地铁公司人力资源工作总结(6篇)
时间：2024-02-25
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中国铁通一贯被称作铁军。1月17日，从全国各地赶来的地方铁通老总们与铁通集团总部的领导一起合议2008年的“行军”路线。
难中有进
2007年是铁通发展历史上困难巨大、矛盾突出、挑战极多的一年，整个通信行业受移动对固定电话的替代效应、银行六次加息造成的经营成本大幅上升等因素的影响，公司的经营工作面临重重困难。不过，铁通仍然维持了增长的趋势。
铁通董事长赵吉斌在总结讲话中表示，由于移动替代和资费下调等原因，在固网运营商主营业务收入整体出现下滑的情况下，铁通虽然增长不多，增幅有所减缓，但毕竟维持了增长的趋势。固话用户增长趋势放缓，宽带用户增长加快，公司把业务发展重点由传统语音业务向数据业务调整的指导思想正在逐步落实。由于采取了“二次渗透”等措施，改善了用户结构和收入质量，在全行业固话ARPU值呈下降趋势的情况下，新增固话ARPU值反而得到了提升。2007年，铁通转型业务收入与去年同期比较提升了七个百分点，社会电信市场战略转型初见成效。
铁通总经理张永平总结2007年的经验时表示，在固网市场萎缩、经营包袱拖累等诸多不利因素的夹击下，中国铁通顶住了压力，全面启动和实施战略转型，积极开展市场经营攻坚活动，使公司的整体经营工作取得了一定的成绩。
信息产业部副部长蒋耀平对中国铁通2007年取得的成绩给予了高度评价。他认为主要经营指标稳步增长、专业化特色日趋突出、融资工作取得进展、服务水平进一步提高。
在国资委领导下，中国铁通公司董事会细化和落实专门委员会的职责，外部董事作用发挥更加明显，董事会运作更加高效，试点工作得到了国资委领导的高度评价。以“三化”为核心思想的新战略体现了理性发展的科学发展观，得到了内外一致认可，特别是得到了监事会的大力指导，其导向作用和控制力正在逐步显现。中国铁通在接受国家审计署审计的过程中，通过全面自查和落实整改，及时堵塞了一些管理漏洞，挽回了一些可能造成的损失，促进了管理的规范。
此外，2007年中国铁通的外部环境有了一定改善，不仅取得了互联网网间结算降价、国际通信设施自用许可，还和央视国际合作推广IPTV，并获准牵头筹备中铁移动通信公司。
以不变求万变
“看到我们取得成绩的同时，也应该看到公司的经营工作还存在一些不足。”张永平也总结了公司存在的问题：效益发展的经营理念没有很好落实，资产经营责任在具体工作中没有充分体现；少数分公司基础管理工作相对薄弱，管理水平欠缺，能力低下；个别员工面对困难丧失信心、无所作为，执行发展战略思路不清、方向不明。
因此，张永平强调，必须牢固树立“聚精会神搞经营、一心一意谋发展”的坚定信念，用发展的思路、创新的手段、优质的产品、优良的服务解决公司发展中所面临的困难和问题。
针对2007年工作存在的问题，赵吉斌的点评令中层领导很“紧张”。不管是批评也好，还是褒奖也好，与会者深切感触到铁通的生存发展压力。特别是分公司老总被频频点名，其中四川省分公司落实“两脚着地”被赵吉斌多次提出表扬，同时，对天津分公司的财务问题及相关责任人点评得“淋漓尽致”，还有江西、福建等省分公司的遗留问题等都被赵吉斌所关注，并督促其相关领导限期尽快解决。虽然有少数分公司还在贫困线上“徘徊”，但是，赵吉斌要求省分公司立下“军令状”，“亏损的要扭亏，多亏的要少亏，不然的话就自己下台。”
在转型形势下，铁通将应该如何发展？赵吉斌表示：“我们要以行业转型为抓手，突出特色，打造精品业务；以铁路大发展为契机，做优专网，打牢生存根基。”
“与主导运营商相比，我们有铁路这个重要的创收金矿和生存根基，还有规模较小、船小好调头的优势。”赵吉斌表示。可见铁通需要立足盘活资源，在效益发展上做好文章，把有效益的市场做实、做透、做精。同时，抓住铁路大发展的机遇，推动研究专用通信的技术升级和业务创新，研究开发铁路关联企业的综合信息服务，把生存基础打牢、做大、巩固好；此外，加大业务创新步伐，把投资少、见效快、收益高的特色增值业务做大、做优、做出品牌，以业务转型带动战略转型。
进军移动市场
2008年是“十一五”规划的关键时期，针对下一步的工作，蒋耀平要求中国铁通提高信息化服务的水平，主动参与农村信息化的建设；加快推进企业转型，围绕“三化”战略，进一步提高企业实力，实现又好又快发展；加强规范管理，提高运营效率，特别是加强网络和信息管理，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。
2008年是落实铁通发展战略和深化转型的攻坚年。张永平表示，2008年公司的经营工作要围绕公司“突出专业化、做优区域化、实现差异化”的发展战略，落实资产经营责任制，改进完善经营管理工作，持之以恒走好转型之路，实现持续稳定健康发展。张永平还就贯彻落实公司发展战略、落实资产经营责任制、做好重点业务发展、突出专业化特色、加强财务管理、推进网络资源优化、加强思想政治工作等6个方面的工作进行了具体部署。
赵吉斌表示：“我们必须坚持‘拓展市场抓收入，加强管理降成本，盘活资源创利润，活用资金保发展’的指导思想，顶住压力，克服困难，确保公司的可持续发展。”
针对公司2008年的工作，赵吉斌提出了三点要求：第一，坚定正确的发展方向，培养正确的投资理念，坚持灵活的营销策略，提倡创新的工作作风，以深化战略落地为龙头，确保公司持续稳定健康的发展。第二，摸清家底，深化改革，加强财务管理，建立长效机制，以强化资产经营为核心，规范企业的基础管理。第三，认真反思公司干部队伍现状，完善干部培养储备考核体系，注重加强党建思想政治工作，以领导班子建设为重点，确保干部员工的队伍稳定。
赵吉斌向记者透露：“今年春节后，中铁移动通信公司将成立，负责运营GSM-R网络。”他还透露了他与王建宙的交流意见，“移动可以成为铁通重要的战略合作伙伴。”业内分析人士认为，这给电信重组更多的想像空间。
关于电信重组的问题，赵吉斌讲了三句话：“首先电信企业资源调整有利于优化行业竞争格局和铁通的长远发展；其次公司目前没有接到关于重组方案和时间安排的正式通知；第三我们当前的任务主要还是要千方百计把自己的工作做好。”
链接铁通2008年重点工作
1.树立科学发展观，强化资产经营意识，落实好资产经营责任制。
2.落实好发展战略，统筹经营工作全局，做好重点业务发展工作。
3.突出专业化特色，增强专网主导地位，实现专网的可持续发展。
4.加强财务管理，执行新的企业会计准则，为效益发展提供良好保障。
陕西省地方铁路公司××××年度工作总结及××××年工作展望××××年，是我省铁路跨越式发展的推进一年，也是国家继续加大西部开发力度，重点加强我省作为西部中心路网建设投资较为重要的一年，更是我们陕西省地方铁路公司迎接新机遇，继续推进公司内部改革，谋求稳步快速发展关键的一年。一年来，我公司在省国资委和省发改委的正确领导下，严格遵照“三个代表”的要求，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委省政府提出的全面建设小康社会“三步走”的发展规划和省发改委领导提出的“管好基地、当好股东、谋求发展”的指示精神，按照公司自行制定的年度经营方针、目标，内抓管理，外树形象，加大公司主业与辅业的推进力度，继续深化改革，促使公司各项工作迈上一个新台阶，为公司二次创业打下坚实的基础一、××××年工作回顾今年以来，公司上下认真遵循“团结、诚信、务实、创新”的公司精神，严格把握省政府赋予我公司的主要职责，按照公司年初制定的年经营方针、目标任务，发扬艰苦创业、拼搏创新的精神，通过主动积极配合省发改委的工作，使公司主业重新步入健康快速发展轨道；通过加大物业管理及综合服务，保证了基地的管理和收益；通过合资铁路董事会的召开，加强了我省股东代表的权益维护工作；通过主动出击市场，打开了公司下属单位市场运作的新局面，并初步形成以铁路为主业、多元化经营发展的新格局；通过《目标责任制》的签订与《考核制度》的实施，保证了公司各项经营管理工作的顺利开展；通过企业内部系列改革，彻底改变了公司全员的精神面貌；通过多种形式的党性学习教育，推进公司党员干部廉洁高效的工作作风建设；通过制定和实施多项规章制度，增强了公司全员的组织纪律性与团结进取、争优创佳的主动性和积极性；一年来，公司在主业发展、基地管理、股东权益维护、项目运作、人事分配制度改革、建立健全规章制度、党建工会、工作作风转变、经营费用控制等多方面取得了比较好的成绩，圆满地完成了省国资委和省发改委交给的各项工作任务，较好地完成了公司全年经营指标。主要工作简述：落实了西延扩能改造工程建设资金；完成了西安－神木铁路运力调研；召开西延董事会，维护了股东权益；开展西平铁路前期工作；拖欠长达十几年的西延、神延铁路项目工程款万元获得完全解决方案；长期拖欠建行本息万元经过多方协调已剥离到资产管理公司；完成了陕北铁路运力调研和陕北能源化工基地铁路支专线规划；陕北能源化工基地铁路支线红－柠线建设前期工作全面启动；全省铁路发展调研工作进入实施阶段；基地管理走上正规，全年经营目标圆满完成；公司阶段性人事分配制度改革圆满完成；陕西省铁路协会筹建工作得到上级批复，即将成立；成功举办了全国地方铁路工作会议和全国运输界行业协会第四次会议；继续完善了公司规章管理制度；全年各项经营指标基本完成。全年总体经营指标完成情况：今年初，公司在省发改委工作会议×月×日结束的第二天，就召开了全体职工大会，传达了委会议精神，并明确了××××年“深化改革、强化管理、超前思维、加快发展”的经营方针，确定了××××年经营目标及工作任务。一年来，公司全体员工踏实工作，埋头苦干，共收回铁路运输分成收入及其他投资收益万元，较去年同期增收万元，增幅；实现物业收入万元（其中清欠以前年度的房租、水、电、暖等费用万元）；费用（管理及财务费用）支出万元，占年计划的；工程咨询完成营业收入万元，完成年计划的；煤炭运输截止月底，完成万吨，实现销售收入万元，超额完成年计划的；完成出口创汇万美元；工程施工完成工作量万元，完成年工作量的；实现工程款收入万元，为年度任务的％；承揽签订工程合同价款万元，完成年计划的；地铁公司经营工作正沿着健康有序的轨道快速发展，经营平稳，势态看好。