水产养殖规范范例(12篇)
时间：2024-04-16
时间：2024-04-16
一、统一思想，提高认识。目前，我市农村对畜禽养殖场的建设缺乏规范的指导性文件，不少规模化畜禽养殖场未进行环境影响评价，存在未批先建、建而不管的现象，由于选址不当造成畜禽养殖场和农村居民区混杂，影响生活环境，引发生产、生活矛盾，甚至污染集中饮用水源等环境问题。因此，规范我市规模化畜禽养殖场管理刻不容缓。各镇（街）、各部门要统一思想，提高对规模化畜禽养殖场规范管理重要性和迫切性的认识，严格按照省农业厅、省国土资源厅、省环保局《关于印发<*省兴办规模化畜禽养殖场指南>的通知》（*农〔20*〕137号）的要求，结合实际，真抓实干，切实做好我市规范规模化畜禽养殖场管理工作。
二、明确规模化畜禽养殖范畴。根据*农〔20*〕137号文指南，规模化畜禽养殖是指在同一地点、达到以下规模之一的畜禽养殖行为称为规模化畜禽养殖：生猪存栏100头以上，肉禽存栏1000只以上，蛋禽存栏500只以上，奶牛存栏20头以上，肉牛存栏10头以上，肉羊存栏50只以上，肉兔存栏100只以上，其他畜禽的饲养规模标准参照执行。
三、加强规范畜禽养殖场管理。一是严格新建规模养殖场的进入申报和建场标准。申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经镇政府（街道办）同意。各镇（街）和市有关部门要加强对《*省兴办规模化畜禽养殖场指南》的宣传，严格按规定办理新建规模养殖场用地申请；新建场必须具备养殖场建设条件，不得选在生活饮用水源、水库集水范围和居民区内，生产经营必须符合动物防疫检疫和环保要求。二是加强对现有规模养殖场的管理。市有关部门要专门成立畜禽养殖场规范管理执法行动领导小组，抽调人员组成执法队伍，大力开展检查执法工作。各镇政府、沙坪街道办是各镇（街）开展规范规模化畜禽养殖场管理主体，要通过经常性规范化管理和不定期联合市有关部门进行整治相结合的形式，切实做好辖区内畜禽养殖场的防疫、管理等各项工作。对违反《*省兴办规模化畜禽养殖场指南》规定的畜禽养殖场，责令其限期整改，情节严重的，按照有关法律法规追究相关人员的责任。
【关键词】生猪养殖；价格波动；防范机制
0.引言
我国居民以猪肉消费为主的肉类消费结构决定了生猪养殖在农业生产中具有极其重要的地位。近年来，生猪价格暴涨暴跌现象屡见不鲜。2005至2007年生猪价格低迷、导致生猪供给不足，2008第1季度生猪价格回升。此后，政府政策支持与农户扩大养殖规模，使得价格又有所回落。从2010年6月年至2011年10月，生猪价格一路高涨，再创历史新高。2011年10月至今，又大幅回落。生猪价格波动不定，给生猪养殖行业带来巨大冲击，造成了资源的配置不尽合理和农民的利益受损，同时也影响了整体物价水平的稳定，影响人们的生活质量。建立健全的生猪养殖价格波动的防范机制，势在必行。
1.生猪养殖价格波动的原因
生猪价格波动的原因是多方面的，但周期性供需矛盾起决定性作用。从图1中我们可知，一方面，随着养猪生产成本的不断增加以及疫情频发（如2007－2008年的“5号病”，2009－2010年的“猪流感（H1N1）”）所带来的养殖风险增大，使得许多农村养猪散户退出了生猪养殖领域，规模养殖户也缩减规模。这直接的后果是生猪产量下降，价格攀升。另一方面，随着生猪市场高价的刺激以及政府的补助，养殖农户跟风盲目扩大生猪养殖规模，再加上猪肉季节性需求减少，使得生猪需求市场供过于求，价格下跌严重。供需矛盾的长期存在，使得生猪价格波动不定。
生猪疫情和政府补贴两个因素对生猪价格波动的影响归根结底也就是供需矛盾对生猪价格的影响，所以把握生猪价格波动的根本原因，从供需矛盾入手，探寻建立高效的防范机制，将具有更加重要的实际意义。
图1生猪养殖价格周期性波动示意图
2.生猪养殖价格波动的防范机制
图2生猪养殖价格波动防范机制示意图
现有的生猪养殖价格波动的防范机制主要是以政府对养殖户进行养殖补贴机制为主，不同地区标准不同。单一的防范机制无法有效应对价格波动剧烈的生猪养殖市场，建立以支持性的经济政策、科学的成本核算、高效的风险管理为一体的生猪养殖价格波动的防范机制，将有效抑制生猪价格的频繁波动，促进生猪养殖业健康、持续的发展，有利于促进生猪养殖价格的稳定，从而保障养殖户的利益，稳定整体物价，保障人们的消费水平。
2.1支持性的经济政策。
生猪养殖事关民生大计，这就注定着政府要投入更多资源来扶持生猪养殖产业。其中产业政策的倾斜是一个促进生猪养殖产业健康发展卓有成效的手段。构建一个多层次的生猪养殖扶持政策矩阵对于防范生猪养殖价格波动有着极其重要的意义。
多层次、多方位的政策矩阵应当包括应对市场需求波动的补贴政策，与防疫体系相结合的保险政策，多渠道的融资贷款政策，三大政策相互补充，共同作用。
2.1.1补贴政策
近几年来，生猪养殖日益突出的供求矛盾，引起了政府的广泛关注。为了调动生猪养殖户养殖积极性，进一步推动生猪养殖规模化、标准化，缓解生猪供应市场长期存在的供给不平衡的矛盾，稳定猪肉价格，国家在2007年至2008年陆续出台了六项补贴政策：:生猪标准化规模养殖补贴，能繁母猪补贴，能繁母猪保险补贴，生猪良种与猪种引进补贴，禽畜防疫检疫补贴及生猪调出大县奖励资金补贴。国家补贴范围之广，力度之大属历史罕见。但即使在这种全面的补贴政策下，仍然存在着不少的问题。
（1）补贴措施过分倾向规模养殖户。
政府对生猪养殖的补贴主要集中在规模养殖户，农村散养户获益甚微。这必然严重挫伤农村养殖散户的积极性，不利于社会资源的有效分配，不利于养殖散户积累资本以进一步扩大养殖规模，导致大量有潜力扩大规模的养殖散户遇难而退。
（2）补贴政策缺乏可调控性。
补贴政策没有与生猪市场经济波动很好的相结合，养殖行情好坏时的补贴政策都是一个样。市场行情好时，猪肉价格一直上涨，再加上优厚的补贴政策，引起起大量养殖户进入生猪养殖行业，从而很快使得供应过度，导致价格下跌，大量养殖户损失惨重。
（3）补贴政策缺乏创新性。
全国一盘棋式的补贴政策没有充分考虑地方实际情况，不利于因地制宜采取对策。
鉴于此，应该从以下方面加以完善：一是加大对农村散户的补贴力度，鼓励有条件的散户扩大养殖规模，扶助更多的散户成为规模养殖户。二是补贴政策与生猪市场经济波动相结合，建立宏观调控机制。行情好时适当减轻补贴力度，抑制过度供给；行情差时适度加强补贴力度，增加有效供给。三是立足各地方生猪养殖的实际情况，鼓励地方政府根据实际创新补贴方式，真正使得补贴政策落到实处。
2.1.2保险政策
猪周期性疫情、洪灾、泥石流等自然灾害都加大了生猪养殖的风险，每次疫情、自然灾害都给养殖户带来巨大损失，有的甚至血本无归，经济状况一蹶不振。建立健全政府、保险公司、养殖户三方共同合作的高效保险机制，有利于降低生猪养殖风险，保障养殖户利益。
政府设立专项资金，并联合养殖户共同按比例出资，对符合条件的繁种母猪、养肥猪、小猪崽进行参保。保险公司应制定详细完备的索赔方案，及时处理养殖户生猪伤亡事件，并进行合理理赔。在建立完备的保险政策的同时，政府也应设立健全的监控站点，一方面对符合入保条件的生猪进行登记入册。当生猪发生伤亡事件时，监控站应及时派工作人员估算养殖户损失，并和保险公司、养殖户一起商定索赔方案。另一方面个监测点定期开展疫情检查和防疫工作，真正做到防范于未然。
2.1.3融资贷款政策
（1）金融机构贷款。
一方面，为满足规模养殖户扩大养殖规模的资金需求以及生猪市场价格低迷时资金周转的需要，政府金融机构应实施积极的贷款政策，简化贷款程序，尽量为养殖户创造一个较为便捷实惠的融资环境。另一方面，政府应联合农牧担保公司为贷款养殖户进行贷款担保。养殖户以房产、机器、交通工具、活体生猪提供反担保，保险公司对借款人财产进行保险，为偿还贷款提供保障。
（2）肉类加工企业贷款。
规模养殖大户与大型的肉类加工企业建立长效稳定的生猪肉类供应机制。在养殖户与加工企业签订生猪供应合同的前提下，加工企业可视养殖户资金运转情况给养殖户提供一定的低息资金贷款，以确保养殖户生猪的正常供应。这种双赢的企业贷款模式将有效促进生猪养殖业的健康发展。
（3）民间贷款。
政府应加强对民间贷款的规范和引导。在允许正当的民间贷款自由发展的情况下，政府应加强对民间贷款的监控，坚决打击高利贷款等严重损害贷款人利益的不合法贷款行为。民间贷款方便快捷，能及时解决养殖户的资金需求，也不失是一种好的融资方式。
2.2科学的成本核算
生猪养殖的收益由两个基本要素决定：价格和成本。而生猪养殖非垄断行业，养殖户只能被动接受市场价格。所以养殖企业要想挤兑更多的利润空间的话，只有有效地控制成本。
近年来随着物价水平的上涨，生猪养殖的饲料成本、人工成本、防疫成本、仔猪成本、水电和猪舍建设等其他成本都大幅增长。以饲料成本变动为例，从2000年来，生猪主要饲料价格上涨了将近1倍，生猪养殖其他成本也大多持续上涨。已经严重影响生猪养殖收益，也导致生猪价格上涨。建立科学的成本核算体系，不断规范生猪养殖成本，有利于推进生猪养殖户不断改进养殖技术，寻找更为科学的养殖途径，降低养殖成本。同时也能使得养殖户明确养殖的利润空间，提高养殖收益。建立科学的成本核算体系，可以从以下几个方面着手：
