中小河流治理的意义范例(12篇)
时间：2024-03-25
时间：2024-03-25
关键词：城市河道整治问题对策
中图分类号：X2文献标识码：A文章编号：1008-925X(2012)O9-0142-01
一、城市河流对城市的作用
城市河流是城市的重要组成部分，是人类居住生活最活跃的地区，也是城市与自然条件联系最密切的地方，在城市形成、发展、壮大过程中起着不可替代的作用。
1.供水水源、排水通道
河流对城市的形成起着决定性作用。首选原因即是供水与排水，即为城市居民提供生活、生产用水，废弃余水在自然条件下排向河流下游。受河流水系的流域、区域特性和地形地貌条件的限定，河流对于城市来源，很大程度上是一种先天资源。
2.交通运输通道
水上运输历史上曾是最为节省、最为便利的运输型式。由于社会发展和气候变迁，对中小河流而言，目前这项功能已经萎缩甚至消失了，但对大型河流，水上运输仍发挥着重要作用。
3.生态系统
（1）水文作用
河流是城市地下水体补充与排泄的“调节阀”。地表水与地下水的充分交换为城区提供了丰富水源，同时也有利于河流水体的本身水质改善和自净。
（2）生物作用
河道沿岸是典型的生态交错带，因而生物群落表现为物种丰富，结构复杂，并且生物群落可能沿河流进行迁移、重分布实现自动调节，达到一个稳定的局部生态廊道平衡系统。
4.娱乐游憩功能
城市河流是公众的河流是公共资源。是市民亲近自然、融入自然、体验自然的活动场所。是人类、生物、文化与环境和谐共生的开放空间。
5.城市形象功能
城市河流及其两岸具有历史纪念意义，文化文景观意义的建筑，公园、桥梁等组成城市的形象，代表城市的层次和品味，反映了城市的历史文化的积累和底蕴，体现了城市的现代化水平和对外开放程度。
二、规划治理的主要问题
我国的城市河流整治工作取得了巨大的成绩，在初步改善水质、防洪、构建绿化带等方面的成效有目共睹。但也存在一些问题，不利于综合大目标的顺利实现。
1.整治目标过于单一
尽管河道治理目前最紧迫的是解决河水被污染变黑发臭问题和提高城市防洪能力问题，即环境功能和生态功能，但是还应发挥其生态功能，游憩功能及提高滨河地区土地使用价值和振兴城市经济等多方面作用。尤其是若河流的生态作用不能得到有效恢复，规划治理中生态意识、自然意识，没有自终至终贯穿于规划治理过程之中，即不能实现可持续发展利用。
我国城市河道整治国外许多地方的河道治理有一定差异。首先关键一条即不是在滨水区域处于衰浇萧条期开始进行整治的，相反却处于地价全面上升时期；再者，由于城市规划早期权威性和都市村庄的现实，增加了整治工作的难度和广度。因而若现阶段整治目标单一，往往会造成以后难度更大，成本更高。
2.职能部门职责定位过于简单，协商合作差距较大
河道综合整作作于城建项目，从完整意义上说，包括水域和陆域两部分内容，前者着重于工程措施，后者侧重于政策导向，与之相应之部分有城建、水利、环保、土地、房管、园林等。作为系统项目，职能分工不可避免出现交叉与重叠。实路中往往是城建部门定出规划红线，作为项目建设之“雷地”。此红线确定时可能就是否满足城市防洪总体要求未与水利部门协商通气，但却获得了市级人大通过的法定效力；水利部门受此限制，往往工程措施摆布捉襟见肘，无暇顾及其它；环保部门提供整治范围内污水以来源、种类、数量即交差了事；土地、房管、园林等部门参与机会不够宽松，造成水域与陆域整治脱节，硬件措施和软件措施分离的尴尬局面。
三、对策
1.河道规划整治目标定位
每个城市形成与发展有其特殊规律，与其地理位置、自然条件、文化背景、历史传统等密切相关，要根据城市的内在条件，挖掘其代表性特征。不可在城市河道规划整治中千人一面，失去自己独特的个性。
对于我国的目前实际情况来说，大部分城市河道整治已到了迫在眉睫的地步，但也不应因时间紧任务重而对前期工作草率从事。尤其是对待综合整治的定位，一定要慎谨，既要考虑历史，又要顾及现实，更要有前瞻性。既要吸收国内外大中城市在这方面的成功经验，更要汲取不成功的教训。
2.成立协调办公机构，吸收有关职能部门和公众广泛参与
成立相应河道综合整治协调机构，吸收有关职能部门（城建、水利、环保、园地、土地、房管）参加，同时选择一些具有社会责任感，有一定社会影响力的社会人士广泛参与。既可以切实反映职能部门的专业特点和思路，听取来自社会各界广大市民的意见和要求，又能切实将各项目目标和责任落实到具体部门和相关单位。既可上情下达，令行禁止，提高效率，克服不必要的失误，又能动员会社会广泛支持，最终得到广大市民的理解与认同。
3.规划设计工作要突出生态理念与效果
河道综合整治的首要目标之一即确保行洪安全，因而工程部分业务上属水利部门的工作范围，水利工程上为了缩少过流断面，常把岸线拟垂直，岸坡固化，平台放窄，河中沙洲取消等常规型式。因此需及时导入河道整治多方面目标，注意吸纳当前科技成果，使工程措施能够与生态措施，景观目标等相结合。
四、结语
城市河流综合整治的根本目的是什么？简言之，人与自然和睦相处，和谐共生。必须拿出“大规划、深治理”的决心，配套设施在规划中体现，下大力气来构筑城市的特色景观，即不仅仅要求“防洪、水清、岸洁、有绿”，更重要的是发挥河流在改善城市景观、生态环境与空间组织方面的潜在优势，达到利用自然、改造自然、与自然和谐相处，实现永续为人利用。只有做到这样，河道综合整治才能称为真正意义的成功。
参考文献：
摘要：阐述了建设生态型河道的要求和特征，论述了生态型河道建设的必然性，探讨了生态型河道建设涉及的问题。
生态型河道是相对贴近自然，体现人与自然和谐共处的水利工程。生态型河道以安全、可靠、经济为基础和前提，以满足资源、环境的可持续发展和多功能开发为目标，逐步形成陆域草木丰茂、生物多样、自然水体鲜活流动、水质改善、具有多样水生物物种互相依存形成系统并能达到自我净化、自我修复能力的水利工程，其本身就是一个景观。
1建设生态型河道的要求和特征
1.1要求
生态型河道是符合防洪除涝安全要求的除害兴利工程。作为工程，安全始终是第1位的。生态型河道建设并不是要求我们刻意地追求某种形式，形成一个固定的模式，也不是一概地排斥硬质工程，而是要求我们从实际出发，因地制宜开展河道整治，在确保工程安全的前提下，力求形成河道形态的简洁朴素、自然通畅、水质改善、水体调活的局面。
1.2特征
（1）生态型河道应体现人与自然的和谐共处。生态型河道是亲水型的，在体现以人为本的同时，更加注重和提倡人与自然的和谐共处。这样可以避免水利工程建设中的盲目性和投资的随意性，特别是避免水利工程园林化的倾向。
（2）体现生物多样性和本地化。事实上，水利工程的建设本身是对自然原生态的一种破坏，只是在整体上权衡利弊得失时这种破坏利大于弊而值得干。生态也不是一成不变，而是动态平衡的。因此，建设生态型河道时必须极大地关注恢复或重建陆域和水体的生物多样性形态，尽可能地减少一些不必要的硬质工程。河岸选择栽种的树种、草种尽可能用本地、土生土长、成活率高、便于管理的，即便是杂树杂草也不要紧。由此来充分体现河道整治的生态理念。
（3）生态型河道的整治应该是渐进式的。无论生物多样性的重建，还是自我净化、自我修复能力的恢复，在河道整治中都不可能一蹴而就，而是一个逐步、渐进的过程。如果不注重生态而快速地实施环境水利工程，往往会导致自然环境的不和谐。
2生态型河道建设的必然性
生态型河道建设，是水利建设发展到一种相对比较高级的形态的必然结果。水利建设发展历来是与农业生产发展密不可分，并为之服务。我国的农业经历了多个发展阶段，从低级的吃饭农业发展到温饱农业；由温饱型向综合发展的小康式的农业，又发展到种源、生态、装备的现代化农业。水利也存在不同的发展阶段，从单纯为农业特别是粮棉生产服务的温饱型农田水利，发展到为农村经济全面发展服务的“小康型”农村水利，又发展到综合型的农村水利。每个发展阶段对水利建设与河道整治的目标和方式也是不一样的。
20世纪的80年代以前，我们注重的是水利工程建设，而很少考虑水利工程与自然的协调，由于思维定势的作用，整治河道的方式似乎已经定格成为模式。改革开放以来，我国河道整治有了新的发展，但随之而来又出现了一个新的问题，追求豪华洋派，硬质工程比比皆是，投资规模日益庞大，河道整治出现了新的“硬伤”。于是，生态型河道建设成为社会关注的新问题。21世纪初我国提出了水利要从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利转变，资源型水利的河道，应当是生态的。生态型河道建设更多的强调水土保持生态建设的重要性，在水利建设中对河道整治做到江河不能断流，堤防不决口，河床不抬高，水质不恶化。注重生态河流具有自我修复能力。
生态型河道建设，是现代社会人类渴望回归自然、渴求人与自然和谐相处的迫切要求，是当前水景观建设的最简单直接、自然生动的客观反映，生态型河道本身就是一种景观。水景观建设是与城市的现代化相联系且密不可分的，是城乡一体化水利建设中体现水环境的重要方面。现代城市概念不再以高楼林立、交通便捷、经济发达、商业繁荣为唯一指标，应当体现生态、人文、活力。水是一座城市的历史，是生命之源，是资源、是财富、是生机、是文化、是景观，是城市文化底蕴和文明素质的象征。从一定意义上说，建设生态型河道，就是在建设体现人文关怀的充满生机和活力的城市和农村。
3生态型河道建设涉及问题
建设生态型河道是一个复杂的系统工程，必须重视规划，确定目标，科学论证，合理选项，规范管理，组织开展生态型河道建设，发挥整体效益。为此，在编制规划的过程中，特别要注意处理好整体与局部、长远与当前、安全与景观、需要与可能的关系。
3.1河道综合整治涉及的问题
一是在指导思想上要确立综合治理的观念。包括河道本身的疏浚，实现通畅；在安全基础上的陆域部分的绿化；水体的治污、调活、净化；污染源的截流、纳管和集中处理。最终实现标本兼治，使清水长流，永续利用。二是治理的过程中要注意反对形式主义，防止片面强调景观而导致水利工程园林化。即使是十分必要的景观建设，也要在设计中尽可能减少小品，减少污染物，减少硬质工程。要十分强调规划控制，在河道工程范围内的绿化和景观建设，也不一定都要一步到位，可以在主体工程完成之后，留出绿地和大片空间，以后通过非水利的途径再去营造景观。三是要处理好点与面、段与线的关系，可以一次确定目标，分阶段组织实施。四是建设程序规范化问题。当前特别要注重贯彻项目法人制、招投标制、监理制，实行政府采购，对工程决算的审价和对建设的审计。项目建成投入运行后，要经过考验，实行建设效益后评估。对上述这些问题都要综合考虑，以扎实推进生态型河道的建设。
3.2管理中的问题
生态型河道的管理更是以前未遇到过的新课题，需要认真研究和处理好以下问题：一是管理体制和机制问题。按照统一管理与分级负责的原则，落实分级负责的责任制；在管理过程中，探索管养分离的新机制，制定市场准入的规划和管养定额标准，逐步实行养护的社会化、市场化。二是落实管理的经费。任何管理都需要人和物的投入，管理也必须要有成本。管理的投入要根据工程的性质和管理责任权限，由公共财政投入和社会性投入配套组成。三是提高管理的技术含量和科学调度水平。四是加强管理队伍建设，提高管理人员的素质和管理水平。
3.3投入问题
一是公共财政投入。它只能用于社会性、公益性、基础设施性的建设。因此，生态型河道建设的投入，不可能指望全部由公共财政投入来解决，只能是根据工程性质和分级负担原则，实行综合性配套性多元性投入。按照补、扶持性、引导性的原则，予以适当投入，以推进生态型河道建设。二是社会配套投入。这种投入是带有公益性意义的，是自愿的。三是受益者投入。按照谁受益谁投入的原则，由受益的农民、集体经济组织、开发商、农业企业或者其他受益的企业和个人按照受益比例分摊投入。
参考文献：
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[3]胡方，杨利，赵静.论生态型河道的建设与发展[J].山东水利，2008（6）：49-51.