回顾一年来的工作，我们的具体做法是：（一）、与政府高度保持一致，积极主动开展工作，促进公司主业重新步入健康快速发展轨道。作为政府企业，最主要的职能就是配合政府搞好地方经济建设。鉴于公司的行业特性，再抓好在建项目的同时，公司将决策层更具政府整体发展思路，将主要精力集中在‘区域经济对地方铁路的需求调研’及‘报批项目的资金筹措’工作上。一方面，更具省委省政府全面建设小康社会“三步走”的战略，主动深入基层，深入调查研究，拿出对拉动地方区域经济快速增长影响较大的铁路项目建设计划，另一方面是积极配合政府多方筹集项目建设资金，真正为政府排忧解难。⒈积极配合省发改委，落实我省资本金，实施西延铁路扩能改造今年以来，我们在去年×月×日西延扩能改造开工仪式的基础上，不失时机地加快西延扩能改造工程项目的实施。×月×日，铁道部郑州局与我公司在西延线蒲城站隆重举行施工动员大会。公司总经理刘强同志作为我省出资方代表出席并作了重要讲话。与此同时，配合省发改委多次赴京落实西延扩能改造省上资本金。⒉抓紧抓好西平铁路前期工作在年西平线纳入国家年铁路规划的基础上，遵照省发改委的安排，与铁道第一设计院西安分院签订了可研合同。今年月—日公司又组织专家对西平线的走向进行了考察调研，行程多公里，途径市个县，与沿途市、县政府进行了座谈。并就西平铁路接轨方案的选择、线路的走向、车站的设置、建设的融资方式等问题同当地政府与相关部门交换了意见，为西平线的最终走向掌握了现实依据。⒊提早下手，完成《陕北能源重化工基地铁路支（专）线规划》，并落实了柠－红支线的投资建设。陕北能源重化工基地以其丰富的资源优势，良好的基础设施和投资环境，吸引了一大批具有相当实力的大型企业进入基地范围。随着能源基地建设的不断加快，神延铁路沿线，将形成连绵不断的工业走廊，尤其是米脂至神木北范围内，众多大型企业对铁路运输的需求十分迫切。根据省发改委十月初的指示，我们立即组织专家花一个月的时间，完成了《陕北能源重化工基地铁路支（专）线规划》以及《陕北能源化工基地铁路支线柠－红线项目建议书》。截止目前，前期工作全部完成。陕北能源化工基地铁路支线柠－红线项目已由我公司与煤业集团共同投资建设，业已进入实施阶段；⒋完成了西安－神木铁路运力调研；西安－神木铁路是我国铁路网中“八纵八横”之一包柳通道的重要一段。在我国尤其是西部网架中起着重要作用。该线沟通我省陕北关中陕南三大自然经济区，对我省的经济发展至关重要，特别是陕北能源重化工基地能源外运的重要依托。目前，西延铁路全年的区段货流密度已达万吨年，超过设计能力的％。随着陕北能源化工基地建设步伐的加快，必将对铁路运输提出更高的要求，为了对西安至神木铁路的运输需求进行预测，作出正确的判断，以满足陕北建设对铁路的需求，为西延、神延复线的立项建议提供依据，公司受发改委委托，由公司领导带队组织有关专家，行程十余天，对陕北铁路的运力情况进行调研，编撰了《西安至神木铁路运力需求调研报告》。⒌全省铁路发展调研工作进入实施阶段；陈德铭代省长在《全省铁路工作会议上的讲话》中指出，作为在我国路网中占有重要地位的陕西，“十一五”期间将成为全国铁路建设的主战场之一，按照国家《铁路中长期发展规划》，“十一五”期间，我省铁路将重点建设大工程，总投资多亿元，新建多公里。在一个省份进行如此大规模的铁路建设，这在我国历史上也是不多见的。“我们要按照国家《铁路中长期发展规划》的要求，以扩大路网规模、完善路网结构、扩充运输能力为中心，以路网新线、既有线增建二线和现有枢纽扩能改造为重点，立足当前，着眼长远，统一规划，分步实施，精心组织，扎实推进，努力实现我省铁路建设跨越式发展。”按照陈德铭代省长的指示精神，公司在前期已做大量工作的基础上，经省发改委的大力支持，立即投入工作。于××××年×月×日和铁一院签订了“陕西省铁路发展调研报告”委托合同。此项工作正在紧张有序的进行。⒍成立铁路协会，推进铁路建设和地方经济共同发展。我省铁路资源丰富，国家铁路陇海线、西康线、阳安线、各支线和合资铁路西延线、延神线、包神线贯通全省，在已有国铁、合资铁路线上，各有关企业的铁路专用线达二百余条，目前郑西客专线、西安铁路枢纽中心以及西平线、西康线、太中线即将投入建设。铁路事业的发展，促进了我省经济的发展。为了充分协调、开发和利用现有铁路资源，推进铁路建设和地方经济的共同发展；充分发挥协会组织的桥梁作用，搭建政府部门、铁路企事业单位和依托铁路运输企事业单位之间信息交流的平台；为政府制订政策和规划提供建议，为我省经济的发展做出新的贡献，今年四月份，我们开始筹建陕西省铁路协会。此项工作，省发改委已批复同意，并担任协会主管部门。目前，待省民间组织管理局正式批准。⒎用好国家政策，解决好西延、神延铁路信贷资金及拖欠工程款问题。西延、神延铁路，全长公里，分为两个项目建设。一是西（安）延（安）线，全长公里；二是神（木）延（安）线，全长公里。这两个项目均为铁道部与陕西省合资建设。在项目建设中，由于省政府财力有限，应投入的建设资金没有及时足额到位，形成了拖欠施工单位工程款，万元（不含万元利息）。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（号）下发后，公司立即召世界秘书网版权所有,开了专题会议，分解任务，搜集资料，理清欠款，及时向省清理建设领域拖欠工程领导小组上报了有关拖欠工程款情况。省政府、省清欠办对解决西延、神延线工程款问题非常重视，分管省领导作了重要批示，并责成我公司及时与施工企业签认拖欠工程款，向省政府办公厅、省清欠办报告。省政府办公厅于×月×日专门召开会议协调省发改委、财政厅、建设厅、省清欠办拿出切实办法，解决这一问题。经政府办公厅、省发改委、财政厅、建设厅、省清欠办和我公司协调并报省政府审定，决定：由发改委调整今年的基本建设计划，省财政年底前予以支付工程款的％，剩余的％工程款列入年我省的基本建设计划，省财政予以拨付。终于解决了这一历史遗留问题。在西延铁路铁路建设中，我公司于年月底向省建行铁道支行申请贷款万元历史债务问题，因年月省、部合资成立西延铁路公司，商定该铁路的运营收入不再进行分配，全部用于铁路完善配套工程，致使我公司累计垫付还息万元。但仍欠本金万元，利息约，万元。××××年×月×日省建行铁道支行保全部派专人，就中国建设银行“关于做好可疑类贷款剥离前期准备工作的通知”（建总函号文件）与我公司进行商谈，并最终将该笔贷款划入“可疑类贷款”，通过剥离等方式进行处理。⒏成功举办了全国地方铁路工作会议和全国运输界行业协会第四次会议；今年月份，我们比较成功地承办了全国地方铁路工作会议和全国运输界行业协会第四次会议，会议的组织工作得到了各方面的一致好评。会议的举办，广泛宣传了陕西在西部网架中的核心地位，展现了我省铁路建设及运营管理为经济所做的贡献，同时向全国同行全面介绍了陕西近年来经济快速发展社会各项事业突飞猛进的良好势头。会议展示了地铁公司良好的公司形象，展现了公司办会工作人员良好的综合素质。（二）强化资本监管，切实维护公司权益。⑴、召开西延董事会，进一步加大股东权益维护力度为了充分发挥产权方代表和董事会、监事会的作用，公司领导班子切实履行职责，通过产权方代表的对话和董事会、监事会灵活合理行使股东的各项权利，积极参与有关的人事变动，体制改革等重大问题的决策，努力做好资产的保值和增值工作，较好地维护了我省在合资铁路方面的权益。今年上半年，我们依据《公司法》，按照陕西省人民政府、铁道部《关于陕西西延铁路公司改组为陕西西延铁路有限责任公司及合同和章程修改的批复》（陕政函〔〕号）的有关规定，选派贺建华、李占先同志出任西延公司董事会董事职务；徐西久同志出任西延公司监事会监事职务；严晓耿同志出任包神铁路有限责任公司监事会监事职务；经省国资委同意，推荐贺建华同志出任西延公司副总经理。今年×月×日，西延公司在西安召开第次董事会，监事会成员列席了会议。会议听取了－月份，审议通过了郑州局提出的更换董事、监事等一批人选，并与西延公司经营领导班子签订了《经营业绩考核责任书》。刘强总经理作为副董事长在会上指出，鉴于双方产权代表领导成员变动较大，需要进一步加强董事会、监事会的工作，要定期召开董事会、监事会，及时审议公司的经营方针、投资方案、财务预决算方案，每年同公司签订经营目）标责任书，监督公司的经营管理工作。⑵、推行绩效评价，注重监督审查。为强化资本监管，我们在公司直属单位内推行了企业效绩评价工作。通过效绩评价，了解掌握直属单位经营效绩状况，对发现的问题及时研究并制订了相应的监管措施，促进了公司总体资本运营效益的提高。另外，我们还加强了与西安铁路分局、西延铁路公司、神华包神公司的沟通、协作。其中公司领导分别与本年度月、×月×日出席了神华包神铁路有限责任公司两次股东会，讨论、审议包神公司股权转让、股本金及分红等有关事宜。对参股公司的监管除了在公司担任职务的董事会、监事会成员依法履行职责外，我们还责成专人针对联营、合资公司历年主要经济技术指标，进行了详细分析，掌握了解公司参股的经营公司的经营状况，采取各种措施，控制国有资产流失，加大资本回收与催收力度。（三）下属公司的经营发展有了很大进步与突破在公司整体经营发展方针的指引下，公司下属工程公司、节能公司改变观念，积极开拓，励精图治，在做好公司委派任务的同时，主动出击，寻求新的发展空间与思路，竭力开辟新的经济增长点。工程公司本着不养队伍、不养设备的原则，先后与陕西兴隆建设公司、西安秦大公司、中铁六局等实力较强的施工队伍签订合作协议，主动走向社会，积极承揽施工任务。××××年度，承揽工程项目个，签订工程合同价款万元，工程施工完成工作量万元。实现工程收入万元。针对工程公司外蒙项目的连年亏损，今年月－日，公司总经理刘强同志亲自奔赴蒙古国，视察了现场，并就机械、人员的撤回，工程款、质保金、管理费等问题与甲方进行了磋商。要求全体工程人员回国后认真反思，汲取教训，力争在国内提高施工管理经验，加强技术学习，为以后打漂亮的翻身仗做好准备。节能公司上半年经营工作持续、健康、快速发展。