河流污染治理措施(6篇)
时间：2024-04-04
时间：2024-04-04
这次重点流域水污染防治工作会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，总结重点流域水污染防治工作，研究部署落实国务院批复的重点流域水污染防治规划，进一步加强重点流域水污染防治工作。刚才，山东、辽宁、河北、江苏四省环保局（厅）负责同志分别介绍了辖区内重点流域水污染防治工作情况。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义
党中央、国务院高度重视水污染防治工作。“*”计划实施以来，国务院将“三河三湖”作为国家治理的重点流域、“*”期间又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了《黄河中上游流域水污染防治规划》。*年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分表明了党中央、国务院向流域水污染全面开战的坚定决心。自去年至今年5月，国务院陆续批复了淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划（*年－2010年）和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点流域水污染防治工作。
（一）加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破总体思路的必然要求。进入“*”时期，我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“*”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问题，我们在“*”重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推进重点突破的总体思路。
（二）加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在20世纪70年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。
（三）加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“*”污染减排任务仅完成了3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。
（四）加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年1月，总书记视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。
二、重点流域水污染防治工作取得积极进展
近年来，地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取各种综合整治措施，坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。
一是重点流域水质总体有所改善。*年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比*年降低7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点。
二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。
三是环境准入门槛进一步提高。各省（区、市）进一步规范和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。
四是环境基础设施建设快速推进。“*”以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化，大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”。
五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安徽和云南省分别制（修）订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。
六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省（区、市）加强环境监管，借《国家环境监管能力建设“*”规划》批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线监控设施，25个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控能力。
七是环境执法力度进一步加大。各省（区、市）持续开展整治违法排污企业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。
一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，总理在审计署上报的《“三河三湖”流域内6城市地表饮用水源污染严重》信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源地基础环境状况调查结果来看，这6个城市（嘉兴、聊城、北京、大同、石家庄、蚌埠）的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。
二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势依然十分严峻。
三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。
四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。
五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象仍然突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。
六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。
三、进一步加大重点流域水污染防治工作力度
“*”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前国务院已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。
第一，密切协作，落实责任，加大考核评估力度。
流域水污染防治需要上下游各省（区、市）通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。
第二，加大投入，科学管理，认真组织实施治污项目。
治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造；狠抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制；要推进污水处理收费制度，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。