首先，生猪养殖企业要高度重视成本核算的重要性，根据实际情况，将企业的核算工作进行合理划分，责任到人，以保证全面提高成本核算水平。
其次，要根据国家颁布的企业会计准则，明确企业成本核算的程序，选用准确的成本会计核算方法：成本核算程序方面，因为生猪养殖企业的猪场大多分为三栏，仔猪栏、保育栏、育肥栏。这三栏是生猪养殖的三个阶段，每个阶段都会产生成本费用，而不同的阶段的成本构成是不同的，所以核算的程序也有差别。企业应当明确不同养殖阶段的成本核算程序，并且保证企业核算政策的连续性、规范性；成本核算方法方面，因为生猪养殖可分为连续的三个阶段，且类似于大量大批多步骤的企业，所以适合于采用分步法核算成本。对于生产过程中发生的费用，凡是直接费用，应直接计入各步骤成本计算单中，间接费用则应先行归集，然后在采用适当的方法，分配记入各步骤成本计算单中。
2.3高效的风险管理
养殖价格风险一直是生猪养殖户面临的最大的风险。生猪价格频繁大幅度的波动，使得生猪养殖户面临着巨大的养殖风险。生猪从存栏到出栏需要一段时期，这往往使得养殖户无法以最优价格将生猪出售。在实行定点屠宰、生猪流通受限的条件下，养殖户议价能力大打折扣。加之生猪养殖企业缺乏完善的风险管理体制，这使得生猪养殖价格抗风险能力差。探寻建立以生猪期货交易为主的风险管理体制，将有利于生猪养殖产业提高抗风险能力。
我国生猪生产的周期性波动是生猪现货市场自身无法克服的缺陷，而生猪期货市场则有利于弥补现货市场这一局限性，对价格、生产和供求关系起到了“稳定器”的作用。通过引进国外生猪期货交易的成功经验，建立生猪期货交易制度，实现生猪交易数量标准化、质量标准化，时间标准化，交易地址定点化，并真正实现生猪公开竞价交易。从而完善生猪养殖产业避险投资工具，能够使得广大养殖户在价格大幅波动中提前锁定利润，防范价格大幅波动的风险，为我国生猪行业的发展起到保驾护航的作用。
3.结论
生猪养殖产业的重要性决定着生猪养殖价格波动防范机制的研究有其重要的意义，从经济政策、成本核算、风险管理三方面探寻建立高效的生猪养殖价格波动的防范机制，将有望对生猪养殖价格的稳定提供有建设性的建议，从而有利于保障养殖户的利益，稳定整体物价，保障人们的消费水平。[科]
【参考文献】
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工作方案是对一定时期的工作预先作出的安排和打算，工作中都需要制定工作方案。方案本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用。所以方案对工作既有指导作用，又有推动作用，搞好工作方案，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。为此收录了一些范文，希望能为大家提供帮助。
为推进畜牧产业转型升级，提高畜牧业现代化水平，我县在上级有关畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案的基础上，结合我县实际，决定从今年起开展生猪养殖标准化示范创建活动，特制定本方案。
一、创建目标
2014年力争保质保量完成生猪养殖标准化示范场1-2个，3年内所有符合条件的规模猪场都要参与标准化示范创建，充分发挥标准化示范场的辐射带动作用，提升生猪养殖标准化生产技术水平。
二、创建内容
(一)必备条件
1、参与创建的生猪规模养殖场场址不得位于禁养区域，并符合相关法律法规及区域内土地使用规划。
2、具备《动物防疫条件合格证》，两年内未发生重大动物疫病和产品质量安全事件。
3、已在县畜牧兽医局进行了养殖备案登记，并按照农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》及《省畜禽养殖管理办法》要求，建立《省畜禽养殖场养殖场档案》。
4、新建规模养殖场育肥栏舍必须采用高床养殖节水减污技术，清洁生产实现粪污治理减量化、无害化和资源化。未采用高床养殖节水减污技术的老养殖场必须具备配套的粪污处理设施，并做到了达标排放或全部综合利用。
5、养殖规模必须符合下列要求：实行自繁自养模式，能繁母猪存栏100头以上，且年出栏育肥猪1500头以上。
6、已获得部、省级生猪标准化示范场不列入此次创建范围。
(二)主要内容
品种良种化。因地制宜，选用高产优质高效生猪品良种，品种来源清楚，检疫合格。
养殖设施化。养殖场栏舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。新建规模养殖场育肥栏舍必须采用高床养殖节水栏舍设计，实行免冲洗工艺。
管理规范化。制定并实施科学规范的饲养管理规程，配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。建立标准化养殖档案，各类生产记录齐全(包括：生产记录、饲料和饲料添加剂购进记录、配合饲养使用记录、兽药购进和使用记录、免疫记录、消毒记录、病死猪无害化处理记录、防疫监测记录、销售记录)。
防疫制度化。防疫设施及病死猪无害化处理设施完善，防疫制度健全，科学实施疫病综合防控措施，对病死猪实行无害化处理。
粪污无害化。养殖场必须具备配套的粪污处理设施，实行干清粪工艺，粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到相关排放准(需提供当年环保部门出具的废水监测报告)。
三、工作要求
(一)加强领导
为加强我县开展生猪养殖标准化示范创建活动的领导工作，县农粮局成立生猪养殖标准化示范创建活动领导小组”(另文下达)，研究确定参加2014年市级生猪养殖标准化示范创建的规模猪场并组织实施，有针对性指导养殖场按照示范创建的基本要求和标准，制定改造方案，督促养殖场开展标准化改造，建立、完善养殖场各项管理制度。
(二)时间安排
3月份制定方案并研究确定参加2014年市级生猪养殖标准化示范创建的规模猪场;4-8月份按要求组织实施，9月份县农粮局对照要求进行初验，发现问题及时整改;10月底前向市畜牧兽医局申请验收。
一、畜禽养殖业环境污染的现状
**市农村畜禽养殖业在促进农村经济发展、农民增加收入等方面发挥了积极的作用，同时也为发展规模集约化畜禽养殖探索了新路。然而，由于畜禽养殖环境污染防治起点低，随其衍生的环境污染、环境纠纷也较为普遍，防治和调解该类问题更是困难重重。
全市20个镇(街道)有1500余家养殖场，其中规模养殖（牛50头、猪500头、鸡、鸭、鹅5000羽）养殖专业户300家左右，养殖场、养殖专业户业履行环保审批手续的只有47家，占养殖业的16%，有粪尿无害化处理设施的场52个，占规模场总场数的17.3%，全市规模养殖场粪尿综合利用率88.5%以上。
1.规模化养殖场能在建场时就确立循环经济的理念
规模化养殖场基本能利用现代化的手段建立起生物间相互依存、相互利用的生态循环方式，尽力达到生态平衡，杜绝污染环境状况的发生。如**惠丰生猪专业合作社围绕解决养殖污染这一重点，寻求变废为宝的途径，并经多年的实践，逐渐形成了符合当地实际的生物链工程，生猪——产生粪便废弃物——进行沼气发酵——其沼气用于养殖照明、取暖等，废液用于牧草种植——进入养殖新一轮循环。
2.小型养殖场点大部分环境管理不到位
小型养殖场大都存在废水废渣乱排乱堆问题，加速了当地水环境、气环境、卫生环境恶化，蚊蝇满天飞，恶臭顺风飘，门窗无法开启，用水全靠自来水，群众正常生产、生活受到严重干扰。主要表现在以下几个方面:(1)畜禽养殖非规模化和养殖高度密集化，畜禽所产粪便数量大大超过其处理能力和合理使用能力；畜禽养殖分散化，导致粪尿随意排放和较难处理废弃物。2008年，全市每年产生的畜禽粪尿量万吨，折算化学需氧量排放量吨，其中进入水体的化学需氧量流失量吨，相当于全年工业企业废水化学需氧量排放量的，产生的固体废物量为万吨，相当于全市工业固废的倍，对全市的环境容量带来了很大的压力。(2)养殖场基本无污水废渣处理设施,只是人工清理后随意堆放,没有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)养殖场粪便污水氨氮含量很高，病原体多，流入沟河造成水体污染。(4)距离民房较近，养殖场的异味难闻。(5)养殖场粪便因大部分直接还田,造成局部土地污染严重。(6)养殖场的设计和布局不尽合理。为了便于加工、销售和运输，大多数建在人口较密集区域，农田占有量相对较少，使养殖业与农田利用脱离。全市300多个大、中、小型养猪场中%以上的养猪场位于人口集中区附近或城郊结合部、镇村结合部。以生猪养殖为例，养殖场点镇个，镇有个，镇个。
二、养殖污染的主要成因
1.法律法规的不够完善
规模化畜禽养殖场的建设管理在《禽畜养殖业污染管理办法》、《禽畜养殖业污染防治技术规范》中有明确规定，但对于养猪500头以下、鸡3万羽以下、牛100头以下的养殖场未作规定，特别缺乏微小型养殖场管理的标准和要求。地方性法规一时难以出台，基本上是民不报官不究，即使环保局到现场查处因无法可依，只能协调卫生防疫部门共同查处，对养殖业主进行教育和建议其改善环境卫生，从而放任了微小型养殖场污染状况的存在和扩展。**镇**村某养鸡场，建办于***年，主要从事蛋鸡养殖，目前存栏数约***羽，该养鸡场对养殖过程中产生的鸡粪未作任何处理，露天堆放于鸡舍西侧，下雨时部分鸡粪被雨水冲入北侧沟河，致使河水发黑发臭，对附近居民的正常生活造成一定影响。由于业主养鸡场未达到规模，环保局只能教育建议养鸡场业主建设集粪池化粪池等污染防治设施，确保养殖过程中产生的鸡粪经有效处理后或外运以及加强卫生管理，做好灭蝇杀菌工作，减少对周边环境的影响。