截止月底，共发运煤炭万吨，实现销售收入万元，超额完成全年目标任务的％；项目咨询和设计业务方面，签订合同总金额万元。在配合公司作了大量调研、规划工作的同时，积极寻找适合自身发展的新思路和突破口，先后完成了“宝鸡市供水项目初设”的“修改补充”工作及审批工作；编制了《宝鸡市开发区东区集中供热项目优化设计方案》；完成了“宝鸡市城市排水管网改造工程初步设计”任务，并报省计委已审批通过；完成了《“长安芙蓉园”水幕电影、水火奇观工程可行性研究报告》的编制、出版工作。与省煤业集团公司签订陕北张家峁，柠条塔矿井予可研评估合同，并成功举办了此项目评估会；与大荔县自来水厂、白水县自来水公司、蒲城县自来水公司签订了县城供水工程的设计合同，目前，初步设计工作已完成，根据评审意见正在修改。外贸业务方面，自营出口收入万美元，出口收入万美元，累计完成出口创汇万美元。此外，还分别与陕西省农业勘察设计研究院、陕西省城乡规划设计院、中国轻工西安设计院、西北电力设计院老年专家设计研究所等多家设计院签订合作协议。随着工程公司、节能公司发展思路的确定，经营业务的不断扩大，地铁公司在立足主业的同时，逐步迈出了一条以主促辅、以辅扶主，主辅并进、共同发展的新路子，公司的发展空间得到进一步拓展。（四）公司人事分配制度改革取得阶段性成果。为了进一步深化改革，强化管理，根据公司今年计划安排，本着“以人为本”的企业发展理念，继续推行人事分配制度改革。一年来，我们先后制定了《全员劳动合同制实施办法》、《人事分配制度改革方案》、《聘用人员管理暂行办法》、《人员编制及员工职位说明》等改革方案，并经会议多次讨论，下半年出台实施。在人事管理上，实行分级聘任（聘用）、竞争上岗、能上能下、能进能出、择优聘任的新机制。即：中层管理人员实行岗位职务聘任制；员工实行双向选择、择优上岗；全员实行劳动合同制；新增人员实行招聘制。在分配制度上，实行按劳分配、同工同酬、按岗定薪、岗变薪变。设立岗位津贴，津贴标准随公司效益浮动，按考核结果发放。改革就是革命，就要动真格，摒弃以往分配上的平均主义，用人上的论资排辈。这必然会触动一部分人的利益。那些不求进取，无所事事，毫无贡献者再也坐不住了，流言蛮语，职工思想极不稳定。鉴于此，在第四季度改革就要大动手术的时候，公司不失时机的安排了一次改革动员会。刘强总经理亲自作动员讲话。讲话指出，改革是为了合理有效地利用人力资源，充分实现分配上的公平。改革是为了创建一个好班子，建立一种好机制，打造一支好队伍，为公司二次创业早作准备。刘总强调，要通过进一步改革，立志在“十一五”把公司做大做强，在全国地方铁路管理、效益、规模上处于领先水平。动员会取得了良好的效果。员工们认识了改革的必要性，明确了改革的目的。纷纷根据自己的所长，选择合适的岗位，并积极给有能力的干部投票。通过改革，员工们努力工作的积极性、组织性、纪律性明显增强。心往一处想，劲往一处使，团结协作，任劳任怨，爱岗敬业的精神风貌蔚然成风。此外，为了维护员工切身利益，公司相当重视劳资和三金的管理工作。今年二月份，我们以陕地铁司〔〕号文件申报了××××年职工工资升级方案，方案已在月份经劳动和社会保障厅审批同意，人均增资元，从××××年×月×日起薪。另外，按照公司综合考评办法并依据××××年度综合考核结果，经××××年×月×日公司行政办公会议研究，决定对位优秀员工每人月增两档技能工资，自××××年月起执行。为了做好“三金”的申报缴纳工作，公司于×月×日选派劳资干事参加了省劳动和社会保障厅第五期社保培训班的学习，目前，“三金”管理工作已正常化，每月按时申报缴纳，并分别建立了台帐。另外，还办理了公司基地的土地证和高新区十二套房子的房产证；今年春节给困难员工安排生活费补助元，真正为员工排忧解难。（五）苦练内功，严抓管理，确保公司健康发展公司的健康发展，靠的是领导班子英明决策，制定公司总体发展战略规划。而公司决策的执行，就要靠严格的现代企业制度来保证。今年以来，公司在去年的基础上，又先后拟订了《计算机使用管理办法》、《廉洁从政提醒教育实施办法》、《××××年经营目标责任制》、《财务工作内部控制制度》、《财务会计人员工作规范》、《公物管理制度》、《差旅费开支暂行办法》、《招待费使用管理办法》、《人事试行办法》、《聘用人员管理办法》、《内部审计管理办法》、《图书资料管理办法》、《公司会议制度》、《××××年工资升级方案》、《陕西省铁路协会章程》等十几项涉及考勤、人事、劳资、车辆、招待、文档、行为规范、公物管理、物品购置、费用控制、奖罚等等管理制度及规范性文件。其中《招待费使用管理办法》、《图书资料管理办法》、《××××年工资升级方案》等一大部分已经会议研究出台，还有部分制度待上会研究后颁布执行。制度出台后，办公室加大了督查落实力度。就拿考勤管理来说，为了彻底杜绝过去一贯养成的懒散作风，办公室坚持每天上、下午提前分钟准时由考勤员管理签到，并每周不定期抽查出勤情况，月末及时汇总、考核兑现。公司主要领导班子成员以身作则，全体员工认真遵守，彻底改变了过去工作纪律涣散的现象，工作效率大大提高，收效显著。随着考勤制度的加强，卫生、安全、物业、物品管理等相继出现新的起色。此外车辆定额制、接待、电话费用包干制，着力压缩了公务开支，节支效果比较明显。尤其是办文、档案管理上，严格遵守各项规定，规范了办理程序，从严把好了文字、签发等关键环节，提高了办文水平。通过文书资料档案的统一收集、归档、保管，认真、及时、基本规范地做好了档案工作。通过多项制度的出台和实施，加强了公司的科学管理和规范运作，逐步显现出管理出效益、管理正风气的良好氛围，为公司下一步‘内强素质，外塑形象’两项工程的进一步深化打下良好的基础。⑴．全面推行了经营目标责任制。年初，公司隆重举行有应邀省发改委主要领导参加的经营目标责任制签字仪式，与各处室及所属各单位分别签订了××××年经营目标责任书。会议要求并动员全体员工从自身做起，从本职岗位做起，从一点一滴做起，切实改变工作作风，多钻研业务，多思考发展，注重理论与实践相结合，力争做到个人与企业同步成长。会议强调，经营目标责任书不是走形式，是硬指标。根据指标完成情况严格进行奖罚。⑵．加大考核力度，确保目标任务顺利完成。目标责任制的实施，必须要靠执行严格的考核制度来保证，否则只能流于形式。为此，公司每月月初对各处室下达工作计划，考核领导小组月中检查工作进展落实情况，月末汇总考核。月度工作考核项目分为：日常性工作；月度安排的具体工作；公司安排的临时性工作。考核与员工收入挂钩，激发了全体员工工作认真负责、积极向上、不甘落后的积极性。⑹．实行费用包干，严格控制费用开支世界秘书网版权所有,。年初，公司确定了今年的费用预算并将费用指标一一落实到各处室、各单位，实行费用包干、超支自负、按季考核的管理办法。在执行过程中，我们狠抓了落实工作，上半年有位同志因电话费超支，公司将超支部分从本人工资中扣除。××××年公司四辆小车的包干费用为万元（含小型修理费、油料费、过桥费、停车费），到目前为止基本控制了此项费用。—月份公司通讯费开支万元，与上年同期比较减少了万元，效果非常显著。今年管理费用累计开支万元，比计划节约万元。员工们个个当家理财，人人当家作主的好风气正在逐步形成。（六）转变观念，提高意识，做好“服务上帝”工作管好基地，是公司稳定的前提，也是公司进一步发展的基础。为此，我们坚持向管理要效益、向服务要效益的原则，做了以下几方面的工作：⑴提高员工的服务理念。公司要求物业人员树立租房户就是公司的客户，“客户就是上帝”的服务理念，处处为用户着想，保证水、电、暖正常供应和通讯线路的畅通，为租房户创造良好的物业环境。经常性地组织物业管理人员学习贯彻国家新颁布的《物业管理条例》，邀请租房户进行座谈，征求租房户对公司物业管理的意见。⑵采取有效措施，确保物业收入。为了确保物业收入，我们首先抓了员工观念的改变。对于所招业主单位，我们坚决不养‘折扣’关系户，杜绝因‘情面问题’导致费用拖欠，给公司造成损失。要明白“给人留面子，自己没面子”，“人家有饭吃，我们就要饿肚皮”，“政策面前人人平等，照章缴费是好业主，不缴费用就走人”；其次，抓好收缴费用的时效性。变等人上门为我主动上门，我们不等不靠，提前计算费用，月初下发通知，及时登门催收，争取月收，不跨季度。促使业主单位自觉养成不拖拉的习惯；改变水、电、暖费用的征收办法。水、电费收取改半年或一年一收为每季度一清，这样做既及时收回了费用，及时发现问题，也给用户化整为零，减轻负担。严格做到及时抄表，及时计算，及时清缴。今年采暖费即实行提前收取，收到良好效果；另外，抓好以前年度欠费的清收。为了尽快清收以前年度欠费，物管部员工多次登门等候，协商解决方案；截止月底，新宇公司、蛐蛐火锅、聚珍园、建苑公司等多家单位的欠费问题基本上得以解决。共清理欠费万元，完成年计划的％。⑶保安全、创清洁，营造卫生舒适、和谐的工作环境。为美化基地环境，上半年我们对公司的花木进行了修整，并种植了花木余株，购买盆景余盆。对东四楼楼顶、二层卫生间和地下室进行了维修，渗水问题得到彻底解决。门卫管理工作得到进一步加强。值班人员能够文明值班、礼貌待人、忠于职守，认真做好来访人员的登记工作及车辆出入、物品出入的管理工作；严格遵守巡查制度，坚持每日不定期巡查办公楼和家属楼，保证了院内各单位办公、生产的正常进行。由于服务意识的提高和办公环境的改变，公司既留住了老租户，又招来了新租户。房屋出租率一直保持在以上。另外，物管部还配合计财处、办公室对今冬公司采暖用煤情况进行了调查核实，最终与供煤方达成协议，比原供货价降低近万元。（七）力所能及参与社会公益事业自××××年公司新一届领导班子上任以来，再下大力气抓好企业改革与创新发展的同时，力所能及地开展了社会公益事业。接受公司包扶的长武县井坳村自然条件恶劣，经济结构单一，全村户中贫困人口占到户，其困户户，救济户户。为了真正让乡亲们摆脱贫困，公司领导亲自带队先后次到包扶村进行调研，在深入调查的基础上，为该村报请打机井眼，落实资金万元，；规划新建沙石路公里，投资万元，目前一些条省上下达资金万元，以上两项目前正在施工。规划井坳等三个自然村电网改造，项目投资万元，目前已协调落实。