企业将其提纯至99.9999%以上后再高价出口至中国。与此同时，涉及太阳能电池生产的原料和关键设备，绝大部分来自国外，进口设备费用约占企业设备费用的80%。
对于第二个问题，市场需求严重依赖欧美，在出口创汇的年代没有引起企业与政府的重视，在金融危机之后才深刻感受到命运不掌握在自己手里的滋味。2011年全球光伏市场统计数据显示，在全球光伏需求中，意大利占28%、德国占25%、美国占10%，中国仅占8%，欧洲合计占70%以上。2008年全球金融危机，使欧美国家经济遭到重创，意大利、德国、西班牙，美国等国家均削减了对光伏上网电价的补贴或者压缩了光伏装机容量。这让供需矛盾立即尖锐起来，并愈演愈烈，最终结果是光伏产品价格暴跌，欧美国家对我国光伏企业实施反倾销调查。
分析人士指出，从世界各国的产业发展史来看，没有任何国家能够在技术、市场均受制于人的情况实现可持续发展。一语中的，或许，这才是造成光伏产业大败局的罪魁祸首。
政府拔苗助长致无序竞争
对于光伏行业，我国各级地方政府倾注了太多的爱，送土地、送税收优惠，以及送钱。各地政府之所以对光伏产业宠爱有加，有两个方面的原因：一是光伏属于新兴产业，很契合产业升级转型的背景；二是光伏产业属于资金密集型企业，对当地GDP的拉动效果非常明显。据不完全统计，目前全国在各级地方政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”超过了300个，仅千亿级产业园就达到几十个。对于很多光伏企业而言，自然没有这么多钱来投入，那只能由政府这个“带头大哥”来掏腰包了。据一份《海南省2011年重点建设项目投资计划10月份进展情况表（海口市部分）》显示，有企业250兆瓦薄膜太阳能电池项目总投资18亿元，但自筹资金仅1100万元；另一企业英利400兆瓦多晶硅太阳能电池项目，总投资30.67亿元，自有资金仅9.67亿元。
而发生在光伏行业另一大块头江西赛维身上的“宠幸”则更为夸张。江西省新余市一位官员曾公开表示：“我们现在就是赛维的保姆，从其落地到如今的第7个年头，我们一直在提供‘全天候保姆式’的服务。”什么是保姆式服务，即饭来张口、衣来伸手，拉了屎还得有人擦屁股。然而，保姆式的服务却并没有把江西赛维做大，反而使之成了被“宠坏的”孩子，现在，当地政府正在为坏孩子付出青春躁动的代价。
记者发现，发生在海南、江西新余身上的事情只是全国各地政府狂热支持光伏产业“”的一个缩影，这种拔苗助长式的行为既让参与游戏的企业走上一条高风险的扩张之路，也在较大范围内扰乱了市场秩序，而在“僧多粥少”的情况，竞争愈发混乱与无序。
2012年12月19日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，当前的主要问题是产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。同时，会议强调，要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。显然，最高决策层在反思政府行为，意欲减少干预，让企业重回市场轨道，只是时间略显过晚。
光伏电站成最后一根救命稻草
由于光伏产业中上游企业生存艰难，于是，许多光伏企业纷纷转型，开始向下游光伏电站伸升产业链。一方面，建光伏电站可以消化内部产能，另一方面，也希望借此获得相对稳定的回报。
2011年11月8日，爱康科技公告，为引进光伏太阳能终端应用领域具有丰富经验的战略合作伙伴、延伸光伏太阳能产业链，公司与住友商事式会社、住友商事（中国）有限公司签订了关于合作设太阳能电站的《意向性协议》。此后，爱康科技在太阳电站领域的建设开始一发不可收拾。2012年4月26日，公司公告称，拟与内蒙古自治区阿拉善盟行政公署签署《内蒙古自治区阿拉善盟暨江苏爱康太阳能科技股份有限公司200MW光伏发电项目投资协议》，项目投资总额约28亿元，土地使用面积约7500亩。2012年5月16日公告称，青海蓓翔三期20MW项目已经取得青海省发改委的同意，该项目总投资约为2.25亿元，其中青海蓓翔自筹7444.8万元，拟计划申请银行贷款约15115.2万元。9月份，公司全资孙公司新疆爱康电力开发有限公司拟使用自筹资金2亿元，在新疆精河县投资建设二期20MW的太阳能电站。据悉，公司新疆精河县一期20MW太阳能电站项目已经开始动工，二期20MW电站建设项目已于2012年12月底前并网发电。
“十三五”期间中国光伏或将迎来大发展。据悉，国家能源局拟在“十三五”能源和电力规划中将2022年光伏装机目标确定为1.5亿千瓦。这意味着“十三五”期间新增装机量将超过1亿千瓦，是截至2015年全国装机总量的两倍以上。
在装机总量增加的同时，其内部结构也将面临重大调整。据业内人士透露，1.5亿千瓦的目标将分为8000万千瓦地面电站和7000万千瓦分布式光伏。也就是说，“十三五”期间地面电站仅有4288万千瓦装机空间，年均857.6万千瓦，远低于2015年的1374万千瓦。
