初等教育与基础教育的区别范例(12篇)
时间：2024-04-18
时间：2024-04-18
[关键词]欠发达地区中学学科教师教育技术能力
[作者简介]冉怀敏（1977-），男，贵州师范大学教育科学学院，副教授，研究方向为教育信息化、教师教育与培训。（贵州贵阳550001）
[基金项目]本文系2011年贵州省科学技术基金项目“贵州省农村紧缺薄弱学科教师教育技术能力培养模式探究”的阶段性研究成果。（项目编号：黔科合J字LKS[2011]46号）
[中图分类号]G635[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）11-0100-02
一、问题的提出
教育信息化建设的十多年里，我国在基础设施建设、现代教育技术应用等诸多方面取得了骄人的成绩。西部欠发达地区作为信息化进程中的后进区域，其教育信息化水平整体偏低，且呈现显著的区域性、民族性和城乡性差异等特点。基础教育是我国国民素质教育的核心模式，是受惠民众最为广泛的基本教育形式，基础教育师资的教育技术能力水平是教育信息化最为有力的推动力，了解西部欠发达地区城乡中学教师教育技术能力现状，对我国教育信息化整体战略与全面发展具有重要意义。
贵州省是多民族地区，仅世居民族就达18个，而9个市州地行政区在经济、文化、教育上与差异较大，尤其在城乡地缘上体现出明显的差异性，这恰恰是西部欠发达地区省份的共性。毋庸置疑，城乡中学教师教学水平、教育技术能力具有显著性差异，但其差异具体体现在哪些地方、差异有多大、各自的优势与不足是什么等并没有相对具体的呈现。本文通过3年来的调查统计数据，结合质性与量化研究方法，给出贵州省城乡中学教师教育技术能力的对比数据，提出不同地缘学科教师信息化专业发展路径。
二、调查结果对比分析
本次调查对象遍及贵州省的2个地区，4个地级市，3个自治州，83个县级行政区，对总计16个不同科目的学科教师进行了调研。总计发出问卷855份，回收问卷805份，有效问卷749份，其中来自城市的教师有354人，占47.3%，来自乡村的教师有395人，占52.7%。
（一）教师基本情况描述
调查对象中来自独立高中的有83人（11.1%），来自初级中学（包括九年制学校）的有485人（64.8%），来自完全中学的有181人（24.1%）。调研对象主要是中青年教师，其中35岁以下的教师有429人（57.3%），36～50岁的206人（40.8%）。调研的教师来自16个不同的学科，其中以美术、体育、音乐、语文、数学、英语、信息技术、通用技术科目的老师居多。
从调查对象相关基本信息可以看出，本次调研的中学学科教师中本科以上学历教师比例是70.4%，独立高中和完全高中本科以上学历的城市教师占城市高中教师的93.2%，基本接近2010年全国平均水平94.8%；本科以上学历乡村高中教师仅占乡村高中教师的65.5%。初级中学本科以上学历的城市教师占城市初级中学教师的87.4%，高于2010年全国平均水平64.1%；本科以上学历乡村教师仅占乡村初级中学教师的50.8%。从相关数据看出，贵州省中学学科教师学历水平远低于全国平均水平，且自身存在十分明显的城乡差异。贵州省的中学学科教师，尤其是农村教师，同时教授几门不同课程的现象较为突出，有25.1%的农村中学教师教授两门以上不同课程，这与贵州省农村中学师资短缺、教育经费紧缺密不可分。
（二）城乡教育技术环境对比
1.个人教育技术环境。调查中对教师个人、家庭是否拥有计算机的情况进行了统计，在总计749名调查对象中，个人、家庭有计算机的有592人，占79.0%。以教师的地域作为观测值发现，教师个人计算机拥有率城乡地域差异较大，城市教师计算机拥有率高达96.9%，农村仅有63%。
2.学校教育技术环境。教育技术环境已具备初步规模，不能完全满足教师需求。通过访谈及统计数据分析发现，贵州省中学教师学校及社会教育技术环境并不乐观，虽然城市相对于农村有明显的信息化基础设施、社会环境等方面的优势，但城乡教师均表示出对教育技术环境的不满意及无奈，整体上体现出贵州省基础设施建设的薄弱与信息化进程的艰辛。
3.教育技术技能对比分析。从调查分析发现，贵州省中学学科教师对教育技术的一些最常规的软硬件技术有一定掌握与了解，但还停留在低水平的“会”的层面，能熟练掌握及高效应用的教师不多；对一些专业性强、功能强大的学科软件掌握不够；自主或合作开发教学资源的能力欠缺，还需大幅度提升。同时发现，在教育技术软硬件技能方面，城市中学教师明显优于农村中学教师。
（三）应用与创新对比分析
1.教育技术在教学中应用率低，应用形式单一。通过调查发现，教师在日常教学中应用现代教育技术手段支持教学的几率很低，且多限于多媒体教室等比较单一的应用形式。教师不使用现代教育技术手段的原因可能很多，但主要原因应该有三：一是学校教学设施不配套，缺乏现代教育技术环境；二是教师现代教育技术能力不足，不能正常应用现代教育技术；三是学科教师认为现代教育技术手段不具备任何教学优势。
2.相关知识与技能的欠缺、信息化软硬件资源的薄弱是教育技术应用的瓶颈。在调查“实施信息化教学时，遇到的主要困难”时，城市学科教师的选择是：缺少信息化教学知识及技能（52.7%）、缺少准备时间（42.9%）、缺少信息化教学软件（平台和资源）（42.6%）、缺少信息化教学硬件设施（25.1%）。农村学科教师的选择是：缺少信息化教学知识及技能（71.8%）、缺少信息化教学硬件设施（43.4）、缺少信息化教学软件（平台和资源）（38.9%）、缺少准备时间（27.6%）。可见制约中学学科教师教育技术应用的最主要原因是缺乏相关的知识与技能，软硬件环境建设的不足也是其重要原因。城乡教师面对的困难有明显不同，农村更需要在教师教育技术培训、基础设施建设方面予以支持。
（四）学习培训对比
1.专业学习经历不系统，教师教育技术能力专业培训力度不够，教师参与高水平、高级别培训的机会较少。经统计分析，城市有85.8%、乡村有93.3%的学科教师没有经过教育技术专业学习与培训。教师参加省级以上培训的比例城市有26.0%，农村教师仅有14.0%；城市教师参加最多的培训类型是“校内培训”（54.8%）；农村教师参加最多的培训类型是“县或区组织的培训”（45.1%）。城乡教师参与高级别培训的机会整体偏少。
2.教师受训机会不均等，学习机会不公平。从调查结果可以看出，教师参加培训的机会存在明显不均衡，主要体现在学科的不均等、城乡的不均等、个体的不均等方面。教师参与培训在学科上主要集中在语文、数学、英语、信息技术几个学科中，其他学科教师较少有参加培训学习的机会；在城乡分布上出现城市显著高于农村；在个体分布上尤其明显，有相当比例的教师从未参与过培训，而同时也有相当比例的教师参与了多种类型、多种级别的培训，学习机会显著不平等。
三、建议
（一）加大信息化经费投入，科学化经费配置
1.加大经费投入，整体提升信息化基础设施建设。西部欠发达地区整体呈现出来的信息化基础设施建设的不足需要国家主管部门、地方政府、学校联动，加大资金投入，整体提升基础设施建设，提供学科教师教育技术能力发展的基本环境保障。
2.科学分配经费，保障城乡教师教育技术能力齐头并进。经费的分配不能再以平均分配为主，也不能一味保持城市优先原则，应该以地区教育整体战略部署为基准，有先有后、有急有缓、有重有轻地开展信息化基础建设，充分考虑区域性均衡良性发展。建设经费的具体投入分配必须经过科学论证，不能“重硬轻软”与“重软轻硬”。根据调研现状，笔者初步给出城乡信息化经费分配的粗略比例，信息化硬件建设、软件及教学资源建设、教师培训投入的比例，城市为343，农村为523，这样比较符合贵州省的实际。
（二）完善资源共享机制，缩小城乡数字鸿沟
教育信息化的不均衡发展会加剧教育的不平等，信息资源、信息途径的不对称更会拉大城乡数字鸿沟，使教育趋于两极发展。教学资源真正的全面共享是缩小城乡数字鸿沟的一个有效途径，所谓全面共享是指可以随时随地免费获得完全资源。其中“随时随地”指基于互联网络，不受网络物理类型、网络运营模式的限制；“免费”指可以完全无成本获取，包括不用资源交换、积分获取等；“完全资源”指在保障开发者版权的前提下的全面开放及二次开发可能。尽管当下极力提倡开放、共享，但信息化先行地区并没能实现真正意义上的共享，仍然停留在资源为我独享的狭隘自我保护主义层面，为保障其信息化优势给己有资源垒上铜墙铁壁。
（三）开展专项培训项目，促进教师职业教育均衡发展