此外，采取积极措施，想法筹措桌椅、棉被等价值元，为贫困户捐款多元，解决了名青年就业，为该乡捐赠微机一台，打印机一台。一份爱心，一份收获。通过物质帮扶，政策、知识教育宣传，乡亲朋友们普遍增强了艰苦奋斗、穷则思变的创业精神，坚定了勤劳致富奔小康的信心。（八）党务、纪检、工会等工作有了提高一年来，公司支部、工会紧紧围绕公司的中心工作，突出重点，狠抓落实，为公司的改革发展以及各项任务的完成提供了有力保障。⑴、认真学习理论，促进思想观念转变。今年是公司推行经营目标责任制的第二年，面对新形势、新任务，公司支部针对员工存在的旧的传统观念意识，决定从加强学习、转变观念入手，通过学习十六大报告、十六届三中、四中全会精神和省委、省政府“三个文件”精神以及陈德铭省长《在全省铁路工作会议上的讲话》，使广大党员干部进一步认清了形势，统一了思想，明确了任务，转变了观念，对做好今年公司的各项工作起到了很好的促进作用。⑵、探索和实践从制度上、源头上强化内部监督管理公司领导一向非常重视纪检监察工作。结合公司情况，先后起草或制定了《陕西省地方铁路公司效能监察暂行规定》、《陕西省地方铁路公司厂务公开制度实施细则》、《陕西省地方铁路公司年度综合考核办法》、《陕西省地方铁路公司工程项目承包管理暂行办法》、《会计机构内部稽核制度》、《公司内部审计管理办法》、《公司招待费管理暂行办法》、《廉洁从政提醒教育制度实施办法》等一系列规章制度。制定了《陕西省地铁公司反腐败抓源头工作实施办法》，以体制、机制、制度改革创新为重点，标本兼治、综合治理，不断消除可能滋生腐败的土壤、环境和条件。今年以来，公司又聘请陕西建华会计师事务所对公司及下属单位的财务情况进行了审计。用规章制度约束干部职工行为，用科学的、严格的程序规范业务管理，把问题消灭在萌芽状态，维护了财经纪律，增强了工作的透明度和监督力度。⑶创造性地开展工会工作。一是针对机构、人员调整和中层干部竞争上岗两项工作，组织工会委员深入到会员当中，根据不同部门和个人的情况，做到因地制宜、因人施教、区分层次、对症下药，收到了良好效果。二是从会员最关心的机构改革、人员调整、福利待遇等问题入手，及时反映会员的意见和建议，积极参与党支部、行政决策，大力开展“金点子”活动，在会员中树立起良好的威信。三是发挥典型、榜样的示范作用，大张旗鼓地表扬爱岗敬业有突出贡献的先进典型，用他们高尚的言行去影响、教育、带动全体员工。四是充分掌握会员的思想动态，做好防范和化解工作，及时把问题和矛盾消灭在萌芽状态。总之，经过全体员工的共同努力，基地管理工作步入正轨，公司经营状况明显好转，股东权益进一步加强，员工素质有了很大提升，人员工资稳中有升，办公、居住环境得到明显改善，公司上下形成了“团结、和谐、心齐、劲足”，勇当先锋，再创辉煌的浓厚氛围。二、存在的问题××××年所做的工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在很多不足之处，归纳起来主要有：一是政治理论学习深度不够，缺乏系统性，有待进一步加强；二是人事、分配制度改革缓慢，需要加快进行；三是个别岗位、个别员工无所事事与公司整体形势、环境不合拍，仍然存在着忙闲不均、分配不公的现象；四是对国有资本管理和监督的有效形式研究不够，公司的股东权益有待强化；五是各项规章制度还有待建立健全和完善；六是全年经营目标中尚有个别目标完成难度较大，主要是：工程公司工程技术人员缺乏，施工管理能力较弱，直接影响工作量的完成；国际贸易营业收入短时间内提高较为困难；神延资本金、西延铁路建设资金及杨延段收入的落实；工程和节能公司资质的升级；继续加强西延线、包神线各股东的沟通与磋商，切实维护我省的利益；人员素质教育、培训工作仍需进一步加强，团队作战能力相对较弱。三、××××年工作展望××××年，是省我“十五”计划最后冲刺的一年，也是我公司认真贯彻省铁路工作会议有关精神的第一年。公司全体员工决心在省委企业工委、省计委的正确领导下，高举邓小平理论与“三个代表”伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻全省铁路工作会议精神，认真学习领会陈德铭代省长《在全国铁路建设工作会议上的讲话》，巩固成果，强化革新，放眼长远，纵深发展，以饱满的精神、优良的作风和快速反映能力、高效战斗能力，脚踏实地，艰苦创业，全面完成公司××××年的各项目标任务，为我省铁路建设真正实现跨越式发展做出更大的贡献。㈠、××××年公司经营方针及目标、任务。面对××××年公司经营发展实际情况，我们深感责任重大。根据上年度为完成的任务及××××年新的目标，公司拟将××××年总体经营方针确定为“巩固成果，强化革新，放眼长远，纵深发展”，将“抓好我省铁路建设历史性发展机遇，大力推进公司跨越式发展”确定为公司总的指导思想。××××年工作要点：㈠充分发挥公司政策优势，已发展主业为核心，推进公司整体经营发展再上一个新台阶抓紧抓好在建项目―西延扩能改造工程，争取提前完工，力争创建省文明工程、样板工程；做好待建项目－西平线、红柠线的各项准备工作，争取年内开工建设；做好陕北能源重化工基地铁路支线的进一步规划与报批工作；花大力气提高工程公司项目管理水平；发挥好节能公司工程项目咨询、调研优势，为我省铁路跨越式发展多做贡献。㈡、以“服务”为要旨，切实管好基地，保障公司发展‘稳中求变’。要保障公司稳定发展，就必须抓好基地管理。而服务就是基地的产品，只有将产品做好做细，做成精品，才能保证基地的客户稳定。只有基地的稳定，才会有公司进一步扩张的可能，才能不断创新，做大做强。㈢、认清形势，坚持原则，切实维护股东权益。认清我省铁路发展的大好形势，认真学习贯彻《公司法》，坚持原则，以身作则，切实履行职责，以维护我省的地方利益。㈣、整合资源，主动出击，以规范化、高标准迎接市场挑战。年，工程公司、节能公司应在去年的基础上，继续整合资源，加强与各对口单位的合作，主动出击，以规范化的运作，高标准的要求努力开拓新的市场，积极培育新的经济增长点。㈤、严制度，严要求，创造和谐工作环境，打造一流队伍。继续健全和完善公司管理制度，继续抓好考核工作，继续进行人事分配制度改革。实行严格的制度，是创造和谐平等工作环境的保障，也是留住人才、用好人才，打造一流队伍的前提。㈥、计划开展“形象工程”创建活动，加强与外界的沟通、合作。新机遇，新形象。年公司计划开展系列“形象工程”创建活动，通过，系统的设计并规范应用，以提升公司形象；通过《简报》或相关新闻媒体广泛宣传公司发展动态，为公司二次创业营造舆论基础。另外，公司办公室拟在全公司内开展“工程”创建计划，即：坚持一个信念（抓好历史性机遇是公司发展壮大的关键），实践两个理念（只有继续深化改革，公司才有希望；只有全员努力拼搏，公司才会有灿烂的明天），强化三项服务（为领导的决策服务；为处室的协作服务；为公司员工服务），突出四项工作（贯彻执行领导意图；管好基地稳定创收；抓好公司日常事务；保障公司后勤服务）强化五个意识（团结意识；进取意识；创新意识；竞争意识；集体意识）锻炼一支队伍（用则能战，战则能胜）。㈦、坚持党务、纪检监察、工会各项工作的与时俱进，务实创新。党建、纪检、工会工作是一项长期而具体的工作，要利用尽可能多的时间学习党的路线、方针、政策，了解和掌握党对社会各项事业特别是经济建设的领导和指导作用。用科学的发展观指导岗位工作实践与自身的素质建设。要与时俱进，务实不务虚，创新不守旧，积极开展岗位做贡献、争先创模范行动。㈧、与政府保持高度一致，配合做好我省铁路建设“十五”冲刺与“十一五”规划工作。年是“十五”的收尾之年，也是“十一五”的准备之年。公司上下将认真学习全省铁路建设工作会议精神，把握省委省政府的宏观战略部署，积极配合省发改委做好“十五”在建项目冲刺、收尾工作，主动扛起“十一五”我省铁路建设的规划和建设重担，争分夺秒赶进度，争取条件成熟的线路立即上马。
××同志自85年在铁四局五处参加工作以来，先后担任株六指挥部副指挥长，南钢项目部经理，市政分公司副总经理，合武指挥部副指挥长。他坚持以党性为后盾，以政治责任感为动力，以“党性最强、作风最正、工作出色”为具体要求，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成党赋予的光荣任务，为党的事业作出了积极贡献和优异成绩。先后荣获广铁集团先进工作者，四局科技进步二等奖，市政分公司优秀共产党员等荣誉，因工作需要于06年调入××分公司工作，担任分公司总经理职务，承担局里开拓西部区域发展战略的重大任务。
××分公司初建，各方面面临着大的困难，××团结分公司领导班子，带领分公司广大员工，从安摊建点开始，克服重重困难，按照集团公司的战略部署迅速的组建好××分公司，并奋力开拓西北市场，快速的使公司步入发展的正轨。由于成立之初，面临着人员和市场资源的严重不足，为了充分挖掘分公司自身潜力，分公司领导班子一方面加强公司内部管理，细化内部岗位职责分工，强化公司规章制度的执行力，让管理出效益;另一方面，加大市场开拓力度，充分发挥公司领导班子和员工个人的社会资源作用，实行全员经营的理念，以市场营销为龙头，开拓市场，迅速的打开市场局面，为公司发展提供机会和平台。在公司各方面均开始发展之际，面临的一个首要问题就是没有项目可干，为了解决分公司发展的瓶颈问题，××凭借自身多年的人际关系和社会资源，依托集团公司的资质优势，迅速寻找突破口。20xx年12月，××利用多年的社会工作经验，协助局建筑公司中标成都蓝光集团香瑞湖房建项目工程，为局建筑公司赢得了成都房建市场，也是××分公司成立以来的第一次突破，提高了广大员工的信心和决心。20xx年5月，××利用与铁四院多年的良好合作关系和信誉，充分利用社会资源，一举中标合肥电厂专用线工程，合同价963万，成为××分公司第一个自建项目，为分公司发展壮大提供了平台，也为××分公司在铁四院的滚动发展提供了机会。