第三，积极组织，加强培训，努力提高广大干部群众环境意识。
为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部《关于印发〈*年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划〉的通知》(组通字〔*〕7号)的要求，做好对松花江、辽河、三峡库区及其上游、长江中下游、黄河流域各地党政领导干部的环保培训工作。今年5月、7月和8月，三峡库区及其上游、松辽流域、黄河流域地区党政领导干部环保培训班已经举办。我们计划于今年10月，还将举办水环境管理专题研究班，培训对象是相关流域地市政府分管环保工作的副市长，培训内容包括相关流域水污染防治“*”规划、国家水环境管理法律、法规、节能减排及重点流域水污染防治等。
此外，还要广泛深入的开展环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境意识。弘扬环境文化、倡导生态文明，努力营造人人关心环境、爱护环境的良好社会氛围。
第四，深入研究，大胆创新，加快水体污染防治科技支撑研究。
我部会同国务院有关部委研究制订了国家重大科技专项《“水体污染控制与治理”实施方案》，并于*年12月经国务院常务会议审议通过。水专项将重点围绕“三河、三湖、一江（松花江）、一库（三峡水库）”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。按照总体实施方案的要求，水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染防治规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，切实抓好水专项的组织实施。*年，将以太湖、滇池等富营养化严重的湖泊为重点，研究制订太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，并加快推进实施。根据《全国重点湖库生态安全评估与综合治理方案》要求，继续开展重点湖库生态安全评估，对各重点湖库进行生态安全总体评估，制定各湖泊水库生态安全保障综合方案，为我国湖泊水库环境管理、水污染防治与富营养化控制提供技术支撑。
第五，调整结构，多措并举，推进重点城市水污染防治。
督促重点流域地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后产能淘汰力度。重点流域各省（区、市）要制订比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入。同时做好相关基础工作，协同财政部在江苏省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，利用市场机制激励企业污染减排。
强化重点流域重点城市水污染防治工作，以点促面，推动全流域水污染防治工作。充分考虑城市水污染防治的特点，落实重点城市的水污染物总量削减任务，加强对重点城市总量分配、总量管理的技术培训与交流。审点城市水污染防治规划，提出修改意见，并逐步将各城市的水污染防治规划纳入信息系统。跟踪重点城市水环境保护工作的年度进展，开展对重点流域内年废水排放量1亿吨以上的重点城市水污染防治工作年度评估。
第六，严格管理，防范事故，确保人民群众饮水安全。
必须认真落实国务院批复的各重点流域水污染防治规划，从全流域的范围治理水污染，上下游协同作战，多管齐下，标本兼治，才能切实解决饮用水源地污染问题。各省（区、市）政府要进一步完善饮用水源保护区分级管理制度，禁止在一级保护区内新（改、扩）建与供水设施及保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区内新（改、扩）建排放污染物的建设项目，已建成的，要责令拆除或者关闭。做好各流域枯水期和汛期污染联防，防止发生重大水污染事故，确保群众饮用水安全。继续采取有效措施加强饮用水源保护，加快饮用水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，积极开展水源地周边生态农业建设和退耕还林还草，进一步减少农药化肥施用量，保持饮用水水源地水质稳定达标。全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地核查，定期饮用水水源地水质信息。建立城市饮用水源污染应急预案，形成饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。
关键词：城市黑臭水体；控源截污技术；整治措施
引言
国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》中明确表明城市人民政府是整治黑臭水体的责任主体，由住房城乡建设部、环保部、水利部、农业部等部委指导实施落实，并且提出了相应的目标，即2017年底前，地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，没有违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体等相关内容。城市黑臭水体治理应该遵循“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态恢复”的基本路线，并且遵循“适用性、综合性、长效性、经济性和安全性”的基本原则，切实解决这一水环境病害。
一、城市黑臭水体现状
现阶段，住房城乡建设部报送国务院办公厅《关于全国城市黑臭水体整治工作专项督查情况的函》中，已完成黑臭水体整治省份中，青海省排名第一，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体整治工作中西宁市排名第
根据国务院和住房城乡建设部、环境保护部相关工作部署，2015年9月，青海省启动了地级以上城市建成区内水体黑臭状况排查。通过排查、社会公示等环节，西宁市建成区共26处黑臭水体，海东市建成区无黑臭水体。目前，西宁市建成区排查出的26处黑臭水体己全部完成整治，整治完成率100%。
2015年9月，青海省住房城乡建设厅、省环保厅转发相关通知，安排了西宁市、海东市城市建成区黑臭水体整治工作。同年12月，对城市黑臭水体整治工作全面部署，明确了责任主体、牵头单位、配合部门和工作措施、达标期限。2016年6月，将城市黑臭水体整治纳入海绵城市建设，通过源头海绵城市建设和末端黑臭水体整治顶层设计，明确建立系统、科学的黑臭水体治理方案，推进海绵城市和黑臭水体整治工作。
二、控源截污技术的整治措施
2.1控源截污技术
控源截污技术就是防止外来的污水和污染物排入城市水体，主要有截污纳管和城市面源污染控制两项技术。控源截污是黑臭水体整治的首要措施，是整治措施实施的前提条件，但是具有一定的难度并且耗时长，短时间内很难完成。
