新兴经济发展范例(3篇)

新兴经济发展范文

【关键词】战略性新兴产业；经济增长；辽宁；可持续发展

【中图分类号】F127.31【文献标识码】A【文章编号】1002-736X（2013）06-0066-04

一、战略性新兴产业概念界定

王忠宏等（2010）认为，战略性新兴产业主要是指具有全局性、导向性、动态性一系列宏观特征，对国民经济发展与产业结构优化升级具有重大作用的新兴产业。王昌等（2010）认为，战略性新兴产业主要是代表国家重大科技突破与前沿，对未来经济发展与科技进步具有导向作用，现在正处于成长阶段，具有巨大经济促进潜力的新兴产业。袁天昂（2010）认为，战略性新兴产业主要是指以高科技产品为主的新兴产业，这些产业是主要依赖于高新技术产业发展起来，并能够对地区经济增长起带动作用的产业。王雯（2010）认为，战略性新兴产业是指那些依靠高新技术产业的核心科技建立起来的，在产业链上具有很强关联性，并以此不断推进产业前进，且对经济增长具有很强的拉动力的产业。

综合以上观点可以看出，战略性新兴产业是以核心技术为基础，包含可持续发展理念，具有广阔市场前景，对相关产业具有极强的辐射带动作用，引领一国的科技战略以及科技发展方向，对改善民生以及经济长期发展意义重大的新兴产业。

二、辽宁战略性新兴产业的发展情况

（一）辽宁战略性新兴产业的发展现状

在生物制药方面，辽宁拥有国家药物临床安全评价中心、国家天然药物工程技术研究中心、药物代谢研究重点实验室等，这些中心和重点实验室为辽宁制药产业的发展提供了技术支持和保障。沈阳三生制药公司、沈阳协和生物制药公司等企业的产品和技术居于国内外领先水平。随着大连双D港国家生物制药产业基地的建设，辽宁医药研发、生物制药的产业集聚规模越来越大。

在环保产业方面，辽宁优势明显，近年来更以年均近40%的增长速度快速发展（林海斌，2012）。辽宁拥有国家燃烧工程技术中心、国家环境污染静电研究中心、沈阳环科所等大型环保科研开发机构，拥有东北大学、鞍山焦耐院等环保技术学科基地，并建立环保产业园区，形成鞍山、本溪、抚顺、朝阳、阜新、辽阳、盘锦以矿产资源利用为主，盘锦、锦州、营口、葫芦岛以含油废水、污泥处理及资源化为核心，丹东以环保锅炉制造技术为主，沈阳、大连、鞍山以高新技术为主的各具特色的环保产业集群。

在新能源方面，辽宁光伏产业发展迅速。以锦州为核心的国家光伏产业基地集聚数十家规模以上光伏企业。凌海金华1000万吨多晶硅项目、大连长兴岛的太阳能光伏产业基地项目、铁岭开原的200兆瓦太阳能多晶硅项目等。

新材料产业具有广阔的发展前景。沈阳市浑南新区新材料产业已经形成较完整的产业链条，在纳米材料、新型建筑材料、化工材料等新材料领域取得了丰硕成果。东北大学冶金技术研究所有限公司利用纳米合金钢技术生产出CPC复合轧辊产品，让中国冶金工业完全摆脱了严重依赖进口的局面。

（二）辽宁发展战略性新兴产业存在的问题

尽管辽宁新兴产业发展成绩喜人，但与国内先进地区相比还有较大差距，存在一些亟待解决的问题。

1.缺乏核心技术作支撑。新兴产业发展必须引导企业加大技术研发投入，突破技术瓶颈，在掌握核心技术领域发展新兴产业。培育新兴产业关键是掌握核心技术，拥有自主知识产权技术和持续创新能力（林海斌，2012）。目前，一些新兴产业在“大干快上”的同时，并未真正走出创新与高水平发展的新路。辽宁在一些新兴产业上的核心技术或关键技术还是主要依赖从发达国家进口，存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾，不少企业仍处于产业链低端，这势必影响辽宁新兴产业发展进程和水平。

2.制度环境不健全。新兴产业从一开始就离不开政府的有力支持，然而目前政策与新兴产业发展要求并不十分相适合（乔芳丽、杨军、侯强等，2010）。一方面，市场经济体制发育还不完善，与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足（刘洪昌、武博，2010）。目前，存在用老办法来解决新兴产业的问题，出现许多扭曲和不协调。另一方面，政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够，以至于某些产业投入过多，而某些重要领域得不到足够的重视和支持，产品供不应求，不利于从整体上培育新兴产业成长和产业结构优化升级。

3.创新能力不强，缺乏资金支持。目前，辽宁尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系，产学研结合不够紧密，这既制约企业技术的层次，又阻碍科技成果向现实生产力转化。同时，辽宁在研究与开发经费投入方面，远远低于国内一些发达地区。为了发展高科技并实现现代化，政府不断增加对科技的投入十分必要。特别是对新兴产业。然而，目前新兴产业投资体制尚不健全，融资渠道单一，资金投入严重不足。

三、辽宁战略性新兴产业与地方经济增长的关系分析

（一）辽宁科技投入与高新技术产业发展对地方经济增长的影响

战略性新兴产业大部分从属于高新技术产业，因此，从辽宁对科技研发的投入力度可以得出科技投入对辽宁总产值的影响，从而间接表明以先进技术为产业支撑的战略性新兴产业在未来的经济发展中对经济增长的潜在作用。

1.辽宁科技投入基本情况。2006年科技经费投入223.3亿元，比2002年增加79.1亿元，年均增长11.6%，在全国各省区市中排名第8位。R&D经费也呈现快速增长态势，2006年达到136.4亿元，比2002年增加72.7亿元，年均增长21.0%，在全国各省区市中排名第7位。占国内生产总值的比例达到1.47%，比2002年增加了0.3个百分点，比全国平均高出0.05个百分点。工业企业科技经费投入大幅度增长。科技经费投入从2002年的68.8亿元增加到2006年的155.5亿元，年均增长22.6%。工业企业研究与试验发展经费投入从2002年的41.6亿元增加到2006年的95.3亿元，年均增长23.0%。占全社会研究与试验发展经费投入的比重从2002年的58.1%增加到70.2%（谢兰云，2011）。