为了实现公司的发展和壮大，实现经营的滚动发展，加强项目管理成为公司有了在建项目后的的重要工作，××亲自带领公司各部门负责人制定公司项目管理办法和流程，确保公司项目始终处于可控之中，保证业主安全、工期、质量的要求，争取项目效益最大化。由于公司领导对合肥电厂项目的高度关注，项目部管理人员按照公司的要求规范施工管理，在安全、工期、质量上充分满足业主和监理的要求，取得了铁四院的一致好评。由此，公司20xx年6月中标铁四院总承包项目武汉石化运焦线工程，实现了公司在铁四院的滚动发展，为××分公司的下一步发展奠定了基础。20xx年4月，××亲自跟踪铁四院涟钢铁路专用线工程，在外出差长达四十多天，吃住在铁四院，经过千方百计的努力，最终以投标报价第二名中标该项目，合同价3400多万。20xx年10月，分公司利用总公司资源，××亲自参与经营投标，不折不饶，充分利用自身在铁二院的信誉和关系网，经过公司全体经营人员的不断努力，最终中标四川达州隧道工程项目，中标价达3000多万。后出于安全等多方面的考虑，××分公司放弃该项目，但是××不甘心到手的经营成果就这样放弃。于是在公司退出之前，××充分利用前期投标建立的人脉关系和资源，经过千方百计的努力和变通，最终顺利转让该项目，并取得了可观的效益。20xx年12月份，××分公司联合局市政分公司，中标宿州杨柳矿运煤专用线工程，××亲自跑工地调查和单价分析，测算项目效益情况，并迅速组建了分公司第一个自管型的项目经理部，配备了分公司自己的管理人员，为分公司今后的发展提供了一个人才培养和积蓄人力资源的平台。20xx年1月份，分公司经过长期在××的跟踪和积累，终于中标长庆湖滨花园项目，成为我公司第一个在西北市场的中标项目，打开西北市场奠定了基础和提供了契机。在江总经理高度重视下，长庆湖滨花园项目的施工管理的顺利进展为分公司赢得了良好的声誉。08年9月份，在以江总为首的公司领导的有力指挥领导和各部门的积极配合下，分公司中标陕西红柠地方铁路专用线线下工程tj—ⅰ标段中标，中标价6243万元。该工程为陕西煤业集团煤炭外运铁路专用线，位于陕西省榆林市神木县，tj—ⅰ标段全长3.03公里。该工程是继××长庆湖滨花园住宅楼工程后，××分公司在营销区域内取得的又一重大营销成果，该工程的中标对××分公司的发展起到了积极作用，对开拓西北市场打下更加扎实基础。
一分汗水,一分收获。经过近两年的艰苦努力，分公司在建项目已经超过五项，公司全体员工在江总的带领下不断努力，朝着集团公司年初给我们下达的生产经营效益目标一步一步的靠近。为实现集团公司在西北的战略任务，××团结公司领导班子，激励公司全体员工，实现分公司又好又快的发展，贡献了个人的全部精力和时间，没有上下班的概念，一心扑在工作上。他这种舍小家顾大家的精神感染了公司的全体员工，成为公司领导班子和员工学习的榜样，符合一个优秀共产党员的行为规范。××分公司全体员工在分公司领导班子的坚强领导下，克服了重重困难，一步一步的前进，稳扎稳打，逐步走上发展的轨道，为实现集团的区域经营战略发展目标而继续奋斗。
【关键词】铁路改革；财务公司；资金管理
中图分类号：F275.1文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）09-0086-05
一、引言
2013年8月19日，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。据悉，更具体的铁路投融资体制改革方案已经上报至国务院。国务院发展研究中心近期提出的“383”改革方案总报告中，也建议铁路领域要开放投资，打破垄断，引入民间资本，建立更加开放的市场体系促进竞争。选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。
2013年11月1日，铁总发行“2013年第六期中国铁路建设债券”，发行规模共200亿元。截至此次债券招标前，全年以来，铁总已经发行5期铁路建设债券，并且全部集中于下半年，共计1000亿元。有专业人士指出，根据已披露的数据，已开工铁路项目要完工至少还需要30000亿元。结合铁路建设任务和铁路债务来看，铁路投融资改革迫在眉睫。
二、铁路资金集中管理模式现状
目前，铁路资金管理采取的是资金结算中心的模式，资金结算中心是铁路局的资金管理部门，自20世纪90年代中期成立以来，经过不断完善，业务上已形成一套较为成熟的内部资金管理体系。在发挥资金的整体效益、有效地降低资金成本、提高资金的使用效率等方面作出了巨大的贡献。
1998年，根据《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（〔1998〕126号文）中“为加强铁道结算中心的管理，规范其业务活动”的精神，中国人民银行下发了《中国人民银行、铁道部关于加强铁道结算中心管理的通知》（银发〔1998〕526号）①，通知第五条中规定，铁道资金结算中心严禁办理金融业务。由于受到业务范围的限制，大量资金缺乏有效的创效渠道。随着铁路投融资改革的进一步深入，对提高资金使用效率，更好地发挥资金集中的优势，提出了新的要求。
铁路财务管理如何创新管理，顺应改革发展的要求，特别是以财务管理为中心的资金管理应如何更好地服务于改革，实现资金集约化管理，是摆在铁路财务管理者面前的新课题。
三、财务公司管理模式
成立铁路财务公司，立足企业集团自身的业务特点，充分发挥专业优势，建立健全企业内部金融服务体系，培育和完善基于产业服务的企业内部金融功能，是实现铁路系统产融结合的可行之策。
（一）财务公司简介
1.什么叫做财务公司
在我国，财务公司是指依据《公司法》和《企业集团财务公司管理办法》设立，由企业集团内部集资组建的，具有法人资格的公司，其宗旨和任务是为本企业集团内部各企业筹资和融通资金，是以中长期金融业务为主的非银行金融机构。
财务公司在业务上受银监会管理监督。在服务对象上，由于中国的财务公司都附属于大型企业集团，因此，中国财务公司一般都是以其企业集团公司、内部单位作为服务重点。
企业集团是指在中华人民共和国境内依法登记，以资本为联结纽带、以母子公司为主体、以集团章程为共同行为规范，由母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的企业法人联合体。
2.财务公司的特点
（1）经营范围只限于企业集团内部，不能延伸到集团公司以外的企业。财务公司是企业集团内部的金融机构，主要是为企业集团内的成员企业提供金融服务。
财务公司的业务包括存款、贷款、结算、担保和等一般银行业务，还可以经人民银行批准，开展证券、信托投资等业务。
（2）对集团公司的依附性强。财务公司的资金来源主要有两个方面：一是由集团公司和集团公司成员投入的资本金；二是集团公司成员企业在财务公司的存款。财务公司的资金主要用于为本集团公司成员企业提供资金支持，少量用于与本集团公司主导产业无关的证券投资方面。
（3）接受企业集团和人民银行的双重监管。财务公司是企业集团内部的金融机构，因而其经营活动必然受到集团公司的监督。同时，财务公司所从事的是金融业务，其经营活动必须接受人民银行监管。
（4）坚持服务与效益相结合、服务优先的经营原则。作为大型企业集团内部的独立法人，财务公司在经营中应处理好服务与效益的关系，以一定的投资、融资手段达到优化集团资源配置、改进现金流的目的，努力实现财务公司利润的最大化。
3.财务公司的作用
（1）运用资金创效。财务公司可以充分地利用各成员单位平时闲置的资金，更有效地进行企业资金管理；同时利用金融工具进行各项投资，能够为企业获取更大的经济利益。
（2）降低资金成本。财务公司可以大大降低企业集团的财务费用。由于财务公司在银行的存款享受金融同业的优惠存款利率，要大大高于金融机构的存款利率，当成员单位的资金集中存放时，就可产生巨大的规模效应，降低融资成本。
（3）促进集团公司壮大。财务公司不仅办理一般的存款、贷款、结算业务，而且根据企业集团的发展战略和生产经营特点，增强企业集团的融资功能，促进了集团公司的发展壮大。
（4）服务更为便捷。财务公司更加了解企业的生产经营特点，能够更加及时地提供救急资金，更方便保证企业集团的正常生产经营活动。
4.财务公司的业务范围
财务公司的业务范围主要有：吸收成员单位3个月以上定期存款，发行财务公司债券；同业拆借；对成员单位办理贷款及融资租赁，办理集团成员单位产品的消费信贷、买方信贷及融资租赁；办理成员单位商业汇票的承兑及贴现；办理成员单位的委托贷款及委托投资；有价证券、金融机构股权及成员单位股权投资；承销成员单位的企业债券；对成员单位办理财务顾问、信用鉴证及其他咨询业务；对成员单位提供担保；境外外汇借款；中国人民银行批准的其他业务。
（二）我国企业集团财务公司的发展现状
财务公司作为非银行金融服务机构，是大企业资金司库和商业信用管理的金融功能组织，其业务领域不断扩展，规模不断扩大，已经成为一个举足轻重的行业领域和企业国际化经营管理的重要环节。全球500强企业中有2/3以上都有自己的财务公司。美国通用电器每年40%以上的利润来源于它的财务公司。我国的财务公司历史虽然仅有二十几年，但发展的速度较快。
1.我国财务公司的现有规模
我国企业集团财务公司自1987年东风汽车工业财务公司作为全国首家财务公司成立以来，规模不断扩大，行业涉及能源、汽车、钢铁、交通运输等多个行业，所有制结构既包括国有企业，也包括民营企业。目前国内财务公司包括山西潞安、山西焦煤集团、太钢等在内，总数已达150多家，一些财务公司资产规模已远远超过国内其他中小股份制银行、证券公司等金融机构。一些大型央企财务公司的规模已经达到我国中型商业银行水平，以中石油旗下财务公司2011年底数据为例。
中油财务公司：该公司总资产达5034.85亿元，吸收存款2403.94亿元，发放贷款及垫款1721.86亿元，实现净利润35.11亿元。
中海石油财务公司：为集团成员提供68.9万笔结算业务，累计结算金额6.83万亿元，累计为集团各业务板块提供各种优惠融资支持近5000亿元。直接协助成员单位降低融资成本20亿元以上，累计实现利润总额52.40万元。
目前，我国财务公司资产总额为1.83万亿元，净资产总额近2000亿元，截至2011年末，全国财务公司行业累计实现利润1764亿元。截至2012年年末，注册资本达到及超过30亿元的财务公司有16家，中石化财务公司注册资本达100亿元，中石油、国电、华能、华电、中国电力、中电投、中移动财务公司注册资本高达50亿元及以上。