（二）美丽乡村建设现状：浙江省地处沿海，网河密布。且属于亚热带季风性气候，台风，暴雨等灾害性气候频发，并带来大面积水体污染等问题。为改善水环境，2005年8月15日，时仍浙江省委书记的同志在浙江湖州安吉考察时，提出了“绿水青山是金山银山”的科学理论。2013年11月29日，在浙江省委十三届中全会上已明确提出将“五水共治”作为水环境治理的重大方针。随着现在人们生活水平的提高，社会的发展，生活垃圾的巨增，环境污染把这些美好的水资源都破坏了。白山里村有些企业的污水没有经过处理直接排放到河塘里，污染了我们的饮用水，还有的地方被村民到处扔满了废弃垃圾，这样不仅破坏了水资源，还严重地破坏了我们的生活环境，给我们的生活造成了巨大的危害。例如，我小时候的白山里村，常年是山涧泉水从我屋前潺潺流过，全村人饮用这清水，淘洗在这水沟里。为了发展村集体经济，村里开办了机械加工厂。排出来的废水没有经过处理，水沟的水浑浊不堪。给我们造成了极大的生活环境污染，当我们看到这样的环境，个个苦不堪言，深恶痛绝，把我们这美丽的家园搞的山不青水不秀的村庄。
（三）美丽乡村建设存在的问题:
一“协同”工作尚有不足：协同治理的观念并没有完全深入到各类组织，尤其是政府组织中。主要表现在政府在机制和制度等隐性因素中忽视了治理实体的成长和成熟，忽视了治理机制本身的整合和协同作用。另外，政府在调动企业、公众、非政府组织的过程中未能建立起一套完善的参与机制，没有广泛地与利益相关者进行充分的沟通和协商，政府与公众的主体地位依然存在显著的不平等。
二“河长制”工作机制不完善：“河长制”明显表现出工作制度不完善、总体规划不强的问题。河长的工作时有重叠、秩序紊乱，河长的权力和责任不明确。同级别的河长、民间河长与正式河长等的责任划分不清晰，时常出现越权办事或不及时办理等情况，“九龙治水”依然一定程度存在。另外，不同行政区划的各河长的管理素质和水平参差不齐，治水的专业能力有限，缺少上岗培训环节。
三政府不够透明，信任仍待建立：“五水共治”经费的透明度并不高。就具体工程实施情况来看，百项千亿防洪排涝工程通报只公布了经费总额，并未公开具体的经费使用流向。还有另外4个项目严重滞后，但通报中也只是做了月度完成率的数据公布。且自2017年6月起，浙江省水利厅就不再“五水共治”水利建设简报。
（四）美丽乡村建设对策建议
一：改进“五水共治”的协同治理机制：在缺乏“共治”的政府部门中自上而下成立各级水环境综合治理领导小组。即“共治”小组，在静态的“治理”五组中再添“管理”一组。另外，在组织专家小组时也应成立“共治”小组。各项治水专家组的组员应专攻其对应组的水治理问题，而“共治”小组的成员应具备扎实的管理科学知识储备。各小组应定期召开集体会议，各组专家轮流交换治水和管理意见。
二：形成“河长制”的制度化管理：逐步将“河长制”纳入法治，保证河长作为治理主体的自由和法律地位。在制定相关法律法规时，也应征求群众意见，为更高效、全面地向乡镇一级推行河长制提供强有力的法律支撑。细化“河长制”法规，明确河长的职能范围和要求，进一步明确河道总体巡查过程中的硬性检测指标、主要目标和相关程序。另外，还需对河长建立起科学的考核机制，具体考核监督的方法、过程、惩处措施也应纳入法治化轨道。
三：深化公众参与，协同治理：第一，开展人人参与、转变观念的人心工程。有必要开展普及教育，推进与水环境治理相关的志愿者活动等。深入群众队伍进行宣传，将宣传内容具体化使民众可操作；投资绿色项目、倡导绿色出行方式等。
第二，完善工作制度的链接和网络组织的链接，增加协同治水工作过程中的规则性。
第三，还应转变权力机制，适度放权。如部分治水岗位可采取民主选举制度，竞争上岗。推进“治水官民众选”的政治宣传，以充分调动民众参与治水的积极性。
从自我做起：一、争当“五水共治”的宣传员。积极响应市委、市政府的号召，发挥纽带作用，传播节约用水、科学护水的理念和知识。运用微博、微信等新媒体方式，普及治水方法、宣传治水成效，营造浓厚的社会氛围，让“五水共治”全城接力。二、争当“五水共治”的好榜样。从自己做起，从身边的细微之处抓起，并号召村民从生活中的小事做起，为保护美丽家园而努力，如：散步时带个垃圾袋，随手捡垃圾，不让垃圾污染我们的河流和我们生活的环境。家里的废水可循环利用，用来冲厕所或浇花等。或以发问卷的方式让小区及社会上仍没有意识到这个问题的人引起注意。三、争当“五水共治”的作用先锋。积极为“治水”献计献策、出资出力，踊跃参加志愿者服务活动，贡献青春力量。从我做起，从小事做起，从现在做起，参与我市青春助推“五水共治”、“小手牵大手共圆治水梦”等行动，形成治水合力，让“五水共治”全员行动。
四、争当“五水共治”的监督员。对向河道排污、倾倒杂物、损坏治水设施等行为说“不”，及时规劝并制止浪费、污染水资源等不良不法行为，通过正规渠道向有关部门反映不文明行为和违法现象，构建全民监督机制，让“五水共治”全民监督。
从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水，不仅是资源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水历来是兴国安邦的大事。中华民族几千年悠久灿烂的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水。党的十八大以来，党中央更加强调厉行节约，反对铺张浪费，大力倡导资源节约型、环境友好型社会建设。如果大家切实从增强全社会的亲水、爱水、保水意识抓起，继而从日常节材、节电、节煤、节油、节粮的良好习惯做起，就一定能掀起一股节约、节俭的新风和正气。
中央对五水共治的指示：党的十八届三中全会中，强调指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”“这几年，我们始终坚持问题导向，逢山开路、遇河架桥，什么问题突出就突出解决什么问题。2013年初，针对浙江省多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，加上浙江卫视“寻找可游泳的河流”大型节目的推出，我们以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战，重点抓浦阳江水环境综合治理，推动全省清理河道和清洁农村行动，建立“河长制”等河道保洁长效管理机制，以治水为突破口打好经济转型升级“组合拳”，取得初步成效。
浙江因水而名，因水而美，因水而兴。水是生命之源，也是浙江之源。作为沿海发达地区，浙江的经济发展了，可水环境却承受着极大的压力。江南水乡，为找到能游泳的河流寻寻觅觅；平原水网，不时为饮用水被污染的传闻困扰。一辆苯酚槽罐车在新安江泄漏；多地市民相继请环保局长下河游泳，乍看似笑谈，细思之下，是群众对污水横流的痛心，对清清河水的留恋，对全面治水的期盼。浙江省委十三届四次全会，作出了“五水共治”决策：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。并明确提出，要以治水为突破口推进转型升级。实质上，抓“五水共治”倒逼转型，结合马克思主义原理，我认为是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。水是生产的基础，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型;水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态;水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。我们可以这么说，“五水共治”也就是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。
【关键词】河道水行政,执法管理,问题，对策