而国家能源局数据显示，截至2015年底，全国分布式光伏装机总量仅606万千瓦。按照7000万千瓦的总体规划目标计算，“十三五”期间分布式光伏须年均增长1278万千瓦，发展空间巨大。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对《财经国家周刊》记者表示，推动分布式光伏发展，当前重点解决政策落实和流程优化;未来将立足于本地消纳，建立电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利，优化利用。
政策引导，提升安装积极性
分布式光伏一直被认为是发展光伏发电的最优路径选择，也是德国、日本等光伏发展较快国家的主要发展路径。到2015年底，德国光伏装机规模达到3900万千瓦，分布式光伏发电装机占比近80%。
居民屋顶是建设分布式光伏的理想场所，也是德国等国家发展分布式光伏的主要场所。但与德国等欧美国家相比，中国实行较低的居民电价，分布式光伏系统又相对价格高，回收成本在7年左右，居民常认为太久。
对于企业而言，虽然商业电价较高，建设分布式光伏具有更好的经济性，但他们对电费的差异并不敏感。
清华大学能源互联网创新研究院政策研究室主任何继江建议，对“自发自用、余电上网”的分布式光伏调高余电上网电价，在现有脱硫煤电标杆电价基础上加上输配电价，这样更能真实体现分布式光伏的价值，分布式就地消纳、无须太多的输配任务。
此外，直接提高分布式光伏补贴，也是一部分业内人士的意见。好处是，可以通过降低地面电站补贴，将省出来的资金给分布式光伏，这样更能体现政策支持分布式光伏的导向性。
晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友对《财经国家周刊》记者说：“增加补贴、强制公共建筑物安装，至少能够在短期内加速分布式光伏安装。”
在提升补贴之外，降低分布式光伏装机成本自然是调动安装积极性的有效途径。降低成本有很多途径，包括降低生产成本、降低系统集成成本、提高产品转化效率等等。
乐叶光伏总经理李文学向《财经国家周刊》介绍，如果采用单晶等高效组件产品，可增加发电量、降低度电成本，促进分布式光伏的发展。
用环保、社会责任等理念进行引导，再用税收等手段进行倒逼，也被认为是有效的举措。深圳市普乐士网络科技有限公司首席运营官刘杨对《财经国家周刊》记者表示，苹果等国外非光伏行业的传统企业在中国建设了光伏电站，主要目的是抵消在华企业生产中的碳排放。政府部门应该制定相应政策，倒逼企业进行绿色发展利用厂房屋顶建设电站，至少要创造条件允许第三方利用其屋顶建设电站。
破除制约，激活商业模式
地面电站之所以装机量迅速增加，原因是其在选址、产权、融资、维护等方面集中统一，远比分布式光伏容易，一旦建成就是一头“现金奶牛”。
相反，分布式光伏一直受到无法找到合适的商业模式的困扰。晶科能源副总裁钱晶对《财经国家周刊》记者说，对现阶段的分布式电站发展来讲，需要屋顶光照资源好、面积大、产权清晰、承重无问题，屋顶业主经营状况良好，而且有一定的用电量需求且目前承担的电价较高，业主有建设光伏电站的意愿。
虽然中国屋顶资源丰富，但尚缺乏合理的规划、统筹，导致分布式光伏建设场地与需求方信息不对等。时至今日，许多分布式光伏投资商依然在通过微信群消息悬赏征召场地资源。一些业内人士建议，掌握建筑布局的城市规划部门，应当主动将这些信息公开。
除了场地外，分布式光伏建成后的产权需要明确。山东航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊说，在别人屋顶上建分布式光伏，意味着几十万元的资产需要在他人屋顶上放置20年，因此应当有明确的产权，否则风险太高。
针对分布式的融资渠道和保险机制也亟待建立。江苏苏美达能源控股有限公司副总经理芮春保告诉《财经国家周刊》记者，全行业应该与金融和保险机构加强沟通，增强他们对分布式光伏的理解和认知，为分布式光伏商业化提供资金来源和风险保障。同时，需要建立一个分布式光伏项目信息数据库，充分披露电站、开发企业、发电量等信息，让资本方、金融、保险机构了解行业的实际情况。
同时，电费结算也是分布式光伏面临的一个难题。比如，一旦屋顶业主企业经营出现问题，电费面临打水漂。丁文磊认为，应将目前分布式光伏开发商找业主结算电费改为统一由电网代收结算。
还有一种办法是采用全额上网模式并网。虽然分布式光伏或将因此减少收益，但是可以避免与屋顶业主结算电费带来的风险，同时增强金融、保险机构的信心。它可以比照“自发自用、余量上网”模式，按时结算电费及补贴，减少拖欠。如果解决这一问题，社会资本投资分布式光伏的积极性会明显提升。
推动多元化应用，实现规模扩张
除了业主自建和第三方商业化开发外，多元化应用也成为分布式光伏规模扩大的重要推动力量。
国家能源局下发的《太阳能利用“十三五”发展规划》（征求意见稿）中明确提出，全面推动分布式光伏发电。重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。
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