2.养殖业主环境意识薄弱。
2.1.无履行环保审批意识
全市除了规模化养殖场履行了环境影响审批手续，**%以上的微小型养殖场未申报、未环评，无审批手续。其中一部分养殖场建场时虽未达到规模养殖，但在以后扩建中达到了规模养殖却仍未履行环境影响评价和审批手续。全市家畜养殖场中****养殖场进行了环评，履行了“三同时”手续，按照循环经济的理念使养殖场废物减量化、无害化、资源化，可以彻底解决畜牧业的环境问题，其它**个肉鸡养殖场、**个蛋鸡养殖场、**个肉鸭养殖场、**个蛋鸭养殖场均未办理环评和审批手续。
2.2养殖场点选址不当
规模化畜禽养殖场的设置有管理法明确规定，但对于微小型（猪500头以下、鸡3万羽以下、牛100头以下）养殖场未作规定，从实际情况看，众多的微小型养殖场地点设置均无书面的审批手续，养殖户建址随意，大都距居民集中区较近，有点养殖场点原远离城镇和居民小区，但随着城镇开发建设，现今又相邻城镇或居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，其产生的污染对周边的影响也相应扩大，虽然**市自2007年开始采取了一系列措施，共关闭（搬迁）了禁养区内畜禽养殖场46个，治理限养区内养殖场15个，非禁养区内新建成畜牧小区5个，从一定程定上减少了散、小、脏养殖场，但也还存在一些选址不当的问题，应加大力度关闭（搬迁）选址不当的养殖场。
2.3.污染防治投入不足。
养殖业主注重规模扩大、增加产出，而污染防治考虑不多，污染防治的投入明显不足，从全市生猪养殖场情况看，**%以上的小型养殖场缺乏干湿分离污染防治设施，实行了干湿分离的养殖场大部分仍未建规范的废渣储存场所，还有**%的养殖场相应的集粪池和化粪池也未建成，生猪粪便任意排入外环境。
三、畜禽养殖污染防治建议
1.基层镇村把好第一关，属地管理，防治提前介入
镇村基层政府要切实履行自己的职责，把好第一关，协调国土局、农业局、建设局、环保部门应加强“三同时制度”执行情况监督检查，各行政村，群众积级参与，防治提前介入，在管理上、技术上以及养殖场地的建设上逐步深化畜禽养殖污染防治工作。凡是在农村建设养殖场的，属规模养殖的，应督促业主进行环境影响评价，建设相关符合国家标准的污染防治措施，环保局要严把审批关，对防护距离和污治设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批；对有一定数量但没有达到规模养殖数量的养殖场，要督促其办理建设项目环境影响登记表，凡是不能做到的，乡镇政府要在用地等方面给予限制。对于未达到规模养殖的散养户，建议镇村积极引导为主建设集粪池等基础性防污设施。
2.按照慈政办发[2007]120文件，引导一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖
根据我市实际尽快制定地方性补充规定，如进一步明确卫生防护距离、设置集粪池、废渣的储存地面进行水泥硬化，粪尿干湿分离等，明确各养殖户应尽的职责和义务，促使养殖户规范行事，使管理者有法可循，对违规者有法可查，保证各项整治措施和要求得以认真贯彻落实，努力形成科学的规范的环保生态型饲养模式。对违规者提出相应的处罚办法，
3.切实采取有效措施，加大治理力度
以废弃物“减量化”原则为指异，积极改造现有的畜禽场棚，建成三大收集系统，粪便干物质收集系统、尿液污水收集系统、现有养殖场污染进行综合整治，削减敏感区域的饲养总量，推行清洁生产和生态化养殖，粪尿采用无害化方式处理，其它散养户要以外送或联建沼气池等治污设施的方式，使无害化处理率达到80%。督促养殖业主要采用科学合理的饲料配方，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并积极实施固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨、氮浓度。对已集约化畜禽规模养殖场，应按照规定从严管理，从源头控制污染及污染问题的产生。对微小型养殖户协调镇村对其清理整顿，要求业主进行污染治理，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。
4.养殖场要有规模且选址必须合理。
结合新农村建设，养殖场点必须合理选址，尽量远离城区和居民集中生活区。也可以由镇村统一协调，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖，也可以打破镇、村、组的界限，建立几个集中养殖小区，建设共用的污染处理中心，减少一家一户配套设施投入，减少养殖成本投入。
**市目前已按慈政办发[2007]120文件，建立了畜牧集中养殖区，市级六部门联合踏勘同意结合，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集中型养殖。目前，该养殖区占地约**亩，位于牛3家村，进场的养殖户有6家。该村的养殖户方江年，养鸡养猪养羊，前些年在房前屋后小规模饲养，但由于群众嫌养殖臭味难闻，邻里关系日趋紧张，当村里建议其搬迁畜牧集中区养殖，他第一个积极响应，积极利用猪粪喂鸡，鸡粪羊粪肥鱼塘，形成了小型生态循环养殖产业链，减少了养殖成本的投入，增加了经济收入，邻里关系日趋和睦。
5.加强环保宣传教育，引导养殖户发展生态养殖。
畜禽污染整治既关系到农村生态环境卫生改善和畜牧业可持续发展，也关系到农民生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的公益事业，要通过多种形式，加强宣传教育和引导，引导养殖户科学养殖，采取农牧、林牧、渔牧、肥牧结合等方式，重点建设循环性畜牧业工程，实行生态养殖，促进农村畜禽养殖场环境综合治理。
［关键词］规模化；肉牛；养殖技术
随着我国经济的发展，人们的收入与生活水平不断提高，肉类市场需求不断加大，传统农业结构与模式已无法满足人们的需求。近年来，牛肉及其他相关产品越来越被人们所青睐，市场需求量不断增加。为满足国民对牛肉的需求，经济效益极高的肉牛养殖产业开始由传统饲养模式向集约化高效养殖模式转变。只有实现肉牛规模化养殖生产，才能对肉牛养殖生产过程进行科学化、现代化、集中化管理，极大解放劳动力，最大限度提高养殖效率与经济效益。目前，我国规模化肉牛养殖管理技术手段还不够成熟，因此，加强对肉牛规模化养殖技术的研发与完善，具有重要意义与经济价值。
1规模化肉牛养殖特点
1.1产量高
相较于传统的小规模散养饲喂模式，成规模现代化的养殖模式具有更高的产量和经济效益优势。集约化高效养殖模式具备充足的资金、先进的技术、足够的人手及广阔的养殖空间，对肉牛的育种、培育和饲养均有极大的便利与优势。大型肉牛养殖场所培育饲喂的肉牛数量少的千头，多的万头以上，相比于十几、几十头的传统小户饲养模式，其产量极高。可高产量生产是规模化养殖最显著的特点，也是最大的优势。
1.2水平高
与传统肉牛饲养相比规模化肉牛养殖，无论是在管理技术、饲养方法、场地设备，还是卫生防疫等方面，水平均更高。规模化养殖场从配种、饲料加工、养殖管理等每个养殖环节均遵循科学高效的系统化生产管理，且大规模肉牛养殖场的资金较为充足，其养殖设施设备、场地规划布局、畜舍环境构造、人畜区域划分、污物卫生处理等各方面的建设标准与养殖条件均明显优于传统的家庭生产模式。除此之外，规模化养殖各区域的划分更为科学规范，更有利于卫生清洁、检查维护和养殖管理等。大规模肉牛养殖场工作人员的技术水平也高于传统散养户的养殖人员，养殖场有专业的兽医、畜牧养殖技术人员等定期开展检查、消毒、防疫工作，配套设施也相对完善，有效降低了疫病发生，更利于肉牛生长发育与生产性能的发挥。
1.3成本低
科学的饲养方法、规范的养殖管理与严格的疫病诊断防治，能够大幅度降低肉牛的生产成本。规模化肉牛养殖场饲养肉牛的方案，一般均是根据肉牛的品种及不同的生长阶段所需的养分，进行专业的饲料配给，以供肉牛持续育肥发育。其不仅能够提高饲料的吸收利用率，降低饲料消耗，而且能提高肉牛增重效率，快速高效地生产出肉牛产品。规模化养殖通过科学的管理系统，可大大降低人工成本与劳动力消耗，提高肉牛养殖经济效益。
2规模化肉牛养殖存在的问题
2.1标准低
我国肉牛养殖业的发展时间尚短，现代化、规模化肉牛养殖技术与标准还不够成熟。相比于畜牧业发达国家而言，我国规模化养殖场无论是硬件设施设备建设水平，还是管理体制的规范完善标准，均相对较低。这便导致我国规模化养殖场的生产效率相对低下，生产成本较之较高，严重影响了规模化肉牛养殖场的经济效益。另外，我国对规模化肉牛养殖过程与生产产品的规范标准较低，导致养殖场为追求经济效益，无视科学养殖方法与程序，过度扩大养殖数量，造成肉牛生长滞后、产品质量不佳。更有甚者，为快速给肉牛增重，向肉牛饲料日粮中添加有害化学药品进行催熟，导致产品质量安全受到严重威胁，危害消费者的人身健康。