中图分类号：TV85文献标识码：A文章编号：
一、前言
河道的功能非常多，它可以防洪排涝、灌溉排污，还可以提供城市用水，因此，加强河道水行政的执法管理是一件非常有意义的事情。它可以促进国民经济的发展，稳定城市的发展和居民的生产生活。本文就以凌河流域的管理为例进行探讨，希望对以后的工作提供一些借鉴。
二、河道情况概述
凌河流域总面积2.8万平方公里，其中朝阳境内1.5万平方公里，分为大、小凌河两个水系。这两个水系，流域面积在100平方公里以上的河流有49条。大、小凌河干流全长352公里，流经全市7个县（市）区、135个乡（镇），涉及近300万人口。
三、对该河道水行政执法管理的基本情况
通过对各县（市）区凌河流域河道管理情况进行调查摸底，具体情况如下：
1.凌河流域河道砂场情况
凌河流域河道管理范围内有41个砂场，分布在凌河流域的18条支流，涉及六个县（市）区的21个乡（镇、街）。其中，审批采量25.67万立方米；有采砂许可证的31个，有采金属的5个，有跨界、超量开采的13个，超采方量1.7万立方米；边开采边恢复的有31个。存在砂坑未回填、未经审批，擅自采砂、在林地擅自采砂等问题。拟采取责令停止违法行为，限期恢复平整、取缔，加收采砂出让金及时回填、恢复河道原貌等整改措施。
2.凌河流域保护区管理范围以外林地采砂情况
凌河流域河道管理范围外在林地采砂的有15个，分布在凌河流域的8条支流，涉及六个县（市）区的8个乡（镇、街）。其中，开采林地面积14.4万平方米，采砂量25.6万立方米；有林业审批手续的2个；都没有采砂许可证，都不开采金属。存在未经审批擅自采砂、砂坑未回填等问题。拟采取回填、责令拆除设备，停止采砂、恢复河道原貌等整改措施。
3.凌河流域河道公益采砂情况
凌河流域河道公益采砂的有35个，经各地凌河审批的有30个，分布在凌河流域的15条支流，涉及六个县（市）区的25个乡（镇、街）。其中，审批采量46万立方米，实际采量61.8万立方米，没有恢复治理的有7个。存在超审批采量开采，砂坑未回填、河道恢复不彻底等问题。拟采取停止采砂、立即回填、恢复河道原貌等整改措施。
4.凌河流域河道采砂迹地情况
凌河流域采砂迹地有19个，分布在凌河流域的8条支流，涉及五个县（市）区的7个乡（镇、街）。砂坑采砂方量36万立方米。存在采量较大，砂坑未回填、未经审批、侵占河道等问题。拟采取回填、清理、填平、恢复原貌等整改措施。
四、凌河流域河道综合治理的过程
凌河流域分为大、小凌河两个水系，素有辽西人民母亲河之称，两河河道干流全长728公里，流域面积100km2以上的河流共有68条。2010年以来，凌河流域采砂活动主要集中在大、小凌河下游和第二牤牛河、细河以及女儿河。由于辽西地区生态环境脆弱，流域内人类活动剧烈等原因，河道综合治理工作任重道远，省凌河局深感责任重大，时间紧迫，自组建伊始就积极着手于这项工作，半年时间里，河道综合治理工作已全面有序、有力展开，在确保社会稳定的前提下，已初见成效。
1.治理现状
多年来，各级水行政主管部门一直致力于凌河流域的河道治理，但是由于过度开发，河道治理工作还存在一些薄弱环节。一是河道滥采滥挖、无证开采现象严重。部分河段在未办理采砂许可证的情况下，擅自发包砂场，个别砂场也并不按照规定时间和作业范围、深度及作业方式进行开采，尾矿侵占河道现象十分突出，对防洪安全和河道生态治理都造成了严重影响。二是管理机制不完善。一直没有形成全流域河道的采砂规划，个别审批过程不规范，很大一部分砂场没有办理采砂许可就直接开采。三是河道采砂监管难度较大。凌河流域河道干支流战线长、区域广，同时各地以水政和公安为主体的联合执法机制也未完全建立，河道采砂虽几经治理，但个别群众受利益驱使，违法开采、违建占河现象仍不断反弹，屡禁不止。
2.整体部署
面临当前凌河流域河道治理中无证开采及违建侵占河道现象的严峻形式，省凌河局自2010年组建伊始就开始着手于大小凌河干支流河道的综合治理工作，科学筹划，整体部署，有力推进了这项工作的开展。
3.专项整治
结合全省江河综合治理“百日行动”，省凌河局组织开展了凌河流域干支流河道采砂综合治理专项行动，下发了《凌河流域河道非法采砂及侵占河道专项整治行动方案的通知》（凌河管〔2011〕21号）。这次专项整治行动历时70天，分为调查摸底、集中整治和检查验收三个阶段。整治目标为：进一步规范凌河流域河道管理，实现流域河道生态环境的根本改善以及河道资源的可持续利用。达到河道管理法律法规得到广泛宣传、河道内违法违规行为得到全部处理、砂场全部得到规范、长效监管机制得以建立、河道生态环境得到根本恢复和改善的目标，为实现凌河治理工作一年初见成效、三年大变样、五年基本完成的总体目标打好基础。重点整治区域为：城市景观段、桥梁上下游可视范围、生态示范段和严重影响河道行洪的选矿厂。
五、河道水行政执法管理的对策
全市按照“谁破坏、谁治理，谁污染、谁恢复”的原则，实行“统一规划、统一标准、一企一策、综合整治”等方式，采取法律、行政及经济手段，强力推进凌河流域综合整治。
1.彻底整治尾矿库
从去年开始，共投资2.2亿元，对全市210个涉河尾矿库进行了专项整治，同时严把新建尾矿库准入关，严禁新建截河型和占河平地型尾矿库。涉河尾矿库的有效整治，让困扰朝阳多年的防汛安全、水污染防治和生态环境问题得到了有效解决。今年，又对去年整治未达标的67座涉河尾矿库进行了整治提标。
2.严厉打击乱采乱挖行为
按照“摸、关、罚、抓、管”五字方针，对凌河全流域采砂情况全面摸排，对沿河不符合规定的企业坚决取缔关闭，对无证开采、超量开采等行为从重处罚，对严重违法企业的负责人，依法追究责任，绝不姑息。截至目前，全市凌河公安机关共开展联合执法行动300余次，查处非法采砂案件208起，清理、整治、复原河道240余处，抓获违法犯罪分子238人，关停非法砂场120余家，扣押机械380余台。
3.进一步规范了河道管理秩序
市里和各县（市）区都制定了河道采砂规划方案，采砂权出让必须采取招、拍、挂方式公开进行，并缴纳清障保证金。同时，加大对公益采砂的监管力度，由当地凌河保护管理机构依据采砂规划指定砂场，按10元/立方米标准缴纳采砂权出让金并办理采砂许可证。截至目前，全市已拍卖、出让采砂权97处，缴纳采砂权出让金956万元。
4.健全管理机构，明确管理职责
各级凌河部门应组建河道管理单位，成立基层河道堤防管理机构，明确单位性质，核定编制人员，落实管理经费，配备一定数量懂行的专管人员，负责对辖区内的堤防工程进行管理、维护，从组织上保证河道管理工作的正常开展。要进一步明确河道堤防管理的职责、范围。制定河道堤防的管理制和岗位责任制。使河道堤防管理走上规范化的轨道，充分发挥堤防工程的效益。
六、结语
加强河道的管理和水行政的执法力度，有着非常重要的现实意义。因此，相关部门要根据我国的法律法规严格执行河道的管理工作。河道的管理是一个非常艰巨的任务，我们要综合各种因素，采取有力措施，加大执法力度，发挥河道的经济效益。
参考文献
[1]李美河道水行政执法管理中存在的问题与对策[J]《陕西水利》2011年3期
[2]姚向阳浅论水行政主管部门实施强制执行的方式[J]水利发展研究201111(4)
[关键词]城市河道设计生态系统理念意义
河流水系是大地生命的血脉,是大地景观生态系统的主要基础设施。污染、干旱断流和洪水是目前中国城市河流水系所面临的三大严重问题,而尤以污染最难解决。于是治理城市的河流水系往往被看作城市建设的重点工程、“民心工程”和政绩工程来对待。然而,人们往往把治理的对象对准河道本身。本来自然的河道被裁弯取直、截断、覆盖或是被钢筋水泥护衬。殊不知造成上述三大问题的原因实际上与河道本身无关。于是乎,耗巨资进行河道整治,却使到要解决的问题更加严重。
一、维护和恢复河道自然形态的意义
生态意义。一条自然河道和滨水带,必然有凹岸、凸岸、深潭、浅滩和沙洲。它们为各种生物创造了适宜的生境,是生命多样性的景观基础。丰富多样的河岸和水际边缘效应是任何其它生境所无法代替的。而连续的自然水际景观又是各种生物的迁徙廊道。
