光伏行业形势范例(12篇)
时间：2024-02-25
时间：2024-02-25
【关键词】反倾销壁垒对外贸易
随着第一、第二、第三次工业和科技革命的完成，国际分工日趋完善，也因此促成了国际贸易的快速发展，伴随着国际贸易理论的发展，自由贸易的好处也日渐凸显，因此诸如WTO等与贸易相关的组织也相继出现，对于贸易中的关税壁垒得到了较好的限制，而关税壁垒的削弱对国际贸易的发展起到了巨大的推动作用，与此同时，各国为了保护本民族企业的发展，各种非关税壁垒相继出现，常见的非关税壁垒也达3000多种，作为一个贸易大国，贸易壁垒对于我国的对外贸易产生了不可忽视的消极影响。因此，如何解决我国所面临的贸易壁垒问题，成了我国经济发展亟待解决的问题。
一、我国光伏产业所面临的非关税壁垒的形势
据商务部资料显示，2002年到2012年的11年间，中国共应对842起国外贸易救济措施案，涉案金额达736亿美元，其中仅反倾销调查案就达521起，使得中国连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。而近几年，随着我国光伏产业的发展，我国光伏产品正在遭受严重的反倾销调查，而我国光伏产业所面临的主要的非关税贸易壁垒主要是技术贸易壁垒以及反倾销壁垒。其中，以欧美国家为主的反倾销壁垒尤甚。2011年以来，我国光伏产业产品连续遭到美国和欧盟等国的反倾销和反补贴调查，其间，欧盟对我国的光伏产业征收了高达46.7%的惩罚性关税，其结果是，我国的光伏产品对欧盟出口额在2011年还高达210亿欧元而到了2012年则降至111.9亿欧元，同比下降45.1%，但即便如此，欧盟地区仍旧是中国光伏产业的最大出口市场，占我国光伏产品出口总额的46.1%（2013年数据），而作为世界上最大的光伏市场，也作为中国最大的光伏产品出口市场，欧盟如果最终裁定对中国征收高额的关税，中国的光伏产业无疑将遭受致命的打击。在对中国提起反倾销和反补贴调查期间，美国则对中国不同的光伏产品了从18.32%～249.96%不等水平的惩罚性关税，使得受到制裁的中国光伏电池几乎失去了美国市场。
二、我国光伏产业在发展中面临的主要问题
面临国外的反倾销调查时，中国之所以如此被动，这与中国国内的光伏产业的畸形发展不无关系。首先，我国光伏产业的产能严重过剩：自我国大力发展光伏产业以来，我国各级政府积极扶持，使得行业技术进步迅速，规模空前壮大，最终导致我国国内的光伏产业产能严重过剩，仅我国国内的产量就足以满足全世界对光伏产品的需求，光伏产品严重供过于求，企业间恶意竞价，导致价格下降，而这不仅使得企业的利益受损，还容易使企业遭受反倾销调查。其次是，产业结构不合理，缺乏核心竞争力：2008年以来，我国的光伏产业的技术虽然取得突破性进展，且初步建立起了完整的光伏产业链条，但是，我国企业仍旧主要集中于产业链的中游，从事硅片、电池以及组建的生产与销售。最后，我国光伏产品的销售严重依赖海外市场：由于光伏发电的前期投入成本较高的问题以及国内电网企业的既得利益团体的阻挠的原因，我国的光伏产品应用市场迟迟无法打开，国内仅消费约10%的光伏产品，约90%的光伏产成品出口海外，最终，欧盟成为我国最大的光伏产业市场，即使在反倾销调查期间，欧盟地区仍旧占据我国光伏产品出口46.1%的市场。
三、我国应采取的对策
在面对国外的各类技术壁垒的问题时，有时候仅仅靠企业的力量是不足以应对的，很难在谈判中维护自己的合法权益，而且，有时候仅仅靠市场来调节资源的配置，很容易出现市场失灵，这都需要政府的协调和干预。因此，首先，在面临摩擦时，政府应积极出面应对，与“制裁”方积极协商，使其尽量开放其市场，毕竟政府所拥有的有利筹码要多得多，在谈判中更易处于优势。其次是，政府应积极协调指导我国大力发展的行业的发展的问题，避免出现因为政府的支持而忽然使相关企业出现井喷式的增长从而使得市场失衡的问题。再次，我国还应健全反倾销的法律法规，让国民以及企业学会运用法律手段应对反倾销问题，虽然我国企业在遭受调查时所面临的法律隶属于其他国家，但是如果能从国内法律来规范企业行为，这也将对反倾销的应诉问题起到根本性的作用，从而有效减少我国企业遭受的反倾销调查次数。在微观层面，作为相关利益的直接关系者，企业也应当积极采取措施应对，在面对调查时，各个企业最好的做法便是联合国内的同行业的企业一起应诉，扩大应诉团队规模，进而为自身争取话语权，其次应当开发技术降低成本，尽量避免受制于国外技术的供应。此外，将国内部分产业转至国外，在国外直接设厂生产是短期内解决反倾销调查问题最快的方法，企业积极开展对外直接投资，在国外开办分公司，躲过进出口的限制，进而避免遭受反倾销调查，但考虑到产业转至国外对就业等方面的影响，对外直接投资并不是一个长久的方案。最后，最终的解决方案仍旧是扩大内需，作为世界第一大人口大国，任何产品的潜在需求都是巨大的，虽然在国内，普通的国民无力购买光伏产品，但是与之相关的企业却可以大量使用，随着我国环境问题的日趋严峻，我国应鼓励各个电网企业积极使用光伏产品进行发电，对积极使用光伏产品的企业给予技术支持和税收上的优惠，扩大我国光伏产品的内需，降低对海外市场的依赖程度。
参考文献：
[1]喻琬月.反倾销税对我国光伏产业的影响――以欧盟对华光伏双反案例为例[D].成都：西南财经大学，2014.
关键词光伏技术;专利分析;技术路径
1国内外光伏产业技术发展概况
1.1世界光伏产业技术发展概况
自1839年发现“光生伏打效应”和1954年第一块实用的光伏电池问世以来，国外太阳能光伏发电取得了长足进步。单晶硅电池的实验室效率已经从20世纪50年代的10%提高到目前25%，多晶硅电池的实验室效率也达到20.4%，非晶硅薄膜电池实验室效率达到10.1%，碲化镉太阳能电池实验室效率达到16.4%，铜铟镓硒太阳能电池实验室效率达到20.3%[1]。以美国SunPower和日本Panasonic为代表的高效电池组件制造商的光伏产品效率已达到24%。日本的太阳能光伏发电系统形成了成熟的技术和产业体系，尤其是住宅建筑的太阳能光伏发电系统，已成为最大的太阳能光伏发电系统的设置用户。目前高效单晶组件产品的成本已低于传统单晶组件产品，但还高于多晶产品，高效电池技术在全球范围内蓄势待发[2]。
目前，世界光伏技术呈现的特点是经济越发达的国家对光伏产业越重视，其技术发展也就越先进。在欧洲，德国、法国的光伏技术处于领先地位;在亚洲，日本走在前面，尤其是福岛核电站事故后，绿色可再生能源成为日本发展的主流，日本的太阳能光伏发电系统已形成了成熟的技术和产业体系，户用电源系统发展迅速，已成为太阳能发电的重要组成部分。中国也紧跟发展步伐，分布式电站和户用电站将成为我国的主要支持方向。
1.2中国光伏产业技术发展概况
我国光伏电池的研究始于1958年，自1981年开始，光伏电池及其应用开始列入国家的科技攻关计划，通过“六五”到“十一五”六个五年计划，在光伏电池器件及应用技术方面取得了可喜成绩;2000年之后，国家科技部启动了国家863计划和973计划，分别对光伏发电的产业化技术和基础性研究给予支持，尤其在晶体硅电池领域，重点加强对单晶硅电池技术、多晶硅铸锭技术、高效电池技术、晶体硅电池产业化技术以及特殊太阳电池组件的开发[3]。目前，单晶硅电池的实验室效率最高24%，产业化单晶硅电池的最高效率已经超过20%;多晶硅电池的实验室效率最高达19.5%，产业化多晶硅电池的效率已经达到18.5%。
在世界光伏市场拉动下和国家队发展新兴产业的支持和促进下，我国光伏制造业从小到大、从弱到强，已经成为全球太阳电池和组件的最大制造国。总体看，一是我国晶硅电池/组件在性价比上具有国际竞争优势;二是多晶硅材料不具有晶硅电池/组件那样的竞争优势，特别是成本处于劣势。我国现有一部分多晶硅制造企业由于成本高于国际平均水平而不得不停产，因此针对提高多晶硅性价比的技术是我国多晶硅的奋斗目标;三是在原辅材料及设备制造方面，有些材料，如封装玻璃、切割液、密封胶等，基本满足了国内的市场需求。但有些材料，如组件封装材料EVA和背板材料TPT等与国外还有一定差距。我国光伏设备制造为满足国内需求做出了重大贡献，但高端设备与国际相比还有一定差距。高端原辅材料及高端设备制造技术水平的全面提升是我国光伏产业的重要战略任务之一。
2河北省光伏产业技术发展情况
2.1基本情况
河北光伏产业起步较早，具备较好的产业基础和竞争力。目前，河北省光伏产业水平和规模在全国处于“第一梯队”。由《河北省高新技术企业统计报表》可知河北从事光伏产业的高新技术企业有30余家。虽然河北省有一些在全国具有较大影响力的光伏企业，比如晶龙集团、英利集团，但河北光伏行业也存在着各光伏企业科技发展水平总体差异较大的现实情况。
2012年行业危机对河北省光伏产业形成严重冲击。资料显示，当年河北省太阳能电池产量3321.4MW，同比增长26.69%;主营业务收入累计200.11亿元，同比增长-33.48%，利税总额-27.24亿元，增产不增收，亏损额逐月加大，部分以光伏产业为电子信息领域发展重点的地市亏损局面较为严重。即便如此，主营业务收入占河北省光伏行业近30%的晶龙、英利集团等一批太阳能光伏重点企业，在2012年的行业危机中却逆市上扬。
2.2重点企业技术现状
河北以晶龙集团和英利集团为代表的光伏企业在国内外技术和市场方面都占有重要地位。晶龙集团以生产单晶硅和单晶硅太阳能电池见长，英利集团在多晶电池及多晶硅铸碇方面发展迅猛。
晶龙集团旗下子公司晶澳公司开发了许多高效率、低成本的量产工艺和技术，打通了电池和组件量产中的技术环节，率先将所有产线上单晶电池（P型）效率提高至19.5%以上，单晶组件功率提升至270W以上，多晶电池效率提高至18.0%以上，多晶组件功率提升至260W以上。由于较好的产品品质、有竞争力的生产成本，在欧盟“双反”背景下，晶澳能够获得超过50%的欧盟进口配额（晶硅电池）。从2010年开始，晶澳研发N型电池技术（Bycium，倍秀）已有4年基础，目前Bycium实验室批量效率达20.5%，最高到20.9%。凭借业内领先的制造技术水平以及优秀的电池技术研发能力，为低成本、高质量、高功率N型单晶产品的规模化量产提供富有竞争力的解决方案。
英利集团的Panda（熊猫）电池源于ECN的n-Pasha电池，熊猫电池量产后电池光电转换效率在19.5%～20.0%，组件功率在270W～275W，开创了国内N型太阳能电池的新发展方向。但熊猫电池为了为了平衡成本，未采用特别复杂的流程。其与传统P型单晶电池技术主要差异如下：需要以少子寿命较高的N型硅片作为衬底，前表面进行硼扩获得PN结结构，需要应用前表面钝化技术和背表面钝化技术，背面需要金属Ag栅线收集电流，流程相对复杂、辅料成本较高。
3光伏产业关键领域技术分析
多晶硅原材料、硅片的制备、高效太阳能电池制备等几个关键领域的技术发展情况是：
3.1多晶硅原材料
改良西门子法加低温氢化技术是目前全球多晶硅原料的主流科技方向，在提高效率、降低成本特别是降低电消耗方面效果显著。我国90%以上是改良西门子法，改良西门子法加低温氢化技术是我国行业发展的基本态势。
3.2硅片的制备
3.2.1晶体硅的制备。晶体硅分为单晶硅和浇铸硅，两条技术路线的争论持续了近30年。市场的占有率与两种方法在不同时期所产生的科技进步紧密相连。浇铸硅产量大成本低，但是制备电池的转换效率相对较低;单晶硅产量低、成本偏高，但转换效率是目前光伏电池中最高的。欧洲屋顶电站最兴旺的时候，也是单晶硅在世界市场占有率最高的时候。中国光伏发电的发展初期阶段主要以地面大型电站为主，由于不受占地面积的限制，浇筑硅因其成本较低得到了长足的发展。随着分布式电站的实施，单晶硅还会重新占据上风，两条技术路线的竞争也还会长期存在。
在单晶硅制备中，目前全球主要采用的是P型掺硼晶硅制作，光照10小时后会产生5%～8%不可恢复效率衰减，该难题长期困扰着光伏界，河北省科学家研发低光衰掺镓硅单晶，平均消除6%光衰，成本降低6%。
3.2.2硅片的切割。线切割技术的问世，完全取代了内圆切割，实现了切割技术的升级换代。随着科技的不断进步，金刚线切割技术已经问世，不仅切割速度是常规线切割的2倍，而且冷却浆液无污染，避免了线切割后的砂浆废液后处理，具有很好环保效果。冷却方式的革新，推动了线切割的更新换代，金刚线切割技术是未来的发展主流。
3.3高效太阳能电池的制备技术
高效太阳能电池的制备技术分为：碲化镉薄膜电池、非晶硅薄膜电池、铜铟镓硒薄膜电池、染料敏化柔性电池、晶硅电池。晶硅电池以转化效率高、成本低占据了市场的主流，目前的市场占有率达到85%以上，成为光伏发电的主要技术。相比而言，薄膜电池成本高、效率低，投资巨大。
晶硅电池的发展近几年有了突破性的进展，量产效率已超过20%，2012-2014年科技部资助的863计划把中国晶硅电池的转化效率提高到了一个崭新的阶段，达到国际先进水平。继续提高晶硅电池的转化效率，是目前光伏发电的研究的主流方向和目标。
3.4其他关键光伏制造技术
背接触电池技术、二次印刷技术、大功率高效低衰减光伏组件技术是目前最新的科技动态和发展方向。
4光伏技术领域专利分析[4]
本部分对光伏领域的专利进行分析，从发展规模、发展趋势、主要国家技术领域和主要机构技术分布等方面考察光伏技术发展态势。研究对象为全球光伏技术的相关专利，专利数据来源于中国科技信息研究所专利分析数据库，通过关键词与分类号的组配检索下载建成“光伏产业专题专利数据库”，并基于该数据库进行相关分析。由于专利数据的延迟性，导致2010年和2011年的专利数据不完整，因此下文分析中这两个年度的内容仅供参考，不做结论。
4.1世界光伏领域技术情况专利分析
4.1.1世界光伏技术专利逐年申请情况