黑臭水体大多在老城区，老城区的地下管线、地面建筑一定程度上限制了整治措施的实施，建筑拥挤、路面狭窄导致分流制很难实施，老城区的黑臭水体分离不彻底，施工困难。权衡之下多采用截流式合流制的方式来解决，具体做法是在污水前设置截流井，这种排污水的具体实施过程中很有成效。从源头控制污水排放到城市是解决黑臭水体污染的最有效的措施，也是首要条件，截污纳管设置不合理会导致降雨时河道溢流，扩散污染更多的河水，增加污水量的同时也影响着排污管网系统的运行，直接影响黑臭水体处理的效果。从而导致水厂水质降低，污水处理厂的运行也会受到影响。
2.2截污纳管
截污纳管是从源头减少污染物的排放，截流式合流制排水系统是采用沿河岸布置溢流控制装置，利用现状合流管，并沿河道两侧敷设截流管收集污水。实施过程应当因地制宜，设置合理的排污水系统，保证整个污水管网系统和处理设施的正常运行，不能一味的照搬照抄，要真正设置正确的截流系统。
2.2.1常见问题
在收集污水时污水被截流井不断稀释，溢流出去的污水不能到达污水处理中心；还有截流井遇到河水水位高时会出现河水倒流现象，这样导致河水进入污水中，影响污水处理的正常运行；其次是合流制与分流制并存的状态，之间的管道连接不当导致污水流入河道；最后是原有的河道改为合流管道，受雨水的影响导致上下水位的改变引起的自流现象，从而导致污水被稀释，影响正常污水处理。
2.2.2改进措施
由于污水截流系统有一定的不足，那么针对相关问题找出改进措施，将截流污水总管和截流井分开，加上对控制连接管的大小来控制截流量，最后减少雨水排放和合流管道之间的干扰；针对倒流现象，合理设置防倒流措施，将截流井的溢流高度设在洪水位以上，还可以设置阀门来防止倒流现象；合流制与分流制管道的连接应该将各自的污水做出隔断，正确连接管道；对于河道支流，不应该直接作为合流管进行截流，会对截流效果产生影响。
2.3城市面源污染控制
点源和面源是水污染的两个来源，通过对两个来源的分析得出面源的污染占有较大的比重，城市面源污染所占的比例正在不断提高，城市面源污染主要是以雨水径流的形式产生，使污染物进入受纳水体而引起的环境问题，污染物主要有悬浮物、重金属、病源性微生物等，城市的径流中携带这些污染物从而导致河流受到污染。
2.3.1源头分散控制
源头分散控制顾名思义就是在污染源的发生地就将污染物截流下来，这样就成功避免了污染物在径流的传输过程中不断扩散，具体的做法是采用下凹式绿、透水铺装、缓冲带和生态护岸，根据实际情况采用这四种技术来对污染物做出截流。
2.3.2中途控制和终端控制
中途控制和终端控制主要是采用路边的植被浅沟、植被截污带、雨水沉淀池、合流制管系溢流污水的沉淀净化来处理污染物，应当根据实际情况做出合理的控制配置，最终实现污染物的控制，防止扩散污染水源。
2.3.3技术措施和非技术措施并举
美国的暴雨最佳管理措施（BMP）是一种技术、方法和工程性的控制措施，主要应用于暴雨径流的水质和水量管理，被许多国家广泛采用，还有一些工程措施，比如较佳场地规划（BSP）和低影响发展（LD），这些措施是从整体上规划，减少污染物的产生。
三、控源截污的有效实施方法
3.1避免雨水和污水混合
为了避免雨水和污水混合，可以采用在末端设置雨水泵房和旱流污水泵，这样便可以在将雨水正常排出，污水收集后也输送到污水处理中心，通过管道的正确连接来是实现这一过程。
3.2设置雨水调节池
对于雨水较多的城市，应当设置雨水调蓄池来控制截流倍数，从而减少排江溢流及排江污染的发生，保证合流制系统的正常应用。
3.3海绵城市
城市面源污染的污染物不容小觑，通过雨水径流来扩散污染面积，应该采取渗透设施和滞留设施来对雨水径流进行有效控制，同时应该及时清理面源污染物。
3.4采用污水收集的新技术
摒弃传统的排污系统，积极采取新技术来处理污水，对于老城区的排污可以采用室外负压抽吸原理，设置污水收集井，在井底部与水封抽吸管连接，将污水从下水封管抽吸进入负压收集管内，进而解决老城区的污水排污问题。
3.5加强排污系统的管理
既然已经建立了大规模的排污系统，那么后续的管理维护工作应该加强，特别是对主干管截流井的水位、流量及溢流水质进行实时监测，随时掌握截流井的运行情况，保证污水的正常处理，改善城市水源环境。
一、影响我市环境质量的主要问题
（一）水环境方面
1．蔷薇河存在污染隐患。对蔷薇河水质威胁较大的污染源主要有：浦南和洪门开发区的工业、生活污水，双眼桥和新庄生活污水，东海县东金化工有限公司工业污水及县城污水处理厂尾水，以及沿岸的农业面源。
2．*、*、大浦河、排淡河和*等市区主要河流水质经常不达标。主要原因是沿岸生活污水截流不彻底，部分工业企业超标排放废水，*的清淤、截流等综合整治没有完成，猴嘴片区及市开发区部分企业工业污水直接排入排淡河。
（二）空气环境方面
1．空气中二氧化硫浓度呈增高趋势，*年较*年日均值增加10%，*年继续增高，其中3月份超过二级标准（主要超标测点是墟沟）。超标原因主要是燃煤含硫率高，*碱厂等重点污染源二氧化硫排放量增加。
2．可吸入颗粒物浓度较高。*年全年超标样本数126个，超标率8.65%。主要原因是新海发电有限公司小机组和*碱厂烟尘超标排放，另外城市建筑施工和拆迁工地的影响也较大。
3．局部地区有明显的空气污染。港口煤码头的粉尘、立本农药化工公司的渣场气味等污染源影响群众的生活。
二、综合整治措施
（一）地表水水质改善措施
1．浦南和洪门开发区根据发展规划，建成雨污分流管网和污水通道，引进的项目要符合国家产业政策并满足区域环境要求。
2．加快东海县城污水处理厂建设，合理解决污水处理厂的尾水排放通道问题，关闭或搬迁东海东金化工有限公司，消除对蔷薇河的污染隐患。
3．实施蔷薇河东侧洪门办事处新庄村和双眼桥居民生活污水截流排入市政排水管网工程。
4．对蔷薇河及其汇入河流沿岸农业面源污染严格控制。
5．进一步完善沿河污水截流管网。抓紧组织实施*、*、*等截流工程，拦截污水流入河流。
6．对市区主要河道及时进行清淤，定期补充生态用水，加快水一环、水二环的建设，实施活水工程。
7．实施*清淤、生态驳岸等环境综合整治工程，使*早日成为市区又一条景观河流。
8．加强对工业污染源的监督管理，确保污染物达标排放，并鼓励企业积极开展清洁生产，不断减少污染物排放总量。
（二）空气质量改善措施
1．实施一批以烟尘治理和脱硫为重点的工业污染治理项目。
2．港口散货码头露天堆放的硫铁矿粉、煤炭和其他散装货物，应采取喷水或覆盖等有效措施，防治扬尘污染；在货物装卸过程中，应采取有效措施减少扬尘污染。
3．巩固烟尘控制区建设，在市区依法制定高污染燃料禁烧区，控制高硫煤进入我市，大力发展集中供热，淘汰禁烧区内燃煤小锅炉。
4．加强对建筑施工工地的管理，有效控制扬尘污染环境。
5．加强机动车管理，控制机动车尾气排放，年检不达标的机动车一律不准上路行驶；实施强制报废制度，对超过报废期的机动车，实行强制性报废；采取措施淘汰二冲程摩托车和助力车。
（三）综合防治工程
1．生活垃圾无害化处理工程。完善钓鱼山垃圾处理场，封场处理西墅垃圾处理场，加快推进垃圾发电项目。
关键词：石井河；苏州河；清溪川；河流治理；比较分析
Abstract:basedonShijingriver,Suzhouriverandthestreampollutionreasons,measuresandeffectanalysis,etc,Shijingrivergovernanceproblemsareputforward.AndSuzhoucreek,cheonggyecheongovernanceexperience,putforwardconstructiveSuggestionstoShijingrivermanagement.
