节约能源的好处范例(12篇)
时间：2024-04-06
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一、加强文化伦理建设，带头树立节约创造价值新理念
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经济学研究表明，资源节约有两个层次的内涵。一是指使用价值层次的节约。二是指价值层次的节约。在使用价值层次，节约的内涵是提高物质的利用效率，实现单位效用产出的使用价值消耗最小化。在价值层次上，节约的内涵是在一定制度规则下，实现单位效用产出的价值投入最小化。在价值层次上的使用价值节约主要取决于人们的文化伦理判断。现实中，个别机关工作人员的节约意识依然薄弱，对浪费水、电资源等现象熟视无睹。有的人更是未把节约资源当回事，以致造成许多不必要的浪费。据调查显示，目前，我国政府机构的能源消费占全国能源消费总量的5％，其中电力能耗接近全国8亿农民生产用电总量；能源费用开支一年超过800亿元。此外，一些政府机关的豪华办公楼、豪华公务车以及不断攀升的公款吃喝费用、会议费用等，这些现象不但早已为人们所诟病，而且也损害了政府机关的良好形象，疏远了政府与老百姓之间的距离。
事实上，一些政府机构，也包括我们集团公司和基层机关，之所以存在资源浪费现象，除了少数工作人员节约意识薄弱外，缺乏强有力的约束也是十分重要的原因。经济学有一个“公地悲剧”概念：一个人只要不被排除在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为公共利益作贡献，而只会选择做一个搭便车者。因此，公司机关要加大宣传教育力度，争做节约创造价值新理念的引领者。带头学习有关创建节约型社会、节约型企业政策文件精神。大力宣传集团公司“发展式、增效式、相对减量化的节约型企业”的科学内涵，积极培育“节约创造价值”节约文化。深入开展企业形势和艰苦奋斗、勤俭办企的优良传统教育，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。
二、致力制度创新，最大限度防止制度性浪费行为
人类的经济活动总是在一定的制度框架下进行的。在很多情况下制度不合理和制度执行不到位导致的资源浪费的程度，比人们日常生活导致的浪费要高得多。因此，作为集团总部的公司机关职能部门既是政策制定者、决策实施者的，同时又是政策实施监督管理者，在创建节约型企业的过程中，必须从大处着眼、小处着手。对企业创业发展中可能影响经济效益所有行为，强化过程控制，在防止制度性浪费上做文章。英国早在19世纪就出台了“马桶法律”，规定马桶每次用水不得超过六升。上个世纪80年代，德国开始倡导商品无包装和简单包装。这些大处着眼、小处着手的节俭方式，都值得我们学习借鉴。对于节约型企业的创建，如果只是一般性的号召而没有统一的能耗标准，没有具体的节能考核奖惩制度，没有民主、科学决策机制，创建节约型机关就有可能出现监督的盲区。因此，要从制度层面加强对各种资源浪费行为的约束和惩戒力度，实行对机关机构资源利用的定额限制和定额管理，完善系统的节能监督工作。事实证明，制度创新是解决制度性浪费的最好办法，创建节约型企业制度创新可以收到事半功倍的效果。
三、发挥部门和人才优势，推动自主创新取得更大成效
机关人才济济，能人众多。要充分发挥自主创新对创建节约型企业的巨大推动作用。机关工作人员都要争做技术创新的带头人，以科技破题促企业节约。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升企业装备水平；加快新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，积极有效引进、消化、吸收国外先进的设备和技术，分步淘汰高耗能低效率设备和产品；大力推进技术创新，以集约高效安全科技为先导型矿井综合技术研究、矿井深部带压开采技术研究、建筑物下和奥灰水带压开采研究、煤炭产品结构调整方案研究、资源综合开发循环经济研究、矿井水综合利用和资源化技术等为主攻方向，突破企业发展难题，提升企业科技实力。同时，要制定和完善对自主创新单位和个人激励政策，加大宣传教育力度，从物质和精神上，激发自主创新者的积极性，推动自主创新取得更多的成果，提升企业的核心竞争力。
四、加快“四个转变”，切实提高机关工作效能
一、提高认识，增强开展资源节约活动的急迫感
我省是资源贫乏大省，我市同样也存在能源贫乏问题，所需能源90%以上要靠外地调入，同时，我市资源耗用量大，长期以来资源和能源供需矛盾十分突出，潜在能源风险和不稳定因素。
第一，我市人均资源能源储量少，耗量大。*年末，全市耕地资源总量252.71万亩,人均耕地面积0.51亩,低于世界公认人均耕地警戒线0.8亩,仅为全国平均水平1.43亩的35.7%,而且建设用地占用耕地持续增长。*年全市规模以上工业企业能源消费总量达168.42万吨标煤,同比增长6.2%。而且我市远离能源资源产地，流通环节多，能源价格高于其他省、市。特别是近年来，受全省电力供应紧张和我市地方电源出力不足影响，我市在实施错锋用电的情况下，仍因超用省网负荷而被省中调命令实施错锋用电措施33次，涉及各县（市）区线路860条次，累计实际执行错锋负荷92.94万千瓦。电力供应的紧张局面也已由季节性转变为全年性，并呈现电力、电量双缺的局面，电力供应的紧张局面已成为制约我市经济快速发展的瓶颈。
第二，我市万元国内生产总值能耗水平高、能效低。*年我市万元产值能耗1.1吨标煤,高于全省0.97吨标煤的平均水平；万元国内生产总值用水量410立方米；能源效率比发达国家低10个百分点；工业固体废物产生量52.84万吨,比*年增加4.51%,综合利用率为51.4%。
第三，资源的大量消耗带来了严重的环境问题。全市废水排放量13779.34万吨,比*年增加14%。废水中主要污染物化学需氧量（COD）排放量为27019.3吨。同时，大量使用煤、油等石化能源燃料，特别是含硫发电燃煤、燃油消费量持续上升，全市废气排放总量232.26亿标立米,二氧化硫排放量为25253.9吨,二氧化硫排放引起的酸雨污染影响加剧。目前，全市城市污水处理率仅为20.24%。
因此，要充分认识资源节约综合利用工作的长期性、复杂性、艰巨性，立足走新型工业化道路，实施能源结构调整、开展资源节约综合利用，提高能源利用率，对推进资源能源的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。
二、资源节约活动的目标和基本要求
（一）工作思路：以提高能源效率和资源综合利用率、加强污染预防意识、发展循环经济为目的，以能源结构调整为切入口，坚持保护资源和保护环境的基本国策，抓好节能和清洁生产促进工作；积极推广工业节水、节油（代油）和洁净煤燃烧的技术示范，全面推动环保产业的发展；坚持法规规范、规划指导、政策导向、机制创新、示范推动、信息服务、宣传培训和国际合作，为我市经济持续、稳定、健康发展提供有力保障。
（二）主要目标：力争到*年，我市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%，再生资源回收利用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制，资源利用效率明显提高。全市万元国内生产总值能耗下降至全省平均水平的0.92吨标准煤（当年价），节能率为4%。具体为：
节约用电：到*年节电1亿千瓦时（年平均节电0.35亿千瓦时），能源利用效率达到35%。
新能源与可再生能源开发利用；积极开发应用太阳能热水器（系统）。
节约用水：到*年，全市万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%。其中万元国内生产总值用水量370立方米；万元工业增加镇用水量160立方米；全市农田灌溉亩均用水量750立方米。
节约用地：到*年，确保全市耕地占补平衡，加强“山、湖、江、城”资源整合利用，优化城区功能布局，提高土地利用效益。加强土地利用的宏观控制和政策引导，完善土地储备机制，扩大土地储备总量，加强土地开发整理工作的力度，清理违规用地，加大力度处置闲置土地，促进土地合理、高效和可持续利用。
资源综合利用：到*年，全市工业固体废物综合利用率达85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的资源综合利用率达100%。
新型建筑材料：到*年，新型墙体材料约占墙材总用量的80%。
散装水泥：*年散装水泥供应量150万吨，散装率达到60%，节约综合经济效益0.75亿元。
环境资源：到*年，工业用水重复利用率60%，城市生活污水处理率达70%以上。
（三）基本要求：开展资源节约活动，加快建设资源节约型社会，是落实全面协调可持续的科学发展观看的必然要求。各级政府、各部门尤其是各级领导干部，要从战略和全局的高度，扎扎实实推进资源节约工作。在开展资源节约活动中，要做到四个结合：
一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目建设等工作中，按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置。同时，要探索资源节约的市场机制，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。
二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业，积极发展与资源节约相关的服务业；严格控制高耗能产业，执行钢铁、电解铝、水泥等行业的准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。
三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。推进资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，提高资源节约的整体技术水平。
四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，大力节约用电。加大农业节水和城市节水力度，加大企业节水技术改造力度。加快土地管理体制改革，实施严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。
三、落实措施，切实抓好资源节约活动的组织实施
（一）加强领导，明确分工，落实资源节约工作责任制。
市政府成立*市资源节约活动领导小组，由分管副市长任组长，市经贸局、计划局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、水利局等部门负责人任副组长，市教育局、农业局、国资委、环保局、广电局、统计局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局、质监局等部门负责人为成员，负责组织开展全市资源节约活动。领导小组下设办公室（设在市经贸局），负责综合、协调和督促、检查等日常工作。各有关部门具体分工如下：
市经贸局：制定全市开展资源节约工作总体规划和工业节水、节能、综合利用工作意见，组织、协调全市清洁生产工作，定期公布我市重点耗能企业，负责资源节约日常综合、协调工作。
市计划局：在国民经济和社会发展计划中强调资源节约的重要性。负责制定新能源与可再生能源发展专项规划，综合协调生态建设和资源综合利用的重大问题。
市科技局：加大资源节约技术开发力度，推广成熟资源节约技术和工艺；负责组织清洁生产技术的开发与推广；通过科普广泛宣传节电、节水常识。
市财政局：落实国家和省有关资源节约工和的财政支持政策、措施。
市国土资源局：制定节约土地资源和矿产资源专项规划并组织实施、监督检查。
市建设局：制定全市建筑节能专项规划并组织实施；负责推动使用新型墙体材料、散装水泥及“禁实”工作；推动城市供水节水工作。
市市政管理局：推动城市公共照明节约用电和城市生活垃圾资源化工作。
市水利局：参照省行业用水定额，编制全市行业节约用水专项规划，并组织实施、监督检查。
市统计局：加强能源、水等方面的数据收集及统计分析工作，建立我市资源信息管理系统，定期公布我市资源节约相关数据；协助市经贸局做好重点企业节能监督工作。
市广电局：组织力量宣传报道资源节约成效显著的先进单位、企业，及时曝光高耗能、过度浪费资源事例，配合开展资源节约公益宣传。
市教育局、农业局、国资委、环保局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局等部门，按照职能分工，做好本单位和本系统资源节约活动的组织实施，配合推进全市资源节约工作。
（二）广泛宣传，加强教育，增强全民资源节约的意识。