20世纪60-70年代光伏技术处于发展初期，总体专利申请量较小，每年的专利申请数量基本维持在10之内;直到20世纪70年代末，光伏技术越来越受到重视，专利申请数量开始逐步增长，最高的年份是1983年，达235项;20世纪80年代中后期光伏技术发展出现波动，表现为专利申请数量开始小幅回落，这种回落的态势一直持续到20世纪90年代中期，由每年200余项降到不足百项;从1995年开始光伏技术开始进入上升阶段，稳步、平缓的发展一直持续到2001年，该年专利申请量达306项;在2002年增长速度有一个小幅回调之后，光伏技术度专利申请量出现了新一轮的、真正的高速发展期，全球专利申请数量迅猛增长，在2002年到2005年4年间，专利申请数量翻了一番，由每年近300项上升到600余项，在2006年到2009年的4年间，专利申请数量又翻了一番，由每年不到1000项增长2085项。
4.1.2光伏技术专利在各国的分布
美国、中国、韩国、日本、英国、法国、德国、中国台湾、加拿大、澳大利亚这10个国家和地区拥有全球专利申请数的96.7%，其中美国和中国均占24%，日本占20.5%，韩国和德国分别占有8%左右的份额。
4.1.3光伏重点技术领域专利分布
在六大技术领域中，结晶硅专利申请量最多，其次为化合物薄膜和薄膜硅，化合物结晶及染料敏化最少。其中结晶硅专利申请起始年限最早在20世纪60年代。
4.1.4各国重点发展技术
中国在光伏技术领域的专利申请量总量位于世界领先地位，在结晶硅和化合物薄膜方面研发实力强，专利申请数量超过了其他国家，而化合物结晶核方面研发能力弱，专利数量较少;美国在不同领域的技术分布态势和全球技术分布一致，专利申请量最多的是结晶硅，薄膜硅和化合物薄膜专利申请数量相近，位于其次，染料敏化方面的专利申请数量最少;日本在结晶硅和薄膜硅两个领域的专利申请数量相近，且为最多，其次是化合物薄膜专利申请数量，染料敏化方面的专利申请数量最少;欧洲和德国的光伏技术专利分布相似，它们的专利申请数量远低于前三个国家，专利申请量最多的是结晶硅，薄膜硅和化合物薄膜专利申请数量相近，位于其次，化合物结晶的专利申请数额位于倒数第二，不过在染料敏化和有机半导体方面，这两个地区存在明显差异，德国染料敏化专利数远大于欧洲，而欧洲的有机半导体专利数远大于德国;韩国在专利申请量最多的是结晶硅，其次化合物薄膜，薄膜硅和有机半导体专利申请数量相近，位于再次，最少的染料敏化和化合物结晶的专利申请数额。
4.1.5光伏研究机构的专利分析
光伏技术领域主要专利申请机构全球排名如图2，在前20位的排名中，日本机构有12家，占60%;美国机构有4家，占20%;韩国和德国分别有2家机构。其中，专利申请数量最多的3个机构分别是日本的三洋电力、佳能和三菱集团，其次是德国西门子;再次是德国默克集团、日本夏普、日本昭和壳牌石油、美国RCA以及美国应用材料公司;剩余的11家机构光伏专利申请量差别不大。从中看出，日本科研机构在光伏领域具有很强实力，不仅拥有光伏专利的机构数量多，而且机构拥有光伏专利的数量也多;德国虽然只有2家机构进入全球20强，但这2家机构拥有的专利数量都在排名前5位。中国虽然拥有光伏专利总数很多，但没有一家机构能进入全球20强。
4.2中国光伏领域技术情况专利分析
4.2.1中国光伏技术总体专利申请情况
中国光伏专利发展动向如图3，在20世纪90年代中期之前中国光伏技术仍处于发展初期，总体专利申请量较小，每年的专利申请数量基本维持在1～2项;在1995年-2004年的10年间，中国光伏技术稳步发展，专利申请量逐渐增加，这比世界光伏技术增速发展的时间晚20年;2005-2010年是中国光伏技术真正的高速发展期6年间光伏专利申请数量增长了7倍，在2010年达到顶峰。
由世界和中国光伏领域技术发展趋势图的分析，初步认为从生命周期上看，光伏技术已经走过萌芽期和成长期，正处于成熟期。
4.2.2中国光伏技术领域分布
通过对近10年中国光伏技术专利申请情况的统计分析，不同类型的光伏技术在中国的发展情况各有不同。结晶硅和化合物薄膜起步稍早，在2002年已经开始进入新一轮较长时期的快速增长阶段，在经过4年的稳步增长之后，接下来又有5年的飞速发展阶段，2010年的专利申请数是2002年的几十倍到上百倍;薄膜硅的发展趋势类似于结晶硅，只是该领域专利申请数最多的年份是2009年，早结晶硅1年;化合物结晶在2002-2007年度6年间，专利申请数量保持较稳定的状态，在2008年有一个突然急速增长，之后的4年就维持在这个较高专利申请数状况;有机半导体专利申请数在这些年变化不大，前几年保持稳定状态，后几年又保持在比前面稍高的一个稳定状态;染料敏化起步稍晚，从2006年起一直处于稳步增长的趋势。
4.3重点光伏领域情况分析
4.3.1结晶硅
结晶硅发展趋势图很清晰，在经过30多年的少有起伏的持平和平缓发展阶段后，进入一个快速发展期，然后又开始回落。具体来说，结晶硅起步较早，开始于上世纪60年代中期。在1964年到1974年期间，结晶硅技术处于起步期，每年的专利数不超过5项;1975年到1985年结晶硅专利申请数开始稳步增长;但到1986年突然开始出现回落，这种回落振荡期一直延续到90年代中期;从此之后，结晶硅技术进入不断发展阶段，这种发展有个鲜明的特点，先是平稳发展然后就有一个急速增长期，1996年到2004年就是稳步发展期，随后的5年就是急速发展期。整个发展趋势看，结晶硅技术已走过初始期、增长期，目前应该处于成熟期阶段。
在结晶硅专利全球分布中，中国、美国、日本、德国、韩国、中国台湾、澳大利亚、加拿大、法国和英国这10个国家和地区拥有全球专利申请数的96.7%，其中中国占27%，美国23%，日本18%，韩国和德国分别占9%和7%的份额。
4.3.2薄膜硅
薄膜硅的技术发展趋势较简单，经过长期持续稳定，进入发展阶段，又迅速回落。具体可分为3个阶段：1984年到2004年的20年间，都处于平稳期，每年的专利申请数量基本稳定在同一数值;从2005年开始的5年，薄膜硅专利申请数开始逐年增长，5年增长了近5倍。
在薄膜硅专利全球分布中，日本、美国、中国、韩国、德国、中国台湾、澳大利亚、法国、加拿大和英国等10个国家拥有全球专利申请数的97%，其中日本31%，美国25%，中国占17%，韩国和德国分别占6%的份额。
4.3.3化合物薄膜
化合物薄膜专利申请数在1984年到1995年间基本稳定在相同水平;从1995年之后的连续10年都是一个平缓的发展阶段;到2005年就进入了快速发展阶段，每年化合物薄膜的专利申请数量都有大幅增长。
在化合物薄膜专利全球分布中，中国、美国、日本、韩国、德国、中国台湾、加拿大、法国、澳大利亚和英国等10个国家拥有全球专利申请数的94%，其中中国占30%，美国24%，日本14%，韩国和德国分别占8%和6%的份额。
5结论
5.1河北光伏产业链最为完整，不仅有晶体制备和硅片加工，还有光伏电池封装设备生产。河北晶龙实业集团、晶澳太阳能有限公司、天威英利新能源有限公司、光为绿色新能源股份有限公司等企业是河北省光伏产业的代表性企业，产业创新能力较强，在全国光伏企业名列前茅，具有较强影响力。但同时河北省光伏企业技术创新水平差别很大，仅有少数几个企业实力较强，大部分企业技术创新实力不足。
5.2从世界和中国光伏领域技术发展趋势分析，初步认为从生命周期上看，光伏技术已经走过萌芽期和成长期，正开始步入成熟期。美国、中国、韩国、日本、英国、法国、德国、中国、加拿大和澳大利亚这10个国家和地区拥有全球专利申请数的96.7%。中国在光伏技术领域的专利申请量总量位于世界领先地位，在结晶硅和化合物薄膜方面研发实力强，而化合物结晶核方面研发能力弱。
5.3河北是光伏大省，代表性企业在中国光伏界具有举足轻重的地位，拥有引领潮流的科研成果也较多。因此，支持这些企业将突破性科研成果实现产业化对河北省乃至全国光伏产业的发展都具有重大意义。可将典型企业多项先进技术集成形成拳头产品、优秀品牌进行推广，通过以点带面推动河北省光伏技术的进步。
参考文献：
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[4]肖沪卫.专利地图方法与应用[M].上海：上海交通大学出版社，2011.
基金项目：本文由石家庄经济学院博士科研启动基金、石家庄市软科学项目与中国科学技术信息研究所科研项目共同资助。
每天清晨，英利集团董事长苗连生只要没有出差就会和公司十几位中层以上的经理站在各厂区门口列队迎接员工上班，与员工互问一声“早上好”，风雨无阻。
苗连生出身行伍，接近他的人对他的印象是:军人作风，永不服输；讲政治，爱学习，执行力强；机动性强，不按常规出牌，让竞争对手摸不透。
英利半军事化的管理和独特的企业文化让其管理水平和成本控制能力被视为行业标杆，是全世界光伏行业非硅成本和单瓦耗硅最低的企业，被业界称为“成本杀手”。
“在光伏大船上，嘈杂无序的状态将随着一批人的落水而改变，同时，由于船票昂贵，旅途艰辛，船下的人也不会贸然购票上船。”这是苗连生对当前光伏产业形势的判断。产品差异化、营销差异化、轻资产扩张和提高规模化经济效益，这是英利应对光伏寒冬的“绝招”，也是新产业形势下的利润增长点。
想挣光伏“快钱”者将出局
《经理人》：在整个光伏行业进入冬天时，您却说“早就等着这一天”了，为什么这么讲？英利会借此进行并购扩张吗？
苗连生：光伏行业在众多机会推动下发展很快，产能出现了阶段性过剩，问题症结在企业而不是行业，企业应从自身队伍建设和抗风险能力方面进行反思，行业的低谷更能考验企业的抗风险能力。
光伏行业是一个持续性很强，普及性越来越大的很有前景的“长线”行业，不能将其视为挣“快钱”的行业，过度追求过高的利润。要做老百姓用得起的产品，成本低和质量高的企业才能在激烈的市场竞争中生存下来。
英利将保持稳健的发展战略，不会采取对外并购，英利更相信自己的队伍，不会盲目扩张。今后不排除会采取标准输出、管理输出的方式进行合作。
《经理人》：中国光伏行业面临哪些制约的因素？美国的“双反”调查对中国光伏产业有何影响？
苗连生：中国光伏行业目前面临的最大挑战来自国外的贸易壁垒。最近美国提出了“双反”，这对整个行业的影响非常大。中国的光伏产业成本低、发展快，关键技术指标甚至领先欧美，每个国家都想大力发展自己的产业，美国也不想放弃，又竞争不过中国的产品，只能设置政治贸易壁垒。一旦美国“双反”得逞，欧洲和其他国家都会效仿，这对中国光伏行业影响巨大，所以我们要联手积极应对，英利也是中国应诉美国“双反”联盟的发起者。
当前重点是成本和工艺再造
《经理人》：光伏行业进入低谷期，这对中国光伏行业发展有什么影响？预计什么时候能迎来光伏行业的春天？
苗连生：行业的低谷是对光伏企业的历练，激活了企业从管理创新、技术创新以及营销手段创新的活力，也迫使很多企业冷静下来思考自己的发展战略，而不仅仅是盲目扩张。2012年还不算是深度整合期，可能会有个别企业扛不住而退出，真正的行业整合可能要到2013年以后，这个过程可能要持续几年时间。
《经理人》：2011年是太阳能光伏进入低谷的一年，英利在第二季度出现亏损的原因是什么？
苗连生：2011年主要受价格下降的影响，英利前两个季度盈利情况在业内是最好的，第三季度出现了2000多万美元的亏损，实际是“计提亏损”。打个比方，1号进来的硅料价格是100美元，30号用的时候落到了50美元，就会出现账面“浮亏”，不是经营问题。2011年英利的组件销量和销售收入创历史新高，虽然毛利润率下降了将近一半，从二十几个点降到了十几个点，但在业内也保持了领先水平。
《经理人》：当整个行业都在忙于应付行业危机时，英利现在正在做什么？战略重点是什么？
苗连生：英利在经过几年的高速发展之后，产业规模、员工人数呈几何式递增，需要进行技能和管理的提升，正好可以利用目前这段时期，通过成本再造和工艺再造等手段来夯实基础，提高员工素质，优化生产工艺和流程，进一步推动光伏发电成本的下降，迎接严冬之后的春天。
在企业的发展层次上，三流企业做产品、二流企业做品牌、一流企业做标准，抓住这个“冬歇期”，完成从规模扩张到提升品牌的企业转型。
《经理人》：为何英利能把握行业脉搏，提前布局和采取应对策略？
苗连生：从过往的经验看，我们对市场的把握比较准。英利主动出击，发动价格攻势，也综合各种因素做出的决策，不是孤立的事件。
加工制造企业的毛利率大概8%～15%之间，光伏行业的暴利是不正常的。企业有部分盈利空间，也让老百姓能用得起，才能让这个产业持久发展。我们也绝对不会因降低成本而降低产品标准和质量。
《经理人》：本次光伏行业危机中很多企业面临困境都是因为过分看重眼前利益，您是如何处理长远利益和眼前利益之间的关系？
苗连生：业内不少人曾对英利低价中标“金太阳工程”有很多非议。其实，太阳能光伏行业可持续性强，替代产品不可能太多，重要的是把这块蛋糕做大。就像开饭店一样，只有几十个人吃，也许日子也不错，但经过改造，形成标准和流程，可以有成千上万个人来吃，形势就完全不一样了。这需要一个过程，不要把眼前利益看得过大，做企业不能急功近利，当下挣得钱多，不代表长远发展。做企业要静下心来慢慢干，不能太浮躁，尤其是干实业，不是一天两天能完成的，这是一个漫长的过程。
带好团队才能“打胜仗”
《经理人》：很多企业的管理团队在企业发展的不同阶段都会出现管理层的流失，为何英利却能保持相对的稳定？
苗连生：队伍建设是我们能成功应对行业低谷的最重要因素。近些年光伏企业发展都很快，都是10年前开始从两三百人发展到两三万人，产能无限扩张，什么样的管理模式适合自己的企业？怎么带越来越庞大的队伍？企业适合哪种管理结构？战略、质量、车间管理、资本、流程等都要靠人去干。再好的项目，如果步调不一致，各个环节相互制约，对形势判断不准确，都会出现问题。
《经理人》：您现在就已开始实施“接班计划”，接班人有什么标准？有哪些经验可以跟其他企业家分享？
近日，李俊峰就“国家发改委价格司《关于完善太阳能发电上网电价政策的通知》对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一标杆上网电价后的进展情况、美国“双反”案对中国太阳能光伏产业带来的影响及2012年中国太阳能光伏产业的前景等问题与《创新时代》记者进行了一次深入探讨。
光伏发电平价上网是市场所趋
《创新时代》：2011年7月24日，国家发改委价格司《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价(以下简称“《太阳能光伏发电上网电价通知》”)。请问国家发改委出台此项政策的背景是什么?