美学意义。生机勃勃的水际尽显自然形态之美,在这里动物和植物相依偎,动与静相映衬,自然而不凌乱,变化而不失秩序。许多审美统计实验都表明,植物丰富的自然景观比人工景观有更高的美学价值,而且随着文化教育水平的提高,人们对自然美的认识也会提高。
蓄洪涵水意义。蜿蜒曲折的河道形态、植被茂密的河岸、起伏多变的河床,都有利于减低河水流速,消减洪水的破坏能力。河流两侧的自然湿地如同海绵,调节河水之丰俭,缓解旱涝之灾害。然而,我们的水利部门用百年一遇甚至五百年一遇的标准,高筑防洪堤坝,裁弯取直,结果只能适得其反,洪水的破坏力被强化。原因在于没有利用自然做功。
以浙江台州永宁公园为例。它位于永宁江右岸。永宁江孕育了黄岩的自然与人文特色,堪称山灵水秀,自古以来为道教胜地,鱼米丰饶,盛产黄岩蜜桔;现代则有“小狗经济”之源,模具之乡等美誉。然而,近几十年来,人们并没有善待这条母亲河。由于人为的干扰,特别是河道硬化和渠化,导致河流动力过程的改变和恶化,水质污染严重,河流形态改变,两岸植被和生物栖息地被破坏,休闲价值损毁。永宁公园对黄岩的自然、社会和文化有很多的意义。如何延续其自然和人文过程,让生态服务功能与历史文化的信息继续随河水流淌,是本设计的主要目标。
再以张家口清水河为例,四周环山,一条清水河横穿市中心,把市区分为桥东、桥西两部分。说是清水河,其实是一条多泥沙的季节性河流,常年河床,无水过市。而在汛期则洪水倾泻,泥沙浑浊,对市区防洪构成严重威胁。历史上,张家口市民散居在没有河堤的清水河两岸,屡遭洪水灾害。1924年、1939年、1943年三次特大洪水漫过武城街,淹了怡安街。“通桥三丈六、河水满通桥”的民谣,至今还在市民中流传。作为张家口市的“母亲河”,清水河不仅承担着沉重的泄洪任务,它还滋润了一方土地,养育了一方百姓。早在古代,清水河上下游的百姓就引水灌田,至今,市区以南4万多亩及崇礼县的部分沿河土地,仍依赖着清水河的河水浇灌。
近年来,随着经济的发展和城市人口的增加,工业污水、居民垃圾任意往河里排放倾倒,致使河道内污水横流,臭气熏天。从大境门外西沟出发,沿河南行,歪七扭八的临建、堆积如山的垃圾、人为设障等,不仅影响了河道的泄洪能力、污染了环境,也影响了市容市貌,百姓颇有怨声。对清水河的治理为历届市领导所关注。1987年以来,他们分三期沿东河沿建起了占地16800平方米的清水河公园,给市民增添了一个散步健身的好去处。今年,他们又出动党员干部2万多人次,连续6天清理垃圾30多万立方米,使昔日的垃圾场变成了游乐园,并聘请40名各界人士,对在清水河围垦种植、乱倒垃圾等行为进行监管。同时,投资2.2亿元,动工修建了日处理污水10万吨的污水处理厂。市民不仅渴望清水河两岸的整洁,更需要渠美、水清、树绿的优美环境。今年,张家口市委、市政府把对清水河的治理,列入全市10大重点项目之一。市水务局规划设计科科长李文华说:“对清水河的治理靠小打小闹不行,最好的途径是在上游乌拉哈达修建水库,通过削减洪峰,使下游达到国家规定的防洪标准。这样才有条件在市区河道内蓄水,建园林,绿化、美化环境。”
二、解决方案―――让自然做功
今年8月5日,张家口市正式成立了“乌拉哈达水库工作协调小组”,拟投资13.6亿元,在崇礼县的乌拉哈达村修建水库。目前,林业局正在上游植树种草,进行生态治理;民政局在做库区移民调查和安置规划;交通局对涉及的道路问题提出了三套方案上报省交通厅……
“上游建成水库,下游在河道内用橡皮坝蓄满水。到那时,市民期待的碧水清清、绿草如茵的清水河就成了现实。”水务局副局长王树芳憧憬着未来,难以抑制内心的喜悦。
【关键词】凌河流域；水环境；治理；保护
中图分类号：D922文献标识码：A
朝阳市凌河流域包括大凌河和小凌河两大河流，它们是朝阳人民赖以生存的母亲河，是朝阳人民生存、生产的水源地，凌河流域水环境的建设与保护不仅对朝阳的居民来说极其重要，同时对于朝阳市经济发展与城市建设来说也是至关重要的。因此，凌河流域水生态环境的治理与保护势在必行。
一、河流水环境对人类社会的意义
水环境是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体。水环境主要由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境包括河流、湖泊、水库、海洋、池塘、沼泽、冰川等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。
河流作为水环境组成的最重要一部分，承担着防洪、纳污、美化环境等基本功能。然而，由于社会与经济的发展严重破坏了河流的水环境，对人类社会与自然环境的和谐统一和人类社会的可持续性发展构成了严重的威胁，解决河流水环境的污染已成为当今社会最重要的环境问题。
二、朝阳市凌河流域水环境现状及存在的问题
朝阳市凌河流域总面积2.8万平方公里，其中朝阳境内1.5万平方公里，分为大、小凌河两个水系。大、小凌河干流全长352公里，流域面积在100平方公里以上的河流有49条，流经全市7个县（市）区、135个乡（镇），涉及近300万人口。
近些年，大、小凌河水质受到严重污染，主要污染源来自各县(市)区的污水处理厂未处理的排放，沿河两岸企业的工业污水、居民生活污水的排放，河道内建筑垃圾、生活垃圾的倾倒，沿河畜禽养殖小区粪便直排造成的磷污染，尾矿库占河及私排造成的重金属污染，以及河道淤积造成的滞流、非法采砂造成的河滩塌陷，这些情况对大、小凌河的水环境造成了严重的破坏，并且已经威胁到广大朝阳人民的生存环境和城市经济的发展。所以，凌河流域水环境已经到了不得不治的地步。
三、凌河流域水环境的治理
2012年按照辽宁省委、省政府提出的凌河流域生态治理工作“一年初见成效，三年大见成效，五年基本完成”的总体部署，朝阳市全面启动了凌河流域生态治理保护工作。自2012年初开始，为治理凌河流域水环境，陆续开展了以下治理行动：
凌河流域水污染的综合整治
凌河流域污染问题中尾矿库占河、沿河畜禽养殖企业排污不达标甚至直排、
河道乱采滥挖现象十分严重，所以朝阳市凌河流域水污染综合整治是以充分发挥河道防汛行洪、涵养水源为目的，集中力量重点解决尾矿库占河、沿河畜禽养殖小区排污、乱采滥挖等河流水环境问题。2012年凌河流域水污染综合整治共整顿全市210家涉河尾矿库铁选企业，清除尾矿渣总计467.2万立方米；治理27处河道砂场，河道疏浚长度总计72.2公里，清淤方量总计455.9万立方米，同时整治40家临河排污不达标企业。
入河排污口的专项整治
朝阳市凌河流域污染最重要的源头就是入河排污口，这些入河排污口有的有审批手续、有的审批手续不完整、甚至还有很多无审批手续的。朝阳市凌河流域入河排污口专项整治主要对象是直排入河、排放重度污染物的入河排污口。通过调查摸底，朝阳市统计入河排污口35处，2012年朝阳市凌河保护区管理局和朝阳市环境保护局联合行动，采取对无审批手续排污口进行取缔、对审批手续不完整排污口进行补办、以及对手续完整排污口的排污进行时时监测等办法，整顿大、小凌河沿线的入河排污口，确保了入河排污口合法、达标排放。
截止目前，朝阳市凌河流域只留有11处合法、达标排放的入河排污口，其余的入河排污口或取缔、或纳入城市截污纳管工程，并入城市管网后进入污水处理厂。
河道垃圾的清理整治
2013年为加强凌河治理保护工作，确保大、小凌河水质达标，朝阳市实施了“凌河流域河道垃圾专项整治行动”。经统计，朝阳境内凌河流域河道内的生活垃圾、建筑垃圾总占河长度达197.4km，垃圾总量达161.72万m3。通过一年的清理行动，目前河道垃圾已经全部清理完成。
人工湿地工程
为有效净化凌河水质、涵养水源、恢复河流水生态环境，2012年朝阳市凌
