金融科技策略范例(12篇)
时间：2024-02-29
时间：2024-02-29
关键词：河南省；战略性新兴产业；对策
中图分类号：F2
文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.007
1我省战略性新兴产业发展现状
以建设中原经济区为契机，培育和发展战略性新兴产业成为我省贯彻落实科学发展观，稳增长、调结构，适应经济新常态的重要途径。近几年来，在政府大力支持下，我省战略性新兴产业已经具备了一定的产业基础和技术积累，形成了一定规模的特色产业聚集。但也应看到，阻碍其进一步发展的瓶颈和制约因素也逐步显现。2015年高技术产业实现增加值同比增长20.0%，增速高于全省平均水平11.4%个百分点，占全省规模以上工业的比重达到8.8%。新能源汽车产量增长201.9%，信息产业产值增长51.0%。2015年以来，我省继续推动对外开放，增大投资空间，提高产业转移吸引能力，优化产业结构和推动产业集聚的形成，全年我省产业集聚区高成长性制造业增长10.2%，已经成为拉动我省产业结构调整的新动力。郑州航空港经济综合试验区2015年前三季度生产总值增长25%，其中规模以上工业增加值增长29.4%，固定资产投资同比增长30.5%，远高于我省平均水平。从整体上看，我省战略性新兴产业的发展初具成效，产值稳步提高，增速加快，产业技术水平实现一定突破，产业聚集效果显现。
2目前面临的问题和制约因素
首先，产业发展目前仍处在初级阶段，规模小，竞争力弱，难以形成带动增长作用。以生物医药为例，产业规模仅仅是广东省同业产值的7%，江苏省的8%。今年以来，受药品价格市场化影响，以低端药品为主的我省医药行业产值增幅和盈利增幅具有所下滑。其次，持续创新能力仍然较低，科技人才缺乏。战略性新兴产业报保持持续创新能力，就需要有长期稳定的研发投入和创新人才，而我省相关创新企业在吸引人才，尤其是高水平的科技领军人才和团队，仍然面临困难。再次，审批流程繁复且不统一，市场机制不完善。一种新型药品要进入市场，要在各省逐次申请申报审批，耗时长，极大影响新产品上市的时效性，且部分地方仍然存在着严重的地方保护主义，这对创新企业的持续发展造成了很大的困难。部分医药用原料也需要行政审批和许可，导致资源无法按照市场机制进行有效配置，影响和制约了企业的发展。最后，融资渠道不畅。主要存在投融资渠道狭窄、金融产品和金融服务种类过少，不能有效满足科技型企业的需要，缺乏有效的融资机制和制度安排。对于投资门槛和技术水平均较高的战略性新兴产业，还应强调一个好的投融资政策环境的重要性。政府扶持基金的入驻需要与金融机构的大力支持相配合，形成合力；此外，还需要完善的投融资中介，在构建企业征信和担保方面提供支持。
3前景与对策
战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进作用，具有广阔的市场前景和引导科技进步的能力，战略性新兴产业的发展落实质量优先的新常态发展理念具有重大的实践意义。
根据战略性新兴产业的发展规律，部分产业前期投入大、技术含量高、资金密集、技术密集、产业链密集等特征非常突出，进入门槛较高。一般企业难以进入，即使进入后，也很难与国外先进企业在同一起跑线上进行竞争。此外，当前全国各省市对于战略性新兴产业发展的热情高涨，产业重构、产能过剩等现象已经凸显。以多晶硅为例，它作为清洁能源、太阳能光伏产业的重要原材料而备受市场青睐，利润较高，进入门槛也较低，使得部分企业不顾环境污染，高能运转，超额排放。如果不加以规划和引导，不仅错失了发展战略性新兴产业，发掘出经济增长的新引擎的机遇，还有可能造成资源浪费，与发展战略性新兴产业的初衷背道而驰。因而本文从以下几个角度提出进一步促进我省战略性新兴产业发展的建议和对策。
3.1加强政府的规划引导
在现有产业政策下，继续顺应经济发展规律、市场规律，利用政府的“有形之手”，综合利用各种财政手段推动产业升级和合理布局。
（1）资金的投入上，继续创设多元化、多渠道的财政支持体系。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，引导社会资金流向。此外，还要根据现阶段战略性新兴产业的发展情况，及时灵活调整引导、投入方向，促使战略性新兴产业的合理、健康发展。
（2）持续完善风险投资体系建设，鼓励战略性新兴产业上市融资。通过建立风险基金，以参股、融资担保、投资跟进、风险补偿等机制来吸引社会资金投入战略性新兴产业。
（3）持续推进市场推广。对于评估认可的科技成果，提供用地、贴息、税收、市场推广等一系列支持。进一步完善政府采购制度。
3.2培育龙头标杆企业
培育战略性新兴产业关键是掌握核心技术，拥有自主知识产权，和持续创新的能力，而不是低水平的盲目扩张。一个地区某个产业的绝对竞争力往往是依靠地区内少数大型龙头企业支撑起来的。龙头企业产出大，原材料需求多、对交通运输的依赖较大，这就直接刺激龙头企业对交通等基础设施建设的投资。同时，龙头企业用于供应链建设，行业规范的确立以及市场体系完善方面的私人投资也可使其他成员企业节省本该用于该方面的投资并降低交易成本。通过龙头企业带动整个产业链企业的发展，从而形成产业集群效应，是快速培育具有竞争力新兴产业的有效途径。
扶持龙头企业，关键在于为企业扫清资金、制度、环境的障碍，为企业的发展营造一个良好的、公平的、公正的环境。产业的优化和企业做强做大，则仍在于市场驱动。
3.3加强服务平台建设
发展战略性新兴产业要积极突破传统发展模式和思维界限，加强制度和政策创新，通过体制、政策和市场的综合设计，建立适应战略性新兴产业良性发展的运行机制，搭建服务平台，继续完善服务体系。
（1）构建人才引进平台。构建人才优先发展的战略布局，明确高端引领、整体开发人才队伍建设思。
（2）加快建设创新基础设施，搭建新兴产业公共服务平台，重点打造战略性新兴产业集群的空间载体，加强创新园区建设。
（3）强化产业标准化和认证体系等基础的完善。
（4）完善知识产权保护，推动科技成果转化。
参考文献
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改革开放以来，我国金融业前后经历了“混业、分业、混业”三次演变。20世纪80年代后期至90年代初期，在以經济建设为中心的国策号召下，商业银行遵循混业经营发展思路，纷纷涉足证券、保险、租赁等非银领域。但由于法律制度不完善，金融无序发展，信贷过度扩张、资金挪用严重、部分机构经营不善等风险问题突出。监管层被迫从1993年底开始陆续出台《关于金融体制改革的决定》《商业银行法》《证券法》《保险法》等法律法规，逐步确定了分业经营、分业监管的市场制度。但自1996年放开银行间同业拆借利率开始以来，我国利率市场化改革持续深入，金融机构对于混业经营的需求日益强烈，机构之间开始沿着一些边缘业务开展合作。同期，在利率市场化、金融自由化浪潮下，发达国家商业银行逐步建立起囊括全金融牌照的金融控股公司，商业银行综合经营已成为历史必然选择。2002年中信、光大和平安试点成立综合金融控股集团，成为我国金融机构分业经营走向混业经营的标志性事件。2005年监管当局正式提出“稳步推进金融业综合经营试点”，商业银行获得开展综合经营的政策空间，纷纷开始涉足信托、基金、租赁等非银领域，逐步发展为银行母公司模式的大型金融集团。截止2013年，大型商业银行通过申设、并购非银子公司，基本完成了起步阶段的牌照获取与规模扩张，逐步建立起较为完善的金融牌照体系。
2013年以来，商业银行告别资产高速增长，银行与非银金融行业经营效益整体维持此消彼长态势，非银金融资产回报率稳步提升，非银子公司业务逐步成为银行集团业务体系的重要组成部分。特别是自2015年供给侧结构性改革以来，监管政策加速出台，金融供给侧结构性改革持续深入，金融业增加值占GDP的比例从峰值开始逐步下降。保险新规、资管新规、信托新规、系统重要性金融机构监管新规等监管政策陆续出台，对银行业务与非银业务的合作机制产生较大影响。在内外部经济金融新形势下，商业银行综合经营逐步进入新的发展阶段。
截止2017年底，国内五大国有银行的综合经营子公司资产规模和利润在集团中的占比平均为2.2%和3.75%。但与欧美国家商业银行（如花旗银行、汇丰银行、瑞银集团等）相比，国内商业银行的综合经营水平仍比较低。国外大型商业银行自本世纪初就已经普遍完成金融控股公司模式转型，组织管理模式也逐步实现了从直接经营型、战略控制型向战略指导型、财务控制型等成熟模式转变，逐步赋予子公司更多决策权，有效释放子公司经营活力。新时期、新形势下，我国大型商业银行需进一步发挥全牌照资源优势，深化挖掘综合经营协同效益，提升子公司对集团获客、活客、黏客的拉动作用，使综合经营真正成为银行集团提质增效的战略抓手，推动综合经营逐步迈入高质量发展阶段，打造与国际领先同业并肩的综合金融服务集团。
二、综合经营起步阶段“牌照扩张”
在综合经营起步阶段，商业银行的战略目标主要是获取金融牌照，申设、并购主要非银金融牌照，拓展业务范围，子公司非银业务作为银行业务的有效补充，为客户提供全金融服务产品，初步建立全方位金融服务体系。该战略目标的实施有助于商业银行扩大服务范围，实现业务经营多元化，提高中间业务收入占比，分散经营风险。
金融行业需持牌经营的属性决定了在综合经营起步阶段各商业银行多元化发展策略的核心能力是对资源的占有，即金融牌照的全面获取。在该阶段，商业银行综合经营的战略手段偏重于拿牌照和扩张规模，主要表现为不断申设、并购非银子公司，持续对非银子公司增资。由于我国金融市场坚持“分业经营、分业监管”，各银行普遍采用银行子公司模式，以银行为主导，由母行持有非银子公司股权，各子公司持相关业务牌照开展独立法人经营，实行“银行主导、子公司分业经营”。经过多年发展，国内商业银行业已普遍建立起较为完善的金融牌照体系，截止2017年4月，我国已有15家银行设立金融租赁公司，12家设立基金管理公司，7家设立保险公司，5家设立消费金融公司，4家设立信托公司。另外，截止2019年2月，已有20多家银行拟设立理财子公司。
该阶段，综合经营效果主要表现为交叉销售与后台共享，实现客户互荐、运营成本共享，突出母行渠道优势和客户资源对于子公司的营销支持，子公司业务产品作为母行金融服务的有效补充满足客户的多样化需求。非银子公司产品利用母行广泛的经营网点、客户经理等资源将业务触角快速扩展至不同地区、不同层次的广大客户群体，子公司业务则利用其差异化为母行吸引到更多客户，帮助分行巩固促进银企关系，增加分行存款，为分行增加中间业务收入。子公司利用其专业特色和业务创新能力，丰富了集团产品线，为母行推荐增量客户的同时也有效帮助母行维护了存量客户关系。
在起步阶段，从集团、业务层面来看，商业银行综合经营主要具有以下特点：
一是各子公司与母行之间业务互补性的本质差异，导致子公司与母行协同效应存在明显差异。从业务互补性来看，租赁业务属于类信贷业务，其与银行业务存在较强的互补性，可以拓展银行服务范围;信托子公司主要对标高端理财，可以实现银行与信托之间高净值客户的互荐，此外信托通道是银行资产出表、规避监管的重要途径;基金子公司是除银行理财之外大众理财的首选，其与银行理财、保险资管、信托资管构成了银行大资管金融服务体系;保险子公司可以充分利用母行营业网点多、客户基数大的优势，但由于银行系保险子公司普遍成立时间较短，资本实力不足，人才储备不足，产品业务仍主要局限于行内客户，对外拓展不足。总体而言，银行通过信托、金融租赁业务来与信贷业务对接更加突出，而在保险、基金、证券方面对客户资源与渠道优势的整合仍不够成熟。非银子公司与母行的管理协同、财务协同与业务协同的水平还比较低，集团管理仍显粗放。
二是非银子公司资产规模、净利润在集团中的占比较小。截止2017年底，非银子公司规模占比最高的交通银行为3.01%，最低的中国农业银行仅为0.75%;非银子公司利润占比最高的交通银行为6.44%，最低的中国农业银行仅为0.83%。而且非银子公司由于发展时间、资本实力、业务能力等方面原因，其盈利能力普遍低于细分行业平均水平。目前，国有五大行在综合经营方面仍以银行业务为主体，非银子公司在集团中仍比较弱势，集团发展战略和资源配置对于非银子公司的重视程度仍显不足，非银子公司对集团整体竞争力的拉动作用也略显不足。未来，随着金融供给侧结构性改革深入，直接融资市场扩大，非银子公司具备极大的发展空间，将成为集团综合竞争力的重要推动力。
三是子公司经营活力不足，市场化、专业化水平较低。从目前来看，银行系基金、保险、租赁、信托等子公司，在母行销售渠道、信贷政策、资产配置方面具有比较优势，拥有成本、销售等诸多便利条件，但由于过分依赖母行、受母行审慎经营风格影响较深，在业务范围、业务创新、激励机制、人员构成等方面一定程度上受制于母行政策，经营活力相对不足，在细分行业排名偏后，市场竞争力不强。
四是大型商业银行综合经营优势显著，但中小银行综合经营优势不足。目前，大型商业银行已经基本覆盖主要的非银金融牌照，传统金融牌照资源不再是制约综合经营效益提升的关键因素。而中小银行由于资本实力、业务能力等问题，并未建立起较为完善的非银牌照体系，非银牌照的价值依然凸显。近年来，随着互联网金融、消费金融、直销银行等新金融业态的涌现，新金融牌照的申设、并购已成为中小银行打造综合经营差异化优势的着力点，有利于中小银行实现弯道超车。
三、综合经营新阶段“提质增效”
自2013年至今，我国大型商业银行综合经营已经逐步从规模至上的粗放式发展向注重质效的精细化运营转型。特别是供给侧结构性改革提出以来，伴随着监管靴子加速落地，牌照布局进入新阶段，综合经营战略作为集团统筹银行业务与非银业务协同发展的抓手，亟需赋予新的内涵。