Keywords:Shijingriver;Suzhoucreek;Thestream;Rivermanagement;Acomparativeanalysis
中图分类号：TV212.5+2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
石井河位于广州城区西北郊，发源于广州市白云区龙归镇苏元庄，最终流入珠江西航道的增埗河，全长约21.72Km。20世纪80年代以来，随着城市规模的不断扩大和居民的增多，排入石井河的污水量日益增多，石井河演变成一条排污河流，水体恶化，石井河一度变成了“黑龙”。为此，广州市对石井河进行10余年的治理。自从1998年整治以来，石井河水质有所好转，黑臭现场基本消除。针对石井河治理经验，本文以上海苏州河和韩国清溪川的河流治理经验进行对比分析。
河流概述
石井河
石井河属南亚热带季风气候，多年平均降雨量为1620mm，其中雨季（4-9月）降水量占85%，10月至翌年3月为旱季，降雨量很少。石井河集水面积89.67Km2，上游为丘陵区，下游为平原区，河床坡降1.82%。下游高潮水位水深约5~6m，低潮水位3~4m。流域范围内分布有109个居住区，268个工商业区，44个城中区以及18.43Km2的农田和为开发区[1]。
苏州河
苏州河起源于东太湖瓜泾口，在青浦赵屯如上海境，于外滩汇入黄浦江，全长125Km，平均宽70~80m，上海市内53.1Km。由于是平原感潮合流，比降小，流速慢，一般流速仅为0.1~0.2m/s；日经协两年平均为51.8万m³，口进潮量可达110万m³，高潮水深约7~8m，低潮水深约2~4m，是上海重要的河流。[2]
清溪川
清溪川原为自然河流，发源于韩国首尔市的西南部山麓，由西向东流经首尔，汇入韩国最大的合流汉江。清溪川全场10.92Km，流域面积达50.96Km2。每到夏季，清溪川便会河水泛滥，造成严重的洪涝灾害。[5]十五世纪初，朝鲜定都汉城后，开始对清溪川进行防洪治理，将呈自然形态的河床加以清理、拓宽、在两岸筑坝等工程。
污染成因比较
石井河
近三十年来，石井河流域内的经济发展模式从传统的农业、渔业，转向以工业、房地产开发和第三产业为主体的经济发展模式。随着城镇化进程的推进，石井河水质也受到污染。其主要污染原因有以下几点：1)生活污水排放：随着人口增加，石井河及其支涌沿线居民生活污水直排河涌，污水排放量大大超过了河涌自净能力，石井河及其支涌成为城市居民的纳污涌；2）工业废水排放：石井河流域范围内分布众多工业作坊，主要为石井、新市、龙归一带的化工、制衣、制鞋等企业，部分工业废水未经处理直排河涌，导致水体污染严重；3）河道淤积：旱天污水直排支涌，导致河涌水体发黑发臭，同时也使河涌淤积严重，底泥污染物含量高，雨季开闸泄洪，管渠及支涌污水底泥排出，导致水体进一步污染。石井河一度成为广州臭名昭著的“黑龙”。
苏州河
苏州河作为苏沪地区百年工业文明的代表，自上海开埠以来，随着工业及经济发展，人口增多，水体水质受到严重污染，主要有以下几方面：1）生活污水排放：苏州河及其支流沿岸大量未经处理直接排入河道生活污水，进入苏州河，污染水体；2）工业废水排放：苏州河沿线分布的船舶航运、码头装卸等工业，其废水未经处理排放，导致苏州河水体恶化；3）上游来水：苏州河全长100多公里，上游起源于江苏境内，入上海境内已受到上游沿线污染。其上游来水、沿线的工业废水排放是导致苏州河污染的主要来源，不利的水动力(潮汐)加剧了苏州河的污染程度，使苏州河上海市区河段及主要支流终年黑臭，水质污染非常严重。[2]
清溪川
清溪川污染及环境恶化原因有以下几点：1）污水排放：1945年韩国解放之初，随着经济发展，大量污水及垃圾排入合流，水质急剧恶化，周边环境受到严重影响，1955年人们对充斥大量污水的清溪川进行了封盖处理，但每天依然有大量污水注入河道，清溪川变成了一条名副其实的“大型城市下水道”，而其最终汇入的汉江也受到了污染。[5]2）生态破坏：历史上曾多次对河道进行硬化河床、修建砌石护坡、裁弯取直等工程严重地破坏了河流的自然生态环境,导致河流流量变小、水质变差,河道生态功能丧失，难以再现首尔600年发展史。[6]
治理措施
石井河
石井河从堤岸整治、白云湖引水以及河涌截污等三个方面进行综合治理。
河涌截污
通过大坦沙污水系统一、二、三期和石井污水处理系统的建设，完善了石井河主涌沿线的截污管道约40Km，在主要支涌如夏茅涌和新市涌沿线截污管道，并建设了石井河干流和新市涌沿线支涌的部分截污管道和临时截污措施，实现石井河流域范围内旱季污水不入石井河主涌。
白云湖引水
白云湖位于中上游，是广州目前最大的人工湖，湖区规划面积2.07平方公里，水面1.05平方公里。通过珠江西航道引水、白云湖湖区蓄水，对石井河进行补水，每天补水量约为34万吨。石井河从而实现了“大换血”。
堤岸整治
自石井河综合整治项目开始，陆续对石井河沿线两侧堤岸进行整治，至2010年12月，石井河及主要支涌夏茅涌和新市涌沿线堤岸整治工程基本完成，两侧整治后堤岸约12.8Km。
苏州河
苏州河污染治理的措施有：
污水截留
1993年污水治理一期工程投入运行，减少了排人苏州河的污染物负荷；1996—1998年，完成合流污水治理一期工程遗留的44家直排单位的纳管工作及17座泵站旱天直排改造等工程。1999年，合流污水二期工程完工。一、二期工程治理沿线污染源3800多个，截留污水70多万m³。2003年1月，苏州河市区段六支流污水截流工程完工，截留污水21万m³。
综合调水
利用现有水利设施，采取西引东排和东引北排交替运行的方式，将苏州河水往复流改为单向流，增加苏州河上游来水流最，提高其自净能力，改善水质。
曝气复氧
2001年11月，苏州河第一艘爆气复氧船下水，每小时向水体充氧150m3，提高水体溶解氧浓度，加快水质改善和河道生态系统的恢复。[3]