河流域内建设了6个人工湿地工程项目，分别位于朝阳大凌河干流段、双塔区顾洞河、龙城区老虎山河入河口、北票市凉水河、喀左县第二牤牛河、建平县老虎山河入境处。这些湿地所在位置，原本都是河流水质不达标或悬浮物超标区域，为了能够改善、甚至根治这种状况，启动了人工湿地建设项目。2013年所有人工湿地工程均已竣工，通过对湿地建设前期和运营期的考察、监测数据对比来看，湿地对河流的水质的改变非常明显，水质等级均能提升一级。
（5）凌河流域“河长”制的实行
按照国家实行环境保护目标责任制和考评制度的要求，朝阳市建立了大小凌河流域水污染防治“河长”制，凌河流域内各市、县（区）人民政府按照管辖区划分河段，各“河长”需对所负责的河流水环境现状，污水排放情况进行全面分析，建立台账，并制成整治计划，由当地环保部门督促检查出行政区域断面水质，不达标的各河段由市财政局直接扣缴该河段政府资金，作为生态补偿专项资金。朝阳市政府将“河长”制完成情况纳入各县（市）区政府的年底考核，实行一票否决制，使得“河长”制切实有效的开展，并取得显著的效果。
通过以上行动的开展实施，凌河流域沿河排污企业达标排放，彻底清除占河尾矿渣和河道垃圾，沿河城镇污水和垃圾收集处理设施良好运行，基本解决面源污染及入境水质污染问题，达到河道防洪安全及河流水质明显改善，实现了“青山绿水、鸟飞鱼跃“的凌河新景象。
四、对凌河流域水环境保护的几点建议
（1）加强凌河流域水环境保护的宣传
充分利用各种新闻媒介，开展多层次、多形式、全社会的流河流域水环境治理与保护宣传教育活动，强化生态文明理念，提高人们的水环境保护法律、法律及环境保护意识。
（2）严格控制污染物排放，加强环境监测管理
减少污染物排放是改善水环境的根本措施，从朝阳凌河流域实际情况出发，主要是严格控制污水处理厂排污口的排污、沿河尾矿库矿渣的排放以及沿河养殖小区粪便的排放，而严格排污管理最有效的办法是根据凌河流域水环境容量确定污染物允许排放量，以控制进入大、小凌河的污染物总量。环境监测是控制污染物排放是否达标的手段，所以必须加强环境监测管理，建立、健全适合凌河流域的环境监测制度，监测规范，监测网络以及环境信息共享制度。
（3）建立流域管理与行政区域管理相结合的水环境保护管理模式
水环境状况是流域管理的重要指标，水质达标等级是行政区域管理的指标，加强流域水环境保护，发挥凌河流域主管部门和环保部门的水量、水质同步监测、协作管理的优势，将流域管理与区域管理相结合，强化水污染治理力度，实现凌河水环境的统一管理。
（4）建立凌河流域长效管护机制
[关键词]中小河流；小型水库；防洪治理；
中图分类号：TV87文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）30-0305-01
河流主要指陆地表面中存在的流动线性水体。而河流依据水文与河谷地形特点等可以分成上、中、下游三个部分。其中上游河流因为河流的纵比降与流速相对比较大，而中游河流的流速比较小，可是流量大，下游纵比降与流速都比较小，但是流量是最大的。另外，我国的小型水库比较多，可以因为种种原因其在防洪中存在许多问题。对此，加强中小河流与小型水库的防洪安全治理有着深远意义。
一、中小河流与小型水库防洪安全现状
（一）小型水库工程失修严重
小型水库中大坝和排水卧管等相关建筑物，在长期运行之后已经老化，而且平时的维修和养护以及管理不足，造成小型水库工程项目病害不断增多，直接影响小型水库的安全运行。一些水库中溢洪道与排水卧管等损坏难以正常运行，造成水库只可以进水无法实现泄水。此种水库如果遭遇强降雨或是大洪水，就会发生溢流，土坝也会出现奔溃。一些小型水库的闸门和启闭机等相关设备年久失修，无法正常运行。另外，还有一些小型水库无电、无通讯等，比如说跃进水库和崔家河水库等，严重影响着小型水库的正常运行。
（二）中小河流防洪装置质量差
中小河流防洪装置大部分建设时期比较长，防洪设备的级别偏低，质量较差，缺少安全保障，在防洪设施创建时就存在一些安全隐患。从大型河流方面而言，小型河流特点相对较为明显，也就是河道狭窄和长度偏小，在源头位置流水急与洪水突发等。同时，中小河流附近往往存在许多城镇与粮食生产基地，可是中小河流由于缺少科学的河流规划，许多河段建立的防洪设施标准偏低，甚至在部分河段并未建立防洪设施。同时有关部门忽视中小河流防洪的重要性，因此造成部分河段砂石乱采和乱挖现象十分严重。除此之外，城镇设施过于落后和居民防洪意识薄弱，对于中小河流的河道并未进行及时有效清理，若是出现暴雨或是洪水，就很可能造成严重的洪涝灾害，从而严重影响城镇居民的人身安全以及财产安全。
（三）干支流的综合防洪能力偏弱
国内的河流分布相对比较多，特别是中小河流非常多，同时流域比较广泛，所流经的面积较大，而且这下中小河流比较容易遭受地方性地质与天气的影响，会在相对比较短的时间之内发生暴雨与洪水等相关自然灾害。近些年来，国内出台的河流防洪安全治理政策并不利于有效开展中小河流防洪安全治理工作，而在河流的防洪安全治理过程中，比较注重干流的防洪治理工作，对于支流的防洪安全治理仅仅是进行简单的治理，甚至是不治理。此种合理防洪安全治理理念必须要进行改进。若是支流并未进行科学、有效的防洪安全治理，就会导致支流严重损坏干流，最后很大程度上严重影响河流的防洪安全治理效果。
二、加强中小河流和小型水库防洪治理的对策
（一）建立应急处理工程对策
不断强化小型水库的泄洪设施，加大泄洪流量。缺少溢洪道的小型水库一定要建立溢洪设施，若是溢洪道的断面相对比较小，且溢洪量不够，就一定要对溢洪道进行扩宽与加深，可以经过加大下泄流量有效提升泄洪能力。针对土溢洪道的小型水库，一定要完成衬砌加固，保证溢洪泄水的过程中可以安全运行。针对损毁堵塞的卧管与涵洞等要完成维修和加固，对于报废的启闭机和闸门等一定要及时更新。针对坝体的裂缝和渗漏，要在上游坝坡建立土工布和水泥防渗墙等，保证大坝的蓄水安全性。另外，应该有效明确小型水库的汛限水位，保证度汛的安全。
（二）强化河道管理，有效规范水事秩序
要在所有河道防洪安全治理导线建立的前提下，依据所划定的河道两岸行洪范围，有效清除影响行洪的卡扣和建筑物以及树木的相关阻水障碍物，合理规范河道两岸中的滩地开发秩序，依据相关法律和法规严格禁止河道沿岸所有国民经济机构对行洪空间的占据，并且科学协调国民经济机构对于河道基本要求和防洪间存在的矛盾。
（三）改进和完善中小河流防火安全体系
依据各个中小河流的防洪安全规划与防洪治导线的规划内容，严格贯彻防洪治理方针，并且充分融合河道沿岸原有的工程设施或是天然节点，依据规划标准与地方的经济快速发展需求，通过研究分析明确未来的防洪要求，同时分期和分批完成实施。另外，一定要强化费工程项目措施的建设，一般包含在防洪的控制河段创建监测站点，在各个河系创建水清的自动测报与洪水预警及预报系统，科学制定各个河道和河系具体的洪水调度计划。针对洪泛区域要采用洪水保险，不断强化立法工作和河道以及洪泛区域的管理工作。经过工程措施和非工程措施有效配合，可以在很大程度上降低洪灾损失。
（四）因地制宜，兼顾防洪与抗旱
针对中小河流的防洪安全治理工作而言，一定要对当地地质与环境条件完成深入分析，同时深入考虑当地具体经济状况，融合中小河流的防洪安全质量工作现状，制定科学有效的防洪对策。另外，要不断强化基础防洪设备的创建，同时确保工程项目可以满足规范需求，在小型水库防洪治理过程中，必须要注意对河道两岸链式产地与城镇的保护。
结束语
近些年来，社会经济的快速发展，中小河流与小型水库的防洪安全治理直接影响着当地居民的经济水平。对此，通过分析和研究中小河流与小型水库防洪安全治理现状，制定了相应的加强措施，比如说改进和完善中小河流防火安全体系、强化河道管理、有效规范水事秩序、建立应急处理工程对策等，合理应用上述措施，不仅可以加强中小河流与小型水库的防洪安全性，还可以确保当地居民生命财产安全。
参考文献
[1]茹建辉.河道水位流量关系曲线和水面线的设计计算[J].广东水利水电，2012，（1）.
[2]刘宝元，段淑怀，符素华等.北京市“7・21”特大暴雨水土保持措施效益评价[J].北京水务，2012，（5）：8-13.