1.为欠发达地区教师开展高质量专项培训项目。本次调研是在学科教师经过“中小学教师教育技术能力（初级）”等培训的背景下进行的，但发现贵州省学科教师教育技术能力现状仍不容乐观，基于国家层面的专项培训力度及质量还需进一步提升。
2.结合教育技术能力现状，重视培训对象选拔，促进教师职业均衡发展。根据本次调查分析，贵州省中学学科教师教育技术能力基本现状是城市高于农村；年轻教师高于年长教师；主干学科教师（语、数、外等）高于非中高考学科教师（音、体、美等）；理科教师高于文科教师；男教师高于女教师等。而现有的各种培训正在加剧这一普遍现象。学科教师教育技术能力是教师的基本素养，关乎教师个人成长，要求全体教师均参与并得以提升。我们不能再以传统选拔方式选择培训对象。在进行培训对象选择时，应该充分考虑学科均衡、性别均衡、年龄均衡等方面的因素，不能让培训始终集中在某几个学科、某几个人身上。如果参加培训的教师要回学校做二级培训，那应该挑选那些接受能力、表达沟通能力强的教师参与培训，保障二级培训的效果；而如果仅仅是教师个人专业能力提升的培训，则应该挑选那些最需要提升的教师参与培训。
（四）因地制宜，充分发挥现有资源价值
经过十余年的信息化建设，欠发达地区基础建设虽然还不完善，但终究是具备了一些基本条件，城市中学基本实现校园网全面覆盖，生机比在不断提升，农村中学多数已依托“农远工程”“村村通工程”实现联网，部分学校已配置了相应的教育技术软硬件。在追求进一步建设的同时，更应该考虑的是如何科学高效应用现有的设施与资源，杜绝信息化设施闲置及挪为他用，根据本地实际情况，创造性地发挥现有资源的价值。
[参考文献]
近几年来，**县义务教育在上级党委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着**民族基础教育事业的发展。因此认真研究**民族基础教育工作，找准**基础教育落后的成因，研究和探索**基础教育发展的对策，其意义非常重大。
一、基本情况
**县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。**历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置**县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。20xx年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。20xx年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。
二、20xx年-20xx年**县少数民族地区民族基础教育发展的现状
（1）、20xx年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。
（2）、20xx年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比20xx年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比20xx年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比20xx年上升2.1、2.16、0.20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比20xx年下降0.46、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。
从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。
三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况
根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。
为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在**，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。
四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况
为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。
一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
财政对教育的拨款：财政经常性收入，20xx年为5255万元，20xx年为6034万元，20xx年6804万元，20xx年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款20xx年为10803万元，20xx年13135万元，20xx年1543万元，20xx年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费20xx年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事业费20xx年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费20xx年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用经费20xx年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育费附加：20xx年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。20xx年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：20xx年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。
二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《**县贫困生救助办法》。20xx年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2014706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。20xx年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。20xx年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由20xx年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由20xx年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。
五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素
虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：
（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。
我县通过实施“普六”和“普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。
（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。
国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。
（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。
由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。
（四）教育督导功能不健全。
教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。
六、加快**县发展少数民族地区基础教育的几点建议
针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：