李俊峰：国家发改委价格司出台太阳能光伏发电项目上网电价，主要是基于以下三方面的考虑：
首先，太阳能光伏发电项目上网电价的出台是落实《可再生能源法》的必然要求。《可再生能源法》要求国家有关部门严格按照有利于促进可再生能源发展的原则制定各类可再生能源发电上网电价。
其次，太阳能光伏发电项目上网电价的出台顺应了光伏业界的呼声，是顺应市场发展的大势所趋。近几年来，尤其是风力发电出台固定上网电价之后，光伏业界一直在呼吁光伏发电应尽早出台固定的上网电价。同时，固定的太阳能光伏发电项目上网电价符合电力行业发展的基本规律，为什么这样说呢?因为发电行业的投资回收是以发电为目的，而不是以发电装机为目的，一个电站安全运行10―20年，主要是通过发电的收入来收回投资者的成本，从而最终使投资者的投资产生最大效益。
再次，太阳能光伏发电项目固定上网电价政策的一个最大好处在于，它可以给投资商规定一个明确的上网电价，即给投资商一个明确的回报预期。有了固定的上网电价之后，究竟能不能赚钱、在什么地方能赚钱、在什么条件下能赚钱，都可以计算清楚，企业可以完全自主地进行风险成本控制，而不是依赖于直接投资补贴，此政策可有效避免企业盲目投资行为的发生。
《创新时代》：你怎样看待中国能源界曾呼吁的“太阳能光伏发电项目上网电价的出台。仍需能源部门招标出一个普遍合理的价格后再确定统一上网电价标准”的观点?
李俊峰：通过2008年、2009年国家能源局连续两年对太阳能光伏发电市场特许权招标的不成功经验看，在当时我国投资严重过剩的市场形势下，寄希望于电价招标的方式来制定太阳能光伏发电的价格是不可取的。2003年，我国风电招标曾出现0.38元的电价、2010年海上风电招标曾出现0.62元的电价、2009年光伏发电招标曾出现0.69元的电价……这些都属于不符合市场规律的畸形电价，即使屡次招标也不能反映合理的电价水平，更不能使企业在正常条件下盈利。此外，我国太阳能光伏资源、价格都是公平、透明的，国家有关部门合理推算电价远比先通过社会招标再确定统一电价，更加科学合理且符合市场规律。这也是太阳能光伏发电项目上网电价推出仅半年时间，就能迅速拉动市场的最大原因。
《创新时代》：《akin能光伏发电项目上网电价通知》自颁布至今的实施情况如何?还有哪些有待完善的地方?
李俊峰：由于国家发改委早在2009年就已开始着手进行“对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一标杆上网电价”的筹划、准备工作，一些善于捕捉商机的太阳能光伏企业很早就已开始进行各自生产项目的安排、部署。因此，当2011年7月24日国家发改委价格司正式《太阳能光伏发电上网电价通知》之后，此政策有利地促进了我国太阳能光伏发电事业的发展，为早已做好项目筹划的投资商提供了发展的平台。据不完全统计，2011年全年太阳能光伏安装量达350万千瓦(此数字相当于中国历史累计太阳能光伏安装量的7倍)；并网发电全年太阳能光伏安装量达250万千瓦(此数字已超过中国历史累计并网发电太阳能光伏安装量的5倍)。就目前情况看，《太阳能光伏发电上网电价通知》取得的成效已超过政策制定方和广大投资者的预期。
然而，目前此政策还未充分考虑我国太阳能资源分布广、有区域性差别等特点，它目前只适应于我国西部地区的资源条件。政策制定方还应不断完善、细化相关条款，促进技术进步，并适度控制市场规模。此外，此政策到目前为止，仍没有公布政策执行后的具体细则，比如光伏发电项目的具体核准时间、补贴资金的来源、接入电网的核准条件等。国外曾经有过这方面的经验与教训，例如，前几年西班牙光伏装机容量突然大增，几年之后又忽然骤降，现在德国、意大利等国家都在考虑是否应根据行业发展规模来慎重制定固定的上网电价标准。欧洲各国的经验表明，等到发现光伏装机过量后再采取相关措施，整个行业将为此付出沉重代价，希望我国能从中吸取经验教训。-
总之，《太阳能光伏发电项目上网电价通知》的出台，是中国太阳能光伏界的一次里程碑性质的事件，但它同样存在着诸多函需完善的地方：
首先，国家有关部门应尽快公布太阳能光伏发电项目上网电价实施的年限，保证上网电价的连续性和市场的稳定性。比如去年的光伏发电项目上网电价是1.15元，今年的价格就下降到1元，这个下降幅度是不是过大仍值得我们探讨；其次，鉴于全国各地太阳能资源分布情况千差万别的现状，由于此政策对全国实行统一电价，因此还需要对拥有太阳能资源差的地方给予额外的政策支持，要把分布式发电作为主要发展方向；再次，不能因为出台了上网电价政策，国内太阳能光伏产业就“一窝蜂”似地发展，应注意制定合理的发展规划和发展目标，防止太阳能光伏市场出现大起大落的发展格局；最后，要通过政策扶持，确确实实推动技术进步，促进发电成本和能源消耗的不断下降，使其真正成为老百姓能够承受得起的“绿色电、清洁电”。
《创新时代》：你认为《太阳能光伏发电上网电价通知》的出台将给我国光伏产业带来哪些发展契机?你怎样看待“面对我国未来三年太阳能光伏装机量将大幅增长，但国家资金补贴将出现缺口”这一争R?
李俊峰：由于中国太阳能光伏产业是在国外市场的拉动下才得以迅速发展并形成规模，后又经光伏产品价格的大幅度下降后才慢慢适应了中国发电市场的需求。因此可认为，目前此产业的发展仍需要依赖于国际市场，但未来发展则需要广泛依赖国内市场。预计
《太阳能光伏发电上网电价通知》出台后将使该产业的长期发展获得稳定的政策保障。
对“面对我国未来三年光伏装机量将大幅增长，国家资金补贴将出现缺口”这一观点，我认为值得商榷。我国可再生能源附加属于“以支定收”的政策，存在所谓的“资金补贴缺口”，实属时间差的问题，而非存在真正的缺口：最初可再生能源发电附加每千瓦时只征收1厘，随后又逐步递增为2厘、4厘、8厘……相信今后国家相关部门还将根据市场的实际需要继续提高可再生能源附加。
据悉，2011年国家控制了货币投放量，严格限制了各大银行的贷款规模，最终导致了全社会资金链的紧张，企业之间、上下游之间延迟付款的现象也在不断增加。由此，近年来出现的风电和太阳能光伏资金补贴延后的现象是由我国在一段时期内的宏观经济政策造成的，而不是由于光伏补贴资金短缺造成的。
应理性看待美国“双反”案的影响
《创新时代》：2011年10月19日，美国7家太阳能电池制造商向美国国际贸易委员会发起针对中国公司的联邦贸易诉讼，指责中国太阳能企业在美国及全球市场上“倾销”太阳能产品，并要求美国对从中国进口的太阳能产品征收反倾销和反补贴关税(以下简称“双反”)。请问目前美国“双反”案的进展情况如何?
李俊峰：目前美国“双反”案件仍在进展之中，之所以出现“双反”调查和判决一再推迟现象，是由以下四方面原因造成的：
一是“双反”案在逻辑上是站不住脚的：首先中国政府对光伏产品的补贴力度远远低于美国政府对国内光伏企业的补贴力度，因此美国7家光伏企业提出的“要求美国政府对中国光伏企业征收反补贴关税”诉求是没有道理的；其次由于目前中国大部分光伏企业为上市公司，并没有按照低于成本价的方式销售光伏产品，故也不存在倾销行为。
二是“双反”案不利于美国国内的整体利益：如果“双反”案一旦立案成功，势必会提高中国光伏产品出口美国的关税，这也将间接提高美国国内使用中国光伏电池产品商家的成本。由此可见，“双反”案只对美国国内的少数电池生产商有利，对大部分美国国内消费者并无利处。
三是美国联邦巡回上诉法院对美国政府以中国非市场经济国家地位为由判决中国企业反倾销罪名不予支持，而“双反”案恰恰运用的是美国国内的法律制度，因此同样也不会得到美国联邦巡回上诉法院的支持。
四是美国和共和党都把对中国的贸易争端作为炒作的口实，但两大党派具体如何运用这一口实目前尚不明朗，“双反”案最终能否立案还要看美国国内大选的走势。
《创新时代》：2011年11月2日，美国总统奥巴马强硬表态：“中国能源公司的贸易行为存在问题，故美国政府支持美国光伏公司要求政府向中国光伏组件征收惩罚性关税的诉求”，为何美国诸多太阳能光伏企业反对“双反”调查，而奥巴马却对此表现积极呢?
李俊峰：奥巴马政府非常重视绿色就业问题，曾拿出将10多亿美元的财政补贴专门支持Solyndra等5家美国国内太阳能光伏制造企业，在经历了SolarWorld等公司的一系列破产事件后，共和党立刻将其作为攻击的代表性案例，指责胡乱花纳税人的钱补贴企业，并要求调查奥巴马在其中所起的作用。由此看来，“双反”案的初衷，不仅是为了保护美国国内太阳能光伏制造企业，更是奥巴马政府为当初的决策失误寻找的一个理由。而奥巴马本人也一直对“双反”案表现积极，甚至强硬表态：“中国能源公司的贸易行为存在‘问题’，其支持美国光伏公司要求政府向中国的光伏组件征收惩罚性关税的诉求。”
《创新时代》：“双反”案将对中国国内太阳能光伏企业带来何种影响?
李俊峰：这次美国对中国能源产品启动“双反”调查，涉及到数十万就业人员、上千家企业及近百亿美元等诸多领域。一旦立案不仅伤害中国企业，也伤害美国企业，中国的太阳能光伏企业自美国进口的原材料和设备金额超过50亿美元，而出口美国的光伏产品则不足20亿美元。此外，中国在美上市的众多光伏企业利益受损，也将使美国投资者和电力开发商的利益接连受损。
我们应对“双反”案持理性分析的态度。首先，尽管目前中国太阳能光伏产品对美国出口量只占总生产量很小的一部分，但从长期发展来看，美国、印度等国家将是中国太阳能光伏产业的重要市场，放弃美国市场将对整个产业发展不利。其次，由于“双反”案本身就是一个极不公平的诉讼，因此中国政府和中国太阳能光伏企业适时予以反击也是正常的。建议中国广大太阳能光伏企业不要过分在意“双反”案对自身带来的各种影响，要相信中国在“双反案”还是有胜算的。即使“双反”最终立案，我们也会积极应对。
“凤凰涅”后的产业曙光
《创新时代》：伴随着浙江、江苏等地中小型太阳能光伏企业的限产、停产现象的发生，业内Jk，-~普遍认为，太阳能光伏企业将面临重新洗牌的格局。你如何看待这个观点?
李俊峰：纵观我国太阳能光伏企业出现的种种困局，我认为既不是欧洲光伏产品需求、补贴力度下降造成的，也不是美国“双反”调查造成的，而是由于我国太阳能光伏行业过度投资、产能过剩造成的。具体体现在：一是在过去相当长的一段时间内，太阳能光伏作为一个暴利行业，曾在一夜之间造就了数个亿万富翁。2007年、2008年，多晶硅的利润曾高达2000％，在高利润的诱惑与驱使下，投资者趋之若鹜也属正常。2008―2011年下半年，我国太阳能光伏产业过度投资的现象更为严重：在当时全球总计1200余家的太阳能光伏企业当中，中国就有728家，产值、产量更是占据世界总量的60％以上；二是某些地方政府的政策推手也在一定程度上起到了推波助澜的作用。2008年，在全国多个省市自治区都把太阳能光伏产业作为优势产业予以政策支持。迄今为止，全国31个省级行政区均把其作为战略性新兴产业重点发展。可以说，各地方政府过度的政策引导，也在一定程度上促使该产业出现了产能过剩的局面。
太阳能光伏产业在过度投资、过度发展的基础上，必然导致同行之间相互“挤压”现象的发生，投资泡沫也会随之形成。当泡沫破碎之后，此类企业将不可避免地走向破产，甚至最终被挤出市场。
而企业破产、出局恰恰是符合市场经济规律的表现。我坚信，优秀的产能永远不过剩，跟风的产能永远过剩，在任何一个行业里，企业只有精益求精地做到最好，才能永远立于不败之地。盲目跟风发展，虽然可在市场形势良好时获得短暂繁荣，但一旦市场环境转坏将极有可能走向失败。
《创新时代》：你预计太阳能光伏行业的整个洗牌周期将会持续多久?
李俊峰：中国企业由于存在各种各样的背景因素，总体来说，让企业破产很困难。尤其是各地政府往往把龙头企
业视为标杆企业重点保护，因此更不会轻易允许企业走破产重组的道路。在中国，企业想通过破产重组实现“凤凰涅”很困难。具体可从以下两方面进行分析：
首先，中国企业具有“发展好不容易，死掉更困难”的生存特点，企业倒闭的成本很高，勉强生存的成本较低，这与欧盟等国企业的生存方式存在根本差异。这从美国通用汽车公司在经过劳资谈判失败后不得不申请破产保护的案例中可见一斑，由于美国既不允许企业随意降低工人工资，更不允许企业随意解雇工人，所以破产是不得已而为之的无奈之举，但破产的后果则是企业家和股东利益的一无所有。相比中国，企业解雇工人不需要为此付出极高的代价，大多数企业可通过限产、减产，甚至歇业等方式勉强生存。
其次，从中国企业家的生存特点方面分析，中国企业家“永争第一”的思想根深蒂固，宁可耗尽“最后一滴血”也不会轻易宣告破产，更不能忍受被人兼并的耻辱。由此，对待市场需求不足，中国大多数企业家往往采取裁员、减产、停产等方法，却轻易不会采取破产保护的方式，这使得此类企业在很长一段时间内半死不活。在耗尽最后一滴血之前，也就是银行断贷的时候，他们也不会轻易倒下。等到上市、增发、举债、抵押贷款等各种企业融资之路都已走尽之时，企业才不得不黯然退市。也许只有到这时，才是中国太阳能光伏行业获得新生的时候。
《创新时代》：在目前国内现存的400余家太阳能光伏企业中，你认为哪些企业将首先被淘汰?
李俊峰：我认为有三类企业将被首先淘汰：第一类是盲目跟风的企业。即只想在太阳能光伏市场中狠捞一把就马上退出的企业，此类企业最初就未树立长远发展的目标，当发现这个行业无利可图的时候就会迅速退出改行；第二类是技术、市场均不完备的企业。此类企业由于不具备适合太阳能光伏市场的品牌效应，所以也将很难继续生存下去；第三类是产品质量较差、产品价格较高的企业。相反，只有具备太阳能光伏市场较好的品牌效应、质量较高、价格公道的企业才能最终存活下来，建议此类企业一是需要不断创新，时刻铭记“先进的产能永远不会过剩”的发展理念；二是要建立牢固的上下游关系，树立良好的市场信誉；三是要采取多元化的经营策略，分散风险，不要只局限于整个太阳能光伏产业链的各个环节。
《创新时代》：在我国太阳能光伏产业的发展历程中，涌现出一批以尚德为代表的优秀民营企业，你怎样看待民营企业在光伏产业发展中所起的作用?你对业界提出的“国进民退”呼声是否认同?