1.新阶段的战略目标及核心能力。新阶段，商业银行综合经营的战略目标将更加突出以客户需求为导向，突出非银子公司的市场化、专业化水平，通过提升跨境、跨业、跨市场、跨界、跨条线的综合金融服务能力，实现集团获客、活客、黏客的目标。在综合经营新阶段，各银行集团采取集约化发展策略，该战略的核心能力是对资源的利用能力，即通过整合内外资源能力，优化投入产出效率，提高各金融牌照的价值创造，着力提升集团综合金融服务能力，打造以自身为核心的综合金融生态圈，以打造更为强大的跨界、跨条线金融服务能力。借助外部资源与能力，更好地满足客户情境化、场景化的多样性金融需求。例如，德意志银行自2002年至今已经基于丰富的全球化金融业务链条，由规模扩张向提质增效的精细化管理方向转型，业务深度融合与互补，实现了更高水平的协同效应。
围绕综合金融生态圈建设，保持闭环与开放性兼得。闭环是构建起核心能力的壁垒，而保持开放性则是保持对外部资源和能力的吸收能力，建立战略联盟，形成与产业资本、科技企业的互动，保持对前沿业务、模式、理念的学习、吸收能力。在核心化发展策略上，核心能力注重对资源和能力的整合;在公司治理结构方面，公司管理倾向于扁平化，矩阵式交叉管理，有利于实现高效的跨部门合作;在风险管理体系方面，审慎的集团风险管理，全面完善的地区和行业风险管理，多样化的业务线条实现风险的有效隔离。
基于业务和服务的关联逻辑，借助科技实现综合一体化，业务协同、管理协同、财务协同，主要侧重解决服务碎片化，培育差异化的核心能力。从宽度拓展转向深度融合，进行价值延伸，围绕客户需求提供多样化的服务和产品，围绕客户需求打造闭环服务体系，通过与外部组织，特别是与拥有场景入口的非银行机构开展大量合作，建立战略合作联盟，将银行集团的平台功能融入各类客户需求场景。系统持续保持开放性，合作创新，构建基于核心能力的闭环服务体系和基于创新能力的开放合作机制。
2.科技赋能综合经营。金融科技已成为银行集团实现战略转型的利器。目前，各大商业银行普遍设立了金融科技实验室发展创新业务和颠覆性金融技术，建立合作开放式敏捷开发机制，通过科技驱动战略转型，利用大数据、云计算、机器学习等金融科技改造传统业务，优化各业务板块、条线的协同平台与流程，创新金融产品和服务模式。例如，摩根士丹利自2013年以来借助金融科技基本实现了从“交易中心”到“财富管理”中心的轉型，持续利用现代信息技术对业务的变革、引领和融合，其财富管理客户的资产每年以5.6%的速度增长，远高于市场领军同业，实现了弯道超车。2017年，中国建设银行上线“新一代核心系统”，新系统涵盖业务转型、技术转型和实施转型，通过全行“一个模型”实现海内外和母子公司的企业级平台，支持全球和集团一体化发展，为广大客户提供“全渠道、普惠、智慧”的综合金融服务方案。此外，平安集团通过由平安科技、平安数据科技、平安财富通和平安渠道等发展组建了以金融科技为支撑的集团共享平台，通过金融一账通平台将各板块、条线、业务进行整合，解决线下服务碎片化的痛点。
紧贴银行集团数字化发展战略。随着商业银行综合经营战略边界逐渐模糊，商业银行综合经营投资布局也应侧重于新兴金融业态及金融科技等方向，助力集团搭建统一数字平台，提升资源配置效率，革新金融服务模式。各业务板块、各子公司可以基于集团统一的资源配置平台，共享战略规划、品牌管理、信息系统、销售渠道等资源，优化协同机制，联合开发跨市场、跨部门的产品与服务，渠道深度融合，实现一站式、一体化综合金融服务。此外，基于集团统一数字平台将子公司在执行集团发展战略和风险控制管理方面的表现快速、及时地向集团管理决策层呈现，创新风险控制模式和手段，便于集团实施更为有效的内部控制和稽核制度，防范综合经营风险。
四、综合经营新阶段的管理启示
目前，我国商业银行综合经营发展的矛盾在于客户日益变化的综合金融需求与商业银行综合经营水平不足。结合国内外银行集团的发展经验，基于综合经营目前面临的新形势，我国商业银行亟待从以下三个方面探索、赋予综合经营战略新的发展内涵，做大做强非银子公司，优化集团内协同效应，突出“一个客户，一个集团”的综合经营战略合力，为客户提供高水平的综合金融服务。
1.持续优化集团组织管理模式。银行集团组织管理模式需持续演变，保持与动态环境的适配性，进而构建高效的综合金融服务体系。随着银行母公司模式下独立子公司数量不断增加，我国商业银行集团组织管理模式应逐步从直接经营型、战略控制型向战略指导型、财务控制型转变，突出集团总部的战略引领和战略布局，提高子公司市场化、专业化水平。特别是针对业务发展较成熟、治理及风控较为完善的子公司，应赋予子公司更多决策权，增强其经营灵活性，实现管控模式与子公司成熟度的适配性。
关键字：科技型中小企业；科技金融；科技金融服务平台；科技成果产业化
一、引言
近年来，科技型中小企业已成为促进秦皇岛市经济发展的重要主体。但是，科技型中小企业普遍面临的融资难问题直接导致了科技成果难以转化成为商品，许多有发展前景和社会贡献的项目得不到及时有效的开发及市场化，这些问题反应出我市在科技金融结合发展机制方面的僵化及不适应科技创新要求的发展现状。作为14个沿海开放城市之一，秦皇岛市并不缺乏金融资源，但是这些资源并没有形成支持科技发展的强大动力。实际上，我市一直面临着科技投入渠道狭窄，效率低下，缺乏投资退出渠道的问题。
科技与金融的结合，是国家中长期科技发展规划纲要及其配套政策确定的战略措施，有效促进科技、金融的结合，能够很大程度解决中小科技型企业融资难的问题，同时也能够有效发挥资源和资金的作用，为社会创造更大价值。因此，构建促进科技金融发展的服务平台，提出新型投融资发展机制和对策，对于加快秦皇岛市科技成果转化，促进科技金融的结合发展具有重要的意义和参考价值。
二、秦皇岛市科技型中小企业发展现状和问题
中小企业是改革开放后出现的新的企业群体，随着经济体制的改革，他们逐渐发展成为促进国民经济各社会发展的重要主体，而且其在国民经济中的经济权重将持续增加。秦皇岛市科技型中小企业普遍存在着资金缺乏并且难以及时获得融资而阻碍企业发展的“瓶颈”问题，其原因包括融资渠道狭窄、中介服务机构缺少以及企业自身三个方面。
1.融资来源方面.目前，我市科技型中小企业进行融资的方式主要为银行贷款和风险投资。银行贷款方面，我市主要以国有银行为主，机制、体制较为灵活的股份制商业银行无论是网点数量还是贷款余额都较少。2011年全市银行年末贷款总额为852.37亿元，其中面向科技型研究和服务的贷款额仅为4055万元，不到全部贷款的0.05%，只满足企业贷款总需求的5%，对银行而言，科技型中小企业小额贷款成本高，风险大，导致银行不愿投入。风险投资方面，目前，秦皇岛市仅有一家风险投资公司—秦皇岛市科技投资公司，存在着投资能力较弱以及市场体系不完善，吸引社会资金少，退出渠道不畅等问题，导致大部分企业无法获得风险投资。
2.中介服务机构方面.我市面向科技型中小企业融资的中介服务机构数量少，规模小，专业化程度低，无法对科技企业的股权、专利权、商标权等无形资产进行合理的评估，影响到银行方面资金投入的决定。其中，全市中小企业信用担保机构14家，大多数担保机构由民营资本出资组建，出于风险控制和盈利回报考虑，对科技企业融资担保条件较高。
3.企业自身方面.我市科技型中小企业大多规模较小，没有严格、健全的财务制度，缺乏对于企业发展的战略规划，对融资基金没有合理的规划与配置，导致资金利用不合理。即使一些科技型中小企业自身具有很好的科技成果，但在成果产业化的过程中由于没有真正抓住顾客诉求，或没有针对产品进行有效营销，导致不能将产品价值最大化，资金回收困难问题的出现，增加了银行、风险投资以及担保公司的风险。
三、秦皇岛市科技金融服务平台的构建
构建科技金融服务平台是为了集政府、投融资机构、中介服务机构于一体，针对不同发展阶段的企业，提供快速、高效、综合的“一站式金融服务”。科技型中小企业可通过平台提交融资申请，平台将推荐与其相关的中介机构对其无形资产评估，担保机构提供担保，财务机构可其财务状况分析并制定资金使用计划，并邀请有管理经验、产品经营经验的专家参与企业的管理，共同为企业制定合理战略规划，促进科技型中小企业持续、高效的发展。在解决科技型中小企业融资困难的各方面问题的同时，也为投资机构找到其合适的项目，既提高了个人或者组织金融资产利用率，也促进了我市经济的综合发展。
平台主要功能包括：即政策咨询、信息服务、投融资服务、中介服务以及下载专区：
1.政策咨询。及时与科技型中小企业发展相关的政策信息，包括融资、融资担保、科技成果商业化、税收等方面的优惠政策，并对这些政策进行解读，使企业详尽得了解并享受这些优惠政策，促进企业发展。
2.信息服务。①科技企业。企业概况、发展规模以及企业科技项目或者科技产品的相关信息及融资需求，并通过与投资机构建立进行交涉、谈判、签约等活动。②投资机构。投资机构的规模、资金实力及其所提供的贷款、投资等金融产品的相关信息，针对科技企业的融资额度以及资金需求的紧迫度来进行对比选择。③中介服务机构。中介服务机构的信息，包括中介机构的发展状况、人员组织等基本信息，融资企业可以通过这些信息来判断中介机构的资质及专业程度，衡量其所提供服务的价值。④项目信息库。包括两方面的项目信息，一方面为科技企业将要进行融资的项目的情况，投资机构或者个人可以在这里查看详细信息，综合衡量项目的价值及企业的发展前景来选择合适的项目进行投资；另一方面为还未有企业参与创业进行转化的科技成果，企业或者个人可以通过筛选，确定具有发展前景的科技成果，实施创业。⑤专家信息库。与具有高资历、丰富企业管理经验的专家学者建立合作关系，其中包括财会、法律、营销、企业战略管理等方面的专家。科技企业可根据其实际发展情况来与相关专家取得联系，邀请其来为企业进行咨询、培训，或者参与企业产品的经营与管理。⑥在线咨询。科技企业可在线咨询政策、融资产品以及在线申请融资、在线申请担保的流程。
3.投融资服务。平台为科技型中小企业提供各项金融产品的服务，其中包括：①创新创业种子资金。创新创业种子基金由政府出资建立。企业具有良好的发展前景，有良好的市场机会，但是企业未能及时获得所需要的融资资金时，政府则按照实际情况为企业提供适度的种子资金，帮助企业抓住市场机会。②知识产权质押融资。中介服务机构对企业知识产权进行评估，包括专利权、著作权以及商标权[5]；担保机构对企业知识产权进行审核评估，为企业担保向银行或者风险投资机构申请投资资金。③股权质押贷款。企业以合法有效的股权质押方式申请担保贷款，贷款无需提供额外的担保，能有效地降低企业融资成本，适合于已具有一定发展规模，资信情况良好、具有稳定的成长性的科技型企业。④科技保险补贴。政府设立科技保险补贴专项资金，用于补贴高新技术企业参加科技保险的保费。平台负责保费补贴业务办理，对参加科技保险的高新技术企业，根据不同的保险类型，按其实际保费支出的一定比例给予补贴，有效分散高新技术企业的创业风险。⑤天使投资。平台鼓励有资历的天使投资人积极参与科技型中小企业投资后管理，为被投企业提供咨询服务，设计推出渠道和组织企业推出等。
4.中介服务①律师事务所。为科技企业或者进行投资的创投机构或者个人提供法律咨询，并且对知识产权的评估进行合法性的鉴定，指导企业和个人进行投融资。②会计事务所。对科技企业现有资产进行评估，分析其财务状况，供投资机构或者个人参考，同时，对于存在财务状况，导致资金周转存在问题的企业，可在线咨询会计事务所人员，或者申请专人到公司进行实地考察，为企业分析存在的问题，并提出建议解决方案。③投资管理公司。为在管理上或者是资金上有困难的公司提供策略与方针并为其引入投资与合作伙伴，促进企业的持续发展，同时，投资管理公司以参股的方式获得利润或者通过以一定比例获取科技企业其主要盈利方式是，获取策略上的回报或者是在公司里参股以获得必要回报。④资产评估公司。对企业的知识产权、股权、机器设备等资产进行鉴定评估。
5.下载专区。企业可以在这里下载企业融资、科技贷款担保等各类申请表，并指导企业正确填写各类信息。
四、结论
科技型中小企业对于我市经济的发展有着重大的意义，为鼓励和支持科技型中小企业发展，缓解其融资问题，科技金融服务平台的构建和开发势在必行。该平台的建设能够有效整合中小企业科技力量和金融资源，推动具创新型高技术产品的研发和市场化，并促进企业不断的推陈出新，缩短高技术产品的研发周期，将科技力量快速转化为新的生产力。中小企业竞争力的提升有效促进秦皇岛地区地方经济的产业结构调整和升级，为地方经济的可持续发展起到推动作用，同时也为所在地区培育出了一批高科技企业，为地方经济做贡献。
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论文关键词：区域性，产业，优化选择，金融支持，机理及政策
一．研究述评及问题提出
金融是现代经济的核心，是引导经济资源配置的重要动力机制。在我国，产业政策在经济社会发展中具有重要的导向性作用，是我国经济发展体系的中心，而金融也已成为我国经济发展与产业结构优化调整的核心支持机制。对于金融发展理论的研究，一直受到国内外金融学术界的重视。1970年以来出现的金融发展理论系统研究了金融发展对经济增长的影响，发现金融发展在理论上是经济增长的动力之一[1][2]，在金融发展与经济增长的实证研究方面工商管理论文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5]、Beck(2000)[6]等也证明了这一点。中国作为最大的发展中国家，20年来无论是经济增长还是金融发展都取得了举世瞩目的成就。对于产业结构问题的探讨，就我国国内而言，谈儒勇(1999)[7]运用1993-1998年的季度数据对两者关系进行了实证研究，发现我国金融中介和经济增长之间有着显著的相关关系，丛林(2002)[8]、张金瑞(1990)[9]、庄卫民(2003)[10]等分别对技术进步、产业发展与经济发展问题展开了探讨，揭示了技术进步对产业发展与经济发展的支持机理，此外，宋泓明(2004)[11]等较为系统地探讨了产业结构的调整问题，为国内学者展开对产业结构优化调整问题的研究具有重要的引导性作用。对于金融支持产业结构调整问题的探讨，已经成为国内金融学术界的研究热点，由于这方面的研究刚起步，已有的研究成果不是太多，龚仰军（2002）[12]等主要从宏观视角探讨了金融发展与产业结构调整的关系，并局限于对产业结构调整的宏观考察，没有通过产业结构调整的过程划分，来深入揭示金融支持产业结构调整的内在机理。顾海峰（2010）[13][14]则对产业结构的调整过程进行了划分，并构建了金融支持产业结构优化调整的整体性框架，该框架理论认为，金融支持产业结构的优化调整过程，应包括金融支持产业类型的优化选择、金融支持产业结构的合理化和金融支持产业结构的高级化等过程。其中：产业类型的优化选择是实现产业结构优化调整的前提条件，产业结构合理化是实现产业结构优化调整的中间环节与重要保障，而产业结构高级化才是实现产业结构优化调整的最终目标。而顾海峰（2010）[15]则讨论了金融支持产业结构合理化演进的对策问题。