（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。
虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级党委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。
（二）坚持依法治教，强化执法监督。
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。
（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。
建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。本文只是就普及教育角度提出一些问题和建议，以期引起重视与讨论。
一、现状
农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。
农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。2000年全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5.81%，14.66%，79.53%；小学在校生数130132548人，其中城市18166507人，县镇26928904人，农村85037183人，分别占13.96%，20.69%，65.35%。初中学校62704所，其中城市14473所，县镇20852所，农村41942所，分别占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，县镇17045443人，农村34284664人，分别占16.78%，27.64%，55.59%。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。
农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，全国分三片地区推进普及九年义务教育，到2000年，全国有2410多个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农村普及九
年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。
农村基础教育管理体制初步形成，并对普及教育发挥了重要的保证与推动作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确规定基础教育实行地方负责，分级管理的体制，调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性。在这种体制下，义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担：教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担；学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费。过去提倡的“人民教育人民办”，农民说实际上是“人民教育农民办”，县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上。
农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，但是教育体制和政策在缓和还是加剧这种差距上是有重要作用的。我们这里讨论的重点也就是这方面的现实问题。
二、困难
财政体制的调整影响农村教育的体制基础，县乡政府财力难以承担原先分担的财政责任。20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时，财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭，扩大地方政府的财力，中央政府与地方政府财政收入的比例，从80年代初的40:60，变为90年代初的22:78。地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结构，1998年中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52:48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工资和教材等材料价格的上升而提高，许多地区单靠县乡财政已经难以承担义务教育的全部经费，贫困地区有的县乡全部财政收入还不够发放教师工资（例如甘肃省榆中县2000年全县财政收入7410万元，而财政支出13900万元）；在农村义务教育的管理权放到乡级政府后，由于乡财政中的大部分是教师工资，容易被挪用，这样就连续出现了大面积拖欠教师工资的现象，2000年曾达到180亿元，有的地区拖欠达半年以上，农村教育面临着经费短缺的严重困难。
农村正在全面进行的税费改革，势将给现有的农村教育投资格局以重大的冲击。农村税费改革将取消各种收费，改为只收一种农业税，这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生深远的影响。但是在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育集资，大幅度减少农村教育经费，全国农村教育费附加1996年240亿方，1997年269亿元，2000年151.97亿元，地方教育费附加25.94亿元，农村教育集资34.2亿元（1999年）。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。仅以已经全面推行税费改革的江苏省为例，根据去年的调查材料看，该省2001年财政增加20亿元转移支付，用于苏北地区税费改革造成的缺额，其中10.6亿元用于教育，其结果是保证了苏北地区教师国标工资（现有教师工资构成中，大约60%左右是国家规定的工资标准，而40%左右是地方政府规定的各种补贴）按时足额发放，教师的这部分工资不再拖欠。由于苏北地区原先地方补贴约有一半以上的教师未发，现在矛盾不太突出，但长远来看这部分工资来源没有落实；而苏中地区现在国标和地方补贴都发，这次没有省财政的转移支付，地方财政只能支付国标工资，地方补贴并未落实，教师实际收入减少，反响强烈。据省财政厅估计如要解决地方补贴省级财政还要增加20亿的转移支付。即使这样，农村学校的校舍设施和设备添置仍然没有经费来源。江苏属于经济发达地区，地方财力充裕，其困难尚且如此，其他地区可想而知。如果没有中央财政的大幅度转移支付，农村税费改革可能会造成农村教育的严重困境。
城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师，如四川省德阳市2001年已流出高中高级教师61人，有的部级骨干教师在参加部级培训时，就给沿海大城市挖走。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。
农村经济和农民收入增长放缓，缺乏推动和支持农村教育持续发展的能力。农村经济和农民收入在80年代联产承包和90年代农产品提价的政策调整中，曾有两次明显的提高，1978-1990年，农民人均收入增加5.1倍但90年代后期以来，由于乡镇企业的调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等原因，农村经济增长速度减缓，1991～2000年，农民人均收入增加3.1倍，农民实际收入增长甚微，有的地区和有的年份甚至下降，个别的还有入不敷出、种地赔本的现象，这势必影响农村教育的经济基础。而农村教育水平低，脱离农村建设和农民生活实际，相当部分学生厌学；学校收费提高，超出部分农民的经济承受能力，高等学校收费过高，使贫困家庭失去继续学习的希望。这些因素造成农村地区教育与经济之间的非良性循环，农村经济基础薄弱造成农村教育办学条件差；农村教育落后，难以发挥对农村经济的促进作用，影响农村教育的可持续发展，优秀的人才很少留在农村任教，现有的教育也缺乏对学生的吸引力，突出表现在初中辍学率大幅提高，一般县在10%以上，有的县高达30%～50%，如任其发展，“普九”成果有可能得而复失，农村教育的基础将会因此而动摇。