认真贯彻国家发展改革委、《关于开展资源节约系列宣传活动的通知》精神，*年-*年分别以节电、节油、节水为主题，把增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识作为开展资源节约活动的重点。采取有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传活动，教育广大干部群众正确认识资源短缺的严峻形势以及节约资源、建立节约型社会的重要意义，转变利用资源的落后观念和不良习惯，树立节约资源人人有责的思想，自觉参与节约资源、保护资源的行动，真正把节约资源变成全社会的自觉行为。
充分发挥新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传国家和省有关资源节约的法律法规和方针政策，宣传和推广科学利用资源、节约资源的好方法、好典型，对浪费资源、破坏资源的行为，要加强舆论监督，及时予以曝光，在全社会形成节约资源、合理利用资源、防治污染、保护土地的良好风气。
做好资源节约的教育培训工作。各地、各有关部门以及各级工会、共青团组织要将资源节约教育贯穿于中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系中，制定培训规划，加强节约教育。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，不断提高资源节约的技术服务水平和执法监督水平。
（三）制订节约规划，落实激励政策，加强宏观指导。
各地、各部门在研究制定“*”经济和社会发展规划、城市总体规划和重大项目建设规划时，必须把资源节约、降低消耗列为重要内容。各部门要按照职能分工，科学规划，优化资源配置，重点编制节能、节电、节水、资源综合利用、节约土地、节约森林资源等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施。各专项规划要在今年11月底前报市资源节约领导小组办公室，由领导小组办公室汇总编制全市资源节约总体规划。各地要抓紧制定本地区资源节约活动方案，明确3年内的资源节约目标，使资源节约活动有重点、有措施、有效果。
各级政府和有关部门要各级引导对重大节能技术开发、示范和改造项目的投资，条件成熟的地区可以建立专项资金，重点用于扶持节能节水新技术、新产品的开发和推广。认真落实国家鼓励节能、节水和资源综合利用的优惠政策。要研究运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用的开展。研究扶持资源节约和综合利用的政策、措施，并将节能、节水产品（设备）纳入政府采购目录。各级政府要依据实际对资源节约工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。
要启动和实施强制性能效标识制度，搞好节能、节水产品认证，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能、节水型产品。建立并完善节能、节水、节材、节地技术服务体系，为企业和全社会提供技术服务。
（四）依靠技术进步，加快结构调整，加快资源节约技术的开发和推广应用，实现经济增长方式转变。
一是切实推进经济增长方式转变。遏制部分行业、地区盲目投资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。要把调整经济结构作为资源节约的重要途径，按照资源消耗减量化、资源化、无害化原则，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。对新建、改建、扩建项目要由专业资源节约综合评估，不符合资源节约产业政策要求的，坚持不予批准。
二是加大产业结构调整力度。积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品；重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，通过组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。近期重点推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统优化技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化技术和“零”排放、中水回用技术；推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。引导冶金、电力、建材、石化、造纸、纺织等高耗能、高耗水行业积极采用先进成熟实用的新技术，带头降低能源、水资源和原材料消耗。
（五）全面推行清洁生产，加快循环经济发展。在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。实施“治污保洁工程”，确保空气、水源、噪声等环境质量达标。
清洁生产是一种将污染防治战略持续地应用于生产全过程的新的生产方式，其核心是从源头抓起，预防为主，通过全过程控制，提高资源利用率，实现污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变，实现经济与环境的协调发展。要全面认真贯彻《清洁生产促进法》，积极落实市委、市政府“十大民心工程项目”中的治污保洁任务，根据《*市环保产业“*”发展指导意见》，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，推进清洁生产、资源综合利用和工业污染防治工作，今年重点抓好蓝带啤酒股份有限公司、风华高新科技集团有限公司等7家企业通过省清洁生产企业验收，并以此带动其他企业积极实施清洁生产，促进我市经济与资源、环境的协调发展。要继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作，推进环保产业园区建设等。制订大力发展循环经济，以企业为基础、园区为平台，构筑循环经济体系。
经市政府同意,现将《XX市建设节约型社会联席会议成员单位职责》印发给你们,请遵照执行。各部门、各单位要按照职责分工,各负其责,密切配合,切实做好相关工作,确保节约型社会建设目标的实现。
2005年9月26日XX市人民政府办公厅《关于印发XX市发展循环经济建设节约型社会部门职责分工和近期工作重点的通知》(政办发〔2005〕55号)有关内容与本通知不符的,以本通知为准。
XX市人民政府办公厅
二六年六月十四日
XX市建设节约型社会联席会议成员单位职责
为扎实推进我市建设节约型社会各项措施的落实,确保完成“十一五”期间节能降耗的各项任务目标,市政府决定,建立XX市建设节约型社会联席会议制度。副市长XX同志为联席会议召集人,市委办公厅、政府办公厅、发改委、经贸委、教育局、科技局、监察局、财政局、人事局(编办)、国土资源局、建委、交通局、农业局、水利与渔业局、林业局、外经贸局、文化局、环保局、统计局、旅游局、规划局、法制办、市总工会、团市委、市妇联、广电总台(局)、新闻出版局、供销社、物价局、信息产业局、农机局、国税局、地税局、工商局、质监局等部门和单位为成员单位,各成员单位确定一位负责同志为联席会议成员。联席会议的主要任务是,贯彻落实市委、市政府关于建设节约型社会的各项部署要求,研究制定建设节约型社会的政策措施;建立监督考核体系,检查督促各区县、各部门和企业落实建设节约型社会的各项政策;定期调度分析建设节约型社会进展情况及存在的问题,及时提出解决问题的意见和建议,指导全市建设节约型社会工作健康扎实地推进。联席会议办公室设在市经贸委,负责日常工作的协调落实。按照各部门和单位的职能,对建设节约型社会工作作如下分工:
市委办公厅、市政府办公厅:负责组织创建节约型机关,研究制定机关事业单位节约用电、用水、汽车用油、办公用品,以及办公楼建筑节能的管理制度,大力实施政府节能采购;建立完善机关事业单位水、电、油等资源的统计制度,制定机关资源节约定额和标准。
市发改委:负责在研究制定经济和社会发展规划时,坚持可持续发展战略,把建设节约型社会作为重要内容;在确定重大项目时,落实有关资源节约的评估工作;加强宏观调控力度,严把项目立项审查关,对违反国家宏观调控政策和产业政策的项目不予批准;加快结构调整,加大对节约资源项目的扶持力度;理顺资源性产品价格。
市经贸委:负责市建设节约型社会联席会议日常工作;按照市政府部署要求,抓好发展循环经济建设节约型社会工作的组织、协调、检查和考评工作;会同有关部门搞好发展循环经济、资源节约专项规划;建立健全执法机构,加强执法检查;积极推行清洁生产,抓好典型示范;研究制定新建、改建、扩建项目资源评价制度和办法,把好节能、节水、资源综合利用审查关;推行合同能源管理和节能投资担保机制;限期淘汰落后生产工艺、技术和设备(产品);加强对重点用能企业的定额考核管理和能源统计工作;加快淘汰老旧汽车,做好再生资源的回收利用工作;研究限制过度包装的政策措施;大力推广和开发可再生资源;负责组织对区县政府、高新区管委会资源节约综合利用指标的考核和组织企业深入开展建设节约型企业活动;抓好重点行业和企业节能,确保完成全市发展循环经济建设节约型社会的总体目标。
市教育局:负责将资源节约教育纳入普通教育和职业教育体系;制定培训规划,编写培训教材,加强资源节约教育;负责抓好建设节约型学校工作。
市科技局:负责建设节约型社会科技支撑体系的建立,争取落实一定的科技发展资金,支持循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发;加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,组织开发和引进有重大推广意义的资源节约和替代技术;大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断提高企业资源节约技术含量和水平。
市监察局:负责加强对政府机关及公务人员在节约型社会建设工作中遵守和执行国家有关法规、政策情况的监督,对因渎职、失职造成资源严重浪费和破坏资源的,依据有关规定追究行政责任。
市财政局:负责制定落实建设节约型社会的财税政策;对重点节能、节水技术开发、示范和改造项目加大投资力度;建立发展循环经济建设节约型社会专项资金;加强部门预算管理,杜绝办公浪费;加大政府采购力度,实行“阳光”采购,将节能、节水设备(产品)纳入政府采购目录。
市人事局:负责制定政策吸引、培养建设节约型社会的人才;培养高素质的建设节约型社会的管理人员队伍;把资源节约工作主要指标纳入公务员的考核内容,对工作成绩突出的予以表彰奖励;落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制等。
市编办:负责与市人事局共同落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制。
市国土资源局:负责抓好节约土地工作。按照节约和集约利用土地的要求,修订城市建设和基础设施建设用地定额指标,完善土地使用市场准入制度,推进土地复垦;开展农村集体建设用地整理试点,严格限制毁田烧砖;建立土地节约利用评价和考核标准,建立土地节约的约束和激励机制;加强对矿山开采的管理,提高尾矿中资源的回收率。
市建委:负责抓好建筑节能工作,建立健全发展建筑节能与绿色建筑的政策法规体系和行政监管体系,加强对建筑节能的监督检查,严格执行公用建筑和民用建筑设计规范,不达标的坚决不准施工、验收备案、销售和使用;推动新建住宅和公共建筑节能,加强建筑节能的审查监督与管理。完善节能与绿色建筑的技术标准支撑体系,加强建筑节能新技术、新产品的开发与推广,推动新建住宅和公共建筑节能,推进墙体材料革新;加强发展节能与绿色建筑的宣传培训工作;加快城市垃圾处理设施建设步伐,推进城市垃圾减量化、资源化和综合利用;加快城市污水处理设施和中水设施建设,推进城市污水再生利用。
市交通局:负责推进交通运输行业的节约资源工作,加快淘汰老旧汽车;开发和推广清洁燃料汽车,推广应用汽车节能技术和节能产品,引导道路运输企业选配先进节能适宜车型,提高燃油利用效率。
市农业局:负责推广旱作农业技术;加大农业结构调整力度,大力发展生态农业,提高水、肥和土地的利用率,开展农业节本增效,大力发展绿色无公害农产品;在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶,推广风能、太阳能利用以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。