2.我国财务公司在发展中存在的问题
（1）在政策法规方面的限制。一是资金来源比较单一。财务公司不允许从其集团外吸收存款。公司资金来源主要仍是成员单位的存款，这一问题是目前财务公司发展的最大障碍。二是业务范围受限，运作空间有限。三是服务对象受限，主要对象为内部集团成员。
（2）对集团依赖性较强。作为企业集团附属金融机构，财务公司对所在集团的依赖性相当大，其业务规模取决于集团经营规模，集团经营的良性循环与否直接决定财务公司的兴衰成败。
（3）自身经营管理中存在的问题。行业整体水平有待提高。我国财务公司目前在信息技术水平上与发展多年的国内银行相比，还处于绝对的劣势。此外，行业中复合型高端人才也很少。
四、铁路系统成立财务公司的可行性
（一）财务公司的优势
（1）从主要功能看，资金结算中心具有资金积聚、资金监管和信息反馈的功能。财务公司则侧重于资金融通，成立财务公司，可更好地服务于铁路投融资改革。
（2）从利息收益角度看，资金结算中心在银行的存款执行人民银行规定的利率，利息收益较低；财务公司可享受高于银行存款利率的“金融同业利率”，可增加集团资金整体收益。
（3）财务公司作为具备独立法人地位的非银行金融机构，可通过投融资等手段达到集团资源配置最佳。
（二）某铁路局资金结算中心与其他企业财务公司几个指标比较②
指标中涉及的数据均以某铁路局资金结算中心数据为例（以下简称为资金结算中心）。
⒈资金归集率的比较③
从图1可以看出，与山西焦煤财务公司和粤电财务公司相比，资金结算中心的资金归集率比山西焦煤财务公司高出15.4个百分点，与粤电财务公司基本持平。可见资金结算所得资金归集量已具相当的规模，符合财务公司的标准。
⒉吸收单位存款比较
山西焦煤财务公司吸收存款108亿元（年平均水平），2012年至2013年上半年资金结算中心吸收的内部存款（含下属公司），日均存款保持在250亿元左右（图2）。
⒊经营情况比较
从图3中可以看出，资金结算中心的收入、利润都已达到财务公司的标准，销售利润率为84.44%。
（三）财务公司涉税问题及税种、税率
有观点认为，成立财务公司会有加大企业集团税负的可能性，但采用中国上市公司1999—2010年的数据所做的实证分析结果表明，企业的避税程度越高，非效率投资越严重。由此可知，即使从避税的角度看，未必能够提高企业集团的效益，反而会使经理人的投资决策包含机会主义行为，而非企业股东价值最大化目的。有学者测算，若金融业实施营改增，金融企业税负总体将明显下降，尤其体现在银行业和保险业，这就意味着税负问题不应当成为影响财务公司成立的考量因素。
因此，应当站在整个企业集团经营管理的高度，全方位多角度地考虑成立财务公司问题。
通常情况下，财务公司应缴纳的税种主要涉及营业税（5%）④、企业所得税（25%）、城建税及教育费附加（5.675%）等。
（四）从铁路局层面分析
无论从资金归集率，还是从资金规模上看，铁路局都已达到财务公司的标准，可以出资成立财务公司，从而对全铁路局的资金进行更加合理有效的运用管理，取得较高的资金收益。
但是，实践中资金结算中心资金运作方式有限。铁路总公司从资金安全角度考虑，对各铁路局的资金结算中心在行业管理上采取较为稳健的方式，一是目前暂不允许开展除定期外的其他业务，这对资金收益产生了一定的影响。二是目前支持资金结算中心运行的结算信息系统由铁路总公司资金结算中心负责开发和系统维护，资金数据管理权限在总公司资金结算中心。三是总公司资金结算中心对各铁路局的资金拥有统一调配使用的权利，可通过银行随时划拨铁路局资金结算中心的资金。（这一功能已通过银行系统测试）。
因此，从目前来看，在铁路局层面成立财务公司还需协调解决包括上述在内的诸多问题。
（五）从铁路总公司层面分析
总公司资金结算中心从内部管理、网络技术支持、资金规模、人员配置等方面都已具备成立财务公司的条件。而铁路发展对投融资的需求也为铁路财务公司的成立提供了契机。
据悉，早在2005年前后，原铁道部资金中心就在考虑成立铁路财务公司事宜，但由于当时铁路改革总体框架尚未形成等原因，成立财务公司的设想没有实现。
随着铁路投融资改革的深入，在全路系统成立铁路财务总公司，在此基础上，各铁路局成立分公司，立足企业集团自身的业务特点，充分发挥专业优势，建立健全企业内部金融服务体系，培育和完善基于产业服务的企业内部金融功能，是实现铁路产融结合的可行之策。
（六）成立铁路财务公司需履行的程序
设立财务公司应当经过筹建和开业两个阶段。
（1）申请筹建财务公司，由母公司向中国银行业监督管理委员会提出申请，并提交下列文件、资料：一是申请书；二是可行性研究报告；三是成员单位名册及有权部门出具的相关证明资料；四是《企业集团登记证》、申请人和其他出资人的营业执照复印件及出资保证；五是母公司法定代表人签署的确认上述资料真实性的证明文件。
（2）申请财务公司开业，经中国银行业监督管理委员会审批同意，申请人应当自收到批准筹建文件起三个月内完成财务公司的筹建工作，并向中国银行业监督管理委员会提出开业申请，同时提交下列文件：一是财务公司章程草案；二是财务公司经营方针和计划；三是财务公司股东名册及其出资额、出资比例；四是法定验资机构出具的对财务公司股东出资的验资证明；五是拟任职的董事、高级管理人员的名单、详细履历及任职资格证明材料；六是从业人员中拟从事风险管理、资金集中管理的人员名单、详细履历；七是从业人员中从事金融、财务工作五年及五年以上有关人员的证明材料；八是财务公司业务规章及风险防范制度；九是财务公司营业场所及其他与业务有关设施的资料；十是中国银行业监督管理委员会要求提交的其他文件、资料。
财务公司的开业申请经中国银行业监督管理委员会核准后，由中国银行业监督管理委员会颁发《金融许可证》并予以公告。财务公司凭《金融许可证》到工商行政管理机关办理注册登记，领取《企业法人营业执照》后方可开业。
五、铁路财务公司业务发展的方向
财务公司要想健康发展，要走产融结合的道路，明确产融结合必须与企业主业密切相关，最终目的是提升主业核心竞争力，否则，只能成为产业资本涉足金融资本，或者是企业经营多元化。
（一）海外财务公司的运作经验
（1）产融结合模式：这种模式的财务公司，均有一个显著的特征：金融业务与公司的产业结合紧密，财务公司配合集团的战略来定位自己的金融运作，以强化集团的竞争优势。如通用旗下的通用金融，1980—2000年间，GE金融的资产额从50亿美元快速增长到3700亿美元，业务遍及42个国家和地区，在此过程中，发展最快、占比最重的是与其主业联系密切的为内部子公司提供设备租赁和消费信贷业务。
（2）西门子的资金集中管理模式：西门子金融服务集团（SFS）定位是西门子集团的国际融资服务提供商，其特点是通过集约管理，把全球附属企业的金融业务进行内部汇总，以实现规模经济。通过现金池对集团成员在全球70家银行、业务涵盖25个币种的2500个银行账户资金实现零余额管理。通过层层汇总至地区资金中心，最后产生一个全球净流量。如为资金净流入，则将资金拆出或投到资本市场；如为资金净流出，则到资本市场融资进行补充。
（二）铁路财务公司应当采取的运作模式
铁路财务公司应当严格遵守《企业集团财务公司管理办法》，将财务公司定位为企业集团的“现金池”，为集团提升资金管理服务。在借鉴国外经验的基础上，根据自身特点，以加强资金管理，提升企业集团经济效率为目标，将开展的金融业务与铁路改革发展紧密结合，配合铁路发展的整体战略来定位自己的金融运作，以强化集团的竞争优势。由于财务公司在信息流、资金流等方面相对于产业链外部金融机构而言具有不可比拟的优势，随着铁路投融资改革的不断深入，铁路财务公司成立后，在产业链金融服务方面应有很大的上升空间。
六、铁路财务公司应关注的风险
（一）定位不清的风险
2004年公布的银监会新办法对财务公司的功能进行了明确的定位：“以加强企业集团资金集中管理，提高企业集团资金使用效率为目的，为企业集团成员单位提供财务管理服务。”银监会明确表示，对财务公司的考核应首先立足于为集团节约和减少成本；其次才是风险调剂后自身的资产回报率。
因此，铁路财务公司的功能定位是未来发展中面临的主要问题，财务公司应当充分发挥内部资本市场活力和优势，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。
（二）运营规范性风险
中国资本市场设立以来，“关联交易”经常与“隧道挖掘”、“掏空”上市公司相连，部分企业集团通过设立财务公司，母公司对旗下上市公司的资金实行集中管理，带来了关联交易的隐患。很多上市公司通过参股集团财务公司，形成了上市公司、财务公司与集团公司之间多重的关联关系。这更使上市公司面临财务和经营的双重风险。
2009年11月6日，深交所《信息披露业务备忘录》，向各上市公司征求意见，拟对涉及财务公司关联存贷款等金融业务的信息披露予以规范，其中严格规定“上市公司的募集资金应专户存储，不得存放于财务公司”、“上市公司存放于存在关联关系财务公司的货币资金余额不得超过上市公司最近一期经审计净资产的5%”等条款。
因此作为上市公司的母公司，在财务公司运作中，应当严格资金管理，合理规避此类风险，不撞红线。
（三）利率市场化改革带来的风险
2013年11月5日，央行的《2013年第三季度中国货币政策执行报告》中提出了近期有序推进利率市场化工作的任务⑤。其中一项为“推进同业存单发行与交易”，这一任务的推出，意味着金融市场存款端的市场化终于迈出关键性的一步。由于传统金融企业以利差为主要盈利点，利率的市场化不仅缩小了利差、息差，还带来了利息的频繁波动，因此，利率市场化将会给财务公司的经营管理带来一定的风险。
（四）其他风险
铁路成立财务公司还面临人才匮乏的风险、市场风险等，均是需要关注的问题。
【参考文献】