今后若干年，农村教育面临着危房改造、学校布局结构调整、初中入学高峰、加快高中阶段教育发展的四重叠加的校舍建设高峰，短期内需要大量基本建设投资，如不统筹规划，合理调节教育资源，将很难应对如此巨大的基建投资。
三、对策讨论
（一）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制
适应财税体制改革的新情况，2000年国务院《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》规定：农村义务教育实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确了新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供了制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式，从全国范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放。然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。
（二）采取应急措施，缓解现阶段农村基础教育的经费困难
农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系，它的完善势必要经历一段发展过程，而目前农村教育的经费短缺不可能等新体制完善之后才解决，这就需要采取一些应急措施，主要包括：加大中央政府对农村义务教育的投入；发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在基本实现小康目标的农村地区，地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段，继续实行多渠道筹措教育经费的政策，例如义务教育适当收取杂费、按照规定程序进行单项教育集资等。当然，鼓励发展民办教育也是增加教育投入，满足社会多样化教育需求的途径。这里就增加中央政府对农村教育主要是贫困地区教育投入问题提些建议。2000年国务院召开基础教育工作会议之后，中央财政增加农村教师工资转移每年50亿元，危房改造两年30亿元，贫困地区义务教育工程五年50亿元，还有其他用于农村基础教育的投入，是历史上中央财政对农村基础教育投入增长最快的时期，对缓解农村义务教育经费困难产生了明显的作用。但是，财税体制改革和农村教育发展所带来的经费缺口，仍然没有充分解决，仅以“普九”期间的举债而言，全国不完全测算约500亿元，近几年将要相继进行的大规模校舍建设更需要大量资金投入，近期维持学校正常运行的经费仍然难以保证，需要采取特殊的办法缓解困难，是否可以从两个方面考虑：一方面下决心调整财政支出结构，真正把人力资源开发作为“第一要务”，把农村发展摆到国家发展的战略重点地位，下决心压缩行政性开支（1991～1998年财政预算内教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生产性建设中的决策成本浪费（例如有的生产性项目投资决策错误浪费达数十亿元之巨，据调查新疆某油田盲目决策建设石化厂，投资达24亿元，建成至今未能投产，每年还要支付一大笔维持费，把这样的经费用于解决教育经费困难对国家和人民会产生多大的功德），因此，完善国家预算审核程序和投资决策程序，就有可能把一部分经费用于教育主要是农村教育，把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口；另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设，以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难，现在许多地方政府用国债进行城市基础设施建设，使城市面貌发生了显著的变化，而有些“标致性工程”标准过高，经济效益并不高，不必要地加大城乡差距，如果从城乡协调发展的要求，加大农村教育的基础设施建设，对国家的现代化建设将产生更大的作用。因此，在现有的财政收支框架内进行适当的调整，有可能增加对农村教育的投入，而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投入要少得多，它所产生的作用和效益则是长久和深远的。
（三）中央与省级政府采取一些特殊政策，解决贫困地区农村教育的燃眉之急
中央政府在“十五”期间实施“贫困地区义务教育工程”，将极大地推进贫困地区九年义务教育的实施，但是，因为它面对三片地区（包括少数两片地区）的相当数量的乡镇和学校，可能产生的效果是有多少钱办多少事，不能产生普及教育的整体性效果。根据笔者在一些地区调查的情况，有的地方行政部门领导建议能否从贫困地区开始首先实行免费义务教育，在此基础上逐步在全国实行免费义务教育。在实施步骤上，例如可以在云南这样的办学非常分散的多山省区（小学办学点两万多个），由国家在乡建设九年一贯制寄宿学校，学生免交杂费、书本费以及住宿费和伙食费，让贫困地区的孩子能保证接受九年义务教育。这对于已经进入工业化中期和初步实现小康的政府财政而言，适当向贫困地区实行倾斜是有可能做到的，而对于从根本上改变贫困地区面貌、全面推进现代化的事业则是千秋功业。
（四）加强城乡教育交流与互助，逐步缩小城乡知识差距
城乡知识差距不可能在短期内解决，现在的问题是首先不要继续拉大这种差距，然后逐步创造条件力求缩小差距。跨地区的城乡差距有待于全国经济的均衡发展，而现在需要努力的首先是在一个县域范围内实现教育的均衡发展。据一些成功的地区的经验，现在有可能做到的，首先是政府公共教育经费和其他教育资源的分配应该按照公平的原则分配给每一所学校，农村“示范性学校”的建设既要有适当的超前性，更应有现实的可效仿性，即公平的竞争性，而且政府的教育经费不应只集中在个别学校，人为地制造不公平竞争的局面，就现阶段而言，政府的重点不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地关注农村薄弱学校的建设，对于那些条件好的优质教育资源可以适当放宽政策，让他们增强自我造血的功能。其次建立城市与农村教师定期轮换的制度，可以先从年青教师做起，即规定城市年青教师要有在农村学校任教的经历，才能晋升职务或职称；还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。与此相适应，应实行在一个城市和县域范围内城乡教师工资标准统一（包括地方补贴），以便于城乡教师流动，有条件的地方（如江苏省江阴市）实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内的政策，只有这样才能逐步改变农村教师素质低下的状况，为提高农村教育的总体水平提供基本的条件。此外，采取多种形式，鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨，有条件的还可进行学生之间的交流，实际上这种做法不仅对农村学校、同时对城市学校都会有帮助。
在城乡学校、教师以及东中部与西部的交流方面，不仅是教育资源的合理使用，而且从现代化的进程而言，应该看作是现代教育与现代文明的传播过程，因为农村教育的现代化不仅需要现代校舍和教学设施的建设，更需要现代教育思想与教育模式的传播与实施，因此，人员的交流在某种程度上更为重要。可以在团中央现在组织的青年志愿者活动的基础上，扩大其范围，适当提高其服务期的待遇，让各类高校的毕业研究生到贫困地区的农村学校服务1～2年，除了从事教育工作外，可以运用自己的专业知识培训教师，提高教师业务水平，因为造就一支高素质的教师队伍是农村教育持续发展的根本条件。
（五）积极推进农村教育创新
处在社会转型和全球化背景中的中国农村正在和将会发生历史性的巨变，农村教育也必将经历一个前所未有的变革与创新过程。如果说我国长期形成的农村教育传统与教育经验基本上是适应小农经济基础与社会环境的话，那么，当我国农村正在进入农业产业化和农村工业化、城镇化的新时期，农村经济结构和社会结构将会发生激剧的变化，农村教育的对象、功能、机构和体系都将需要有调整和变革，尤其需要有适合中国农村实际的教育创新。这可以说是中国教育创新的主要内容与时代使命，需要几代人在继承前人经验基础上坚持不懈的探索。以下就几个实际问题提出一些想法，供研究讨论。