雨水调蓄
针对苏州河沿岸市政泵站雨季抽排雨水入苏州河，给苏州河带来冲击污染的问题，建设了雨水调蓄池，以控制初期雨水对河水的污染。
清溪川
清溪川污染治理的措施有：
河道复原
为恢复河道的生态，拆除了建立在清溪川上方的高架桥，封盖清溪川三十余年的水泥板也被完全掀开，为大部分水生植物的生长提供了必要条件，同时河水复氧能力也得到加强。随着水体中溶解氧的增加，河流的自净功能也会逐步恢复并得到保障。[5]
补水调水
为了持续保证清溪川0.4m的水深和1Km/h流速，每日需12万m3的补水。清溪川采用了三种补水水源：1）汉江调水：从汉江抽取9.8万m3水并经过净化和消毒处理，由地下管道输送到清溪川上游；2）地下水及雨水收集设施：在清溪川各段设有地下水和雨水收集设施，平均日补水量为2.2万m3；3）再生水：中浪污水厂可提供1.2万m3中水作为应急条件下供水。[7]清溪川三种补充水源均达到了韩国二级水质标准，从而保证了清溪川常年水质保持洁净。[5]
截流式合流制下水道系统
为保证污水不再进入清溪川，在清溪川两岸建造了截流式合流制下水道，收集沿岸排放的污水量约66万m3/d。下水道的截流倍数n=2，雨季截流污水与雨水总流量为198万m3/d。[7]截流式合流制下水道系统不仅能截流并输送清溪川沿岸排放的全部污水，同时收集了雨季截流污染较为严重的初期合流污水和沿线排水管道中淤积的底泥，从而保证清溪川水质不受污染。
生态修复
清溪川力求恢复河流的自然风貌，恢复了深潭、浅滩和湿地等，水生动植物大幅增加，水生植物能大量地吸收河流中的氮和磷，有效抑制了藻类生长，使水体富营养化问题得以解决，净化了清溪川的水质。大量的水生生物的存在也验证了清溪川水质改善的成功。
治理效果及存在问题
石井河
经过将近10年时间的治理，石井河两岸堤岸整齐，绿树成因，周边环境得到极大改善，基本达到不黑不臭。但石井河水质仍不容乐观，水质监测大部分为劣V类水体。主要如下问题：1）污水处理能力有待提高：区域内现状建成大坦沙污水处理厂和石井污水处理厂处理石井河及沿线截污管道收集的污水，但由于污水处理能力不能满足现状污水量的处理需求，造成部分收集的污水外溢至河涌污染水体；2）支涌截污不完善：沿线部分支涌采用临时截污措施，易从设置的截污闸、截污堰处外溢；3）工业废水污染严重：区域内部分污水未经处理直接排入沿线支涌及合流管区，由于污水处理能力不足，末端截污管道截流后常造成溢流，且工业废水污染负荷高，对水体造成严重污染；3）雨季抗污染冲击能力差：石井河沿线截污管道截流倍数仅为n=1~2，雨季截流合流污水量较小，且暴雨后石井河沿线支涌开闸泄洪，将雨季河底及排水管道中的底泥冲出，造成水体恶化。
苏州河
经过约14年的治理，苏州河干流黑臭问题基本消除。根据对苏州河近20年水质状况研究分析结果，苏州河进行综合治理后，水质得到明显改善，总体水质趋于稳定。治理后水质趋势仍存在问题如下：(1)沿程变化趋势日益不明显，沿岸污染物的排入对总体水质变化的影响很小，上游来水水质的影响成为主要因素。(2)可生物降解有机物污染所占的比重加大，生活污水的影响在增加。(3)氨氮、总氮的污染水平仍然较高，相比于其他指标的逐渐下降,显得更为突出。(4)单位溶解氧负担的污染物在减少，整体水环境负荷明显改善,苏州河的自净能力正得到恢复和加强[4]。
清溪川
清溪川2003年7月开始治理，通过2年时间对清溪川的治理，切实保证了清溪川水质，将往日的城市下水道变为重要的生态景观。清溪川水源符合韩国地表水的二级标准，经过两年的修复和维护工作，除了BOD和总氮两项，清溪川的各项水质指标都能达到韩国地表水的一级标准。[6]同时，清溪川治理后，能有效抵抗降雨初期雨水和排水管道沉积底泥的污染，保证雨季水质。
结论
石井河治理采取了河涌截污、白云湖补水及堤岸整治等方式。经过10余年的治理，石井河基本消除黑臭，治理取得一定的效果。但仍存在污水处理能力不足、支涌截污不完善、工业废水污染严重和雨季抗冲击能力差等问题。通过与国内外内著名合流苏州河和清溪川的治理经验对比分析，要完全恢复石井河的水体水质，仍需下大力气进行进一步治理，解决现状河涌存在的问题。同时，可借鉴苏州河、清溪川的治理经验，在工程技术可行的基础上，采用完善河涌支涌截污措施、截流调蓄降雨初期合流污水、曝气复氧和生态恢复等工程措施，以减少排入石井河污染总量，恢复水体自净能力，从而改善石井河水体环境。
参考文献：
[1]陈贻龙等.广州市石井河流域雨污分流工程设计.城市道桥与防洪.2009(1)
[2]朱锡培.上海市苏州河综合整治的主要经验.城市公用事业.2008(4)
[3]李芳等.苏州河与世界著名合流的治理比较分析上海环境科学2003,22
[4]张广强等.苏州河近20年水质状况研究中国环境监测.2009(4)
[5]曹相生等.韩国首尔市清溪川水质回复的经验和启示.2007(12)
关键词水环境；污染原因；治理对策；天津市
中图分类号X52文献标识码A文章编号1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系众多，流经该市的行洪河道19条，总长约1100km；排水河道109条，总长1890km。多年来，天津市不断加大河道治理力度，尤其通过3年水环境综合治理和清水工程的实施，全市河道水生态环境明显改善。随着天津市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对河道防洪、供水、排涝和保障生态环境的要求也越来越高。目前，天津市部分河道水质仍然较差，主要原因是污染治理滞后以及入境水量减少，主要河道中其劣V类水体长度所占比例达76%。此外，河道、堤岸环境仍存在不同程度的脏乱现象，倾倒垃圾、围垦放养、违法占用等问题时有发生，主要原因是管理缺失、沿河村镇密集等，严重影响了河道水生态环境质量，亟需强化管理。现对天津市水污染的主要原因进行分析，并提出治理对策。