2.2技术落后
我国肉牛养殖业发展时间较短，对规模化科学养殖技术的推广力度不够，导致某些经济和信息相对落后的地区，肉牛养殖人员对肉牛专业养殖技术的认知与掌握不足，饲养方式与技术较为原始、落后。无论是科学饲养、合理育肥，还是疫病防控方面，仍旧依靠传统经验进行，缺乏专业的规模化养殖技术培训，导致养殖效益低下，严重影响肉牛养殖业发展。
3提高规模化肉牛养殖技术的措施
3.1规范标准
制定严格的养殖、生产规范标准，是完善我国肉牛规模化养殖生产的基础与重点。只有通过制定完善的养殖场建设标准、肉牛养殖饲喂标准、疫病防治防控标准、肉制品评级标准与污染物处理标准，才能促进我国肉牛养殖业迈向现代化、规模化发展进程。除此之外，还应建应的法律法规，科学规范并改造肉牛养殖业的生产养殖模式与产业结构，扩大养殖规模，提高生产产量与质量，促进肉牛养殖业健康发展。
3.2引进、开发新技术
加大科学规范饲养技术的推广与培训力度，引进或开发现代化新型养殖技术，是肉牛养殖业规模化发展的必经之路。只有让基层肉牛养殖户与养殖场掌握更科学规范的养殖技术，才能提高养殖经济效益、降低养殖成本，促进养殖业发展壮大。另外，随着肉牛养殖业的不断发展，对新技术的引进、研发工作也不能落后。开发出更多便利性、简易性、规范性养殖新技术，对肉牛养殖产业的现代化发展不可或缺，这需要更多科研力量与科技人才的支持与帮助。
我市是海洋大市，地处浙江东南沿海区，大陆架平坦，海岸线长近20公里，拥有海域面积3037平方公里，内陆水域面积342846亩，初级水产品总产量达12万吨，现有省级认定无公害水产品养殖基地11个，产地面积4765亩，国家无公害水产品18个，绿色食品3个。“民以食为天。”食品是人类赖以生存的物质基础，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展与社会和谐。初级水产品是人民群众每餐喜吃的重要食品之一，近些年来，特别是自《农产品质量安全法》颁布实施以来，我市各级政府包括我们海洋与渔业部门高度重视初级水产品质量安全工作，认真贯彻国家、省、温州市关于进一步加强食品安全等有关文件精神，较好地落实了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，以提高初级水产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，以品牌（无公害、绿色、有机食品等）建设、投入品监管、药残抽检和病害监测预报等为工作重点，加强源头管理和日常监控，加大专项整治和产业引导，通过推进标准化健康养殖及开展无公达“双认证”、>:请记住我站域名/
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二、存在的主要问题
1、养（渔）民生产质量安全意识淡薄，消费者的自我保护
意识不强。一些养（渔）民对于药物残留问题认识不够，人民群众识别优劣初级水产品能力较低，自我保护意识不强。对于初级水产品质量安全事件，消费者一方面存在麻痹思想，对劣质初级水产品危害性估计不足，自我保护意识不强；另一方面又受生活条件等多方面因素制约，有些无可奈何，抱着听之任之的态度。
2、初级水产品质量安全基础设施薄弱。政府财政投入不足，执法装备和检测设施比较匮乏。
3、地方适用标准制订及推广示范工作滞后。本地适用渔业标准数制订不够，有些其它地方品种健康养殖技术标准可能会不适合本地实际，需引进完善和示范推广。
4、渔业环境监测及评估工作还没起步：社会工业化、城镇化导致渔业水域环境日趋恶化，原先适合渔业养殖的水域严重污染后，可能已经不适合进行渔业养殖，政府没有对渔业环境进行监测评估来重新调整制订渔业养殖水域规划。
5、捕捞渔船（特别是拖虾渔船和渔运船）存在滥用保鲜剂（主要是焦亚硫酸钠）现象，个别渔民嫌麻烦不按保鲜剂使用规范要求，直接将焦亚硫酸钠粉撒到海捕虾上面，导致药残严重超标，严重危害人民群众生命安全。
6、食品安全监管合力还需增强。由于现行的食品安全法律法规还不完善，难以保障食品安全执法工作。食品安全监管队伍建设滞后，人员缺乏，难以适应食品安全监管的实际需要；食品安全监管环节众多，涉及的主管部门有农林、渔业、工商、贸粮、卫生、质技监、食药监等单位，各职能部门之间的协调机制也不够完善，容易造成多头管理或监管不力现象，致使有些问题监管难以到位，影响了食品安全执法工作。
三、对策与建议
（一）制订并完善我市初级水产品质量安全监督管理责任制，进一步健全监管机制。为切实履行初级水产品安全职责，保护消费者身体健康和生命安全，明确局领导、相关科、站、队工作职责，确定一把手对初级水产品安全监管工作负总责，分管副局长负直接领导责任，各职能科室负责人负直接责任的责任追究制度，形成强有力的监管工作机制。通过各项制度建设，构筑起初级水产品监管工作的“组织、认识、责任”三到位，健全初级水产品质量安全监管机制。
（二）加强宣传教育。通过新闻媒体、大型广告、网站、下乡发放资料、现场教育等途径大力力宣传初级水产品质量安全法律法规知识，积极引导广大生产经营都诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和水产品安全意识，营造人人关注、人人重视水产品安全监客的社会氛围。
（三）开展技术指导和培训。以渔药、饲料及饲料添加剂、保鲜剂等渔业投入品的合理规范使用为重点，加强对渔民的培训和技术指导①，指导渔民规范科学用药，建立健全养殖生产档案，落实“三项记录”制度，增加法律委员会意识；通过标准化示范培训推广，指导拖虾渔船和渔运（收鲜）船正确使用保鲜剂等投入品，规范海捕虾保鲜行为；
（四）从强化管理、注重实效入手推进初级水产品质量安全专项整治活动制度化，强化产中监管，加强初级水产品药残与质量安全抽查监控。
1、加强现场检查。深入推进水产养殖和渔业捕捞生产环节水产品质量安全的综合督查行动，通过监督检查，指导导改正，执法查处，进一步强化生产过程监管；对重点区域、重点对象开展拉网式检查。检查内容如下：①苗种生产企业是否按照苗种许可证批准范围从事水产苗种生产；②水产苗种生产单位与养殖单位是否存储、使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃、已烯雌酚和五氯酚钠等禁用兽药、原料药、人用药；③养殖单位是否按休药制度规范投售水产品；④苗种生产企业和较大规模养殖单位是否依法建立生产记录、用药记录、投售记录等制度；⑤拖虾渔船和渔运船是否按规定规范使用保鲜剂（焦亚硫酸钠），是否存储、使用禁止使用的非食用
化学物质。
2、加强药物残留抽检。结合近几年我市养殖捕捞品种、用药状况，加大抽检力度，扩大抽检范围，特别是在养殖用药高峰期和夏季海捕虾保鲜剂使用高峰期，对全市水产养殖场、水产苗种场、拖虾渔和与渔运（收鲜）船，开展药物及其它有毒有害物质残留监督抽查，保证抽样的随机、公正、科学、规范。
3、推进健康养殖行动。加强对生产者健康养殖技术的培训，大力推广养殖技术，普及科学用药知识，加大宣传水产品质量安全法律、法规与标准，加快无公害标准实施；巩固和深化标准化养殖基地和健康养殖示范场的建设；开展产地环境安全评价，强化水生动物防疫体系建设。
4、建立责任追究制度。建立健全生产者作为第一责任人的责任追究制度；对在现场检查和药残抽检中查出的违规者，根据违法性质、危害程度，采取停止销售产品、责令整改、产品无害化处理或监督销毁、罚款、没收违法所得等措施。同时建立“黑名单”制度，对违规者实行专库管理，重点监控，限期整改；对于各案件的处理，切实做到禁用药物来源和渠道未查清的不放过，超标产品未处理的不放过，该送司法机关没有移送的不放过。
（五）新《中国人民共和国食品法》已经颁布，将于20__年6月1日正式生效实施，已逐渐健全了食品安全法律法规；建议政府成立食品安全监管联合专门执法队伍，从根本上解决目前存在多头管理或临管不力现象问题。
（六）开展“千场无公害，万户信得过”活动，推行无公害、标准化健康养殖。积极开展无公害、健康养殖标准制订、示范推广工作，引导养殖单位（户）推行标准化、无公害健康养殖是实现初级水产品质量安全重要的手段；对符合条件的，积极鼓励申报省级无公害“双认证”与质量信得过单位，推进水产品品牌建设。在特色优势基地建设、龙头修企业和专业合作经济组织培育、捕捞渔民转产转业、种子种苗工程、新技术、产品和产地认证情况等作为项目筛选的标准和优先条件，引导渔业生产者生产更多的无公害、绿色、有机水产品。
1发展经验
1.1切实加强组织领导武胜县成立了以分管副县长为组长,相关部门负责人为成员的推进标准化规模养殖发展领导小组和技术专家组。领导小组主要负责推进标准化规模养殖的组织领导,负责推进标准化规模养殖活动的日常事务和组织协调。技术专家组细分为生猪养殖、家禽养殖和草食牲畜养殖三个小组,主要职责是为推进标准化规模养殖提供技术支撑、协助领导小组办公室开展相关工作。