2.高新技术产业的发展对辽宁经济增长的作用。在国家宏观政策引导下，辽宁高新技术产业持续保持快速增长。2006年规模以上高新技术产业实现_工业总产值4308.5亿元，比上年增长37.7%，占全部工业的比重为30.4%；完成增加值1045.9亿元，比上年增长42.4%，占全部工业的比重为27.2%，比上年提高了6.2个百分点；占GDP的比重为11.3%，比上年提高2.1个百分点，对GDP增长的贡献率达到25%。2007年上半年，8个省级以上高新区实现工业增加值291.7亿元，较2006年（下同）增长27.4%；实现高新技术产品增加值214.7亿元，增长35.6%。

（二）辽宁信息产业的发展对地方经济增长的影响

1.辽宁信息产业发展基本情况。2008年，全省信息产业实现增加值684亿元，同比增长22.4%；实现利税113亿元，同比增长14.1%。软件、通信等新兴产业快速发展，销售收入已占全省信息产业销售总收入的38%，全省信息产业内部结构进一步优化（沈君、石红波，2010）。辽宁信息产业销售收入持续增长（如图一l所示），1995年销售收入为54亿元，到2000年翻了两番，2007年突破千亿元。销售收入增长率保持正增长，其波动逐渐趋于平稳（乔芳丽、杨军、侯强等，2010）。

2.信息产业对辽宁地方经济增长的作用。信息产业对经济增长的作用是显著的，一方面，信息产业生产效率不断提高和就业规模扩大，对其自身生产增长起到直接作用；另一方面，信息产业具备的高渗透性，积极地带动技术发展，促进其他产业改造和升级，从而带动整个国民经济发展。其中，辽宁软件产业蓬勃发展，呈现出良好发展势头。海关数据显示，在不少产业受到国际金融危机的影响而步履维艰的时候，辽宁软件业却逆风上扬。2009年上半年，辽宁软件出口1.9亿美元，同比增长31.6%，约占全国软件出口的30%，居全国第2位。同时，信息化基础设施更加完善，邮政通信业持续发展。2009年邮电业务总量948.5亿元，比上年增长15.8%。其中，邮政业务总量39.6亿元，增长18.9%；电信业务总量908.9亿元，增长15.7%。2009年末移动电话用户2882.1万户，比上年末增长19%。

（三）辽宁能源消耗及污染治理情况对地方经济增长的影响

1.辽宁能源供需与经济发展状况。辽宁曾是煤炭资源较丰富的地区之一，煤炭储量约60亿吨。由于近百年来高强度开采，如今，辽宁已蜕变为煤炭资源比较缺乏的省份（田微、康文星、何介南，2011）。辽宁累计探明天然气储量21.9亿m3，石油储量20.6亿吨，其中可采储量4.6亿吨。其中，辽河油田是以石油、天然气勘探开发为主，是中国第三大油田，原油年生产能力达1500万吨，天然气年生产能力达17亿m3。辽宁水能资源理论蕴藏量206万千瓦，可开发利用水能资源178万千瓦，占全国的0.3%。全省水资源总量261.7亿m3，人均占有量是全国的1/3、世界的1/12，低于联合国提出的贫水线。总体来说，辽宁水资源总量少而且分布不均。水电生产受水资源影响较大，丰水年发电较多，枯水年发电较少，发展潜力有限（路世昌、高丽艳，2011）。图-2为辽宁1978-2008年地区生产总值与能源消耗量曲线。可以看出，生产总值的变化几乎是和能源消耗量同步的。由此可以说明，辽宁经济发展对能源的需求有很强的依赖性。

2.环境污染的治理对辽宁经济增长的作用。辽宁及全国环境污染治理情况的变化与比较见表一1。表一1中数据表明，辽宁环境污染治理取得实效，相关指标明显好转，但目前有些指标仍然全国平均水平有不少差距。这说明，辽宁环境污染治理尤其是工业环境污染还做得不够，废水治理设施相对不足。2006-2010年，单位生产总值能耗降低率分别为3.58%、4.01%、5.11%、5.08%和4.05%，5年平均降低率为4.4%；单位生产总值能耗由2005年的1.726吨标准煤持续下降到2006年的1.664吨标准煤、2007年的1.597吨标准煤、2008年的1.515吨标准煤、2009年的1.439吨煤和2010年的1.380吨标准煤，下降20.01%，相当于节约能源消耗5252万吨标准煤。可见，在辽宁大量依靠煤炭资源作为支撑经济发展动力的同时，通过污染治理在一定程度上实现能源节约是可能的。环保产业从提高能源利用效率、节约生产成本、实现企业清洁生产、创造一定经济效益等方面对地区经济的绿色、良性发展做出贡献，且与众多生产活动具有重大关联性，因此市场前景广阔，与经济增长成正相关，并且该种相关性随着经济发展将会逐步加强。

四、辽宁发展战略性新兴产业的政策建议

（一）制定新兴产业发展规划

新兴产业正处在培育和发展机遇期关键点上，有比较优势的地域必须顺应国内外新兴产业发展趋势，抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机，制定自己的新兴产业发展规划。通过加快新兴产业发展，培育形成新的主导产业和新的增长点，为构建现代产业体系打下坚实基础，推动经济转型升级和可持续发展。