李俊峰：在中国太阳能光伏产业发展的初期，有高达80％的企业均来自民营企业，正是此类民营企业，在大型国有企业还未顾及到光伏产业这样的新兴产业之时，就率先嫁接了国际资本与技术，迅速捕捉市场信息，并在引领中国太阳能光伏行业快速走上国际化发展道路上，起到了先锋带头作用。
后来，随着产业的迅速发展和政府的大力支持，一些大型国有企业也开始陆续进入这个市场，目前该行业虽然也出现了所谓的“国进民退”现象，但在中国太阳能光伏企业“十强”当中，绝大多数还是来自民营企业。今后，伴随着大量国企乃至央企的大规模进入，中国太阳能光伏产业将朝着哪种格局发展，在中远期内还尚不明朗。
《创新时代》：你怎样看待中国太阳能光伏市场的发展前景?
李俊峰：我国太阳能光伏产业只用了短短几年的时间就缩短了与国际的差距，且形成了众多自主品牌：多晶硅在过去几年内百分之百需要进口，但如今却占到了世界总产量的50％以上；中国太阳能光伏产业更占据了世界总产量的60％以上；尤为一提的是，2011年中国太阳能光伏新增市场占世界第三位，累计市场占世界第六位。可以说，该产业产销两旺的局面已逐渐形成。中国太阳能光伏产业的整体发展趋势和政策导向都是一片光明的，整个产业发展形势可长期看好，相信在经过整个行业市场的重新洗牌之后，会有一批睿智的企业家继续坚持，也会有一批“睿智”的企业家理智退出。
近年来，在海外光伏市场高额回报的带动下，浙江省光伏产业发展迅速，产业规模不断壮大。据统计，浙江目前拥有370余家光伏企业，2012年实现总产值近480亿，已成为国内第二大光伏生产基地。
产业特点和发展现状
（一）产业特点
第一，中小企业居多，差异化、多样化发展具有优势，但整体技术水平偏低。目前，除少数龙头企业外，浙江省90%以上的光伏企业属于中小企业。这些企业大多依赖民间资本参与，市场灵敏度较高，能够深入到部分大企业不会涉及的业务领域，根据客户需要进行定制生产，获得独特发展优势。浙江省现有光伏中小企业半数以上成立于2010年之后，生产规模大都在100MW之下，前两年主要依靠扩大生产规模、降低光伏组件价格来开拓市场，整体技术水平偏低，市场竞争力较弱，有可能在竞争中被整合和淘汰。
第二，产业链较为完备，但呈现出“两头小、中间大”的分布格局，尚未形成整体竞争优势。浙江已初步形成包括多晶硅原料、硅片、电池、组件、原辅材料生产以及系统开发应用的较为完备的产业链。但从产业链构成来看，却呈现出“两头小、中间大”的分布格局，大部分企业集中在切片、电池片以及辅材配套（拥有170多家辅材配套生产企业）等领域，技术含量和利润率相对较低。据统计，浙江省光伏原料的40%需要进口，30%需要外省供给，这不仅使企业易受到外部市场波动、贸易壁垒增多和恶性价格竞争的影响，还制约了企业向上游拓展的能力。在浙江省光伏企业拥有的1220多件专利中，硅片、硅锭的制造专利占比为17%左右，高纯硅领域的专利仅占1.2%左右，相比于欧美和日本等发达国家一半以上的太阳能光伏专利集中在光伏材料领域，其自主研发能力相对落后。第三，部分新产品、新技术已处于行业领先位置，但产业化进程较慢，市场化能力较弱。近年来，浙江众多光伏企业通过不断加大自主创新力度，在新产品、新技术、新装备研制等方面取得突破性进展，集中出现了包括太能硅业年产3000吨6N太阳能级多晶硅项目、龙炎科技国内首条25MW碲化镉薄膜电池生产线、赛昂电力高效能混合型太阳能电池生产线在内的一系列技术进步。这些技术立足于自主创新，很多已处于行业领先水平，但目前还仅处于小规模量产阶段。因此，加速新技术新产品的产业化进程，是一个亟待解决的问题。
（二）发展现状
第一，整体形势较2012年有所改善，但产能相对过剩情况依然存在。2012年，受美欧“双反”事件影响，浙江光伏产业遭受重创。2013年上半年，随着国家光伏产业支持政策的相继出台，以及与欧盟“价格承诺”协议的签署，浙江光伏产业出现回暖迹象，整体形势较去年有所改善。但实地调查显示，目前除少数几家大企业开工率较高外，多数中小企业的开工率仅维持在60%左右，产能过剩现象仍然存在。
第二，出口逐渐向新兴市场转移，国内市场得到更多关注。一方面，随着国际光伏市场形势的变化，很多企业正在把新兴市场作为重要的出口目的地，在部分国家和地区实现订单突破，减少了对欧盟传统市场的依赖。2013年1-8月，在浙江光伏出口市场中，欧盟份额下降至52%，亚洲、非洲、澳洲等新兴市场份额则达到48%。另一方面，随着国内扩大内需等扶持政策的出台，企业开始积极开拓国内市场，通过申报国家“金太阳”、“阳光屋顶”等示范性项目，参与西部光伏地面电站建设以及开展分布式光伏发电系统应用等积极开拓新增长点。2013年1-8月，浙江光伏产业国内市场销售份额约为24.6%，虽还处于起步阶段，但较往年已有所提升。
第三，积极进入光伏电站建设领域，分布式发电尚处于示范推广阶段。2012年以来，在光伏上游制造业产能过剩、需求萎缩的情况下，到下游投资光伏电站成为很多企业寻求突围的新手段，多家企业涉足光伏电站建设领域。资料显示，浙江企业的国内新建项目主要分布于新疆、内蒙古等西部地区，海外电站投资项目也逐步增多。同时，分布式发电也在积极推进，截至目前共有分布式发电项目100个左右（包括在建项目）。但受制于上网电价补贴、推广应用模式等因素，目前基本以“金太阳”或者光电建筑示范项目居多，完全市场化运作实施的项目较少，发展速度和应用推广较慢。
现阶段存在的突出问题
1.融资渠道收窄，企业资金链断裂风险加大。一方面，受前两年产能规模迅速扩张、产品价格暴跌、库存积压严重、刚性负债占款等因素影响，很多光伏企业的资产负债率大幅上升，自我积累的内源性融资功能基本丧失，资金压力较大。此外，还有一些技术创新型企业在前期研发时投入较多资金，目前难以依靠自有资金进行规模化生产。
另一方面，企业外部融资渠道也在收窄。首先，从去年银行将光伏行业列为限制支持产业以来，几乎所有商业银行和政策性银行都对光伏企业尤其是中小光伏企业采取收紧政策，持续减少甚至提前抽回已发放贷款。其次，由于市场预期比较悲观，企业上市募集资金、股票增发、发行债券的难度加大。再次，在很多民营企业创业和上一轮扩张中起关键作用的风险资本目前对光伏产业持谨慎态度，企业很难获得风险资本融资。
在此背景下，很多企业特别是中小企业既面临着上游原材料价格持续走高的压力，又承受下游需求短期难以大幅回暖的压力，正处于资金链断裂的边缘。而一旦资金链出现断裂，中小企业倒闭潮有可能出现，这又将引发大规模信贷风险。
2.电站投资较为集中，市场风险有所积聚。目前，浙江光伏企业投资电站建设的原因主要有两个：一是为解决资金链紧绷和产品积压的实际困难，通过参与下游光伏电站建设消化库存，让资金重新流动起来；二是由于电站项目建设期较短，企业希望建成后转卖移交获得较高投资回报率，作为企业资产保值的手段。
调查显示，浙江光伏企业投资电站兴趣较高，甚至连做辅料配材的中小企业也开始涉足这一领域，已存在较高的隐性风险。一是恶性竞争风险。目前已建成的光伏电站有相当一部分存在超期拖延货款情况，一旦曾在上游多晶硅领域上演的价格战在电站建设领域再度出现，中小企业将首先遭受重创。二是政策风险。现阶段光伏产业尚属于政策驱动型产业，光伏电站过度扩张有可能倒逼政府收紧审批权限，下调补贴。三是国内市场风险。相关政府补贴并未完全落实，并网、税收、金融等配套机制也不完善，大规模发展光伏电站的基础并不牢固。四是国际市场风险。目前世界各国都对中国光伏企业较为关注，过于集中的电站海外投资有可能引发国外政府新的保护措施。
3.分布式发电制约因素较多，商业营运模式尚不成熟。近年来，为破解光伏应用困局，国家出台多项政策大力发展分布式发电。但从浙江省情况来看，分布式发电的推广还面临诸多制约因素。
第一，投资回收周期问题。按照现阶段0.42元度电补贴，安装屋顶价格为9元/瓦，每瓦年发电量为0.9度计算，大概要10年左右才能收回成本，回收期较长，影响了企业和个人的投资积极性，需要地方政府出台配套补贴措施。第二，屋顶问题。随着屋顶光伏发电项目的不断推进，目前建筑屋顶成为稀缺资源，但在实际运营中难度较大。一是由于基础设施投资时的成本限制，很难找到适合用于光伏发电的合适屋顶；二是很多合格屋顶业主要求高达20-30%的电价回报，才肯统一安装光伏发电装置，致使企业难以承受成本压力；三是屋顶企业生命周期与光伏发电装置使用周期不匹配、学校等公共基础设施用电量与发电量不匹配等问题的存在，会给企业带来较多潜在风险和利益损失。第三，并网滞后问题。调研显示，部分企业已实施的用户分布式光伏发电系统，仍难以及时实现并网发电。由于目前项目并网需进行电网接入受理、评审等多个程序，许多项目设备组建安装完成后仍需3、4个月才能并网投运，给光伏企业带来较大损失。以50MW光伏发电项目为例，如并网滞后3个月，按年发电1000小时，每度电1元的标杆电价计算，企业将损失1250万元。
此外，浙江现有的分布式光伏发电项目的参与企业大多为原有光伏产品生产企业，缺乏真正的分布式发电系统运营开发企业，商业运营模式还不成熟。
4.受国家产业整合政策影响较大，行业内兼并重组进展缓慢。为规范国内光伏产业发展，工业和信息部于2013年9月《光伏制造行业规范条件》（以下简称《规范条件》），针对硅片、电池组件等制造业各环节在生产规模、电池效率、能耗以及使用寿命等方面进行了明确规定，未来不符合这些条件的新建或改扩建项目将难以享受到相关补贴扶持政策。《规范条件》出台后，浙江省光伏产业受影响较大，60%以上的中小企业都达不到相关要求，未来将面临新一轮的产业整合。调查显示，在未达标企业中，除一些确实经营不善、存在大量落后产能的企业外，一些经营状况良好、具有核心技术、创新能力较强的企业也受到波及，这对企业发展较为不利。
此外，由于很多大企业在上一轮的市场波动和价格竞争中损失严重，目前依然面临较高的资产负债率，资金压力较大，因此很难在短期内形成收购兼并中小企业的实力，产业整合进度比较缓慢。
启示与建议
浙江省光伏产业发展有其独特模式，但其中存在的一些问题也具有普遍性，深刻反映出目前中国光伏产业发展中面临的突出问题。现阶段，中国光伏产业正处于资源整合、转型发展的关键时期，政府及相关各方都应发挥积极作用，为推动光伏行业发展创造有利的政策体制环境。
1.完善创新鼓励政策，引导整个行业的创新转型发展。作为战略性新兴产业之一，光伏产业具有典型的创新驱动型特征。中国光伏产业生产相对过剩问题突出、市场竞争力不强的主要原因就在于企业创新能力偏弱，容易陷入低水平重复生产和恶性价格竞争。为避免这一情况的再次出现，应进一步完善相关政策，为企业创造良好的创新环境。
相关部门应继续加大对技术创新的引导与扶持力度，对企业重大创新成果的首次产业化项目给予一定补贴，帮助企业尽快完成产业化生产。政府在公共资源和政策资源配置上应尽量为企业提供公平的市场机会，避免单一的“规模歧视”，确保一些富有创新活力的中小企业也能获得优质资源进行技术创新。例如，在《规范条件》等文件从规模方面对市场准入做出规定之外，尽快出台技术标准等相关配套措施，对创新型中小企业予以关注，支持和保护尚处于自主技术研发阶段的高成长性企业。此外，随着国内应用市场的逐步打开，政府可以在设备、产品采购方面给予创新型企业更多支持，推动整个产业的技术升级。
2.推动产业内资源整合，鼓励企业走差异化发展道路。政府应遵循产业发展和市场经济运行规律，充分利用当前市场寒冬的契机，通过兼并重组等方式淘汰一些技术含量低、产品质量差、能耗水平高的企业，让企业在市场良性竞争中优胜劣汰。
在推动资源整合中，一方面可以集中力量培育一批具有国际竞争优势的龙头企业，充分发挥其对整个产业链条的带动作用；另一方面，也要推动一些创新能力强、发展势头好的中小民营企业有序参与市场竞争，鼓励其走技术专业化、产品差异化的发展道路。此外，还要帮助协调电力部门和企业之间、大企业之间、大企业和小企业之间的利益关系，抑制压价、抛售等恶性竞争行为，进一步规范市场，强化行业自律，推动整个产业的良性发展。
3.发挥统筹协调作用，拓宽优质企业的融资渠道。现阶段，国内光伏产业正处于转型发展的关键时期，融资难的问题若不能及时解决，不仅会影响企业的技术进步，甚至可能导致企业陷入经营困境。因此，政府需要多措并举，帮助企业拓宽融资渠道。
一是进一步加强与政策性银行、商业银行等金融机构的沟通协调，帮助优质企业继续获得贷款，缓解目前普遍面临的资金紧张局面；二是在风险资本和创新型企业之间牵线搭桥，鼓励风险投资机构对企业进行二次投资；三是引导企业充分利用中国出口信用保险公司的保单融资等功能，合理防范和规避海外风险；四是制定出台本地化投融资政策，探索建立相关产业基金，以此带动社会资本进入，对成长性好、创新性强的企业给予融资便利，缓解企业资金压力。
4.加强出口和海外投资指导，提高企业的风险防范意识。一直以来，中国光伏企业的销售结构都严重依赖出口，这一现状难以在短期内发生根本性改变。而随着美欧“双反”等事件的出现，企业出口和海外投资面临的政策性风险不断上升，政府及行业协会应加强指导，帮助企业规避和化解风险。
目前，光伏出口结构的变化使企业减少了对欧洲市场的依赖，但面临的新兴市场风险也在加剧。一方面，一些新兴市场有跟风美欧“双反”的趋势，例如印度已于2012年底对中国太阳能电池产品展开反倾销调查，并且将美欧未列入的薄膜组件也纳入调查范围；另一方面，部分新兴市场在诚信度、经济实力、配套法律保障措施等方面都与发达经济体有较大差距，难以保证政策的稳定性和延续性，一旦投建前确定的电价不能长期执行，企业将面临较大利益损失。因此，中国光伏出口企业在积极开拓新兴市场的同时，应提高风险防范意识，警惕贸易保护主义等政策性风险，提前做好防范措施。
【关键词】太阳能；光伏发电；发展前景
前言
太阳能是人类取之不尽用之不竭的可再生绿色能源，不产生任何的环境污染。我国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀；与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠（图1）。进入21世纪，中国光伏行业逐渐发展起来，中国具有如无锡尚德、江西LDK、常州天合、天威英丽、浙江昱辉等一批世界级光伏企业以及世界最大的太阳能光伏制造基地，但是由于成本较高，中国95%的太阳能产品只能出口到发达国家。近年来，在国家大力倡导发展新型能源的大背景下，大阳能光电研发是近些年来发展最快、最具潜力的研究领域，随着成本问题将逐步解决，加之国家政策支持，中国太阳能市场将变得很大。
图1能源消费组成展望图
1、光伏发电的基本原理以及优势