农村教育与农村经济社会发展紧密结合、协调发展，要从新世纪的实际出发，探索不同地区的新思路、新模式。农业产业化的发展，尤其是“公司加农户”“贸工农”以及各种专业经营、规模经营的发展，正在改变传统农业的生产方式和生产组织，农村教育将扩展其内涵，不仅要增加农业生产与农业教育的科技含量，促进农业生产走向依靠科技进步的轨道，还需要适应农村工业化的发展，培养和培训制造业和服务业需要的劳动者和专业人才，并为农村劳动力向非农产业提供多种教育服务。在有条件的地区，各种教育机构应该逐步成为当地社区文化传播和科技扩散中心，带动地区现代化的发展。
农村城镇化的发展，也将赋予农村教育新的任务与要求，集中体现在城乡教育一体化发展的趋势，势必会有许多新问题需要研究、回答。在当前，尤其是对农村学校布局结构的调整不仅要统筹规划乡村中小学的布点集中、新校舍建设与危房改造，而且还要规划未来新城镇建设中的学校布局，使学校建设与社区建设相协调，也使有限的教育资源发挥最大的作用。而从更长远的角度，农村教育在人才培养的素质与规格上要着眼于造就一代具有现代精神的新农民，即促进人的现代化，为改变中国的二元社会结构、实现城乡现代化协调发展准备人力资源。
教育信息化在推进农村教育的跨越式发展方面具有独特的作用。国家教育信息化工程包括中小学的“校校通”工程，最好能通过政府拨款、城市支援、银行贷款和社会捐助等多种途径筹集资金，逐步增加信息技术在教育中的应用，并且不断探索与丰富适合农村实际的教育信息化发展模式，把重点放到增强教师和学生的信息意识，学会应用信息技术接受现代文明，学习现代科学文化知识，扩展视野，促进人的现代化，进而推进教育现代化。
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论文关键词：印度教育教育均衡教育平等
目前，印度普及义务教育存在的主要问题是入学率和保持率低，不同团体或阶层的儿童不能平等享用受教育机会，其中包括一些地区对女童教育的歧视，这主要是由一些经济和社会原因造成的。2007年12月印度第十一个五年规划(2007～2012)诞生，提出“全纳性增长”的发展理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。
一、基础教育发展缓慢，不同学段教育失衡
1．农村基础教育发展缓慢，农村地区文盲率不断上升。时至今日，印度的基础教育虽已有了显著的发展，但仍有63，000，000儿童不能上学读书。从目前的发展趋势看，印度要完成全国范围内对适龄儿童实行普及义务教育的任务至少还要50年。尤其是在印度的广大农村地区，文盲率不断上升，目前已达到了5亿，并有一半以上的印度农村女童根本不会读写。印度农村基础教育的普及成为亟待解决的问题。
尽管小学教育(6岁至14岁)的入学率接近100％，但识字率仍低于70％，辍学率则平均高达31％。印度计划委员会援引的一份近期研究发现，在上了4年学的儿童中，有38％不能阅读由短句构成的短文，有55％不会做三位数除以一位数的算术。可悲的是，无法胜任熟练工作的祸根，早在他们上小学之前就已经埋下了。营养不良会严重影响儿童的身体和认知能力发育，而印度有6000万儿童营养不良，其比率高于撒哈拉以南的非洲地区。”
2．基础教育和高等教育发展失衡，民众受教育的机会不均等。印度的精英教育取得了非常显著的成绩，建立了规模庞大的高等教育设施，培养了数量可观的精英人才，造就了一支声誉斐然的科技队伍，奠定了经济腾飞和国家崛起的强大基础。但是，印度的精英教育也存在一些问题。
其一是教育机构出现超规模扩张。在20世纪八十年代，印度的高等教育出现了“强力爆炸式”发展，大学的数量明显增多，招生数量急剧膨胀，出现了不少学生人数超过10万甚至接近20万的“巨型大学”或“超级大学”。这种状况造成了大学管理不善、教学秩序混乱、教学质量下降等严重后果，引起了公众的广泛批评。
其二是高等教育内部专业结构严重不合理。在高等教育大发展的20世纪五六十年代，学校的人文、社科等专业占到80％，而工、农、医科等其他专业仅占15％左右，比例严重失调。由于未对高等教育发展进行很好的宏观调控，使得专业设置极为盲目，80％的大学生分布于普通文理科和商科专业，而作为一个农业大国，农林专业学科的比例一直在1％左右徘徊。教育行政管理部门和学校设置专业进行招生时没有进行社会需求的调研和预测，更缺乏理论和实践的结合，导致人才的培养和社会的需求严重脱节，造成大批毕业生就业困难。
其三是人才失业情况比较严重。高等院校的学生毕业以后，很多人很难找到合适的工作。据报道，至少有10％～15％的大学毕业生和研究生不能在毕业后立刻找到工作，一些毕业女大学生和研究生甚至多年找不到工作。这个问题一方面与就业市场的严峻有关，另一方面也与学科设置的偏差、教学质量的欠缺和实际能力的不足有关。
其四是人才外流现象层出不穷。由于失业威胁，特别’是印度国内的科研条件和物质待遇不如发达国家，印度科技精英大量流向国外，很多学有专长的高材生纷纷到美国英国、加拿大和中东石油输出国去找工作。目前，在美国硅谷工作的软件科技人员中有相当大一部分来自印度，而在其他科技领域中也有相当数量的印籍或印裔的科学家在发达国家供职。另一方面，印度本身急需的各类人才又很缺乏，特别是高技术领域的专门人才更是供不应求，这也在一定程度上反映了印度精英教育的深层问题。
二、政府关注教育平等。努力提高教育质量
印度政府在实践中发现，有些问题处理欠妥，出现一些偏差。因此作了改进，采取了新的措施：
1．制定国家教育法规，奠定教育平等基石。印度宪法(1950年)第45条规定：国家应努力在自本宪法生产之日起l0年内为所有儿童提供免费义务教育，直到他们满l4岁为止。在初等教育方面，联邦政府具有重要作用：作为协调机构；开展初等教育的研究；发起试点项目，消除各邦之间的差别并保证机会均等；对欠发达的邦提供财政援助。印度宪法第29条规定：宗教、种族、种姓、语言或其中任何一个因素都不能成为取消公民进入任何国立教育机构的权利，或从国家基金中获取资助的权利。印度宪法尤其关注对弱势阶层的教育，第46条规定：国家应特别关心并促进低弱阶层的教育经济利益，尤其是表列种姓和表列部落的教育经济利益，并保护他们免受社会歧视及各种形式的剥削。政府还为残疾人的教育设立特殊学校。
2．修订国家教育政策，树立教育平等导向。1986年，印度政府首次颁布《国家教育政策》，普及基础教育工程正式在全国启动。从当时的教育政策中就可以看出国家对于农村基础教育的重视，《国家教育政策》第四部分曾指出“在部落区域中要为开办小学提供优先权。要根据正规教育基金以及全国农村就业计划、农村就业保证计划和部落福利计划等，在这些区域中优先建造校舍。”“要向社会上所有教育落后的部分，特别是农村的落后地区提供适当的刺激”。1992年，政府又根据基础教育的实施情况对1986年的《国家教育政策》进行了修改，并在全国实行统一的教育体制，明确提出了人人享有受教育的权利，要把教育扩展到社会的各个领域，消除教育上的城乡和贫富差距。印度议会曾通过宪法第86次修正案，重申人人享有受教育的权利，规定6至14岁儿童必须接受强制性免费教育，争取在2000年使入学率达到100％。
印度政府在1992年修正了1986年的国家教育政策，新修正的政策主要有以下几个显著特征：更多地依赖社会力量来促进基础教育；重视学前教育；权力下放，以区为单位来规划实施基础教育和成人扫盲；在基层微观规划的基础上制定战略，以确保减少儿童的辍学率；整合备受国家关注的成人扫盲教育和非正规教育，诸如小型家庭模式，卫生保健，环境和营养；为学校提供必要的设施；通过一项以儿童为中心，以活动为基础的方案；给非政府组织和私营部门提供足够多的办学机会，调动民办学校的积极性来普及基础教育。
3．采取多项教育措施，落实教育平等目标。
(1)增加基础教育经费投入。20世纪八十年代以来，印度高等教育经费所占比重的逐步下调，使基础教育相对份额有所增加，从而使九十年代后印度农村地区的义务教育有了改善。教育支出占GNP的百分比逐步上升，1950～1951年为1．2％，1960～1961年为2．5％，1970—1971年和1980—1981年均为3％。1992～1993年教育支出占GNP的3．8％，占政府支出的11．46％。印度政府还对落后地区采取了一些措施，如学生书籍、文具免费供应，免费发送校服，设女生出勤奖学金，免费供应午餐等。