（二）有效发挥政府在新兴产业发展中的作用

首先，应建立相关配套政策体系。制定产业政策，为新兴产业发展立法，使新兴产业发展中各项政策、措施以立法形式稳定下来。建立投入机制，围绕重大产业基地、重点产品和关键技术加大支持力度，拉动社会资金有效投入。其二，加大新兴产业技术研发、支撑体系建设等资金投入。各级政府应统筹与集中各种增量资金，加大科技投入。其三，优化新兴产业发展外部环境。大力促进现有产业集群与新兴产业相融合，调整现有产业园区发展重点转向新兴产业领域。完善并积极鼓励设立人才、技术以及其他生产要素市场，建立网上交易平台，促进人才、技术、设备以及其他生产要素向新兴产业流动。

（三）加强人才队伍建设

新兴产业发展应与人才引进培育使用结合起来，努力组建结构合理高层次新兴产业人才队伍。特别是要通过加强国内外科技合作，鼓励引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能实施重要产业化项目的海外领军型科技人才。同时，要善于调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，以推动新兴产业发展和壮大。

（四）建立科学考核评价体系

将新兴产业发展纳入各级政府工作绩效考核评价体系，既有利于新兴产业发展，又可避免新兴产业发展过程中可能出现的重投入轻产出倾向。建立科学新兴产业发展评价机制，设计有指导性和可操作性的指标体系。强化对新兴产业发展政策贯彻落实情况的检查监督，明确政策执行主体、监督主体和责任机制，解决新兴产业发展争投资、轻管理、轻效益问题。在考核指标设计上，重视环境保护、生态建设、科技创新和品牌建设等，引导新兴产业发展方向。

新兴经济发展范文篇2

一、研究背景

1.战略性新兴产业概念内涵。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，以新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等为代表，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业，新兴产业对于推动我国经济社会从主要依靠规模扩张、资源消耗过度、环境负荷过重的粗放式发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变有着重大意义。

2.必要性分析。（1）发展战略性新兴产业的必要性。第一，经济原因。创新是国家发展强盛和社会不断发展进步的不竭动力，改革开放以来，我国逐步成为世界最大的制造国，但同时我国制造业大而不强，缺乏创新性，仍处于国际产业链价值链中低端。要想实现制造业由大到强的跨越、使经济迈向中高端水平，就要求我们有新的发展理念、不断对新一轮经济技术革命和发展生产力进行思考与探究。第二，国际环境。发达国家加紧进行新一轮“工业革命”、美国将发展机器人行业看作“再工业化”的标志，发展中国家工业化进程的加速推进，我国面临着发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双重挤压，从而，加快产业转型升级、发展战略性新兴产业、以绿色制造、智能升级与智能技术促进中国制造水平迫在眉睫。

（2）发展机器人行业的必要性。第一，人口红利逐渐消失，人口老龄化。人口老龄化是世界上相当一部分国家近年来面临的一大难题；近年来，随着老年人口比例加重，政府需要提供的医疗护理、社会保障日趋繁重，出现日渐增加老年人口与医疗人手短缺的冲突，因此着力发展服务型、医疗型机器人是帮助解决社会老人护理问题的重要解决方案。第二，劳动成本上升，劳动力供给下降。在中国，据调查显示，人力成本日渐高涨大大降低劳动密集型产业利润，大部分制造行业毛利润不足5%，也就是说，即使小幅度的人力成本波动也会对制造方产生巨大影响。随着人口红利消失，劳动力短缺问题逐渐呈现，再加上新生代工人对工作性质观念的转变，制造方一旦失去现存员工，生产车间就很难招揽工人，近年来，企业管理层基本认识到自动化改造的必要性，以自动化替代工人成为解决劳动力短缺问题的关键。第三，制造业产业升级。产业结构调整升级、国家政策支持推动了中国机器人行业的快速发展。机器人的普遍应用实现了以自动化替代工人的同时，更是提高了制造业的效率与柔性。在工业生产中使用机器人不仅可以有效减少人工误差、减少不良产品比率、保障生产过程的安全性，随着我国对机器人行业不断的探究和开发，将机器人运用到生产中的成本必会不断降低，从而大大减少企业的制造成本，以此看来，机器人发展市场广阔。

二、制度创新建议

1.市场培育制度创新――有效的产业政策与优惠政策。（1）设立产业发展专项资金。中央和地方各级政府通过设立产业发展专项资金，将资金投入到与机器人产业及其相关产业，通过对产业链的打造、对龙头企业的支持以及相关基础设施的建设，对机器人产业发展的技术创新、技术产业化能力的培养提供资金支持。

（2）制定适合机器人产业发展的产业政策。机器人产业是我国战略性新兴产业中的重要内容，其发展必然离不开机器人技术的研发与应用及相应的政策、规范。制定适合机器人产业发展的相关产业政策是引导业内企业健康发展，提升其研发与应用水平，促进产学研联合的重要手段。首先，应制定相应政策，鼓励技术人员积极寻求资本支持，在保障其合法权益的基础上鼓励其创新、创业；其次，鼓励建立起以企业为主体、产学研充分结合的集团化发展模式，鼓励地方政府、高校在资金、机器人研发技术、研发人员、基础设施建设等方面加大投入，并依托相关企业加以应用，加快机器人产业市场化进程；最后，调整进口政策，鼓励引进国外相关主体、先进技术、设备、管理经验等，丰富机器人产业市场主体，提升机器人技术的研发、应用水平，寻求进入国际分工的可能，促进中国机器人产业迅速发展。