光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。在阳光照射下，电池两端出现异号电荷的积累，即产生“光生电压”，这就是“光生伏特效应”，而这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护就可形成大面积的太阳电池组件，再配合功率控制器和逆变器等部件就形成了光伏发电装置。
光伏发电作为新型能源与常用的火力发电系统相比，具有以下优势：
a）无枯竭危险。太阳能每秒钟到达地面的能量高达80×104kW，如果把地球表面0.1%的太阳能转为电能，转变率5%，每年发电量可达5.6×1012kW·h，相当于目前世界上能耗的40倍；
b）安全环保，无噪声，无公害。由于光伏电路是利用光能和电能之间的转化，故其无污染物的排放；
c）采集太阳能的地点的地理位置要求不高，不受资源分布地域的限制。太阳能电池板只要能接受光照就能产生电能，所以可以安装在屋顶或者是始终能接受到光照的墙壁，充分利用空间资源；
d）可靠稳定寿命长，安装维护简便，适用范围广，就算一般家庭也可以利用太阳能发电。
2太阳能光伏产业应用现状
1）在各国政府对再生资源的重视和大力支持下太阳能光伏产业得到了快速的发展，2011年，全球光伏新增装机容量约为27.5GW，较上年的18.1GW相比，涨幅高达52%，全球累计安装量超过67GW。全球近28GW的总装机量中，有将近20GW的系统安装于欧洲，但增速相对放缓，其中意大利和德国市场占全球装机增长量的55%，分别为7.6GW和7.5GW。2011年以中日印为代表的亚太地区光伏产业市场需求同比增长129%，其装机量分别为2.2GW，1.1GW和350MW。此外，在日趋成熟的北美市场，去年新增安装量约2.1GW，增幅高达84%。
图2光伏产业的发展
其中中国是全球光伏发电安装量增长最快的国家，2011年的光伏发电安装量比2010年增长了约5倍，2011年电池产量达到20GW，约占全球的65%。截至2011年底，中国共有电池企业约115家，总产能为36.5GW左右。其中产能1GW以上的企业共14家，占总产能的53%；在100MW和1GW之间的企业共63家，占总产能的43%；剩余的38家产能皆在100MW以内，仅占全国总产能的4%。规模、技术、成本的差异化竞争格局逐渐明晰。国内前十家组件生产商的出货量占到电池总产量的60%。
2）太阳能光伏电池材料主要有晶体硅材料，主要分为单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜电池三种。单晶硅电池技术成熟，光电转换效率高，单晶硅电池的光电总转换效率可以达到20%～24%，是目前普遍使用的光伏发电材料。但其生产成本较高，技术要求高；多晶硅电池成本相对较低，技术也成熟，但光电转换效率相对较低，多晶硅光电池的转换效率最高才达18.6%，与单晶硅相比多晶硅的转换效率少多了；而薄膜电池是一种可粘接的薄膜，有以下优势：①生产成本低，所以可以大批量生产；②发光效率更好地利用太阳能，但目前其在技术稳定性和规模生产上均存在一定的困难。随着技术的进步，目前CdTe、CIS等薄膜光伏电池已逐步进入市场，但现在只占市场的9.3%，随着薄膜光伏电池技术不断进步，薄膜光伏电池的市场份额将快速增长相对而言有更大的发展空间，未来薄膜电池会有更好的发展前景。
表1市场份额分析
在2000年以前中国的电力供应不是很紧张，2001年以后，在中国经济高速发展下，电力需求以每年超过20%的速度在增长，2003年在全国出现电力供远远少于求的严重现象，电力供应的紧张情况在以后的一段时间内很难缓解。可再生能源得到了中国政府的重视，在中国政府大力支持下已形成了完整的太阳能光伏产业链。截至2010年底，我国光伏发电装机规模达到60万千瓦，光伏新增并网容量为21.16万千瓦，累计并网容量为24万千瓦，较上年的2.5万千瓦，增长了960%。从产业布局上来看，国内的长三角、环渤海、珠三角及中西部地区业已形成各具特色的区域产业集群，并涌现出了无锡尚德、江西赛维、浙江昱辉等一批知名企业。2011年中国多晶硅产量达到7.8万吨，占全球比重约33%；国内产能结构中，成本低于35美元/千克的企业不足十家，约9.5万吨，其他40余家中小企业总产能近5万吨。
3、太阳能发展趋势
太阳能光伏发电是新能源产业的重要领域，上世纪以来，美日欧等国家加大光伏产业推进力度，2000～2008年全球光伏市场年均增长50%，2008年后特别是2012年以来，全球光伏产业进入调整期。国内外光伏产业发展主要特点有：
首先，发达国家加强光伏产业规划和政策支持。美国自1974年起陆续颁布推动能源可持续发展的法令，1997年起实施“百万太阳能屋顶”计划；2010年奥巴马政府对绿色能源制造业提供23亿美元税收优惠，发放给132家企业的183个绿色能源制造项目。日本1993年制定“新阳光计划”，2003年出台可再生能源配额制法；2006年颁布“新国家能源战略”，提出到2030年的能源结构规划。德国1990年、1998年分别提出“千屋顶计划”、“十万屋顶计划”，2004年《新可再生能源法》规定了光伏发电上网电价，推动光伏产业快速发展。瑞士、法国、意大利、西班牙、芬兰等国也纷纷制定光伏产业发展计划，并投入巨资开展技术开发，加速产业化进程。
其次，全球光伏市场波动和竞争加剧。由于各国光伏产能迅速扩张导致供过于求，以及受到国际金融危机等影响，2008年后光伏市场产品价格逐步下滑，太阳能组件制造企业普遍亏损。在此背景下，全球贸易保护主义抬头，2011年美国对中国光伏企业发动“双反调查”，2012年美国商务部终裁对中国光伏企业征收反倾销税、反补贴税；2013年6月，欧盟基于“双反调查”，对中国光伏企业执行11.8%的临时税率，近期中欧就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格、出口数量等承诺协议；印度也对来自中国、美国等的太阳能电池组件发起反倾销调查。
再次，国内光伏产业发展面临困境。我国光伏产业2004年后快速发展，从无到有、从小到大，从粗放发展到技术提升、结构优化发展，2007年至今光伏电池产量居世界首位，产能占全球60%，成为全球最大的光伏产品输出地。我国光伏产业的最大挑战在于“两头在外”：多晶硅材料约50%从国外进口，光伏电池生产设备主要依靠进口；光伏电池产品90%出口国外，其中60%出口欧盟。受美国“双反”影响，我国对美光伏产品出口下降八成，欧盟市场对国内光伏企业影响更大。在国外市场低迷及国内市场未启动背景下，我国光伏产业出现严重产能过剩，2011年第四季度以来半数以上电池组件企业停产，2012年以来制造环节全线亏损，企业普遍融资困难。当务之急是调整产业结构，淘汰落后产能，开发国内市场。
分析光伏产业发展前景，据欧洲光伏工业协会EPIA预测，太阳能光伏发电在21世纪将成为能源供应主体，预计2030年、2040年占世界总电力供应比重将分别达到10%、20%以上，21世纪末占比将达到60%以上。根据各国光伏发电技术路线和装机容量规划，美日欧2022年装机量将是2010年的4倍左右，2030年装机量将是2022年的6倍左右。同时，随着节能要求及环境约束收紧，火力发电成本将呈上升趋势；而光伏组件出货量每翻一番平均售价下降约20%，能源转换率可望提升至30%以上，光伏发电设备成本尚有30%的下降空间。预计全球光伏市场过剩产能经整合重组将重拾升势，可再生能源将逐渐发挥对传统能源的替代作用。
上海发展光伏产业具有技术研发、服务集成、金融资源等优势，但人力、土地和商务运行成本较高，我们坚持有所为有所不为，聚焦发展高附加值的产业链高端环节，走出一条适合上海特点的光伏产业发展之路。2009年《上海推进新能源高新技术产业化行动方案》，大力推进太阳能光伏等新能源产业发展，形成产业链集聚态势。其中电池组件领域集聚了晶澳、中电、神舟、超日等企业，生产装备领域有理想能源、空间电源所、汉虹、森松等企业，集成服务领域主要有航天机电太阳能科技公司，检测认证平台领域有太阳能工程技术研究中心、上海微系统所等。目前上海晶硅电池及组件产能超过4.5GW，在薄膜电池及装备领域形成技术研发领先团队，全市光伏应用规模达到30MW以上。
受国内外市场因素等影响，2012年以来本市太阳能企业产值、利润等大幅下降，部分企业面临资金紧张、停工停产等风险。上海航天机电等克服不利因素，坚持加强研发、优化管理、提升产业链价值，今年上半年航天机电出售光伏电站150MW，实现收益3.4亿元，位居国内光伏企业第一位。其具体做法和发展优势有：
一是，全产业链布局全球发展。航天机电2007年来大规模投资发展光伏产业，形成了从多晶硅、硅片、电池片、电池组件、EPC总承包、电站运营到装备研发等垂直一体化的光伏产业链；建成上海、内蒙、江苏三大产业基地，具备4500吨多晶硅、500MW电池片、500MW电池组件的产能。承担了上海世博会太阳能应用总体规划研究及永久性场馆太阳能应用设计，建设了世博中心兆瓦级光伏电站、酒泉卫星发射中心问天阁风光互补照明系统、部级“光明过程”等项目，参与上海虹桥枢纽太阳能光伏发电项目建设。同时实施全球化发展战略，与美、德、意、韩等国光伏运营商成立合资公司，提高光伏产品市场份额，持续提升海外业务竞争力。
二是，上海加强技术研发应用做精做强企业。积极打造产业链核心技术研发平台，依托上海太阳能工程技术研究中心，累计投入1亿多元，加强硅材料、BIPV组件、聚光电池、薄膜电池、硅电池、PECVD等产品的技术研发，拥有相关专利超过30项。正在加快双面胶带电池组件、标准成本组件、抗PID组件等新产品的研发；探索应用3D打印技术提高电池组件转换效率，应用离子注入技术提高装备生产水平；将在连云港电池组件制造厂应用自动化焊接机器人，预期生产线可扩大40%产能，进一步降低生产成本、提高产品质量。
三是，上海以集成服务为主的赢利模式。当前光伏制造环节普遍亏损，产业链利润向电站建设运营环节转移，其中电站项目授权开发、EPC建设、电站项目开发商环节毛利率分别为3%～5%、7%和10%～15%。航天机电正从光伏制造商向电站运营商转型，以电站项目建设为突破口，拓展综合集成业务，已累计建设国内外600多座光伏电站。2011～2012年，航天机电在光伏系统集成市场排名全球第15位、国内第6位，预计2013年将进入全球光伏系统集成市场前10位。
此外，上海具备多样化融资支持路径。随着国内外光伏行业陷入困境，银行收紧对光伏企业贷款，电站项目融资困难，光伏企业IPO受阻，VC/PE投资案例大幅下降。航天机电具有强大的金融支撑服务能力，由航天集团提供财务支持，搭建海内外融资平台；已申请使用国家开发银行44亿元授信额度，通过资本市场融资累计约40亿元；与上实集团加强战略合作，组建合资公司收购运作国内外电站项目；探索组建新能源产业发展基金等。
根据国内外光伏产业发展格局及上海产业链整体情况，上海必须在把握技术升级规律、成本结构、产业链细分和价值分析的基础上，确立融入世界、服务全国、发展自身的定位。坚持核心高端引领，发挥核心技术研发、高端装备制造、集成配套服务等优势，形成在全国的产业龙头地位和引领作用；坚持引进开发并举，把握发展空间、载体和资源，一手抓结构调整优胜劣汰，一手谋市场可持续发展；坚持创新发展模式，推动建立行业联盟，加强国内外合作，提升产业链优势，努力打造上海光伏产业核心竞争力。发展目标是到2015年，形成3～5家有较强市场竞争力的龙头企业，光伏产业链核心装备技术水平和产业规模保持国内领先，进一步提升光伏总集成总承包等现代服务业发展优势，推动能源结构转型，促进经济社会可持续发展。
上海要研究制定城市能源发展路线图。2010年5月国际能源署（IEA）太阳能光伏路线图报告，描述了光伏技术发展现状及到2050年的发展前景。国内相关机构和省市也开展了光伏产业发展路线图的研究和制定工作，分阶段明确光伏技术发展路线、产业格局及政策措施等。上海在资源能源缺乏、环境约束趋紧的背景下，更需从长远发展的角度，规划制定包括太阳能光伏在内的能源发展路线图，明确新能源替代的总体部署、领域空间、阶段步骤、载体主体和资金支持政策等，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
与此同时，上海还需要加强核心技术和高端装备研发。根据未来技术升级发展路线，加强超前谋划和技术装备研发。如在卷对卷薄膜太阳能电池领域，空间电源所已建成柔性薄膜电池卷对卷中试生产线；在多层非晶硅-微晶硅领域，理想能源开发的PECVD和LPCVD设备性能达到国外一流进口设备水平，而售价仅为进口设备一半。下一步，上海将依托承担的国家重大专项及本市战略性新兴产业重点专项，支持N型晶硅电池、异质结、离子注入等新一代光伏技术发展，加强产业链配套，扩大首台套应用；通过引进消化吸收再创新，促进从生产技术到产业技术的跨越，推动技术产业化、生产规模化发展。
此外，上海要鼓励推进光伏发电项目建设应用。据测算，微网分布式新能源储能系统可使楼宇每年节电30%～40%。下一步，上海将围绕建设低碳、节能城市，推动大型电站、光伏建筑一体化（BIPV）、分布式发电等项目建设，依托基地园区挂牌建设分布式发电示范区；在世博最佳实践区、新兴产业馆、工博馆等，组织推进一批太阳能光伏示范应用项目；探索建设新能源充电站，实现能耗自我平衡和余电并网，发展城市BIPV产业。
这一明显具有“扶优扶强”印迹的规划不禁让那些中小型光伏企业自感命运多舛，大有才过了蜜月期就遭情人抛弃的味道。在经历了产能过剩、技术空心化、美国“双反”调查等诸多问题之后，这个一度被认为的朝阳宠儿，似乎一下子变得老态龙钟。
国内光伏产能过剩
习惯于高歌猛进的光伏产业，在2011年摔了一个趔趄，这一跤似乎在提醒人们，光伏企业交“学费”的时候到了。
2009年3月，国家能源局组织的招投标“10兆瓦敦煌”光伏发电项目，缓缓拉开了大型光伏电站建设的序幕；两年之后，2011年8月发改委出台的光伏发电上网电价则直接刺激了光伏企业投身大型光伏电站的神经。继而，政府对光伏行业的巨额补贴如期而至，各地竞相上马光伏项目。
一时间，“光伏基地”遍地开花，众多地方政府、企业投资者不管地域是否合适，条件是否成熟，技术是否具备，纷纷一哄而上占地为王。有数据显示，短短两年时间里，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业，600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地；全球多晶硅产量20万吨，我国占近9万吨。
企业盲目跟风的恶果终于在2011年显现，光伏领域产能过剩，供需严重失衡，价格持续下降，利润不断减少。
据记者了解，从2011年5月开始，多晶硅价格急剧下降，从每吨70万元迅速下降到21万～25万元，跌幅近70%，而光伏行业产能与需求比也从2010年的41∶16.7下降到63∶21。