本研究认为，产业优化选择的主要目标是从低附加值的一般性产业样本中，遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业中国。因此，从产业结构优化调整与升级过程来分析，产业优化选择是实现产业结构优化调整与升级目标的重要前提条件。特别是国家进入“十二五”时期工商管理论文，随着国务院对于战略性新兴产业规划的出台，彰显出理论研究严重滞后的现状。正是在这样的理论与实现背景下，本研究针对“区域性产业优化选择的金融支持机理与对策”问题展开深入探讨。本研究的主要贡献在于：在金融发展视角下，以分析产业优化选择的原则与思路为切入点，针对产业优化选择的金融支持机理问题展开深入探讨，在此基础上，选取上海市作为区域样本，分别从政策性金融层面与市场性金融层面系统性地提出区域性产业优化选择的金融支持对策。本研究将为政府制定科学高效的产业发展政策与金融财政政策，提供重要的理论指导与决策参考，具有非常重要的理论与现实意义。
二．产业优化选择的原则与思路
（1）产业优化选择的原则
①比较优势准则。区域比较优势基准的理论来源于古典经济学家大卫·李嘉图的比较成本分析法以及赫克歇尔—俄林资源禀赋学说。虽然在区域各个时期的发展过程中不同的区域都具有某种资源的相对优势，但某一区域不可能同时具有各个方面的相对优势，这客观上要求重点发展那些可以充分利用相对优势的工业部门。区域性战略性新兴产业的选择必须突出产业的地域属性，即强调与外部环境的适应性。
②产业关联准则。根据美国发展经济学家赫希曼提出的产业关联度原则，优先考虑那些对较多产业有带动和促进作用的产业。在他的《经济发展战略》一书中，依据投入产出的基本原理，对产业间关联度与工业化的关系进行了详细的研究。研究中发现，任何一个产业部门都不是孤立存在的，而是通过供需关系与其他部门相互联系、相互依赖并形成产业链条，产业彼此之间存在着密切的关联效应。产业关联度越大，该产业在国民经济中的地位就越高，对经济增长的作用就越大。
（2）产业优化选择的思路
产业选择的思路就是基于产业发展潜力指标，来实现从一般性产业向战略性新兴产业的筛选功能。其中，发展潜力标准包括三个方面内容:
①技术进步潜力。20世纪50年代，索罗运用著名的索罗剩余计算出技术进步对经济增长的贡献远大于资本的增长和劳动力的增长对经济增长的贡献。继索罗之后，罗默、赫尔普曼等又进一步建立了技术进步对经济增长贡献的内生模型。在发达国家，技术进步对经济增长的贡献率，20世纪初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理论文，80年代以来已经达到60%-80%。一般主要从科技进步速度、科技劳动者比率、劳动生产率上升率等指标来衡量产业技术进步的程度。本研究选用技术进步速度作为衡量指标，其中：
科技进步速度n=Y/Y-α·(K/K)-β·(L/L)，这是由柯布—道格拉斯生产函数推导所得，Y/Y为产业产出的增长率，K/K为资本投入增长率，L/L为劳动投入的增长率，α、β分别为资本和劳动的产出弹性。
②市场增长潜力。本研究选用需求收入弹性，作为衡量产业市场发展潜力的指标。所谓需求收入弹性是指某种产品的需求增长率与人均收入增长率之比，反映随着国民收入增加而引起的对各产业最终需求的变化，收入弹性大于1的产业和产品，说明随着收入的增加，需求增加更快中国。只有需求收入弹性大的产业，在未来的发展中才能占有较高的市场份额，获得较高的利润。
③增长表现:本研究选用产值增长率作为衡量产业增长表现的指标。
本研究通过给科技进步速度、需求收入弹性、产值增长率等指标社定一定的评价权重系数，即可得到任何产业的加权平均值，该数值就反映了每个产业的发展潜力程度。最后，本研究通过选择加权平均值比较高的产业作为战略性新兴产业，这就是本研究设计的产业优化选择的战略性思路。
三．金融支持产业优化选择的机理性架构
产业优化选择机制包括具有明确的政策指向性的政府直接或间接干预的政策性选择机制和市场性选择机制。无论在何种机制下，金融都会发挥重要作用，因为产业选择的过程就是资金向优质产业流动和集中的过程，需要金融的资金形成和导向机制来实现。金融支持产业选择的机制主要包括政策性选择机制和市场性选择机制。其中，政策性选择是指在政府通过直接或间接干预来实现产业选择时，金融的支持作用体现在通过政策性金融和政府对市场性金融活动的适当干预使金融资源流向优质产业，促进产业类型结构的优化配置。市场性选择是指通过市场竞争机制使金融资源流向边际收益高的优质产业。两种产业选择机制并非是对立的，因为在市场经济条件下，政府的产业选择也要通过市场性选择来实现，要充分利用市场机制的作用。
本研究认为，金融支持产业选择的过程，就是通过金融资源的初次优化配置来实现产业类型结构优化配置的过程。也就是说工商管理论文，通过金融支持产业优化选择的过程，实现战略性新兴产业从一般性产业样本的顺利遴选目标。需要说明的是，战略性新兴产业占据政府产业目录的比重大小，完全取决于金融资源在产业优化选择过程中的配置效率，也就是产业优化选择的金融支持效率。因此，本研究所构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，以及下面将给出的金融支持对策，具有至关重要的意义，其直接关系到产业优化选择的金融支持效率问题。本研究认为，金融支持产业选择功能的实现应通过政策性金融和市场性金融相互配合、相互协调、共同完成。随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，一方面，应逐步提升市场性金融支持产业选择的作用程度，充分发挥市场性金融对产业选择的作用机制，使我国市场性金融更好地发挥产业选择功能。另一方面，也必须重视政策性金融的产业选择作用，特
别是关注政策性金融对那些具有重要战略意义的、无法获得市场性金融支持的战略性新兴产业的支持力度。国际上各国产业政策的实践证明，在任何发达国家产业政策实践中，市场机制作用总存在“失灵”的阶段或范围，一旦出现市场机制作用“失灵”的阶段或范围，政策性金融就要发挥其功能和作用。基于上述分析，本研究所构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，如图3-1所示。从图上可以发现，金融支持产业优化选择的机理性架构，主要包括政策性金融支持体系对产业优化选择的支持过程和市场性金融支持体系对产业优化选择的支持过程。其中：政策性金融支持体系是通过政策性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的，市场性金融支持体系是通过市场性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的。金融支持产业优化选择的过程，就是通过政策性金融支持体系与市场性金融支持体系之间相互协调作用，通过金融资源的优化配置工商管理论文，保障产业优化选择目标的顺利实现。
图3-1金融支持产业优化选择的机理性架构图
三．政策性金融支持上海产业优化选择的政策设计
产业优化选择的目标在于从处于低附加值状态的一般性产业中遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业，因此，必须强化金融对产业优化选择的支持功能。金融支持产业优化选择的过程应体现政策化扶持原则，这种政策化原则不仅体现在政策性金融方面，也要体现在市场性金融方面中国。以政策性金融支持上海产业选择的思路是：通过政策性金融机构或政府间接干预金融市场等手段，来引导金融对上海产业优化选择的支持活动，从而实现上海政策性金融支持产业优化选择的功能，优化上海产业选择的效率，提升上海一般性产业向战略性新兴产业的遴选效率。具体而言，主要从以下方面给出支持政策：
（1）政府应积极引导政策性金融机构参与支持上海的产业选择活动。比较全国各个城市，上海具有深厚的文化底蕴、产业生态环境、金融生态环境等优势，由于战略性新兴产业发展潜力水平指标值很大，但因其处于发展初期而导致产值较低的发展水平，这时最需要政策性金融机构的支持。具体的政策支持流程为：
①通过本研究提出的产业发展潜力指标评价模型，政府从中选取产业发展潜力指标居前的若干产业作为战略性新兴产业，然后重新对选出的若干产业进行反复比较筛选，确定上海的战略性新兴产业。
②一方面，政府积极引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行在各自的政策性信贷领域参与对上海已确定战略性新兴产业的政策性信贷支持；另一方面，政府应引导政府全资或控股的政策性信用担保机构积极开展对上海已确定战略性新兴产业的担保业务，通过担保方式来支持上海已确定战略性新兴产业的融资。
（2）政府应采取财政补贴或贴息方式引导商业性金融机构参与支持上海的产业选择活动，这是通过政府干预商业性金融活动来实现产业选择的政策性金融支持目标，也属于政策性金融的支持范畴。由于战略性新兴产业在发展初期所表现出的低产值产业发展水平，难以满足以利益最大化为目标的商业性金融资本的信贷要求，如果信贷利率过低，则损害商业性金融机构的利益，如果信贷利率过高，则战略性新兴产业难以接受高启的融资成本。这时工商管理论文，政府应通过财政补贴或贴息方式，通过补偿市场利率与商业性金融机构发放给战略性新兴产业的实际贷款利率之间的差异部分，来引导商业性金融机构积极参与支持上海的产业选择活动。
具体的政策支持流程为：首先，政府对参与上海战略性新兴产业信贷支持的四大国有商业银行、城市商业银行、股份制商业银行等商业银行，实行财政补贴或贴息，引导商业银行参与上海战略性新兴产业的信贷支持活动；其次，政府通过财政补贴或贴息方式，来引导商业性担保机构参与战略性新兴产业的融资担保。再者，政府通过财政补贴或贴息方式，来引导信托机构、金融租赁机构等非银行金融机构参与支持上海战略性新兴产业的选择活动。
（3）政府应通过制定地方性产业政策，来积极引导资本市场对战略性新兴产业的并购活动，并利用资本市场强大的资金支持功能，从而有利于战略性新兴产业获得资本市场的金融支持。
具体的政策支持流程为：政府制定地方性产业政策，明确对投资于战略性新兴产业的企业给予营业税、所得税等税收优惠，并引导上海或外市的上市公司利用资本市场的资金支持功能，通过增发或配股方式来并购战略性新兴产业的经营企业股权，一旦并购成功，意味着上海战略性新兴产业得到了资本市场的资金支持。
四．市场性金融支持上海产业优化选择的政策设计
市场性金融支持上海产业选择的思路是：通过市场性金融手段，来引导市场性金融对上海产业选择的支持活动，从而实现上海市场性金融支持产业选择的功能，优化上海产业选择的效率，提升上海一般性产业向战略性新兴产业的转换效率。市场性金融支持活动必须基于市场化原则开展金融支持活动，这明显不同于基于政府干预原则的政策性金融。具体而言，主要从以下方面给出支持政策：
（1）政府应积极改善上海的金融生态环境，推进上海金融组织与企业组织之间良好协作机制的构建，并充分发挥上海地方性金融组织在支持上海战略性新兴产业方面的示范性作用。具体的政策支持组成体系主要包括：
①政府应积极改善上海的金融生态环境，良好的金融环境有利于金融支持活动的开展。改善上海的金融生态环境工商管理论文，政府要加强企业的诚信建设，发起建立企业诚信信息数据库，确定企业的信用等级，公布企业的信用执行状况，为金融信贷提供一个良好的金融生态环境。良好的金融生态环境对于处于发展初期的战略性新兴产业获得市场性金融支持尤其重要，因为金融信贷风险的发生，不仅仅取决于产业（项目）本身，还取决于信贷主体（企业）的诚信状况。
②政府应积极推进上海金融组织与企业组织之间的良好协作机制，良好的银企协作机制有利于降低金融信贷风险的发生。商业银行信贷是基于风险内部化的，如果没有贷款抵押或质押标的，则商业银行将承担全部风险，根本无法实现风险的转移与分散功能，而战略性新兴产业的承担载体往往处于发展初期而无法提供足够的贷款抵押或质押标的，因此，一般而言，由于商业银行与贷款企业之间存在较大的信息不对称，商业银行出于风险控制而放弃为战略性新兴产业的载体企业提供贷款。于是，由政府推进而建立的上海金融组织与企业组织之间的良好协作机制，对于支持上海战略性新兴产业发展已显得尤为重要。
③政府应充分发挥上海地方性金融组织在支持上海战略性新兴产业方面的示范性作用。处于发展初期的战略性新兴产业因呈现低产值发展水平状态，难以获得一般商业性金融机构的青睐，而这时作为市场性金融机构的上海城市商业银行、上海信托公司、上海金融租赁公司、上海财务公司等地方性金融机构，在坚持市场化运作原则下，优先为上海战略性新兴产业的载体企业提供金融支持，当然，这需要政府的引导与协调，因为政府毕竟拥有大部分地方性金融机构的控股权，所以这样的政策性协调、市场化运作机制对于支持上海战略性新兴产业的发展完全是可行的工商管理论文，也是容易操作的，这是社会主义市场经济发展的金融支持典型模式。此外，还可为其他非地方性商业金融机构参与上海战略性新兴产业的支持活动启到了非常重要的示范性引导作用中国。
（2）地方性产权交易市场作为多层次资本市场体系的重要组成部分，政府应尽快建立与完善上海的产权交易市场，形成上海战略性新兴产业的资金引导机制。战略性新兴产业的载体企业可能因无法获得银行信贷支持而缺乏对战略性新兴产业的支持，这时，如果上海具有一个完善的产权交易市场，则载体企业可以在产权交易市场通过企业产权的转移，使拥有资金实力的新股东成为战略性新兴产业的支持载体，从而有助于上海战略性新兴产业的发展。