1水环境污染的主要原因
1.1环境保护意识差，投入不足
许多生产企业的经营管理者，片面追求经济效益，环境保护意识较差，忽视环境效益，未意识到保护河道水环境的重要性和紧迫性，不注重可持续发展。此外，在环境保护方面的投入较少，污染治理资金不足，影响污水处理进程，尤其是建设城市污水处理设施方面，经费难以到位。在法律、法规方面，虽然有一定执法依据，但是由于种种原因，执法力度一定程度上仍然不够。
1.2工业污染与生活污染严重
污染排放总量增长速度快，主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。沿河周边工厂每年排入河道废水量加上一些企业废水偷排、漏排、排污量更大。不少企业无力治理产生的废水，未经处理就直接排放。随着城镇化发展，污水收集管网建设滞后，而城镇污水排放量增加，不能满足污水处理厂的运营要求，沿河乡镇生活污水未经任何处理，直接排入河中。河床成为倾倒建筑垃圾和生活垃圾的场所，白色污染严重，造成堵塞。
1.3生态破坏和农业污染加剧
公路建设造成的水土流失，由于历史原因，至今恢复缓慢，河床增高，河道堵塞，流域水量减少。生态环境的破坏加剧了河道水环境的污染。河流自净能力降低，环境容量不足。农民在农业生产过程中过量使用农药、化肥等，造成水环境污染[1-3]；流域周边的规模化畜禽养殖业日渐发展，废水产生量大且浓度高，仅进行初级处理就直接排入河流中，引起污染。
2治理对策
2.1组织协调机制
一是成立市河道水生态环境管理领导小组，负责研究、部署、监督实施河道水生态环境治理和管理计划，审定河道水生态环境管理标准、制度、考核办法和考核结果，协调解决河道水生态环境的重大问题。领导小组下设办公室。二是各区县也要成立水生态环境管理领导小组，完善具体工作方案，细化工作分工，确定水生态环境管理的工作任务和目标，编制《水生态环境管理工作方案》，制定《水生态环境管理规划》，充分发挥组织协调和推动作用。各区县组建指挥部和相应工作机构，专题研究确定水生态环境管理具体措施，落实各项工作措施，保证水生态环境管理工作的顺利进行。与上级有关部门沟通协调，积极推动上游水源保护工作，加大上游水源保护推动力度。
2.2严格落实“河长制”管理
一是完善“河长制”管理办法，治理一条、纳管一条，确保治理成效。二是完善考核评价制度，健全干部绩效考核机制；完善督查通报制度和问责制，落实责任追究制度；通过建章立制，取得实际效果。三是配备专业设备，培育社会化养护队伍，“河长制”考核实现精细化、常态化和长效化，要建立台账、完善措施，制定河道水环境巡视检查和管理养护制度，加强河道日常保洁管理，实现河道全方位“网格化”管理。四是创新思维，创新形式，加强培训，提升监督员队伍整体业务水平。就加强监督、规范流程、履行职责等内容展开培训，及时总结水环境治理和河长制社会监督工作情况。五是强化入河排污口门的治理。加强截污、治污和水资源保护，实施入河排污口截污治理，确保无污水直排；加强排水口门监管，确保污水处理达标排放；做好入河排污口门治理工程的核验工作，确保质量和治理成效。
2.3加大宣传力度，严格依法行政
加强水资源宣传，开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，增强全社会的水资源节约保护意识。建立公众参与的管理监督机制，通过听证、召开征求意见会等多种形式，广泛听取社会意见，营造全民参与水环境保护的社会氛围。遵循环保法，结合地方实际，分门别类制定环保具体措施。在河道与道路交口处设置各类警示牌，制定具体措施，规范人们的行为。强化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人员“三位一体”联合执法机制，并在沿线组建专业保洁队伍，加快推进精细化管理，使水域违章违法现象明显减少。
2.4积极治理工业污染源和生活污染源
要进行综合治理，对河道产生污染源的企业实施关、停、并、转、改、治、迁等相应措施，制定相关配套政策，达标排放的污水要接入污水厂，实施深度治理，依法查处违法违规偷排“黑水”的企业，对实现废水“零排放”的企业，减征污水处理费。采取封堵、切改和强化监管等措施，强化入河排污口门治理，建设污水处理厂网，做到厂网同步投运，确保污水处理厂运行负荷率、进出厂水质达标。对工业企业实行污染物排放总量控制。推进中小企业废水治理设施建设，实现达标排放。加强对企业环保设施的监督管理，提高设施运行率，减少污染物排放。同时对于新建的建设项目，推行清洁生产，提高水的循环利用率，做到节水、降耗、节能、减污。
积极与有关部门沟通，治理生活污染。一是积极推进垃圾无害化处理场的建设，实现垃圾无害化。二是对于城区的生活污水进行集中处理，建设污水处理厂，污水达标排放。三是在城镇新建小区实行雨污分流，为污水集中处理做好前期准备，结合城镇道路、工业区改造，建设排污管网。四是促进各医疗单位完成医源性废水治理。五是各部门密切协作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是结合新农村建设，综合整治农村水环境。抓好城镇屠宰场的污水处理设施建设，加强村镇污水处理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5努力改善生态环境，加强农业污染管理
积极改善生态环境，一是加强河道绿化和景观建设，中心城区和区县建成区河道两岸，逐步建设沿河生态景观带，其他河道堤防建设林木绿化带；加大河道护岸林、堤岸林管护力度，对已有林木实施专业化管护。二是严格对新建水利工程编制水土保持方案，报经水保部门审批。三是提升建设项目的科技含量，做到既增加经济效益又不破坏生态环境和水土保持。四是建立河道生态补水长效机制，鼓励使用再生水、雨洪水向河湖、湿地补水。五是制定长远的治理措施，推进畜禽养殖场污染治理，抓好规模化养殖场污水治理设施建设，实现污水达标排放，畜禽粪便资源化和无害化。同时划定规模化畜禽养殖场的饲养区、禁养区，发展生态农业，改变养殖业与种植业脱节现状，以有机肥代替化肥，提高畜禽粪便利用率，减少畜禽粪便污染物对水体的污染。六是发展有机食品、绿色食品和无公害食品生产，积极推广生态农业技术，打造绿色品牌，降低农业污染[4-6]。