（3）相应的经济优惠政策。积极的产业政策是促进机器人产业发展不可获取的政策激励，而各项具体的经济优惠政策则能为其提供更加具体、有益的补充。第一，财政税收政策方面。对于从事机器人技术研发、应用的企业，应当加大对其自主创新投入的税收抵扣力度，实行部分或全额税收减免政策；对从事机器人生产的企业实行财政补贴，降低其生产成本；进一步提高机器人产品出口退税率，鼓励其参与国际竞争与分工，从以提升技术水平和企业实力，从而促进产业发展。第二，投融资政策方面。鼓励地方政府以股权投资等更灵活的方式支持机器人产业发展，鼓励各级政府进行合理的投融资，发挥政府在资金方面的优势，免除企业在资金方面的后顾之忧，以帮助企业更好地发挥其在研发、应用等方面的优势，提升研发实力，提高技术水平和生产效率，促进产业发展。第三，政府采购与中小企业扶持方面。各级政府可优先采购国产产品，或规定国产产品采购比例，鼓励企业提升自身技术水平，积极参与到政府采购过程中，从而促进自身进一步发展。同时，制定保护相关中小企业发展的资金、技术、市场扶持政策，鼓励中小企业积极参与到产业链中，参与市场竞争，鼓励企业合并、合作，从而提升市场活力，促进良性竞争与产业的可持续发展，从而促进产业的健康、快速发展。

2.市场规范制度创新――法律法规与行业标准的制定。

（1）产业标准建设。机器人产业的产生与发展在世界范围内仍属于起步与探索的阶段，与之相关的各项标准、保障体系仍处在不断完善的过程中；而这些行业标准、保障体系却又是规范产业主体行为，保证产业有序发展的重要前提，所以更应该尽快加以解决。在技术层面，相关硬件技术是复杂、多样、不断创新同时也缺乏统一标准的，同时，每一个制造商、研发人员都有其自己的开发体系与思维标准，从而就导致了生产设备的厂商不得不使用众多不同种类的应用软件，从而提高了其生产成本，降低了利润空间，不利于产业的持续发展。所以国家应当加快行业标准制定的速度，建立完善的开发、应用、生产、使用等方面的标准，以规范市场主体的行为，鼓励良性竞争，促进产业发展。

（2）制度的集合。机器人产业不仅具有一般传统产业的各项特点，也融合了新兴产业特有的特点。机器人产业将原有的信息技术融入到了其他不同的产业中，从而形成了一整套研发、生产、使用的流程及特点。因此，必须得到来自相关产业的制度保障，在产业发展、技术创新、产品研发、观念普及等方面进行创新与集合，完善产业间的相互合作与扶持，从而促进机器人产业合理发展。

（3）相关法律法规的制定与完善。机器人产业在中国仍属于起步阶段，亟需来自国家的立法支持与法律保护。同时，要想使机器人产业作为国家战略性新兴产业中的重要组成部分，使机器人产业更加健康、有序的发展，相关的法律法规的制度与完善也是必要的。所以，应对积极推进相关法律法规的立法进程，明确产业发展目标、方向，并对与产业相关的工人合法权益的规定与保障、企业的补贴与优惠等内容进行规定，从而达到产业内各主体的全面发展，进而保障产业的发展。

三、结语

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一、深刻认识发展新兴产业的紧迫性

进入后国际金融危机时期，新一轮国际竞争已经演变成争夺科技和产业发展制高点的竞争，战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。近年来，我省顺应发展潮流，加快科技创新步伐，加大政策扶持力度，推动新兴产业快速崛起，取得了显著成效。去年，全省六大新兴产业实现销售收入1.52万亿元，比上年增长26％，占全省工业主营业务收入的比重超过20％，增加值占地区生产总值的比重超过10％。今年上半年，六大新兴产业继续保持强劲发展势头，实现产值9765亿元，销售收入增长25％以上。新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50％的市场份额，太阳能电池产量占全国的55％；节能环保、医药、软件和服务外包产业规模位居全国前列，具有一定的先发优势；无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。在产业规模迅速扩大的同时，技术创新水平持续提升，企业创新能力不断增强，形成了无锡尚德等一批具有自主知识产权和自主品牌的龙头骨干企业。新兴产业的发展，为我省在应对国际金融危机中率先实现经济复苏发挥了重要的支撑作用，也为新一轮的又好又快发展奠定了坚实基础。同时也要清醒地看到，我省新兴产业发展还处在起步阶段，产业规模不大，龙头骨干企业不多；发展水平有待提高，自主知识产权和核心技术还比较少，高层次创新创业人才和团队紧缺问题较为突出。我们一定要胸怀全局，放眼长远，充分认识发展新兴产业的极端重要性和现实紧迫性。

(一)加快发展新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的迫切要求。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时明确指出，要切实加大经济结构调整力度，发展战略性新兴产业，打好转变经济发展方式这场硬仗。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。新兴产业具有市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征。加快发展新兴产业，对于培育形成新的经济增长点、调整优化产业结构、提升综合竞争力，具有重要的引领和带动作用。近年来，我省在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，加快转变经济发展方式，经济转型升级迈出重大步伐。但也要看到，调整产业结构的任务仍然十分紧迫，加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。只有加快发展战略性新兴产业，才能有效化解经济发展中的结构性矛盾，形成技术进步与产业升级相互促进的新格局，推动经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。

(二)加快发展新兴产业，是抢抓全球科技和产业革命机遇、占领未来发展制高点的重大举措。当今世界，新一轮科技革命、产业革命正在兴起。以核能、风能、太阳能、生物质能为代表的新能源技术将持续突破，电信网、广电网、互联网三网加快融合发展，信息技术驱动技术革命的势头始终不减，以基因工程为代表的生物技术正在向医药、农业等众多领域广泛渗透，全球将进入空前的创新密集时代。世界主要发达国家纷纷加快发展新技术，培育战略性新兴产业，抢占新一轮发展的制高点。美国近年来加大对先进技术的研发投入，力图在新能源、生物医药和航天等领域取得新突破。欧盟投入巨资发展绿色经济，力求保持在绿色技术领域的领先地位。我国也在组织编制战略性新兴产业发展规划，对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略性新兴产业进行前瞻性布局。在上一轮以信息技术为代表的产业革命中，我们通过主动承接国际产业转移，积极融入全球产业分工体系，奠定了较为坚实的产业基础，形成了一批有较强竞争力和较大影响力的支柱产业和主导产业。目前，我省经济发展总体上已进入创新活跃期，由技术模仿和跟踪转向依靠自主创新求发展的趋势日益明显，在新兴产业的一些领域初步具备了与发达国家“同步起跑”的条件。我们必须不失时机地抓住新一轮科技革命、产业革命机遇，充分发挥集中力量办大事的优势，充分发挥内需市场空间巨大的优势，更大范围集聚全球优质资源，更大力度培育战略性新兴产业，努力在国际产业分工中占据更加有利的位置。