建立与完善上海的产权交易市场，实际上为上海战略性新兴产业提供了一种直接融资的可行路径，上海产权交易市场的建立与完善，有助于上海战略性新兴产业资金引导机制的形成，也是对上海战略性新兴产业间接融资的重要补充，拓展了上海战略性新兴产业的融资渠道。政府应尽快进行上海产权交易市场的筹建工作，上海产权交易市场的筹建工作主要包括制定产权市场的参与主体、产权市场的交易标的形式、产权市场的交易标的的评估与定价、产权市场的交易规则、产权市场的监管制度等交易监管政策，并提供科学有效的交易风险管理方案、高效的交易操作软件、固定的交易场所、专业化运作的工作人员等一系列软硬件设施。
五．结论与展望
产业结构优化调整与升级的过程应包括产业选择、产业结构合理化与产业结构高级化三大过程，其中，产业优化选择过程的主要功能是实现产业类型结构的优化配置，产业结构合理化过程的主要功能是实现产业比例结构的优化配置，产业结构高级化过程的主要功能是实现产业技术结构的优化配置。而在实现产业结构优化调整与升级目标的整个过程中，产业优化选择过程的主要目标是从低附加值的一般性产业样本中，遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业，因此，产业优化选择过程是实现产业结构优化调整与升级目标的重要前提，而产业优化选择目标的实现必须依赖于金融支持。本研究主要探讨区域性产业优化选择的金融支持机理与对策问题。本研究构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，主要包括政策性金融支持体系对产业优化选择的支持过程和市场性金融支持体系对产业优化选择的支持过程。其中：政策性金融支持体系是通过政策性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的工商管理论文，市场性金融支持体系是通过市场性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的。金融支持产业优化选择的过程，就是通过政策性金融支持体系与市场性金融支持体系之间相互协调作用，通过金融资源的优化配置，保障产业优化选择目标的顺利实现。该研究成果将为政府制定科学高效的产业发展政策与金融财政政策，提供重要的理论指导与决
策参考，具有非常重要的理论与现实意义。
产业结构优化调整与升级对于我国社会经济发展的重要性与战略意义是显而易知的，在国家关于培育与发展战略性新兴产业的重要现实背景下，加强对战略性新兴产业的金融支持这一重大课题的研究，已经成为国内外金融学学术界的重要研究使命。特别是进入“十二五”时期，国务院对于战略性新兴产业规划的出台，彰显出理论研究严重滞后的现状，为了更好地指导战略性新兴产业政策制定的科学性与高效性，从事这一重大课题的研究无疑将具有非常重要的意义。因此，本研究成果将为这一重大课题的研究作一前期研究基础，为金融学术
界继续深入进行这方面的研究作一良好的铺垫。
参考文献
【关键词】经济区中原经济区政策支撑体系
一、建设中原经济区的战略意义
建设中原经济区，既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。建设中原经济区有利于加快实现中原崛起和河南振兴，形成支撑中原崛起和河南振兴的战略高地；有利于深入实施中部崛起战略，促进中部地区开发开放，构筑中部地区的核心增长极；有利于完善我国区域经济布局，促进东中西部更加协调发展，迅速膨胀内需市场，形成支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块；有利于深入贯彻科学发展观，成为探索不以牺牲农业和粮食、环境和生态为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台。
二、中原经济区建设中构建政策支撑体系的必要性
1、中原经济区建设极具艰巨性和复杂性
中原经济区发展面临一些深层次矛盾和复杂问题，比如在不牺牲农业、粮食和生态环境的前提下实现“三化”协调发展，这些难题破解起来难度很大，单一的政策工具难以解决中原经济区所面临的问题，亟需构建一个全方位、多层次的政策支撑体系。
2、中原经济区建设具有强大的正外部性
中原经济区处于长三角、环渤海、珠三角等沿海最具活力的经济区与西部开发板块的结合部，可以与其他板块联动、齐动，有力撬动中部崛起，助推中国经济的新腾飞。充分发挥中原经济区承东启西、连南贯北的独特区位优势，加速推进其新型工业化和城镇化，必将有力促进我国区域经济协调发展，有力支撑我国扩大内需战略的实施。
3、中原经济区建设具有很强的系统性
中原经济区建设作为一项巨大的系统工程，对该系统实行控制和调节政策也必须具有系统性。政策的系统性不仅表现为它是一种完整的和综合性的政策体系，而且在于它的作用是多方面和分层次的。
三、构建政策支撑体系，加快中原经济区建设
1、财税政策
（1）加大财政资金支持。争取中央加大一般性财政转移支付和基础设施、公共服务等专项转移支付力度，推进公共服务均等化和主体功能区建设。第一，完善“两个比照”政策。将洛阳、濮阳、鹤壁、平顶山、三门峡等老工业城市纳入比照振兴东北老工业基地政策范围，将革命老区、粮食主产县、贫困地区等部分欠发达地区纳入比照西部大开发政策范围，加大财力性转移支付。第二，加大对粮食主产区政府奖励力度，按调出粮食数量对粮食主产区给予补贴或奖励，扩大对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补规模，继续对粮食主产区重点粮食品种实行最低收购价政策。第三，将河南大别山、桐柏山淮河源、丹江口库区等部级重要水源涵养生态功能区列入生态补偿转移支付范围，加大生态补偿力度。
（2）完善税收优惠政策。突出产业税收优惠政策，做强做大中原经济区的优势产业。灵活运用加速折旧、投资抵免、税前扣除、延期纳税、以税还贷等间接税收优惠方式。建立承接产业转移示范区，对符合产业指导目录的企业，给予企业所得税优惠。
（3）“先行先试”财税改革措施。实行资源税由从量计征改为从价征收，适当提高资源税税率；拓宽资源税征收范围，对水资源、森林资源、海洋资源等自然资源开征资源税。争取纳入增值税转型的试点范围，实现生产型增值税向消费型增值税转型。
2、金融政策
（1）健全金融组织体系。组建中原开发银行、中原农业保险公司、中原产权交易所，鼓励境内外金融机构设立地区总部或分支机构。培育股权投资机构，鼓励建立区域性再担保机构。支持城市商业银行改革发展，引进战略投资者。深化农村信用社改革，支持发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。
（2）创新融资方式。鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，通过多种渠道扩大直接融资规模。支持大型市政、城建企业发行节能环保、城市建设特别企业债券。
加大农村金融产品创新力度，加大中央财政对中原经济区保费补贴力度，扩大政策性农业保险的试点范围，积极发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷和农户联保信贷业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
争取国家支持设立中原产业投资基金、创业风险投资基金、中小企业创新基金、中小企业信用担保基金，吸纳社会资金，重点支持中原经济区产业升级、承接产业转移和战略新兴产业发展。探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，引导支持创业型企业发展。
（3）加强信贷支持。充分利用银行业金融机构尤其是政策性银行，增加创新型企业授信额度，对重大关键技术和设备引进给予信贷支持，加大对基础产业、支柱产业、战略新兴产业、符合国家产业政策和节能环保要求等产业的信贷投放力度。利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款，支持节能减排和生态建设。
（4）加快郑州区域金融中心建设。完善金融组织体系，建设金融机构集聚中心。加大力度吸引各类金融机构在郑州设立分支机构，大力培育会计师事务所、资产评估事务所、信用评级机构等与本土金融相关的中介服务机构，推动郑东新区金融机构集聚区建设。
加大金融改革与创新力度，积极探索“三化”协调发展路子。充分利用郑州的商品期货定价中心、产权交易中心、农村金融创新中心等，争取建立全国涉农金融改革示范区，推进区域性中小企业产权交易市场试点工作。
建设区域性金融市场中心。着力发展以郑州为中心的区域性票据市场、银行贷款和信贷资产转让市场，继续探索建设离岸金融市场，推动产权市场创新，建立中西部地区重要的区域性产权交易中心。
3、产业政策
（1）加快产业结构优化升级。按照国家发展循环经济、低碳经济，促进清洁生产和节能减排的要求，以“低碳、低排、低耗”和“高质、高端、高效”为目标，严格限制高污染、高排放、高消耗的产业，着力提升装备制造、有色钢铁、化工、食品、纺织服装等五大战略支撑产业，发展壮大生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等战略新兴产业，积极发展现代农业，大力发展现代服务业，推进制造业和服务业的融合。
（2）积极承接产业转移。科学编制中原经济区产业承接规划，产业承接规划要针对不同区域的发展特点和产业基础，注重分类指导和因地制宜，注重发挥产业优势，立足现有产业基础，规划各有特色的承接产业转移聚集区，规划要简明扼要，突出导向性。
建立承接产业转移示范区，努力争取国家政策支持，紧盯对产业转型升级有重大带动作用的战略项目，按照“大项目―产业链―产业集群”的思路积极承接链式或集群式产业转移，努力建设国内外产业转移的首选地与集聚地。
积极探索承接―创新―提升―发展的新途径。围绕产业承接发展重点，加快技术创新升级，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系，促进产业承接与自主创新相融合。重点承接资源依赖型、劳动密集型、市场和资本扩张型产业，鼓励承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业等知识或技术密集型产业和高附加值产业，实现产业承接与产业升级同步。
（3）推进产业集聚区建设。加大对产业集聚区的财政投入，创新产业集聚区建设的投融资机制。将产业集聚区建设用地纳入土地利用总体规划。积极创建创新型产业集聚区、产城互动产业集聚区、农业产业化产业集聚区和新型工业化产业集聚区。
4、人力资源政策
（1）加强教育和培训。按“985工程”标准建设郑州大学，将河南大学列入国家重点支持建设的中西部高校行列，争取国家给予更多的政策倾斜和经费支持。实施农村劳动力技能培训和大量的职业培训，建立职业教育中央和地方分摊机制，制定企业职业教育投入税前抵扣政策。
（2）创新人才培养机制。以重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才、高层次紧缺人才和创新型科技人才培养工程。建立开放式教育培训机制，每年选派具有发展潜力和科技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合作研究。
（3）柔性引进优秀人才。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才。设立区域人才发展专项资金，发放迁移费用补贴、住房补贴以及提供培训劳动力的条件来积极引进国内外优秀人才。
5、对外开放政策
（1）构建对外开放平台。以高新技术开发区、城市新区、产业集聚区、科技园区和承接产业转移示范区为主平台，全面推进招商引资。积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，重点引进大型跨国公司、央企以及外地大企业，设立区域性总部、研发机构、采购中心和生产基地，引导外来资本投资战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服务业。
建设郑州新郑综合保税区，加强综合保税区规划和基础设施建设，完善大通关机制，开展“区港互动”监管，实现郑州新郑综合保税区和机场口岸的无缝对接，推动航空口岸物流跨越发展，共同打造中部乃至全国的空运物流中心枢纽。
（2）转变外贸发展方式。大力扶持机电产品、高新技术产品和有机农产品出口，提高高附加值产品的出口比重，加快建设科技兴贸出口创新基地。加快建立中小企业出口促进机制，探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率。积极承接国外中高端制造业转移，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，支持企业广泛承接服务外包。
6、土地政策
（1）编制土地利用总体规划，积极探索土地利用规划动态管理模式。优化土地利用结构，大力推行节约用地和集约用地，为产业集聚区和承接产业转移示范区优先配置土地。凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的重点项目，优先列入土地利用年度计划，统筹安排用地指标。
（2）加强土地供应调控。加大农村土地整治和城镇低效闲置土地清理处置力度，加大对城镇棚户区、老城区、城中村、旧住宅小区和传统商业区的改造力度，严厉打击违法违规占用耕地，严控限制类产业项目用地。
（3）稳步推进。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，积极探索开展农村宅基地流转试点，创建宅基地集约利用的经济激励机制。
【参考文献】
[1]张高峰、王海科：中原经济区写进“十二五”规划引发社会各界热议[EB/OL].中国网，2011-03-09.
