教育管理和教学管理的区别范例(12篇)
时间：2024-03-17
时间：2024-03-17
为了认真贯彻党的**大、**届**全会和区委十一届三次全会精神，全面落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和市委《关于认真做好大规模培训干部工作的意见》，切实加强全区干部教育培训工作的规范化、制度化管理，努力创建学习型政党、学习型社会，大幅度提高全区干部队伍的整体素质，现就我区认真做好大规模培训干部工作，提出如下实施意见：
一、充分认识做好大规模培训干部工作的重要意义
大规模培训干部，是党中央从全局和战略的高度出发，紧密联系国际国内的新形势，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。各党(工)委、党组要站在保证党的事业兴旺发达、促进经济社会长远发展的高度，充分认识大规模培训干部工作的重要意义，把思想和行动统一到中央和省、市、区委的统一部署上来，认真落实大规模培训干部工作的各项任务，进一步提高干部队伍整体素质，不断增强各级领导班子的战斗力，以此促进**经济社会的全面、协调和可持续发展。
二、明确目标要求，分级分类实施，全面落实全员培训的目标任务
大规模培训干部工作的指导思想是：以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以加强党的执政能力建设为重点，以大幅度提高干部队伍素质为目标，大力加强人才培养工作，努力形成齐抓共管，多层次、多渠道、全方位、大规模培训干部的工作格局，着力为实现我区建成西部一流城区的目标服务，为全区各级领导班子和干部队伍建设服务。总体要求是：从**年下半年到**年下半年，利用五年时间，对全区党政干部、企业经营管理者和专业技术人员普遍轮训一遍。培训的重点是科级领导干部和中青年后备干部，特别是新提拔的科级领导干部。每年培训科级干部260人左右，一般干部140人左右；培训国有企业和国有控股企业领导人员及企业其他经营管理者160人左右；培训专业技术人员1000人左右。科级及科级以下干部5年内参加各类培训累计不得少于2个月；企业领导人员不得少于3个月，企业其他经营管理者不得少于2个月；高级专业技术人员不得少于3个月，其他专业技术人员不得少于2个月。
为了确保上述目标任务的实现，实施分级分类培训，具体分工是：
――党政干部的培训，由区委组织部负责。区委组织部负责区委管理的科级领导干部和部分基层干部的培训，每年按计划向市委党校、行政学院和有关部门举办的各类培训班选调科级领导干部20余名；每年在区委党校举办科级领导干部培训班2期，社区干部培训班和农村党支部书记、村委会主任培训班各1期，选调260名科级领导干部和200名基层干部参加学习。区人劳社保局按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》的要求，负责制定区级机关和乡镇、街道机关干部的培训规划，并会同区直机关工委、区级有关部门、乡镇街实施培训。党外干部的培训，由区委统战部负责制定规划，并组织实施。
――企业经营管理者的培训，由企业主管局党组织负责制定区属国有及国有控股企业经营管理人员的培训规划，并对企业领导人员实施培训。企业其他人员，由本企业实施培训。
――专业技术人员的培训，由区人劳社保局牵头，会同有关行业主管部门制定规划，由区人劳社保局统一指导，各行业主管部门和各企事业单位组织实施。
三、突出理论武装，规范培训内容，切实提高干部的综合素质
大力加强理论武装。通过理论脱产培训、中心组学习和在职自学等多种形式，组织广大干部认真学习马列主义、思想、邓小平理论，特别是深入学习、全面领会“三个代表”重要思想。学习中要认真研读原著，研读党的**大报告和《》，研读同志《论“三个代表”》、《论党的建设》、《论有中国特色社会主义（专题摘编）》等一系列重要著作。要把《“三个代表”重要思想学习纲要》和学习读本作为重要辅助教材。同时，要坚持不懈地抓好各级各类干部“三个代表”重要思想的在职学习。要通过教育培训，使广大干部特别是各级领导干部深刻认识“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，准确把握贯彻“三个代表”重要思想关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的自觉性与坚定性。
全面开展知识更新培训。有计划、有针对性地组织各级各类干部学习政治、经济、文化、科技、历史、法律和履行岗位职责所需要的各类业务知识。对党政干部要强化行政管理、经济管理和市场经济、国际通行规则、新型工业化、信息化、电子政务等急需知识的培训，以适应行政管理体制改革和政府职能转变的需要，培养一支综合素质好、驾驭能力强、具有战略眼光的党政干部队伍；对企业经营管理者，要强化工商管理、WTO基本规则、现代企业管理等知识的培训，努力造就一支政治强、业务精、善经营、会管理的现代企业经营管理者队伍；对专业技术人员，要强化本专业、本行业科技发展趋势和前沿知识的培训，努力培训一支具有高素质专业技术的干部队伍。
突出抓好能力建设。要加强对各级各类干部以创新能力为核心、以胜任本职工作为目标的相关能力培养。对科级党政领导干部，要重点提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。对企业经营管理人员，要注意加强创新精神、创业能力、开发意识和经营管理水平的培养。对专业技术人员，要努力提高科技素养和创造能力。在培训活动中，要注重引导干部通过学习和实践不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
四、拓宽培训渠道，整合培训资源，在提高培训质量上下功夫
继续充分发挥区委党校和乡镇、街道业余党校等干部培训主阵地作用。区委党校要进一步深化教学改革，在培训课程设置上统一以全国干部培训教材编审指导委员会组织编写的《全国干部学习读本》为主要内容，每年根据干部培训的重点，从《全国干部学习读本》中选定1－2门课程，作为全区干部教育培训的公共课，组织人力负责辅导讲座。同时根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，设置培训班次，多层次、分类别设置教学内容。要采取菜单式选课和研究式、体验式等教学方法，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训，不断提高培训的针对性和实效性。
积极拓宽培训渠道，采取“走出去”、“请进来”、“关起门”的办法，多层次、多形式、多渠道培训干部。创办干部培训基地，积极开展合作培训项目。同时，充分运用电化教育设施、远程教学网络和计算机多媒体手段开展教学，大力推进干部教育“上网”工程。借助中央、省委党校远程教学网络力量，推进远程化教学和社会化教学等，使干部接受更高层次的培训。
建立干部培训师资库。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，聘请有关专家、学者和在相关方面有前瞻性研究的人员以及有实践经验的领导干部担任教师，建立培训师资库。培训教育机构，要积极引入竞争机制，推行人员聘用、双向选择、竞争上岗，加强教师队伍建设。
五、强化培训机制，建立培训考核制度，充分调动干部参训的积极性
干部培训要实行项目管理。根据任务需要和个人需求，改进培训方式，逐步推行培训项目管理。对干部业务知识、岗位技能等培训，由干部管理部门、有关业务部门提出培训项目，干部教育培训管理部门组织实施。
强化干部培训的激励和约束机制，采取逢训必考、考必记分、训必记录的办法，所有培训班次结束后都必须对干部接受教育培训情况和运用理论指导实践的情况进行全面考核，考核由区委组织部和区委党校共同组织实施，对其中考试不及格和因故未参加考试的干部要进行补考，对学习不认真、补考不及格、培训无效果的干部进行谈话诫勉。
完善培训与使用相结合机制，推行干部培训学习学分制考核管理办法。对各级各类干部参加各类培训、在职学习、学历教育以及学习成绩进行学分量化，并赋予一定的分值，通过考试和考核等手段确定学分，客观、科学、公正地检测和评估干部的培训学习效果。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，把参加脱产学习、在职学习以及获得学历学位情况作为考察的重要内容，作为提拔担任党政领导职务必不可少的一项任职资格。没有取得规定学分的干部，不予提拔任用，年度考核不得评为优秀等次。
分级建立干部学习档案并配发《干部培训证书》，指定专人负责，加强日常管理，将干部学习培训情况如实填入《干部培训证书》、《**区党政干部学分登记表》、《**区党政干部学分卡》，按照归口管理的原则，年终分别报组织人事部门审核并存入本人档案。区委组织部将把干部教育培训目标完成情况和干部培训学分制管理工作列入党建目标管理责任制，随年终党建考核一并进行。
认真执行省市关于领导干部进修研究生学历，必须按干部管理权限进行审批和无正当理由不参加学习培训，不审批出国学习考察的规定。
六、狠抓落实，切实加强对干部教育培训工作的领导
继续坚持在区干部教育工作领导小组领导下，由区委组织部主管，区级有关部门分工负责，分级分类管理的干部教育培训体制。区委组织部要认真履行牵头抓总、综合协调的职责，制定好规划，加强工作指导、协调服务和督促检查，发挥好职能作用。区级有关部门要各司其职，各负其责，明确分工，加强协调，抓好各自培训任务的落实。
其中，山区小学在提高教育品质上所面临的困局是复杂的，也是多变的。近年来，笔者就“提升教育质量”“打造学校特色”等方面，对广州市增城区山区、镇的多所山区小学进行了专题调研，对数十位校长和教师进行了专题访谈。调查发现，每一所山区小学所面临的困局都不尽相同，这些困局随着时间的迁移，有些会得到改善，有些则会持续发酵，而导致这些困局的，主要有三方面的原因。
城乡教育失衡导致山区小学的发展举步维艰
改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是城乡二元结构并没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本改变，特别是对农村教育的欠账太多，导致了农村教育资源匮乏。近年来，国家加大了对农村教育的投入，各级教育行政部门也想方设法地提高山区教育的质量，包括提高山区教师待遇，教育硬件设备设施向山区小学倾斜，多渠道开展教育帮扶等。在国家的引导和各级教育行政部门的努力下，山区小学教育的整体形象发生了较大的变化，校园美了，设备先进了。但实际上，城乡教育失衡的问题并没有从根本上得到解决，虽然在办学条件上缩小了与城市学校的差距，但是比硬件设备更重要的软件，却与城市学校相去甚远。现在，山区小学普遍存在着“配到钢琴当饰品”“爷爷奶奶教小学”“教师进取欲望不强”等现象。这些现象所反映的，是教师专业性不强、教师老龄化、师资队伍结构性缺编、教师职业倦怠等问题和困境。这使得山区小学的发展举步维艰。软件的改善不容小视，只有软实力提高了，才能充分发挥优质硬件资源的作用，没有先进科学的教育理念、教育模式、教育方法的引领和支撑，再先进硬件设备也只能沦为摆设，毫无用处。因此，教育资源向贫困山区倾斜，应该包括教育的物质、财力、人才等政策的倾斜，既要重视对山区小学的硬件投入，又要在育人水平上进行帮扶。
社会认同缺失导致山区小学的品牌难以打造
良好的社认同、高素质的教育队伍、正确的教育决策和科学的管理水平是打造高品质教育不可或缺的要素。良好的社会认同是支撑教育改革和发展的源源动力，是孕育高品质教育的沃土。山区小学，特别是地处偏远、规模小的山区小学，要打造高品质的学校品牌实属不易。良好的社会认同是学校不断进步、不断发展的有效保障。随着城乡规划一体化、富余劳动力的转移，撤并或合并山区小学、麻雀学校的信息与日倍增，社会对山区小学教育品质的认同感也日益消减。
社会舆论普遍认为，城区小学的办学条件、办学水平、办学质量比山区小学要强。在这普遍的舆论中，山区小学无法寻求到一种可以改善自身办学的方式。社会认同的缺乏，导致了山区小学缺乏办学的自信，缺乏前进的决心。于是，“不求有功，但求无过”的教育观念慢慢滋生，并日益制约着山区小学的改革与发展。社会层面认同的缺乏，低人一等的教育情怀，使得山区小学的教育品牌依然徘徊在构思的尴尬中。单凭高人指点、外力帮助的山区小学，没有了社会的认同和学校发展理念，就失去了改革发展的内部动力，犹如被折去双翼，永远也无法翱翔蓝天。
管理水平滞后导致山区小学的质量无法保障
为全面了解各学区、各学校教育工作情况，加强过程督导与阶段性考核，推进教育发展目标任务的落实，就各学区、各市办学校、各民办学校20**年度工作制定如下考核办法：
一、考核原则
以经常性检查评估为手段，以提高办学整体水平和教育教学质量为目标，综合教育局机关各股室对各学区、各市办学校、各民办学校每项工作的检查考核量化打分情况和通报情况，分类排队，评定位次，促使各级各类学校不断有新的变化和发展。
二、考核项目和权重
对各学区、各市办学校、各民办学校的考核，以教育局20**年工作要点为考核内容，以各项工作评估检查和通报情况为主要依据，按分值比例，逐项汇总量化。
1、学区考核权重400分
⑴学校常规管理50分。其中校园环境20分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，结合有关股室检查评估意见，由办公室负责评定；学籍管理及控辍保学20分，由普教股负责评定；师资培训10分，以7月份培训骨干教师情况为主要依据，由师教股负责评定。
⑵教学管理20分。其中教学秩序10分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，由办公室负责评定；文体活动10分，以春季中小学生运动会和第二届科技艺术节活动评比结果为主要依据，由教研室负责评定。
⑶布局调整10分，按应有学校所数（包括幼小一体化学校）与现有学校所数的比例测算，比例越大，分数越高，以完成本年度任务情况为主要依据，由发展规划股负责评定。
⑷成职教工作20分。其中两报两送和组织送教下乡活动10分；职教后备生源管理5分，没有初中的学区，按有初中的所有学区的平均分值计算；成人学校建设5分。由成职教股负责评定。
⑸教育经费使用与管理10分。以各学区教育经费使用管理情况和各种专项资金使用管理情况为主要依据，由财务股负责评定。
⑹综合办学水平20分。由督导室以全年督导评估结果为依据负责评定。
⑺教育宣传20分。其中信息工作10分，由办公室根据各学区所报信息篇数及《**教育》采用情况负责评定；电视教育宣传10分，在《**在线》栏目中，每配合录播一期计5分，两期以上计10分，由党办室负责评定。
⑻校长队伍管理10分。以对学区校长在岗检查情况为依据，由人事股负责评定。
⑼民主评议基层站所和窗口单位20分。由纪检监察室根据市评议办对各学区民主评议打分排位情况进行评定。
⑽办学声誉和自身形象50分。对于工作不宜量化的考核项目，如学校管理、教学改革、教师队伍建设等情况，由教育局班子成员和各股室股长、主任依据了解到的各学区及其校长日常工作情况进行评定。教育局班子成员评定所占权重为30分，其中自身形象8分、工作能力8分、工作实绩14分。各股室股长、主任评定所占权重为20分，其中自身形象6分、工作能力6分、工作实绩8分。由党办室负责汇总。
⑾办学规模80分。其中万人口在园幼儿20分，万人口在校小学生40分，万人口在校初中生20分。没有初中的学区，万人口在校初中生所得分值按有初中的所有学区的平均分值计算。由普教股负责评定。
⑿教学质量90分。其中上半年、下半年两次期末调研测试成绩分别20分（优秀率10分，平均成绩10分）；小学毕业生会考成绩30分（优秀率15分，平均成绩15分）；中考成绩20分（优秀率15分，升学率15分）。没有初中的学区，中考成绩所得分值按有初中的所有学区的平均分值计算。分别由教研室、普教股、招生办负责评定。
2、市办学校考核权重340分
⑴校园环境10分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，结合有关股室检查评估意见，由办公室负责评定。