1.2大力推行畜禽标准化生产畜禽标准化生产按照“六化”推进。即:畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。选用高产优质高效畜禽良种,实现畜禽品种良种化;畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要,实现养殖设施化;制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程,实现生产规范化;健全防疫制度,有效防止重大动物疫病发生,实现防疫制度化;有效处理畜禽粪污,达到排放标准,实现粪污处理无害化;依法对对饲料、饲料添加剂和兽药投入使用实施有效期监管,实现监管常态化。
1.3积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动2007年开始,到2011年全县利用中央投资,实施生猪标准化养殖场(小区)改扩建项目,共改扩建生猪养殖场(小区)57个。2010年起,全县启动实施了畜禽标准化示范创建活动。2011年,根据省上有关要求,县委、县政府出台了《关于2011年现代畜牧业优质生猪养殖示范点建设的通知》。按养殖内容制定全县统一的评审打分细则,组织专家组开展初步筛选、技术培训、创建指导和验收评审等工作,及时高效地建成了12个圈舍面积800平方米以上的标准化养殖示范场,验收后由县政府补助每个标准化养殖示范场25万元,为推进标准化规模养殖树立了学习榜样,取得了良好的示范带动成效。
1.4探索畜牧业发展新机制大力支持龙头企业采用“公司+专合组织+养殖农户(场)”的运作模式,实施“五统一”(统一品种、统一技术、统一服务、统一销售、统一品牌)经营方式,运用寄养、托养、订单养殖等方式发展现代畜牧业。鼓励引导养殖业户按照自愿、平等、互利的原则,兴办各类畜牧合作社,真正形成利益共享、风险共担的利益共同体,提高养殖业户的组织化程度和抗御市场风险的能力。
1.5重视畜禽养殖污染的无害化处理
1.5.1对养殖场实施干清粪、雨污分流改造,从源头上减少污水产生量。
1.5.2对于具备粪污消纳能力的畜禽养殖区域,按照生态农业理念统一筹划。以综合利用为主,推广“畜-沼-果草”种养结合生态模式,实现粪污资源化利用,发展循环农业,达到治污成本最低,治污效果最佳的目的。
1.5.3计划在畜禽规模养殖相对集中的地区,规划建设畜禽粪便处理中心(有机肥厂),收集养殖场粪便运送到一个中心,利用生产工艺生产有机肥料,变废为宝。
1.5.4对广安天兆白坪种猪场等粪污量大而周边耕地面积少,土地消纳能力有限的畜禽养殖场,主要采取建立污水处理站进行工业化处理实现达标排放。
1.5.5落实好大中型沼气建设等项目,扶持大中型畜禽养殖企业利用沼气发电项目等方式集中进行粪污处理,提高集约化处理和利用能力。
2主要问题
2.1投入不足,发展受限标准化规模养殖占用资金较大,各级部门支持现代畜牧业发展的政策不具体,投入较少,没有建立起自上而下的畜牧业发展投入机制。金融机构对现代畜牧业扶持贷款额度小、周期短且条件严格,养殖户和企业融资难度大,缺乏引种和购买养殖设施设备资金,从而制约了标准化规模养殖的快速发展。
2.2技术服务体系有待加强目前,畜牧兽医技术服务体系不健全,尚未聘用落实村级动物防疫员及疫病观察员,影响到日常的疫病诊断、服务指导和疫情信息的发现、上报、处置等工作。技术人员知识普遍老化,接受新思想、新观念、新技术能力差。乡镇畜牧兽医站工作人员少,工作难度较大,正常工作难以开展。部分基层技术人员竞争意识不强,缺乏紧迫感。服务范围窄“,轻防重治”、无法提供管理知识和信息服务的现象时有发生,造成了个别养殖场不能达到防疫制度化和监管常态化。
2.3养殖用地缺乏近年来,国家对基本农田的保护力度加大,城市化、城镇化用地急剧增加,招商引资项目增多,总耕地面积有限,导致建设标准化规模养殖场、养殖小区用地紧缺,一些养殖项目因无法解决用地而不能得以实施,不利于推进标准化规模养殖发展。
2.4环保意识薄弱由于养殖场建环保设施投入大,而没有直接经济效益,业主环保意识不强不愿投入,致使一些养殖场对周边环境污染严重,不能达到粪污处理无害化,同时引发社会问题,阻碍了发展。
3思考及建议
3.1强化政策扶持抓住扶持现代畜牧业发展的有利时机,发挥武胜县已有的基础优势,尽快制定出台促进标准化规模养殖场发展的政策措施,建立支持标准化规模养殖场发展的长效推进机制,调动养殖户的积极性。在规模养殖场优化品种、专合组织建设、技术推广、环境污染治理、争创品牌、畜产品安全检测等方面给予大力支持。合理规划,统筹兼顾,把发展标准化规模养殖场与小城镇建设、新农村建设紧密结合起来,统筹解决土地、水电等基础设施配套问题。在推进基本保险的基础上,积极探索试行畜禽全面政策性保险,拓宽保险覆盖范围,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
3.2强化畜产品安全
3.2.1着力动物免疫。认真做好畜禽春、夏、秋三季集中免疫和常年补免工作,确保高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫率达到100%,彻底控制和消灭疫病。
3.2.2着力检疫监督。做好产地、屠宰、市场、运输等环节的检疫监督,引导业主守法经营,诚信经营,确保畜产品无疫病、无药残、无公害。3.2.3着力疫情监测。及时掌握疫情动态,控制疫源流动,提高预警能力。
3.2.4着力完善应急机制。根据重大动物疫病变化特点,不断完善应急预案,储备应急物资,组建应急队伍,提高快速应急反应能力,构筑起畜牧业发展的安全屏障。
3.2.5着力投入品监管。组织执法人员,联合工商、质监等部门,加大对饲料、兽药市场的整顿,严厉查处生产、销售假冒伪劣饲料及兽药的违法行为,切实保障养殖户利益和畜产品安全。
一、实施养殖证制度的基本原则和工作目标
（一）基本原则。实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、有利发展”的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为核心的水产养殖管理制度。对于外荡水域，本次发放养殖证在原使用权属保持不变的基础上进行。
（二）工作目标。通过在全区范围内实施养殖证制度，进一步稳定渔业水域养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；保护养殖者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入，促进渔业结构的战略性调整；建立起科学规划、合理布局、有序开发、保障水域资源可持续利用的运作机制；依法管理养殖水域，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全水平和产业竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。
二、养殖证的功能和作用
（一）养殖证是生产者使用水域从事养殖生产劳动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。养殖证是判断水域养殖使用功能的基础依据。
（二）养殖证是生产者申请苗种生产许可证、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等项目申报的主要依据。
（三）养殖证是规范持证人在使用渔业水域从事养殖生产时应按科学规划、合理布局、规范操作、保护环境，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动的行为准则。
三、实施养殖证制度的内容
（一）养殖证发放主体是*区人民政府。区农林发展局负责全区范围内渔业水域养殖证的审核、报批工作。
（二）养殖证分红证和绿证两种。红证发放范围为集体所有的养殖水域，绿证发放范围为全民所有的养殖水域。
（三）发证的范围：国有外荡、鱼塘养殖水域，村、组集体所有的鱼塘，国有及集体所有的水库以及其它临时养殖区的水域。
本次发证原则上统一发到具有水域使用权的行政村及有关单位。村民小组所有的鱼塘，养殖证由该村民小组所在的村代为统一申领和管理。为了保护养殖户的合法权益，所有养殖承包户的基本情况及变动情况都应登记在养殖证上。
（四）养殖证期限依据养殖区域的生态环境和养殖方式确定：池塘最长不超过30年，外荡最长不超过10年，临时养殖区不超过2年。
（五）养殖证的发放程序：
1.申请和受理。使用水域从事水产养殖生产活动的申请单位或个人，应向区农林发展局提出书面申请，并提交以下材料：养殖水域使用申请书一式三份；集体所有的养殖水域，由申请单位提供相关证明材料一份；全民所有的养殖水域，由申请单位提供使用权证原件、复印件和相关证明材料各一份。
2.审核。区农林发展局按有关规定认真审查申请材料，并会同有关部门、乡镇和村等相关人员现场勘验，确认标界，核实有关情况。区农林发展局收到申请之日起20日内完成审核。
3.公示。对经初步审核后符合规定，准备报批发证的，须在申请的水域所在地由当地乡镇人民政府向社会公示，征求意见。公示期为7天，有争议的暂缓发放。
4.批准。对公示后无异议的，由区农林发展局报请区人民政府批准颁发养殖证。
5.登记造册、公告。区农林发展局对已颁发的养殖证登记造册，对颁证水域作图标志，及时向社会公告。