(2)开展全民扫盲教育工作。印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动，1986年实行了全国普及教育计划，1988年确定了年龄为15～35岁的扫盲识字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。其具体做法是：第一，确定奋斗指标，根据自愿，自下而上确定，有时间的要求，但注意成本与效益相结合。第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自己的时间、精力和钱财为扫盲服务。第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以学为主的原则，由浅人深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学习进程。第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，提高教学水平。印度扫盲教育计划包括下列内容：划出识字率低于全国平均水平的地区，优先对妇女、表列种姓、表列部落进行扫盲；资助成人教育事业中的志愿组织，办好成人教育中心；号召学生和社会青年参加成人教育活动；加强扫盲后教育，巩固扫盲成果；资助出版教材；培训各级成人教育工作人员；建立成人教育与保健、农业、畜牧业以及社会福利等事业部门的适当联系，加强协作；利用传统的和电子技术传播媒介，创造良好的学习条件。
(3)因地制宜进行特殊教育。印度残疾人教育具体措施无论在什么地方，只要可行，应向行动困难者和其他轻度残疾儿童实行与他人一样的教育；尽可能在县城为严重的残疾的儿童提供带有宿舍的特殊学校；要为残疾人合理安排职业训练；要重新确定教师培训计划，特别是低年级教师的培训计划，以解决残疾儿童的特殊困难；以各种可能的方式鼓励人们志愿为残疾人的教育作出努力。
(4)积极关爱女童妇女教育。女童教育呈现严重的入学率低、辍学率高的趋势，主要原因是许多家长把送女童上学看做是一种消费，是“额外的负担”，由于宗教和等级的偏见，广大农村地区女子早婚、早育的现象仍在继续。根据1981年调查，印度75％的妇女仍是文盲，而且在边远地区，妇女识字率要低于5％。在全国几乎一半的地区，女性识字率要低于15％。早在l959年，印度成立了全国妇女教育委员会，该委员会提出以下建议：迟早成立国家女童和妇女教育理事会；中央政府负有尽早实现女童受教育机会平等的责任；调查社会对妇女人才的需求情况，激励女童的学习兴趣和积极性；中央任命一名联合教育顾问级别的高级官员负责女童和妇女教育问题。有些邦还采取设立女子学校、免费供应文具书籍、免费发放校服、免费供应午餐、设立女生出勤奖学金，鼓励贫困家庭送女童上学。
4．制定教育资助政策，保证弱势群体教育权益。印度仍然有50％的人口挣扎在贫困线上，为了保证经济困难的学生能够顺利完成学业，印度政府制定了范围广泛、内容丰富的奖学金、助学金、教育贷款政策。这些政策在很大程度上保证了印度社会弱势群体的受教育权益，缓和了紧张的社会矛盾，促进了社会公平与平等，取得了较好的社会效益。
(1)教育贷款计划。从1963年起，印度政府为了在提高高等教育入学率的同时不增加政府的经济负担，开始实行一项免收利息的国家贷款助学计划。2000年后，印度政府同印度储备银行和印度银行协会正式出台综合性教育贷款计划。教育贷款计划适用于所有商业银行，为所有开展教育贷款业务的银行提供指导性大纲。银行也可以做出必要改动，使学生或家长能更方便地贷款。教育贷款计划的目标是在合理条件限制下提供经济支持，让需要帮助的贫困生接受基础教育，让有前途的学生接受高等教育、专业教育和技术教育。新贷款计划覆盖了所有的课程和学科，包括印度国内外的高等院校专业性课程。目前，印度全国有26家银行开始推出教育贷款计划。
(2)奖助学金计划。奖学金和助学金制度是印度教育政策的重要组成部分，特别为处于社会不利地位和少数民族学生提供平等接受教育和就业机会，倡导个人成就和美德，鼓舞他们获取知识、达到职业目标。印度奖助学金网站列出了60余所大学、教育机构和各种组织设立的200余种奖学金计划，超过20种奖学金计划来自非政府组织，印度人力资源部还提供28种奖学金专门资助学生出国留学。奖助学金计划主要有国家奖学金计划、国家农村天才儿童奖学金计划、印地语奖学金、妇女平等与权力教育计划等。
我国现在的民办教育是从20世纪80年代初期发展来的。它产生的原因固然有许多方面，如经济利益的驱使、公立教育制度和形式有些僵化、公立教育设施较差等，但其中一个重要的原因就是我国当时的教育系统在教育供需方面存在着严重的不均衡。教育供给的举办者国家没有足够的财力，在数量上保证广大群众的子女接受基础教育，在质量上给人们提供优质的基础教育。正是存在着这样广阔的市场空间，一些民间资本就投向了教育系统。民办教育举办者通过建设高档的教学设施、高薪吸引优秀师资等方式，使民办教育迅速获得了一定的市场份额。随着我国经济、政治体制改革的深入，政府也开始扶持民办教育的发展。
但作为一个民办教育的举办者，在看到国家扶持民办教育发展的同时，还必须清醒的看到“市场”这个无形的手，正在影响着民办教育的发展。经过改革开放以来二十多年的发展，我国基础教育的供需关系发生了一些明显的变化。从教育供给的角度来看，由过去无法满足义务教育的需求、学校危房大量存在和师资素质偏低的状况发展到已基本普及义务教育、教学各项设备达标明显提高、师资素质明显提高的形势。从教育需求的角度来看，在基础教育阶段，人们不再是接受义务教育的问题，而是接受优质义务教育的问题。从经济发达地区在基础教育中的“择校热”、政府大力扩张优质教育资源、高标准普及九年义务教育等都可发现教育需求已从量的满足向质的渴求转化。因此，民办基础教育的生存基础（生源空间、高档教学设施、优秀师资）正在受到严峻的挑战，在经济发达地区这一点表现更加明显。本文将以浙江省绍兴市为例，来研究民办基础教育面临的发展危机问题。
个案分析：民办基础教育生存空间分析
浙江绍兴经济在改革开放以来，发展迅速，2004年，全市国内生产总值1031亿元，地方财政总收入112.4亿元，经济总量进入中国经济30强城市，位于第28位。城镇居民人均年可支配收入14534元，农民人均纯收入6343元。[1]绍兴自古以来，就有耕读传家之风，十分重视教育。公元前5世纪末，勾践有“十年生聚，十年教训”之举。特别是到了明清，王守仁、刘宗周等辟书院讲学，形成了有名的浙东学派。近代有学界泰斗蔡元培、文化巨匠鲁迅、一代伟人等名人。在这样的经济和教育环境里研究民办基础教育的发展，将会对全国民办基础教育发展有重要的指导价值。
1.生源
我国民办教育得以发展的一个重要原因，就是教育需求的存在。因为我国的财力无法满足广大群众对教育的需求，尤其是对优质教育的需求。我国虽然年年增加教育投入，但教育投入水平仍然很低，国家财政性教育经费占GDP的比例在2001年仍只有3.19％。[2]
然而，这种情况在浙江省绍兴市已不复存在，到2004年，绍兴市小学升初中的比例为100％，初中升高中的比例为89.84%。[3]绍兴的初中、高中招生，都成为校长工作的头等大事。初中校长们在城市广场搞展览，向市民介绍学校的情况；到小学去向学校、学生宣传本校的情况，欢迎他们到本校读书。高中的校长更是狠抓招生战，在3月份时，就利用报纸、电视台开展招生宣传；在学生填报志愿时，学校宣传队到初中学校去进行巡回演讲，有时出现2所学校或3所学校同时登台演讲，学校用大公交车把学生拉到学校参观。总之，在绍兴基础教育中，已经完全变成了“学生的买方市场”。
现在绍兴基础教育的学生不存在没学校可上的问题，而是选择到哪一所学校去的问题。绍兴的公办学校为招生如此煞费苦心，民办学校只能比这更甚。红星学校、求实学校把招生广告做到浙江教育电视台。求实教育集团有12名专兼职的招生工作人员，在省内各地设有12个招生点；环城学校还把招生点设到江苏常熟。[4]民办学校不得不离开绍兴到外地招生，2003年绍兴民办学校到外地招来约1.5万名学生。民办高校在生源上还有一定的生存空间。虽然高校连年扩招，但到2003年，参加高考人数527万，录取人数只有290万，民办高校在生源的空间上还比较大。因此，在经济发达地区，民办基础教育的生源问题将直接影响着民办教育的生存。中国轻纺城投资1个多亿办的轻纺城高级中学，在2003年招生时只招到2个班，南洋中锐学校虽然已在绍兴办了多年，仍然招不到多少学生。