⑵教学管理20分。其中教学秩序10分，以3月份教学秩序大检查结果为主要依据；文体活动10分，以春季中小学生运动会和第二届科技艺术节活动评比结果为主要依据，由教研室负责评定。
⑶职教后备生源管理10分，由成职教股负责评定。
⑷教育经费使用与管理10分。以各学校教育经费使用管理情况和各种专项资金使用管理情况为主要依据，由财务股负责评定。
⑸综合办学水平20分。由督导室以全年督导评估结果为依据负责评定。
⑹教育宣传20分。其中信息工作10分，由办公室根据各学校所报信息篇数及《**教育》采用情况负责评定；电视教育宣传10分，在《**在线》栏目中，每配合录播一期计5分，两期以上计10分，由党办室负责评定。
⑺校长队伍管理10分。以对学校校长在岗检查情况为依据，由人事股负责评定。
⑻民主评议基层站所和窗口单位20分。由纪检监察室根据市评议办对各学校民主评议打分排位情况进行评定。
⑼办学声誉和自身形象50分。对于工作不宜量化的考核项目，如学校管理、教学改革、教师队伍建设等，由教育局班子成员和各股室股长、主任依据了解到的各学校工作情况进行评定。教育局班子成员评定所占权重为30分，其中自身形象8分、工作能力8分、工作实绩14分。各股室股长、主任评定所占权重为20分，其中自身形象6分、工作能力6分、工作实绩8分。由党办室负责汇总。
⑽办学规模和控辍保学80分。其中办学规模50分，按服务区域万人口在校生数评定。**中学、**中学、**中学、**中学、**中学、**中学按所在乡镇人口测算，市二中、市四中参照测算；控辍保学30分。由普教股负责评定。
⑾教学质量90分。其中上半年、下半年两次期末调研测试成绩分别20分（优秀率10分，平均成绩10分），中考成绩50分（优秀率25分，升学率25分）。分别由教研室、招生办负责评定。
3、民办学校
民办小学考核权重240分
⑴学校常规管理30分。其中校园环境20分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，结合有关股室检查评定意见，由办公室负责评定；控辍保学10分，由普教股负责评定。
⑵教学管理20分。其中教学秩序10分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据；文体活动10分，以春季中小学生运动会和第二届科技艺术节活动评比结果为主要依据，由教研室负责评定。
⑶综合办学水平30分。其中硬件建设10分、学校管理10分、校园文化建设10分，由普教股以12月份联合检查结果为主要依据负责评定。
⑷教育宣传20分。其中信息工作10分，由办公室根据各学校所报信息篇数及《**教育》采用情况负责评定；电视教育宣传10分，在《**在线》栏目中，每配合录播一期计5分，两期以上计10分，由党办室负责评定。
⑸办学声誉和自身形象30分。对于学校管理、学校建设等不宜量化的工作，由普教股依据了解到的学校及其校长工作情况排位评定。其中自身形象、工作能力、工作实绩各10分。
⑹办学规模40分。由普教股按在校生人数评定。
⑺教学质量70分。其中20**年小学毕业生会考成绩30分（优秀率15分，平均成绩15分），上半年、下半年两次期末调研测试成绩分别20分（优秀率10分，平均成绩10分），分别由普教股、教研室负责评定。
民办初中考核权重250分
⑴学校常规管理40分。其中校园环境20分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，结合有关股室检查评定意见，由办公室负责评定；控辍保学10分，由普教股负责评定；职教后备生源管理10分，由成职教股负责评定。
⑵教学管理20分。其中教学秩序10分，以3月份教学秩序检查结果为主要依据，由办公室负责评定；文体活动10分，以春季中小学生运动会和第二届科技艺术节活动评比结果为主要依据，由教研室负责评定。
⑶综合办学水平30分。其中硬件建设10分、学校管理10分、校园文化建设10分，由普教股以12月份联合检查结果为主要依据负责评定
⑷教育宣传20分。其中信息工作10分，由办公室根据各学校所报信息篇数及《**教育》采用情况负责评定；电视教育宣传10分，在《**在线》栏目中，每配合录播一期计5分，两期以上计10分，由党办室负责评定
⑸办学声誉和自身形象30分。对于学校管理、学校建设等不宜量化的工作，由普教股依据了解到的学校及其校长工作情况排位评定。其中自身形象、工作能力、工作实绩各10分。
⑹办学规模40分。由普教股按在校生人数评定。
⑺教学质量70分。其中上半年、下半年两次期末调研测试成绩分别15分（优秀率7分，平均成绩8分），中考成绩40分（优秀率20分，升学率20分），分别由教研室、招生办负责评定。
三、突出成绩奖励分值
1、单位工作成绩特别突出，20**年度受到部级、省级和**市级的表彰或在本地召开过全市现场会的，分别奖励加计20分、15分、10分、5分，奖励加分按最高项加分，不重复加分。
2、承担**师大顶岗实习和支教任务的学区和市办中学，酌情加计3－5分。
3、承担省市年度督导评估、教学评估等重点工作任务，并顺利通过评估验收的学区、市办中学、民办学校酌情加记3－8分，对不能顺利通过验收，存在问题较多影响全市工作大局的酌情扣除3－10分。
四、考核办法
1、教育局各有关股室按照考核项目和权重，结合对每项工作的检查评估量化情况和通报情况，测算分值比例，逐项考核打分，并将各学区、各学校获**市级以上表彰和通过现场会等形式经验推广情况于20**年1月25日前报党办室。新晨
2、党办室将各股室考核打分情况进行汇总，按学区、市办学校、民办学校（民办初中、民办小学）等不同类别和层次，从高分到低分进行排队。
3、将考核结果与评先选模挂钩，作为推荐受表彰先进单位和先进个人的主要依据。
（一）远程开放教育发展遇到了规模瓶颈
我国最早的远程教育始于20世纪50年代的函授教育，90年代以后，以计算机和网络技术为载体的现代远程教育开始出现，发达地区也开始尝试现代远程开放教育的实践。在国家“面向21世纪教育振兴行动计划”中，提出了发展和构建现代远程开放教育的行动计划。在这当中，以中央广播电视大学为统领的蓬勃兴盛于上世纪80年代广播电视教育是逐步转为远程开放教育的中坚力量。远程开放教育以现代化的教育技术、以时空分离为主要特征的远程教育形式，为更多的人提供受教育的机会，为我国终身学习体系建设起到了很好的支撑作用。随着远程开放教育30多年的发展，基于电大系统的远程开放教育在经历了办学规模不断上升的20多年后，受普通高校网络教育发展的影响，其规模优势在不断减弱，特别是北京地区近年来，招生规模在不断下滑。以北京电大一个较大的区级分校北京电大朝阳分校为例，虽然做到了全校努力，也没有挡住招生人数逐年以10％左右比例下滑的趋势，北京电大其他分校招生规模的下滑趋势也都很明显。所以，在当前远程开放教育发展遭遇规模瓶颈的基础上，为了稳住学校整体办学形势，只有从学校内部管理入手，利用自身管理模式的历史沉淀，发挥自身独特性的管理能力，提高教育管理的核心能力，在当前比较劣势的发展背景下，以内部管理的高绩效取得相对于其他分校的竞争优势。
（二）远程开放教育发展需要进行前瞻性的变革
基于电大系统的远程开放教育正在不断地根据教育形式发展的需要进行教育内容、教学形式以及教育管理技术的变革。例如，北京电大正在进行着的向开放大学的转型就是这种前瞻性的变革。作为区级分校，北京电大朝阳分校立足于当前，以学历教育为基础，重点发展非学历继续教育培训，同时下大力气发挥立足社区、服务社区的历史基础优势和区位优势，联合东方妇女老年大学、举办社会文化骨干培训班、开办各类社区教育和家庭教育，把社区文化生活教育办得有声有色，为区域学习型社会建设和终身教育体系建设奠定良好基础。核心能力的延展性特征就是要求当前的远程开放教育管理具有一种能随外界环境变化而变化的能力，这个能力能够支持基层远程开放教育单位利用自身历史基础和独特优势，在未来的变化发展中能够寻求到发展新事业和新领域的契机，为建设一种教育内容更丰富、教育形式更灵活、教育范围更宽泛的开放教育奠定坚实的基础。
（三）当前瞬息变化的外部环境需求
随着科学技术特别是现代通讯技术的发展，需要远程开放教育管理方面的技术更新能力以及适应当前技术革新要求的能力不断增强，间接要求远程开放教育管理在技术上不固步自封，能够跟上时展要求，以大家喜闻乐见的新技术、新系统高效进行管理和为广大学员提供学习支持服务。同时，随着社会经济的迅猛发展，市场当中对人才的需求也在不断变化，更加注重人的解决实际问题的能力、动手实践能力、团队合作能力等，这就在学生管理工作中渗透这些外部环境需求变化而引起的对学员的新要求，在教学内容改革、教学实施方式以及学生活动中加大重视程度，不因循守旧。因此，这也是对开放教育管理顺应时势发展的应变能力的要求。
二、影响远程开放教育管理核心能力的关键因素分析
（一）成人学历教育总体走势弱造成的组织编制缩减
在我国教育史上，包括远程开放教育在内的各种成人学历教育顺应时代需求应运而生，改革开放的早中期，为国家培养大批量的实用性人才，做出了不可磨灭的贡献。然近年来，全日制的高教培养规模迅速扩大，导致了成人学历教育的生源减少。实事求是地说，在成人学历教育发展过程中，由于市场经济和概念和竞争机制的引入以及办学单位对经济效益的过度追求，客观上也导致了部分成人学历教育特别是一些纯网络教育或公司制的办学机构对教学质量的弱化，造成了成人学历教育文凭的注水甚至造假，使得成人学历教育信誉受到了恶劣的影响。基于以上成人教育所面临的生存和发展劣势，国家对成人学历教育也在进行不断规范管理，肯定会清除停办不合法的办学机构。同时，鉴于总体上成人教育走势渐弱的形式，肯定不会再大力对成人学历教育进行人财物的投入。实际上就北京地区来讲，已经在不断进行成人学历教育的整合和压缩，社会教育的重心正不断向社区教育和非学历教育培训上转移。因此，更需要远程开放教育坚持自身的系统办学优势，坚持系统教育质量的统一要求，以质量为生命线，规范办学，在现有的条件下不断提升教育管理的核心能力，在成人学历教育走势渐弱的大背景下以质量求生存，以管理服务能力的不断提升求发展。
（二）系统管理要求教学模式和管理方法不断变革
远程开放教育实施的系统分级管理、三级学习平台、多元技术支持、基层实施服务的教学管理方法和教育管理模式，加上教学实施的面授、网上学习和小组自主学习的结合，为广大在职学员终身学习提供不受时空限制的学习机会和便捷条件。但是随着教学课程设置的不断变化、考试形式的革新以及系统信息化管理的要求，系统管理的三级学习平台以及考试系统设置也在不断增多和变化，课程以及教务各项管理的信息化平台也在不断投入使用。同时，随着国家开放大学和北京开放大学的建设，作为受三级基层教学单位，在教育管理的能力建设上，必须随着上级业务单位教学模式的系统管理方法的不断变革而快速高效地随着变革。在硬件上，能够及时甚至超前地配置相应的办公设备和硬件环境；在软件上，以积极的心态和革新的思想来适应和相应变革自身的管理方式，在变革中探寻新管理模式和方法，利用变革契机致力于自身管理能力的提高。
（三）管理人员配备和及其职业能力
由于远程开放教育管理的系统分级管理，相对于普通高等院校或者独立的成人教育单位，对开放教育基层教学单位来讲，无论在管理的框架上还是在实际的管理方法上，基本上都受制于上级管理单位管理框架和管理规定，基层教学单位基本上没有管理的创新空间和进行管理纠错和补救的时间。在很多具体管理措施上，基层教学单位需要完全细致无误地执行上级业务领导单位的各项内容性和时效性的要求。因此，作为基层教学单位的管理人员，在进行教育教学管理上必须做到：对上级业务单位管理要求和各项通知内容的准确细致理解，在本工作层面能够立即做出反应和进行工作部署，能够把需要的广大学生豪无遗漏地要求到位，按照上级要求的时间节点准确地上报和处理各项工作内容。也就是说，基层教学单位在配备工作人员时务必注意要求员工具有高度负责的工作态度、细致全面的工作风格、积极主动不耐其烦地服务于广大学生的工作热情。因为，如果一旦执行上级单位要求不细致、不到位或者不及时，都可能对学生造成不可弥补的损失或者造成十分被动的工作局面。除了对远程开放教育管理人员配备的上述基本素质要求外，随着系统管理三级平台的不断变革以及教学教务信息化管理的新要求，远程开放教育管理人员还必须拥有一定的信息平台管理和使用能力，要能很快接受和熟练运用现代化的通讯技术以及新管理软件。这就需要许多从事远程开放教育基层教育管理的老员工要不断学习现代管理系统和软件，克服电脑和软件应用生疏和缓慢的劣势，不断学习新的管理方法，变革自身职业能力。
（四）基层教学单位整体发展风气
在外部生存和发展环境处于不利的影响下，要想使得一个单位管理核心能力能够培育和保持下去，需要全体上下一心，不懈怠、不消极，以积极乐观和奋发向上的精神分析当前的形式，在坚持提高自身核心能力、保持竞争优势的基础上积极拓展新的发展空间。北京电大朝阳分校在致力保持自身教育管理能力的基础上，积极开拓培训项目和社区教育的发展空间，促进学历教育和非学历教育的双向融通，通过不断扩大学校在区域的影响力为学历教育的发展创造良好的外部环境；在社会对成人教育学历文凭质疑的不利影响下规范各项教学教育管理，以“诚信学习”教育活动提升良好的学风和考风；注意积极向上的校园环境和校园文化的建设培育，尽力开展学生活动活跃校园氛围。进行学习型团队建设，通过各项集体活动和继续教育不断提高教职工整体素质养。积极向上的发展风气无疑有利于教育管理核心能力的建设和培育。
三、提高远程开放教育管理核心能力的建议
（一）尊重历史管理模式
广播电视大学的远程开放教育在发展中探索形成了以中央广播电视大学为中心的系统管理模式。远程开放教育的系统管理模式和分级管理设置虽然有其本身存在的如课程或者管理改革不易统一、进行先进管理技术和方法又会受到区域性的制约等问题，但这种管理模式在远程开放教育的发展定位、管理费用的分配、特别是教育教学质量标准的统一确立等方面存在着优于其他很多远程或开放教育机构的地方。因此，要培育和发展远程开放教育基层教学单位教育教学管理的核心能力，必须尊重远程开放教育的历史管理模式，不断根据时代和市场需求变化提升管理服务能力，发扬远程开放教育系统管理的特色和优势。
（二）稳定管理人员队伍
以北京电大朝阳分校为例，每当其管理人员进行变动或者大量管理新手接替熟悉业务的老教师时，往往会出现新的管理者由于不熟悉业务细节而出现工作疏漏、往往会出现不了解工作时效性和细致性的要求而耽误工作进程的情况。特别是远程开放教育的师生比要远远小于普通高校的师生比，相对于普通高校来说，远程开放教育的教务管理工作量要相对繁重得多，基本上一个教务管理环节一两个老师就要负责进行几千名学员的数据和信息管理，所以熟悉业务的、认真细致、工作起来及时高效的管理队伍尤为重要。只有稳定的管理人员队伍才能保证教育管理的全面性、准确性、及时行，不因为自身管理疏漏而影响广大学员，不影响学校的管理效率和学校的声誉，才能保证核心能力的持续发展。
（三）深化学习型团队建设
当前社会，不仅技术日益革新，人们对教育的需求也随着社会的发展不断变化，整个社会发展一直保持不变的唯一因素是变化，正如美国管理学家彼得·圣吉博士所说：“将组织视为一个具有生命的有机体，面对任何复杂的外界变化，都能灵活伸展，随变而变”。远程开放教育基层教学单位，为了适应变化，保持管理的核心能力，就需要进行学习型团队建设，在学习型团队建设不断深化的过程中，通过个人和团队一起学习成长，在不断自我超越的基础上，凝聚共识，建立组织共同愿景。因为，“只有成为学习型组织后，才能具有系统思考的能力，创造无限生机的能力，并由此成为一个具有生命的有机体”，也就是说，只有深化学习型团队建设，才能保持和发展其管理的核心能力。
（四）注重人性化管理
建、配、管、用，突出“配”