[2]省财政厅：中原经济区建设财税政策研讨会摘要:加大支持力度[N].河南日报，2011-03-16.
关键词：科技型企业；筹资途径；筹资渠道
近几年来，即使科技型企业的发展迅猛，带动了经济增长和科技发展，我国科技型企业的发展水平与发达国家之间仍然还有一段距离。科技型企业创业和发展的内外环境并不理想，特别是科技型企业在最开始创业时面临筹资艰难的问题，更加成为了科技型企业创立以及发展的重大难关，根据调查表明，48%的科技型企业将资金短缺视为企业创立以及发展最艰难的障碍。初创科技型企业筹资困难不仅相关于其自身特征，也和我国特殊时期的经济环境紧密相关：首先现如今大多数科技企业还处于基础层次，其次是我国经济发展还未成熟，暂时处于转变阶段，各体系、策略甚至市场都尚未成熟。
我国的民营经济发展以及人民生活水平改善依赖于科技型企业的进步，科技型企业想在优胜劣汰的竞争环境中成为赢家，重点是筹集资金。本文经过分析找出了科技型企业筹集资金过程中面临的不足，根据自身方面、资本市场方面和政府机制方面三大方面总结出了筹资艰难的因素，从而找到了处理科技型企业筹资问题的方法，便于以后的可持续发展。
一、科技型企业筹资中存在的问题
1.1筹资渠道过于简单，筹集资金过程难题多
科技型企业技术创新活动过程中遇到的最大困难便是资金不足，资金不足已经是阻碍企业发展的重要原因。在企业发展历程中，流动性不足让企业扩张市场范围的过程变得艰难，在企业的规模有了一定大小，资金不足使得企业不能变得产业化，使科技型企业错失难得机遇和竞争能力。科技型企业整体筹资途径过于简单，有些不足引起了科技型企业筹资陷入了窘境。这些局限了科技型企业发展的步伐。此时此刻，科技型企业技术创新基金也存在不足。资金的数量一定，使用效率和使用效果都会降低。资金来源的局限性迫使科技型企业融资艰难[1]。
1.2资本市场融资过程中难关太多
与传统企业相比较，科技型企业拥有许多特性，例如投入大、风险大、回报高、规模小、技术更新速度快、信息传递迅速、运行周期短等。这些特征和主板资本市场的严厉、规范、协调、开放和公平的经营概念不同。资本市场赞成以投资和贸易为基础的经营概念，符合科技型企业的工作特征，能够达到科技型企业的筹资要求。科技型企业的特征与商业银行控制资金管理体系和谨慎的管理准则不同，使他们不能取得商业银行的信赖。
1.3政策和制度的帮助不够
在20世纪80年代初期，国家集中针对乡镇科技型企业发展给予许多优惠策略，伴随着改革的进行，逐渐撤掉这些政策。近段时间，该策略是依据企业规模和所有权进行规划，大企业享受良好服务，却忽视了企业，公有制企业享受良好服务，却忽略了非公有制企业，政策偏袒性及其严重。在税收政策方面，国有企业享受先缴后退的待遇，非国有企业却不能享受，企业中尤其是个体私营企业，基本上是小规模纳税人，得到增值税发票的抵扣很艰难，现实中的税收压力增大，私人企业个体具有两重税收等。
二、科技型企业筹资中存在问题的原因
2.1科技型企业本身特征不够全面
第一，科技型企业管理体系不够完善。主要体现在财务准则不够完善，法人治理体系不够健全等等方面。就现在而言，绝大多数小型和中型企业的创始人不只是企业的拥有者，同时也是企业的管理者，如果有些科技型企业拥有者和管理者不能统一，运销商还担任开创者家属的角色，这样会使企业缺乏职业经理人对股东的控制。第二，科技型企业不能存留下来。一般都有建立时间不长以及技术危险系数大等特征，发展科技型企业的发展方向不稳定。第三，科技型企业在自主研发方面水平较低。很多科技型企业必须汲取新技术，不能自主研究开发，在技术的探索进程中，至关重要的障碍在于缺乏具有创新精神的技术人员和高技术信息，科技型企业能够把握机会，做到企业的可持续发展。
2.2层次复杂的资本市场进步速度较慢
层次复杂的资本市场系统的对象是质量、体系、危险系数都不一样的企业，为了迎合丰富的市场需求才设立的层次多样化的市场规模。科技型企业高新技术产业起着至关重要的作用，这方面也反映出了关于时间方面的特点。在经济还处于萌芽阶段过渡到稳定阶段时，科技型企业筹集资金的窘境有了小幅度的缓和，最初阶段的筹资标准有一定的危机，投资和资本市场起着必不可少的作用[2]。科技型企业融资处境相对艰难，但是能够靠风险投资缓和发展情况，而且可以依靠资本市场和技术来获得发展的筹码，使发展变得可持续。科技型企业发展到某个时期后，获得资金便成了一项重要步骤来扩张自己的实力，面临着我国风险投资机制以及资本市场不够完善的局面，科技型企业的筹资陷入困境，导致少数科技型企业通过不正当途径获得资金。[3]
2.3政策机制不够完善
科技型企业强化了经济体系，而且稳定了国民经济。我国政府制定了很多策略规定赞成科技型企业的进步，但是这些措施仍然不能达到科技型企业的要求，不足主要表现在缺乏专业策略，策略专一性差，在不一样的时期采用不一样的融资策略步骤不能被施行，我国在策略以及目的处理方面仍然模糊，从而导致了策略施行低效。即使政府加大力度帮助科技型企业发展，但是仍然未能达到其所需标准，政策宣传力度不够，在政府开展的优惠政策中科技型企业受益最小。[4]科技型企业资本不足而且政府提供的优惠不足，直接导致了策略施行效率低下，另外，该步骤复杂，能够获得优惠服务则必须高付出，这也直接导致了策略施行效率低下。
三、解决科技型企业筹资问题的对策
3.1强化科技型企业的能力
依照现代化科技型企业体系的需求，科技型企业必须调节其制度，转化企业的大体系，制定出清楚明白的产权企业政策，企业能通过招聘管理界的精英，高效掌握现代企业管理必须懂得的知识，使管理变得有条不紊，削弱经营方面的危机度，使企业能够高效管理内部。与此同时，完善财务体系，提高企业管理标准，让企业在理财方面井井有条，带动企业制定更加健全的内控系统，让信息更公平公正，增强企业的信用度。重视管理层次，转变经验概念，强化筹资体系，开发更宽广的筹资途径，从而减小企业的债务。强化公司管理结构提高企业融资水平。另外，能够提高营业额，能够扶持企业定期获得一定的利益，大大地帮助了企业度过筹资的难关。创新对于科技型企业至关重要，树立以科学技术为核心的理念，加强产品的科技技术含量，生产高技术产品并且提供高质量服务，新产品的研制和运用过程中，新技术便是核心，创新在科技型企业占领着主导地位。科技型企业时刻发掘具有创新精神的人才，提高改革效率，提高工作人员素质并且加强技术设备。加强自身总体能力，优化产品质量，并且科学融资，以实现获得更多利益的目标。[5]其次努力做到经济增长方式由粗放型向集约型转变；产业定位由传统型向科技型转变；鼓励私人向民营企业投资、企业之间的相互投资、外来资本的投资，加强与大中型国有企业的配套联营，扩大融资的渠道和空间。第三，树立诚实守信的民营企业形象，诚信理念是企业兴衰存亡的试金石，民营企业在经营过程中充分尊重银行债权，杜绝逃废银行债务和挪用贷款等失信行为的发生，切实提高自身信用等级，树立良好的企业法人形象。
3.2设立层次复杂的资本市场系统
多层次资本市场系统一般涵盖两种——间接资本市场和直接资本市场。为了带动金融机构的发展，必须健全科技型企业的间接资本市场，补足大型金融结构的筹资不能满足需求的弱点，科技型企业需要得到更多金融结构的帮助，来达到获得一定资本的目的，国家理应实施一些策略帮助金融机构取得更多收益，便可实现资金上对科技型企业的帮助。与间接融资相比较，直接融资便于提高资源配置的效率，进而减小风险，也减小了融资对于银行发展的风险，最终削弱了社会总体的风险。所以国家理应设立多层次资本市场，给科技型企业融资带来更多途径，也降低企业尚持融资和发展融资的难度。设立健全的科技型企业直接融资的针对性市场或者说产权交易市场，有利于科技型企业在国外的融资计划[6]。
3.3扶持科技型企业的策略和体系
科技型企业人才踊跃、资本集中且风险系数高，这让它在发展过程中遇到了许多难题。若提高科技型企业在技术创新能力和筹资效率，政府应该通过一些策略实现，例如财政补贴、贷款援助、税收优惠、风险投资等等，从而健全企业资本支持策略体系，营造了优良的外部融资氛围。与此同时，支持科技型企业融资并颁布出相关规定，提供法律保障。我国可以参考国外的相关法规，选取出符合我们现状的法规。另外，设立科技型企业的基金会，贷款贴息、无偿资助等方式实现政府帮助的目的，提高科技成果的转化率，带动科技型企业的进步，从而彻底将科技型企业带出了筹资艰难的窘境。
四、总结
科技型企业的进步带动了我国经济的快速进步，带动了市场经济的快速发展，提高了国家的税收率并且在很大程度上缓和了社会就业难题等等。所以我们要支持科技型企业的大力发展，辅助科技型企业走出融资艰难的窘境，创造出美好的筹资氛围、设立信用鉴定系统、健全银行信贷系统并且提高科技型企业的自主管理能力，带动科技型企业进步，使其在银行融资的扶持下变得更加强大。（作者单位：绥化学院经济管理学院）
参考文献
[1]朱晋伟，刘靖.科技型企业高层管理团队与技术创新关系研究回顾与展望[J].科技进步与对策，2012，29（24）：196-200
[2]陈志明.中道思维对管理者决策过程的作用机制研究——以农业科技型企业技术创新管理模式选择为例[J].西南民族大学学报（人文社科版），2012，33（6）：137-140
[3]赵彦，张鸿业.科技型企业技术竞争情报能力指标体系构建[J].数字图书馆论坛，2013，（5）：64-71
金融电子化概述
金融电子化概念
金融电子化是指采用各种电子化设备、通信技术、网络技术等现代化技术手段以实现各类金融业务处理自动化，从而为客户提供多种快捷方便的服务，并为各级管理者的经营决策，提供及时、完整、科学、准确信息的过程。
金融电子化作用
由电子信息技术与金融分析方法相结合的现代银行经营模式――金融电子化，是金融业的第一生产力，是金融业务与管理的一项创新，它极大地拓展了金融市场体系。金融电子化的作用主要表现在以下几方面：拓展了金融服务领域；提高了金融服务质量；降低了金融服务成本；改变了传统银行与现代银行的关系；改变了商业银行的经营理念。
金融电子化研究意义
在知识经济挑战金融业的背景下，国内金融业面临着前所未有的新机遇和更为严峻的新挑战。本文比较研究了中、美两国金融电子的产业发展状况，借鉴了美国金融电子化的先进经验，分析了中国金融电子化存在的问题，并在此基础上提出了中国金融电子化的发展策略。本论题对于国内金融业的决策层，具有理论和实践两方面参考价值。
中国金融电子化发展状况
产业发展现状
近年来，我国银行业的最大变迁莫过于金融电子化的发展。按照“六五”做准备、“七五”打基础、“八五”上规模、“九五”电子化的发展策略，经过十几年的不断努力，现已形成了总投资逾50亿元，具有一定规模的电子化产业格局。国内商业银行的电子化水平迅猛发展，招行、广发、深发、光大等银行率先在所有营业网点实现了大机集中处理业务的模式；在综合业务系统方面，工行、建行、农行、光大、深发等已经完成了新一代综合业务系统的开发工作，其他商业银行也都在紧锣密鼓的开发过程中；在网上银行方面，继招商银行1995年率先推出国内首家网上银行后，各家商业银行相继跟进，陆续推出了各具特色的网上银行；在商业银行内部电子化方面，数据仓库技术、数字存贮技术、电子识别技术近年也得到了非常广泛的应用；在其他新兴业务方面，移动银行、呼叫中心、个人外汇买卖等，都已有系列产品推出。由此可见，国内金融电子化的发展在近年来取得了长足进步，电子化手段已在国内银行的发展中占有相当大的比重。
理论研究状况
目前，国内财经、金融及MBA院校，对于金融电子化的研究，长期以来停留在两个极端：一是理论和实际案例过于陈旧，没有适应现今金融电子化高速发展的形势；二是既有研究对国外经验不够系统，或者片面引述西方发达国家的先进理论和案例，导致与国内实际情况脱节。
存在的问题
当前，中国金融电子化主要解决的问题包括以下三个方面：缺乏统筹规划，从而导致的重复投资重复建设问题；由于观念陈旧，从而导致的金融电子化系统管理水平低下问题；由于国内金融电子化发展起点较低，基础设施簿弱。由于上述原因，造成了中、美两国金融电子化发展的巨大差距。