2.6加强水质预警监测，完善水环境在线监测系统，提高在线监测预警能力
一是建立水质自动监测超级站，定期监测水库和来水水质。科学布局监测网点，采用先进的自动水质监测技术和仪器采用信息遥控和网络传递方法，改善整体环境监测系统，发挥水质自动监测系统的作用，掌握水情变化，严防水污染事故发生。二是建立水库视频监控及巡检数字化系统建设，在水库关键口门、坝区及河道入口处加装视频监控设备，实现对水库重点地区24h监控，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。
2.7充分发挥区县指挥部的作用，建立健全监督检查和快速反应机制
加强水资源管理能力建设，组织开展区县水资源管理规范化建设，完善装备、设施和人员配备，提高管理素质和管理水平。抓好经验总结、问题分析、情况通报、督促检查等各项工作，确保水环境治理工程顺利实施。加强河道日常巡视检查，创新形式，畅通渠道，主动接受社会监督，深入强化责任意识，切实规范工作流程，建立健全反应机制和管理机制，增强快速反应和监督处置能力，不断加大检查力度，对涉水事件做到快速反应、及时反馈、妥善处置[7-8]。
3参考文献
[1]刘善江，李国学.高碑店污泥农用肥效及重金属污染防治[J].华北农学报，1999，14（1）：118-122.
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摘要：2015年4月16日，国务院《水污染防治行动计划》，列出了水污染防治工作时阅表和路线图，辽宁省随即启动了《水污染防治行动计划》实施工作。本文分析了辽宁省境内辽河流域水污染的现状和原因，提出了落实“水十条”目标任务和完善各项保障机制的具体措施。
关键词：辽河流域：“水十条”；源头治理；环境监管；一体化管理
辽河流域作为我国七大流域之一，是辽宁省内面积最大的流域，属季节性、受控型河流，曾经一度因沿途城市密集、工业集中、排污量大，而导致水污染严重。2008年以来，辽宁秉持“铁的决心、铁的手腕、铁石心肠”的“三铁精神”，采用行政、法律、经济等综合手段，举全省之力，实施关停造纸企业、建设污水厂、生态治理“三大工程”，以及流域治理“三大战役”，到2012年辽河流域水质由重度污染改善为轻度污染。2014年，辽宁遭遇63年来最严重干旱影响，全省夏秋季主要河流径流量明显减少，河流、水库缺少生态水补给，但辽河流域水质仍保持在轻度污染水平。
2015年4月16日，国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），列出了水污染防治工作时间表和路线图，到2022年，我国要全面建成小康社会，对水环境质量提出更高要求，辽宁省的水污染防治工作又一次站在了新的起点。目前，辽宁省已启动《水污染防治行动计划》实施工作，在水污染治理过程中做到有的放矢、有诺必践、有法可依，这是实现辽宁省水环境改善的必要途径。
查问题、拢原因，工作举措有的放矢
寻找差距，认清形势
“十二五”期间，辽宁省境内辽河流域治理取得较大成就，水污染防治工作有序推进，但2014年，辽宁省境内辽河流域国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例仅约20%，距“水十条”要求尚有较大差距，流经城市的河段、城市偏僻区域、城乡结合部和农村人口聚集区的河流沟渠普遍受到污染。对照“水十条”要求，水污染防治形势依然十分严峻，一些重点难点问题亟需解决。
分析原因，找准着力点
辽河流域污染的原因主要有五个方面：一是受传统老工业基地工业布局影响，行业结构性污染依然突出：二是辽宁处于经济转型期，经济下行压力较大，环保投入压力增大，环境基础设施与监管措施仍不完备；三是农村生产生活污染日趋严重：四是辽宁省为缺水省份，水资源分配极不平衡，部分河流生态流量严重不足，自净能力差：五是河流受控性、季节性特征明显，氨氮污染受此影响，也具有明显的季节性特征。
有诺必践，落实“水十条”目标任务
以改善流域水环境质量为核心，强化重点治理
以改善环境质量为核心，抓“两头”带“中间”。针对社会公众诉求和全省水污染防治工作的阶段性特点，以保障人民群众身体健康为出发点，加大综合治理力度，进一步提升“大伙房”等饮用水水源地安全保障水平，消除全流域劣V类和城镇小河小沟黑臭水体，在“好水”、“差水”两头上体现治污成效，并全面带动其他水体水质改善进程。首先，持续开展放心水源工程，加强城镇集中式饮用水水源保护，开展水源规范化建设，实施勘界立标工程，拆除保护区违法设施，消除安全隐患。优先解决水源地水质超标问题，制定并落实超标水源达标治理方案。其次，坚持保护优先和自然恢复为主的方针，开展良好湖库生态安全评估，制订并实施全省湖库生态环境保护规划，形成“以防为主、慎重开发、绿色流域建设”的湖库生态环境保护体系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，排查并每半年向社会公布城市黑臭水体清单及治理时限，制定实施“一河一策”深度治理方案。最后，坚持陆海统筹、河海兼顾，以陆源污染控制、人海河流管控、海洋生态红线严守、污染源风险防范、岸线生态修复和应急能力建设为重点任务，构建“陆一河一岸一滩一海”立体化的防控体系。
实施环境优化发展战略，强化源头治理