总而言之，在经济发达地区，基础教育的市场在供需之间已基本平衡，民办教育兴起的第一个大的原因，也就是弥补公办教育无法满足的教育需求，已经消失。已经不可能有别校招剩的学生跑到你这儿，而是必须去争抢这块蛋糕，参与这场激烈的生源争夺战。
2.师资
实践证明，师资水平决定教育水平。民办教育在发展的初期，就是利用工资杠杆来与公办教育争夺师资，然后招揽学生。我们谁也无法否认金钱对人的重要激励作用，正如德斯勒指出的，“即使在我们所有比较现代化的激励手段（如工作丰富化）中，钱无疑是最重要的激励因素。”[5]然而，现在，绍兴市，民办教育在这方面的优势正在逐渐消失。绍兴民办学校一般教师的年收入在3～5万，个别教师在10万元左右。这对绍兴的公办教育的教师来说，没有太大的差距。绍兴教师平均年收入在3万元左右，优秀教师一年5万元的收入会有的。更重要的是，绍兴市区的学校正在进行教师结构工资制改革，教师收入向一线倾斜、向优秀教师倾斜，优秀教师收入会超过5万元，个别的还能到10万元。此外，公办教师还有住房公积金、养老保险金、医疗保险金等。这样，民办教育通过高工资来吸引优秀教师的空间已不是很大，因为再往上提，民办教育的投资方将无法承受这样的办学成本。
总之，民办教育现在的师资水平与公办教育比，没有太大的优势；并且进一步吸引优秀教师的难度也是很大。
3.设施
民办教育在初期还以良好的学校设施作为优势，现在这一点也不是很明显。我们对求实高中部、环城高中部、红星高中部进行评估时，发现这三所学校的设施的确很好。这些学校的投资都是在1个多亿，建设面积很大，校园环境很好。在环城学校，每一个教室都配有多媒体，有宽敞明亮的阅览室和大量的图书。学生是4个人一间寝室，装有空调，有书柜，有内卫生间等。但绍兴的公办教育发展更是设施一流。嵊州一中、绍兴一中分校、绍兴市高级中学等都是投资一个多亿，占地200多亩。有400米的塑胶跑道，有很豪华的室内体育馆，学校有自己的网站，平均二十多名学生都有一台电脑。因此，到了绍兴的公办学校中走一走，就会发现民办学校在设施上没有任何优势可言。高中是这样，初中和小学的状况也是如此，现在绍兴市区，还是在绍兴所属的县（市、区），除了个别偏远的乡下，你都会发现现在的初中和小学盖得很漂亮，很有气派，内部设施也是很好。从全绍兴市来看（2004年资料），普通中学（含普通高中和初中）生均建筑面积3.9平方米，56名学生有一台计算机，生均图书9.2册，体、音、美器械配备达标校数比例分别是85％、95％、94％，建立校园网的比例为55％。总之，随着公办学校的壮大和走向市场，目前公办学校和民办学校的办学条件和服务功能已旗鼓相当，使得民办学校在招生时难以与公办学校竞争，而且出现大批在民办学校就读的学生回流到公办学校的情况。[4]
4.学校管理
对民办基础教育的学校来讲，他们在许多方面与公立学校是相同的，重视先进的教育理念，重视学校管理的各个方面。但是在学校管理这一要素方面，民办学校主要有两点与公立学校不同，并且是很难克服的管理障碍，一是校长的职责权利问题，二是对教师的管理问题。民办学校的校长在进行学校管理时，要受到学校董事会的制约，他们两者有着“先天性”的矛盾，校长一般具有深厚的教育理论基础和娴熟的教育管理技巧，他考虑问题更多的是从“教育”的角度出发；学校董事会的人员，较多的是经济基础知识和灵活的经济管理能力，他们考虑问题更多的是从“获利”的角度出发。这一问题解决得好的民办教育就发展得好，如求实学校的举办者有雄厚的经济实力，他聘请原教育局副局长做校长，完全放权让校长来管理学校，再如环城学校举办者完全是一种报效桑榇的行为，把一个亿的钱无偿的给学校，校长可以全身心投入学校管理。而绍兴的有几所民办学校在这方面的关系处理不好，有的学校校长三年换了四个，因此学校就办得不是很好。再从对教师的管理来看，民办学校的教师工作量大，管理特别苛刻，注重金钱的奖励和惩罚，这些与以人为本的管理思想还有很大的距离，对调动教师的积极性不很有利。我们在与民办学校的教师访谈时，他们对自己工作描述较多的字眼就是“忙”“累”“紧张”“疲惫”。
总之，从学校管理的角度来比较，很难说，民办教育有什么优势。固然，民办教育有体制活的相对优势，但民办教育的举办者与校长之间的固有矛盾减弱了这个相对优势，何况，在我国经济发达地区，公立学校的学校管理体制也是十分灵活，政府的管理体制也是在不断创新。
5.教育质量
在学校之间的竞争中，再也没有比教育质量更有号召力的东西。教育质量是一个难以确定的概念，在这里就采取复杂问题简单化处理，以考试成绩来评价学校的办学质量。当然，这个指标是具有很大的代表性，学校在宣传自己的教育质量时，常以升学率、进入名牌大学人数或产生了几个高考状元作为宣传的重点；家长在选择学校时，把升学率和进入名牌大学的比例作为重要的权衡标准。
从会考还是高考升学率来看，民办学校无法与一级重点中学相比，与二级重点中学持平，比三级重点中学有一定的优势。因此，民办学校教育质量与公办学校比，并没有优势。这是绍兴民办教育在本地难以招到学生的重要原因。
走向：民办基础教育发展策略研究
从上述的比较中，我们发现民办基础教育在生源的数量上没有剩余空间，在师资、设施、学校管理和教育质量上没有比较优势。因此，民办基础教育正面临生存危机。民办基础教育该如何发展，笔者提出如下建议：
1.避免竞争，寻找更适合的发展空间
民办基础教育与公办学校之间的竞争将会使办学成本越来越大，无论是争夺生源的广告费用，还是争夺优秀师资的开支，都会使民办学校的举办者感到民办基础教育在经济发达地区已进入“微利时代”，甚至亏损。处理这一问题比较好的方式之一，就是避免竞争，寻找更适合发展民办基础教育的地方。我国地域辽阔，由于经济发展的不平衡，教育发展也是很不平衡的。在经济发达地区，公办教育发展得迅速，小学升初中和初中升高中的比例较高，教师的收入较高；而在我国中西部经济欠发达地区，公办教育发展得缓慢，许多学生还没地方上学，教师工资还被拖欠。[6]所以，民办基础教育举办者应当到经济欠发达地区去办学校，降低自己的办学成本。
2.细分市场，创建自己的办学特色
在企业的发展中，有市场细分的说法。由于受许多因素的影响，不同的消费者通常有不同的欲望和需要，因而不同的消费者有不同的购买习惯和购买行为。事实上，任何一个市场，只要有2个以上的购买者，都可以细分为若干子市场。市场细分有利于企业特别是中小企业发现最好的市场机会，提高市场的占有率；还可以使企业用最少的经营费用取得最大的经营效益。[7]教育的发展也是如此，一定要对教育市场进行细分，通过创建自己的办学特色来满足这部分人的教育需求，以谋求在激励竞争中的生存。在评出的世界10所名校里，每一所学校从总体上看，并不是最强的，但就因为它在某些方面在世界上瞩目而成为名校的。在我国也不少这方面的例子，有许多学校就是因为有自己的特色受到了社会的广泛好评，学校越办越好。顾明远先生就举过这方面的例子，一是成都的一所实验小学，注意抓学生秩序；一是杭州的一所民办小学，学校建筑设计上注意发挥学生的主体性；再一个上海的南洋中学重视科技教育。他说，办学有理念，措施有思路，着力建设独特的校园文化，同时将其贯穿在学校的一切工作之中。这样的学校不失为特色学校。[8]
3.加强经营，争取学校有更好的管理效率
在办学条件（生源质量、学校设施、师资水平）相当时，决定一所学校能否在竞争中生存下来的一个重要的方面，就是看学校的管理。管理是一门科学，是目前全世界都很重视的一门科学。民办基础教育的举办者一定要重视管理科学，运用管理理论来经营学校，提高学校的办学效率。目前许多民办学校，组建教育产业集团，以教育就是服务为理念，以民办高校为核心，实行连锁办学和从幼儿园到大学的“一条龙”式的办学，引入市场机制，实现教育集团效益、规模效益、质量效益与结构效益，以竞争方式获取教育市场中的份额。[9]此外，民办教育举办者要把生存放在第一位考虑，其次再考虑获利的问题，真正地给学校管理者职责权利，让他们按照教育规律办好学校。
参考文献：
[1]徐明光.绍兴市概况.绍兴市人民政府网站.
[2]上海市教科院发展研究中心.政府主导多元筹资制度创新[J].教育发展研究，2002，（11）.
[3]绍兴教育编辑部.2002年绍兴教育亮点[J].绍兴教育，2003,（1―2）.
[4]赵兴旺.关于诸暨民办教育的调查[J].绍兴教育，2002，（11）.
[5]德斯勒.人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，1999.410.
[6]陈.对我国教育发展不平衡的研究[J].长春师范学院学报，2003，（2）.
[7]罗锐韧.哈佛管理全集[M].北京：企业管理出版社，1999.1185－1186.