市水利与渔业局:负责建立和完善节约用水的体制和机制,制定流域和区域水资源规划;建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让;进一步完善节水法规,加大对节水工作的投入力度;加快供水管网改造,降低管网漏失率;积极推广节水设备和器具,大力实施高耗水行业节水技术改造,推进污水处理及再生利用;加快大中型灌区节水改造,搞好农业节水灌溉;加强地下水资源管理,严格限制超采、滥采地下水;积极开发利用荒碱涝洼地和采矿塌陷地从事水产养殖。推广“上粮下渔”、“上经下渔”养殖模式,提高土地利用率。
市林业局:负责抓好林业资源节约工作,积极推进木材节约和代用。
市外经贸局:负责抓好市高新区、齐鲁化工区的资源节约工作,开展创建资源节约型园区活动;禁止进口、引进高耗能、高耗水的产品和技术。
市文化局、广电总台(局)、新闻出版局:负责宣传国家、省和我市资源节约法律法规和方针政策;宣传资源形势和建设节约型社会的重要意义;弘扬先进典型、曝光浪费资源行为,倡导节俭科学的消费方式,增强全民节约意识;宣传节约型城市、节约型社区、节约型企业,不断提高公众的资源忧患意识和节约意识。
市环保局:负责对造成环境污染、破坏生态的单位依法进行处理,及时有效遏制环境污染;开展创建环境友好企业活动;支持循环经济型污染治理技术和项目的应用和推广;搞好固定资产投资项目的环评。
市统计局:负责建立完善节约型社会建设主要指标的统计,并纳入经济和社会发展统计体系,定期并予以分析,提出建议和对策。
市旅游局:负责指导旅游景点和旅游企业开展资源节约与保护工作,开展多种形式的节能降耗活动。
市规划局:负责科学制定城市总体规划,优化整合各类生产要素,科学选择建设用地,推进城市地下空间的开发利用。
市法制办:积极研究制定资源节约的相关配套法规,建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的规章制度。
市总工会:积极组织广大职工开展以资源节约为主要内容的群众性技术创新、合理化建议和技术革新等活动,开展形式多样的“岗位节约、降耗增效”活动,使资源节约宣传进工厂、进班组,深入生产一线。
团市委:负责在青少年中开展以资源节约为主题的宣传和实践活动,教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。
市妇联:负责在广大妇女中开展资源节约活动;开展创建节约型家庭活动。
市供销社:负责抓好再生资源的回收利用工作。
市物价局:负责运用价格调节机制,促进节约型社会建设。
市信息产业局:协助抓好以电子废弃物的回收利用为主的电子信息资源节约工作。
市农机局:负责加快淘汰落后农业机械,大力推广节能型农业机械;推广机械化秸秆还田技术。
市国税局、市地税局:负责贯彻落实好循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用等方面的税收优惠政策。
市工商局:负责加强市场管理,完善能耗、物耗、环境等方面的市场准入标准,禁止高耗能、高耗水、高污染的产品和技术的销售;协助执行市政府对违法企业下达的取缔关闭决定,依法注销和吊销其营业执照,对无照经营的企业依法取缔。
市质监局:会同市经贸委加强对能效标识的管理和监督检查;对节能、节水产品质量进行监督检查;查处生产国家明令淘汰、不符合国家节能、节水标准等产品的违法行为;加强节能、节水等资源利用检定检测体系建设,增强相关检测机构的技术保障能力;完善资源节约标准。
主题词：经济管理资源通知
抄报：
关键词：节约型园林绿化可持续发展
1、研究背景
随着社会人口增加,社会及经济的快速发展,很多现有资源、能源被过度消耗掉,环境污染严重,破坏了动植物的生物链,生态遭到破坏,严重影响了社会经济的快速发展,威胁着人类的生存和繁衍。为缓解日益紧张的资源,构建和谐社会,必须加快建设资源节约型、环境友好型社会,多方位寻求一条经济、社会、环境和资源的相互协调,既满足当代人们的生存需求又造福子孙后代,为城市人居提供高效的生态保障体系[1]。
2、节约型园林绿化的概念及其科学内涵
2.1节约型园林绿化的概念
节约型园林绿化是指按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益[2]。
2.2节约型园林绿化的科学内涵
(1)可扩展性就是要在节约的广度和深度上不断地结合各地实际情况进行探索研究、实践分析、总结改进，使其内涵更加丰富、更加科学合理、更加切实可行。
(2)社会性主要表现在园林绿化本身所具有的社会效应和生态效益上。园林绿化作为社会公益事业，其发展的主导，必须是政府的规划和投入，但需要动员全社会的广泛参与，必须最大限度地利用市场机制、价值规律来引导各类社会资金和社会力量的投入，同时又要时时处处接受全社会的监督。
3、建设节约型园林绿化的必要性
3.1实施节约型园林绿化是我国城市建设和发展的客观要求
在水源、土地资源短缺的情况下,更应该走节水、节能的可持续发展道路,发挥更大的社会效益、生态效益以及景观效应,创新城市绿化模式,大力实施节约型园林绿化。通过城市物种的多样化来提高城市可持续发展的能力,改善城市的人居环境,使城市生态系统持续优化。
3.2建设节约型园林绿化是落实科学发展观的必然要求
要处理好城市发展、人口增长、资源保护环境改善之间的协调关系。充分利用城市的自然和文化资源,改善城市环境质量,实现城市快速发展和人居环境的持续改善。不能人为破坏城市水生态和水环境、自然山林、保护源生态系统,使城市生态安全受到威胁。
3.3建设节约型园林绿化是当代人类的需要及广大市民的迫切愿望
多建一些深受百姓喜欢的公用绿地、专类园及旅游风景名胜,体现“以人为本”,让人们呼吸到清新的空气,在绿色的环境中更好的工作和生活。
4、建设节约型园林绿化的措施
4.1建立科学规范引种体系,确保生态安全
近年来,由于大量引进外来物种,导致生态隐患频繁发生,究其原因主要是缺乏对引种环节的科学把关,应该充分发挥科学引种的功能,从源头上杜绝引种的潜在危害,同时建立一整套科学的引种审批手续及监管机制,制定行之有效的操作程序,尽量可能减少外来物种的入侵,确保生态安全。
4.2发展空间绿化,提高土地利用率
在保证城市绿化用的前提下,认真保护城市中原有的生态绿地、水面、苗圃、公园等,以最少的改造营造良好的生态效益,使每个人工元素都富有绿色,提高土地利用率,走节地型的园林绿化道路,从而有效改善了居住环境,如:在人口密集的城市,土地资源缺乏,我们可以充分利用墙体进行垂直绿化,建屋顶花园,桥体进行立体绿化等。空间绿化不仅丰富了城市景观,增加了绿化量,还能起到滞尘、纳菌、降温、增加湿度等作用,及时解决了绿化土地不足的问题。
处理好城市建设,改造与保护绿地的关系,保护好自然的植物群落,尤其是自然山树、湿地,保留城市中的大树、古树,建档立卡,制定保护、保留措施,少一些再开发再改造,把古树、大树保护好,保留本身就是最大的节约。
在园林绿化中,更要加强对乡土植物资源的保护和推广使用,乡土植物具有很强的适应性,适宜原产地生长,种植成本低、成活率高、日后养护管理成本低,降低了工程造价,更有利于营造城市的自然与和谐的氛围,切实符合节约型园林绿化的需求。
4.3节水型园林绿化
我国是一个水资源相对贫乏的国家，随着水资源消耗量的日益增加，园林绿化用水与生产生活用水之间的矛盾日渐突出，推广节水型园林绿化建设势在必行。近年来，全国各地在园林绿化节水方面做了大量的工作，取得了显著的成效。如河北省邯郸市提出了“用足中水、蓄住雨水、取好过路水、补充地下水、涵养生态水”的思路，注重在中水回用方面大做文章，做到开源节流并举，节灌蓄补兼顾，既弥补了水资源的不足，又实现了水资源的循环利用。
4.4节能型园林绿化
面对全球性的能源危机，建设节能型园林绿化显得更加紧迫。节能型园林绿化作为节约型园林的重要内容之一，应提倡并鼓励因地制宜，利用当地取之不尽、用之不竭的自然能源，如风能、太阳能、水力等，实现安全清洁的园林绿化建设养护和日常管理。尤其是那些远离城市的郊野公园或高速公路绿化，利用太阳能、风能、水力等能源解决照明、灌溉问题，还能节约大量的管网建设投资。
4.5节材型园林绿化
节材型园林绿化是指遵循“循环经济”的原则，合理使用各种材料并减少各类废弃材料对环境影响的园林绿化建设模式。以各种自然材料和人工材料的合理利用、循环利用为原则，减少各种废弃物对环境的影响。应充分利用地方材料和传统工艺，以及环境友好型材料，在降低工程造价的同时改善生态环境，突出园林绿化的区域景观特色。
5、结论
园林绿化基本的目的是多栽树、多植绿、禁止砍树毁绿，通过制定规定和程序对树木等绿化成果进行保护，这是园林部门的主要职能之一。但城市园林绿化需要社会方方面面来参与，因此开展节约型园林绿化是我们共同的责任，需要加强宣传，让全社会都有开展节约型园林绿化的意识，形成全社会支持和参与节约型园林绿化的氛围和环境。
参考文献：
【关键词】节约用水；节水途径；循环利用
Abstract：Throughtheanalysisoftheimportanceofsavingwater,pointsouttopayattentiontothepublicquality,strengthensystemconstruction,enhancewaterpriceconstraints,popularizingwatersavingapparatus,theincreaseofwaterrecyclingandimprovingwatersaving5mainwaysandmeasures,inordertopromotethelevelofwater-savingsociety
Keywords：Savewater；Waysofsavingwater；Recycling
中图分类号：TE0文献标识码：A文章编号：
随着我国节水型社会建设的提出和逐步实施，节水工作逐步得到各级政府的高度重视和社会各界的普遍关注，在国内一些节水试点城市，经过探索和实践，总结出了管理、科技、工程、公众参与、循环利用等节约用水模式，多方位、多渠道做好节约用水工作。如何在用水、节水工作中取得比较好的效果，笔者认为要转变观念，“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，尤其是国家提出最严格的水资源管理制度之后，既要注重工程、管理、科技的重要性，更要强调观念转变、公众参与制度建设等工作，综合运用行政、经济、技术、工程等多种措施，加大节约用水力度。
1节约用水的重要性和必要性
近年来，国家领导人高度重视节约用水工作，不断提出节约用水的新要求。2004年，总书记明确指出“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”；总理也要求“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”，“开展节约用水宣传教育，增强全民节水意识”。2002年修订施行的《中华人民共和国水法》明确规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。多数知名专家认为，我国是世界上人均水资源短缺的国家之一，正步入一个新的水资源紧缺时代，水将成为可持续发展的严重制约因素。尤其是进入21世纪以后，水资源的短缺形势将更加严峻，对我国经济社会的可持续发展构成严重威胁。
因此，在国家实施可持续发展和构建和谐社会两大战略指导下，厉行节约用水，建立资源节约型社会已成为我国的一项基本国策。
2节约用水的有效途径
2.1提高全民道德修养，实现以德节水。在现实生活中，一切有意或无意浪费水的行为都源于思想道德修养及对社会的责任感。就供水单位而言，以德节水就是要恪守职业道德，增强管护意识，加强供水设施和系统的检修和维护，尽最大程度地降低损失。作为用水单位和个人，应该自觉遵守社会公德，树立良好的节水意识，把节约用水作为单位和个人应尽的义务，做到不该用的坚决不用，能节约的坚决节约，时时处处厉行节约，反对铺张浪费。充分发挥公众广泛参与的作用，珍惜水，爱护水，节约水，让水在良好的习惯中节下来。
2.2建立健全规章制度，规范行业节水。《水法》把建立节水型社会这一目标写入总则，并明确规定实行“开源与节流相结合，节流优先”原则，以建立节水型社会、实现水资源的可持续利用、支持社会经济的可持续发展为目标，以提高用水效率为核心，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出的位置，促进水资源与经济社会、生态环境协调发展，这充分体现了党和国家对节约用水工作的高度重视。以规章制度节水，首先要按照我国水法及相关政策法规管好水、用好水。其次，各级政府和水行政主管部门要因地制宜制定地方水利政策，以规范和限制用水，优化水资源配置。第三，加强水的二次利用和循环使用，提高水的经济效益和社会效益。采取各项管理措施，从一点一滴做起，确保法律、法规规章及各项管理制度落到实处。