(三)加快发展新兴产业，是增强自主创新能力、发展创新型经济的必然选择。改革开放以来，江苏经济先后经历了两次大的转型。第一次以发展乡镇企业为标志，实现了向工业经济的历史性转变；第二次以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的跨越。现在，我省正处于第三次转型的关键阶段，核心是发展创新型经济，加快由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变。我们必须充分发挥科教人才优势、开放优势和产业优势，加快发展新兴产业，大力提高整合创新资源的能力，提高突破关键核心技术的能力，提高科技成果向现实生产力转化的能力，以科技创新主导经济发展，加快向创新型经济转型升级。

二、全面把握发展新兴产业的总体要求

我省正处在全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期。今年以来，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生等各方面工作，经济运行总体延续了去年下半年以来积极向好的态势，呈现出增长较快、质量提升、结构优化、民生改善的良好格局。同时，我们面，临的国内外经济环境仍然极为复杂，经济回升向好的基础还不够稳固，要素供给压力加大，出口环境仍不明朗，节能减排任务艰巨。我们必须正确研判形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，以发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网为重点，力争实现新兴产业更大突破，促进经济社会又好又快发展。

我省发展新兴产业的总体思路是，以科学发展观为指导，以促进转型升级、建设现代产业体系为目标，着力构筑人才高地，着力突破关键技术，着力优化产业布局，着力扩大市场需求，加快创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，培育一批具有全球影响力的创新型企业，打造一批特色产业基地，建设一批创新型城市，努力把我省建设成为战略性新兴产业的先行区，全面提升国际竞争力，为实现“两个率先”打下坚实基础。

我省发展新兴产业的主要目标是：今后一个时期，经过全省上下共同努力，尽快形成新兴产业的技术优势、品牌优势和规模优势，基本形成结构布局合理、自主创新能力强、消耗低排放少、经济效益好的新

兴产业体系，关键核心技术的拥有率明显提升、国内外市场占有率明显提升、对经济增长的贡献率明显提升、对经济结构调整的带动力明显提升，在全国战略性新兴产业发展中处于领先地位。到2012年，全省新兴产业发展要实现“四个化”：一是人才国际化。建设具有国际竞争力的高层次创新创业人才队伍，培养和引进100个以上高水平创新创业团队、1000名以上高层次创新创业人才，造就一支宏大的高技能人才队伍。二是技术高端化。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，着力突破关键核心技术，新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3％，技术对外依存度小于50％，企业授权专利中新兴产业专利量占比达到35％以上，培育500家重点创新型企业。三是产业规模化。大力开拓新兴产业市场，确保实现倍增目标。六大新兴产业实现销售收入超过3万亿元，年均增速超过30％，占规模以上工业销售收入的比重达到30％，增加值占GDP比重确保达到15％。新能源、新材料、生物技术和新医药等三个产业成为我省支柱产业。四是发展集约化。着力优化空间布局，切实加强新兴产业载体建设。重点发展30条新兴产业产业链，营业收入超50亿元的龙头骨干企业达到100家，其中超百亿元企业达到20家。培育30个省级以上新兴产业特色基地，建设一批高水平创新型园区，创建一批创新型城市。

加快新兴产业发展，要正确处理好四个方面的关系：一是壮大规模与提升水平的关系。协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握更多的核心技术，培育更多的自主知识产权和自主品牌，增强自主创新能力。引导要素集聚，迅速壮大规模，努力做到技术上有话语权、市场上有定价权，不断提升核心竞争力。二是重点突破与整体推进的关系。明确战略重点，把握主攻方向，实行政策聚焦，率先突破六大新兴产业的重点领域和重点项目。上下联动、区域互动、有序推进，积极拓展新兴产业发展新空间，加快构筑全省整体发展优势。三是新兴产业发展与传统产业升级的关系。传统产业是新兴产业发展的重要基础，新兴产业的发展能够有力带动传统产业转型升级。要运用高新技术改造提升传统产业，引导传统产业通过产品技术的换代升级、延伸产业链进入新兴产业领域，实现传统产业与新兴产业的互动发展。四是市场主导与政府引导的关系。新兴产业的战略性和风险性特征，决定了其发展必须依靠政府与市场的合力推动。要发挥好政府的引导作用，有效运用经济、法律、行政手段支持技术研发和市场推广，构建完善的综合服务体系。尊重经济发展规律，强化企业主体地位，充分发挥市场在发展新兴产业中的主导作用。

三、扎实做好发展新兴产业的重点工作

发展新兴产业，任务艰巨而又繁重。要举全省之力、集全省之智，加强规划引领，提升创新能力，打造创新载体，构筑人才高地，强化金融支持，加快形成新兴产业发展新优势。

(一)发挥规划的引领作用。突出规划的前瞻性、指导性和约束性，加强科学引导，促进要素集聚，是推动新兴产业快速健康发展的重要前提。

加快完善规划体系。去年以来，我省陆续出台了六大新兴产业发展规划和智能电网、新能源汽车两个专项子规划。最近省委常委会、省政府常务会研究决定实施新兴产业倍增计划，进一步明确我省新兴产业发展的路线图和时间表。要把新兴产业发展规划纳入省“十二五”规划总体布局，认真做好专项规划编制工作，进一步明确新兴产业发展的战略定位、目标任务和保障措施。各市县要坚持从实际出发，立足自身优势，园地制宜，扬长避短，强化特色，做好本地区新兴产业发展规划的编制工作，突破最有可能率先突破的发展领域。通过全省不同地区的合理分工、错位发展，优化新兴产业的空间布局，提升集约发展水平。