四、实施养殖证制度相关问题的政策处理
（一）*年外荡水域定权发证后，由于部分具有使用权的单位无力开发，后经政府协调，多方合作开发的养殖水域，应维护养殖经营现状，但养殖证发放给持原使用权证单位。
（二）下列两种情况暂缓发放养殖证：使用权属或界限有争议的渔业水域；已取得水域使用权证，但目前不符合渔业水质标准或产地环境质量要求的渔业水域。
（三）西部山塘水库有养殖、调蓄、行洪、灌溉、供水、发电等多种功能，在不影响其它功能发挥的情况下，发给临时养殖证。在养殖功能与主功能发生矛盾时，应服从主功能。
（四）养殖证实行验审、核准制度，未按规定进行验审、核准的养殖证自动失效。
（五）取得养殖证的单位和个人必须按规定从事养殖生产活动。使用全民所有的水域从事养殖生产，无正当理由使水域荒芜满一年的，由区人民政府责令限期开发利用；逾期未开发利用的，依照《中华人民共和国渔业法》第四十条第一款处罚。
（六）未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，由区农林发展局依据《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款规定处理。
五、实施养殖证制度的工作步骤
（一）成立机构。实施养殖证制度，是一项工作量大、政策性强、涉及面广的工作，必须加强领导。为此，区政府成立养殖证发放领导小组并建立具体办事机构，渔业重点乡镇相应成立领导机构和具体办事机构，其它乡镇应有专人负责，保证养殖证制度实施工作顺利开展。同时，启用《*区人民政府水产养殖使用证专用章》、《*区人民政府水产养殖使用证核准章》。
（二）制定方案。区农林发展局要根据本地实施制定出养殖证发放的具体工作计划和方案，确保发证工作按时高质量完成。
（三）宣传发动。由区农林发展局负责，各有关部门和乡镇密切配合，通过各种形式进行宣传发动，以形成良好的工作氛围。
（四）人员培训。区农林发展局负责对相关人员进行业务培训，使发证工作有序开展，确保工作质量。
关键词：无公害养殖；现状分析；方法对策
一、养殖质量安全的现状与问题
近年来，水产养殖生产中滥用违禁药物的事件屡有发生，养殖质量安全案例频出不鲜。如出口饲料中有“三聚氰胺”和“三聚氰酸”，导致美国宠物猫死亡。在少数出口水产品中检验出孔雀石绿、绿霉素、硝基呋喃类等药物残留，严重影响了消费者的身体健康，发达国家消费市场严重萎缩，向渔区生产、经营和管理者敲响了水产品质量安全的警钟。因此进一步提高渔业生产者对水产品质量安全意识，保护渔业生态环境，解决养殖生产中病害、滥用违禁药物等问题非常重要。
其产生原因主要有：追求速度，大量使用促生长剂。追求产量，高密度，导致池塘水质恶化，养殖病害频繁发生，用药量大增，增加了养殖风险和生产成本，有的养殖户一年的用药占到投入的10%-20%。
二、食品安全问题的原因与无公害养殖的技术要求
（一）我国食品安全问题的原因分析
我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：法律监管体系缺乏完整性和系统性；食品安全监管缺乏威慑力；食品安全监管部门职能不清，监管不力；食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。
我国水产养殖多以分散的家庭经营为主，养殖从业人员质量安全意识普遍较差，水产养殖生产多凭经验，尤其用药上盲目，缺乏严格的操作规范。
（二）无公害养殖的技术的要求
无公害养殖是指养殖产品有害物质含量或残量控制在安全允许范围内，符合农业部《无公害食品水产品中有毒有害物质限量》（NY5073-2001）标准及养殖废水排放应当达到国家规定的排放标准。最近国家农业部颁发了2003年第31号令，《水产养殖质量安全管理规定》自2003年9月1日起实施，该规定明确规范了水产养殖质量安全管理的方法和操作流程。
首先，养殖基地必须经过论证，大气、土壤、水质必须符合国家规定《农产品安全质量水产品产地环境要求》，有当地政府颁发的养殖证。
其次，必须按照无公害水产品的生产技术操作规程及农业部《水产养殖质量安全管理规定》中的养殖生产规定进行养殖。养殖用水应当符合农业部《无公害食品淡水养殖用水水质》（NY5051-2001）标准，禁止将不符合水质标准的水源用于水产养殖，养殖单位与个人应定期监测养殖用水水质，发现受污染时，应当立即停止使用，并向当地渔业行政主管部门报告；苗种应当符合国家或地方质量标准；养殖必须填写国家规定的统一的《水产养殖生产记录》和《水产养殖用药记录》；渔用饲料应当符合农业部《无公害食品渔用饲料安全限量》（NY5072-2002）标准，禁止使用无产品质量标准、无质量检验合格证、无生产许可证和产品批准文号的饲料、饲料添加剂；水产养殖用药应当符合农业部《无公害食品渔药使用准则》（NY5071-2002）标准，禁止使用假、劣兽药，以及农业部规定禁止使用的氯霉素、孔雀石绿、环丙沙星、甲基酮、喹乙醇等31种药品、其他化合物和生物制剂；实施健康养殖和生态养殖；水产养殖技术人员应经过职业技能培训并获职业资格证书后，方能上岗；销售养殖水产品应符合国家与地方的有关标准。
再次，无公害水产品必须经过政府指定的权威质检机构的抽检、完全合格并颁证后方能进入市场用“绿色无公害水产品”挂牌销售，销售水产品应当附具国家规定的《产品标签》。
三、无公害养殖与健康养殖
（一）无公害水产品养殖
对于无公害水产品养殖，首先，养殖基地必须经过认证，其中最主要的是大气、土壤、水质必须符合《农产品安全质量--水产品产地环境要求》国家标准和《无公害食品淡水养殖用水水质》农业部标准的要求。其次，必须按照无公害水产品的生产技术操作规程进行养殖，从苗种放养到饲料、肥料、渔药等一切投入品的使用，再到产品的捕捞、贮运、质检、包袋、上市的各个环节均需符合相关标准或规范的要求。再次，产品必须经过政府指定的权威质检机构的抽检、完全合格并颁证后方能进入市场销售。
实际操作中可根据各地实际情况进行选择不同的方法，下面主要介绍一下人工生态系统养殖法。
人工生态系统养殖法，指人工创造一个符合无公害水产品生产环境条件的水域，依据水生生态学原理选择合适的养殖品种进行无公害养殖。例如，种草养殖虾、蟹，现已成为发展无公害虾、蟹养殖，建设大面积生态养殖基地的主要模式之一；在鱼池埂子上种植葡萄或藤蔓类植物用以搭建遮阳棚养蛙，已成为蛙类生态养殖普遍采用的类型；鱼、畜、禽、草（菜）有机结合养殖法，即把畜、禽、水产养殖与饲草种植结合在一起，用无公害商品饲料饲养畜、禽、鱼，池埂边坡种饲草饲养鱼类和禽畜，畜禽粪肥经沼气池发酵后作饲草和培育水质的肥料，冬季清塘的鱼池肥泥又可用作种草的基肥，从而形成了物质流的良性循环，这是我国最经典的人工生态系统养殖法，也是无公害水产养殖很有发展潜力的一种形式。
另外还有如多品种立体（循环系统）养殖、开放式流水或微流水（控制）养殖、水产品与农作物共生养殖、使用微生物制剂养殖、休药期自然养殖、自然水域生态系统养殖等方法，都可以实现和达到无公害养殖、绿色生态养殖的目的。
（二）健康养殖
健康养殖的管理主要包括巡塘、药品投入、养殖对象的活动、生长情况、水质检测、病害防治等方面，应严格按照养殖标准进行科学合理的管理，尤其是药品的使用应严格遵循《渔用药物使用准则》的规定，严禁使用违禁药物。另外确保健康养殖也应做到：养殖模式包括养殖设施品种选择搭配、放养密度等多方面，模式的好坏对养殖效果和生产环境有着直接的影响。随着人们对消费品要求的不断提高，健康生态养殖、现代化设施渔业等应作为首选模式。苗种的优劣是养殖是否成功关键的第一步。优质苗种是指高产、高效、抗病力强的品种。购买苗种应考察其生产操作是否规范合理、繁殖亲本是否经过检验不带特异病毒，是否为原良种，生产的苗种是否经过国家专业部门检验。养殖技术是养殖成败的关键，是生产顺利进行的必要保障。养殖生产应严格按照国家颁布的生产技术规范执行，初步使生产操作规范化、科学化。饵料是养殖对象满足生长、生理营养需求的主要来源。所用饵料应符合国家饵料标准的规定，多使用营养全面的绿色饵料，少用或不用对水质有不利影响的饵料，减少对环境的污染，提高产品质量。
四、推行无公害养殖的主要方法对策
加强组织领导和宣传培训。提高养殖工作者和广大养殖户水产品安全意识，扩大宣传效果。加大无公害水产品标准、规定的推广和实施力度。建设无公害水产品基地。按照“有企业、有注册品牌、环境检测达标、有标准或生产操作规程、有塘口档案、有渔药处方、有技术管理人员”的七大要求，做好无公害水产品生产基地的认定准备工作。养殖单位与养殖户、饲料供应商、鱼药销售商签订了无公害养殖共保协议。提升服务，宣传养殖技术，请专家来讲课，并组织部分人员外出学习先进的无公害养殖管理经验，逐步实施养殖持证上岗。完善基础资
料台帐，对养殖全过程进行跟踪记录，逐塘发放无公害养殖记录本。
参考文献：
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3、张星联等.我国食品安全问题产生的原因及对策[J].食品科技,2001(3).
4、张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示[J].中国工商管理研究,2005(9).