2.3利用价格杠杆约束，调控用水总量。国家实行水资源有偿使用制度，是维持供水工程正常运行的需要，同时也是推进节约用水、提高用水效率、保护水环境的需要。水价过低，人们便不注意节约用水，最终导致一方面用水量大，加剧用水紧张，另一方面排污增加，加重水体污染的结果。根据我国目前的水管理体制改革需要，及时合理地引入市场机制，调控水的价格，充分利用价格杠杆来制约和调节用水量，是必不可少的调控手段。在城市，生活用水应实行阶梯水价，控制用水，非生活用水应按生产性质和用水途径进行分类，优水优用，尤其是工业用水应逐步实行累进加价征收水资源费制度，提高水价的指导作用；在农村，要加强水源管理和利用，逐步实现水权所有制和有偿付费制。
2.4推广应用先进技术，提高用水效率。节约用水，更新观念是根本，设施建设是关键。充分利用节水器具和节水设施，舍得投入，注重实效。我国节水器具和节水设施较少，不少地方因水价偏低，用户对节水器具漠然视之，而有的地方想利用，市场上却缺少相应的设备，在现行的经济市场宏观控制条件下，及时有效地解决好这类矛盾，积极推广应用节水器具，依靠科学技术，通过科学攻关，破解难题，真正实现根本上的节约用水。
2.5节流与治污并举，实现循环利用。随着社会经济的发展，人类开发水资源程度的提高，水污染、水土流失对水资源的损害在加大，水资源开发利用对生态环境的影响也在加大。在开源节流的前提下，既要注意合理开发水资源，保护生态系统，又要注意防止水污染对水资源带来的危害，充分发挥各类水体的净化功能，以不断提高水的循环利用，提高重复利用率。在某种意义上，减少污水排放量和加大治污力度就是节水。为此，一方面我们要加强污水处理厂的功能建设，力争较高的污水处理率；另一方面，要实现工业废水的达标排放，特别是要加强对冶金、造纸、印染、制革等污染危害大的排污企业的监管力度。逆向考虑一番，防污治污的最高境界，只能是零排放，要实现零排放，就要让水“动”起来，达到循环再生，持续利用。循环是节水的捷径之一。
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在机关事务管理局节能处的悉心指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》等法律法规和文件要求，进一步加强节能工作；推进商业和公共机构节能，落实商业和公共机构节能措施，强化商业企业节能管理，推进商业企业节能改造、宣传和政策扶持，使节能工作取得了明显成效。
二、2013年公共机构节能主要工作举措
（一）领导重视，认识统一
局领导高度重视节能工作，建立了创建“绿色机关”工作领导小组，强化措施，狠抓落实，统一思想认识，带头贯彻《公共机构节能条例》和有关文件精神，并在干部职工大会上学习传达了有关节能减排的文件要求，使全局干部职工从思想上真正统一到节能减排的决策和部署上来。
（二）严格节能规范管理
我局严格按照《公共机构节能条例》等文件有关规定和要求，将节能工作落到实处、细处。
1、无国家明令淘汰禁止的高耗能设备。
对照《国家明令淘汰用能设备、产品目录》进行检查，我局没有列入国家淘汰目录的电动机、变压器、调压器、锅炉、风机、泵、压缩机、电焊机、柴油机等高耗能落后机电设备。
2、严格执行国家有关空调室内温度控制规定。
为深入贯彻科学发展观，认真执行《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》中“夏季公共建筑内空调温度设置不得低于26度”的规定，进一步增强广大公众能源忧患意识和节能意识，节约能源资源，科学使用空调，保护生态环境。我局对每位同志提出要求，要严格执行室内空调控制标准：“夏季室内空调温度设置不得低于26度”。同时，也倡议全家行动起来，将家庭的空调温度也设置在26度以上，从自身做起，节约每一度电，以实际行动保护环境、爱护家园。
3、定期开展空调清洗等维护保养工作。
我局每年夏冬两季都有专业人员上门，对空调进行清洗，防止空调因为灰尘过多降低了工作效率，加大了能耗。
4、电梯智能化控制。
电梯实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间。
我局2014年对电梯进行了改造，将原来三部同时运行的电梯改造为：一部直达8-11层（机关办公使用），一部直达1-8层（各改制企业使用），一部任意楼层直达（消防电梯使用），减少了电梯的重复使用。并在下班后停用一部电梯，减少能源损耗。
5、高效节能照明。
我局全部采用高效节能照明灯具。公共区域照明布局合理，外部泛光照明和装饰照明采用节电措施。办公楼走廊全部采用节能灯，并将开关改造为双控开关，可控制只开单、双号灯源，提倡工作日之外加班时间只开一半灯源。
6、对重点部位能耗重点监测并采取节能措施。
开水间只在上班时间提供热水供应，其余时间按时关闭开水器电源，并提倡节约用水。
7、无跑冒滴漏和长流水现象，采用节水型洗车方式。
水龙头采取快开式开关，无漏水现象。
我局十辆公务车辆基本由驾驶员手动进行洗车。
8、实行机关集中供水。
在每个楼层安装了环保电热水器，提供饮用水，禁止各处室用电热水壶烧水。
9、单位车辆实施定点加油、定点维修和定点保养。
我局车辆实行定点加油、定点维修。
10、实行单车油耗统计和核算。
我局每季度由办公室车队队长对公务车辆的用油情况进行统计，并报领导审阅，对于油耗超出标准的驾驶员进行约谈了解情况并改进。
11、完成能源资源消耗分户、分类、分项计量。
我局所在国贸大厦有多个业主公司，物业公司对水、电进行了分户计量、分户收费。
12、严格公车管理。
领导干部用车采取归位管理制度，除早晚上下班使用和会议外出使用外，车辆必须停在大院内固定位置，尤其晚上下班后，驾驶员必须将车辆停在大院内，由办公室和监察室负责督查，防止公车私用。
（三）完善节能规章制度
我局严格按照《公共机构节能条例》等文件有关规定和要求，制定了《市商务局机关办公物品采购与管理暂行规定》和《车队及车辆管理规定》，对驾驶员油卡实行集中统一登记管理，严禁公车私用；规范更新了公务接待制度，制作使用审批单控制公务接待的频率和标准；安排专人负责降低油耗、降低电耗、降低水耗三项统计工作，建立统计台帐，每季度与上年度同期能耗数据进行分析对比，并通过江苏省节能管理信息系统按时报送能源资源消耗统计表。
（四）加强宣传节能
通过在大厅内放置文明标语，在电子显示屏、办公系统内进行节能宣传，在公告栏、电梯内、水池墙壁等关键部位张贴节能标识等形式，宣传节能常识，倡导科学发展理念，营造节能氛围，使大家养成人走关灯、关电脑、关打印机、关空调、洗手后关水、节约用纸的良好习惯，并鼓励减少汽车出行，骑自行车上下班，营造起“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。
三、2013年商业节能主要工作举措
（一）加强流通领域节能示范引领
我局推荐上报的江苏宏信商贸股份有限公司荣获商务部第一批流通领域节能环保“百城千店”示范工程企业。我局认真总结首批示范企业工作成效，对宏信的节能减排的先进经验进行推广，通过示范作用积极推动流通领域节能减排可持续发展，推动本土流通企业广泛采用先进节能技术，强化和创新能耗管理，引导社会公众科学消费。
（二）加强流通领域节能宣传推广
我局6月中旬以“百城千店”示范企业为平台，积极组织金鹰、大润发等百货、超市参加节能宣传周和全国低碳日活动，通过张贴宣传周海报，组织开展“反对奢侈、我倡议、我行动”等专题活动，抵制商品过度包装，引导消费者进行绿色消费，促进节能低碳产品的销售使用。此外，我局组织各县（市、区）开展了以“资源有限、再生无限”为主题的废旧商品回收利用宣传活动，组织辖区内大润发、苏果、乐购、乐天玛特、沃尔玛、麦德龙、金鹰、时代广场、五星电器等重点超市、商场开展“绿色回收进商场”活动，将宣传画张贴在商场、超市人员流动密集场所的醒目位置，并结合横幅、LED屏幕各种宣传手段广泛宣传“废品回收、人人参与，循环发展、家家受益”的普及知识，现场发放废旧商品回收宣传资料400份，进一步增强市民的废旧商品回收利用意识。
（三）加强流通领域节能政策扶持
我局在2013年度市商务发展资金中将支持流通领域节能减排和再生资源回收体系试点建设列入扶持范围，积极给予开展节能减排工作的流通企业和再生资源回收体系试点企业政策扶持。
四、2014年公共机构节能工作措施
（一）进一步抓好节能降耗的宣传教育。
广泛开展节能宣传教育，进一步宣传节能降耗工作的重大意义，增强干部职工节能降耗意识，要牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的思想，克服节约资源“事不关已”等错误认识和“花公家钱不心疼”的错误观念，养成事事、处处节能的好习惯。开展人人争做节能的好模范、好标兵、好带头人等活动，把节能宣传教育工作开展的扎扎实实，深入人心，为建设节约型机关作出贡献。
（二）进一步抓好节能降耗的措施落实。
1、抓好节约用电。一是杜绝白昼灯、长明灯。今后，除阴雨天等采光条件不好的情况以外，白天在办公室和走廊，可不开照明灯就不开，能少就少开，并养成人走灯灭的好习惯。二是减少办公设备的待机时间。下班后随手关闭电脑主机、显示器和打印机的电源。三是合理控制使用办公区域空调。夏季楼层温度不低于摄氏26度，冬季不高于摄氏20度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，这样既可以达到降温保暖的目的，也可以节约用电。
2、抓好节约用水。对用水管道进行更新改造，杜绝滴、渗、漏等现象。要求工作人员要加强对用水设备的日常维护管理，及时发现和解决用水浪费的问题。要自觉养成节约用水的好习惯，用水后随手关闭水龙头，坚决杜绝长流水现象。打扫卫生用水、洗车用水要勤俭节约，减少水资源的消耗。
3、抓好节约用油。严格落实车辆维修、装具配备审批制度，实行车辆定点加油、定点维修、定点保险。
4、抓好节约办公用品。要积极推进无纸化办公，充分发挥内部网站、公文处理系统的作用，减少纸质文件传送。
（三）进一步抓好节能降耗的监督检查。
形成相互监督和专职监督的良好氛围，对资源使用行为进行监督检查，对造成严重浪费的，要予以严厉批评并追究有关责任人的责任。对于严格执行上述节约规定的，将进行表扬。全体干部不仅要自觉参加节能降耗活动，而且要主动监督资源浪费行为，人人争做节能减排工作的模范带头人。
五、2014年商业节能工作措施
（一）继续开展节能减排示范企业申报。
2014年，我局将根据商务部、省商务厅要求继续做好节能减排示范企业创建工作，根据上级工作安排开展节能减排示范企业申报，把创建节能环保示范企业作为引导流通业可持续发展的重要举措，通过示范企业引领带动作用，推动流通领域企业加强能耗考核，开展节能技术改造。
（二）做好节能减排示范经验总结推广。
我局将认真总结首批示范企业工作成效，对典型示范企业在节能改造方面的先进经验和先进做法在本市予以推广，并将根据本地实际，争取对在节能改造方面具有先进经验的企业，适当给予政策支持。
1必需摆在更加重要的战略位置。省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对缺乏，随着经济社会的加速发展，资源约束不时加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。必需把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约。走新型工业化、新型城镇化道路的肯定选择，也是一项长期的战略任务，各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源平安，实现资源的合理开发和可持续利用。
2加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来。万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。
二、加强资源节约工作的总体思路
3指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。
4基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。
5主要目标。十一五”期末。单位生产总值用水量降低20%新建住宅和公共建筑达到节能50%设计规范，工业园区每平方公里土地实现销售收入增长一倍，消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的生产总值提高20%初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的资源节约法规和标准体系、政策保证体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节约资源的机制，努力把建设成为具有鲜明特色和比较优势的重要原材料和高新技术产业基地。