突出产业发展重点。六大新兴产业是省委，省政府根据世界科技经济发展趋势和我省科教人才优势、产业基础确定的，要集中力量，集中资源，集中政策，促进其迅速提升水平，壮大规模。新能源产业重点发展太阳能光伏、风电装备、生物质能装备、核电装备、智能电网装备、新能源汽车等产业，形成一批在全国具有特色和影响力的产业聚集区、应用示范区。新能源产业销售收入在2009年基础上实现翻番，到2012年，达到5000亿元。新材料产业重点发展纳米材料、微电子材料、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料等十类重点产业。到2012年全省新材料产业销售规模超万亿元，确保在全国的领先地位。生物技术和新医药产业重点发展生物制药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械、生物制造、生物农业、生物环保和生物能源等十大产品集群，开发100个具有高附加值和高市场占有率的重点产品。到2012年，全省生物技术和新医药产业销售收入超过5000亿元，努力使我省成为全球生物技术和新医药创新及产业化最活跃的地区之一。节能环保产业重点发展节能装备、环保装备、资源循环利用、节能和环保服务等产业。到2012年，力争节能环保产业主营业务收入达到4500亿元，使我省成为全国重要的节能环保产业基地。软件和服务外包产业重点发展基础软件、数据库、应用软件、数字内容等软件产品和软件服务，加快发展研发设计外包、生物医药外包、动漫创意外包、金融服务外包和供应链管理外包等五大外包服务。到2012年，实现软件和服务外包产业总量双倍增，总收入突破4000亿元，形成一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术和产品。物联网产业重点突破核心技术、开发关键产品，通过系统集成实现产业化，集中建设经济领域、公共管理领域和公众服务领域十大物联网示范工程，培育物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务四大核心产业。到2012年，销售收入超过1500亿元，将我省打造成为全球有影响力的物联网研发、生产和应用先行区。

确保规划有效实施。各地、各部门要按照新兴产业发展规划的要求，分产业制订年度行动计划，提出年度工作目标、主攻方向、具体措施和工作安排，进一步分解细化新兴产业发展任务，推动规划和倍增任务的有效落实。省有关部门要认真做好指导和服务工作，加强对规划执行情况的跟踪分析，根据产业发展的新趋势、新动向修订和完善规划。对各地新出现的技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的新兴产业项目，要及时纳入省重点项目规划和年度实施计划，促进全省新兴产业快速发展。

(二)全力提升自主创新能力。发展新兴产业必须聚焦自主创新、掌握核心技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、政府有力推动、产学研紧密结合的技术创新体系，努力抢占产业发展的技术制高点。

强化企业创新主体地位。引导企业树立科技是第一生产力、人才是第一资源的可持续发展理念，加大研发投入，加强研发机构和研发平台建设，加快新

兴产业技术研发和新产品开发。引导创新要素向企业集聚。认真开展国家技术创新工程试点，推动创新成果向新兴产业企业集中，创新政策向新兴产业企业倾斜，创新人才向新兴产业企业流动，加快建立富有活力的企业技术创新体系。大力推进企业创新载体建设，到2012年，力争70％以上的新兴产业企业建有研发机构，建成600家以本土企业为主的省级以上企业研发中心，打造一批设施先进、具有世界水平的核心技术创新平台和品牌研发机构。推进企业与高校、科研院所深度合作。积极引导企业介入高校、科研院所早期研发，强化科研应用导向，鼓励企业与高等院校建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、制定技术标准、转化科技成果，形成产学研合作长效机制，加快技术与资本、成果与市场的有效对接。引导企业大力拓展市场空间，引导企业选择具有现实和潜在比较优势的目标市场，创新经营理念，运用新的商业模式和营销方式，加大新产品的市场开拓力度。同时，通过政府采购，实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，扶持企业拓展市场，促进新兴产业产品规模化市场应用。到2012年，形成200个国内外知名品牌。发展壮大龙头骨干企业。全面实施新兴产业自主创新“双百工程”，集成各类创新资源，鼓励企业兼并重组，打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型龙头企业。支持科技型中小企业加快发展，为他们提供更多的帮助，认真解决发展中的各种实际困难，促进掌握核心技术的本土企业不断涌现，形成新兴产业发展的集群优势。

加快关键技术研发和转化。国际经验表明，只有掌握核心技术，才能抢占新兴产业发展制高点、把握发展主动权。要加快突破关键核心技术，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破六大新兴产业规划纲要确定的100项关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的创新产品，形成一批重大成果的技术储备。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强跨领域的集成创新，构建产业核心技术创新链。处理好自主创新与国际技术合作的关系，坚持以我为主、为我所用，充分利用全球资源提升科技创新能力。支持有条件的企业到海外设立研发机构或并购国外研发机构、高技术企业，鼓励和引导国外研发机构与我省研发机构开展科技合作。集中各方面的科研力量，加快对引进的先进技术、先进设备消化吸收和再创新步伐。加大创新成果转化力度，各级政府要在资金投入和产品推广方面加大扶持力度，推动自主创新成果产业化。进―步拓展省科技成果转化资金项目源，大力推进科技成果转化机构建设，推动高新园区、企业和高校、科研院所联合建设科技成果转化中心。进一步完善科技创新服务体系。加快建设新兴产业领域的技术公共服务、技术成果转化、融资服务和社会化人才服务平台，建立平台共享机制。启动江苏高校优势学科创新平台建设工程，重点支持一批面向新兴产业的创新平台建设。依托高校优势学科、重点实验室和科研院所，整合国内外科技人才资源，加快建设一批新兴产业技术研究院和企业研究院。