随着教育改革的不断深入，教材的不断变更，信息技术教育的快速发展，农村远程教育工程的实施，教育技术装备工作相应也产生了一些新的变化，形成了一些新的特点。为此，二道区教育局根据本区的实际情况对全区的教育技术装备工作重新进行了梳理，对工作重心相应进行了调整。一是对22所中小学常规“老三室”设备进行更新和改造，使之标准化程度达到95%以上；二是在教学仪器的配备上，根据省2007年颁布的理科教学仪器补充配备目录按类别进行配备，并列入“五年规划”目标加以落实，到2012年仪器配备率到到95%以上；三是加快信息技术教育装备的建设步伐，二道区学校多媒体教室和微机室配置率达到100%，同时二道区还投资120万元建设了“异地互动式网络教学系统”。实现了异地多点音视频的同步互动及资源共享，主要体现在异地课堂现场教与学的互动和异地教学资源的共享。异地互动式教学网络系统的建立，促进了优质教育的普及，农村学校的学生足不出校就接受优质学校教师的授课，学生可以利用移动存储设备存储课堂上教师的讲课内容，便于课后复习，教师也可以同优质学校教师一起备课、开展教研活动，接受名师的指导。异地互动式教学网络系统的开通使用，实现了教学和培训的有机结合，推动了区域教育水平的整体提升。
加强管理，充分发挥装备效益
教育装备工作建设是前提，配备是条件，管理是方法，使用是目的。满足教育教学的需要，为教育教学服务，是装备工作的出发点，而充分发挥装备的最大作用则是装备管理的基础目标。为此，我们在强调合理配置的同时，强化应用管理，以制度为保证，以设备的完好率和使用率为抓手，充分发挥装备的效能。
有一套完整而健全的规章制度是规范科学管理的关键。为此，我们制定了实验室、图书室、计算机室及体、音、美、卫生室等功能室的各项规章制度，同时还建立了实验室、图书室、计算机室及体、音、美、卫生室等功能室的仪器设备专用台账，为二道区中小学教育装备的配备、管理和使用提供科学依据。
把装备的完好率和使用率作为日常工作常抓不懈。我们要求学校每学期自查、区装备部门组织人员进行抽查，并对抽查的结果在全区进行通报。在“完好率”方面，一是要求教学仪器存放科学，做到账物相符；二是各项管理制度要落实，注重过程管理，即实验室管理制度、赔偿制度、借用制度、实验通知单制度等健全，做到实物有登录、使（借）用有记载、损坏有赔偿、不足有补充；三是仪器设备的使用说明书有整理归档。通过一系列的措施保证仪器设备的完好率。在“使用率”方面，要求学校按学期、学科分别填报的实验通知单、实验教学计划、教师分组实验教学记录、学生实验报告等，通过对这些要求来检查学校对教学器材的使用情况；四是将设备的完好率和使用率管理延伸到对计算机、农村远程教育、异地互动式网络教学系统等信息技术教育装备的检查工作中。通过设备的完好率和使用率工作的推进，规范了装备日常工作的管理要求，使其更好地为学校教学服务，为素质教育服务。
利用计算机进行科学管理，提高管理的时效性。我们从2009年开始配备使用市装备处研发的“装备管理软件”，应用计算机系统对装备进行管理，在各实验室、功能室仪器、器材建立电子账册。全区学校准备在三年时间内全面完成10万册图书的配备及剔旧工作，教育局进行一定的比例配套。图书逐步实行计算机管理，对师生进行全开架借阅，以提高图书的利用率。
加强督导评估
教育技术装备部门承担着全区中小学装备建设的指导、管理和督促的工作。为使教育技术装备工作真正落到实处，我们根据实验室、计算机室、图书室等一系列管理及使用评估办法和信息技术教育技术装备等级评估细则与区督导室配合，参加由督导室组织的对全区中小学综合办学水平的督导评估，促使二道区91%的学校达到了评估标准。
加强队伍建设和管理，提高整体素质
全区各中小学按编制配齐各室管理人员，负责设备的保养、维护和使用。同时，发挥教育技术装备部门的作用，组织“账目管理”“课件制作”“如何发挥自制教具在教学的作用”“怎样充分发挥图书的借阅率”“如何发挥管理人员在仪器装备中的作用”等活动，来带动全区教育技术装备的健康发展。通过举办培训班、专题讲座等形式对教师进行了5期培训，培训152人次，极大地提高了二道区教师的装备管理和使用能力。
规范采购行为，加强监管力度
（北部湾职业技术学校，广西钦州，535000）
[摘要]职教园区条件下职业教育集中办学模式的核心价值是教育资源共享，目前职教园区的最大问题是教育资源共享的深化和完善。职教园区集中办学模式存在的主要问题有：缺少总体规划，资源浪费严重；教育资源共享意识淡薄,教学资源共享内容单一，共享层次较低；内涵建设不够；教育资源缺乏统一管理；学校间差异性阻碍教育资源共享等。优化职教园区集中办学模式的策略有：构建教育资源共享机制；创新资源共享模式；建立职教园区资源共享保障体系；实行教育教学资源开放，建立教育资源技术规范；丰富共享内容，提高共享层次；树立“共享”意识，增加内动力等。
[
关键词]职教园区；集中办学模式；资源共享；职业教育；教育规划；教育创新
[中图分类号]G40-052.4[文献标识码]A[文章编号]1674-893X(2015)02?0101?03
[收稿日期]2015-01-13；[修回日期]2015-03-28
[基金项目]广西教育科学“十二五”规划课题“职教园区条件下广西北部湾职业教育集中办学模式研究”（2013C260）
[作者简介]刘幸福（1972-），男，辽宁抚顺人，广西北部湾职业技术学校讲师、经济师，主要研究方向：市场营销，企业文化，职业教育
职教园区条件下集中办学模式是把一定范围内的职业学校整合到职教中心内办学，来实现提高教学质量和资源利用最大化的目标。职教园区模式可以在一定程度上避免资源浪费和重复建设的问题，方便学校之间各种资源的共建共享。
一、资源共享是职教园区的核心价值
（一）职教园区可共享资源类型
职教园区可共享的资源可分为有形的资源、无形的资源和混合型资源。混合型资源是指有形资源内还蕴含着无形资源，即同一资源兼具有形资源和无形资源的特征。
1.有形资源
职教园区可共享的有形资源主要包括场地和公共设备设施资源。场地主要包括园区内的运动场、道路、花草树木、各教学场所、实训场所等。设备设施资源主要包括职教园区各场所内的体育器材、实训设备等。
2.无形资源
职教园区可共享的无形资源主要包括文化资源、信息资源、课程资源等。课程资源主要指职教园区内的实践课程和理论课程等。信息资源主要指电子阅览室、职教园区内的多媒体教学课件资源库、教师备课资源库、光盘检索数据库等。文化资源主要指职教园区内的环境文化、精神文化和制度文化等。
3.综合资源
职教园区可共享的综合资源主要是教师资源和管理资源，教师资源既是有形的人，是衡量学校教学水平和教学能力的硬指标，也是无形资产，特别是双师型教师，他们的知识和能力是无形财富。管理资源指的是园区管理者的综合管理能力，园区管理者的水平和能力也直接影响整个园区的发展。从内部资源共享与外部资源共享两个维度，有形资源共享、无形资源共享和综合资源共享三个角度进行研究可将职教园区资源共享进行详细分类（见表1）。
（二）学校间软件资源共享和综合资源共享是资源共享的重点
职教园区内的有形资源共享比较容易实现，多所学校集中到职教中心办学就自然而然地实现了场地的共享，至于实训设备的共享也可以通过协商来解决。学校间软件资源共享和综合资源共享是资源共享的难点也是重点，由于职业学校的教学主要依靠教师授课来实施，也就导致教师和课程资源的共享成了职教园区各校间软件资源共享和综合资源共享的集中体现和落脚点,而职业学校学生学习课程效果的好坏目前还是需要用学习成绩来衡量，职业学校的课程需要教师来教授。因此，职教园区校际间课程资源和综合资源的共享也必然要以“成绩互认”为前提，以师资共享为保障。由此可知，职教园区校际间软件资源和综合资源共享的过程主要是以“成绩互认”为前提，以师资共享为保障的资源共享过程。
二、职教园区条件下集中办学模式存在的问题
（一）前期规划不科学，后期无规划，资源浪费严重
职教育园区前期规划脱离实际，建设规模过大，土地资源浪费，存在“空壳化”的隐患[1]。多数职教园区未能实现满负荷运营，绝大多数园区在校生没能达到预期的目标，极个别的职教中心园区学生还不到设计要求的五分之一。不饱和运转的结果就是大多数建筑空闲，基础设施和教育资源不能充分利用。
前期的规划不科学源于对生源情况预测的不准确和好大喜功，后期的无规划源于园区管理水平和学校教学水平较低。由于管理水平低、建设无规划造成无谓的重复建设和资源浪费，而教学水平低造成大量实习实训设备闲置。个别职教中心利用国家扶持政策，盲目上项目要资金花巨资购进大量实训设备或实验器材，当设备和器材到位后却闲置在那里。也有一些职教中心建设实训基地时没有规划，致使刚建好没多久的实训大棚几乎还没正式使用，又建了另外一个类似的实训大棚。职教园区管理水平不高，教学水平较低导致的后期建设无规划造成大量资源浪费，其主要原因是相关部门对职教园区的监管力度不够和个别管理者脱离群众独断专行。
（二）资源共享层次较低内容单一
目前，多数职教育园区教育资源的共享还处于资源共享的初级阶段，局限于体育、娱乐和生活设施以及图书馆等公共设施的共享。对于专业、课程、实训基地和师资等的共享还较少。职教园区共享层次较低内容比较单一的原因与教育资源的属性以及学校的观念有关。硬件设施的共享比较容易实现，而软件却比较难以共享。同时，园区内各学校各自为政，缺乏有效的沟通和交流也是导致教学资源共享不顺畅的原因。
（三）职教园区内涵建设不够
各地职教园区多数是政府出巨资建设而成，园区内的硬件设施都比较完善，但是政府的巨额投入无法直接改变园区的文化氛围和促进园区各校的制度文化、精神文化的建设。同时，政府对于园区教学质量的提高和软实力问题只能是提出一些指导意见，而真正地实施还要园区内各个学校的长期努力。比如，对于如何推进园区文化建设，深化工学结合、校企合作人才培养模式改革，如何建立开放教学平台，如何保障顶岗实习的有效进行以及如何构建专兼结合“双师”结构师资队伍等。
（四）教育资源共享意识淡薄
职教园区内各学校虽然同处于一片区域，但是每个学校管理模式相对封闭，条块分割办学现象明显，形成“各自为政”局面，其办学活动仅限于本校范围内，在教学资源管理，师资建设上沿袭单一的封闭管理模式，同一职教园区内学校之间的沟通与交流较少，难以实现真正意义上的资源共享[2]。同时，职教园区内的职业院校是具有自身利益倾向的独立个体，园区内一些学校领导对教育资源共享的意识不强，一些学校虽然掌握大量优质教学、实训基地等教育资源，但是其教育资源共享意识较为淡薄，把资源视为部门所有，宁肯浪费，不愿与其他学校进行共享，因此职教园区的职业院校必然要经过一个长期的文化再生和移植的过程。
（五）教育资源缺乏统一管理
职教园区是教育资源高度集中的区域。通过访谈得知，职教园区教育资源的共享很大程度上依靠每个职业学校自发去沟通和共享。但是，实践证明，仅仅依靠职业学校去实现资源共享是不现实的，必须建立一个专业、有效的管理机构，统一调配教育资源，搭建资源共享平台。
（六）学校间差异性阻碍教育资源共享
职教园区建设的初衷是实现职教教育规模化发展，提高职教园区发展的效益。职教园区的建设必然出现园区内各职业学校在发展层次、学生的综合水平、以及教育资源占有量等方面的差异性。因此，在职教园区，发展层次较低和缺乏优质教育资源的职业学校亟待通过教育资源共享，得到有利于学校发展的实质性利益，其实现园区教育资源共享的意愿较强烈[3]。但是，那些掌握优质教育资源、办学层次较高的职业学校难以从园区教育资源共享中得到实质性的利益，不经过教育资源共享也可以得到发展，其教育资源共享的积极性不高。这种学校之间发展的差异性导致实际利益的冲突，学校参与教育资源共享的积极性受挫，在一定程度上阻碍了职教园区教育资源共享水平的提高。
三、优化职教园区条件集中办学模式的措施
（一）构建教育资源共享机制
构建教育资源共享机制是职教园区健康运行的重要保障，可以从职教园区资源共享主体、职教园区管理机制等方面着手。在职教园区资源共享主体方面，要强化政府在资源共享方面的主导地位，发挥政府的协调作用，建立资源共享评估体系，制定一定的激励措施，调动各利益主体的积极性，平衡资源共享主体利益，建立职业学校为核心，行业、企业共同参与的职教园区资源共享局面。在教育资源管理体制上，妥善处理好各院校在资源共享中的利益关系，各学校自身收益是影响职教园区资源共享的重要因素[4]。在共享的基础设施投资建设上走多元化的投资建设道路，在政府协调下，建立职业学校和企业共同投资建设共同享用的设施，投资主体协商经营方式，实施多元化投资方案能够减少资源投入资金分摊难的问题。在职教园区教育资源共享的运行操作中，完善职教园区管理机构的协调管理职能，建立具有权威性的、专门的管理机构，由各职业学校共同组成的领导小组，定期协商，制定，协调、评价资源共享方案。
构建资源共享机制的具体措施有：
1．构建优质师资互聘工作机制
师资问题是职业教育特别是中职教育提高教学水平的关键性问题，师资队伍建设和师资的优劣是决定教学水平高低的重要因素[5]。园区内的学校间的师资共享意义重大，建立园区内各校之间师资互聘制度是解决师资匮乏问题的重要手段。
2.构建第二专业互选机制
园区内各校第二专业互选制度的完善可以提升园区内学校的整体教学实力，学生进入园区就读后相当于上了一所综合性学校，专业选择更宽就业面也会更广阔。
3.建设网上园区教学资源库共建共享机制
互联网的发展使资源的共享更加方便了，很多学校都在建设精品课和教学资源库，教学资源库的建设大大地提高了教师的工作效率，同时精品课、公共教案等教学资源是集体智慧的结晶，具有较高的价值。园区应当开发一个园区所有学校共建共享的大型教学资源库，完善网络教学系统，使得园区所有师生可以共享教学成果。同时，学生也可以在网上选择自己喜欢的课程学习。
（二）采用多种方式优化校际间课程资源的共享
职教园区校际间课程资源共享方式很多，例如：采用引入他校优质课程资源供本校使用的方式(通过有偿转让方式)；采用校际间共同建设、共同使用课程资源的方式；采用学生跨校选修课程的方式等等。由于职业院校间空间距离的邻近性为课程资源的共享提供了便利条件,为学生跨校选修课程提供了便利条件，所以学生跨校选修课程应该成为职教园区校际间课程资源共享的主要方式。
课程资源的主要共享方式见图1。
（三）建立职教园区资源共享保障体系
建立完善的职教园区教育资源保障体系是园区有效运行的基础。建立政府统筹管理下的职教园区组织架构，充分发挥职教园区管理机构的协调组织功能，保障教育资源合理有效地共享。各职业学校在保持自身特色的基础上，合理设置专业以及发展定位，实现与园区协调共同发展。引导行业企业参与到职教园区资源共享中来，完善“校企合作”，提高人才培养质量。同时，建立切实可行的运行机制，建立资源共建共享，实现硬件教育资源和软件教育资源共享向纵深发展[6]。建立便于操作的规章制度，“无规矩不成方圆”，建立各种规章制度保障园区资源共享，提高园区资源共享质量和效率。
（四）倡导差别化竞争、错位发展和创新共享模式
竞争会促进学校的发展，在大力倡导资源共享的同时也要鼓励学校间进行差别竞争，错位发展。园区内的学校发挥各自的优势创造自己的特色，学校之间错位发展提升园区的综合实力。
在开发园区资源共享的方式时，首先开发网络平台，推进教育现代化。完善各职业学校的校园网络，为校校之间文化学术交流创造便利条件，提高职教园区资源共享的质量和内涵，建立便捷的教育资源共享网络信息平台。同时，创新职教园区办学机制，完善职教园区课程跨校互选体系，提高课程资源共享率；建立互聘教师制度，实现园区优质师资互动，让教师成为园区教学质量发展的重要环节；开放图书馆，打破图书馆封闭关卡，实现图书资源共享，扩大“一卡通”运行的范围，让学生享受更多的图书资源；互用实训基地，满足学生实践与教学共同发展的要求，建立合理的维修成本分担体系，使各利益主体达到收益与成本的平衡。
（五）树立“共享”意识，增加内动力
职教园区内各职业学校在办学水平、发展理念、校园文化等方面的差异性制约着职教园区教育资源共享的实现，因此职教园区在规划建设过程中要合理定位园区发展目标，树立园区内职业学校都是息息相关的办学体的意识，改变条块分割的单一管理模式。同时，各学校要摆正自己在职教园区内的位置，在保持自身发展特色的基础上，学校要树立“共享”意识，将实现教育资源共享作为发展目标之一，协调与园区内其他职业学校的共同发展。在现代开放办学理念指导下，各职业学校打破校园封闭枷锁，实现园区学校硬件、软件资源深层次、多角度的共享，提升职教园区文化内涵。
参考文献：
[1]魏燕.高职教育园区集群化办学的现状、问题与改革[J].黑河学刊,2011(6):124-127.
[2]曹叔亮.关于高职教育园区范围经济的探讨[J].中国职业技术教育,2010(12):63-66.
[3]向海英.论大学城教学资源共享[J].世纪桥,2009(5):99-100.