6重点领域。根据我省实际。以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。
三、加强资源节约利用的重点工作
7强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务。实现能源的高效和梯级利用。
明确工作目标、分步实施计划及相关保证措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》抓紧制定省重点节能工程实施方案。
突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入规范。近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显效果。
大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计规范。积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。
推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。
扩大节能产品认证，引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）规范。科学管理运营乡村照明设施，公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。
争取在湖区建成12个风力发电场。积极开发生物质能，城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作。提高水电开发利用水平，兼顾农民利益、地方发展、环境维护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。
8强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”方针。严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，年，铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。
实施一批重大项目，铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。把建成在全国有突出竞争优势、世界有重要影响的铜产业基地。
控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，钨资源的节约利用。以、为中心。重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。
把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力。重点发展稀土永磁资料、稀土发光资料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新资料等五条产业链，把建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。
以清江盆地的樟树市和新干县为重点，盐资源的节约利用。依照高起点规划、高标准建设的要求。会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境维护良好的盐产业基地。
继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。同时。
9强化土地资源的节约利用。正确处置保证经济社会发展与维护土地资源的关系。严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。
耕地保有量不得低于省下达的考核指标，实行最严格的耕地维护制度。基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。
少占农用地，开发未利用地。尽量不占用耕地。多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。
坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”原则，加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理。确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、久远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。
以供地定额管理为手段落实招商选资政策，提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中。逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高规范，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%所需行政办公及生活服务设施用地不得逾越项目用地总面积的7%
合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，节约利用农村土地。依照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划。凡占用农用地的必需依法料理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。
根据土地利用总体规划和乡村总体规划，提高乡村土地利用强度。依照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则。充分考虑环境承载能力，合理利用乡村空间，集约配置乡村用地。合理规划乡村分区功能，加强对乡村存量建设用地的结构性调整，加大对乡村闲置土地的清理、处置力度，保证经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。
严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体资料。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。
10强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、乡村节水、防止水质性缺水等工作。
重点加强工业废水综合治理，工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理。推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。
提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设。有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。
严格实施乡村节水“三同时、四到位”全面推进乡村节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，乡村节水。以创建节水型乡村为目标。加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。年，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。
建立以水资源为纽带的生态功能维护区。逐步推广乡村雨污分流，防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目。实现工业园区废水集中处置，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。
11积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术。提高资料强度，延长资料使用寿命。
严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点。减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。
坚持森林采伐量小于生长量，推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗。加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制资料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。
限制过度包装，节约产品包装资料。提倡科学包装方式。推广使用可降解、易回收、低成本的包装资料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。年，全省水泥散装率达到50%
12加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用。
重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标。重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。
形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源。
积极推广“猪沼果”猪沼茶”猪沼菜”生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用。提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
四、大力发展循环经济
13掌握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物发生、再生资源发生、消费等五个环节大力发展循环经济。
推广先进适用的开采技术、工艺和设备，资源开采环节。统筹规划矿产资源开发。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。
努力降低消耗，资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。提高资源利用率。
推动不同行业合理延长产业链，废物发生环节。强化污染预防和全过程控制。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”加快再生水利用设施建设以及乡村垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。
支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，再生资源发生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源。不时完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处置资源化。
鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。消费环节。大力建议有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念。
14抓好四项重点工作。促进清洁生产。建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。
对重污染企业实行强制审核，促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》对污染企业推行清洁生产审核。引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的发生，提高资源利用效率。
为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保证。发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备。
促进内部物料循环，引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链。最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。