“2011年，全球太阳能光伏市场安装量达到27.4GW(吉瓦)，光中国的安装量就达21GW(吉瓦)，而且，我们监控156家组件企业发现，中国的光伏产能超过40GW(吉瓦)。”中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲无奈地表示的，“如此巨大的产能，全球都消耗不了，而我们还在建。如此下去，我预计光伏组件的价格会进一步降低，现在是每瓦1美元左右，降低到每瓦0.8美元应该是极限了，如果是这样，必然会给生产企业经营造成极大压力，但对于大型企业而言或许是个机会，它们会凭借前期增加产能形成的规模化成本优势，趁机扩大市场份额，这本身就是一个洗牌的过程。”
其实，早在2009年，多晶硅就已被定位为十大产能过剩行业之一，但由于当时多晶硅价格高涨，大量投资者疯狂进入，仅2010年全国就有100多家中小企业上马，最终导致产能进一步过剩，而这些企业目前也大多处于亏损严重的状态。
记者从光伏产业联盟了解到，中国整个光伏产业估计有500多家企业，但全产业链上三分之一的中小企业产能利用率在20%～30%之间，大都处于停产或半停产状态。
更为严峻的是，高宏玲向记者透露，“国家几次内部工作会议均明确表明，光伏产能已扩张到这么大的程度，如果让中国政府补钱消化这部分产能基本是不可能的。发电成本还没有降低到一定程度的时候，规模已经上了这么大，这种发展本身就是畸形的。至于出台大规模的应用政策似乎也不太现实，据我所知，到目前为止还没有人提出相关内容，同时，温总理给风电和光电的定调是要谨防过剩。”
2011年光伏行业进入冰冻期的现实，已经直观反映到众多上市公司的全年业绩表现上。截至2012年2月7日，已有8家A股光伏公司2011年业绩预告及快报，全部预亏。
海外市场遇阻
“抱团取暖”，这个在2008年金融危机时期出现频率超高的词语，如今却出现在光伏领域。
近一时期，中国光伏海外市场“坏”消息频现。有消息称，欧盟将步美国后尘，向中国企业提出针对光伏产业的反倾销、反补贴调查，这将是继美国、印度后第三个针对中国光伏产品的贸易调查。
“什么事情都是市场导向，我国光伏企业对海外市场的依存度决定了“双反”对中国光伏企业的冲击程度。”江苏中能硅业科技发展有限公司副总经理吕锦标明确表示，“双反”对中国光伏企业有冲击，但对规模比较大的企业影响相对较小，从这一点来看，针对整个产业发展是一个淘汰和结构调整的过程。
不可否认，由于受惠于政府的大力支持，我国光伏产业近年来发展迅速，并已经成为世界光伏产业大国。但国内光伏产品海外依存度高，太阳能电池90%以上出口海外市场也是不争的事实，其中80%的海外市场来自于欧洲各国。
对于中国光伏企业，欧洲市场是绝对的饭碗，美国市场排在第二，面对海外市场设置的贸易壁垒，我国的光伏产业发展或将再一次陷入泥沼。
“针对中国的光伏产业，欧洲在降低补贴，美国搞‘双反’，印度也在跟风，日本自己能生产电池，韩国根本不用你往那儿出口。”面对国外的光伏市场，高宏玲坦言，国际上整个经济形势都不好，即便其他国家针对光伏企业有补贴，人家也希望补贴自己国家的企业发展，而不是补助中国企业。
据记者了解，面对国外市场的贸易壁垒，国内光伏企业空前团结，并形成了“自卫反击”的战略联盟进行联合抗辩。抱团或许可以取暖，但过于依赖海外市场的格局势必降低自身的话语权。
到记者截稿时获悉，美国商务部将公布中国太阳能产品反补贴初步裁定结果，而这将会决定75家中国光伏企业的命运，如果输了，这些企业或将被征收高达100%的惩罚性关税，这样的结果势必会毁掉一批国内光伏制造企业。
国内市场如何拓展
坐着等死不如起来反抗，灾难似乎已经不可避免，求生的本能使得光伏企业开始寻找自我救赎的机会。
“2012年，我们将会把工作重点投向太阳能光伏电站建设这一块。”吕锦标告诉记者，光伏是个年轻的产业，在发展初期阶段就一下子冲到了很前面，因此遭到很多其他产业没有遇到过的问题。如今，全球光伏市场格局生变，光伏“上中游”制造竞争相对激烈，光伏发电成本不断降低，产业理性回归，因此，光伏终端电站势必会受到追捧。
从狂热回归到理性。据记者了解，随着光伏组件价格进入快速下行通道，下游的光伏电站开发商和投资商也迎来重大发展机遇，并掌握了话语权，不少光伏制造企业开始向下游布局，寄希望于通过产业垂直一体化发展、获取电站良好的投资回报率，同时也可以为自身的组件销售提供稳定的渠道和“出海口”，以此突破产能过剩的困局。
“光伏企业由国际市场转向国内市场是个不错的选择，但市场空间需要拓展。”高宏玲建议，首先，企业可以建设大型并网电站，但要避免只建设不并网的现象，否则就是浪费；其次，推广分布式光伏发电模式，就是即发即用型，存在的量比较小。
记者了解到，分布式光伏发电的推行相对容易，既可以获得良好的效益，也有利于实现“让老百姓都能用得起光伏”的目标。
除此之外，作为产业联盟，高宏玲认为在当前情况下，企业合并是个不错的途径，但令她困惑的是，这样的路径企业大都不太愿意走，“很多小型光伏企业拥有现成的生产线，价格也不高，我们建议那些想进行扩建的大企业将其纳入进来，但大企业大都不愿意这样做，它们会考虑到产品的品牌、质保，特别是很多企业面临着需要对自己的出口产品提供25年以上的质保服务，谁来保证分厂和合并小厂生产的产品还能够在这种激烈的市场竞争中取得优势？”
这些顾虑最终会导致大型光伏企业高成本扩建，小企业则是自生自灭、白给都无人问津。
【关键词】光伏产业反倾销应对措施产业结构
一、我国近年来光伏产品遭遇反倾销调查的基本情况
（一）我国产品遭遇“反倾销”调查近年趋势
根据WTO公布统计结果显示1，从1995年WTO建立以来至2012年，由43个WTO成员发起的4125起的反倾销调查中，有884起是针对中国的。中国已经连续18年位居全球遭受反倾销调查数量最多的国家，并且立案-实施比例高达百分之七十二。从中我们可以看出：
1.首先，在全球经济一体化的大环境下，针对中国的反倾销调查从2001年的55件下降至2012年的30件，下降幅度达到了36%。不过需要指出的是，虽然针对中国的反倾销调查数量上下降了，但是占全球的百分比却提高了近12个百分点。在2001年，2007年和2012年，对中国的反倾销调查数量占全球数量的百分比分别是14.8%，37.5%和26.3%。并且，相比较在2012年排名第二的韩国，我国遭遇反倾销的数量足足是韩国的一倍。
2.对华反倾销案件比重快速增长且具有不合理性。[1]将中国出口总额占世界出口总额的比重（a），与同期中国遭遇反倾销调查案件数目占世界反倾销调查总数的比重（b）进行对比的话，会更加突出的表明中国出口产品遭受的不合理待遇。在2001-2010的这十年间，b值最高为a值的4.1倍，最低为2.5倍。a值一共增长了6个百分点，而b值却增加了10.7个百分点（最高时期增加了22.7个百分点）。这些数据都清晰的表明了出口规模的大小不是遭受反倾销调查的直接原因，真正的原因需要从产业竞争、政治体制方面去寻找。[2]
（二）美国和欧盟近两年对我国光伏产品反倾销情况
2011年10月，以德国solarworld为首的七家在美企业向美国商务部提出申诉，使得中国企业得以向美国市场倾销多晶硅、光伏电池、美国商务部随即向中国光伏产品展开“反倾销、反补贴”调查，最终我国产品被征收最高达249.96%的反倾销关税和最高达15.97%的反补贴关税。
2012年9月6日，欧盟宣布对中国光伏产品发起反倾销立案调查，该调查涉及金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对中国发起的最大规模贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。
更为严重的问题是，我国光伏企业的产品有60%以上出口销往欧洲，如果丧失了欧洲市场，那么对于我国的光伏产业来说将是一次灭顶之灾。根据美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币。
二、欧美连续对我国光伏产品进行反倾销调查原因
（一）全球范围内竞争加剧和国内光伏产品的恶性竞争
1.跨国公司利用反倾销措施抢夺市场。步入21世纪以来，建立在规模经济和垄断优势基础上的产业内贸易逐渐成为发达国家国际贸易的主要形式。为了能够获得更多的市场份额，最终达到在各个市场实行价格垄断，获取垄断利益，反倾销措施也成为了跨国公司人为占领市场的工具。[3]
在我国遭受的反倾销调查中，有很大一部分就是有跨国公司策划的。最为接近的一起就是大家所熟知的，2011年德国光伏企业SolarWorld联合其他6家美国光伏企业，要求对我国出口的太阳能电池（板）进行反倾销、反补贴调查。这次“双反”调查就是外国企业在企图占领更多市场份额的基础上，利用反倾销的手段在母国或者第三国市场上对我国企业的出口产品发起反倾销调查，企图击垮甚至吞并我国同类竞争企业。这样不仅可以保护本国的市场份额，还能同时抢夺第三国和我国的市场，从而达到垄断来获取巨额利益。
2.国内产品的恶性竞争。近年来，中国光伏产业高速发展，仅浙江省就有200多家从事光伏产品制造的企业。但国内市场对光伏产品的需求有限，不少企业竞相走上了对外出口的道路。然而与国内产业竞争不同的是，很多企业为了争夺海外市场，常常展开了缺乏理性的竞争，企业间相互压价，互相拆台。这种竞争短期看是可以获得一定的市场份额，但是从长期看来无异于一种自杀性的恶性竞争。因为光伏产业本来就是一个技术链相对较短，产品技术更新周期相对较长的产业。[4]这就导致了光伏产业对价格非常的敏感。因此想要从中获利，规模经济是必不可少的。但2008年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战。2011年形势更加急转直下，多晶硅已从2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤～28美元/公斤。而在这样的背景下，国内一些企业为了生存，仍然互相压价，严重扰乱了出口贸易的秩序。
（二）产品结构及营销策略
1.产业结构不合理，亟待转型。在光伏电池及组件的制造方面，中国已成为世界第一大的制造国和出口国，中国光伏电池的产量约占全球产量的45%。但在高端制造设备方面，中国还与欧美有着很大的差距。硅体晶电池制造的高端设备基本上还是要依靠进口，薄膜太阳能电池的发展与设计也还处于起步后的发展阶段。并且中国的企业大多是处于光伏产业链的最末端的环节，中国光伏产业优势主要集中在价值链低端的电池封装、光伏组件的生产制造。整个光伏产业的结构不合理及核心技术缺失，直接造成了产品的附加值低，同时间接造成了整个产业链发展的不平衡。[5]大多数的企业不可避免的进入了同质化的竞争行列。这时再通过价格战的方式来获取市场份额和利润，就非常容易造成国外对我国光伏产品的反倾销调查。[6]
2.产品营销策略存在风险。主要原材料和设备依赖进口、产品主要出口“两头在外”，国内市场启动不足和产能过剩是中国光伏产业发展面临的主要问题。[7]根据统计调查显示，由于我国高纯度晶体硅的制造能力有限，光伏产业所需的原料有近50%是从外国进口的。并且有90%的产品需要依靠出口来销售，包括欧盟的73%和美国的18%。市场的缺失导致我国光伏企业无法参与国际市场规则和标准的制定，而只能被迫的接受规则和调整自身策略。导致我国光伏企业极易受到国际市场经济和政治形势的影响，降低了自身抵御风险的能力。
（三）光伏出口企业应对反倾销调查做法不当
回到美国这次的“双反调查”中，被的除了尚德、英利等几家大型光伏企业外，很多小型的光伏企业也是这次调查的受害者。然而，大型出口企业从反倾销的应诉成功中获得的收益好处明显要比小企业大得多。同时，小企业的实力，资金，技术人才都十分有限，单一的小企业不敢，也不可能主动去发起反倾销应诉。在缺乏完善的行业协会组织和相应机构支持的情况下，这些出口份额不是很大，本来收益就不多的小企业就自然会选择“坐便车”这种行为，坐享其他企业努力奋战的结果，而不是自己主动积极应诉。[8]这给我们光伏企业在应对反倾销的过程中带来了很多消极的因素。
三、我国的应对措施
（一）建立行业协会，联合中小企业抗辩
行业协会在现代市场经济特别是对外贸易中的作用是非常重要的，他在贸易纠纷中发挥的作用是政府和企业不能代替的。[9]在WTO的法律框架下，政府职能收到了较大的限制。而出口企业虽然数量众多，但是个体的能力却很有限，也难以将它们全部凝聚起来。行业协会无疑是解决这个问题的不二选择，它不但可以组织协调各个企业进行应诉，甚至可以直接代表出口企业进行应诉。
这次欧盟的反倾销调查有着明显的连锁示范效应和转移危机色彩，因此，我国的光伏企业应该抱团自卫，以行业组织为平台，请求政府层面应对。由于欧盟对我国市场地位的认知缺陷，对我国产品带有一定主观色彩的歧视，当美国针对中国同类产品发起的反倾销调查获得成功后，对欧盟市场产生了强烈的暗示作用，会导致同类市场效仿。
同时，在面对国外的反倾销调查时，行业协会恰恰可以将这些势单力薄的中小企业联合在一起，形成一个力量庞大的整体，大家共同处理，同等享受胜诉带来的利益。这无疑会极大地提高整个行业对待反倾销调查的应诉积极性。
（二）合理应对“替代国价格”规则
本次调查的另一特点是，其显然是欧盟市场针对中国大宗优势进口商品反倾销的一次有力延伸，其相应程序措施将相对严谨。但如此大规模的反倾销金额，欧盟成员国和其反倾销机构都表现谨慎。显然，其管理机构会聚焦价格，以此作为调查核心。因此，我国相应产业应分流其重复建设的生产线，对欧盟企业经验性紧盯的恶性压价争夺市场的低附加值产品分流转移，并在此基础上调整出口产品结构，完善企业内部财会制度，以确保向调查方提供准确详实的财务数据。
对于调查方聚焦价格的特点，其调查往往会采取“替代国价格”方法。在欧盟看来，中国国内的价值就不能反映商品真实的价值，从而就采取了一个最典型的歧视政策，“替代国”政策{2}。9月6日，欧盟初步决定，选择美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。但是中美经济发展水平上存在着明显的差异性，这就导致了对我国出口企业非常不利的形式。为了避免这样的情况，我国企业应该合理利用这一规则，争取其制度例外中的市场证明规制，
（三）优化产业结构及出口市场分布