[4]张扬.职教园区资源共享机制建设研究[D].杭州:浙江工业大学硕士学位论文,2011:12.
[5]朱雪波.高教园区教学资源共享问题及对策[J].温州医学院学报,2010(2):210-211.
20世纪80年代以来，洪山区教育事业特别是义务教育有了长足发展，呈现出蓬勃发展的局面。“八五”期间，实现了“一无两有”(校校无危房，班班有教室，人人有课桌椅)；“九五”期间，通过了省市“普九”达标验收，标志着洪山区基本普及九年义务教育；“十五”期间，成功创建武汉市教育先进区，义务教育阶段学校整体办学条件有了明显改善，师资队伍得以较大优化，教育教学质量有了显著提高。
但是由于区域内经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，导致义务教育城乡之间、区域之间和学校之间的差距依然存在，而且在有些地方还有扩大的趋势。这种趋势如若继续扩大，势必产生更大的两极分化，并由此造成教育系统内部的富者越富、穷者越穷的恶性循环。最终，可能导致政治、经济的不公，亦即社会的不公。那么，如何公平地分配公共教育资源，逐步缩小地区与地区之间、学校与学校之间办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距，实现基础教育特别是义务教育的均衡发展，以最大限度满足人民群众对优质教育的需要呢?
近年来，洪山区根据区域实际，按照“课题先动、人大促动、政府主动、城乡互动”的总体思路，进行了一些有益的实践和探索。
一、政研一体，合力促进义务教育均衡发展
在推进义务教育阶段学校均衡发展中，能否把社会各界、政府各部门以及关心支持教育事业的各方力量有效整合起来，形成合力，同心同德，共谋发展，至关重要。
1广泛宣传发动，课题研究先行，形成思想合力
在推进义务教育均衡发展的过程中，我们充分认识到思想合力的重要性，以“面向每一个学生，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，让所有的学生都充分享有接受优质教育的平等权利”为指导思想，协调全区有关部门深入开展了义务教育均衡发展问题的学习和研讨，广泛进行了宣传动员。
从2006年开始，我们启动了《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》专项课题研究工作，成立了以教育局、老年科协为主体，人大、政协相关人员参加的课题组。两年多来，课题组按照“边研究，边推进”的基本原则，围绕“办好每一所学校，教好每一个学生”的总体目标，突出“深入实际发现问题、围绕问题分析原因、针对原因找寻对策、依据对策督导落实”的工作理念，坚持“科学、有效、创新”的研究思想，通过深入基层学校进行实地考察、问卷调查、座谈、访谈和查阅资料等方式，进行了深入扎实的研究工作，从中获取了大量有价值的信息资料，在认真筛选、整理和反复研讨的基础上，完成了《关于城乡义务教育均衡发展现状调查与对策研究综合调研报告》《关于教育资源整合的专题调研报告》《关于管理体制和校长队伍建设的专题调研报告》《关于教师队伍建设的专题调研报告》《关于流动人口子女接受义务教育的调查与思考》和《城乡学校教育质量的现状与分析》等多项基础性调研报告和相关对策研究，为区人大立法和区政府决策提供了重要的依据。
课题研究的深入开展使我们走出了教育均衡发展一系列观念上的误区，也使我们更加清醒地认识到教育均衡发展就是教育的科学发展观，就是当前教育发展的指导思想。课题研究工作的开展，促进了强大的思想合力。
2人大立法促动，政府积极行动，形成制度合力
推进义务教育均衡发展，立法是关键，制度是保障。为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，深入落实科学发展观，切实维护教育公平，促进教育均衡发展，洪山区人大多次对教育均衡发展情况进行了调研和督察，并专门召开人大代表会议，为洪山区教育均衡发展广纳计策。2007年5月洪山区人大主任会专门听取了区教育局关于区义务教育均衡发展的专题汇报。2008年6月，受区政府委托，区教育局又向洪山区第十三届人大常委会第十一次会议作了题为《认真贯彻落实义务教育法，促进我区义务教育均衡发展》的报告，并接受了审议。2008年7月，区人大常委会作出了《关于促进全区义务教育均衡发展的决议》(以下简称《决议》)。《决议》以战略的眼光和全局的高度，重申了推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，强调在推进义务教育均衡发展进程中政府的主导职能作用，强调政府必须将推进义务教育均衡发展作为基础设施建设和教育事业发展的重点，切实予以保障，从而，为洪山区下一步推进义务教育的均衡发展指明了方向，提出了明确要求。
为贯彻区人大《决议》精神，区人民政府也颁发了《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出了用3～5年左右的时间，基本建立与洪山区经济社会发展相适应的义务教育管理体制、运行机制和保障体系；全区初中学校基本实现标准化，农村学校办学条件显著改善，城区薄弱学校建设明显加强，区域内学校之间在办学条件、教学手段、生均经费、师资水平和教育质量等方面基本均衡，城区基本消除薄弱学校和超级大班现象，基本实现区域内义务教育均衡发展；义务教育发展各项指标全部达到国家、省、市规定标准；义务教育阶段学校内涵发展、特色发展取得实质性进展，优质教育资源总量显著增加，人民群众满意度显著提升的总体工作目标。《意见》特别就完善教育经费保障机制、建立推进义务教育均衡发展专项基金、完善中小学公用经费保障机制、优化教育资源配置、优化教师资源配置、落实扶助机制、建立推进义务教育均衡发展考核问责机制、健全义务教育督导监测机制等方面制定了切实可行的具体办法和措施。由此，我们深切感受到，全区上下关心教育、重视教育、支持教育均衡发展的良好工作局面已经形成。
二、政策倾斜，大力促进农村教育快速发展
教育均衡的最大问题是缩小城乡差别问题。缩小城乡差别，必须切实依靠政策的倾斜和保障，加大经费投入，均衡资源配置，优化管理体制，从而带动农村教育的快速发展。
1资源重组，优化农村学校资源配置
办学条件的均衡是教育均衡发展的前提和基础。实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置学校教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。
为此，洪山区坚持“既考虑长远，也立足当前；既全面发展，也重点突破；既全面规划，也重点推进：既全面整合、也重点扶持”的工作方针，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，2008年采取“撤小、并弱、重组”等手段先后对17所农村中小学进行了资源重组，撤销了12所学校，完成了石嘴学校、花山小学、金鹤园学校等农村寄宿制学校的建设。
通过优化资源配置、加大资金投入、改善办学条件等措施，缩小了初中学校之间、城乡学校之间在办学规模、班额、教师配置、生均校舍建筑面积、教学设施设备等方面的差距，体现了义务教育的公益性，也有力促进了教育的均衡发展。
2加大投入，解决农村办学后顾之忧
义务教育均衡发展首要问题是建立义务教育均衡发展所需的投入机制，完善投入行为。为此，洪山区积极建立和完善新的农村教育经费保障机制，设立了每年1000万元的初中标准化专项资金和农村教育专项经费，落实了“普九”债务化解工作和农村学校公用经费，逐步提高了农村学校教师医疗补贴、住房公积金补贴和远郊补贴，增设郊区教师特岗津贴。2007年，为郊区教职工实施免费体检，并投入4.8万元组织30名远郊学校优秀教师代表在暑期赴外地免费疗养。同时，在广泛调研的基础上，先期投入40万元，为左岭、花山片教师开通了上下班大巴，并报请区政府，将完善和开通远郊学校教师上下班班车线路列为政府2008年七件为民办实事之首。2008年，又投入150万元，全面解决了郊区学校教师上下班交通问题。从2007年开始，每年新增202万元，用于弥补农村学校生均人头经费不足，确保农村学校各项工作的正常运转。切实做到了“保工资、保运转、保安全”，教育经费向农村、向远郊学校倾斜。
3理顺关系，完善农村教育管理体制
推进义务教育均衡发展，必须完善教育管理体制，从而促进教育资源在区域范围内实现更加合理的分配，为义务教育均衡发展构建一个新的体制平台。为了全面落实“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，2002年全区所有乡属中学被直接收归区管，同时，撤销了8个乡镇教办。2005年春季，全区农村小学被全部收归区管。为加强对农村学校的管理，教育局成立了教育视导室，设立了各乡镇教育视导员。至此，洪山区在全省率先全面实行农村义务教育“区乡共管，以区为主”的管理体制。
为进一步理顺关系，完善农村教育管理体制，2008年区人大《决议》和区政府《意见》中，又对区政府、各乡镇政府在农村教育管理体制中的主要职责进行了明晰的界定。由此足以凸显政府的主体意识和主导行为。
三、城乡互动，着力推进城乡教育协调发展
科学发展观明确提出要努力促进城乡统筹协调发展。在洪山区具有明显的二元结构特征的情况下，如何发挥城乡各自优势，建立起城乡教育互动机制，统筹推进城乡教育互动发展，也一直是我们深入研究、理性思考和不断探索的问题。
1支教、送教，提高师资队伍整体素质
师资队伍素质的整体差异会直接影响教育的均衡发展。所以，缩小校与校的差距，促进教育均衡发展，关键就是要提高师资队伍的整体素质。尤其是对于薄弱学校，当校舍和教学设备等硬件设施接近好学校时，就应上下结合、内外结合，下大力气抓好师资队伍的建设。针对我区因为典型独特的城乡二元化特点而导致的城乡师资配置不理想、师资结构不合理等发展不均衡的局面，近几年来，我们先后选派了多批次城区学校教师到农村学校支教；有计划地组织了市区级名师和骨干教师送教下乡活动，较好地实现了教育资源的共享，增进了城乡教师教育教学方法的交流和相互间的取长补短，也保障了农村学校教师队伍的不断优化和整体素质的提高。
2挂职、任职，提升学校干部领导水平
学校作为公共教育机构，是推进教育均衡发展的一个重要责任主体，其主要责任是推进学校内不同学生之间的均衡发展，不断提升学校在教育均衡发展中的位次。而肩负这一重任的当然是学校领导干部，能否履行好这一职责的关键在学校干部的领导水平。为此，近年来，我们通过采取从城区示范校(如洪山高中、卓刀泉中学等)中分批选派优秀干部到农村学校(如花山中学、弘光学校等)挂职或直接任职等方式，将好的模式、成功的做法、先进的理念送进农村学校，从而有效地提高了农村学校干部的领导水平。
3捆绑、联体，促进城乡共同发展
相比较而言，城乡教育硬件的均衡较为容易，而软件的均衡则较为艰难。在大力改善农村学校硬件条件的同时，为了更好、更决、更有效地优化其软件条件，充分发挥城区优质教育资源的辐射、带动作用，本着既输血又促进造血的目的，从2007年开始，我们把街道口小学等四所城区品牌学校分别与左岭小学等郊区农村学校“捆绑”在一起。目的是将城区优质教育资源与农村学校整合、联体，并不断引进和完善目标引领机制、动态监控机制和推介激励机制，不断丰富学校间的思想交流会议、教育教学管理研究、集体示范指导等活动形式，促使两所学校实现办学理念共享、资源共享、方法共享、成果共享、荣辱共担，促使农村学校迅速在观念上、管理上、思想上与城区学校广泛接轨。这一做法，有效地促进了农村学校教育质量的提高和城乡学校的共同发展。
四、管理驱动，努力营造争先创优良好氛围
随着学校之间硬件与师资均衡配置的逐步到位，学校之间发展能否均衡的决定因素就在于学校管理的优劣。学校管理对教育均衡发展有很大影响。在教育均衡发展的政策背景下，要真正达成“办好每一所学校，教好每一个学生”的目的，学校必须做出管理的变革，加强教育创新，形成办学特色，树立教育品牌；必须通过管理的创新，驱动学校内在活力，促进争先创优良好氛围的形成。近年来，我们围绕创新管理重点做了两个方面的文章。
1强化绩效管理，构建良性激励机制
绩效管理是一个综合的管理体系，涵盖了人力资源管理的诸多环节，是人力资源管理的核心。正确的绩效管理之道，在于遵循设定目标、业绩辅导与沟通、绩效评估、绩效诊断与提高四个步骤的逐步展开。为此，我们在不断优化管理考核指标体系，加强过程管理和督查指导，狠抓落实的同时，逐步完善绩效管理工作责任制，积极探索构建梯次式动态绩效考核评价新模式。新模式注重把每所学校、每位教师在原有基础上的提高幅度和发展趋势作为衡量和考评的重要内容，从而真正使绩效考核体现出发展性。让每所学校可能、可为、可发展，实现各得其所的适宜发展，让每位师生能获得自主发展的最大增量，并体验发展的快乐，最终实现管理流程的理顺、管理手段的规范、管理者管理水平的提升、员工自我管理能力的提高、学校竞争优势的增强等目标。
2提升学校内涵，走特色发展道路
教育均衡发展的一个要义就是要努力促进学校持续的、特色的发展，其关键就在于学校的内涵发展。为此，洪山区始终把提升学校内涵、促进学校特色形成，作为义务教育均衡发展的着眼点。一是建章立制。科学合理的规章制度乃学校的立身之基。近年来，我们先后出台了《中小学教学质量评估细则》《校本教研管理制度》等一系列工作制度，在教学评估、课程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明确规定，力求精细化、规范化、科学化。在教研体制方面，建立“学校――学科片――中心组――项目组”四级校本教研体制，形成了以教培中心为核心，教研基地为依托，中心教研组为载体，全区教师全员参与、整体联动的教研新格局。二是科研兴校。我们始终坚持“科研兴教、科研兴校”的方针，在中小学采取课题引领的方式融科研于教学之中，形成以课题带教学、以科研促教育的工作思路，努力实现“校校有课题，人人都参与”的科研局面。三是精细管理。我们十分注重精细化管理，不断加大教育教学管理力度，努力把追求教育质量作为每一所学校、每一个学科、每一个班级和个人的工作目标，以精细化促标准化，以标准化促均衡发展。四是加强学校文化建设。办好学校特色，创建独有的教育品牌。
【关键词】中国美国教育行政体制
一、概念论述
教育行政管理体制，是指中央与地方的教育行政权力的分配关系。按照这一定义可将教育行政管理体制的权责体系主要分为中央集权制、地方分权制。美国作为联邦制国家，采取的是地方分权制；而我国作为单一制国家，采取中央集权制。
教育行政管理体制集权制，是指教育行政决策权集中于中央行政组织，中央行政教育管理体制对地方教育行政管理体制有完全的指挥、监督的权力，地方教育行政管理体制接受中央教育行政管理体制的命令。基本特征是中央政府高度集权，控制全国各地教育行政事务，地方政府没有或极少有教育行政权力。
教育行政管理体制分权制，是指地方教育行政组织对其管辖地区内的地方教育行政事务有自主决定权，中央教育行政组织一般不干涉。基本特征是地方教育行政组织受中央教育行政组织的控制较小，地方教育行政组织在行政业务上具有较大独立性，其地方教育事务可完全根据地方需要实施管理。
二、中国教育行政管理体制
（一）中央教育行政体制
我国的教育实行中央集体领导下分级管理的原则。全国教育决策机关是中共中央和国务院。教育上的一切重大问题，如教育的方针政策、发展规划、重大改革措施，都必须经它们讨论并作出决定。
教育部是中央教育行政机构，负责制定全国教育事业的发展规划、教育工作的方针、政策并督促其贯彻，综合管理全国各级各类教育，对各地区、各部门的教育工作进行指导、协调、督导、评估，主管全国教师工作，组织国际教育交流和留学生的接受、选派，管理招生和毕业生分配，筹措、管理和分配教育经费等工作。
（二）各省市自治区教育行政体制
地方教育行政机构设省（直辖市、自治区）、市（地、州）、县、乡（镇）各级教育机关。省级教育行政机关是省人民政府的一个重要组成部分，是省人民政府领导和管理全省教育事业的职能部门，接受省人民政府统一领导并接受教育部的领导或业务指导。市、县一级，有的设教育委员会，有的设教育局。它们是市、县人民政府的重要组成部分，是市或县人民政府领导和管理全市或全县教育事业的职能部门。它们接受同级政府的领导并接受上级教育部门的领导和业务指导。乡（镇）一级普遍成立了乡教育管理委员会，在县教育行政部门的领导下具体管理全乡的各种教育事业。