支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合。通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。
五、建立有利于资源节约的支持和保障体系
15强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、维护性耕作示范工程建设规划等专项规划。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。
16健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度。制定废旧家电回收处置管理方法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入规范、节能设计规范、能源计量器具配备规范，以及主要工业耗能设备和产品的能效规范；认真落实国家新的土地使用规范，重点用水行业取水定额规范。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。
17理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺水平的价格形成机制。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高乡村污水处置费征收标准，设区市全面开征污水处置费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收方法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。
18建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策。研究建立矿山环境治理和生态恢复弥补机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保证水平。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。
19建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。
20加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处置回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发效果的产业化，加大新技术、新产品、新资料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会推销资源节约型产品。
六、加强对资源节约工作的组织领导
21切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任。并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、安排、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要依照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，依照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。
22努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型。建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。
笔者认为，欲建节约型社会，首先应从建设节约型政府入手，主要抓好以下几方面工作。
一、强化教育，积极倡导，不断增强全民节约意识。建设节约型社会是全民的共同责任，贫困山区基础条件差，资源短缺，发展滞后，更需要动员全民积极参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约氛围。一是大力宣传建设节约型社会的客观必然性和重要意义。通过宣传教育，使全社会了解到我国人口多、资源相对不足、原创：环境承载力弱的基本国情，以及我国的资源状况和供求矛盾的严峻形势，增强全民的资源危机意识，使其认识到建设节约型社会是贫困地区实现经济可持续发展的客观要求，是保障国民经济安全发展的客观举措，是落实科学发展观的具体体现，从而增强全民的节约意识。二是大力宣传“节约光荣，浪费可耻”思想，宣传艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，树立节约观念，倡导节约文明，建立节约文化，加快推进形成节约的社会风尚。三是大力开展“节约行动在身边”活动，从娃娃抓起，从基础教育抓起，倡导节约型生活方式，树立科学的消费观，使每个公民都积极自觉参与到建设节约型社会中来，从身边做起，从小事做起，从现在做起，从一滴水、一粒米、一张纸、一度电做起，追寻一种高尚的精神品质，确立一条持续健康协调的发展道路。
二、发扬民主，科学决策，严防决策失误造成的浪费。必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服发展中的短期行为、眼前利益，克服生产中的粗放经营、盲目发展，做到从大处着眼，从小处入手，力求做到科学决策。一是坚持民本位思想，把群众的利益放在第一位。按照立党为公、执政为民的本质要求，增强宗旨意识，淡薄名利思想，把群众的利益作为决策的依据，作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。二是坚持制度建设，规范决策程序，完善议事规则，提高政府决策能力和水平。三是坚持民主集中制原则，认真执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作方法，在对事关全局的重点工程、重大事项和主要问题实施决策之前，必须充分听取各方面的意见，发扬民主，集思广益，完善决策内容，预测决策效果，做到科学决策、民主决策，避免因决策失误造成不必要的人财物浪费。
关键词：土地资源节约集约利用意义问题措施
众所周知，土地资源是促进社会发展必不可少的一项关键资源，不论是农业的发展还是建筑行业的发展都离不开土地资源的使用，土地是衣食之源、民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。党的十指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
一、节约集约利用土地资源的重要意义
（一）实现土地资源效益的最大化
针对土地资源的利用来说，其最为主要的一个目的就是应该实现其自身价值和效益的最大化，这也是土地资源利用的一个根本要求所在，在这一点上来看，土地资源的节约集约化使用确实具备较为突出的作用，比如针对城市中日益短缺的土地资源，采取恰当的节约集约手段来提高其利用的最大化，利用合理的布局和规划来实现城市功能区的划分，进而提升其城市用地的最大化便能够更大程度上实现城市土地资源的效益，环节当前城市土地资源不足的现状，此外，合理的规划城市土地资源使用布局还能够在较大程度上提升城市居民的生活品质，这也是城市土地资源效益的一个重要表现方面，也是节约集约利用土地资源的一个表现形式。
（二）对于耕地资源具备较强的保护作用
耕地的作用不容忽视，保护耕地也是自古以来的一个根本政策和要求，尤其是随着当前耕地资源不断地被破坏和损失，这种耕地资源的保护意义更为突出，相关的政府部门也具备着较为明确的耕地资源管理和保护责任，在这一方面来看，采取恰当的节约集约化土地资源利用手段确实能够发挥耕地保护的作用，尤其是采取自上而下的政策保护手段更是能够在最大程度上实现耕地保护的效果，把节约集约利用土地资源的理念融入到相关的政策和法规当中去，就能够在较大程度上起到保护耕地资源的目的，有效地减少耕地资源的人为破坏，并且其对于耕地面积和所处区域的有效节约集约管理还能够在较大程度上便于提升相关管理单位对于耕地资源的了解，进而实现耕地资源的最大化保护和利用。
（三）有利于提升土地资源管理水平
一般说来，土地资源的管理是提高其利用价值的一个重要条件，但是反过来看，提升土地资源节约集约化利用水平也能够在较大程度上提升其管理的水平，这也是土地资源节约集约化利用的一个基本要求，只有实现了更好的管理才能够促使其利用水平的提升，因此，落实好土地资源节约集约化利用其本身在一定程度上就相当于提升了土地资源的管理水平，尤其是相关管理部门对于土地资源的掌握能够更加的清晰明确，也能够更加的把握好土地资源管理利用的重点问题所在，进而制定出最佳的土地资源管理和利用政策，确保土地资源的最佳管理和利用，实现效益的最大化。
二、节约集约利用土地资源中存在的问题
（一）土地的利用程度不高
针对整个土地资源节约集约利用现状来看，其中存在的问题还是比较多的，但是其最为主要的表现还是对于土地的利用程度不高，这也是土地资源节约集约利用效率较低的一个最根本问题所在，尤其是当前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是导致了这种土地资源利用效率的低下。
（二）土地的开发潜力不足
对于当前我国的土地资源现状进行分析可以发现，在很多地区仍然存在较为明显的后备土地资源不足的问题，这也导致了未来土地资源利用受到限制，尤其是对于耕地资源来说这一点更为明显。
（三）闲置土地资源较多
基于土地资源的节约集约利用来看，提高其土地的利用效率还是需要针对现有的一些闲置土地进行充分的利用，但是就当前我国的土地资源现状来看，其中存在的闲置土地资源是比较多的，这些闲置土地资源的存在对于节约集约化利用水平的提高产生了重要的不良影响。
三、节约集约利用土地资源的措施
（一）合理规划土地资源
针对土地资源的节约集约利用来说，坚持节约用地，促进集约发展，必须突出规划引领，最为主要的一点措施就是应该优化当前土地资源的利用格局，针对现有的土地资源进行合理的规划设计，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地资源的规划设计和经济发展的关系，结合当地的经济发展趋势和现状进行土地资源的规划设计，统筹考虑各方面的利益和影响，实现土地资源的效益最大化。具体来说，这种土地资源的节约集约化规划设计最为主要的就是针对土地资源所处环境所需要的具体土地类型以及土地的功能进行恰当的分配，进而在满足这些需求的同时实现土地资源的最优化规划设计。土地利用总体规划，是管理土地的总纲，是审批用地、控制规模和用途的依据，是实行土地用途管制的基础。要把推进节约集约用地作为土地利用的主要考核目标之一，严格土地用途管制，控制建设用地规模，统筹各类各业用地，优化用地结构与空间布局。同时，加强土地利用年度计划指标对土地供应总量、结构和布局的调控作用，促进土地要素与地方发展的匹配，不断提高土地使用效率，促进节约集约用地。
（二）深化落实耕地的保护
针对节约集约利用土地资源所特有的保护耕地作用，在今后的土地资源管理利用过程中也应该更好的实现这一目的的达成，具体来说，这种保护耕地目的的实现最为主要的就是要依靠相关耕地保护政策的制定和落实状况，而对于具体的保护机制来说，最为有效的就是责任制度的确定和落实，具体来说，这种责任制度的完善和落实应该重点把握好以下两点：（1）首先，针对现有的土地资源和耕地资源保护机制建立自上而下的管理责任和保护责任，并且在各个层级签订相关的保护责任书，针对其具体应该履行的保护责任和任务进行明确，尤其是对于耕地资源的保护目的和目标必须进行深化和细化，能够促使相关的管理人员明确自身的主要职责是什么，进而才能够促使其按照这一职责要求进行相应的管理，提高其耕地保护措施的有效性和针对性；（2）另外，在相关制度的支持下，还应该完善现有的惩罚力度，针对一些职责履行不到位或者是耕地资源破坏问题进行严厉打击，加大相应的执法力度，针对非法占用耕地资源的现象进行严厉打击，并且对于包庇或者管理不到位的相关管理人员给予相应的惩罚。宣城市政府2015年印发了《进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》一是进一步提高对耕地保护工作重要性的认识。宣城市地处皖南山区，耕地总量少，人均占有量低，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾突出，耕地的补充能力和保障能力提升空间有限。各级政府和相关部门必须充分认识耕地保护对维护粮食安全、生态安全和社会稳定的重要性和必要性，将保护耕地作为国土管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定，质量不下降。