[关键词]河道整治生态防洪
中图分类号：TV85文献标识码：A文章编号：
近年来，随着城镇的经济建设飞速发展，生态环境问题越来越受到重视，与地区经济、社会的快速发展不相适应的是现状河网水系淤积严重，影响通航，引、排水受阻，水质环境也严重恶化，要使河道周边环境和面貌得到明显改善，必须要在整体质量控制上进行相应的调控，搞好河道整治工程，使社会效益、环境效益和经济效益达到和谐统一，从而进行水利河道整治规划的设计标准。
⒈河道整治工程设计理念
现代城市河道治理需建立生态水利河道治理的设计理念，其强调工程应顺应自然生态，故在进行实际的河到工程设计的时候，首先要找出设计河道本身存在的问题，明确治理目标，其次要根据现有河道的地形地貌及周边环境的地理优势，采用合理的总体布局，选取合理的河道平面走向、设计适宜的河道纵横断面，最后对河道进行护岸和景观的设计，其主要设计理念如下：
1.1功能理念
满足城市河道防洪、排涝、航运等的基本功能，同时保护、美化周边环境，最大程度地发挥工程的综合效益。使社会效益、环境效益和经济效益达到和谐统一。
1.2生态理念
充分顺应自然的水生态环境，维持区域内的生态完整性，与自然环境达到有机结合，创造舒适、优美的滨水绿化空间。
1.3人本理念
坚持以人为本，建立点、线、面相结合的城市绿地系统及河道水生态系统，凸现城市滨水特色，形成环境优美、贴近市民、与周围环境协调一致的城市绿化开敞空间。建造城市特色滨水景观带，为周边市民提供适宜的休闲娱乐场所。
1.4文化理念
传统文化是现代社会文明发展的基础，设计力求将现念与地域文化完美融合。
2、水利枢纽对河道的影响
水利枢纽对河道的影响作为划分依据，水利枢纽对河道的影响作为划分依据时，河道整治规划可分为以下3类：即库区河段整治规划、坝区河段整治规划和坝下游河段整治规划。1）库区河段整治规划。该规划方案主要是针对水库回水变动区进行的整治。因此，为了研究库区河段整治规划，必须先进行水库回水变动区的研究。天然河道和水库是水库回水变动区的重要特性。有效认识这重要特性对于库区河段整治规划研究工作具有非常重要的意义。同时，为了进行库区河段整治规划工作，必须采取的工程措施为修建整治建筑物、疏浚等。只有这样，才能更加有效的进行库区河段整治规划工作。2）坝区河段整治规划。坝区河段整治规划工作具有重要意义，这是因为该规划对于改善具有综合利用效益的径流式枢纽或航运枢纽具有重要的作用。同时，要想很好的进行坝区河道整治规划工作，必须充分发挥水利枢纽的防洪、航运和发电等效益。3）坝下游河段整治规划。进行坝下游河段整治规划工作时，要对水位下降，河势变化，河段防洪等等问题做出有效的预测，只有这样，才能提出合理有效的整治方案和整改措施。才能更好的完成坝下游河段整治规划工作。
3、河道整治中，防洪排涝能力是城市基础设施管理的重要内容
3.1防洪护岸堤线布置原则
（1）堤线一般沿明江河岸布置，选择地势较高，地质条件较好而且房屋拆迁量较小的线路布置，以节省工程投资。
（2）堤线布置尽可能与城区总体规划相结合，与城区土地开发相结合，堤防工程和城区规划道路相结合，形成临江大道――江滨路，既能防御洪水，又便于城区交通，并使城市景观和环境条件有所改善。
（3）防洪护岸堤线与河势流向相适应，并与洪水的主流线大致平行，避免与河流顶冲迎流，使护岸的修建不至于造成河道过水断面缩窄，影响河道的行洪。
（4）防洪护岸堤线力求平顺，各堤段平缓连接，在不影响河道过水断面的前提下，部分河段可按河势裁弯取直或局部拓宽。
4.生态理念在河道整治工程设计中的几项主要应用内容
4.1在传统的河道整治工程治导线设计中，往往只是从防洪的方面进行考虑，从而将那些丰富多彩的河流粗暴地予以裁弯取直、去散取一等处理方式，最终导致自然河流当中的浅滩与急流、主流与支流等格局被人为地改得面目全非。如果仅仅从工程量与工程造价上来看，这样做似乎无可厚非，既能缩短工程周期，又能降低工程成本，但是，其对生态环境的负面影响就比较大。首先，在那些被废弃的原有河道附近，动植物的生活环境就将急剧恶化，甚至农田灌溉也将受到极大影响；其次，新开的河道也将不可避免地对环境造成一定的破坏，甚至造成水土流失。因此，要尽量维持河道的生态功能，在其整治工程设计中就要尽可能地保持河道的既有状态和周边环境，即便要做局部的调整，也应当进行充分地论证。
4.2生态修复水工程。第一步是水污染控制。所谓开源节流，对于城市河道这样一个开放的系统，污染源多种多样，多源于内部污染源，通过截污清淤措施可基本解决，而其他污染如有机污染则需要生物修复技术（如曝气增氧、生物滤床、微生物投放等）处理。第二步是水量和流态调节，主要是通过全面开源补流、稀释净化保证生活娱乐的需水量，综介调水使水体有序流动和适当置换，机械推流促进水体流动，调节水动力以提高河道纳污能力和自净能力，促进水质的活性发展。第三步是加强绿化，构建生态缓冲带；重塑绿色生物长廊不仅可以调节气候、涵养水源，还可以降解环境污染、防止土壤侵蚀，促进生态平衡。第四步是建造河道护岸，进行拆旧补新，改用具有耐久性、渗透性、亲水性、抗侵蚀性、抗冲性材料加固河岸，营造水陆交错的柔美生态岸线。第五步是改造河道形态结构，拓宽河道，修建多孔质岸坡，制造岸线，营造脉冲以保持连通性。第六步是控制水生物群的更替，在本土化原则下适当引进，促进生态系统健康运转。第七步是生态修复与景观、文化建设；一方面要通过恢复河道纵横断面、河床和边坡结构形式、水动力条件以改善水质；另一方面借助于生态恢复技术并加强河道绿化，提高水生态系统恢复与净化的能力。在此基础上整理河岸自然景观、人工景观及历史文化构建美好的护岸景观、生态长廊、开放空间、慢行系统，营造通过水系旅游景观和人文景观。
结语：
河道防洪整治工程是提高城市防洪排涝能力的重要举措，河道整治是一项系统科学化工程，重视城市河道防洪的整治工程。做好河道整治工程设计的生态管理，促进社会与环境的和谐发展通过绿化建设，可促进河道生物的恢复，实现岸绿水秀以及河道水系生态化和生物多样性。
参考文献：
[1]杜德军.对某河道防洪工程防洪提设计布置的探讨[J].大科技.2012年第04期
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关键词：河道修防整治；生态系统；治理；方案
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.091
河道修防整治不仅在城市而且在乡镇建设中具重要意义，河道作为一个城市生存与发展重要自然条件之一，其生态系统的平衡有助于城市的现代化建设。河流生态系统的保持以及功能完整，具备恢复和抵抗能力，才能长期为人类服务，促进社会发展进步。河道修防整治通过对流域内存在问题进行分析并制定科学可持续治理方案，营造人和自然和谐相处河道流域水环境，使得经济、生态、社会和人文效益平衡。
1河道修防整治现状
社会经济发展使得人们对于生活环境要求提升，河道娱乐、休闲、生态和景观等功能重视程度逐步增加，但由于城市现代化建设对河流过度开发，造成一系列问题。河道修防整治通过促进水环境和谐健康，维护河流流域生态平衡，从而提高居民生活环境，有效提升城市建设、经济发展。
（1）水体污染。由于城市工业发展，大量工业废水排入河道，造成河流污染加重，而城市人口的不断增长，生活污水排入，致使河道水质变差，富营养化加重，水生植物过于茂盛，环境负荷越来越大；农业生产方式和土地利用方式造成的农田污染源未得到足够重视，缺乏有效管理措施。而且各种污水治理措施严重滞后，废水收集和处理系统不完善，根源上预防工作不足，加之生产生活中人们环境保护意识较为淡薄，导致河流污染加剧。
（2）护岸建设。目前许多城镇主干河道的防护堤过于单薄，与防洪标准不符，有些甚至没有建设防护工程，而防护坡过低或不坚固，容易造成汛期两岸居民居住区和农田被淹。由于防护坡建设不够良好，导致河流不断侵蚀冲刷两岸土壤，或者由于自然因素或者上游人为因素影响，出现水土流失现象，从而造成河道底部泥沙淤积，使得河床抬高，出现河道拥堵问题，严重时造成水面抬高导致洪水隐患。以往河道防护坡建设时考虑主要问题是防洪，侧重水土保持和河道冲刷侵蚀，多利用水泥混凝土建设，使得河岸水体和土壤之间自然交换分离，造成河流中微生物和鱼类等水体环境无法更新，长此与往导致河水变黑和发臭，影响着城市环境。
（3）水面面积。城市现代化发展过程中，房屋修建、工厂建设等对河道挤占十分严重，从而导致河道水面缩窄，抗洪能力减弱，人类受到洪水威胁增大。而且人们对于河道保护意识淡薄，各种废弃物的堆放、违章设置等导致水流不畅，水质破坏的同时也使水面面积减少，河道横截面缩小变窄，水面运输能力锐减。
2河道修防有效治理方案
河道和滨河地带作为人类文明发源地，提供大量饮用水、灌溉水和工业用水，保持河流生态系统平衡有助于社会可持续发展。传统河道整治主要侧重于水土保持、除涝泄洪和航运等功能，对于人和水环境和谐、河流自然清洁功能重视程度不足，对于生态文明建设产生负面作用。随着社会文明进步，人类生态平衡可持续发展观念提升，面对河道出现的问题，制定出一系列科学可持续治疗方案。
（1）合理规划护岸工程。护岸工程应充分考虑水面线和堤内自然条件，选择更加有助于创造和保持生物生息环境与自然景观方案，河道防护堤堤身型式与结构应按照当地交通条件、建筑材料和施工技术等因地制宜，在保持经济合理的同时保证安全可靠性。此外，还应注重生态平衡问题，不过度改变河道的自然特性，充分遵循河道自然规律，少用混凝土和石护坡，从而实现保护天然河道目的。慎重进行扩宽河道堵口和截弯取直，扩宽河道堵口在增加下泄的流量同时还会增大下游淹没损失；而河道进行截弯取直能够改变洪水的流向，增加河槽比降、水动能和流速，同时对于水流冲刷河岸以及河槽下切现象加剧。因此，进行扩宽河道堵口和截弯取直时要充分考虑经济损失和下泄流量，多方案进行比较，采取更加科学方案。
（2）增强河道社会服务功能。首先要进行污染源控制来保证水安全，对发黑发臭河道段采用种植芦苇、美人蕉等水生花草建立小型生态链，通过植物吸取河流过度营养，从而达到水流自净功能恢复；而且水生植物在减少水流冲刷侵蚀方面具有一定功效，还能形成城市独特河流景观，有助于城市环境美化。对于农业污染面源比重较大现象，可利用土地处理系统、人工湿地技术等进行治理，同时对农民进行科学施肥指导，从而促进传统农业转变为生态农业，达到经济和环境和谐共处目的。其次加强防洪功能，除原有水利工程之外，还可设置水系形态，通过对河道结构调整来减少防洪压力；利用河湖水位升降和采取合理河床断面来控制城市滨水景观。此外，对河岸带设计合理景观，需满足整体优化和自然优先原则，对河流自然资源进行保护，实现河流周围和河岸带景观自然相连。而且景观建设要特别关注亲水岸线和防洪水位线协调，河流流速和水生生态的协调，使得城市景观和河流景观进行有机融合，实现生态文明建设。
3结束语
现代河道修防整治生态河道建设为重要发展趋势，因此治理方案应将人和自然和谐相处制定为主要理念，细致分析河道两岸特点以及河流走向、水文特征，在有效改善河道生态系统同时，能够更好适应社会可持续发展要求。河道修防整治方案将环境科学、生态学、水利工程学、美学、园林学等有机融为一体，实现河道水流自净能力恢复、水土保持功能增强，维护河道生态平衡。
参考文献：
[1]朱伟，姜谋余，蔡勇等.倡导“亲自然河道”治理模式―对我国农村河道治理的思考[J].水资源保护，2015，32（01）：1-7.
[2]赵天义，王昊，姬瀚达等.黄河下游畸形河势治理研究[J].人民黄河，2014，36（01）：1-2，5.
[3]侯婷.义合河集镇防洪工程方案探析[J].陕西水利，2014（04）：67-68.