全面实施知识产权战略。当前，知识产权已成为一个国家和地区发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。要全面增强知识产权创造能力，研究制订新兴产业知识产权发展计划，全面推行我省地方标准《企业知识产权管理规范》，加大对创新成果申报扶持力度，促进创新成果及时成为知识产权，争取大中型企业拥有更多发明专利。提高知识产权运用水平，综合运用财政、金融、政府采购等政策，推进知识产权资产化、资本化、市场化。培育技术交易市场，建立中介服务机构，支持创新主体通过转让、许可、质押等多种形式实现知识产权的市场价值，促进新兴产业知识产权产业化。充分发挥标准体系、发明专利和产品品牌在保护国内市场、拓展国际市场中的重要作用，推动有条件的企业、高校、科研院所、产业技术创新战略联盟和行业协会参与制定国际标准、国家标准和行业标准。推进新兴产业集群商标和区域品牌建设，支持我省企业到境外注册知识产权，利用自主品牌开展对外投资和国际化经营，加快新兴产业知识产权品牌化。加大知识产权保护力度，强化行政执法和司法保护，严厉查处各种侵犯知识产权的违法行为。建立健全知识产权保护体系和工作机制，提高应对重大知识产权纠纷的能力，引导企业由被动应对知识产权竞争挑战向主动运用知识产权规则转变。

(三)推进新兴产业创新载体建设。高起点规划建设一批高水平的发展载体，实现新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集中，是提升新兴产业集约发展水平的重要手段。

提高各类创新型园区发展水平。各类创新型园区是集聚创新企业、培育新兴产业的重要载体。要推动高新园区创新发展。我省16个国家和省级高新园区创造了全省60％的新兴产业产值，光伏、风电、生物医药等新兴产业大多是从高新园区内成长起来的。要着眼自主创新，汇聚创新资源，加快研发和转化国际领先的科技成果，使突破关键核心技术的步伐更快、创新型企业发展动力更强、创新集群的辐射带动作用更大，把高新园区建设成为自主创新的核心区、新兴产业的先导区。加快开发区转型升级步伐。开发区是开放型经济的主阵地，也是先进制造业的密集区，目前已进入“二次创业”的关键阶段。要引导各类开发区围绕新兴产业加快创新步伐，加快由一般加工制造向高端制造转变、由江苏制造向江苏创造转变，成为新兴产业发展的密集区。扎实推进大学科技园和科技创业园建设。力争到2012年部级大学科技园达到10个以上、所有省辖市都设立大学科技园。大力推动科技企业孵化器、留学生创业园、高新技术创业中心建设，促进新兴产业科技型中小企业持续涌现。高水平建设一批重点科技创业园，努力实现创新型人才密集、创新型企业密集、创新型产业密集的目标。

加快特色产业基地建设。按照有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑的要求，大力建设产业链条长、资源循环利用、基础配套完备、集成创新能力强的新兴产业基地，强化专业分工、降低创新成本、优化要素配置，形成新兴产业发展的集聚效应。重点推进国家和省级高技术产业基地建设，注重发挥特色产业基地的整合功能，促进产业链向上下游延伸，加快构建新兴产业产业链。

发挥创新型城市的支撑作用。城市尤其是大中城市是现代经济发展的主阵地，是新兴产业发展不可或缺的人才、信息、资金、商务服务等各种要素的主要集聚地。我们要借鉴国际先进经验，以推进国家创新型城市试点为契机，完善城市创新体系，使创新型城市成为新兴产业领域新技术、新产品的发源地。重点发挥好南京、苏州、无锡、常州等国家创新型试点城市的作用，选择一批产业基础好、创新能力强的市、县(市)开展省级创新型城市试点，系统推进创新型城市技术创新、企业创新，促进城市创新和产业创新互动发展。

(四)加快构筑人才高地。人才是第一资源，是新兴产业发展最持久的动力，必须以高层次人才引领新兴产业高水平发展。

大力培养创新创业人才。加快实施新兴产业人才工程，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养一批推动战略性新兴产业发展的高端人才。深化高校教育科研体制改革，调整优化高校学科布局，强化新兴产业领域专业设置，加快构建新兴产业学科专业体系。积极发展职业教育，依托主导行业、骨干企业共建高水平示范实训基地，加快培养生产一线的高技能劳动者。组织实施科技企业家培育计划，开展新兴产业领域科技型企业负责人和技术负责人培训，大力提升企业家的创新意识和创新能力。

大力引进高端创新创业人才。引进一个领军人才，往往能催生一个新兴产业。我们要抓住当前大批海外留学人员归国创业的有利时机，大力实施高层次人才引进工程，制定更加优惠的政策措施，引进更多新兴产业发展急需的各类高素质人才。在人才引进中要更多引进创新创业团队，在人才队伍建设中更加重视创新创业团队建设。创新人才引进方法，引导和鼓励高校、科研院所、科技园区和企业联合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”机制，推动全球高端人才和智力资源更好地为我省发展新兴产业服务。

激发人才创新活力。人才发展，以用为本。加快发展新兴产业，必须形成正确的用人导向，注重以实绩和贡献评价人才，坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，真正做到唯才是举、量才适用。要科学使用人才，为各类人才提供干事创业、发挥作用的平台，使不同专业特长、不同成长经历、不同能力水平的人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进人才管理体制改革，建立责权利相统一的用人机制，放心、放胆、放手支持各类人才大胆创新创造。

营造更优发展环境。加大各级财政对新兴产业人才投入力度，引导鼓励企业和社会资本投资人才资源开发，支持企业和社会组织建立人才发展基金，健全多元化人才发展投入机制。加大人才服务力度，加大政策激励力度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创业的激励机制，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