二是进一步落实耕地保护目标责任制。宣城市各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。按照《耕地保护目标责任书》的考核内容和指标，逐级签订耕地保护目标责任书，健全评价标准，试行耕地数量与质量考核并重。
三落实最严格的耕地保护制度。强化《宣城市土地利用总体规划（2006―2022年）》管控作用，严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，合理控制新增建设用地规模，切实保障国家和省重点项目、重要基础设施、皖南国际文化旅游示范区建设项目以及民生项目等建设用地。到2022年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公顷，基本农田保护面积不低于224244.72公顷，城乡建设用地规模控制在83640公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在8336.14公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于8336.14公顷，人均城镇工矿用地控制在119.3平方米以内。
（三）合理利用闲置和低效土地资源
加强闲置土地资源的利用主要可以从以下几点入手：首先，针对现存的所有闲置土地资源进行有效全面的排查，并且做好相应的整理和分析，明确哪些闲置土地资源是不能够被使用的，而那些闲置土地资源能够最为简便的投入使用，为后续的土地资源利用提供充分的支持；其次，针对当前城市中现有的大量厂房闲置土地资源来说，其最为主要的一个利用措施就是通过改建、扩建或者重建的方式来更进一步的提升这些厂房的利用效率，尤其是针对其空间利用效率以及地下室的利用进行有效地规划，确保其具备较强的利用效益；最后，土地资源的循环利用也是提高闲置土地资源利用效率的一个重要方面，尤其是对于专项清理和重新整理开发来说意义更为明显，这也是土地资源集约化利用的一个基本要求所在。根据宣城市人民政府宣政秘（2015）56号文，宣城市对闲置土地认定标准是：一是未经原批准用地的人民政府批准，土地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年，未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，并且中止开发建设满1年的国有建设用地。宣城市闲置土地处置主要方式：
1、对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地，可采取如下处置方式
一是延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。二是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。三是协议有偿收回国有建设用地使用权。四是市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
2、低效土地处置方式
对低效用地可参照闲置土地处置程序，责令采取限期开工建设、限期恢复生产、增资扩能、协议有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各责任主体要结合当地实际制定盘活闲置（低效）用地的具体措施和奖惩办法。
（四）完善土地资源节约集约利用的长效管理机制
坚持节约用地，促进集约发展，必须加强全程调控。加强全程调控、严把土地利用关口是节约集约用地的关键环节，要在认真实施规划管控、计划管理的基础上，积极探索创新，严格土地供应，完善健全供、批、用管理机制，多措并举、统筹协调，促进土地节约集约利用。对于土地资源的节约集约利用来说，其目的的达成并不是一个短时间内的工作，需要建立一个长效的管理机制，针对其整个的节约集约利用土地资源进行全面的监管，并且能够有效地提升其管理的水平，加强落实的效果，具体来说，这种长效管理机制的落实应该围绕着整个土地利用的全过程进行严格的控制，其主要的控制目标有以下几点：首先，在土地资源使用之前，针对需要审批的土地资源使用进行严格的审查，确保其对于土地资源使用的可行性和利用效率高低，针对其节约化和集约化利用程度进行严格审查，提高门槛，促使其土地资源的使用能够更大程度的体现出节约集约价值；宣城市认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《安徽省建设用地使用标准》等，合理确定建设项目用地规模。对不符合产业政策、产能过剩、重复建设项目和未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地；对不符合土地利用总体规划和年度用地计划安排和国家、省用地标准的，必须及时调整和修改，核减用地规模，努力实现用地指标效益最大化；其次，针对土地资源使用过程进行实时的监管，有国土资源管理部门联合其它相关部门针对整个的土地使用状况进行监控，避免其在土地资源的使用过程中出现较大的浪费，尤其是针对其土地利用的方案进行严格的审查，确保其土地资源使用效益的最大化；宣城市严格执行省政府规定的开发区新建工业项目准入标准，并对各级开发区新建项目土地投资强度或预期亩均税收最低要求写入《国有建设用地使用权出让合同》。对单个工业项目规划用地面积超过100亩的，原则上采取一次性规划、分期供地，即按建设时序供地，以最大限度提高建设项目用地指标的利用率，防止企业圈地产生闲置和低效用地；针对其土地使用过程中存在的一些违法违规用地问题进行严厉的惩处，采取“零容忍”来加大打击力度，提高监督的实效性。
四、结束语
综上所述，针对土地资源进行有效地节约集约利用确实是今后土地资源使用最为主要的一种手段和利用方式，尤其是想对于土地资源的战略性发展地位来说，这种节约集约利用的意义更是较为明显，其不仅仅能够在较大程度上提升土地资源管理水平，针对所有的土地资源有一个较为细致准确的把握和管理，还能够从最根本上提升土地资源的利用效率，避免土地资源的浪费，尤其是对于耕地的保护作用更是比较显著的，此外，还能够充分的挖掘当前我国土地资源的一些潜力。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，需要社会各界和全体市民共同努力。但存方寸土，留予子孙耕。节约集约利用土地，功在当代、利在千秋，让我们积极行动起来，节约集约利用土地，转变土地利用方式，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地的新路子，努力开创宣城市国土资源管理工作新局面。
参考文献：
[1]林宪斋.节约集约利用土地资源推动河南经济发展方式转变[J].地域研究与开发，2010，06：115-118
各单位：
为进一步推动集团公司循环经济的发展，构建资源节约型、环境友好型企业，实现经济社会与资源环境的协调发展，促进和谐社会建设，结合集团公司实际提出以下实施意见。
一.发展循环经济的战略意义
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。对于煤矿而言，就是以煤为基础，依托矿区的煤矸石、粉煤灰、炉渣、矿井水、生活污水、煤层气、尾矿、余热、采煤塌陷地等资源，通过煤矸石发电、制砖、水泥、化工、洁净煤生产等循环利用型工业，形成不同的产业链，并且互为资源、共耗废料、相得益彰、协调发展。发展循环经济是解决资源约束矛盾的根本出路，能够实现资源的高效利用和循环利用，减轻经济增长对资源供给的压力。发展循环经济是减轻环境污染的有效途径，对煤矿来讲，在生产过程中产生的煤矸石和电厂产生的粉煤灰、炉渣等固体废物，对环境污染较为严重，发展循环经济，推行清洁生产，提高综合利用率，将使环境质量得到极大改善，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的矛盾。发展循环经济是提高经济效益的重要措施，提高煤炭资源利用率，将传统的“资源消费—产品—废物排放”开放型物质流动模式，改变为“资源消费—产品—再生资源”流动模式，在发展煤炭主业的基础上，加大再生资源回收，对降低生产成本，提高经济效益，是非常重要的的途径。发展循环经济是煤矿实现可持续发展的本质要求，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是解决煤矿，特别是处于衰老期煤矿的可持续发展的根本出路。作为传统的工业企业，煤矿发展循环经济具有重要的战略意义。
二.发展循环经济指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想
根据《枣矿集团“十一五”发展规划》纲要，今后一段时期发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型企业总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，拓宽企业发展领域，提升循环经济规模和档次，延伸循环经济链条，转变经济增长方式，跨入新型工业化道路，构建节约型生产、消费模式和资源利用模式，推动集团公司持续健康向前发展。
(二)基本原则
1.必须坚持正确处理环境保护与经济发展的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展，做到企业发展与环境保护的良性循环。
2.必须坚持因地制宜、合理规划，从企业的实际条件出发，对现有的循环经济项目要不断延深，完善发展规模和技术含量档次，壮大企业和非煤发展规模，形成区域产业链示范基地。
3.必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。积极加强节能（含节电）、节水、节材、节地、节矿，依靠科技进步，合理调整产业结构，建设资源节约型企业，用最少的资源消耗创造更多社会财富，实现经济与社会、人与自然的和谐发展。
(三)目标任务
1.20__年
①万元GDP能耗比20__年降低5(由0.76吨标准煤降低到0.72吨标准煤)。
②万吨原煤生产能耗比20__年降低6(由156吨标准煤降低到146.6吨标准煤)。
③万元工业总产值耗水比20__年降低10(由30吨降到27吨)。
④工业用水重复利用率达到70。
⑤矿井水处理率达到60，处理利用率达到80。
⑥生活污水处理率达到60、处理利用率达到50。
⑦二氧化硫去除率达到60。
⑧塌陷地恢复整治利用率达到30。
⑨煤矸石综合利用率达到100。
⑩炉渣、粉煤灰利用率达到60。
总体实现循环经济“三废”资源综合利用产值达到5亿元，初步形成煤电、煤焦化、洁净煤、煤气化、建筑材料、机械制造生产基地。
2.20__年
①万元GDP能耗比20__年降低5(由0.72吨标准煤降低到0.68吨标准煤)。
②万吨原煤生产能耗比20__年降低6(由146.6吨标准煤降低到137.8吨标准煤)。
③万元工业总产值耗水比20__年降低10(由27吨降到24.3吨)。
④工业用水重复利用率达到80。
⑤矿井水处理率达到80，处理利用率达到90。
⑥生活污水处理率达到70、处理利用率达到70。
⑦二氧化硫去除率达到80。
⑧塌陷地恢复整治利用率达到60。
⑨煤矸石综合利用率超过100（含往年堆存的）。
⑩炉渣、粉煤灰利用率达到80。
总体实现循环经济“三废”资源综合利用产值达到10亿元，巩固提高煤电、煤焦化、洁净煤、煤气化、建筑材料、机械制造生产规模和技术档次。
3.20__年
①万元GDP能耗比20__年降低5(由0.68吨标准煤降低到0.65吨标准煤)。
②万吨原煤生产能耗比20__年降低6(由137.8吨标准煤降低到129.5吨标准煤)。
③万元工业总产值耗水比20__年降低10(由24.3吨降到21.9吨)。
④工业用水重复利用率达到90。
⑤矿井水处理率达到100，处理利用率达到100。
⑥生活污水处理率达到80、处理利用率达到100。
⑦二氧化硫去除率达到90。
⑧塌陷地恢复整治利用率达到90。
⑨煤矸石综合利用率超过100（含往年堆存
的）。⑩炉渣、粉煤灰利用率达到100以上。
总体实现循环经济资源综合利用产值达到15亿元；在集团公司内部形成煤电、煤焦化、洁净煤、煤气化、建筑材料、机械制造大型产业链。
三.发展循环经济工作重点
(一)建成六个资源节约型、环境友好型企业