三、美国教育行政管理体制
美国通过联邦的教育法和各州有关的教育立法，奠定它教育行政管理体制的地方分权。美国高等教育行政制度，与美国行政管理制度相适应，分为地方学区、州、联邦三级。三级互相配合、有机联系构成整个高教行政系统，但彼此之间的职权划分又是清楚的。
（一）联邦教育行政管理体制
联邦教育部机构设置包括三个组成部分：领导机构、业务机构及行政部门。美国联邦教育部是美国联邦政府中直接管理教育行政工作的机关，联邦教育行政管理机构的职能有：第一，分配与管理联邦补助的教育经费，从而推动全国教育的发展；第二，搜集全国教育数据，提供信息服务。
（二）州教育行政管理体制
州在美国权力结构中是非常重要的一级。州的教育行政管理机构由负责有决策职能的各州教育委员会和负有执行职能的各州教育厅组成。
州议会有权制定州的相关教育法案，确定各州的教育目标和教育政策。州教育委员会是州教育的决策和立法机构，其成员由州长或州议会直接任命，或由公众直接选举，或由地方教育委员会推荐。其职权范围为：任命州教育厅长，确定州教育厅的职权范围及其官员的任职标准，并任命主要官员；决定公立学校的教育基本大纲及质量标准；通过高等院校和其他各类教育机构的计划和政策；批准并管理州教育事业的预算。
州教育厅是州教育委员会的执行机构，也是管理本州公共教育的最高行政机关。其职能大致分为：管理职能：如制定标准与规章，考核州内学校与教育人员遵守厅内的规章；促进职能：如州内各种学校与教育计划实施情况的督导等；领导职能：如长期计划与专业领导，学术研究的倡导，教育问题的解答与意见的提供等。
（三）学区的教育行政体制
在美国，各州的议会可以依法设有地方的学校行政区，即学区，负责办理和维护地方公立学校。学区教育委员会为地方教育的决策机构，教育局长为地方教育的行政长官。教育委员会成员产生的方式由州法律规定，通常为选举和任命，其中选举时最常见的方式。学区设有教育局，作为学区教育委员会的执行机构。教育局长是地方学区的经营者，由教育委员会任命。
综上，中国高等教育统一领导分级管理与美国地方分权制度是不一样的，相比之下，美国将权力下放得更彻底。教育行政管理体制改革是个不断探索实现优化的过程。所以在教育行政管理体制的实践过程中，结合自身的实际情况，及时发现问题，学习先进的教育行政管理体制，借鉴不同的管理模式，吸取经验和教训，实现我国教育行政管理的不断优化。
参考文献：
关键词:法国教育督导制度特点问题改进方法
从定义上看,教育督导指督导部门和人员对教育机构的行政和教学工作进行审查、监察、监督、指导、引导和辅导,是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段,也是现代教育管理体系必不可少的重要组成部分。法国是世界上最早建立教育督导制度的国家之一,督导被视为教育行政管理的重要支柱,在200多年的时间里积累了丰富的经验,形成了很有特色的体系,因此选择法国作为研究对象,了解并分析其制度和运行情况,具有一定的理论和实际意义。
一、法国普通教育督导制度的简介
1.一些重要定义
为了更好地理解本文,首先要清楚下列释义。
(1)地方行政区域。
与国家行政机构不同,地方行政区域是法国的一种行政管理结构,它肩负着维护辖区内公民利益的责任。地方行政区域由三条标准界定:它被授予法人资格,因此具有司法权,有专门的工作人员并享有独立的财政权;立法机构授予它自能;它能在选举出的代表组成的委员会进行商议后,行使决定权,所作出的决定由当地行政机构付诸实施。
(2)学区。
在法国,学区是国民教育部和高等教育及研究部设在地方一级的教育行政管理单位。法国本土现有26个学区,其位置分布与大区基本吻合。学区是属于地方性质的机构并与地方行政区域合作。学区长为每个学区的负责人,他们通常为从大学教师中选拔出并由法国总统任命。学区长在教育部长的领导下,组织开展学区内的教育活动,管理辖区内教育机构(小学、初中、高中、大学)人员的行政、教育和教学活动。
(3)大区。
大区是法国最大的行政划分。法国本土现有22个大区,另外还有4个海外大区。每个大区都有大区委员会和经济社会理事会。前者有财政决定权,后者则发挥咨询作用。
(4)省。
省是比大区低一级的行政区域,法国本土现有96个省。省由省委员会管理,负责对省的经济和社会性事务进行财政拨款。法国每个省又被分割为数个区,每个区再划分为数个县,但区和县都不属于地方行政区域。
(5)市镇。
市镇是法国的基层行政单位,是最小的行政分划,基本上对应一个乡村或一座城市。作为地方行政区域,市镇由市议会管理,也拥有一定的财政权。
2.法国教育管理体系
(1)行政管理。
法国国民教育部主要负责初等教育和中等教育;法国高等教育及研究部则负责高等教育和各类研究的组织工作。教学的组织和管理由教育部负责,同时高等教育及研究部配合其工作。国民教育部负责策划教学计划、制定教育政策、组织考试和学校竞赛、设立职位、组织招聘、评估教育体系,等等。教育部长由总统任命,是教育部的核心。国民教育部由教育司、总秘书处、总督导处和其他附属机构组成。近十几年来,随着权力下放和地方分权的推进,法国教育呈多样化和灵活化发展。地方行政区域可以结合自身实际情况和特点来实施政府的教育政策和指令。实际上,它们各有分工:市镇负责幼儿园和小学的建立、教学设施的配备和运行;省负责初中的此类事务;大区则针对高中负责同样的事务并参与教学计划的制定。
(2)咨询会。
众多咨询机构也为国民教育部工作:例如教育高级委员会、国家课程委员会、国家评估委员会和阅读观察院等。
总体来说,法国普通教育的管理可以归纳为:中央集权,分级管理,各级有所侧重;重大决策由中央做出,学区和省的主要使命是结合具体情况,贯彻落实中央的方针政策;咨询部门众多,成为教育部门的重要参谋和顾问①。
3.法国教育督导制度的现状
(1)机构、人员及工作职能。
在法国国民教育部中,总督导处包括:国民教育总督导处,国民教育行政总督导处和图书馆总督导处。它们均在教育部长的直接指挥下开展工作,每个总督导处都有处长一名、副处长一名及若干助理。另外,国民教育部还设有14个常务专家组,例如经济与管理组、历史和地理组、数学组、哲学组和文学组等②。
国民教育总督学负责监督和评估国家教育制度,评估现行教育制度的成效、结果和潜力,参与初等和中等教育教学计划的制定,并针对现行教育政策提出意见和建议等。他们很少亲临教学课堂听课,更多的是从宏观上监督所有国民教育部管理下的教学机构,但不包括高等教育领域。国民教育行政总督学负责检查、研究和评估教育制度的运行和效果,其工作涉及除教学法和教学计划以外的教育及研究事务。图书馆总督学负责检查和评估公共图书馆的工作,其中包括市立图书馆、省级图书馆和大学图书馆。
地方上的督学包括学区督学―地区教学督学,学区督学―国民教育省督学和国民教育督学。学区督学―地区教学督学由学区长领导,同时也在国民教育总督导处的指挥下工作,他们的职能包括:推进和评估教育政策或教学机构,督查中等教育领域教学员工的工作,等等。事实上,学区督学和地区教学督学分摊了教学和行政事务。学区督学就是出身督学的行政人员,而地区教学督学就是按其专业性质工作的专业督学。学区督学―国民教育省督学由学区长领导,有些学区督学―国民教育省督学还配有学区督学助理。监督教育政策的实施,检查行政管理和教学机构的财政状况,以及监督教师的教学方法,等等,这些都是他们的主要工作。国民教育督学由学区督学领导,主要负责检查、巡视和记录小学教师的工作,参与后者的入职培训和在职培训,组织教学活动,评估教育政策的推广和幼儿园及小学的运行工作。
(2)招聘和任命。
教育督导是法国教育管理中的重要组成部分,督学全部属于国家公务员,因此法国政府始终十分重视其招聘、培训和实习工作。
国民教育总督学的招聘条件如下:年满45岁,具有公务员、大学教师资格,具有博士学历或指导研究导师资格,在教育领域服务十年以上,至少有五年从事教育工作的经历。考核委员会筛选应聘者后,为每一个空缺职位列出候选人名单,最后提交教育部长,由共和国总统以法令的形式正式任命③。学区督学―地区教学督学应聘者必须是年满40岁的、任职至少满五年的国民教育督学,他们是具有一定职称的大学教师或中学高级教师,通过招聘考试的督学要经过两年的实习,合格后,由教育部长任命,并由共和国总统正式下令任职,成为正式的学区督学―地区教学督学④。学区督学―国民教育省督学从学区督学―地区教学督学或至少有8年工作经验的行政人员(其中至少4年在教育领域工作)⑤中任命。通过招聘考试和培训的督学会被派往分学区实习,经过一年实习合格后,方可转成正式的国民教育省督学。国民教督学的应聘者的条件如下:在初等或中等教育领域的教学、管理、培训或就业指导等教育部门工作至少5年,具有本科学历,应聘者按照不同专业参加考试,合格者经过一年培训后可成为正式的国民教育督学⑥。
总体看来,各级督学的工作相同点是检查和评估教育体系、教师及教学机构的教学并参与教职员工的实习和培训。督学的工作也同样定期被上一级领导评估。
二、法国教育督导制度的特点与问题
1.特点
(1)法国普通教育督导制度的历史十分悠久,制度比较完备。比较重要的法律、法规从最初的《国民教育总法》到后来的《国民教育总督导特别章程》、《国家教育行政总督导章程》等,而科学、完备的法律保障恰恰促进了法国督导制度的顺利发展。
(2)法国普通教育督导评价具有客观性、全面性的特点。教育督导机构不是一般的执行机构和调研咨询机构,它受命于国民教育部或各级教育部门,有相应的权力,并超脱于一般的行政领导和具体的教育管理事务,相对独立;国民教育省督学会深入到教育第一线的基层,更接近实际,这有利于他们在视察后,较客观地分析问题,公正地作出判断,真实地提供反馈,有效地监督指导。另外,法国的督学监督评估的内容范围具有广泛性和综合性的特点,针对教育机构贯彻执行有关教育方针、政策、法规情况、办学指导思想、教育结构与布局、经费使用、学校领导和师资队伍状况、办学条件、师资水平、教学设施和条件、学校管理、教育质量等多方面的问题,督学都能进行宏观或微观的评价、帮助和指导。
(3)法国普通教育督导制度分工明确。教育督导实行三级式的工作机构,督学的工作方法大多为观察分析、检查测验和座谈调查等,工作职能限定在对学校的监督、指导、帮助等几个方面,考察内容包括教师的教学情况、处理学习状况的能力、管理班级的方式等。另外,督导管理的透明度很高。督导制度的法令,制度条例,工作职能,督学的姓名、联系电话、邮件地址、所负责的区域等信息都公布在法国教育部官方网站上,并及时更新,便于接受社会的监督。
(4)法国教育督导人员实行严格的选拔制度,以保证挑选出干练的督学,而督导人员往往都具有很高的权威性。法国以招聘制来选拔督学,执行严格的招聘和考核程序,既看重候选人的资格,又注重他们的经历,总督学几乎都是由有高等学历,很深的专业造诣,以及丰富的教育教学或管理经验的人员所组成,中低级督学大多也是教育与教学、行政与管理两方面的专家,这样确保了督学队伍的素质和整体水平的不断提高。
(5)法国教育始终实行着中央集权制度,但同时也保持地方教育部门的积极性和主动性,在督导领域也是如此,特别是每个学区的学区督学在各科教学中起着很大的作用。2006年初,图卢兹学区的学区督学―地区教学督学了解到有两个偏僻的小城市申请开设汉语课,便主动寻找师资,做准备,并打电话联系法国汉语教学总督学白乐桑先生,明确表示自己对此事很感兴趣,想请他帮助考核教师、指导教学,等等,并最终促成此事。由此可见,尽管学区督学并不负责教学工作,但在现实工作中有着很大的决策权和自,完全可以促进一门学科的教学。
2.问题
(1)有时,督学的工作还存在弊端,需要改正。例如,某些督导人员,特别是某些总督学,工作有些表面化,形式化,提出的有关教育事务的意见和建议有时不能切中要害。同时,有时人到基层调查不够深入,有时与基层人员的关系不够融洽。此外,因为难以测量学校教育效果,督学容易把注意力转向那些更容易测量的事情。比如一位教师所教的学生的成绩如何,教师上课时的课堂气氛如何,等等。这就有可能产生一种隐患,即教师是否为了应对教育督导人员的检查而不够敢于在教学上创新,这样就会导致教育督导人员不能正确引导教师改进教学方法,教师和督学之间的交流会产生困难。
(2)督学要接受同级教育行政官员的领导,这在一定程度上影响了督导的客观性和独立性。无论在国家、学区还是省级教育系统中,每个层次中的行政官员都领导着督导人员,例如,省级教育局长领导学区督学―国民教育省督学,这意味着督学在评估工作中要顾及行政领导的意见,尤其是当二者之间存在分歧时,督学很可能得听从行政领导的看法,客观性有时会受到一定影响。
(3)随着督学级别的升高,督学与教师见面的机会也越来越少。有时一位中学教师要等几年的时间,才会再次轮到接受地区教学督学面对面的督导,有些偏远地区的教师可能终生都没有见到过学区督学―地区教学督学。督学亲临小学检查教师工作大多比较有规律,而去中学检查工作的间隔就比较大,造成这种督学检查频率不够平衡的重要原因来自于法国社会的一种传统观念,人们认为小学教师的水平不如中学教师,因此需要经常检查他们的工作。
(4)从上文不难看出,目前法国教育督导制度主要针对普通教育,即初等和中等教育,而对高等教育督导不够。
(5)既然督学负责检查和评估教师的工作,那么检查者和被检查者之间不可避免地存在一些隔阂甚至矛盾。尤其是有些基础教育领域的教师执教资历深,或德高望重,当他们遇到年轻的督学检查工作时,往往不够虚心,不能认真接受督学的评估和建议,这对改善他们的工作十分不利。另外,督学的性别结构不是十分合理,男性督学偏多。当然,这可以说是各国教育督导的通病。
三、法国教育督导制度现存问题的改进方法
针对法国教育督导制度现存的问题,我提出一些可能解决问题的方法。
拿破仑时代建立的帝国大学标志着法国中央集权教育体制的建立,高等教育管理是典型的中央集权模式,20世纪60年代开始,扩大高校自和社会力量参与高校管理这两方面都有了明显的进步,特别是高校享有一定自的观念开始树立。但这种自治应体现在哪些方面?我认为,高校在行政事务、经费使用、教学科研、对外交流合作方面,可以享有较多的自和主动权,在总体办学方针、教育法令、财务管理、招生制度、学制学位设定和教育评估等方面应统一规划,由国家集中管理。因此,要先明确高校自治和集权的范围,才能逐步改变以往排斥国家教育督导的局面,端正态度,接受督学对教学和科研领域的监督和评估,从而提高自身教学质量。
上文总结法国教育督导制度现存问题时,提到教师有时为了应对教育督导人员的检查,而不够敢于在教学上创新。我认为,确实应该鼓励教师在教学上有更多的自主性、创造性,当然也应遵循一定的原则,例如,教师应将学生视为自己思想与行动的中心,把学生视为能够学习与进步的人;教师应平等对待学生;教师在尊重学生差异中认识和接受他们,关心他们的困难;教师要意识到,他在从事一项复杂而多样性、并在不断变革的职业。督学在考核教师工作时应该主动向他们渗透以上这些原则,并积极鼓励教师以此为核心,不断更新知识,不断对自己的职业实践进行思考。另外,对于德高望重的年长教师,督学既要对他们的教学工作经验予以肯定,又要针对他们的心理特点,耐心地和他们谈话,如果教师的工作确实存在不足,也应有理有据地指出,或建议他们不断更新知识、接受在职培训。也就是说,督导在工作中,应该兼顾专业和教育两个方面,既要帮助教师提高各自学科的专业素养,又要帮助他们提高教育理论和实践的水平。
注释:
①顾明远.外国教育督导.人民教育出版社.
②LesystèmeéducatifenFrance.BernardTOULEMONDE,lesnoticesdelaDocumentationFranaise.
③Inspecteurdel’éducationnationale(I.E.N.)..
④Inspecteurd’académie-Inspecteurpédagogiquerégional(I.A.-I.P.R.)..
⑤Inspecteurd’académie-Directeurdesservicesdépartementauxdel’éducationnationale(I.A.-D.S.D.E.N.)etInspecteurd’académieadjoint(I.A.A.)..