一、我区水产养殖业基本情况
*区水产养殖业发端于上世纪五十年代，前二十年一直在粗放形态下徘徊。上世纪七十年代后期，在引进虾类围塘养殖后，全区养殖面积不断扩大，产量和效益显著提高，但总体上还是粗放式经营。进入新世纪后，我区加大了渔业结构调整力度，水产养殖业迎来了新的发展时期，特别是20*—20*年的几年间，全区水产养殖业获得了前所未有的快速发展，20*年更是达到高峰。20*年以来，受临港产业快速发展等影响和制约，水产养殖发展势头趋缓并呈逐年回落态势。从发展历史看，水产养殖业在我区社会经济生活中发挥了重要的作用。
1、水产养殖业的发展，进一步优化了渔业结构。近年来，*区通过政策扶持、项目支持、科技创新等，大力发展水产养殖业。20*年底止，全区水产养殖总面积为5.21万亩，养殖产量为1.55万吨，占全区渔业总产量（10.5万吨）的14.76％，养殖总产值为2.25亿元，占全区渔业总产值（7.03亿元）的32.*％。在渔场面积缩小、渔业资源衰退、捕捞成本上升的大背景下，水产养殖业的发展优化了渔业结构，为我区渔业的发展、渔区的稳定发挥了重要作用。
2、水产养殖业的发展，开辟了一条渔农民致富的新门路。据调查，20*年以来我区有大批渔（农）民转产水产养殖业，如长白乡有25名捕捞劳力转产水产养殖业，小沙镇毛峙村30多名捕捞渔民上岸承包了近1000亩养殖塘进行水产养殖。目前，全区从事水产养殖业的劳动力已达2000多人。其中，还涌现出一些如陈文龙、黄秀癸等的养殖能人和养殖大户（旭旺养殖场的对虾亩纯利润11万元、绿源水产养殖有限公司对虾单茬亩产1150公斤双双荣获浙江省首届农业吉尼斯记录）。20*年水产养殖劳均收入达3.5万元以上，为全区农渔村居民人均收入（9741元、比上年增17%）的增长作出了重要贡献。
3、水产养殖业的发展，促进了农渔村经济的繁荣和发展。水产养殖业为水产企业提供了充足的加工原料，同时养殖产品加工后提高了附加值，也促进了渔业增效、渔农民增收。水产养殖业带动了饲料、药物、运输、服务、旅游等产业的发展，为渔农民和社会富余人员增加了就业机会。水产养殖业促进了渔农村集体经济增长，我区部分二三产业不够发达的乡村，充分利用一些滩涂、荒田、低产田发展水产养殖，稳定了集体经济。
4、水产养殖业的发展，增添了舟山的特色。一直以来，海洋渔业是舟山最倩丽的名片之一，来舟山的游客在游览完海山风光之后，都不忘品尝和选购舟山的特色海鲜。当前，我区水产养殖业已形成了虾、蟹、鱼、贝等四大类30多个产品的格局。水产养殖在丰富水产品品种、增加渔业产量的同时，弥补了海洋捕捞特别是伏季休渔期间水产品供应不足的问题，此外有些水产养殖基地还为游客提供了休闲观光场所。水产养殖业的发展为我们舟山添彩加色。
二、面临的困难和问题
*区水产养殖业经过多年的努力，虽然取得了显著的成绩，但我们也应清醒地看到，当前水产养殖业面临着不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、临港产业的发展与水产养殖业的矛盾日益突出。近年来，临港产业的快速发展，给水产养殖业带来了严重冲击，主要反映在空间上的矛盾。一些养殖塘纷纷被征用，养殖空间被临港产业挤占。全区海水围塘养殖面积已从20*年的近3万亩，减少到20*年的1.9万亩。随着“南生活、北生产”战略的深入实施，原来编制的水产养殖发展规划中一些产业布局已不适应形势变化的要求，预计我区的海水围塘养殖面积还将进一步缩小。同时，还有些认识上的误差，认为工业经济是强区之路，水产养殖产生不了多少GDP和财政收入，对发展水产养殖业热情不高。如有些地方对现有养殖塘采取一年一包的办法，以方便今后在发展临港产业征用养殖塘时的政策处理。
2、水产养殖业环境污染日趋严重。*区海域环境质量主要受长江、钱塘江、甬江等江河污染物排放的影响。随着这些区域临江、临港产业的加快发展及人口的不断集聚，工业污水、生活废水等排放量不断增加，水产养殖环境污染日趋严重。舟山本地临港产业的快速发展，也加剧了近海水质的恶化。养殖户自身投放的饲料、鲜活饵料残余以及养殖产品排放的大量有机物，也对养殖区域周围的水域环境产生了一定的影响。
3、投入不足，科技创新能力较弱。目前，全区称得上设施渔业的养殖面积不到1000亩，约占围塘养殖总面积的5％。虽然我区有陈文龙、黄秀癸等一批养殖能人和一些先进养殖模式，且许多养殖户也有采用先进养殖技术和模式的意愿，但由于资金缺乏、技术落后、规划滞后，使得他们不敢投入。同时，由于我区水产养殖业受一家一户传统生产经营方式的制约，资金投入较少，新品种新技术引进开发滞后，先进的高产高效养殖模式难以大范围推广普及，影响了养殖业整体发展质量和水平的提高。20*年，全区1.9万亩围塘平均亩产仅0.59吨，亩产值0.9万元，高低相差20多倍。水产技术推广机制尚不够完善，人员经费缺乏，一些行之有效的养殖科技措施难以迅速推广，不能及时转化为生产力。
4、水产品质量安全水平有待提高。水产品质量问题直接关系到人民群众的身体健康，关系到社会的和谐稳定。最近几年，对虾、梭子蟹、文蛤、泥螺等养殖水产品均有病害发生。其原因：一是环境污染；二是个别养殖户由于缺乏一定的科学用药知识，一旦遇到养殖品种发生病害，常常盲目用药，甚至在不知道何为违禁药物的情况下无意中使用了含有硝基呋喃类、氯霉素等禁用药物，致使一些养殖水产品的药物残留超标，威胁消费者的身体健康。
三、对策和建议
渔业历来是*区的传统基础产业之一，水产养殖是现代渔业的重要组成部分。回顾过去，尽管我区的水产养殖在省内面积不是很多、总产量也不是很高，但是养殖技术在全省、乃至全国均有很高的知名度，特别是高位池南美白对虾精养高产技术和大棚南美白对虾反季节养殖技术已达到国内领先水平，是全区乃至全市渔业的亮点和旗帜。展望未来，受过度捕捞等多种因素影响，今后国内外水产品新增需求将主要靠发展养殖业来补充，而且养殖产品由于规格和品质比较统一、生长期和生产规模可控性强、质量标准容易实施以及贮藏和运输等方面的便利，深受欧盟、美国等发达国家和地区消费市场的青睐。经过调研，我们认为，在今后一段时期，*区水产养殖业仍是可以有所作为、可以较快发展的重要基础产业之一。我们必须以发展为主题，以结构调整为主线，以规划为龙头，以科技创新为动力，以渔（农）增收为目的，把发展高位池和大棚养殖等设施渔业作为海水养殖业的主攻方向，把提高单位面积产量效益作为海水养殖发展的主要目标，促进水产养殖业健康持续发展，为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
1、切实加强组织领导，努力营造水产养殖业发展的良好环境。各级各部门要充分认识水产养殖在促进渔业结构调整、渔民转产转业、渔业发展、渔村稳定、渔民增收等方面发挥的积极作用，处理好临港工业与水产养殖业、眼前利益与长远利益的关系，要进一步加大对水产养殖工作的领导力度，把水产养殖业作为一项重要的基础产业来抓。建议区政府出台海水精养工程的扶持政策，设立精养高产专项资金，加大对公益性和产业共性技术的投入，对疫苗、良种给予资金补贴以引导渔民应用新技术，加大推广体系人才、资金和设备等的投入，以推动全区海水精养工程的发展。区政府设立的生态建设基金，要适当向无公害水产养殖生产倾斜，对推进无公害水产品基地建设的单位和个人予以补助和奖励。针对精养投入大、资本回收时间长的特点，建议将养殖塘承包期延长到十年左右，以鼓励养殖户大胆投资。渔业部门要积极向上争取省、市养殖专项资金，区财政要配套一定比例的资金。交通、科技、电力、水利等部门要做好基础设施向水产养殖基地的延伸工作。针对水产养殖抵御各种自然灾害的能力较弱、水产养殖户和养殖企业保险意识不强的现状，要积极开展水产养殖保险的理论研究和实践探索，延伸保险公司对养殖户、企业开展保险业务。
2、保持重点区域长期稳定，着力推进养殖结构调整。要将重点水产养殖区纳入长期保护发展规划，在符合国民经济全面协调发展的前提下，将保护区域长期稳定，不作他用，以利全区水产养殖业持续健康发展。同时，根据当前国民经济发展的现实，围绕渔业结构战略性调整，认真做好养殖规划调整工作，做到有保有压。通过调研，我们认为可供选择的区域有：小沙旭旺养殖场600亩，长白绿源水产养殖公司1000亩，长白大满养殖场500亩，干览富田小芦畈养殖场300亩，册子大晒网80亩，册子双螺80亩，岑港韭菜塘230亩，岑港北斗岙300亩（包括100亩左右抛荒农田），长白小满涂280亩，环南大巨100亩，环南摘箬山东岙110亩，小沙小江尖60亩，岑港海景养殖区块100亩，全区合计约4000亩面积。建议在搞好高产精养基地建设规划论证工作的基础上，将这些区域开发为海水精养基地。
3、着力构筑多元化的投入体系，不断加快产业化进程。针对目前全区养殖大户投入不足、养殖规模不大的现状，积极开展招商引资，鼓励社会团体、企业和民间资本投向养殖业。积极推行养殖股份合作制，通过养殖大户的技术与社会资金的结合，大力发展养殖民营经济，推进养殖业产业化和规模化经营。积极鼓励水产养殖户通过集资、合股、贷款等方式，发展高位池精养（每亩1.5万元左右）。鼓励养殖户通过引进民营企业，运用集资、贷款、合股等方式，发展大棚养殖（每亩15万元左右）。建议金融部门加大对水产养殖业的信贷支持力度。要牢固树立“流通富民”的发展理念，进一步加大政策倾斜力度，培植水产品营销主体，大力发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍。要积极吸纳农民经纪人、养殖大户、营销大户和企业家等能人贤才，组建规范操作、有效运转的行业协会，发挥行业自律、服务协调职能，进行生产营销的分工合作，争取市场主动。鼓励组建多种养殖协会，如南美白对虾养殖协会、三疣梭子蟹养殖协会等。鼓励有条件的乡镇（街道）成立水产养殖专业合作社，采取“民办民管民收益”的办社原则，发挥其新的作用。要高度重视养殖产品的加工增值问题，围绕西码头水产品精深加工集聚区、西码头中心渔港建设，加大招商引资力度，大力引进各类资本新办或嫁接改造龙头加工企业。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，继续培育一批起点高、规模大、带动力强的出口龙头企业，引导和推动养殖加工出口上规模、上档次。要积极引导龙头企业与原料基地养殖户之间通过订单、合作、利润返还等方式建立更加紧密的利益联结机制，重点推动“公司+基地+农户”的经营方式，增强龙头企业的带动能力。鼓励水产企业积极参与各类渔博会、展销会、洽谈会等，努力提高我区水产品的知名度。要围绕三年百家农渔家乐行动，把一些养殖基地培育成为休闲渔业基地。