对柴里、蒋庄、田陈三矿重点污染项目加强治理力度，柴里生活污水要求在20__年8月底前治理完毕，同时回用率要确保达到60以上；蒋庄生活污水处理厂力争10月底改造完毕，确保出水水质，年底投入运行；蒋庄、田陈、柴里的矿井水利用率20__年要实现100；柴里要加快煤焦化、建材产业链规模建设和技术改造步伐，实现经济效益和环境效益最大化；柴里、蒋庄、田陈20__年煤矸石利用率达到100；付村、高庄、新安要按照国家循环经济的要求严格实施。集团公司20__年力争建成3对资源节约型环境友好型企业，20__年再建成3对，实现西部矿区六个资源节约型、环境友好型企业。
(二)建成八个矿井水零排放矿井、洗煤水闭路循环选煤厂
柴里、蒋庄、田陈、新安、付村、高庄、滨湖、联创公司要加强对矿井水处理的管理，完善矿井水的深度处理和回用，同时要加强洗煤水一级闭路循环的管理；20__年底柴里、蒋庄、田陈、付村、高庄、联创公司力争实现矿井水零排放、洗煤水闭路循环；新安、滨湖新建的选煤厂要在工艺设计方面，重点考虑洗煤水闭路循环用水问题，力争20__年实现矿井水零排放、洗煤水闭路循环。
(三)建成八家清洁生产企业
柴里、蒋庄、田陈和器材供应处水泥厂要完成清洁生产的审核工作，持续做好清洁生产；新安、高庄、付村、滨湖要积极开展清洁生产工作，做到审计、审核一步到位。20__--20__年集团公司要把建成八家清洁生产企业的目标落到实处。
(四)建成2个煤化工、1个洁净煤、2个机械制造、2个建筑建材、6个煤电联营循环经济型、规模效益型产业链基地。
柴里矿要不断完善盛隆焦化、盛源焦化产业链质量建设和副产品的回收率建设；八一煤矿要做好水煤浆二期工程建设；一机厂、二机厂要提升机械加工制造产品系列化、规模化建设；柴里、新中兴公司要提高粉煤灰、炉渣、矸石为原料形成的砖厂、水泥厂建设规模和技术含量；蒋庄、柴里、田陈、八一、付村、联创公司要做好热电联产、余热利用工作；要真正形成集团公司的产业链群和效益链群。
(五)建立完善的循环经济考核机制，签订循环经济目标责任书
集团公司环保节能中心要严格制订循环经济考核指标、考核办法并严格考核；各单位要高度重视，将指标层层分解、层层落实。集团公司要与各单位签订循环经济目标责任书，使各项指标落实到实处。
四.发展循环经济具体落实措施
(一)科学合理组织煤炭生产
坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，构建资源合理开发利用体系。一要统筹规划和开发煤炭资源。对本部和对外开发的煤炭资源科学规划，严格开发程序和开发强度，优化开发工艺，进行有效合理开发。二要提高煤炭资源回收率。落实集团公司综采放顶煤开采技术标准，改进开采工艺，坚持综放、普通综采、高档普采、条带式开采等多措并举，加大边角煤、薄煤层开采力度；提高煤炭回收率延长矿井寿命。三要严格控制生产过程中的废弃物排放，采用煤矸石井下充填技术；减少煤矸石流向地面的数量。四是要大力实施洁净生产，优化原煤选矸系统，提高原煤质量。优化震动筛分级、跳汰机粗选、重介质旋流器精选、洗煤水闭路循环等生产工艺，减少产品中的灰分、硫分，提高精煤质量。
(二)加快形成循环经济产业链
一要通过煤炭深加工，提高产品附加值，进一步拓宽煤化工产业链。二要延伸煤电产业链。盛隆焦化公司要加快甲醇的项目建设，尽快投入生产。柴里要对炉渣砌块、粉煤灰砖厂、华泰水泥厂增加科技投入力度，真正形成产业规模，打开鲁南市场，蒋庄、田陈要加大炉渣、粉煤灰项目的开发，提高科技含量，制造生产附加值高、成本低的环保产品。八一水煤浆电厂要加快扩建速度，扩大水煤浆洁净能源，做大华东市场。蒋庄、柴里要加快白炭黑、苯加氢工程建设，形成深一步的煤化工产业链。
(三)加大实施综合利用
结合集团公司实际，发展循环经济，建设节约型企业要抓住“四个利用”，突出“三个重点”，实现“一个转变”。“四个利用”，即资源综合利用、能源的梯级利用、资产的充分利用和废物的再次利用。各单位要紧紧围绕“四个利用”开展工作。“三个重点”，一是积极推行“三废”综合利用，以污水治理为重点，加大矿井水、生活污水的治理力度，治理后的出水水质一定要达到国家南水北调水质的要求，电厂要优先使用处理后的达标水；二是以煤泥、煤矸石、水煤浆、焦炉煤气、工业废水循环利用为重点；三是以瓦斯利用为重点，推进伴生矿产资源的综合开发利用。“一个转变”，就是实现从“资源-产品-废弃物”到“资源-产品-再生资源”新型资源利用方式的根本转变。
(四)积极推进技术开发和创新
建设节约型企业，技术是最重要的支撑。各单位要抓住薄弱环节，依靠科技进步，推进系统优化。尽快研究制定建设节约型企业科技支撑体系。强化生产环节能耗监测，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。采用先进设备和工艺流程，从源头上控制能源和原材料消耗；对高耗能设备要进行更新，用高效率、低能耗设备和工艺构建生产链条。各单位重点围绕煤炭、煤化工、煤炭间接液化、煤电联营、洁净煤、机械制造、甲醇制烯烃、白炭黑、苯加氢等项目，加大技术研究和创新力度，推动科技成果向现实生产力转化利用。
(五)强化管理，降耗提效
管理是企业永恒的主题。建设节约型企业，必须制定标准、完善制度、加强监测、强化考核，形成科学规范的资源节约管理体系。各单位要建立健全资源节约制度。从资源消耗和循环利用的计量、台帐、统计、测试等基础工作入手，制定完善各类资源管理、定额、规范、标准和体系。建立奖罚分明的资源节约责任制，以节能（含节电）、节水、节材、节地、节矿为重点，加大措施，减少投入，降低成本，挖潜提效。
(六)领导干部带头，建设节约型机关
建设节约型企业，各级领导干部和机关部门要以身作则，率先垂范。要制定建设节约型机关实施意见，引导各级机关和领导干部带头厉行节约、减少会议、压缩文件，严禁利用公款消费，杜绝办公浪费。制定机关节能、节水及节约其它资源的目标和措施，实行
内部市场化管理和精细化管理，鼓励无纸化办公。五.加强组织领导
(一)加强领导，落实责任
成立集团公司循环经济发展领导小组，由董事长、总经理任组长，各副总经理任副组长，各处室的处长为成员的领导小组。下设循环经济发展办公室，办公室设在环保节能中心，XXX任办公室主任。全面负责集团公司循环经济发展的组织领导，研究解决循环经济发展中的重大问题，表彰奖励在循环经济发展中做出突出成绩的单位和个人。各单位也要成立相应的领导小组，具体负责解决本企业的循环经济发展问题。
(二)统筹规划，科学指导
重点落实集团公司“十一五规划”中的循环经济发展规划。由集团公司环保节能中心牵头，有关处室配合，全面做好循环经济规划的落实实施工作。
(三)分工合作，齐抓共管
各单位要根据本实施意见，结合本单位的实际情况，制订本企业发展循环经济的实施意见，要加强领导，明确责任，密切配合，扎实推进循环经济的发展工作。
[关键词]资源节约；循环经济；产业结构
泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
一、加强领导，全面部署节能工作
节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。我局党组高度重视节能工作，把节能工作摆上议事日程，纳入目标考核范围，与日常工作同部署、同考核。为进一步加强公共机构节能工作，构建节约型机关，根据市政府办《关于加强公共机构节能工作的意见》文件精神，成立了以局党组书记、局长杨清富同志为组长，分管局长为副组长，各科室、单位负责人为成员的市房管局公共机构节能工作领导小组，指导全局节能工作，并健全了办事机构、配备了联络员。年初召开节能专题工作会议，研究部署节能工作，制定了《市房管局2011年度节能目标》、《市房管局2011年度节能降耗工作实施意见》、《市房管局公共机构节能工作实施方案》。完善了《市房管局公共机构节能工作目标责任制》、《市房管局公共机构节能管理制度》、《市房管局车辆管理暂行规定》、《市房管局节约能源资源考核办法》、《市能源消费监测制度》、《房管局公共机构能源审计制度》、《房管局公共机构能源统计制度》、《市房管局公共机构节能联络员制度》、《市房管局财务管理制度》等二十多项制度，进一步明确节能工作目标，落实工作任务，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面，把节能工作落到实处。
二、提高认识，大力开展节能宣传教育
我局利用每周集中学习时间，组织干部职工认真学习贯彻省、市节能工作有关文件和会议精神，把全局干部职工思想和行动统一到省市关于节能的决策和部署上来，充分认识到做好节能工作的重要性和紧迫性，切实增强节能意识，把节能工作落到实处。注重从抓思想教育入手，围绕“节能减排、科学发展”这一主题，注重科学合理，完善节能措施，树立循环经济观念。结合实际情况，大力开展节能宣传教育，广泛宣传《公共机构节能条例》，深入宣传国家和省、市有关节能的方针、政策、标准规范和节能重要性，对驾驶员开展了“每月节约一升油”活动，对全体职工开展了“节约一度电、一滴水、一张纸”活动，让节约、勤俭的传统美德深入人心。6月12日至6月18日，在全局组织开展了主题为“绿色办公、低碳生活”节能宣传周活动，采取在办公场所显著位置悬挂节能宣传标语，在办公楼张贴节能宣传画等方式，深入开展节能宣传教育，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。通过宣传，使干部职工深刻认识到节能是当前的一项重要工作，是节省资源、降低成本、克服能源困难的有效措施，是加强自身建设的具体行动，也是“立党为公、执政为民”思想作风的有力体现，进一步增强节能意识，牢固树立起节约光荣、浪费可耻”的思想，克服节约资源“事不关已”等错误认识和“花公家钱不心疼”的错误观念，养成事事、处处节能的好习惯。
三、采取有效措施，全力抓好节能工作
(一)厉行节约用电。为维护全局良好的工作秩序，保证日常工作顺利进行，明确了节能目标，制定了一系列节能制度，并要求各单位使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，尽量减少待机消耗，长时间不用和下班后必须及时关闭电源。强化电梯使用管理，在满足正常工作使用的情况下，尽量减少电梯停靠区间，加强节电力度。
(二)加强节约用水。加强用水设备的日常维护管理，定期检查办公大楼自来水管路，防微杜渐，不忽视水龙头和水管节头的点滴漏水。发现问题，及时维修，防止跑冒滴漏，牢固地树立“节约水光荣，浪费水可耻”的信念。
(三)减少公车使用支出。公务用车实行统一管理、统一派车制度，减少单独或重复派车，严禁公车私用。提倡在集体公务活动中合乘公务用车，同时严格要求司机遵守公务用车制度，落实公务车辆节能措施。加强车辆使用管理，实行车辆定点定车加油、单车燃油消耗登记等制度。加强车辆日常保养，对发现的一般性问题和故障，要及时排除，尽可能减少人为因素造成的损耗。
(四)大力控制办公用品消耗。充分发挥办公自动化优势，有效利用电子公文传输系统收发和办理文件，严格控制纸质文件印刷数量，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数；办公用纸双面打印或重复利用，草拟文件一律使用单面废弃纸张起草。
四、加强监督，注重节能管理
明确专人负责，落实节能工作措施，不定期开展检查，对浪费资源、节能措施实施不到位的科室和个人给予通报批评。为加强节能管理，我局建立台帐统计制度，做到了台帐专人负责，内容规范、详实。通过全局上下的共同努力，办公用品及耗材下降4.5%；车辆维修下降1.2%；全年用电量(含市住房公积金管理中心、中国银行分行相山办事处、局财务独立核算单位产权市场处、担保中心、房鉴办、房地产开发公司)685288度，占全年目标任务的97．90％，降低2.10%；用水量(含市住房公积金管理中心、中国银行分行相山办事处、局财务独立核算单位产权市场处、担保中心、房鉴办、房地产开发公司)2450吨，占全年目标任务的94.23％，降低5.77％；汽车燃油用量7658升，占全年目标任务的95.73％，降低4.27％，全面实现了节能目标任务。
五、存在的问题和2012年工作打算
虽然我局的节能工作取得了一定的成效，但在节能工作上还存在一些问题，主要是以下两个方面的问题：一是宣传方式、手段有待改进，传统张贴标语、口号、悬挂横幅的宣传方式显得过于单一，应更充分发挥互联网、多媒体优势，进行广泛的宣传。二是节能工作相关管理措施也还存在不完善、不到位的地方。
2012年，我局将积极开展节能宣传教育，完善节能管理制度，积极发动工作人员从身边、细节、点滴入手，鼓励工作人员找漏洞，出点子，搞创新，进一步增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。
（一）采取措施，完善水、电设备改造。
针对水、电设备不分装，不便统计能源数据和节能目标考核的问题，采取措施，进行设备改造并分装，提高工作效率和能源利益率。
（二）继续抓好节约用油。严格落实车辆维修、装具配备审批制度，实行车辆定点加油、定点维修、定点保险。
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