美国金融电子化现状及发展趋势
长期以来，美国的金融市场与银行业经营一直居于世界领先地位，其高科技的运用与发展更居于国际金融同业前茅。因此，探究美国金融电子化的发展轨迹，应能约略梳理出国际金融业高科技发展的历史、现状及发展趋势。
美国金融电子化发展历史及现状
美国著名的MIS专家K.G.Laudon指出：“在美国，70年代是IT技术支持业务，80年代是IT技术运作业务，而到了90年代则是IT技术再造业务。”这种说法，基本上概括了美国金融电子化发展的渐进演进顺序以及不同年代的发展特点。
近年来，金融电子化对美国金融业的发展起到了无可替代的作用。花旗银行的ATM目前已能处理150多种交易，从现金存取到共同基金投资，甚至进行股票交易，使客户加深了对银行的依赖程度。同时，以电子化为特征的新兴业务，如ATM、POS、CDM、网上银行、企业银行、移动银行、全天候自助银行、CALLCENTER、数据仓库技术等层出不穷。
互联网的出现可谓是20世纪人类社会最具震撼力的事件之一，它标志着人类信息时代的到来，由此形成了金融业全新的经营模式――网上金融。1995年10月，美国在因特网上成立了全球首家网络银行――美国安全第一网络银行（省略）。目前，几乎所有的国内外金融企业都在考察因特网所能提供的金融业务机会。在美国，已在因特网上建立网址的银行有150多家，且在未来4至6年内将以年均90%的速度不断递增。其近期发展目标包括：建立客户综合服务网络；建立全球银行间的网络系统；创建银行内部通讯网络；实现数据集中处理、挖掘、采集、分析等。
同时，金融工程日益为美国银行业重视，其承担的是向特定用户提供能满足其需要的服务方案。该方案包括尖端金融产品的设计、证券承销安排、资金的吸收与分流、产品开发与信息处理等。银行招聘一批精通投资银行和企业业务和金融、法律、税务方面的专家，将各方面的知识与经验结合起来，通过客户综合服务网络，向客户提供能满足其要求的、独特的服务方案。这种方案是标准化的投资机会及储蓄、信托方式，配合客户独特需要而组合成的最低成本方案，即“固定客户制”。其实现的载体就是客户综合服务网络，通过该网络使银行可以最大限度地利用客户信息资源，发掘潜在客户，加深银行与客户的定向信息交流关系。
目前，美国金融业一方面已经取得了电子化时代金融产品的相对竞争优势，另一方面仍在加快对信息技术的战略性投资，以增强其在国内乃至全球金融业中的核心竞争能力。
理论研究状况
美国商业银行电子化历程造就了许多新的思想和意识，并在此基础上形成了成熟的理论。其中美国麦肯锡公司（Mckinsey＆Company）的M1－M2－M3理论，是美国金融电子化发展理论的核心。M构造理论是指银行信息技术管理的三个层次，该理论也就是银行信息技术成本的概念化。
M1层技术属于提供技术的厂商而非银行，且该层的技术、产品已较成熟和普及，故对银行的竞争优势影响不大。M1层的关键是商业银行如何吸收消化厂商的技术而提高处理效率，及选择标准的处理体系结构与平台，努力制造规模效益。
M2层主要用于开发银行内部应用软件和提高业务人员使用电脑的技术，并把银行的策略通过M2层推向市场。传统上美国银行倾向于自己开发M2层的应用软件，力图开发出具有自身特色的独有的软件。但实践证明，M2层上自己开发出的软件与对手的基本雷同，且都是低水平重复。同时，要为此投入巨额资金以及承担开发失败的风险。因此，美国银行业得出结论，M2层的软件不值得自己动手开发，而应在市场上购买。
M3层反映需求和信息技术的结合，是销售、决策和业务的分析和管理。该层是银行制胜的关键及投资的重点。应尽可能使该层的作用发挥到最大。否则，M1、M2层的投资效益就不明显。目前，对M3投资已成为美国银行业的重中之重。
美国金融电子化的发展趋势
目前，信息技术在美国商业银行业务中的应用，已经从以往对业务处理的支持和模拟，转向广泛深入运用于投资理财咨询、金融业务咨询和管理决策支持等方面。在知识经济的背景下，美国金融电子化发展趋势主要表现为五个方面：客户化趋势；集成化趋势；业务外包趋势；流程再造趋势；金融衍生趋势。
上述五个特征表明，信息技术的广泛运用已使银行业同高科技、特别是信息技术之间产生了高度相关性。银行业的金融创新高度地依赖着高科技、特别是信息技术的支持。今后，商业银行金融电子化的水平决定着银行的金融综合科技实力，决定着银行的金融创新能力，更是衡量银行竞争能力的重要标志。
美国金融电子化的经验和教训
产业发展经验探究美国金融电子化蓬勃发展的原因，主要有两方面：一是信息技术的高速发展推动了美国银行金融创新，成为其金融电子化高速发展的内在动力；二是近年来，美国商业银行通过参与同业的合并与兼并，参与混业经营，以完成经营结构的重整，从而向大型化、综合化、科技化的超级银行发展的举措，为其金融电子化注入了新的动力。
产业发展教训美国银行业的高科技运用为其带来了前所未有的发展和繁荣，推动了美国经济的发展，同时，也正是高科技在银行的广泛运用，也给美国银行业带来了负面效应就是金融风险。具体来说主要包括：高科技犯罪给银行业带来的风险；信用卡犯罪成为一种世界性的犯罪现象；电脑网络导致的高科技“污染”；银行高科技本身缺陷导致的危险；银行高科技带来的法律及其他配套制度问题。
中国金融电子化的发展策略
中国金融电子化在发展策略方面，必须考虑我国的现实国情，但这些并不排斥对国外金融电子化发展经验的借鉴，甚至可以说，只有通过对国外金融电子化成功和失败经验的学习，方能使我国的金融电子化少走弯路，更快、更稳的赶上国际银行业的发展水平。
美国金融电子化发展对中国的借鉴意义
美国金融电子化发展对中国银行业的借鉴意义主要包括：完善的电子化基础设施；应用系统的高度集成与整合；拓展全方位、多元化的金融电子化服务；促进信息技术与金融业务的有效结合；重视客户信息的管理；重视技术标准化建设；重视相关配套制度环境的建设。
在比较研究美国经验时，一方面要注意吸收美国的先进经验和先进理念，注意总结国外银行的成功经验和失败教训；另一方面还要注意中国的国情，总结国内银行本身的成功经验和失败教训，在国内银行间实现优势互补，资源共享。在此基础上，充分研究当前知识经济的社会背景，充分考量在上述条件下中国商业银行的差距和优势，做到扬长避短。
发展目标
中国金融电子化建设将以中国现代化支付系统建设为中心，以建立全面共享的金融网络为重点，全面实现商业银行业务处理电子化、支付系统现代化、信息系统网络化、管理决策科学化的目标。
【关键词】战略性新兴产业；金融支持；对策
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）07-052-01
战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有促进导向作用。根据2012年2月16日《安徽省战略新兴产业“十二五”发展规划》，电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全为安徽省战略性新兴产业。要培育和发展战略性新兴产业，除了需要相关的科技创新不断实现突破，同时也离不开畅通的融资渠道和健全的金融体系。事实上，战略性新兴产业是由战略性新兴企业构成的集合，对战略性新兴产业的金融支持实质上则主要表现为对企业的金融支持。
一、安徽省战略性新兴产业的发展现状
安徽省战略性新兴产业发展态势良好，各项产业呈现加速发展的良好势头，对产业结构优化升级产生了积极推动。2010年，安徽省电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等产业产值2871亿元，其中，新材料产业产值达到829.9亿元，高端装备制造业和生物产业分别超过500亿元，节能环保产业和电子信息产业产值分别超过400亿元。从增长的态势看，这产业的增幅明显高于其它产业，去年增长了48.8%，其中，电子信息、节能环保和新材料超过50%，新能源产业增速达到86.1%，呈现出强劲发展势头。预计到2015年，新兴产业产值将突破万亿元大关，形成若干产值超千亿元产业和一批超百亿元领军企业。
目前，安徽省发展战略性新兴产业的环境正在不断优化，发展条件不断趋于成熟，主要表现在以下：拥有一批先进的技术，比如科大讯飞的语音交互系统；拥有一批行业领先企业，如丰原生化公司是目前国内最大的生物能源和生物化工产业基地；拥有一批优势的产品，比如安徽龙磁科技有限公司铁氧体永磁材料出口欧美及东南亚等20多个国家和地区。
二、安徽省战略性新兴产业金融支持的主要做法
（一）政策引导
安徽省制定《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》和《安徽省战略性新兴产业发展引导资金项目管理办法》，提出包括财税、金融、服务等在内的一组支持措施。省里每年安排专项用于支持战略性新兴产业发展的战略资金，扶持战略性新兴产业关键技术，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新等。
（二）实施差别化信贷支持政策
针对战略性产业的企业融资特点，各家银行在完善传统信贷模式的基础上不断创新信贷产品，开发满足企业融资需求的信贷品种。各商业银行还结合战略性新兴产业发展阶段需求，积极推广供应链融资、并购贷款等，从整个产业链角度出发，支持战略性新兴产业发展。
（三）打造战略性新兴产业金融服务体系
对金融支持战略性新兴产业的发展，安徽省初步建立了较为系统的投融资体系，支持战略性新兴产业上市融资、直接融资、建立风险投资基金等，解决资金瓶颈问题，帮助战略性新兴产业实现规模化发展。如建设银行安徽省分行加强传统信贷与投行的条线间联动，采用信托受益权转让型、委托贷款型等新型投行产品替代传统贷款产品，通过设立的皖江基金，以股权投资等多种渠道，为客户扩大融资渠道。
三、安徽省战略性新兴产业金融支持的成效和问题
（一）主要成效
在金融支持方面，安徽省做了一系列的工作，有力的支持了战略性新兴产业的发展，取得了较为丰富的成果。主要表现在以下几个方面：为战略性新兴产业的发展打下了坚实的基础。安徽省是全国的文化大省，有着深厚的科技基础，拥有一批具有自主知识产权的先进技术。就汽车制造业来说，省内聚集了江淮汽车、奇瑞汽车、星马汽车等一系列国内知名企业。建设了许多战略性新兴产业的载体。安徽省经济开发区是其主要载体，位于皖江城市带内，这里逐步发展成为安徽省战略性新兴产业的核心发展区。战略性新兴产业的发展已经初步形成了规模。近年来，安徽省各个商业银行通过银行贷款等多种方式加大对战略性新兴产业的信贷支持，并且成效明显，有利于安徽省战略性新兴产业的发展。
（二）问题
当前，安徽省的战略性新兴产业的发展节节高升，但是同时也存在着一些问题，值得引起我们的深思。产业内的企业规模较小，大多数企业都处在初创阶段，很难在银行处得到资金支持。地区内产业同构严重，竞争压力大。各地政府对于战略性新兴产业的发展模式都相似甚至相同，使得安徽省与周边地区的竞争剧烈。金融支持体系不健全。安徽省对于战略性新兴产业的金融支持主要体现在以银行间接融资为主且以大机构主导，缺乏直接融资的途径。
四、相应对策
针对安徽省战略性新兴产业的发展特点与相应问题，从长远看，应从如下几个方面做好金融支持工作。完善金融支持体系，要根据战略性新兴产业的特点，为其量身定做金融服务方案。通过金融机构的创新，加快构成为战略性新兴产业的专业性贷款公司，为产业技术的升级换代提供资金保证。拓宽直接融资渠道，鼓励企业在资本市场获取资金。促进引导民营性的风险投资基金。通过阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式，引导各类创业投资机构投资战略性新兴产业。
参考文献：
[1]吴慈生，沈玉龙，李洋，邢建军.安徽省战略性新兴产业发展现状分析与建议[J].安徽科技，2010（2）.