关键词基层;水产技术推广体系;现状;建设规划;江西宁都
宁都县位于江西省东南部、赣南的东北部,东西间距离61km,南北间相距117.2km。东邻广昌、石城,南接于都、瑞金,西与兴国、永丰交界,北同乐安、宜黄、永丰相连,是赣州市最北的一个县。共有24个乡镇,299个村,总人口76万人,2008年,全县水产品总产达到2.3万t,产值2.1亿元。宁都属赣南丘陵的一部分,是一个北部高、南部低,四周高、中间低的盆地地形。县境内地表水系发达,主要有梅江、琴江和青塘河。梅江发源于肖田乡朗际村,自北向南贯穿全境,全长145.2km,其主要支流有淋池河、黄陂河、会同河、固厚河和琴江,在该县境内控制流域面积2931.46km2,占全县总面积的72.38%。青塘河发源于青塘镇坎田村,流经青塘、赖村2镇,在该县境内55km,流域面积334.8km2,占全县水域总面积的8.26%。发源于石城县境内的琴江河,在宁都县境内的河长49.6km,控制流域面积461.1km2,占全县水域总面积的11.38%。全县水域面积1.66万hm2,占全县总面积的3.93%,有大(二)型水库1座,中型水库2座,小(一)型水库31座,小(二)型水库74座,共计108座,渠道1510.2km,稻莲田3.65万hm2。在宁都分布的有经济价值的水生动物有鱼、虾、螺、蚌、鳅、鳖、鳝等,其中鱼类大致有13科,50多种。
1水产技术推广体系现状
2008年,宁都县利用养殖水面4580.40hm2,其中池塘2079.27hm2,水库1553.60hm2,河沟59.27hm2,农渔两用田888.27hm2,稻莲田养鱼3806.93hm2,水产品养殖产量达到2.3万t,水产品养殖面积和产量达到了相当的规模,但与之相对应的是水产技术推广体系建设比较滞后[1-3]。目前,全县24个乡镇农技站中仅设有1名兼职水产员,没有单独水产站,导致许多水产方面的有关政策和技术难以得到落实和推广,严重影响着水产业的发展[4]。
2建设规划
参照江西省水产局测编方案的要求,在继续建设好县级水产站的基础上,将在宁都县24个乡镇规划建设8个乡镇区域中心水产站,设人员编制32个,机构和人员隶属县农业局管理,人员工资和其他经费由县财政统筹、全额拨款。
洛口站设在洛口镇圩镇,计划建设1栋占地面积130m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制4个,负责水产技术推广及有关法规的宣传,其所辖服务范围包括洛口、肖田、东韶、团结水库等3个乡镇,该区域总人口57777人,2008年养殖水域为1126.07hm2,稻莲田养殖为341.27hm2。
石上站地点设在石上镇圩镇,计划建设1栋占地面积150m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制5个,负责水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括石上、安福、东山坝等3个乡镇,该区域总人口60017人,2008年养殖水域为560.13hm2,稻莲田养殖为446.47hm2。
黄陂站地点设在黄陂镇圩镇,计划建设1栋占地面积180m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制4个,负责水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括黄陂、小布、大沽、蔡江、钓锋等5个乡镇,该区域总人口85829人,2008年养殖水域面积为427.53hm2,稻莲田养殖面积为864.67hm2。
田头站地点设在田头镇圩镇,计划建设1栋150m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制3个,职责是水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括田头、竹笮等2个乡镇,该区域总人口62497人,2008年养殖水域面积为460.87hm2,稻莲田养殖面积为226.27hm2。
长胜站地点设在长胜镇圩镇,计划建设1栋200m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制5个,职责是水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括对坊、黄石、长胜等3个乡镇,该区域总人口115672人,2008年养殖水域面积为582.33hm2,稻莲田养殖面积为587.80hm2。
赖村站地点设在赖村镇圩镇,计划建设1栋130m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制3个,职责是水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括青塘、赖村等2个乡镇,该区域总人口84377人,2008年养殖水域面积为369.67hm2,稻莲田养殖面积为329.93hm2。
固厚站地点设在固厚镇圩镇,计划建设1栋130m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制3个,职责是水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括固厚、固村、田埠等3个乡镇,该区域总人口61013人,2008年养殖水域面积为366.87hm2,稻莲田养殖面积为419.87hm2。
梅江站地点设在梅江镇,计划建设1栋150m2的3层砖混结构的办公及实验楼,设人员编制5个,职责是水产技术推广及有关法律法规的宣传,其所辖服务范围包括梅江、会同、湛田等3个乡镇,该区域总人口192854人,2008年养殖水域面积为550.80hm2,稻莲田养殖面积为292.93hm2。
3参考文献
[1]刘锡胤,于文松,周金泉,等.基层水产技术推广体系面临的主要问题及相关对策[j].海洋与渔业,2008(3):21-22.
[2]李南.完善基层水产技术推广体系夯实水产技术推广基础[j].海洋与渔业,2008(1):43-44.
关键词:畜禽养殖;污染防控;对策
1引言
随着产业结构调整与产业化步伐的加快，近几年蓬安县畜禽养殖业快速发展。一方面满足了城乡居民对猪、牛、羊肉类的需求，另一方面造成规模化养殖产生的粪水、粪便与污水更加大量与集中，所带来的大气、水体、土壤等环境污染问题日趋严重。有很多养殖场修建时不规范，大多实行农家分散饲料养殖，造成养殖业纳入环境管理的比例较低，达不到管控的要求。
2养殖业现实基础
近年来，蓬安县畜禽养殖业全面发展，对农业经济发展和农民增收贡献较为突出，畜牧产业结构调整进展顺利、产业化进程明显加快，科技水平显著提高。蓬安县委、县政府推进农业结构的战略性调整，大力发展农村经济，多渠道增加农民收入。建立标准化的畜禽规模养殖场、养殖小区和养殖基地，大力发展“三百工程”等惠农政策。目前，蓬安县畜禽养殖规模化、集约化程度仅占26%左右，多数农户仍为小规模分散饲养，全县养殖最多的畜禽品种为生猪和羊，两者存栏数之和为全县存栏总数的86%。养殖环境差，养殖水平低，疫病易发生和流行，饲料、兽药等投入品的监管未能全部到位，畜禽粪污无法有效处理和利用。
3养殖业面临挑战
蓬安县作为一个畜禽养殖业大县，近年来，全县畜禽养殖业的迅速发展丰富了城乡人民的菜篮子，提高了城乡居民的生活水平，促进了国民经济的发展。但是，由于畜禽养殖业在建设初期缺乏科学规划和合理布局，畜禽养殖业污染防治工作滞后，环保治理设施不完善，畜禽粪便或露天堆放，滋生蚊蝇、产生恶臭，或直接排放污染水体和空气，或未经处理的畜禽粪便及畜禽养殖废水过量施用于农田导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透水性下降及板结，严重影响土壤质量，所产生的这一系列环境问题日显突出。畜禽粪便产生的污染已成为农村面源污染和农村环境脏乱的主要因素之一。
4蓬安县畜禽养殖污染目前存在主要问题
4．1尚未全部完成养殖区域划分，并未科学调整空间布局
由于以前注重经济发展而忽视对环境的保护，同时相应的法律、法规的缺失，导致一些养殖场过于靠近河流、居民集中居住区、国省干道等禁养区和限养区。
4．2养殖业污染的思想认识不到位，环保意识较差
多数养殖户对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，尚未引起高度重视，普遍存在重养殖、重经济发展轻环境保护的思想。
4．3畜禽养殖散养户多，环保资金投入缺乏保障性，污染防治设施配备较为简陋
近年来，蓬安县委、政府大力发展“三百工程”，对畜禽养殖业出台了相应的扶持政策，但是养殖户对养殖企业自身投入小，规模化畜禽养殖污染物发放量大，大部分规模化畜禽养殖场污染物处理设施不完善、不配套、畜禽粪污不能全面得到有效利用。养殖户又没法做到“农牧结合、种养结合”，导致粪污直排、污水乱流等现象。
5对策及建议
5．1加强领导和健全制度
充分认识到畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性，要将蓬安县畜禽养殖污染防治规划和组织实施工作纳入重要议事日程。成立全县畜禽养殖业污染防治领导小组，由县政府领导任组长，负责全县的畜禽养殖业污染防治工作。明确目标，建立三项制度即台账制度、通报制度、奖惩制度。健全机制，加强考核督查，确保取得成效。
5．2加强对畜禽养殖业的环境监管
根据相关法律法规，结合蓬安县畜禽养殖业发展现状，编制《蓬安畜禽养殖污染防治规划》。加大畜禽养殖业环保监督执法力度，依法严格查处未批先建，违法排放等环境违法行为。对规模较大的畜禽养殖场，限期完成污染治理设施，做到种养结合。对在规定期限内治理不达标的养殖场和禁养区的予以取缔，以彻底消除畜禽养殖废物排放。
5．3建立完善的畜禽养殖业环境监测体系
建立健全养殖场建设环保审批制度、排污申报制度和排污许可制度，对严重污染环境的畜禽养殖场，要进行限期治理，环保部门要进行相应的监督和监测，逐步建立一个对畜禽养殖污染的在线监测和评价体系。
5．4开展畜禽养殖技术推广
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