关键词：中小河流治理；做法与成效
中图分类号：TV212文献标识码：A
一、流域概况
清水沟位于吴忠市利通区，是黄河的一级支流，发源于牛首山东麓东干渠南边，上游有黄羊子沟和扁担沟的洪水经东干渠上的泄水闸排入其中，清水沟由南向北流经利通区高闸镇、马莲渠乡、金银滩镇、巴浪湖农场、上桥镇，穿过吴忠市城区至古城镇党家河村流入黄河，沿途有86条灌溉退水沟道汇入其中。清水沟控制流域面积307.73km2，全长为27.3km，平均比降1/1309。入黄河口处高程1113.98m。清水沟流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸发量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，实测最大流量87.3m3/s，年径流量2.85亿m3，水文特征为干旱，径流小，泥沙大，径流模数101万m3/km2，多年平均输沙量72.13万吨，年输沙模数2571t/akm2。
流域上游植被稀少，覆盖率低，土质疏松，易受水冲刷、风沙侵蚀。河道现状防洪标准低，缺乏控导设施，流域内发生的大洪水冲刷河道两岸，造成河道切向侵蚀，滑坡、坍塌时有发生，沿岸村庄、道路、农田被破坏，水土流失严重；同时，由于造纸企业随意排放工业污水，沿岸农村居民在沟道两侧堆放杂物、倾倒垃圾，挤占河道，使水流不畅，臭气熏天，严重影响了河道行洪安全和周围的生态环境，给当地人民群众的生命财产和基础设施安全带来严重威胁，破坏了两岸居民的生存环境和城市形象。根据目前水利现代化建设要求，清水沟治理工程建设工作刻不容缓。
二、治理过程
1.规划目标
吴忠市利通区将清水沟治理工程纳入“十二五”规划，提出依托宁夏中小河流治理项目，综合利用水利、交通、园林等因素，因地制宜、因害设防、打造“黄河金岸”，实现“滨河首善之区”的建设目标。
2、工程规划
工程设计按照沟渠路田林统一规划、综合治理的思路，在总体布局上，服从城乡防洪规划及城市总体规划的前提下，农村段维持原河道河势不变，采取草桩护坡、生态草皮护坡，植树造林等措施对位配置，做到主沟修堤防，归顺水势，固定河床，堤顶筑路，河堤植树种草，防风固沙。城市过境段采取干砌石护坡和城市绿化美化措施、在突出城市防洪作用的同时，又能体现“塞上江南”的“水文化、水环境”特色。
3.治理成果
宁夏吴忠市利通区清水沟治理实施方案经上级主管部门批复后，从2010年开始投资开工建设到2013年竣工，经历3年工程建设，完成河道清水沟治理工程计划治理清水沟26.6km，其中柳桩草土体护坡20.4km,干砌石护坡5.9km，浆砌石护坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛抢险道路20.71km。累计完成河道土方284万方，石方4.42万方，混凝土完成0.052万方，种树苹果、杨树、旱柳15.5hm2，种草19.9hm2，整个流域实行了闭合治理，形成了完整的水土流失综合防治体系。
三、治理成效
1.显著的防洪效益
工程的实施，使清水沟防洪标准提高到10年一遇，较大程度地提高东干渠上游沟道泄洪防洪能力，改变沿岸地区防洪安全和31.4万亩农田的排水问题，减轻沿河7个乡镇18个行政村2.8万人的生命财产安全和主要跨河桥渡建筑物因沟道泥沙杂物淤积而引起的安全隐患。项目实施后，拦泥减沙效率达70%以上，土壤侵蚀模数由治理的2500t/（km2・a）降低到500t/（km2・a）以下。水土流失治理度达到80%，林草覆盖率由治理前的30%提高到64%，人工造林成活率达80%，工程完好率达90%以上。
2.可持续的生态效益
清水沟道工程的主要作用是排泄下泄洪水及农田日常排水。工程的建设，实现水资源的优化配置与合理利用，保证流域生态可持续稳定发展，减缓灌溉期灌区作物用水与湿地用水矛盾，对维持湿地的生态平衡，保护湿地资源发挥了积极作用。同时使工程区的地下水位得到降低，建立了地下潜水的排水通道。沟道排水带走水土盐分、防止土壤盐碱化，项目区的土壤条件得到逐步改善和治理，土地资源得到有效保护和科学合理开发利用，能够取得较好的生态效益。
3.社会共认的社会效益
清水沟中小河流综合治理项目的实施，在有效防治水土流失、改善生态环境的同时，带来了显著的社会效益。一是通过综合治理，美化环境，使清水沟具有防洪、景观、休闲等多种功能，满足了人们休息、交通、生活及生产需要。二是流域内各乡镇沿岸农业的生产生活条件得到明显改善，主要体现在人居环境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人们的思想观念和精神风貌发生了很大变化，乡、村、队的凝聚力进一步提高，干群关系更加和谐融洽。
四、主要做法
1、加强组织领导，落实工作责任
为确保中小河流项目的顺利实施，2010年区政府成立了由分管副区长任组长，发改、水利、财政等有关部门负责人为成员的中小河流治理工作领导小组，全面负责中小河流域治理项目建设工作的组织领导、协调解决工程建设中征地、拆迁筹措资金等工作，实施、业务指导和督促检查等办公室日常工作。建立健全各项规章制度和责任制，认真落实了各项安全责任，确保施工安全。
坚持科学规划，分类治理
根据清水沟实际现状，规划农村河道整治应本着整治河道与改善环境相结合、近期应急治理与长远规划相结合、工程措施与生物措施相结合的原则，因地制宜地采取草桩护坡、草皮护坡、植树造林等措施，由过去单一的工程措施向以“预防保护为主，工程治理为辅，生物措施并举”的综合治理方向发展。使农村河道两岸成为沿河村民游憩、休闲、运动、亲水的空间。城市段过境段，坚持人水和谐理念，在堤防建设中融入景观建筑物，邻近城市的河道边建设生态林带，布置休闲景观，打造河岸绿色长廊，从河道两岸清淤向河道生态护岸，绿化、清淤、清障、管护并举的综合整治转变。
3、严格标准，强化监管
在工程建设中实行“四制”管理，按照“公开、公平、公正”的原则进行招标，确定施工单位，与施工单位签订施工合同、项目实施责任书和安全施工责任书，委托自治区水利工程质量监督站对工程进行质量监督。同时建立政府引导、部门督导、村民代表监督、群众直接参与的项目管理制度。财政局、水务局派出专业技术人员对各施工段进行技术指导，全过程监督工程质量；监理单位实行全程监理，发现质量不合格的工程，坚决要求返工；项目建设涉及的乡镇组成由村民代表和农民用水者协会成员参加的监管小组，发动群众参与工程建设，协调处理工程建设中的难点、热点问题。
依法清除行洪障碍
依据水法防洪法及河道管理办法的相关规定，开展河道管理范围违章建筑的排查登记工作，分清责任主体，制定清障计划，区防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障责任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律责任和经济责任让违法者得不偿失，起到以点带面的震慑作用。
5、加强河道污水治理
利通区防汛抗旱指挥部会同环保局严格依照水法的相关规定，对排污口进行严格审查管理，加大对排污口的查处封堵力度，减少沿岸企业随意排放污水，满足河道生态性和人民群众安全性、亲水性、休闲性的综合需求。
6、建立运行管护长效机制
为保证工程发挥长期效益，利通区积极探索中小河流确权划界的具体办法，创新中小河流建后管护模式，逐步建立中小河流管理的长效机制，明确利通区清水沟运行工程管理机构,由利通区防汛抗旱指挥部办公室总负责，高闸镇、金积镇、金银滩镇、古城镇5个水利工作站根据乡镇行政区划分片负责各片区的建后运行管护。根据水管体制改革的相关规定，核算工程年维修费为18.05万元，并将维修资金列入财政预算。
五、存在问题及对策
清水沟治理工程的实施，提高了防洪标泄洪能力，减轻洪水对群众生产生活的危害，改变农业排水条件，发挥了应有的工程效益，但也存在着防洪标准低，工程治理措施不高、污水治理不够、水土流失态保护基础设施依然脆弱等问题。因此，在今后的工作中，一是要切实抓好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二是加大上游企业污水的严格监管，制定污水排放管理规定，三是加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设后期运行管护顺利推进。四是强化建后管理，逐步建立中小河流管理的长效运行机制，确保河流治理工程长期发挥效益。
结论
宁夏吴忠市利通区清水沟小流域综合治理工程实施后，对保护利通区的工农业生产和群众生命财产安全发挥了重要作用，为打造一个生态良好、景观优美、清新舒适、人与自然和谐发展的绿水城市奠定基础，形成一个保护与发展相统一的良性循环体系，对促进当地经济发展、建设新农村与和谐社会的重要基础设施，有着十分重要的社会意义。
参考文献：
众所周知，以因为经济的不断发展，社会的发展速度不断的提升，河流在每一个城市中的作用就很快的凸显出来，在城市建设以及经济建设中起到了不可忽视的作用。又因为，我们的人类有意识的活动的越来越多，很多破坏环境的行为严重的影响了河流的清洁，使得河流变得肮脏不堪，使得城市中的水质不断的呈现出退化的状态。特别是河流水质的污染主要体现在城市河流里面。因为人们越来越对环境有着很高的要求，不断的改善河流就成了题中之义。再看，我们的城市河流的环境营造实质上是在资源节约型、环境友好型和社会和谐型社会发展的基础上形成的。为城市的河流进行改造可以很好的提升城市形象。更加爱有利于整个小康社会的进程以及我国现代化发展以及各方面的发展。立足于我国的实践，我们不难发现，对于我国具有河流的城市而言,城市河流水环境的好坏直接影响着城市生态环境质量。我们应该很好的确认河道治理与生态发展的联系，更加要注重这其中的关联性。如果我们只注重经济的发展和不断的物质追求进而忽视我们的环境，尤其是河道环境。这样的发展状态也是一种不正常的发展状态。所以我们必须注重城市发展建设中河道综合治理的状况，这样我们才可以不断的提升我们自己的生态环境，从而提升人民的生活品质，所以要注重城市河道治理以及生态的良好关系，才可以更好的构建可持续发展的社会。众所周知，城市河流水环境具体包括河水环境、河岸带环境和河岸带周边环境三部分,具有城市生态廊道、遗产廊道、绿色休闲通道和城市标志景观界面的功能。但是在我国因为城市化的进程不断的加快，很多河流被污染严重。河流规划面积难以保证城市垃圾管理不善,沿河堆积下水道建设滞后,污水直排河流水质恶化，这些如果不能及时处理都会造成严重的问题。所以我们在城市河流治理的过程中一定要坚持人和自然和谐相处的原则，这样才能在今后的城市河流综合规划治理与生态建设有效的开展，要按照科学的方式、方法以及原则进行。