摘要：本文在总结中国地铁管理体制的演变和创新基础上，以北京传统模式、上海管制模式、广州一体模式为案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共经济学和规制经济学理论，提出了地铁体制改革的方向：“小业主大社会”，政府层面成立大都市交通管理局或地铁工程局，负责规划、投资、建设和监管；地铁公司主要承担营运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主提供技术和各种咨询服务。
关键词：轨道交通；地铁；体制
地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。
在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在39%，2050年将达到75%）和大规模轨道交通投资（中国“十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。
1、中国地铁管理体制的演变和创新
40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。
1.1北京模式（传统模式）
北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。
1.2上海模式（管制模式）
上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。
目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
1.3广州模式（一体化模式）
广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。
现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
1.4国内其他城市模式
其他城市由于处于建设初期，往往只有建成一条线，没有形成网络，大都采用类似广州模式或指挥部形式，如南京、重庆、武汉、长春、大连、沈阳、杭州、成都、哈尔滨等。天津有地铁公司（负责地铁建设与营运）及滨海线轨道交通公司（负责滨海轻轨线建设与营运）。深圳探索新模式，现在形成深圳地铁公司、3号线建设投资管理公司、深港4号线项目公司等。
2、不同管理体制的特征分析
北京模式：脱胎于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。2001年前的体制特点：“国有独资、政企不分；建设与营运合一，高度集中；执行低票价政策，营运亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与营运三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平，但是由于存在相互协调与沟通，效率受到一定影响，如复八线10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革后效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。
上海模式：从高度集中到“四分开”再到政府管制模式。2000年改革的四分开的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。
广州模式：学习与引进香港模式，建设、营运和资源开发一体化模式，内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响营运效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保营运效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术（高速地铁、线性电机列车等）并消化吸收和改进提高，而且单位造价呈下降趋势，为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。
3、理论基础：
3.1轨道交通的功能定位
城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴，由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成营运政策性亏损。
3.2经济学原理
轨道交通可以分为基础建设（A）和营运（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施如隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应有政府财政或税收支付，因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入营运）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与营运机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由营运机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻营运机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平）
4.管理体制改革建议
世界上资本主义国家和地区的管理体制值得借鉴：香港实行地铁规划、建设、营运和资源开发一体化模式，2005年利润达84亿港元（其中物业收入占1/3）。目前，九广铁路公司并入地铁公司，进一步增加了整体竞争力。新加坡陆路交通管理局负责规划与建设，新加坡地铁公司（SMRT）和新加坡捷运公司（SBS）负责营运；日韩政府负责规划与建设，多家营运公司负责营运（含国铁和私铁）；台北市（或高雄市）捷运工程局负责规划与建设，地铁公司负责营运，高雄地铁采用公私合营形式（PPP模式）；欧美国家大都市公共交通管理局负责规划与建设（资金50%来自联邦政府），地铁公司负责营运。
许多大城市公共交通的发展目标是：建立以城市轨道交通为骨干、常规公交电汽车为主体，多种交通模式有效衔接的立体网络化交通系统，适应投资多元化格局，实现公共交通的可持续发展，高效、优质、服务大众和社会。
为了实现这一目标，必须在现有基础上，结合当地实际，在体制和机制上深化改革，在我国社会主义市场经济条件下，遵循“政企分开、责任明晰、效益优先、兼顾公平”基本原则，逐步构建“小业主大社会”地铁管理体系，以适应大规模地铁建设和投资主体多元化的必然要求。政府、企业和咨询机构的分工大体如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地铁工程局
优先发展公共交通是世界百年来的宝贵经验，由于轨道交通系统及其复杂性和投入巨大，而影响范围和深度非一般城市基础设施可比，通过对轨道交通建设与营运规律性的认识，结合国内外实践，有必要成立大都市公共交通管理局或地铁工程局，取消指挥部制，如台北捷运工程局、新加坡陆上交通管理局、纽约大都市公共交通局、香港环境运输与工务局等，负责大公交（含常规公交）的规划、投资、建设、监管。具体包括规划设计、可行性研究、资金筹措，招投标管理、建设管理；制定政策法规、特许经营规则、质量安全标准及其考核办法；组织票价听证，保障大众权益；强化承包商、供应商资质管理，扶植和培育有效竞争市场等。
4.2、企业特许经营营运线路
按照现代企业制度要求，完善法人治理机构。建设期实行“小业主大社会”的项目公司制（无论是政府投资还是民间投资），建立自负盈亏、独立经营的独立法人，承担经营责任和市场风险；营运初期通过契约关系由独家营运，后期每个城市至少形成两家营运机构，如新加坡地铁公司（SMRT）和新捷运公司（SBS），上海地铁营运公司和上海现代轨道交通营运公司。地铁公司以轨道交通运营为主，多种经营服务（如经营巴士、出租车业务、广告、通讯租赁等提供公共服务及技术输出等）。内部形成有效的执行与激励机制，构建学习型和创新型企业，不断提高营运服务水平和经营效益。
4.3、咨询机构为业主提供技术和服务
主要包括规划设计机构、技术咨询公司、投资顾问、法律顾问等，引入国际竞争机制，为业主提供各种业务的技术服务和技术保障。
中国地铁管理体制改革与探索，由于各地发展不平衡，建议分类引导，逐步推进。在市场经济发育好、法制环境完善的上海、广州等城市，按照社会主义市场经济的要求，深化现有体制改革。北京要深化地铁国有企业改革，上海要吸收一体化的优点，提高协调效率；广州要培育多家营运机构，提高营运效率；对建成一条线的城市，在实施建设规划项目的同时，要培育营运机构，形成竞争态势，提高服务水平；对于规划建设城市，根据市场经济发育程度（包括咨询、外包、服务、中介市场发育程度）和政府强势程度，构建小业主大社会的框架（如苏州）。
总之，在社会主义初级阶段，中国地铁管理体制改革既不能照搬西方国家资本主义制度下经济实力强、高福利、低速度（3-5公里/每年）、长期政府补贴的“国有国营”管理制度；又不能脱离中国社会主义市场经济和各地具体实践，真正形成政企分开、产权明晰的经营管理机制，多家参与的市场竞争机制，政府与社会共同参与的多元化投融资机制和项目收益与政府财力相结合的偿债机制，最终实现中国轨道交通健康、有序和可持续发展。
参考文献
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2、王灏、高明，地铁投融资与管理运营的思路及建议，《中国投资》2003年第11期
3、宋孝均，探索上海轨道交通可持续发展之路，《中国轨道交通与营运管理研讨会》，2002.6