今天我们召开2009年度全市教育计划财务工作会议，主要任务是：认真贯彻党的*和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，总结回顾20*年取得的成绩和经验，安排部署2009年度全市教育计划财务工作，进一步统一思想，明确任务，突出重点，狠抓落实，推动全市教育计划财务管理工作健康协调发展。下面，根据市教育局各项工作部署，结合各县、区教育局，市属各有关学校计划财务工作的实际情况，我讲两方面的意见：
一、20*年全市教育财务管理工作取得显著成绩。
20*年，我市教育事业持续健康发展，教育计划财务管理工作取得显著成效。一年来，各县、区教育局，市属有关学校负责计划财务管理工作的同志，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立服务意识，充分发挥保障职能，多渠道筹措教育经费。全市全年教育经费总额达14.3亿元，其中安排各级各类教育专项资金4亿多元。不断提高教育经费使用效益，在全面推进各项工作的基础上，突出重点，扎实工作，圆满完成了各项工作目标和任务。
（一）全面提高我市义务教育保障水平，不断加大对义务教育的投入。
根据国家、省以及市委、市政府的统一部署，20*年，我市进一步推进农村义务教育经费保障机制改革工作，继续对农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书，对家庭困难的寄宿学生补助生活费，继续实施农村中小学校舍维修改造工作，提高中小学校公用经费保障水平。并且从20*年秋季学期开始，全面启动实施了对城市义务教育阶段学生免学杂费工作。市委、市政府以及各级党委、政府高度重视此项工作，将巩固提高义务教育保障水平列入市委、市政府要办好的实事之一。一年来，在市、县（区）教育、财政部门的共同努力下，在各级保障办的精心组织实施下，新机制改革工作总体运行情况良好，积累了许多经验，取得了明显成效。
1、农村义务教育经费保障机制改革工作进一步推进和完善。20*年春、秋两季开学前，我市按照“分项目，按比例”的新机制分担原则，足额落实下达各项新机制资金。全部免除了农村义务教育阶段学杂费，向全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，进一步提高农村义务教育学校生均公用经费基本标准，将农村小学、初中生均公用经费拨款标准分别由2007年的176元、274元提高到20*年的230元、375元；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，补助天数由原来的每年200天提高到250天，补助标准由每天1元分别提高到2元、3元；农村校舍维修改造补助标准由2007年的350元/平方米提高到20*年的400元/平方米。
2、农村义务教育投入大幅增加。20*年农村义务教育经费保障机制共投入专项资金3.4亿元。包括：安排8350万元，向全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，受益学生60万人；安排18717万元，进一步提高农村义务教育学校生均公用经费基本标准，其中市本级资金1405万元；安排1186万元，对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，其中市本级资金197万元，受益学生1.6万人；安排4032万元，用于农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；年底追加安排公用经费1797万元，用于农村义务教育学校冬季取暖费支出。各项新机制资金的及时足额下达，为农村义务教育阶段学校各项工作的顺利有序开展，提供了强有力的资金支持。
3、积极做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。全市共安排742万元资金，对城市义务教育阶段学生补助学杂费。继续实施为城市低保家庭免费提供教科书，为贫困家庭寄宿生补助生活费政策，市、区两级共安排资金73万元，其中市本级资金44万元。认真落实城市生均公用标准，按照每生每年小学60元、初中100元的标准，市、区共安排公用经费390万元，其中市本级资金258万元。
4、义务教育经费保障机制改革取得了明显的社会效益。新机制的实施，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的教育经费保障新机制。为义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础。市委、市政府都对这项工作给予了高度评价，改革也得到了广大人民群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。
（二）圆满完成农村中小学教学仪器设备充实工程。
实施农村中小学教学仪器设备充实工程是20*年市委、市政府要办好的实事之一。为切实抓好这项工程，按照省教育厅、省财政厅的统一部署，我市制定了《*市农村中小学教学仪器设备充实工程实施方案》，明确“工程”的目标任务、资金分配和规划、实施和管理等内容。省级共下达我市“工程”专项资金350万元，规划为46所农村初中配置教学仪器，为240所农村小学购置体育器材。我市按照“公开、公正、公平”原则，在省定中标供货商范围内进行公开招标，在满足学校基本教学需要的前提下，大大提高了资金使用效益。截至20*年10月，实际完成项目学校378所，进一步改善了我市农村中小学的办学条件，受到市委、市政府以及学校和师生的好评。
（三）积极做好新农村卫生新校园建设工程试点工作。
为推进社会主义新农村建设，改善农村中小学卫生和生活条件，建设和谐、生态校园，教育部、财政部、农业部决定在全国范围内进行“新农村卫生新校园建设工程”试点工作，20*年安排我市工程试点经费600万元，用于我市尉氏县20所农村寄宿制初中的改水、改厕、建沼气等工程建设。为搞好这批项目建设，我市严格按照上级要求，制定了《*市20*年新农村卫生新校园建设工程试点项目实施方案》，明确“工程”实施的意义、指导思想和布局原则、试点模式、经费安排、工作责任、实施步骤等内容。20*年底，尉氏县20所试点项目学校的土建已完工，按计划将于2009年3月底前全部完工并点火试运行。
（四）认真做好农村中小学校舍维修改造工作。
20*年，我市继续实施农村中小学校舍维修改造长效机制。全市共安排校舍维修改造专项资金4032万元，规划校舍维修改造项目227个，改造危房5.6万平方米。其中：新建项目119个，维修项目1*个，新建校舍面积6.1万平方米。截至20*年底，全市除杞县尚有20个项目未竣工外，其他县、区所有项目已全部竣工，已竣工新建校舍面积5.1万平方米。以尉氏县、金明区、通许县进度最快。请工程进度较慢的县、区务必提高认识，改进工作，确保工程质量，加快工程进度。
20*年5月，市教育局还对全市2007年度270个校舍维修改造项目组织了检查验收，总结推广好的做法和经验，认真整改存在的问题和不足，保障了工程的质量和效益。
（五）做好农村义务教育学校预算管理培训，加强学校经费预算管理。
20*年，市教育局、市财政局联合定制了《*市农村义务教育学校预算管理专题培训实施方案》，组织开展了农村义务教育学校预算管理专题培训工作。市、县（区）两级先后对全市1551所学校（含乡镇中心校）的3200余名校长、会计进行培训。通过对新机制政策与经费管理制度的解读，对学校预算编制实务、预算编制软件操作、审计案例的培训，为农村义务教育经费保障机制的顺利实施，完善“以县为主”的管理体制，建立健全农村义务教育学校预算编制制度，指导农村义务教育学校根据学校教育教学的基本需求实事求是的做好预算，提高基层中小学校长和财务人员的业务水平，规范农村中小学经费管理，提高教育经费使用效益，起到了显著的规范和促进作用。20*年底，大部分农村中小学校已初步编制了2009年学校经费预算。请各县、区教育局认真加强对农村中小学的财务管理，监督基层学校认真执行学校经费预算，提高教育经费使用效益。
（六）认真做好家庭贫困中职学生和农村普高学生资助工作。
从2007年起，国家决定建立新的家庭经济困难学生资助政策体系，我市转发了国发[2007]13号文件，并制定了《*市普通高等学校和中等职业学校家庭困难学生资助实施方案》（汴政〔2007〕71号）等一系列配套文件，建立健全中等职业学校资助体系，组建了相应的内部管理机构，对在校农村学生和城市家庭经济困难学生，按每年1500元进行生活资助。20*年春、秋两季，全市累计安排中职学生国家助学金3700万元，资助全市47所中等职业学校学生5万人次。此外，20*—200年还安排中央、省级公益金普通高中助学资金368.6万元，按照每生每年1000元的标准，资助农村普通高中贫困生3686人。新的学生资助工作体系的建立，学生资助工作的深入推进，不仅激发了广大学子爱国学习的热情，更体现了党和政府的深切关怀。
（七）继续认真做好教育事业统计和教育经费统计工作。
继续认真抓好计划统计和教育经费统计工作，为全系统的各项工作顺利开展打好基础。根据国家总体发展规划，统筹安排和下达我市各级各类教育事业招生计划；认真贯彻落实《统计法》、《会计法》及相关法规，及时、准确、全面的完成全市教育事业统计年报和教育经费统计年报的布置、编报、汇总和印刷，为领导决策提供依据，为各有关部门提供数据支持。今年的教育统计年鉴已编制印刷完毕，近日即可配发使用。
（八）认真实施农村初中改造工程、特殊教育学校建设工程以及其他各项专项工程。
国家实施“中西部农村初中校舍改造工程”对于改善农村教育基础设施，缩小城乡区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，促进构建社会主义和谐社会具有重要意义。20*，我市通许县有2所初中纳入初中改造工程，投入资金360万元，建筑总面积为4500平方米，其中学生宿舍3000平方米，学生食堂1500平方米。截至20*年底，所有项目均已竣工并交付使用。20*年，我市尉氏县特殊教育学校建设项目获得批复，规划总投入280万元，其中基本建设资金200万元（其余80万元将由省里统一配置设备），规划新建校舍2500平方米，目前正在积极筹备实施。请尉氏县进一步加快工作进度，力争今年3月初开工建设。
此外，我市20*年还安排或申报了逸夫学校项目、明德小学项目和金明区青少年校外活动中心项目。目前，有关项目正在按照省里的统一部署积极实施。
（九）强力推进市区学校布局结构调整工作。
20*年是我市城区学校布局结构调整力度最大的一年，我们投入了相当大的精力。一年来，全市共对*市十四中等10所直属学校进行了布局结构调整，其中：将大梁高中和外语中学，*市四职专和旅游学校，*市五职专和信息工程学校分别进行资源整合；将教育学院西校区搬迁至大梁高中，置换出教育学院西校区新建*市第十四中学西校区；将十五中并给禹王台区夏理逊小学，置换回滨河路小学、医院西街小学和学堂门小学，在原滨河路小学新建*市县街小学新校区。通过调整和撤并，进一步优化了学校布局结构，合理配置了教育资源，大大缓解了汴西新区基础教育资源严重不足的局面。
（十）加强管理和监督检查，提高教育财务工作水平和资金使用效益。
一是强化预算管理，加快经费支付进度。认真贯彻执行《预算法》，建立健全各种规章制度，强化预算约束，严肃财经纪律。在年度预算执行过程中严格管理，对综合财务收支计划的调整以及预算内外资金的拨付均严格按照规定程序办理。同时，进一步明确资金使用方向，跟踪项目经费执行情况，加快资金支付进度。预算内外资金的支付进度都比往年明显加快。二是加大资金使用和项目管理检查监督力度。5月份，成立了*市农村中小学校舍维修改造检查组，对全市270个校舍维修改造项目逐一进行检查、验收。10月份，对我市农村义务教育阶段新机制资金落实情况进行了专项检查。三是认真抓好教育财会队伍建设工作。近年来我市教育事业的快速发展，各级各类资金投入额度不断加大，给会计人员尤其是义务教育阶段会计人员业务能力提出了新的、更高的要求，我们认真执行《会计法》、《会计基础工作规范》等法规制度，切实加强教育财会人员的继续教育工作，以农村中小学预算编制、教育经费统计、会计电算化培训为重点，多次组织教育系统财会人员培训，培训学校校长和财会人员近4000人次。
总之，我市20*年教育计划财务管理工作，在同志们的共同努力下，取得了巨大的成绩。在此，我代表市教育局向一年来默默无闻、辛勤工作、无私奉献在教育计划财务及基建管理岗位的领导和同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全市教育财务工作还面临着不少矛盾和问题。一是教育投入不足与事业发展的矛盾仍然存在,义务教育经费保障水平仍然偏低，发展还不均衡，农村学校办学条件仍然比较薄弱；二是教育经费不足和教育经费使用效益不高的矛盾仍然存在，教育经费的管理仍然不够严格，甚至存在挤占挪用浪费等问题；三是农村中小学校理财水平亟待提高，特别是实行农村义务教育经费保障机制改革后，如何帮助学校管好用好教育经费，是我们面临的严峻课题；四是县、区教育费附加管理较为混乱，欠征、乱管、乱拨、乱用情况严重，亟需规范和治理；五是城市中小学生均公用经费标准偏低，学校日常运转所需经费较为紧张。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视、认真研究、采取切实措施、逐步加以解决。
二、2009年*市教育财务管理工作。
2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的*精神、推进教育改革发展的关键一年。党的十七届三中全会，市委、市政府和市教育局的整体工作部署，已为我市教育改革发展指明了方向。随着科学发展观的深入贯彻落实、建设人力资源强国战略目标逐步推进，随着政府公共服务能力不断增强、义务教育经费保障机制逐步完善，我市对教育的投入和管理站在了一个全新的起点，这就要求我们一定要认清形势，解放思想，抓住机遇，创造性地开展工作，推进全市教育计划财务管理工作又好又快发展。
2009年，全市教育计划财务管理工作总的要求是：认真学习和落实党的*精神，紧紧围绕我市教育事业发展中心工作，以全面落实城乡义务教育经费保障机制和实施中小学校园环境建设为重点，进一步提高服务意识，发挥职能作用，切实加强财务和工程管理，不断提高教育经费使用效益，不断开创计划财务工作新局面。今年，我们要重点做好以下九个方面的工作：
（一）继续推进义务教育经费保障机制改革工作。
实施义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院的重大决策，关系构建社会主义和谐社会的全局，关系社会主义新农村建设的全局，是实现新时期教育全面健康持续协调发展的奠基性工程，是惠及亿万人民群众的一件大事。在省委八届九次全会中，郭庚茂省长强调：“优先发展教育事业。提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准，落实好农村义务教育两免一补和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。对全省校舍特别是城乡中小学校舍进行安全排查。”因此，切实搞好今年的新机制工作，意义重大、影响深远，我们必须一如既往、毫不松懈，扎扎实实地做好这项工作，继续推进农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施。
1、要严格按照我省确定的分担比例落实新机制资金。各县、区须进一步强化责任，在落实、分配和使用新机制资金时，不得出现政策的棚架，更不许挤占、截留中央、省、市新机制资金。如果因为学生人数的减少出现资金的结余，也要足额拨付农村中小学校，用于提高公用经费保障水平，不得挪作他用。在这一点上县、区教育部门要当好政府的参谋，主管局长和计财股长要摸清本县、区学生人数、经费标准和可用资金额度，做到心中有数，当好教育局长的参谋，切实把资金落实好。
2、要保证县以下资金拨款渠道的畅通。各县、区要严格按照《河南省农村中小学资金管理办法》，对我市农村中小学校资金的管理特别是县以下资金拨款渠道进行严格规定。各县、区要结合自身实际，规范县级教育资金拨款渠道，既要保证学校及时用款的需要，又要防止资金跑冒滴漏现象的发生，管好用好各项资金。