2我国城市河流综合治理与生态建设应遵循的以人为本原则
可以说，以人为本的原则就是当下我们国家城市中河流综合治理与生态建设应遵循的首要原则。这样我们可以很好的规避水灾或者水污染造成的一系列影响。所以，我们要最尽最大的努力使得河流的治理以及周边生物以及环境的协调发展。要让河道周边的景物以及人类的生存环境相融合，这样才是可持续发展的要义。另外，我们知道，我们在城市之中的不断更新换代中可以感受的到城市向着集群化的发展方向在不断的发展之中，从而可以改善人们的生活状况。城市河流水环境是城市居民最宝贵的自然资源、物质财富,城市河流水环境的改善能推动市民物质收入和精神需求两方面的提升。所以，我们应该注重河流的治理以及生态建设的内在联系，一定要改善河流治理的综合环境要在可持续发展的原则上进行治理和规划，要采用科学的，有效的方式和方法，巧妙的将景观生态学原理、恢复生态学原理、生态工程学原理,采用近自然治理方法很好的结合起来，使得河流在治理中不断的回复生态升级。与此同时，我们还应该保障河流周边生物的多样性，在河流治理的过程中要不断的体现出保护的心态。再次，为了提升人们的生存空间可以进行合理的空间规划，有效的设置文化、健身、娱乐和观景场所使人与水进行亲切的交流,建设出水清、岸绿、突出河流自然属性的城市河流。这样可以使得我们真正的做到了生态环境的建设，实现了人与自然的和谐相处，从而子啊人类智力河道的过程中，很好的保障了生态文明的发展，为我们的可持续发展提供了可靠的保障。
3标本兼治,控制河流污染,恢复河流自净能力的原则
在河道的治理中，笔者认为只是治标不治本是不行的，我们不能本着先将河水进行肆意的污染，再去全身心的治理的传统道路，这样是不科学的。我们在首次河流治理的时候就要坚持标本兼治的方式方法，要从根源上解决问题，很好的控制河流的自净能力，这样才有利于河道的治理与生态的完美结合，达到了保护生态环境的最终目标。要想达到标本兼治的效果还要做到很好的清理河水，整理绿色河岸的目的，从而达到从根源上治理问题的目的。可以说，在河流污染的处理中，我们应该坚信，我们要始终保持全流域有效治理，不嗯能够分流与治理，厚此薄彼。我们要充分的实现全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都会变为空谈，最终达不到效果，所以我们在研究河流治理的过程中，还要注重方式与方法的结合，这样才能达到河流生态治理的良好效果。最终才可以使得城市的发展向着更高更远的方向迈进，我们才能在美好的环境下创造更加多的经济效益。
4采取生态工程治理的手段建设多自然型河流和健康河流的原则
[关键词]水土保持国家资金管理经验
中图分类号:TV21文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120105-01
在利用国家投资进行小流域治理中,要以“科学发展观”为指引,解放思想、开拓创新,在治理措施和管理机制等方面积极探索,建立新形势下搞好水土流失治理的管理模式,河口区沾利河流域五村风沙治理片治理成效显著,加快了这一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概况
东营市河口区沾利河流域五村风沙片位于义和镇西北部,水源为王庄灌区一分干,项目区南起北大支渠,北至六义干,西起一分干,东至义英路。总面积11.8km²,涉及东南、西河、东北、西北和北大屋5个行政村,1232户,3720人。该流域为黄河故道东侧,土壤主要成分是沙质土,土体结构松散,保水保肥性能低,地面土层为粉细沙,当地风蚀强度大,水、旱、风、沙灾害频繁发生,极易形成地表径流,是造成水土流失严重的主要原因。该流域水土流失面积7.27km²,规划治理面积6.67km²,土壤侵蚀模数2375T/km²,严重的水土流失造成生态环境恶化,养分流失,土地肥力降低,制约着当地农业生产和区域经济的发展。
二、具体的管理经验
(一)着眼长远细规划。搞好流域综合治理规划是组织实施水土保持生态建设项目的前提和基础。为此,沾利河流域五村风沙片被列入国家投资治理项目后,义和镇党委政府多次邀请市、区水保专家徒步踏遍流域内每一寸土地,进行实地勘测和调查研究,根据当地实际,按照国家水保标准,借鉴外地经验和河口区实施水保项目的成功做法,经反复论证对流域进行了科学规划,以水土资源可持续利用和生态环境有效保护为目标,坚持水田林路统一规划治理,坚持治理与开发相结合;工程措施、生物措施、农艺措施相结合;资源开发利用与监督预防保护相结合。对于土方工程和建筑物工程设施进行严格的设计计算,对于整地、筑路、造林等项目用GPS精心测量、科学定位。规划方案由粗到细,先后形成小流域综合治理项目建议书、项目可行性研究报告、项目实施方案,由主管部门审查批复后实施。
(二)综合治理强措施。在沾利河流域五村风沙片治理过程中,注重了施工规范标准、配套工程设施档次和栽培管理水平等几大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高标准施工。严格按照国家标准GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持综合治理技术规范》,制定详细的施工规范,严格按标准施工。因地制宜,立足建立小流域生态单元,实现水田林路统一治理,对项目区内沟渠进行彻底疏浚治理,并对所有土地进行高标准整平,做成畦田,满足灌排、种植和管理的需要。二是高质量配套。对项目区长5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季车辆进出便捷。项目区衬砌支渠1条,长1.63km,衬砌斗渠10条,长9.75km,新建生产桥30座,农门56座,斗渠测水设施11座。满足自流灌溉,节约用水、科学用水,提高水的利用率,改善灌溉条件,降低灌溉成本,减轻农民负担等各项要求。三是高水平栽管。按照“宜林则林、宜果则果”的原则,广泛征求群众意见,发挥传统优势,面向市场、精心考察论证品种,实行多元种植,规避市场风险,严把苗种购入关。经济林重点发展冬枣、苹果,水保林以优质速生杨为主,渠边路旁栽植柳树、白蜡。形成一定的品种规模,蔬菜发展精细菜、特色菜、设施菜、反季菜,大力进行标准化生产。选用优质的玉米、小麦、大豆、棉花品种,科学布局林粮间作物结构,实行精量播种、变量施肥。开发治理后,全部分级划片承包,经济林、蔬菜基地、农作物等一户一片,每户不少于3亩,承包期限最少30年,签定合同、法律公证,给承包户吃上“定心丸”。同时聘请山东农业大学等有关院校专家教授讲课,传授技艺,提高农民的科技素质。
(三)控制三关保质量。在沾利河流域五村风沙片治理中,政府和主管部门密切配合、各负其责,共同推进治理建设。一是严把了组织领导关。义和镇成立沾利河流域五村风沙片综合治理工程指挥部,镇党委书记任总指挥,镇长任指挥,吸收水利、财政、林业、土管等单位负责人及流域各村主要干部参加。并成立专门办公室,抽调技术骨干,在工程项目管理、项目选择、勘察设计、组织实施、检查验收、建后管护等各个环节搞好技术指导和服务。建立健全责任制将流域综合治理开发列入每年镇村干部政绩考核的重要内容,严格奖惩。同时,制定完善投工、投资、承包等一系列政策,用政策调动千家万户积极性。施工中,从党委书记到机关干部,人人建有自己的示范工程、样板地段,做给群众看,带着群众干。形成干群携手搞好流域治理强大合力。二是严把了资金管理关。在水土保持治理资金运作上,制定专门资金管理报账制度。实行上级扶持资金区级报账制,镇级以下自筹资金乡镇报账制。上级拨付资金、自筹资金统一纳入专账。项目单位在银行设立专户、建立专账、专人管理,财政、审计部门搞好监督,确保了资金用于批准的项目上,杜绝了挪用现象。区级水保行政主管部门在国家资金管理上主要掌握以下环节:1.动工预付款。根据批准的实施方案,在乡镇自筹资金到位后,项目动工前,由施工单位向项目镇提出申请,经镇领导批准,以乡镇名义向区级水保主管部门提出用款计划申请,经水保行政主管部门批准后,区财政据此按国家投资的30%左右拨款给乡镇作为启动经费。2.按进度拨款。当项目完成80%左右进度时,由区、镇组织检查验收,合格工程根据工程建设正式费用发票,填报进度费用申请表,经区水保行政主管部门审核盖章批准后,区财政局据此拨付40%的工程款。3.竣工验收后付款。当工程全部按计划完成后,由区镇共同验收,由镇填报用款申请,区级财政拨付20%的工程款。剩余资金作为工程保证金,等项目运作1年经复查无问题后,拨清全部工程款。三是严把了质量验收关。牢固树立“百年大计、质量第一”的观念,健全组织、规范施工、强化措施、严格验收。由一名副镇长挂帅,抽调素质高、技术硬、责任强的人员组成质量验收小组,分段到人、责任到人,对每一工程治理部位、环节都进行严格的专项验收,一把尺子量到底,合格一项,验收一项,对验收不达标的内容,限期整改。
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