面对全球科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，一方面我们需要加快经济改革，以实施创新驱动国家发展战略;另一方面，我们必须加快金融改革，以金融创新支持科技创新和产业发展。实际上，现代社会的科技创新与金融创新密不可分，无论是发生在上个世纪末的互联网革命，还是发生在本世纪初的页岩革命，金融创新都在科技创新和产业革命中发挥了“催化剂”、“孵化器”和“最后支持者”的重要作用。
要加快金融创新，必须改变传统观念和传统做法。过去，我国金融创新的产品主要用于对冲和管理风险，金融创新的激励主要由政府提供。未来，我国金融创新将以市场为导向，以服务实体经济为目标，主要围绕科技创新和产业升级展开。建立与创新驱动国家发展战略要求相适应的金融法律体系、金融政策体系、金融机构体系、金融市场体系和金融产品体系。通过金融创新引导资本向创新积聚。
建设完善的金融法律体系。形成适应创新驱动发展要求的制度环境和法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。生产要素与资金自由流动，金融机构与科研部门协同创新，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现。打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局。
建设有效的金融政策体系。通过财政政策、税收政策和信贷政策及其政策组合，支持国家创新体系建设。充分发挥金融创新对科技创新的助推作用，建立健全科技金融体系，促进科技与金融的深层次结合。
建设多层次的金融市场体系。发展资本市场，扩大直接融资，为从初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务。发展天使投资、创投基金、风险资本、股权众筹等创新创业型直接投融资机构，以新型投融资机构助力国家构建新型经济增长极和高新技术产业分工体系。规范发展创业板市场、中小板市场和股权转让市场。
（湖北工业大学管理学院湖北武汉430068）
摘要：生物产业作为21世纪推动经济发展的新动力，在当前形势下已然成为最受关注、最前沿的研究领域。借鉴高科技产业的融资理论，结合我国生物产业融资特性和发展中存在问题，对我国生物产业融资相关解决途径做了较详尽的探讨，希望为今后的生物产业融资研究提供参考思路。
关键词：生物产业；高科技产业；融资；
中图分类号：G124文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．07．0011
继2008年全球金融危机后，全球各国特别是发达国家大力发展战略性新兴产业，以期抢占新一轮的经济增长制高点，从而能够早日走出经济衰退阴霾。其中生物产业更是受到前所未有的瞩目，各国纷纷将生物产业的发展提高到国家战略的高度上来。可以预见，生物经济将会是继农业经济、工业经济和信息经济之后的第四种新的经济形态。众所周知，生物产业作为一种高科技产业具有高投入、高收益、高风险、周期长的特点，这就决定了其产生和发展与金融支持是分不开的，融资战略的正确选择便成为生物产业焕发持久魅力与活力的关键所在。
1高科技产业融资理论综述
生物产业是21世纪高科技最前沿战略性新兴产业，其作为高科技产业中的一种具备了高科技产业的共性：高投入、高风险以及高收益率。故高科技产业融资理论及机制能为生物产业投融资提供参考。
由于高科技产业存在：技术要求高、投入大、风险性大、收益高等特点，这就说明了其与传统融资方式（即间接融资）的不适应性，从而决定了高科技产业融资必定是以直接融资方式为主。高科技产业资本市场必定是一个多层次资本市场，以满足处于各个不同发展阶段企业的资金需求。
影响高科技产业融资的因素主要有以下4个方面：政府政策、风险投资、R＆D投资和信用担保体系的建立与完善。吴翌琳等通过构建三阶段递推CDM模型，对中关村高科技企业数据进行了研究，并分析了创新政策与高科技产业融资难之间的关联性，得出创新支持政策主要对技术创新发挥作用，而非技术创新薄弱才是高科技产业融资难的障碍。刘良对2009年以来在创业板上市的高新技术企业进行了研究，采用计量经济学相关方法检验并分析了我国风险投资对高新技术企业技术创新的促进作用。顾群等以2006—2009年深沪股市A股高新技术企业为样本，采用多元logistic回归模型，分析了我国高新技术企业上市公司融资约束与R＆D投资和成长性的相关性。戴淑庚和张玉明一致认为建立和完善高科技企业的信用担保体系是解决高科技企业融资缺口的关键所在。
关于高科技产业资本市场的研究，其侧重点在于建立多层次、多结构的资本市场体系以适应高科技产业各成长阶段的资金需求。祁斌在借鉴世界经济发展的经验与教训的基础上，提出金融体系效率低下是我国产业升级的主要障碍因素，并强调要大力发展高科技产业，就必须建立以资本市场为主的金融体系。吴悫华通过对高科技产业的特点和发展我国多层次资本市场的必要性进行分析，提出了我国多层次资本市场体系的框架，并对三板市场的发展模式进行了初步探讨。
关于高科技产业融资的研究，其侧重点在于融资策略与生命周期各成长阶段之间的关系。戴淑庚认为应根据高科技产业各阶段风险程度及资金需求不同，建立与之相适应的高效的高科技产业融资体系，张玉明指出高新技术企业在研究开发阶段主要以创业者个人积蓄和亲人积蓄为主，创业期、早期成长期和稳定成长期依靠股权融资（主要为风险资本）发展，加速成长阶段需要内部融资、股权融资和债务融资相结合，而成熟阶段主要通过债务融资发展。
2生物产业融资理论综述
借鉴高科技产业资本市场及融资的相关理论，结合生物产业独有特征和发展中存在的问题，以期为生物产业融资提供方向。
生物产业就是指以现代生命科学和生物技术为基础形成的，为社会提供生物技术产品以及生物服务的高技术产业。生物产业与信息产业等其他高科技产业相比，有着自身的技术经济特点：知识—资本密集型产业、风险利润双高型产业、龙头企业—科技型小企业主导型产业、政府管制—知识产权保护敏感型产业、技术推动—需求拉动型产业。而生物产业的这些技术经济特点又决定了其资金需求量大、创业期融资难、风险投资回报高的融资特性。但李志军认为生物技术产业在不同发展阶段不同环节融资特点是不同的，因为生物企业生命周期中各发展阶段风险程度和资金需求的差异导致各阶段融资特点也会有所不同。
根据生物产业技术经济特点和融资特性，应在其融资过程中注意以下问题：①政府资金投入不足，主导示范作用不强；②缺乏相应的非国有金融部门和完善的法律保障体；③间接资本市场—银行等金融机构融资难；④直接资本市场体系不健全；⑤风险投资发展缓慢；⑥企业创新能力不高，经营管理制度不健全。
因此，应借鉴高科技产业融资解决办法，结合生物产业自身发展中存在问题，从企业外部和内部寻求解决途径。
2．1加大财政支持力度，选择重点投资项目
国家应加大对基础产业的投资力度，设立生物产业发展基金，以此来专门支持生物产业发展。同时，还应完善政府的财政投入机制，调整财政支出结构，采取财政补贴的方式，引导与支持生物企业技术引进和创新，选择重点投资项目，提高财政资金的使用效率。
2．2筹建政策性银行，完善法律保障体系
要扶持包括生物技术在内的科技创新，就有必要成立一家专门为中小企业服务、为科技创新服务的政策性银行，如在商业银行中成立专门为科技创新服务的业务部门，对信用较好的企业实行优惠贷款利率，成立专门为中小企业提供政策性金融服务的中小企业银行等。
除此之外，完善的法律保障体系对生物产业融资有着不可或缺的作用。具体而言，是通过金融信贷政策、创新财税政策、政府采购政策、风险投资政策、土地政策等，创造一个较为稳定的产业发展环境及政策体系。其中，政府税收政策应在企业所得税、增值税、投资生物产业三方面制订税收优惠政策，如对生物产业率先实行消费型增值税，对生物产业风险投资给予税收优惠政策等。
2．3建立为生物企业融资的信用担保体系
由于生物企业多半是处于成长期的中小企业，信用水平较低，致使按低风险和稳健性运作的银行等金融机构望而却步，因此建立和完善为生物企业融资信用担保体系便势在必行。可考虑成立专门服务于生物技术创新的担保机构、互助担保机构和再担保机构，担保机构之间还可以约定风险承担比例，对风险性较大的项目实行强制性的再担保。
2．4完善资本市场体系
美国拥有成熟、完善的风险投资机制和金融市场，其筹资方式主要有首次公开募股、后续发行股票募股、上市企业资本私募、风险投资合作投资、债券等，形成了完整的融资体系。我国可借鉴美国多层次多功能资本市场体系，加快建设和完善创业板，采取独立运作模式，尤其是中小企业板应实行与主板不同的上市标准，以此来完善我国的资本市场体系建设。
2．5鼓励各种资本参与风险投资
目前，融资难、资金匮乏已成为众多生物技术企业发展的瓶颈所在，生物产业的发展迫切需要风险投资的介入。因此，借鉴国外先进经验，我国应鼓励国家财政资金、境内外资金、富有的个人和公司养老基金等各种资本参与风险投资，坚持以“政府为主导、民营资本和外资为主体”的发展模式，同时应完善风险投资机制，为风险投资退出提供便利。
2．6提高企业自身素质
企业自身素质包括企业技术创新能力、企业经营管理能力、企业的风险控制能力、企业信用水平等。因此，提高企业自主创新能力，建立健全企业内部管理制度，规范其生产经营运作便成为企业能够成功吸引外部资金的内因所在。黄淑芳基于科学创新视角在现有基于科学的创新影响机制模型的基础上，结合生物医药产业的具体特性和突出问题，提出了生物医药企业创新绩效的影响因素模型，以便为促进我国生物医药产业创新提供政策建议。王茜从实物期权的角度分析了医药生物企业研发投资的特性，并从规范和模型两方面论证了研发投资实物期权是医药生物企业价值增长的动力。
3结论
纵观现今有关生物产业融资方面的文献，可以得出生物产业的飞速发展离不开国家政府相关法规政策和财政支持、风险投资的壮大、金融工具的创新、完善的多层次资本市场体系、知识产权法规的健全、信用担保体系的建立等。但这些文献大抵是定性的阐述了生物产业融资渠道和途径，并没有定量的来说明各种融资渠道的难易程度和成本分析，而定量的数据分析才能表明各种融资途径的优劣程度，以此为政府的政策导向提供参考，这是有待进行进一步讨论的。
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【关键词】新兴产业；投融资；对策
一、大力发展新兴产业是湖南省抢占未来科技经济战略制高点的重要举措
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。
加快培育和发展战略性新兴产业，是立足新的起点、推动经济持续发展的必然选择。金融危机背景下，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩。要支撑湖南“十三五”期间乃至更长时期内的跨越发展，必须大力发展战略性新兴产业，为经济发展提供新动力、构建新支点，推进新型工业化向纵深发展，高起点构建现代产业体系，增强国民经济持续发展能力。
加快培育和发展战略性新兴产业，是抢占未来科技制高点、把握发展主动权的战略需要。当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，各国战略性新兴产业发展方兴未艾，差距并不很大。抓住难得的历史机遇，利用国际金融危机“倒逼机制”，顺应产业转型升级的潮流，加快发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术，增强自主创新能力，有利于在后危机时代形成新的竞争优势，更好地参与未来国内外竞争。
加快培育和发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的根本途径。生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化，要求必须改变过度依赖物质投入的粗放型增长模式。加快发展战略性新兴产业，提高产业的技术密集、知识密集和人才密集度，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，有利于发展绿色低碳经济，提高经济发展的质量和效益。
二、完备高效的投融资体系在壮大新兴产业中的重要作用
新兴产业有着不同于传统产业的特点和成长规律，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，其发展高度依赖于创新驱动，在科技攻关、产品升级、市场开拓、人才引进等诸多方面需要长期的、巨大的、不间断的资金投入保障。
投融资为新兴产业的早期发展提供资金支持。资金是保证产业结构优化升级的直接推动力，是促进产业良性发展的重要引擎。当前，绝大多数国家的新兴产业都正处于种子期或成长期，这一时期企业所需要的资金量比较大，但一般又缺少固定的抵押物，加之产品实现产业化和市场化面临诸多不确定性，因此较高的成本和风险必将致使银行等金融机构难以做出正确评价，最终形成介入的阻力，令其望而却步。尽管政府会在初创阶段提供一定的扶持资金，但鉴于新兴产业自身的特殊性，单靠政府的力量也远远不够，况且政府有时也会出现失灵的现象。多层次多渠道的投融资体系的优势恰恰在一定程度上排除了这些障碍，有效解决了种子期高风险性项目的资金“瓶颈”，从而成为促进新兴产业早期发展的一种现实选择。
投融资为新兴产业的发展提供专业指导和管理经验，加快高新技术成果的转化。投融资机构的参与，不仅能够填补新兴产业的资金缺口，更能为其提供专业化的指导和管理经验，从而有助于企业成功筛选项目，检验产品的有效性和市场价值。正是通过投融资的作用，才得以使科技创新从研发到中试，再到商品化、产业化的整个过程顺利实现，最终使企业获得利益。
投融资可以为新兴产业的发展构建资源导向机制。一方面，社会投资的参与，既使政府认识到自身应扮演好“引导者”的角色，保持产业体系资金输入的畅通，又使社会资本对筹集的资金进行市场化运作，从根本上创新了财政科技投入的方式和机制，提高了资源配置效率和政府财政资金的使用效率。另一方面，由于民间投资能够运用专业化的投资理念，成功筛选有发展潜力和市场前景的项目，这就使得有关的社会资本被广泛吸引，从而大大拓宽了新兴产业发展的融资渠道，进一步形成有效联动的合力。
三、完善新兴产业投融资体系的对策
新兴产业的高投入、高风险、预期高回报的特征，要求通过金融创新来构建筛选培育、风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动，从而推动产业规模的不断扩大和产业层次的不断提升。
一是加大政府投入力度。由于新兴产业技术方向选择难度大、投资回收期长、风险相对较高，需要政府扮演先行者的角色，发挥“天使”引导作用，以财政投入、税收优惠、政府引导基金的设立等方式撬动社会资本，引导其投资处于初创期和成长期的企业。当前，要深化重点领域的体制机制改革，切实降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域。要制定促进新兴产业发展的财税政策，坚持“少取多予”的方针，对从事新兴产业的企业进行“减税、减费和贴息”，通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还等方式提高民间资本投资新兴产业的投资回报率。要通过设立新兴产业发展专项资金和产业投资引导基金等方式，充分发挥政府引导资金的杠杆效应，提升专项资金辐射带动作用。