1.改善中国出口光伏产品的结构，加强技术研发，提升光伏产品核心竞争力。中国光伏产业“墙内开花墙外香”局面产生的根源主要在于光伏核心技术和国际话语权的缺失。[10]加强核心技术研发，实现光伏产业由市场驱动向创新驱动，增强光伏产品的竞争能力是中国光伏产业发展的根本出路。要从低利润的产业链末端向上游转型，从光伏电池的生产、组装向高纯度硅制品、薄膜太阳能电池等高科技，高附加值的商品转变。加强对光伏创新产业项目的扶持，重点推进以多晶硅节能降耗、副产物综合利用、太阳能电池高效高质和低成本新工艺技术及硅烷法、流化床法、冶金法等新兴高纯硅生产技术的研发。增强我国光伏产业的核心竞争力，走出“两头在外”的被动格局，这样既增加了收益，并且有效地避免了同质化带来的价格竞争的后果，极大的降低了光伏产品遭受反倾销调查的可能性。
2.改善出口商品市场过于集中、销售渠道狭窄的现状。我国如今光伏产品80%出口到了欧洲市场，10%出口美国市场。这就好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，风险大大增加。为了更好地降低风险和反倾销带来的损失，我国光伏企业应该进一步实施市场多元化战略，全方位、多层次的打开国际市场。在维护好欧美市场的同时，有选择的开发巴西、俄罗斯和亚洲的阿拉伯国家这些新兴市场。适当的降低对美国。欧洲、日本等发达国家的出口依存度。
（四）快速启动发展潜力巨大的国内市场，逐步减少“外需”的依赖性
作为全球最大的太阳能电池制造基地，我国的需求与产能却极为的不对称。以2010年为例，我国太阳能电池出口比例高达94%，其中欧洲市场占据了出口量的80%。以至于海外需求变化、国外补贴政策、汇率变动均会对中国光伏企业带来相当大的影响。
为了避免过度受制于人，我国应大力开发国内光伏市场，增强内需，降低对外贸易依存度，这是最大限度避免国外反倾销调查的根本途径。[11]我国应调整经济发展战略，避免出口的超速增长和对国际市场的严重依赖。中国是一个有着13亿人口的巨大市场，并且国内光伏应用尚处于起步阶段，加速启动和扩大国内光伏应用市场是中国光伏产业市场布局的核心命题。首先是加快光伏电站建设。以农村市场为重点，加强非并网式、离线式太阳能发电系统的研究应用，解决阻碍农村光伏市场发展的制约因素，促进农村光伏市场开发。其次就是加快上网定价，突破电网瓶颈。要尽快形成国内光伏发电上网电价管理机制，加强光伏并网发电、分布式应用、离网应用等技术标准研发并尽快出台。通过上述方法带动国内光伏市场的启动。
注释
{1}本文所有数据均由WTO网站http：//数据资料整理计算得来。
{2}由于我国入世后签订了“非市场经济条款”，在他国在我国出口产品倾销价格的确定上，他国反倾销机构有权利使用其他国家的价格来替代我国的真实价格。
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关键词：福建；光伏产业；应对措施；“双反”调查；贸易摩擦
中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）18-0006-02
经过多年的快速发展，我国光伏产业已形成了较完善的产业链，产能和产量世界排名第一。福建是发展光伏产业较早的省份，早在2007年就制定了《福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见》，成为第一个出台此类政策的省份。福建省具有丰富的硅矿和水电资源，光伏产品已涵盖多晶硅、单晶硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池、太阳能光伏LED应用产品等，拥有全国最大的非晶硅薄膜太阳能电池生产线，形成以太阳能光伏电子项目为重点的光电信息产业园区十多个，厦门火炬、南安光电、惠安绿谷、云霄光电等区域性光电产业聚集效应逐渐显现，成为全国光伏产业的重点省份之一。
金融危机以来，世界经济复苏滞缓，加之欧债危机导致欧美光伏企业出现经营困难、破产倒闭等现象。为拯救本土产业，美欧运用各种贸易保护手段，相继对中国光伏产业发动“双反”调查，对“三头在外”的福建省光伏产业造成了很大的影响。文章对福建省光伏产业应对美欧“双反”调查的措施进行分析，总结相关经验，旨在为光伏产业及其他相关产业应对国际贸易摩擦提供参考。
1美欧“双反”调查进程及对福建省光伏产业的影响
1.1美国“双反”调查
2011年10月，美国决定对原产于中国的晶体硅光伏电池启动反倾销、反补贴调查，这是我国新能源领域遭遇的首个“双反”调查，涉及4个进口关税号，涉案金额31亿美元。美国对华光伏产业“双反”调查的进程见表1。2012年10月11日，美国商务部做出终裁：对中国光伏企业征收的反倾销税率为18.32%～249.96%不等，反补贴税率为14.78%～15.97%不等，扣除出口补贴后，行业关税范围为23.75%～254.66%。
美国“双反”调查案中，福建省涉案企业27家，涉案金额达457万美元。福建省涉案企业以中小企业为主，主要集中在福州和泉州地区，出口额仅几百美元或几千美元，所以多数企业应诉积极性不高。由于涉案金额较小，对福建省整个光伏产业的直接影响不大，但对涉案企业造成了很大的影响，美国的“双反”裁决直接使光伏企业丧失了价格优势，福建省涉案企业基本退出了美国市场。
1.2欧盟“双反”调查
2012年9月6日，欧盟宣布对华启动晶体硅光伏组件及关键零部件反倾销调查，产品范围是晶体硅光伏组件、电池和硅片，海关编码达11个。欧盟对华光伏产业“双反”调查的进程见表2。2013年欧盟委员会6月4日宣布：从6月6日～8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，反倾销税率随后将升至47.6%，一旦征收，该关税将持续5年。
据统计，欧盟对中国光伏产品发起的“双反”调查涉案金额高达204亿美元，光伏企业将受到比美国“双反”更为严重的打击，预计中国光伏企业一年内将损失的欧洲市场份额达44亿美元。欧盟是福建省光伏产品的第二大出口市场。此次“双反”调查中，福建涉案金额1.26亿美元（其中太阳能电池板达1.19亿美元），涉案企业106家，主要集中在厦门和泉州，其中千万美元以上企业有3家，百万美元以上企业10家，影响福建省半数的光伏企业。
2福建光伏产业应对国际贸易摩擦的措施
2.1展现贸易摩擦联动机制作用，积极参与案件应诉
自欧盟对中国光伏产品展开“双反”调查以来，福建省相关部门充分发挥中央政府、地方政府、行业组织、企业“四位一体”贸易摩擦联动机制的快速反应作用，组织专家指导光伏企业积极应对，并根据商务部和中国机电产品进出口商会的统一部署和指导，动员、组织光伏企业和行业协会填写相关问卷，积极参与案件的抱团应诉工作，以避免在失去美国市场后再度失守欧洲市场。
2.2提升创新能力，突破国外技术垄断
福建省光伏产业的最大不足就是缺乏核心技术，没有自主知识产权，很容易遭受国外经济不景气和贸易摩擦的影响。为打破国外企业对核心技术的垄断和“三头在外”的产业格局，福建省企业利用资源优势和区域优势，学习台湾先进的光伏制造和管理经验；筹建了福建省太阳能电池晶体硅企业重点实验室、福建太阳能生产和应用教育示范基地、福建光伏重点实验室、福建太阳能工程技术中心等项目，提升产业创新能力和核心技术实力；利用福建省硅矿丰富、纯度高的天然资源优势，在国内率先开展了物理冶金法提纯太阳能级硅材料技术的研究，目前已获得了自主知识产权，并进入了产业化生产阶段，突破了国外企业对太阳能光伏“西门子法”提纯硅料核心技术的垄断。
2.3抓住产业全球化机遇，拓展新兴市场
随着光伏产业全球化加速，拉美、中东、非洲、亚太等新兴市场不断成长，2012年新兴市场需求占到了全球总需求的6%，据专家估计其需求将会持续增长，2013年将平稳增长两个百分点达到8%。新兴市场的崛起或将显著改变光伏行业的最终规模，为福建光伏产业带来了希望。从欧盟开始“双反”调查以来，厦门巨茂、泉州昱辉阳光等福建光伏企业就开始有意识地规避对欧盟的出口，通过采用跨国公司内部转移机制，早于其他省的光伏企业开始转身，将出口重点转向欧盟之外的市场，开拓了澳大利亚、印度等新兴市场。
2.4开展企业自救，占领细分市场
在新兴市场和国内市场尚未完全启动之前，福建省光伏企业努力通过自救方式度过危机。光伏产业的龙头企业通过在第三方国家设厂或代工的模式生产产品，再向欧美输出的方法，从而巧妙地绕开欧美的反倾销税和反补贴税。而对于规模不大、从传统产业进军光伏企业的中小企业，依靠其自身特色，在研发领域上深度挖掘，转型占领光伏细分市场，让光伏产品不仅仅适用于光伏电站，而是可以销售给玩具生产商、小电池、圣诞灯等细分市场。例如豪华光电借助原产业优势将光伏与陶瓷业结合开发光伏瓦，文创太阳着力于太阳能家居生活、太阳能户外休闲运动等相关领域的开发。
3结语
面对美国和欧盟的“双反”调查，福建光伏产业除积极参与联合应诉工作外，还充分发挥区域优势和资源优势，利用国家优惠政策，通过提升科技创新能力和核心技术研发能力、加快企业转型、谋求闽台产业合作等方式努力开展自救，不断拓展中东、非洲、亚太等国外新兴市场和国内市场，在应对国际贸易摩擦方面取得了一定的成绩。
参考文献
【关键词】光伏产业反倾销
由于经济危机的影响以及产业形势的变化，西方发达国家在光伏领域的优势正在逐渐丧失。作为光伏技术的支撑，光伏制造产业已大部分转移到中国。这种局势的逆转严重威胁了欧美等国光伏产业的发展，使得欧美等国政府接连对我国进行所谓“贸易保护主义”的新一轮制裁。据此，本文主要通过相关事实、变化趋势的了解来探究其背后的原因，并提出有效意见。
一、欧美对华光伏产业反倾销案例概述
2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司等向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请；11月，美商务部对此正式立案并开展调查，并于2012年宣布对我国被诉产品征收反倾销税。
2012年7月24日，欧洲光伏制造商联盟针对我国光伏制造商向欧盟委员会提讼，9月欧盟委员会对此开展调查，于2013年6月决定对我国光伏产品征收临时反倾销税。
2014年，美商务部对我国晶体硅光伏电池开展第二次“双反”调查，并征收高额临时反倾销税。
二、我国光伏产业遭受反倾销的趋势和特点
从上述反倾销案件可以看出，我国光伏产业遭受反倾销主要呈现如下趋势：
（1）反倾销诉讼产品范围广。从2011年美国对我国晶体硅光伏产品进行反倾销调查，到2014年再次对该产品及其组合产品进行“双反”调查，可以看出我国光伏产品遭受反倾销的规模不断扩大，其中产品范围从光伏电池扩大到光伏组件等，产地范围从大陆扩展到台湾地区。
（2）反倾销税的税率高。2013年6月欧盟对我国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，同年8月对我国光伏玻璃产品征收17.1%-42.1%的临时反倾销税；2014年美国在第二次“双反”后，对源于中国大陆的产品征26.33%-165.04%的反倾销税。
（3）涉案金额大。2012年9月，欧盟对中国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额逾200亿美元。2013年美国对我国的反倾销案件中，我国大陆地区涉案15亿美元，台湾地区涉案6.57亿美元。
（4）对华实施反倾销的国家多。自2011年美国开启对我国光伏产业的第一次“双反”调查以来，我国光伏产业先后受到欧盟、澳大利亚、印度等一系列国家的反倾销调查。
（5）反倾销手段更加隐蔽。纵观欧美针对我国光伏产业的发起的反倾销案件，可以发现方式不断升级，由利用世贸组织规则的“灰色区域”，到频繁设置技术壁垒，再到利用国家安全等非关税措施提高对华贸易壁垒。
三、中外光伏产业贸易争端的原因分析
近年来，我国光伏产业所受到的反倾销调查逐渐增多，究其原因，主要包括；
（1）“国别歧视”。目前多数外国政府仍将中国视为非市场经济国家，从而采用“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否存在倾销，但这种衡量标准却不具有合理性。因为生产方式、生产技术和原材料方面的差异会对产品的价格造成很大的影响。而我国在原材料和劳动力成本等方面具有显著的低价优势，以替代国价格进行衡量会夸大产品的倾销幅度。
（2）经济利益纷争。我国产品在各国的畅销对地企业的既得利益造成一定的损害，从而引起贸易报复。瑞典经济学家弗雷德里克・艾里克森就曾指出，欧盟对中国光伏产品征税的真实目的在于其不想让中国在全球公共产品开放的贸易体系中搭便车。同样，中美光伏贸易纠纷案的根源就是我国光伏产品在美国大量销售，使得其本土少数太阳能企业破产。
（3）我国光伏产业产能过剩，出口价格低。导致我国光伏产品屡遭倾销指控的重要原因就是价格低。造成这种低价的原因在于：出口企业忽视劳工权益而达到的低成本投入；生产要素价格低廉；我国政府对新型能源的开发与发展给予了大量的补贴。这些都导致了光伏产业井喷式的增长，从而致使其价格低廉。
（4）我国出口秩序混乱。部分出口企业受短期利益的驱动，选择竞相降价以低价抢占国际市场上，扰乱了正常的外贸出口秩序，而这极易为外国实施反倾销制造借口。此外，一些企业利用少数企业已获取的“无损害”胜诉结果，继续大搞低价竞销，致使我国不断陷入反倾销指控的恶性循环之中。
四、对策与建议
随着中国对欧美光伏产品出口的增长与双边贸易不平衡的发展，中国光伏出口企业面临越来越严重的反倾销申诉。为了积极应对外国的反倾销，更好地维护我国企业的利益，我国政府要尽快通过谈判、协商，彻底解决中国的完全市场经济地位；建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用；完善我国反倾销法律制度体系。与此同时，企业要提高产品技术含量，树立品牌意识；此外要积极应诉，充分发挥行业协会的作用。
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一、充分认识建设光伏高新区对推动秀洲工业经济转型发展的重大意义
（一）加快建设光伏高新区是推动秀洲工业经济转型发展的迫切需要
通过多年来的努力，秀洲工业经济得到了长足的发展，工业化发展水平稳步提高，实现了从传统农业区向现代工业区的历史转变。但也必须清醒地看到，当前秀洲工业正面临着产业结构不尽合理、要素制约日益趋紧、产品附加低端锁定等严峻挑战。在转型升级的爬坡过坎阶段，传统产业是发展的基础，是吸纳就业、维护社会稳定和保障政府税源的主力军；新兴产业是发展的引擎，是破解可持续发展瓶颈和实现跨越式发展的关键点。秀洲工业经济需要立足当前、着眼长远，在改造提升传统产业同时，更需要加快培育发展新兴产业的步伐。结合秀洲产业基础，从增长潜力、带动效应、技术优势等方面看，加快培育以光伏为核心的新能源产业，建设光伏高新区是最好的选择。
（二）以光伏为核心的新能源产业发展迅猛、前景光明