(五)健全科技金融体系。金融是现代经济的核心。新兴产业具有技术研发投入高、转化周期长的特点，风险预期高于传统产业，特别需要知识资本与金融资本的紧密结合。

加快发展创业投资。创业投资是资本与知识结合的产物，是有效缓解科技型企业创业融资难的重要途径，是新兴产业快速成长的催化剂。近年来，各地在发展创业投资方面进行了积极探索。要认真总结推广苏州工业园区发展创业投资的经验，加快建立健全财政资金引导、社会资金为主的创业投资体系。政府创业投资引导基金扩大到县(市)、开发区和工业园区，逐步形成省和各地、开发区联动的创业投资引导基金运作机制。充分发挥政策性创业投资引导基金的作用，通过参股、提供融资担保、跟进投资等多种方式支持创业投资企业的设立和发展。引导国有企业优质资源投资新兴产业，支持国有资本投资创投平台和担保基金。鼓励境内外各类企业、社会团体在我省设立创业投资企业，鼓励境内外创业投资企业来我省设立分支机构，积极扶持、壮大一批创业投资机构。进一步加强服务工作，积极培育创业投资项目，开展创业投资项目推介活动，健全风险投资退出机制，为创业投资发展创造良好条件。

推进金融服务创新。2007年以来，我省累计新增科技贷款200亿元，为9.5万家中小企业担保贷款3139亿元，有力推动了科技创新和新兴产业发展。要立足新兴产业的发展需求，进一步推动金融理念、金融服务和金融产品创新。深入推进银企对接。遴选100户新兴产业省级重点扶持企业、1000户发展潜力大的中小企业，实施“百企顾问”和“千企入库”计划，加大金融对新兴产业的支持力度。着力培育科技金融机构。每个省辖市都要争取尽快设立一家当地银行主办的科技支行，重点为科技型企业提供融资服务。积极开展科技小额贷款公司试点，在省级以上高新技术开发区或经济技术开发区内设立科技小额贷款公司，支持新兴产业企业加快发展壮大。创新融资担保方式。研究制定专利权、著作权抵(质)押贷款管理办法，开展知识产权质押贷款试点。各省辖市要积极探索成立科技担保公司，省再担保公司要积极为科技担保公司提供再担保服务。积极发展科技保险。组建科技保险机构，鼓励各保险公司开展科技保险业务，加强新险种研发，不断拓宽保险服务领域。探索建立科技保险保费补贴制度，充分调动企业参与科技保险的积极性，鼓励企业利用保险手段化解科技创新风险。

扩大直接融资规模。坚持主板、中小板、创业板上市并重，培育和支持科技创新型企业通过规范改制上市直接融资。积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的企业在境内主板上市，支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业板或创业板上市，引导有条件的企业到境外上市融资。探索设立非上市科技创新型企业柜台交易系统，活跃非上市企业的股权交易，扩大股权融资规模。积极鼓励和支持企业发行短期融资券、中期票据和企业债券，探索推进中小企业集合票据、集合债发行工作。

四、进一步完善工作推进机制

发展新兴产业涉及面广、影响深远，必须最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会推进新兴产业发展的合力。

(一)切实加强组织领导。省政府决定建立促进新兴产业发展联席会议制度，由常务副省长牵头，各分管副省长负责，省相关部门参加，对全省新兴产业发展进行统筹协调，研究制定发展目标，协调解决重大事宜，推进落实重大项目，组织实施工作考核。分管副省长对各自联系的新兴产业，要任务早安排、工作常督查，及时掌握发展情况，有效解决突出的矛盾和问题，全力推动阶段性发展目标的实现。省各相关部门要切实履行职责，通力合作，密切配合，精心组织，共同推进，特别要加大对关键核心技术突破、实施重大产业化项目、引进高层次创新创业人才等重点工作的落实力度。市、县政府要全面落实工作责任，抓紧提出推动新兴产业发展的工作方案，建立相应的工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(二)加强前瞻性研究。各级政府领导要以国际视野和全局胸怀，跟踪世界新科技革命轨迹，把握新兴产业发展动态。坚持开放式研究，整合政府、高校、科研院所、企业等各方面的研究力量，广泛借鉴国外研究成果，形成新兴产业发展研究的合力。既要及时研究解决现有新兴产业发展中出现的新情况新问题，又要瞄准前沿、着眼长远，及时提出对具备优势、有可能率先突破的新兴产业的扶持之策、推进之举。

(三)加大财政支持力度。对战略性新兴产业实施强有力的产业政策和财政政策扶持，是世界各国各地区的通用做法。近年来，我省出台了一系列扶持新

兴产业发展的政策。今年，省财政新增安排新兴产业发展创业投资引导基金10亿元，加上原有用于扶持新兴产业的专项资金，总额超过30亿元。要加强政策集成和创新。在用足用好中央和省各项政策的同时，根据新兴产业发展需要，进一步创新政策，在财政投入、税收优惠、金融支撑、专利保护、土地使用、政府采购、人才培育和引进等方面，对新兴产业发展给予更大支持。要实行政策聚焦。政府的专项资金要重点用于对具有自主知识产权、自主品牌的新兴产业的培育，用于对新兴产业科技研发、孵化以及市场培育等重点环节的扶持。要充分发挥政府资金的引导作用。新兴产业的发展需要大量的投入，仅靠政府资金是远远不够的。必须充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，以政府资金撬动社会资本，i1导和带动更多的社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元化的投入格局。

(四)实施绩效考核评价。建立健全新兴产业考核评价体系是落实新兴产业发展各项举措的重要保证。要建立和完善全省新兴产业统计指标体系，合理界定统计范围，全方位科学统计全省新兴产业的有关数据，确保真实反映新兴产业发展情况，为掌握新兴产业发展动态、加强工作考核提供重要依据。把新兴产业发展纳入我省科学发展考核评价体系，完善考评机制，加强对各地、各部门的考核评价。对发展新兴产业贡献重大的单位、个人和团队予以表彰和奖励。切实加强对新兴产业发展情况的督促检查，确保各项工作部署真正落到实处。