3、要切实加强农村中小学校的财务管理。各县、区要以建立健全规范的农村中小学预算制度为重点，全面提高农村中小学财务管理水平。农村中小学校要实行经费预算管理，将农村义务教育的一切合理收支都列入政府预算，由学校编制预算，县级教育部门汇总、县级财政部门审核，县级人民代表大会批准后执行。这是一项工作量大、要求细致、影响深远的工作。从各县、区的预算编制情况来看，工作进展不太平衡，部分县、区对预算编制工作重视不够，开展的不太好。希望各县、区教育部门进一步向本级政府做好汇报，积极与同级财政部门协调配合，继续加强对农村中小学预算编制工作的指导和培训，让每一位校长和相关财务人员熟练掌握预算编制的具体方法，将学校全部收支纳入预算，统一管理，统筹安排，增强学校校长和财务人员依法理财观念，严防胡支乱用现象，认真落实好教育财务的预算编制、管理和执行工作。
今年，我省将提高农村中小学生均公用经费标准，小学、初中分别达到300元和500元。钱多了，要通过预算管理，切实规范农村中小学校的财务行为，逐步引导中小学校科学理财。市属各有关学校也要科学编制学校财务预算，搞好校务公开，切实做到合理开支，财务透明。市教育局、市财政局已印发《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》（汴教计财〔2009〕2号），请各县、区，市属各中小学校切实按照《意见》要求，对本单位财务管理工作进行认真自查、整改，市教育局、市财政局将在今年上半年对各中小学校进行财务管理工作专项检查。
4、要规范义务教育学校办学行为，坚决制止教育乱收费。各县、区要严格按照国家和省、市有关要求，不得向学生预收费，坚决杜绝“一边免费，一边乱收费”现象的发生。要高度关注新机制运行状况，及时反映和处理问题。2009年，我市继续实施城市义务教育学校免杂费政策，继续开展为城市低保家庭学生免费提供教科书，为城市低保家庭寄宿生补助生活费工作，各区及市属中小学校要认真开展此项工作，认真落实城市低保家庭的有关优惠政策。
（二）切实做好农村中小学校舍维修改造工作。
农村中小学校舍维修改造工作是新机制的重要组成部分，也是当前资金量最多的农村中小学建设资金。从2006年起，国家建立了稳定的农村中小学校舍维修改造长效机制，使农村中小学校舍改造资金得到保障。同时，省、市也相应地改变了过去大规模集中改造危房的管理模式，将管理的责任都下放到县级政府。这样，校舍维修、危房改造工作的好坏，很大程度上取决于县级对此项工作的组织实施和管理。在这里强调几点：一是各县、区要一如既往地重视校舍安全工作。要落实好目标责任制，加强对校舍日常安全检查，发现险情要及时处理，及时维修改造。学校有危房而不报告的，责任在学校校长和中心校校长，学校报告而没有及时得到维修改造的，责任在县、区人民政府和县教育、财政部门负责人，造成校舍安全事故的，将严肃查处，并依法追究责任。二是要按照《河南省农村中小学校舍维修改造专项资金管理办法》的要求，加强对项目实施工作的监管。20*年度未完工项目要保证质量、加快进度，务于2009年4月底前全部完工。今年5月，我市将对20*年校舍维修改造项目逐校进行检查验收。同时，各县、区要按照实施校舍维修改造长效机制的要求，根据本县、区资金额度，抓紧做好2009年项目学校的选定、规划和前期准备工作，并于3月20日前上报市教育局、市财政局，待批复后开工建设。三是要切实抓好校舍维修改造质量，各地要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定，对校舍维修改造项目实行政府采购，并切实加强项目的管理，确保2009年维修改造项目的顺利完成。今年，省、市审计部门将对我市20*年度农村中小学校舍维修改造项目进行专项审计调查，希望各县、区高度重视、积极配合，及时自查和整改问题，做好各项工作。
（三）抓好农村中小学体育器材充实工程、新农村卫生新校园建设工程、农村初中改造工程和特殊教育学校建设工程。
1、农村中小学体育器材充实工程。为进一步解决我省农村中小学体育器材紧缺的问题，2009年，省政府决定继续实施全省农村中小学体育器材充实工程，初步计划安排资金2500万元，按照0.5万元一所小学的标准，集中为各地装备一批农村中小学体育器材。工程的实施遵照“建一所、成一所”的思路，以成建制学校为单位整体推进，实行政府招标采购。
2、新农村卫生新校园建设工程。一是要继续做好20*年项目的建设工作，请项目县进一步抓好项目进度和质量，确保3月底前全部完工并点火试运行。4月上旬，市教育局将会同有关门组织验收。二是要搞好新项目的论证和申报。今年，教育部、财政部、农业部决定继续在全国范围内进行“新农村卫生新校园建设工程”试点工作，省下达我市工程试点经费240万元。我市已按照“总体规划，分步推进；因地制宜，注重整合资源，统筹安排；专业支撑，确保安全，突出重点，集中投入”的原则，选定*县的8所寄宿制初中为项目学校。目前，我市的项目规划已报省审批。请项目县积极协调县财政和农业部门，提前做好前期准备工作。
3、农村初中改造工程和特殊教育学校建设工程。这两项工程都属于国家新增千亿投资的项目，是国家拉动内需的重要举措。通许县是农村初中改造工程项目县，目前正在进行2009年项目的招投标工作，要力争3月上旬开工建设。尉氏县是20*年特殊教育学校建设工程项目，虽然资金下达较晚，但也要加大工作力度，力争3月初开工建设。按照规划，我市2009年的特殊教育学校建设项目将待国家批复后立即组织实施。
（四）开展全市中小学校园环境建设和管理检查评比工作。
为加强我市中小学校园环境管理，促进全市中小学校园环境建设，市教育局印发了《*市中小学校园环境管理十项规定》（汴教文〔2009〕25号），并决定在全市开展中小学校园环境建设和管理检查评比工作。此项工作是2009年度全市教育系统的一项重点工作，也将是今后我市教育系统的一项常规工作，共分为宣传发动、实施落实、自查整改和检查评比等四个阶段。各县、区教育局，局属各中、小学校要切实高度重视，站在创建和谐校园的高度将有关工作抓紧抓好，积极实施、认真自查，通过强力推进城乡中小学校园环境建设和管理工作，有效改善中小学，尤其是农村中小学校园环境面貌，促进师生文明卫生习惯的养成，为新农村建设做出教育部门应有的贡献。
（五）开展全市中小学校舍基本信息调查工作。
2009年上半年，我市将开展全市中小学校舍基本信息调查工作。这是促进学校校舍管理的一项重要基础性工作，为国家全面了解基础教育阶段学校校舍的基本情况，加强学校标准化建设，推进均衡发展，促进教育公平，为领导科学决策和宏观管理提供最基础、最准确的数据信息。凡按照国家规定的审批程序批准的中小学校以及特殊教育学校、幼儿园和攻读学校都在调查范围。按照全国统一部署，我市将在2月底前完成对各级各类学校的培训和工作布置；3月底前，各级各类学校必须完成数据填报；4月中旬，完成市级数据汇总；全省此项工作将在4月底前完成。
（六）切实加强教育费附加的管理。
教育费附加对改善城镇中小学校办学条件，弥补教育经费不足起着很重要的作用，是教育部门可以掌握和机动的、资金量最大的经费来源，管好用好教育费附加十分重要。但是，从目前全市教育费附加的实际征管情况来看，县、区教育费附加征收不足额，管理和使用混乱等问题较多。去年，省教育厅、财政厅、地税局联合印发《关于进一步加强我省教育费附加征收管理工作的通知》（教财〔20*〕381号），对政策进行了重新明确。今年，我们要积极主动地协调财政、地税部门，对教育费附加做到应征尽征、足额拨付、规范使用。同时，要切实加强对教育费附加的监管，严禁截留、挪用和其他违规使用。市教育局将会同有关部门对区、县教育费附加征收、管理和使用情况开展专项检查。
（七）积极配合财政部门做好化解普九债务工作
农村义务教育“普九”债务是一个历史遗留问题，经过前一阶段深入细致的工作，对农村普九债务已全部锁定，各县、区教育部门要按照同级政府的实施方案，配合财政部门分批偿还。加强对局属单位的财务监管，配合有关部门核查锁定债务，制定和落实还款计划。同时，要按照“收支平衡、略有结余”的原则，安排经费预算，严防新债务的发生。特别是对今后所实施的中小学各类建设工程，要坚持“实事求是、量力而行”的原则，切实落实本级政府应有的投入，不得搞缺口预算，不许搞虚假配套或超标准建设，形成新的债务。20*年起，市教育局在评选年度先进单位时，已开始对发生新欠账和单笔支出超过3万元不履行报批手续的直属单位进行一票否决。
（八）积极做好中职及农村普通高中学生资助工作，配合职教攻坚计划的实施，启动职业教育园区建设。
近两年来，国家建立健全了中等职业学校资助体系，对在校农村学生和城市家庭经济困难学生，按每年1500元进行资助，为中等职业教育的健康发展奠定了良好的基础。我市为每位受助学生都免费办理银行卡，通过国库拨付银行的办法直接将助学金发放到银行卡中。按照省、市确定的中职国家助学金的分担比例，国家补助900元，省财政补助180元，剩余的420元补助资金由市、县财政按照学校隶属关系分别负担。但是，个别县未落实地方配套资金，造成学生不能按标准享受国家助学金；部分学校领导重视不够，管理机构不健全，管理不规范，上报的中职资助数据出现很多错误，影响了助学金的及时发放；少数学校不按照规定程序审核学生受助资格，甚至让个别不在校就读的学生，甚至普高学生接受资助，造成资助对象的混乱；少数学校存在着联合办学不规范，随意设置教学点，却并不履行教学和管理职能的现象；个别学校存在着让学生以助学金抵顶学费的违纪现象，还有极个别学校有虚报、瞒报现象，严重违反了有关政策规定。在这里我们要强调，各县要严格按照国家规定落实配套资金，各有关学校要严格按照政策要求加强本校资助管理工作，不得出现政策的棚架现象，否则市里将采取措施，对责任单位严肃惩处，涉嫌违纪违法的移交纪检和司法部门处理。
对于公益金农村普通高中资助工作，各县要继续按照相关程序，采取“公开、公正、透明”的原则选定资助对象，审核上报受助学生数据，及时足额发放助学金。
同时，2009年我们要配合职业教育攻坚计划的实施，整合现有职业教育资源，启动*市职业教育园区建设。
（九）积极做好教育事业和经费统计工作。
要积极探索新时期教育事业计划统计管理模式，紧紧围绕各级政府和教育行政部门的中心工作，通过开展统计调查和分析研究，掌握真实数据，为教育改革和发展决策提供可靠的依据。
关键词：军队；现代远程继续教育；管理平台
中图分类号：E25文献标识码：A
一、军队现代远程继续教育管理平台的功能
（一）内容资源管理
管理工具：可定制的门户界面。学员、教务部门人员、网络管理人员和其他所有用户都将通过一个以用户为中心的“管理工具”页面获得基础课程和个人信息管理工具。可以总体查看通告、日程、任务和多门课程分数；通过“我的课程”模块中的链接直接进入课程；通过课程目录查看某个完整的公共机构课程列表并浏览允许访客访问的课程；使用个人日程、地址簿、用户电话簿和计划表。课程内容区：可以使学员在任何时间、任何地点获取学习资料。教务部门可以使用教员控制面板中提供的整套教学工具来实现平台支持的课程区内容；创建课程文件夹结构来编排相关课程内容；公布通告、课程资料、任务、教学资源链接、教授和学员简介等信息；通过互联网上载课程文件，并可以方便的管理课程内容；支持上载和发送各类格式文件。按照课程时间表上指定的日期和时间，自动开放或关闭课程；通过课程内容结构来创建学习单元，从而确定有次序的学习路径；通过弹出的网站地图方便地对课程区进行导航；教务部门可根据需要来下载平台中已配套安装的其他课件资料；通过在线课程服务器电子课程可在多学科中使用。
（二）在线交流工具
平台同时为用户提供同步（虚拟教室）以及异步（讨论板）交流工具，增强学习效果。通过讨论板、实时的虚拟教室互动和小组交流，实现协作学习的效果；讨论版功能：针对每门教与学的课程，可在讨论板中创建无数量限制的论坛，每个论坛都有一个明确的属性，从而允许以多样的教学方法和主题来达到学习互动；根据讨论列表、作者、日期或主题将信息分类，从而参与到论坛中；追踪已读和未读信息；将多项信息收集到同一页面，以便轻松地阅读、比较；限制用户的权限，可锁定信息，使信息能被查看但不会被修改或回复；虚拟教室包括：在线文本聊天，共享的电子白板，教员可引导学员浏览课程内容，并可引导学员协作浏览网页内容，还可对网页作图形标记；通过数字收发箱提交并管理作业内容；创建学员学习协作小组，并为每个小组启动受保护论坛、虚拟教室和文件交流。
（三）在线考核功能
通过将原始试题资料录入可以生成试题库；从题库中可随机生成试卷，并可多次重复使用；教学人员可以通过创建和管理自测、测验、考试和成绩统计分析来强化学员的学习效果、衡量学员的学习过程以及根据需要制定课程；按照简单的、步骤式流程来创建考试和调查；创建课程之间可共享的问题集合，可为学员提供受密码保护的测验、限时的测验，并可以得到即时的结果反馈；按照时间表上指定的日期和时间，自动开放或关闭测验；创建统计学员答案的数据报告；创建和实施以多种语言书写的评定；可设置对学员的作业、测验、考试等成绩进行综合加权计算，自动得到综合测评分数。
（四）管理、统计功能
通过教员身份下的功能强大且易于使用的课程“控制面板”来管理课程；教学人员可监测、控制并根据需要来制定课程网站，这一切都在Web浏览器上进行；通过选择提供的列表选项来自定义课程网站导航按钮的名称；可方便的注册/注销学员团体和个人；多种学员注册选择包括：有时限的自我注册（如：在自注册特性中指定日期）、受口令保护的注册、定义课程的进度（例如适合自己的学习进度）；通过自动设置讨论板、评定和其他内容区域在学期与学期间循环使用课程；跟踪统计学员的学习进度、分数，生成统计报告；在课程中提供语种选择。
二、军队现代远程继续教育管理平台的构建
（一）网上教学管理平台
网上教学管理平台的构建基于军事训练信息网，由各院校提供网上教学管理系统并且相互连接。由数据库、网络服务器、用户终端等组成。如图1：
（二）操作系统
操作系统由管理工具、课程、讨论交流区、帮助等组成。如图2：
（三）平台的模块组成
以课程为核心，须具备以下4个独立的功能模块。如图3：
（四）用户登陆
登陆平台可以有三种身份：如图4
三、军队现代远程继续教育管理平台运行中应注意的问题
（一）强化服务意识
平台管理的目的是为了搞好继续教育，为远程继续教育的全过程服务。因此，强化管理者的服务意识就显得尤为重要。利用现代远程教育手段，可以更好地帮助管理者围绕怎么办好远程继续教育，自觉地了解远程继续教育学员的需求，更好地有针对性的广泛收集信息，研究远程继续教育存在的问题，为不同的学员提供信息服务，并尽可能为他们提供获取信息的多样化渠道，组织多层次全方位的远程继续教育，解决远程继续教育中服务与需求的矛盾。
（二）做好个体管理
参加远程继续教育的学员的个体差异明显，因此教育的内容和所采用的方式也应该多种多样，借鉴现代远程教育中学习者个别化学习的组织管理模式与办法可以有效地做好学员的个体化管理。要科学分析学员的学习需求，把学习需求同社会需求结合起来，结合我军信息化建设的需要以及人才构成与需求情况，科学确定学员的实际需求，明确教育教学内容的设计与安排针对不同类别、不同情况的学员实际而有所区别。要指导学员制定明确的个人网络教学学习计划，每个学员都应在教育者指导下根据本人实际和工作需要以及军队发展制定阶段或年度远程继续教育学习计划，确保通过远程继续教育提高业务素质和工作能力。在一个远程继续教育周期结束后，应对学员学习计划的落实情况作出准确的符合实际的评价反馈。
（三）做好量化管理工作
要根据学习目标与学习基础的不同对学员进行层次类别的区分，从而依据不同的层次和类别确定不同的教育方式和进度安排，进行分类、分层次的量化管理。在远程继续教育管理中依据学时数的量化评价标准的基础上引入学分制，根据不同的层次类别制定相应的学分标准，学员通过学习达到相应的学分标准，即给予相应的学分认定。这样既可保证远程继续教育的质量，又能充分调动学员学习的积极性。
参考文献
一、农村地区教师管理政策中制约教师队伍良性发展的突出问题
1.农村中小学教师用人管理困于“编制问题”