从长远看，传统的石油、煤等化石能源将枯竭，再加上低碳发展、绿色发展、保护环境的要求越来越高，以光伏为代表的新能源代替传统能源已是大势所趋，且进程日趋加快。光伏产业作为我国为数不多在国际市场上具有话语权的新兴产业，近两年由于受国内市场启动缓慢、国际贸易保护等多种因素影响，全行业陷入低谷，但这一困难是暂时性的、结构性的。随着国家层面的高度重视，今年以来已连续出台了一系列政策举措，包括支持光伏企业结构调整，开发国内市场，加快技术创新，优化信贷支持等，从今年下半年的情况看，国内光伏行业已经“回暖”，态势向好。同时，随着目前光伏产业正步入大规模整合提升、大规模技术创新、大规模资源要素重新配置的阶段，对于不具备明显先发优势的秀洲而言，是“中途发力”、“弯道超车”的窗口期。
（三）光伏高新区创建以来开局良好，成效初步显现
自去年12月正式启动光伏高新区建设，在近一年的时间里，通过共同努力，创建工作开局良好，成效初步显现。
最直接的成效就是引进了一大批项目。至2014年4月，累计已引进光伏类项目23个，总投资折合人民币达100多亿元，今年在谈的意向项目也已有16个。国家电网浙江省分布式光伏并网技术研究院、国家纳米中心长三角研究院、中国电子第十一设计研究院华东区总部项目等“国”字号单位纷纷在秀洲设立地区总部或研发中心等功能性机构，南源环保等一批重大项目已开工建设。与此同时，一批世界500强或行业龙头企业项目也正在密切对接之中。这些项目的共同特点是产业层次高、技术含量高、产品附加值高、发展前景好，是我们多年来一直想引进的企业。可以这么说，光伏高新区的品牌效应开始显现，影响力不断扩大。
第二，最重要的成效是理清了建设光伏高新区的思路，且实践证明这一思路是可行的、卓有成效的。围绕一个产业，建设专业园区，走专业化发展道路，符合下一步区域经济发展的方向；按照“五位一体”的总体要求，坚持创新驱动，不断强化“应用促创新、创新促发展、改革促发展、开放合作促发展”的开发模式，符合新兴产业培育的路径。坚持从秀洲和行业的实际出发，高端切入，错位发展，主攻光伏专用设备和光伏发电核心部件、光伏发电系统集成及高效光伏电池与组件、新一代光伏发电技术及光伏光热集成技术等三大重点领域，符合光伏行业下一步发展的趋势。坚持专业化招商，委托专业中介机构编制“产业地图”、“招商地图”，有的放矢开展招商，符合产业招商的特点。坚持自我加压，倒排计划、倒排时间，在园区成立的第一个100天和第二个100天分别举行活动，邀请一批客商，签约一批项目，推介园区，展示园区，也充分证明了我们有一支很强战斗力的队伍。
第三，最“给力”的成效是得到了各级领导的重视和支持。政策集成创新本身就是“五位一体”试点内容之一，光伏高新区的建设得到省、市的有力支持。同时，近一年来，光伏高新区建设得到各级领导的高度关注，省、市主要领导和分管领导多次批示，国家能源局、国家科技部、国家工信部领多次实地调研，高新区已经获批承建国家“863计划”项目，也有望获得“国家新能源示范城市”称号，这为下一步发展营造了良好的环境。
总之，建设光伏高新区、培育以光伏为核心的新能源产业是秀洲工业经济应对新形势、实现新突破、得到新跨越的关键所在，也是省、市交给我们光荣而重大的任务。同时，通过近一年来的创建工作，已经有了一个良好的开端，基础扎实奠定。因此，下一步，需要我们进一步统一思想，形成共识，凝心聚力，全力以赴推进。
一方面，要咬定青山不放松。建设一个专业园区，培育一个新兴产业，绝不可能一蹴而就，二是一个长期的过程。如上海张江高科技园区，经过20年的开发，才构筑全国领先的生物医药创新链和集成电路产业链的框架。再如平湖光机电产业基地，自1999年引进第一家机电企业，经过10多年的坚持，才发展成现有规模。光伏高新区的建设同样如此，要有咬定青山不放松的精神，要有不达目的不罢休、不获全胜不收兵的劲头。绝不能抓一阵子，烧三把火，也绝不能稍有成绩就沾沾自喜，更绝不能一有困难就轻言放弃，定了干，干就干到底，抓就抓到位，有始有终，善始善终，才能真正见到成效。
另一方面，要集中力量办大事。建设光伏高新区绝不仅仅是秀洲工业园区的任务，应该是全区上下，各级各部门的共同任务，需要区级各部门包括各镇、街道的共同参与和大力支持。建设光伏高新区需要聚全区之资源，进一步强化土地、资金、人员等各种要素保障，也需要汇全区之智，出谋划策，共同探讨、研究建设的思路和举措。要通过举全区之力，加快建设光伏高新区，打造秀洲工业的“升级版”。
二、发挥光伏高新区在推动秀洲工业经济转型发展中核心作用的举措
回顾光伏高新区创建一年来的情况，成效明显，但也应该清醒地看到存在的问题和困难：一是园区尚未成型。尽管引进了一批项目，但真正对园区建设有支撑作用的大项目还没有实质性突破，特别是与国内领先的成都双流新能源园区、中国电谷·保定国家高新区等相比，差距比较大。二是面临技术和市场风险。新兴产业代表未来，存在一定技术和市场选择的风险，引进什么样的企业，走什么样的技术路线，这也是一个大的挑战。三是工作力度上需要进一步加大。对外，由于光伏产业是一个新兴行业，在应用、商业模式、技术、金融等方面需要创新，而创新需要得到上级的支持，如何向上向外争取更多的支持，需要进一步加大工作力度；对内，加强产业发展、示范应用和技术创新之间的协同上还需要进一步推动，招商选资、产业培育的重点需要进一步明确、力度需要进一步加大，要素瓶颈制约的突破上需要进一步创新。
如果说，2013年是光伏高新区创建的开局之年、起步之年，2014年则是完成全省“五位一体”试点三年目标的关键之年，是抢抓国内外光伏行业整合良好机遇，创建“国内一流、面向世界”中国光伏科技城的发力之年。因此，2014年，要针对存在的问题和困难，应对新的形势，进一步以百倍的工作努力，全力以赴推进。具体要进一步做好七方面工作：
（一）进一步明确方向
围绕“五位一体”试点的总体要求，进一步明确光伏高新区的发展方向，要力争通过3-5年的努力，把光伏高新区打造成为全国领先、具有核心竞争力的专业化园区。
全国领先，就是定位要高，这也是全省“五位一体”试点的要求。要全国领先，最核心的标志是全国领先的重点企业，要在光伏电池、系统集成、新一代产品、光伏配件等领域，着力培育若干家销售规模上百亿，掌握核心技术和自主知识产权，规模效应高、创新能力强的龙头骨干企业，鼓励发展一批实现差异化发展的创新型成长性中小光伏企业。最直观的标志是全国领先的应用示范，要加快实现园区光伏发电全覆盖，原有屋顶全面改造，新建建筑逐步安装，真正全面打造国家“新能源示范园区”。
具有核心竞争力，就是要创新方法，聚集资源，打造高新区独特的竞争优势。一要走“产业链垂直整合”的道路。紧紧围绕光伏整个产业链的相关环节，依托相互之间的关联性，把研发设计、装备制造、生产制造、应用开发等相关环节上的龙头企业、优势企业聚集整合起来，形成强强联合的优势产业链，打造产业发展的核心竞争力。二要走“产业培育、示范应用和技术创新协同推进”的道路。坚持以产业培育为核心，以示范应用带动技术创新，以技术创新推动产业发展，通过三个环节的协同推进，打造工作推进机制的核心竞争力。三要走“强化公共服务平台”的道路。在继续完善高新区基础政策硬平台的同时，加大检验检测、投融资、交易展示等公共服务软平台建设力度，打造服务体系的核心竞争力。
专业化园区，就是要围绕一个主导产业来打造园区。这一主导产业主要聚焦光伏产业，但同时也要树立“泛光伏”的理念，要把与光伏相关的光电一体化、电力电气、高端装备制造等产业纳入培育的范围，以拉长产业链、抵御单行业风险。
（二）进一步加快产业基地建设
一是明确招商重点。按照高新区现有的产业基础与资源，按照光伏行业目前的发展现状，按照高新区需要尽快成形的要求，必须要突出重点抓招商，即以“四个为主”为重点开展招商选资：要以重大项目为主，光伏产业作为资本和技术密集型产业，作为市场“大起大落”的新兴产业，要把具有较强实力、较强技术研发能力的龙头企业作为招商的重中之重，从而带动整个产业链发展，支撑高新区发展。要以电池及组件制造为主，光伏电池的特点决定电池及组件制造是整个产业链的核心环节，只有引进了电池及组建制造的龙头企业，才能聚集中后端的逆变器、智能电表、控制系统等企业，也更容易突破引进附加值更高的、也是最理想的光伏装备项目。要以“泛光伏产业”为主，在重点突破光伏产业的同时，拓展LED、新一代环保高效储能系统等产业，整体打造产业优势。要以光伏制造业为主，通过引进制造项目，带动研发设计、应用推广等高端生产业发展，形成完整产业链。
二是创新招商机制。要在继续发挥“招商地图”等有效招商手段的基础上，重点突出四个“专业招商”：要推进专业中介机构招商，充分发挥中介机构信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本低、市场空间充分的优势，在继续加强与欧洲清洁能源协会、SEMI、中国光伏产业联盟等知名专业中介机构合作同时，进一步拓展与其他国内外知名中介机构合作，大力推进招商。要依托专业人员招商，加强与一批专业水平高、在行业内有一定地位和影响的客商、专家和领导的合作，通过他们开展招商选资工作，提高项目的针对性和成功度。要参加专业展会招商，组织参加德国慕尼黑太阳能展、日本东京国际光伏展、上海太阳能光伏展等国内外知名光伏专业展会，积极筹划举办“光伏发电应用博览会”和“中国（嘉兴）光伏产业发展高峰论坛”，对接和汇聚国家产业联盟、国内外重点企业、重点科研院所、产业关键人物等产业资源，推广光伏高新区。要强化专业化队伍招商，探索建立区光伏产业招商组，以光伏高新区为主体、区相关部门全力参与和配合，共同开展招商；进一步开展学习和培训，提高光伏高新区招商人员素质；健全招商内部竞争机制和激励机制，推动实效性。
三是加快项目建设。项目引进只是第一步，项目落地、建设、投产才是最关键的。从目前招商形势看，服务、推动、加快项目建设步伐将成为下一步光伏高新区建设至关重要的一项工作。要建立1个重大项目＋1个推进服务小组的机制，由区相关领导牵头，抽调区相关职能部门和光伏高新区管委会的精兵强将，建立推进服务小组，在审批、落地、建设、投产等各个环节，超常规集聚资源，超常规解决问题，超常规提供服务，切实加快重大项目建设进度。
（三）进一步推动示范应用
一是更好服务于产业培育。要紧抓国内光伏市场启动的重大契机，把握“市场促产业”的发展规律，建立健全光伏发推广应用与产业发展相互促进的良性互动机制，通过推动光伏发电应用示范，聚集行业内的目光，不断完善光伏产业链。要在继续抓好今年61MW分布式光伏发电项目的同时，积极向上争取规模，妥善处理好有限屋顶资源与项目需求之间的关系，合理确定新一轮项目规模，积极稳妥予以推进。
二是更加注重示范性。继续坚持“以点带面、示范先行、规模适度”原则，注重应用产品的多样化、应用领域的多元化。在继续大力抓好企业、集中式屋顶发电项目的同时，切实抓好国家“863”项目，努力成为全国示范。在推进光伏发电应用的同时，积极推进与储能系统的结合，探索更有效的技术模式。
三是更快推动应用模式创新。通过屋顶太阳能光伏发电示范应用，以政府为主导、相关政策为配套，鼓励以第三方建设合同能源管理为主，鼓励用户自建，逐步建立健全光伏发电标准化的规划设计、建设、运维管理规范体系，形成可持续发展的光伏发电商业创新模式，向全省、全国推广应用。进一步推动融资模式创新，积极探索金融租赁、收益权抵押、企业债、电站资产证券化等多种方式，拓宽企业融资渠道。
（四）进一步加强技术创新
一是发挥好省级重点企业研究院作用。以国家电网浙江省分布式光伏并网技术研究院、中国电子科技集团第三十六研究所光伏装备与智能控制研究院为依托，充分发挥省级企业研究院在人才资源集聚、技术研发突破、行业创新引领等方面的作用，支撑产业发展。按照“成熟一个、建设一个、扶持一个”的建设思路，在园区内建设不同研究方向的太阳能光伏省级及以上重点企业研究院。
二是积极引导开展协同创新。全力支持重点企业牵头实施产业目标明确的重大科技项目，不断加强与国内外知名高校、科研机构的合作，在园区内联合建立包括企业研究院、工程（技术）研究中心、实验室、大公司地区研发总部等在内的光伏技术创新综合平台，对新型光伏技术、分布式光伏并网技术、光伏装备工程技术等方面的公共应用性技术和共性技术进行联合攻关和科技成果输出，从“制造”向“智造”并举。
三是加快公共服务平台建设。依托国电通、36所、中科优恒公司等机构，积极筹建部级光伏质检中心，实现光伏产业研发生产和检验检测服务有机融合、互动发展。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利、科技信息、投融资、人才培养、法律服务等各类中介组织，形成完整的服务保障体系，为企业提供便捷高效的服务。
（五）进一步促进产城融合
一是加强相关规划衔接。进一步细化光伏高新区建设规划，注重与秀洲新区、秀洲工业园区城市建设三年行动计划、服务业发展规划等有关方案规划的衔接，制定生产体系、生活体系与社区居民服务体系三个产业专项规划，促进三大产业的协调发展和空间的优化布局。
二是加强基础设施建设。加快推进光伏高新区及其周边交通网构建，加快东升西路延伸段、新08省道建设，完善加创路北段、洪高路延伸段等次干道和支路网络，着力构建立体式交通网络。进一步完善光伏高新区内燃气、供水、绿化、污水处理等重大设施基础和配套设施建设，推进中山西路、新塍大道绿化建设或改造，实现光伏高新区内道路绿化全覆盖，营造良好的生态环境。
（六）进一步强化要素保障
一是强化资金保障。积极争取上级资金，充分利用上级扶持光伏产业发展以及鼓励光伏应用的政策，争取光伏高新区基础设施建设、重大科技技术创新、重点科研机构建设、光伏发电上网电价等资金补助。加强财政资金整合，向光伏高新区建设倾斜；努力降低融资成本，加强与中国进出口银行浙江省分行等金融机构的融资对接合作；设立园区天使投资基金，组建政府创司，支持处在孵化期的光伏重点产业项目和重大科研团队项目。依托创业投资中介服务平台，组建民间私募风险投资基金，吸引民营风险投资公司参与园区科技风险投资。鼓励直接融资，引导光伏企业进入浙江股权交易中心等挂牌融资。
二是强化土地保障。积极推进光伏高新区范围内土地利用总体规划局部修编,做好光伏产业用地规划。对于符合省重大产业项目申报条件的光伏产业项目，积极争取纳入省重大产业项目库，力争重点项目用地计划指标由省单列下达解决。对于预评估好的光伏产业项目，确保全区新增工业建设用地指标优先倾斜。鉴于光伏高新区内不少地块已开发建设，必须加快“两退两进”工作步伐，加大淘汰落后产能力度，提高土地节约集约利用水平。
（七）进一步优化发展环境
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