企业自身建设项目管理系统初期是用Access编制的，系统包括资本运营项目、房地产开发项目、固定资产建设项目和设备购置项目。系统开发之初，照搬了国民经济行业分类代码、境内外行政区域代码、企业法人代码、企业固定资产折旧目录、企业设备分类代码。这些分类代码，表面看起来很规范，很全面，但查询起来，非常费时费力，响应者寥寥无几。后经大刀阔斧地浓缩，都只保留企业常用代码。这样，简单易行，很快被大家接受和使用。2008年转换为SQLServer数据库，11月7日上线，计划统计业务实现网上直报，当时在总部机关是第一个告别电子表格，覆盖三级公司的网上直报系统。2012年增加铁建家园模块，采集了企业自用土地及地上建筑物，以及企业购置的商品房等历史数据，摸清了企业家底。2013年系统又第一个成功与OA集成，实现自身建设项目投资决策程序化、规范化、无纸化、高效化。该系统包括锦鲤资产和股份公司两大系统的自身建设项目，现有四大模块:①固资录入模块———录入企业公建项目，反映项目规划和建设过程。②经济适用房录入模块———录入企业利用自用土地建设职工住房项目。③铁建家园模块———浓缩并囊括中铁建几十年来的建设成果。内设5个子模块:土地证信息和土地证扫描件、基地平面图(规划、现状、效果、系统各类总平面图)、法规性文件模块，存放项目规划、建设、交付使用各个阶段的行政许可“路条”、招投标文件、合同、概预决算文件等。房屋明细模块，内含房产证信息和对应的扫描件及实物图片。配套设施模块，提供连接大市政的给排水、高低压电、燃气、人防通道、通讯、宽带光纤、视频会议专线、电视天线、铁路专用线、道路等资源供应信息。家园院内各种配套设施，如配电室、水泵房、燃气调压站、各种管线网、停车场、运动健身场、安全监控、绿化、道路、大门围墙、垃圾处理、亮丽工程等等。反映资源消耗和居住品质。④项目OA审批，是股份公司投资决策的高速通道。
2投资决策信息化
2．1开发应用项目
OA审批模块，投资决策信息化该企业自身建设项目投资决策管理制度要求:先决策后列入计划。1000万元以上项目由总部决策，1000万元以下项目由二级单位(集团公司)决策。
2．1．1先入库后报数企业自身建设项目投资管理系统与OA关联，建立了三级决策程序，设置了预审决策建设运维工作流。明确责任主体和工作步骤:①先进入投资系统“项目OA审批”模块，提交项目申请报告(三级公司提交项目建议书)、项目选址，可行性研究报告、总经理或董事会决议、住宅项目职代会决议、住房档案、法律意见书、外协条件证明材料等。1000万元以上项目，项目申请单位为基础资料的编制主体;集团公司为预审单位，要对申请项目进行评估、预审，创造性地提出合理化建议和具有可操作性的措施，是承上启下的责任主体;总公司或股份公司为1000万元以下项目的监管人和1000万元以上项目的决策人。工作的侧重点是协调和服务。1000万元以下的项目，项目申请单位为基本编制单位，集团公司为决策单位。②录入固定资产建设项目卡片。依据①形成的批复文件，对号入座。③项目竣工结算后，转到铁建家园进入运维管理程序。
2．1．2先决策后列入计划按照决策权限和土地权属，分别由总公司或股份公司批复。决策的前置条件:①新组建的法人单位和或组织机构依照股份公司产业结构布局整体从甲地搬到已地，项目申请时要预先提供发展规划部门关于组织机构的批复。②使用锦鲤资产中心的土地，要先以分中心的名义向锦鲤资产中心申请，获准后，以集团公司的名义向总公司申请立项。先沟通再决策。系统设置了交流功能，各项目申请单位均可把草稿上传，项目申请单位与集团公司或股份公司均可互动，对项目“预热”，沟通取得成效后再分级履行决策。资料齐全，转OA审批，编制人，承办人，审核人，会签人，决策者，均能跟踪信息，了解事情的全过程。并且主次分明，附件在上面，正文在下面，一目了然自由选择。图1为投资系统与OA关联后的截屏。
2．1．3系统集成协同化，报建行为规范化系统从源头上规范了报建行为，转变了工作作风，提高了工作效率。传统方式:一是项目申报公文流转不透明，容易推诿扯皮;二是正文与附件混放，主次难分;三是系统间不关联，重复粘贴文档，极易出错，浪费空间。四是文书处收到文件还要经过判断试投，影响效率;甚至一文多投导致有的项目已经下了正式批文，同样的申请报告却还在领导处流转，再有了不同意见就很难处理。五是照抄照转，二、三级公司的请示内容一字不差，人浮于事。
2．2建立项目转录卡片，做到投资计划依法合规，投资统计数出有据
企业自身建设项目在股份公司OA走完流程，形成正式批复文件，自动回传到建设项目投资管理系统。项目申请单位的经办人在自己电脑前第一时间看到立项批复。点击“查看批文”，即打开红头文件。点红色的“转计划”，即生成建设项目卡片。兰色的“转计划”为已转项目，点兰色“转计划”即打开项目卡片。点同一个项目卡片中的“查看批文”可看到同样的红头文件。项目卡片中的数据信息与批文中的各项要素一致。这样生成的年度投资方案和投资统计数据就有了可靠依据，也便于监督检查或实施调整。
3铁建家园模块
(1)铁建家园是中国铁建28万员工及其家属子女唯一固定的赖以生存的生产经营和办公居住场所，具有“四全”特征，即全系统，指它覆盖全员、全系统各单位;全方位，无论从事工程承包、勘察设计、房地产开发、工业制造、物流贸易，还是从事资本运营、矿产资源、职业教育、党政工团、后勤保障等等，都离不开自身的基本建设、更新改造、大中小修活动。全过程，铁建家园建设从筹划到竣工交付使用，包括前期规划、建设前准备、新建、扩建、翻建、更新改造、大中小修等各个阶段。每个家园都是一个系统工程，需要全过程的精细化管理。全寿命周期是铁建家园建设从项目筹划第一笔费用开始，一直到该项目寿终正寝拆除为止。投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、更改大中小修费用等资本性支出，是全寿命周期的精细化管理。
(2)应用铁建家园模块，采集中铁建自身项目建设成果。60多年来，企业队伍高度分散，点多面广，机构多次重组，资产来回划转，弄清家底并非易事。然而天下大事必作于细，天下难事必成于易。经过反复策划，依照市场经济规律，自身建设项目应以法律为准绳，以权属为纽带。从企业自用土地为切入点，以土地证载信息为突破口，达到纲举目张的效果。地上房屋建筑以房产证为依据，未确权的以购房合同为准，把土地证载信息及扫描件、家园总平面、房产证载信息以及扫描件、家园实物图片、大市政资源总供应和院区总消耗，取得这些成果的各类行政许可文件扫描件，对号入库。挖掘和分析家园基础资料，不仅有利于环评、能评、风评和稳评等宏观经济活动的开展;而且有利于搞清具体分布、初期投入、供应方式，后续增容、发展规划、成本核算，提升品质等都具有重大意义。
驾驭总量，优化系统，动态管理。中铁建在十分有限的土地资源和资金短缺的情况下，如何建设环境友好型、资源节约型铁建家园，切实把好事办好，拥抱变化，厚实薄华，既是理性选择，又是一个非常值得研资产的发展史，只要中国铁建企业生存着，铁建员工赖以生存的自身建设活动就不会停不止。无论采用什么科技手段，全系统、全方位、全过程、全寿命周期的信息化建设也是永续的。亮点2:铁建家园“四全”(略)亮点3:象数理三位一体数以成象，象以数成。铁建家园系统包含总公司、股份公司、集团公司、公司三个层面依法决策的文件、合法权属的证件，总平面规划图、效果图、现状图、单位工程、主要构筑物的实物图片，以及在中国地图、世界地图上的分布等;又有总分关系相应的量化记录;还有支撑数据和实物形象的各类文档。亮点4:删繁就简，至简至易铁建家园经过半个多世纪的建设，从一顶帐篷走天涯，到干打垒、活动房;从低标准小面积的简易房，到正式单元楼房，一次次产生质的飞跃。铁建家园几十年积累消长更迭，机构变迁，土地信息及权属是主线，所有的家园建设项目必须固定一地，掌握了土地信息，所在土地上的房屋建筑以及与之相关联的配套设施便应韧而解。把一个个铁建家园描绘在中国版图上，不就把复杂的事情简单化，简单的事情形象化了。亮点5:纲举目张，事半功倍(略)亮点6:求真务实，直奔主题建设项目的报建需要两条腿走路:一条腿顺应大环境，吃透国家的宏观经济政策、财经政策、产业政策、行业准入制度、住房制度、总体发展战略、区域规划、建设规范，依法合规的取得建设“路条”。一条腿结合自身实际，量力而行，先算后干。要在可行下工夫，不在“可批”上费牛劲。每上一个项目自己首先搞清楚在那建?为谁建?建多大?资金从那来?为什麽要这样?预先研究出几个方案，通过有无对比、投入与产出、所得与所费分析，探究到底有没有最佳方案:前期投入是多少?建设成本是多大?后期运维成本如何?对本单位的长期发展、当前经营、员工利益的盛衰影响?一个项目久拖未决的根本原因，是情况不明，数字不准，简单粗放，假大空造成的。心中有底数决策有招数。如果自己算明白了，就可以减少盲目性，提高自觉性。变“要我报”为“我要报”，变“单一单向”思维为“全息双向”思维，企业自己当家做主，“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。亮点7:人机结合，重点明确业务系统管理人员最熟悉自身工作的重点和难点、优点和缺点，尊重和激发业务人员的首创精神，辅助于现代化的计算机手段，把工作做好，做精。亮点8:抓住主线，以点带面每个专业每项业务都有一根主线。抓住铁建家园的主线，一切工作都有了头绪。本系统把历史形成的土地和房产作为家园现状信息，把已经决策纳入规划设计和在施项目作为家园在建信息，把新申请项目作为新增家园。通过家园总量信息、在建家园和拟新增家园三个模块的关联，形成一个完整的可控的闭合系统。亮点9:双向互动，群策群力系统不但为基层表达建设需求开创了沟通渠道，而且增强了行政执行力，自下而上，从业务员到董事长，都通过系统办公，参与铁建家园建设，调动了各方面的积极性。亮点10:融合精细化与敏捷管理的艺术精细化管理的理念正在各行各业渗透和普及，对于确定的因素和事务进行精细化动态管理。对于突发事件和不确定因素较多的事务，则需要精细化管理与敏捷管理相融合的艺术。建设项目通常都有一个酝酿的过程，准备越充分越好，粗枝大叶往往容易错。针对突发抢修事件，时间就是生命，时间就是金钱，就需要敏捷处理。亮点11:文图并茂、形象直观(略)亮点12:数出有据，依法合规数出有据。是铁建家园建设的基本准则。家园建设的数据法规性、政策性、综合性、时效性、各方利益群体的关注度很高。
4结束语
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