二是要完善资本市场体系。资本市场既要壮“大”，培育在新兴产业中具有国际影响力的领袖企业，又要扶“小”，扶持科技型中小企业发展新兴产业。当前湖南省资本市场呈现出上大下小的“倒金字塔型”结构，在主板上市的企业远多于在创业板和“新三板”上市的企业，这使得很多大公司资金过剩而大量创新型中小企业却得不到资金支持。因此，要完善上市辅导机制，为符合条件的新兴产业企业上市融资提供全方位服务。要在强化信用评级和风险控制基础上，通过制度创新和机制改革，鼓励企业发行公司债券。要通过培养和发育产权交易市场让不能上市和发行债券的企业实现股权交易变现，达到再融资的目的。
三是发挥直接融资的核心作用。目前，湖南省新兴产业中大部分行业技术成熟度低，市场不确定性因素多，企业短期偿债能力弱，股权融资模式比债券融资模式更适合这一时期产业的融资。股权投资具有筛选发现、企业培育、风险分散和资金放大等功能，注重被投资企业的成长性和创新性，是连接科技创新和金融资本的重要桥梁，是新兴产业的“孵化器”。当前要构建完整的股权投资链，完善天使投资机制，大力发展风险投资和私募股权基金，打造以高新区为载体的股权投资聚集地，通过天使投资、VC、和PE引导热钱进入新兴产业。
四是加大信贷资金的支持力度。发展新兴产业既要依靠大企业，也离不开中小企业。湖南省现行银行体系在机构、机制、产品等方面难以匹配包括中小企业在内的多层次市场主体的融资需求。当前，要拓宽金融体系的广度和深度，构建由大、中、小银行和小金融机构组成的多层次信贷供给体系，特别要增加中小规模的信贷供给机构数量。要鼓励大型商业银行创新信贷模式增强对中小企业的信贷支持，建立面向中小企业的政策性银行，鼓励民间资本发起成立更多的区域性中小银行和村镇银行，在高新区大力发展科技银行。要积极培育“只贷不存”的贷款“零售商”和非吸储类信贷组织，包括小额贷款公司、融资租赁公司等，合理引导和规范民间信贷及社会游资，为中小需求主体提供小额、量多、面广的个性化、差异化服务。
五是完善信用担保体系。加快研究制定由各级政府共同出资组建的贷款担保基金办法，加强金融公共服务，解决新兴产业企业融资过程中的担保难和抵押难问题。新兴科技型企业具有“不确定因素多、可抵押资产少、信用积累不足”等特点，借助信用担保体系实现以信用换融资是解决科技型中小企业融资困境的有效途径。当前要完善征信体系，健全担保制度，坚持“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，构建包括政策性、商业性和互助型担保体系在内的多层次信用担保体系。要加强对专利、商标权、版权等无形资产的评估能力，大力发展知识产权质押融资担保模式。通过财税政策优惠鼓励各类担保机构对新兴产业融资提供担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险，完善融资担保体系。
参考文献
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［关键词］战略性新兴产业；产业发展；技术创新
国际金融危机爆发后，加快培育战略性新兴产业成为各国寻求新的发展动力、抢占未来竞争制高点的重要举措，我国各地也纷纷选择符合本地发展实际的战略性新兴产业来扶持发展。长沙作为我国中部地区的重要省会城市，为了在新一轮产业竞争中，把握机遇、发挥优势、抢占战略制高点，培育战略性新兴产业也成为其转变经济发展方式、提升城市核心竞争力和加快建设“两型”社会的必然选择。
一、长沙培育战略性新兴产业的现实条件
1．高新产业基础较为扎实
2009年，长沙高新技术产业总产值达到1483亿元，同比增长30％，全市已经形成了新材料、生物医药、新能源、电动汽车、电子信息等优势产业。新材料方面，先进储能材料、复合材料的技术处于国际领先水平，主要电池材料国内市场占有率在60％以上，博云新材的飞机刹车盘覆盖了国内67％的市场；生物医药方面，拥有部级生物产业基地，初步形成了现代中药、生物育种、基因药物和生物制造四大产业集群，在酶法制备工业催化剂等技术领域处于国内先进水平；新能源方面，中电四十八所拥有世界领先的太阳能光伏装备生产技术，与西班牙索拉日科公司合作建设的太阳能电池制造设备生产基地，投产后年产值可达500亿元以上；电动汽车方面，汽车整车及相关配套生产企业已达120多家。比亚迪推出了f3bm、纯电动e6、电动客车3款新能源汽车车型，电动大巴中心的建成将使电动大巴生产能力达到年均2000台；电子信息方面，长沙是中部地区唯一的国家软件产业基地，形成了动漫游戏、数字内容、软件外包和电子商务等产业集群。
2．科技创新能力较为丰富
长沙拥有丰富的科技创新资源，部分领域的科技水平已跻身全国前列。全市拥有本科以上高等院校13所，部属科研机构18所，部级技术创新平台48家，各类科研院所300余家。拥有院士46名，各类专业技术人员达30万人，科技活动人数占全省的40％以上。2006-2008年，长沙取得科技成果841项，申请专利9449项，获得部级奖励89项。其中，碳／碳复合材料、动力电池材料等技术处于国际领先水平，在基因工程、基因诊断与治疗、干细胞工程等领域取得了一系列重大突破，在杂交水稻、油菜、油茶等领域具有较强的技术优势。
3．产业平台体系较为完善
长沙拥有高新区、经开区两个部级开发区，拥有一批部级的大学科技园、留学生创业园、创业服务中心等孵化基地，拥有生物、软件、数字媒体、动漫游戏、软件服务外包等10多个部级特色产业基地，是国家综合性高新技术产业基地和国家创新型试点城市。另外，还组建了数字媒体、汽车及零部件、先进电池材料及电池等技术联盟，创建了多层次、多领域的创新机制，搭建了完善的产业发展平台。
二、长沙培育战略性新兴产业的制约因素
1．优势产业缺乏核心技术支撑
长沙的工程机械、汽车等优势产业存在“技术空心化”问题，核心技术受制于国外跨国公司。美国、日本、德国、法国、加拿大等发达国家的大企业，拥有全球80％以上专利，已形成牢固的专利防线和庞大的专利网络，而长沙工程机械企业掌握的核心专利的质量与国外相比差距较大。例如，作为工程机械主导产品的移动式起重机，全球范围内的专利数约16230项，其中liebherr、manitowac和terex这3家公司的专利数就超过了60％，并且一直垄断着高端市场，而长沙企业的专利数仅占1％。
2．具有核心技术的产业规模偏小
长沙领先于国内甚至国际的现代中药、碳／碳航空刹车材料、动力电池材料、干细胞、工业微波能应用、酶法制备工业催化剂等产业，规模还偏小。例如，长沙九芝堂制药的销售收入约10亿元，而扬子江药业、哈药集团的销售收入已达100亿元以上；长沙新能源汽车拥有较完整的电池、电机和电控技术体系，但整车的产业化还处于起步阶段；特别是具有明显优势的电池材料及电池产业，规模还不到100亿元，仅1家企业达10亿元，而天津力神2009年销售电池1．22亿只，实现销售收入15．5亿元。由此可见，长沙具有技术优势的战略性新兴产业与先进城市相比还存在较大差距。
3．高层次创新人才缺乏
长沙的发展经验表明，以袁隆平、黄伯云等顶尖人才为代表的创新团队，使长沙在杂交水稻、碳／碳复合材料等领域占领了科学技术的制高点，、三一重工、山河智能、长丰新能源等企业的成长也得益于拥有领军型的优秀管理人才。随着长沙产业群及产业链的快速发展延伸，人才需求不断扩大，而高层次创新人才的供需矛盾也日益凸显。聚集国内外高端人才，促进人才结构的转型将成为引领新兴产业发展和产业转型升级的关键和突破口。
4．投资环境有待进一步优化
长沙在优化投资环境、鼓励科技创新、促进产业发展等方面有所进展，但与沿海发达城市相比，资本市场不活跃，商务环境和政务环境不开放仍是制约经济发展的瓶颈。由于缺乏完善的风险投资、上市培育、财政投入引导等投融资机制，导致科技成果转化机制不够健全，好产品、好企业、好产业规模难以做大、做强；由于缺乏良好的商务和政务环境，项目的前期审批耗时较长，企业为此需要花费大量人力、物力和财力，降低了项目建设与投产效率。
三、培育战略性新兴产业的国内外借鉴
1．国外对战略性新兴产业的扶持
在金融危机冲击之下，各国政府对战略性新兴产业的扶持力度前所未有。美国政府累计投入140亿美元，采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施，重点支持新能源和环保产业发展。法国政府建立200亿欧元的战略投资基金，主要用于对新能源、汽车、航空等战略企业的投资和入股。德国政府把重点投向电动汽车研发，计划在2011年实现锂电池的产业化生产。日本政府出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进it技术在医疗、行政等领域的应用。
2．国内对战略性新兴产业的扶持
战略性新兴产业具有高投入、高风险、高效益等特点，需要大量的人才支撑、资金保障和政策扶持，我国采取了一系列措施积极培育战略性新兴产业。一是加快出台新兴产业发展规划。国家把培育战略性新兴产业纳入“十二五”规划进行统筹研究和部署，国家发改委正在起草《关于加快培育战略性新兴产业的决定》，各部门按照职能分工将陆续出台专项规划。二是加大对新兴产业的资金支持。中央财政继续安排资金支持战略性新兴产业发展，并引导地方财政和各类社会资金投向战略性新兴产业。同时，鼓励和引导金融机构对战略性新兴产业提供融资渠道，通过发展股权基金、风险投资等多种方式，引导和带动更多的民间资本投资战略性新兴产业。三是优化新兴产业发展的政策环境。国家正在完善产业、财税、金融、投资、对外经贸合作等扶持政策，加快推进或启动一批有利于培育战略性新兴产业市场的新产品应用重大工程。同时，国家将重点加强与重大科技专项的衔接，加快推进一批自主创新成果产业化，促进战略性新兴产业集聚式、规模化发展。
3．各地培育战略性新兴产业的重要举措
我国各地针对培育战略性新兴产业推出了一些重要举措。一是注重政府主导，突出政策扶持。各地先后出台了促进新兴产业发展的扶持政策和专项规划。江西省战略性新兴产业规划在全国率先出台，围绕十大战略性新兴产业，重点实施209个项目，力争年度投资达到700亿元左右。武汉市出台了一批扶持新兴产业的优惠政策，各部门用于产业发展的基金统筹60％投向新兴产业。二是注重科技创新，推动科技成果产业化。各地在推进科技成果产业化的过程中，有效整合政府、企业、高校、科研院所、市场资源，调动企业家、专家的积极性。江苏省重点选择了专用芯片、太阳能光伏、风力发电、生物质能、轨道交通、生物技术等新兴产业领域，设立一批重大专项，加强产业发展关键环节的技术突破，着力推动重大科技成果的转化。宁波市政府投资10多亿元，引进中科院有关研究人员，建立新材料研究所。三是注重配套服务，提供优质发展环境。围绕新兴产业的发展需要，各地不断完善配套服务，加快构建公共创新平台体系。安徽省将建设国家（芜湖）汽车零部件产品质量检验中心，为新能源汽车整车及零部件产业技术进步和区域科技创新提供支撑。深圳市建设高新技术公共技术平台，由政府、企业、高校、行业组织等多元主体投入，采取市场化运作，面向社会开放，服务中小企业，研究开发产业共性与关键性技术。四是注重开放合作，引进高端人才。各地探索以开放合作的模式，在重点学科、重大专项、高新技术领域加快引进高层次人才。无锡市将在海外设立10个引才工作站，地点集中在美国、日本、加拿大、澳大利亚等留学人员和创新创业人才集聚地，把引才重点定位在传感网、新能源、集成电路设计等新兴产业领域。
四、长沙加快培育战略性新兴产业的对策建议
近年来，随着资源环境约束和要素成本上升的不断加剧，长沙仅仅依靠工程机械、电子信息等产业的独立支撑，将难以满足下阶段经济高速增长的要求。因此，长沙应审时度势，选择若干个最具自身优势和市场空间的战略性新兴产业，加快培育成为新的支柱产业，形成以战略性新兴产业主导替代传统产业主导的新格局。
1．建立政策支撑体系，加大扶持力度
尽快完善产业、财税、金融、土地、投资等方面的政策支撑体系。制定战略性新兴产业产品目录，政府投资工程以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，在同等条件下应当优先采购本市战略性新兴产业产品目录中的产品和服务。整合科技、技改等各类支持产业发展的专项资金，设立战略性新兴产业重大专项资金，制定专项引导资金管理办法，加大科技成果转化、中间试验、平台建设、示范工程、风险投入等方面的支持力度。进一步简化审批程序，建立和完善重点产业“一站式服务”制度。
2．引导产业合理布局，促进集群发展
综合考虑长沙的产业基础、资源禀赋、技术条件，引导战略性新兴产业在空间上合理布局，逐步形成长沙经开区、高新区两个部级园区，以及金洲大道沿线产业带、长浏高速沿线产业带、湘江西岸高新技术产业带的“两区三带”战略性新兴产业布局。向东以长沙经开区为核心，协同浏阳生物医药园、隆平高科技园、浏阳现代制造园联动发展先进装备制造业、新能源汽车、生物产业；向西以长沙高新区、宁乡经开区为重点发展新材料、新it、文化创意产业；向南协调环保科技产业园、天心环保工业园，重点发展新能源和节能环保产业；向北延伸金霞经济开发区、望城科技工业园，重点发展物联网、航空航天产业。
3．强化资金支持作用，拓宽投融资渠道
加强政府投资引导，充分发挥金融机构、企业及各类社会组织在战略性新兴产业发展投融资中的主体作用，构建多层次的投融资体系。一是引进战略投资者、金融机构等设立约100亿元规模的战略性新兴产业投资基金，支持高新技术产业特别是战略性新兴产业发展。二是尽快设立创业投资、科技投资、风险投资等引导基金和中小企业信用担保及再担保基金，支持科技型企业进行研发、中试和产业化。三是支持和推动实力强、成长性好的30家高新技术企业在国内中小企业板、创业板或境外上市融资。四是支持金融机构创新信贷品种、改进融资服务，对符合条件的产业化项目、园区基础设施项目和公共服务平台项目提供信贷支持。
4．搭建系列培育平台，优化投资环境
一是搭建科技创新平台。在战略性新兴产业领域组建产业技术联盟，支持联盟成员加强关键核心技术的研发。支持开发区、高新技术企业与国内外高校、科研院所联合建立产学研创新基地，加强重大科技创新成果库的建设，完善高新技术产业化项目管理评价体系，制定战略性新兴产业技术路线图，尽快形成支撑和引领战略性新兴产业的“官产学研金用”体系。二是搭建项目建设平台。加快建立战略性新兴产业重大项目库，科学谋划一批符合长沙产业发展趋势、具有广阔市场前景的重大项目，争取一批新兴产业项目纳入国家和省的产业规划。每年选择20多个战略性新兴产业重大项目进行重点扶持，对投资在10亿元或者达产后年产值在20亿元以上项目，建立快速审批通道，并给予优先供地、土地出让金分期支付、固定资产投资贷款贴息、地方税收留成返还等优惠政策。三是搭建公共服务平台。通过整合资源，依托园区、基地、重点企业和科研机构，建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程（重点）实验室，以重大产业关键共性技术开发和工程化验证为主的工程（技术）研究中心，以新产品、新工艺研发为主的企业技术中心，与国际领先技术接轨的国际技术转移中心，为企业提供公共技术平台和产业化服务平台。四是搭建人才支撑平台。加强高技能人才培养，建立健全高技能人才校企合作培养制度，加强公共培训基地建设和职业技术教育机构建设。大力实施引进人才创业工程，力争5年内引进200名高端技术人才、高层次管理人才、高级金融人才及精英团队。五是搭建企业培育平台。以增强企业自主创新能力为目标，在重大项目、创新平台、人才培养、技术标准试点等方面，加大企业自主创新的支持力度，培育100家拥有核心技术、具有持续创新能力的新兴企业，培育50家具有行业带动性和自主品牌的创新领头企业，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌。
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