在农村中小学教师的选用中“任人唯廉（价）与有编不补”问题突出。农村地区中小学教师除了总体上呈现数量不足、质量不高的特征外，在与农村地区关联最大的县级区域范围内，还普遍延续着教师资源配置不均衡的状况。相当一部分农村中小学校长期缺编，数量不足问题没有得到根本解决。问题出在部分农村学校老教师自然减员后，地方教育行政部门为减少财政开支，要么“任人为廉”，给农村学校安排一些“廉价”的临时代课教师；要么“有编不补”，让学校自行解决缺编问题。这样一方面造成了部分中小学长期教师“队伍不整”，部分中小学教师仍然不具备教师资格证书就在岗任教；另一方面形成了区域内大中专师范毕业生“大量积压”，致使农村教师“老化问题”，“学科结构不合理”以及“区域结构不合理”的问题长期得不到解决，也就导致了农村地区教师资源分布不均衡的现实问题。
与“有编不补”相对应的问题就是农村中小学校“无编可补”。从现行教师编制管理的标准来看，城镇与农村教师编制差异本身就有所差异，以小学和初中教师为例，农村教师编制标准即生师比分别是是23：1，19：1，城市地区生师比则分别为19：1和13.5：1。农村中小学教师编制标准普遍低于城市。加上部分地区随意占用教师编制，造成区域教师整体超编，有的地区城镇教师超编现象严重，这就都出现了大量教师集中在条件相对较好的城镇中小学校甚至教育行政、服务部门，而真正缺编的农村中小学却“无编可补”的现象。
另外，部分地区教育主管部门“年度核编”制度形同虚设。在有些地区，“以县为主”管理体制实施后，县级人事部门全面干预全县教师配置，导致在制定和调整中小学教师编制过程中对农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点考虑不细、照顾不周；近年来，教育系统外占用农村中小学教职工编制情况也有所增加；同时，擅自离岗的“在编不在岗”教师也逐渐增多，人事部门“鞭长莫及”，教育行政部门因为“有职无权”也大多表现为“束手无策”；各级教育行政部门随意“无偿”借用农村中小学教师也很常见。相当一部分农村中小学正常教育管理仍然受困于教师编制被挤占导致的教育、教学力量不足的问题。
2.农村中小学教师考核管理偏于“走过场”
从总体情况看，各地都制定了中小学教师考核管理的政策文件，其中的设计也顾及到了教师师德、能力、工作态度、工作效果等方方面面的因素，教师考核也已经成为绝大多数教育行政部门、学校的年终工作制度。但是，在自上而下的教师考核中，存在着较为严重的“走过场”现象，很大程度上减弱了教师考核的作用。很多农村中小学规模偏小，专任教师人数不多，年终考核中往往是“一团和气、人人都合格”的结果；至于中小学校人数极少的“优秀教师”名额，有时是上级“戴帽下发指标”具体到人，更多的学校采取“量化打分”的方式，而量化指标中“所教班级学生的考试成绩”往往是一票否决指标，这样对教师的全面考核也随之成为了一种形式；当然，农村中小学教师考核中也有一些“潜规则”，不少学校都流行着“优秀教师”大家轮流坐庄、论年龄教龄排位置、评职称升级有用处的教师优先等“规则”。一定程度上，教师考核在部分农村中小学有流于形式之嫌。
对于农村中小学教师都十分看重的教师专业职务评聘，其考核过程也被很多教师称为“走过场”。职称指标由人事部门根据各学校专业技术人员的结构比例宏观“测算”而确定，新教师评定初级职称只需要教龄达到要求，即可正常晋升，其中已经没有考核的因素在其中；而中高级职称指标下分时往往按照固定比例对所有学校“一刀切”，由于农村学校之间发展差距较大，师资力量强弱不均，而且农村学校规模一般较小，农村学校分配的的中高级指标相对较少甚至有的年度根本没有，评聘过程中不得不采取多个学校（甚至以乡镇为单位）组成“临时互助组”，多个学校的教师“共享”有限的指标。如此，中小学教师职称评定，只能看“硬杠杠”，教师的政治思想和工作态度等这些“软件”标准就只能“走走过场”。临时组成的评委会绝大多数都由乡镇、学校领导组成，他们只是按照参评教师的申报材料进行打分，得分最高者即上报的人选，在评委会人员对参评教师不太熟悉的情况下“人缘”因素取代了客观标准，评聘的过程在很多情况下成了“劳民伤财”的“走过场”。
3.农村中小学教师流动管理失于“一刀切”
近年来，农村地区教师“异动”现象突出，教师队伍不稳定问题凸显。大多数地方教育行政部门对于教师的流动采取了刚性的“一刀切”的管理方式。
农村中小学教师“逆向流动”被绝对禁止。当前，很多农村教师“军心不稳”，出现了骨干教师由农村向城镇，由一般学校向“重点”学校流动的行动或迹象，这种农村教师向较好地区（学校）的流动一般被称作“逆向流动”。为了“保持农村中小学教师队伍的稳定”，无论何种原因，各地一般对教师“逆向流动”都采取了不予批准的“强行禁止”管理方式。毫无疑问，区域内大量教师“逆向流动”必然会使原本不均衡的教师资源在地区和校际之间的差异进一步扩大，不仅加剧了区域学校不均衡发展，也会引发学生非正常性择校的产生。但问题在于，“强令”没有达到“禁止”的结果。相反，相当一部分农村地区的中青年骨干教师选择了“知难而上”，动用一切力量急于离开农村学校，有的在申请无望的情况下甚至不惜放弃“工作档案关系”，只身去寻找自己的理想岗位；当然更多的农村教师是出于“欲走不能，欲罢不忍”的境地，只能“身在曹营心在汉”，工作积极性受到较大的打击，进取心大大削弱。“军心不稳”的问题没有得到根本解决。
教师“顺向流动”实施“指标摊派”。鉴于城乡教师队伍差距日趋扩大以及农村教师队伍军心不稳问题愈演愈烈的情况，城镇教师支援农村教育工作的“顺向流动”开始受到各级教育部门的关注。2006年教育部印发了《关于大力推进城市教师支援农村教育的意见》后，各地积极出台相关保证政策予以推进，主要涉及到城镇教师下乡支教、县域内城镇教师定期支教等推进措施。这些措施毫无疑问是必要的和有所成效的，但是从目前看，部分地区城镇教师的“支教”是建立在“强制”基础之上的，很大程度上演化成了城镇教师“轮流下乡”，很多城镇学校都流行着“抓阄”决定支教教师人选、完成上级下派指标的做法。另外，很多地区下乡支教教师的名额都由城市超编学校产生，很多超编学校为了“凑名额”，把一些不能胜任教学岗位的教师拿去充数。这些教师在“不下乡就下岗”的情况下，只有选择去“支教”。显而易见，在强制背景下，城市教师下乡“支教”既没有持续的动力，也不得不顾及“家中生活”，在“疲于应付”之中有些教师产生消极应付的情况也就顺理成章了。
从实际效果看，“一刀切”的管理方式并没有真正解决教师队伍稳定和素质提高问题，无助于实现教师的合理、有序、良性的流动，无助于保持农村教师队伍的相对稳定。
4.农村中小学教师培训管理“流于形式主义”
农村中小学教师在职培训有两种主要形式，学历培训和非学历培训。当前，全国仍然还有30多万农村教师学历不合格，专科学历的小学教师农村比城市低28.9%，本科学历的初中教师，农村比城市低38%。在这种情况下，学历培训得到了绝大多数农村中小学教师的推崇。然而，在接受学历培训的过程中，由于电大、进修学校、高等院校以自学考试等多种教育机构均在农村地区招收学员，农村地区对于教师学历进修缺乏统一的规划与管理，学历进修随之成为了满足教师个人和招生机构双方“意愿”的过程。于是，有些教育机构为了扩大“生源”不惜以降低标准、降低难度为代价，虽然满足了中小学教师在职进修“如期获得学历”的需求，也一定程度上提升了地区教师学历达标率，但其中“培训”成分却越来越少，学历进修一定程度上演化成了“花钱买文凭”的一种形式；另外，相当一部分农村中小学教师，为了便于通过，在学历进修的过程中都选择了相对容易过关的“政教”、“中文”或“管理”专业，“学用脱节、学非所用”的问题十分突出。在很大程度上，教师取得了学历，评职称有了学历优势，但对于教师教学水平提高帮助甚微。
农村教师非学历培训“形式主义”更加严重。农村地区中小学教师培训时间不足问题普遍，教育部《中小学教师继续教育规定》规定“所有的教师一年要接受48学时培训”的要求在很多地区都无法达到；为了“节约时间”完成任务，各地普遍采取了“大集中”的培训方式，但集中培训效果不佳，参训教师收获甚微；同时，由于农村地区教师培训经费比较紧张，很多情况下需要教师全部或部分地负担培训费用，中小学教师“上不起”或者“读不起”的问题出现，教师编制紧张造成的工学矛盾十分突出，很多学校不得不让教师放弃“外出进修”的机会而实施“形式主义色彩”浓厚的“校本研训”；另外，农村地区对教师系统职业的训练不足，应景式培训现象普遍，新课程培训形式单一，内容浅显；至于部分地区实施的农村远程教育工程，只是理论上或是愿望上为教师的学习提高提供了有利条件，由于其提供的信息量的丰富性、适应性以及农村地区学校设备条件的限制等因素交织在一起，信息化有效应用于农村教师系统培训还要经过一个相当长的过程，在很多学校也还只是一种补充甚至“摆设”而已。部分参加过各级、各类培训的农村教师认为培训“效果不大”“收获不多”。
5.农村地区中小学教师教学管理“热衷于按成绩排名”
对于很多农村中小学来讲，“应试”绝非其本意初衷，之所以素质教育提倡这么多年，各学校仍然对“应试教育”不离不弃，固然原因多多，但是教育行政部门教学管理中热衷于“以考试成绩论英雄”的评判标准是其中重要的原因。“频繁考试”仍是很多地区管理农村学校教学的一个重要特征，期中、期末考试，日常的抽测、单科的竞赛，考试不断。考试已经成为管理学校的一个被高度信任的重要手段；当然，考试的目的是为了“增加管理力度”，是为了增加“区分度”。农村地区教育管理者对考试已达到“顶礼膜拜”的程度，为学生提高要考，为老师教学也要考，考试也就顺理成章地成了农村中小学教育、教学管理活动中最常见的手段。究其原因，则源于管理部门“以考代评”管理教学的取向。教育行政部门评价学校、教师的工作，教师所教班的平均分、优秀率是重要的指标。教师工作平常再努力，成绩没上去，评先、评模也都没有份，反之，考试成功即是学校的功臣。
农村地区中小学教师管理政策中的问题绝非上述几点所能概括，在上述罗列的具体管理之外也还有许多其他问题。农村地区中小学教师管理中的突出问题，已经成为了制约农村教师队伍达到数量充足、结构优良、稳定目标的较大障碍，研究分析这些主要问题，才能达到正本清源，保障农村地区教育质量的稳步上升。
二、规范农村地区中小学教师管理的政策分析与建议
在现行“以县为主”的管理体制下，有效解决农村地区中小学教师管理的侧重点，应放在“县级”层面教育政策制定与执行的改革与创新。
1.创新农村教育管理思路，进一步确立教师队伍建设在农村教育发展中“重中之重”的位置
农村地区中小学教师队伍建设在农村教育发展中的战略地位还没有引起部分教育行政主管部门的足够重视是教师管理问题产生的主要原因之一。近年来，农村教育受到了党和国家前所未有的重视，农村教育作为教育工作的重中之重正处在承前启后的重要发展时期，面临着重大的发展机遇。随着国家教育投入的逐年增加，农村义务教育全面纳入了财政保障范围，农村地区教育基础设施得到了极大的改善。这些因素为加强农村教师管理提供了良好的基础也提出了更高的要求。当前，农村地区教师队伍的状况已经成为制约农村教育发展的关键因素，各级教育主管部门应适时转变管理思路，在切实保障农村地区教育的硬件建设持续发展的情况下，把教育投入和管理的重点适时转化到教师队伍方面来。
教育大计，教师为本。总书记在2007年8月31号全国优秀教师座谈会上明确指出，必须重视加强教师队伍建设，尤其要重视农村教师队伍的建设。各级教育管理部门要树立“农村教师是农村教育事业的第一资源”的观念，把农村教师的素质提升作为农村教育质量整体提高的关键因素；同时，面对农村地区教师队伍数量多、队伍不稳定、管理难度大等突出特点，各地教育管理部门特别是县级教育行政部门要进一步增加紧迫意识，去除教师管理中的诸多弊端，创新农村教师管理模式，切实把教师队伍建设放在“重中之重”的位置，务必解决困扰农村教育发展的教师编制等问题，保证农村中小学教师队伍逐步达到数量充足、结构合理的目标。
2．建立配套的政策制度体系，进一步消除农村教师队伍管理“无章可依”的问题
农村地区中小学教师管理政策制度还不尽完善，不能很好适应当前农村教师管理要求是教师队伍管理问题频发的另一个重要原因。目前国家高度重视农村地区教师队伍建设问题，但是我们还缺乏系统的农村教师建设管理的政策文件，基础性教师管理政策方面还有不尽完善之处。教师资格认证、聘用等准入、用人制度的改革完善相对滞后，教师的培训制度、激励机制尚不完善，相应的教师流动和合理配置的体制机制还有待进一步探索。与之相关联，各地教育行政部门在农村教师管理中虽不乏创新之处，但总体讲面对农村教师队伍在管理过程中面临的新情况、新问题，缺乏相匹配的管理制度，“无章可依”的情况还很普遍。
因此，国家教育政策建设的层面，要进一步建立和完善教师资格制度、教师职务制度，形成更加有利于农村教师队伍管理的教师考核、奖惩制度，进一步用制度明确各级教师管理机构的职责权限，形成农村地区中小学教师管理“有章可循”的政策制度体系。
农村地区教育行政部门，特别是县级教师队伍管理部门要形成教师队伍建设的长期规划，并在“从长计议”的基础上形成近期、中长期的规划安排。要在对本区域农村教师队伍现状研究、未来发展科学预测的基础上，编制地方区域内农村教师质量、数量规划的目标体系。同时，要以有利于素质教育实施为目标，完善建立教师选拔任用、考核、奖惩以及教师培训等基础性的政策制度；根据农村地区教师特点和教师管理的规律，参照国家对教师队伍管理的整体要求，本着有利于农村的教师队伍提高和稳定的原则形成全面的准则性规定；还应着手建立有利于农村教师稳定的“倾斜性”待遇政策，对农村中小学教师的工资待遇、职称评聘、编制数量都要给与优先保证。总之，要把区域向农村教师队伍建设的“倾斜”在完善的管理制度中体现出来，确保对农村中小学教师的管理既“有章可循”又“重点倾斜”。
3.整合各级教师管理机构，进一步解决农村教师队伍“多头管理”的问题
农村地区中小学教师“多头管理”也是管理效果不佳的重要原因。从农村地区县级的教师管理模式来看，中小学教师的编制设置一般由县级人事部门负责，教师的任用、调转、考核都由教育行政部门的人事科管理，教师职称评聘工作则由县职改部门负责，教学管理由教研室实施，教师培训等工作由教师进修学校负责，在涉及农村中小学教师队伍多个管理环节中，存在着多个不同的部门实施“多头”管理，绝大多数教育行政部门也对着机构精简撤销了原有专门的教师主管科室。在教师管理政策的实施中，多个机构之间的沟通是政策系统运行中各级组织人员进行的信息交流、传递的过程；政策协调则能够使各种因素相互配合，从而高效率的实现政策目标。实际上，各个教师管理部门之间缺乏必要的、制度化的沟通协调，已经很大程度地影响了管理政策的实施效果。而且教育管理部门都存在着“管理人员有限”的问题，不能也无法全面、及时地掌握所有教师的情况，所以效率不高、效果不好，问题丛生也就可以理解了。由于很多情况下各部门各机构各自为政，也就很难建立和谐、有序的关系，“多头管理”容易导致“政出多门”，容易导致管理环节“形式主义”的情况发生。
从政策执行的角度来看，政策执行机构的整合状况有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一。在这种背景下，建议各地特别是县级教育行政部门，针对农村中小学教师管理中难度大、问题多的现实情况，成立以人事部门为主，教研、培训等管理部门参与的教师队伍管理的专门组织机构，整合力量，加强行政指挥，更要重视行政沟通；同时，协调好各部门的教师管理工作，实现统筹兼顾，良好沟通；还要形成机制协调好与上级主管部门与乡（镇）、校有关部门和人员的关系，形成全县（区）一盘棋，形成管理合力，有效防止农村教师管理中的“走过场”现象发生。
4.扎实落实相关政策，逐步实现农村教师队伍管理“有令必行”的效果
各级教师管理政策颁布后，政策的落实执行要经历一系列的活动过程。每个政策执行的环节都无不影响着教师队伍管理的效果。因此，扎实落实农村地区相关的教师管理政策，就要在每一个步骤、每一个细节上下功夫。
建议进一步加强相关政策宣传，上述许多问题的出现，与教育主管部门人员特别是广大中小学教师对政策了解不足，对上级政策目标、内容没有充分理解有紧密的关联。加强政策宣传，才能让中小学教师自愿地接受政策、支持政策。
建议加强政策计划方案的设计，各地教育行政机构中的主管部门，要结合国家教师管理政策、法规，结合本地教师队伍实际制定具体的、可行的实施办法，去除当前普遍存在的照抄照搬上级政策或其他地区经验的做法。
建议加强相关政策的组织落实，有计划地解决教师队伍管理中的突出问题。鉴于当前农村地区教师队伍管理工作的复杂性，突出问题的解决是一个涉及很多因素的系统工程，各地教育部门要统筹安排，分清主次，抓住当前的主要矛盾，做好计划安排，分阶段地逐步落实好教师各项管理政策。
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