以钢铁、化工、制药、纺织印染等行业为重点，尤其是重点河段、地级以上城市、工业园区等重点地区，从解决排污量远超环境容量这一问题出发，在控制排放、优化发展、节水减污三个环节实施源头严控，大力发展环保产业，协同推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，增强产业竞争力，稳增长、促改革、调结构、惠民生。第一，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。严格执行各项环境保护标准及排污许可等相关环境保护制度，不断提高工业污染物达标排放率。强化工业聚集区污水处理设施建设。第二，完善城镇污水收集处理系统。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排现象，提高污水处理率和排放标准，实现稳定化、无害化和资源化的污泥处理处置。第三，推进农业源污染防治。综合防治规模化畜禽养殖场污染，继续推动农村连片整治。
协同推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，强化系统治理
尊重客观规律，用系统思维统筹开发利用、治理配置、节约保护等多个环节，坚持节水即治污，强化节水和再生水利用，节水减污与增流增容并重，合理安排生产、生活、生态用水，将水资源合理开发、生态流量保障作为维护生态空间、促进生态恢复的重要手段，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。通过提高用水效率，严控地下水超采，科学确定生态流量，加强水生态保护等工作，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全方位的生态系统一体化管理。
用好管理手段，强化环境监管
利用环评手段严格环境准人措施，优化结构调整，从源头上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题；积极保护生态空间，完成全省生态保护红线划定方案：加强清洁生产审核，促进绿色发展、循环发展和低碳发展，推进工业水循环利用，促进再生水利用方案；因地制宜发展环保产业，推进沈阳、大连环保服务业聚集区试点工程，建设一批“东北最大、全国领先”的龙头企业，带动辽宁省乃至东北地区的环保服务业快速发展。依据新《环境保护法》，完善水污染防治法律法规体系建设，开展水污染源专项执法，严惩违法行为。
有法可依，完善各项保障机制
统一布局，协调合作
水环境治理涉及多行业、多领域、多部门，需要整合有关各方力量，建立环保协调机制，制定详尽的任务和时限，发挥环保、海洋、国土、水利等部门合力，实现互补与交流，在信息共享、执法监督、预警应急等方面开展广泛合作，确保各项工作有序开展。
考核跟进，奖惩结合
完善地方政府和各部门考核制度，明确各级政府负责制度，细化各项任务分工，市政府主要领导要担任辖区的“河长”、“段长”，负责水环境治理工作，并将签订的责任书指标层层落实。促进考核评估标准化、规范化、数据化，以跨界河流生态补偿为例，对断面水质持续稳定达标的地区进行资金补偿，在原有“罚劣”的基础上“奖优”，调动治污先进地区工作积极性，充分发挥“抓两头，带中间”的思路。
保障资金，开源节流
多渠道筹措资金，充分发挥好“三河三湖”治理资金、良好湖库保护资金、农村环境综合整治资金的使用效益。严格资金监管，建立内控制度，对资金使用进行监督管理，确保治污项目建成优质工程、廉洁工程、安全工程。同时探索环境保护投资的税费政策，积极引导银行、企业和社会资金参与城乡环境保护基础设施的投入，扩大环保资金筹措渠道，保障重点环保工程的实施。特别是污水处理费用要做到应收尽收，推进改革污水处理收费方式，以排人市政管网的排水量替代给水量，保障污水厂正常运行。
科技引领，成果先行
充分依靠科技进步带动流域污染治理，国家水污染科技重大专项在辽河流域形成的点源治理技术、水质目标管理技术、监控预警技术等重大成果，要在控制单元先行先试。
健全机制，违法必究
强化政府的政策制订与引领作用，建立权责明确、管理规范的水污染防治行动推进机制。注重机制创新，全面推进环境管理各个领域的体制机制创新，为开展水污染治理创造更好的环境。从完善法规、标准、制度体系人手，严惩违法行为，实施全过程严格监管、系统治理。以不达标水源、城市黑臭河段等和老百姓生产生活密切相关的水体为行动对象，让老百姓切实感受到水环境改善的效果。
公开信息，全民参与
通过门户网站公开辽河流域水质、重点污水处理厂、国家重点控制企业监测等数据信息，同时开发手机端公众查询系统，公众可通过手机查询污水厂在线运行的实时数据等。提升群众环境保护意识，形成了全省上下齐心治理辽河的良好氛围。加强宣传教育，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同参与《水污染防治行动计划>的氛围，让公众更好地参与和理解“水十条”，促进水环境质量的提升。
培养人才，锻炼队伍
国以才立，政以才治，业以才兴。通过《水污染防治行动计划》的实施，制定人才培养长效机制，建立了后备人才库，通过培训等方式进行后续培养，为更好地开展环保工作打下良好基础，打造了一支素质过硬、能力超前的高素质环保人才队伍，做到召之即来，来之即战，战之即胜。结语
水是万物之源，是人类赖以生存的自然资源，面对我国经济开发导致环境污染日益严重的现状，水资源再不是取之不尽，用之不竭的了。“水十条”的，引起各界高度关注，这份关注将对改善水环境质量和推动经济发展产生重大推动作用。时不待我，唯有尽心竭力，全力付出，做出让人民群众看得见的成绩，让大家感受到环境的切实改善，才是环保人的终极使命。
主要
参考文献
[1]赵化明．关于辽河流域水污染治理工作情况的报告[R].辽宁省人民代表大会常务委员会公报．2010.
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