论文摘要：我们今天进行的社会主义新农村建设，是致力于城乡和谐发展的建设，是促进农村经济、政治、文化各项社会事业的全面发展的建设。这种和谐新农村的实现，离不开基础教育，基础教育对新农村的建设有至关重要的促进作用。因此，对中国中西部地区农村基础教育发展水平与当地新农村建设发展要求不匹配的现状及原因进行分析，建议推广“基金式教育”这样一种全新的教育理念和模式，来不断提高中西部地区农村劳动力的素质，从根本上解决中西部地区教育水平制约当地新农村建设的问题，具有现实意义。
中共第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是继党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，为实现全面建设小康社会目标，做出的又一个重大决策。这对解决“三农”问题，推进现代化建设，构建和谐社会，实现全体人民的富裕和安康，具有重大战略意义和深远的历史意义。按照新农村建设的基本内涵和目标要求，相信“十一五”期间，以及今后一个时期，我省乃至全国范围内将陆续掀起一场又一场的，轰轰烈烈又扎扎实实的社会主义新农村建设的热潮。而这种建设的成功，需要知识分子的支持，而且教育将在新农村建设中做出历史性的贡献。
一、基础教育在社会主义新农村建设中的重要性
农村普通中、小学，是农村基础教育的主体。至于在成年人中进行的扫盲教育和农民业余初等教育和中等教育，则是在没有完成基础教育人群中进行的一种补偿性的基础教育。
(一)农村基础教育的含义
农村的幼儿教育，从基础教育要从娃娃抓起的意义上讲，也可以并入基础教育的范围，但它实际上只是教育和保育的结合、以保育为主的学前教育。
农村小学教育是对学龄儿童实施的初等教育，是给儿童身心发展以全面影响的基础教育。在我国现阶段，它担负着为社会主义建设培养新一代建设者和接班人打基础的重任。
农村普通中学是实施中等普通教育的学校，这一级教育的任务是给学生以全面的普通教育，即实施德、智、体、美、劳全面发展的基础教育，为国家培养较高素质的劳动后备军和为到更高一级学校进一步接受教育打好中等普通教育(又分初中和高中)的基础，也为其中一部分人进一步培养成社会主义建设所需要的各种专门人才，打好基础。
农村扫盲教育是对不识字和识字不多的人进行识字教育，使其具备初步的读、写、算的能力，以便为运用文字思想交流或进行必要的活动提供基本前提条件。
农村业余初等教育，是试图对扫盲后的学员和没有上过小学高年级的学生或没有达到小学毕业程度者进行的业余文化教育，主要是相对于高级小学阶段的初等教育。
(二)农村基础教育的重要性
农村基础教育，不仅是受教育者逐级升学和接受高、中级专业教育的基础，而且也是受教育者接受多种形式的职业教育或技术培训，以至将来从事各项工作的基本的素质基础。搞好基础教育对受教育者终身的成长和对我国农村社会主义建设事业，具有重要的意义。
同时，基础教育也为受教育者的发展奠定全面的素质教育基础；而且普及初等教育对新农村的建设与快速发展，也具有十分重要的意义：(1)国外经验证明，普及初等教育，可以提高劳动者素质，增加国民收入。(2)具备初步的文化知识基础，有助于把科学知识运用于农业生产。(3)初等教育的投资较小而收益较大。具体而言，就是讲农业是一种产业名称，指的是农、林、牧、渔等生产事业。初等教育的普及，使一些基本的农业科学知识得到更广泛的传播，一些先进的农业生产工具得到很好的推广和应用，从而直接带动农业的生产效率的提高和农产品质量、档次的提升，促进农民的收入增加。
二、社会主义新农村建设中基础教育现状及原因
(一)社会主义新农村建设中基础教育现状
当前，随着我国城市化进程的加快，越来越多的人才流向城市，形成了“孔雀东南飞”的就业现象，流向农村的人才寥寥无几，更别说那些偏远的山区；而同时，在一些大城市，竞争激烈的人才市场，使一些人在竞争中不得不放弃专业，甚至待业，造成了人才的浪费，这与新农村建设迫切需要各类人才却无从寻觅的现状矛盾。这种尴尬的存在，不仅是因为大城市经济繁荣、待遇优越的强大吸引，更是因为在农村这么庞大的人口群体里，能称得上“人才”的人少之又少。
(二)社会主义新农村建设中基础教育人才缺乏的原因
1、农村教育普遍存在的问题
第一，在农村教育中占据战略的物质基础得不到很好的落实，必要的教育投入无法保障。这也是我国教育过程不公平的表现。
第二，多数省市都不同程度地存在教师工资拖欠，而且拖欠的数额比较大，农村教师队伍的稳定难保障，素质也有待提高。
第三，在农村普通中小学教育中全面贯彻教育方针时，一些地区出现了片面追求升学率的现象，且相当突出。只所以会这样，根源在我国教育结果的不公平，如高考制度在地域上存在录取分数差异。
第四，农村人招不来金凤凰，自己也不会家养金凤凰，当然会尴尬。
2、贫困地区的突出问题
第一，贫苦地区学生辍学现象严重。据《北京娱乐信报》报道，2004年全国小学生辍学率平均为0.59％；初中的辍学率平均为2，49％。由于中国城乡教育发展不平衡，目前大中城市和东部经济发达农村中小学辍学率几乎为0。相比之下，中部地区，特别是西部贫困地区一些县的小学辍学率不低于2％。初中辍学率，估计不低于7％。
第二，经济落后也造成了当地财力不足，有的贫困乡村，甚至无法提供起码的办学条件。如：比较贫困的西部8个省区占全国总人口的16.5％，1990年未入学小学学龄儿童114.4万，占全国未入学儿童200.5万的57.1％，其中81.7％是女童。
第三，教育质量不高，不同程度地脱离当地实际，办学缺乏吸引力。
三、改善社会主义新农村建设中基础教育的对策建议
农村人口占我国总人口的相当比例，在当前我国国情条件下，农村的安定、发展和繁荣，一定程度上关乎我国现代化进程总体水平的高低。某种意义上讲，会影响我国在世界上的经济地位。另外，在知识经济占据主导地位的今天，教育的重要性更是不言而喻。总之，推动和促进教育的发展，也是任何政府和国家义不容辞的责任和义务。
改革开放以来，随着我国政府对农村教育重视度的日益提高，相继出台了一系列有效的政策和采取了一些很有力度的措施，很大程度上缓解并部分解决了这些矛盾。
从1987年7月召开的全国第三次教育科学规划会议上，由中央教育科学研究所所长吴畏研究员牵头的《农村教育整体改革实验研究》被确定为全国重点课题，到1989年5月20日，国家教育委员会发出《关于在全国建立“百县农村教育综合改革实验区”的通知》，
通过实验区为实施“燎原计划”提供经验和示范，又通过实施“燎原计划”推动全国的农村教育改革，再到1994年9月24日，国家教委颁发《普及义务教育评估验收暂行办法》，另外，国家计委、财政部、教育部在2002年5月27日印发了《教育收费公示制度》的通知和中华人民共和国教育部令第23号指示，根据教育法律法规和国务院的有关规定，自2006年9月1日起施行《中小学幼儿园安全管理办法》，以及中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这些政策、教育部政令以及其他一些有利于农村基础教育发展的具体政策的出台，都不同程度的缓解着农村教育中存在的矛盾。但还不能达到彻底解决问题的目的。为了改善社会主义新农村建设中基础教育的现状，可从以下几个方面进行探索：
首先，从农村基础教育现状、新农村建设对人才需求的现状出发，笔者建议可以实施推广“基金教育”或者“福利式教育”。
所谓“基金教育”或者“福利式教育”：即在保持我国农村现有教育模式中，已有的有利条件不变的前提下，采用类似基金的方式，给予积极供给自己孩子接受更高水平教育的家长一些精神或物质上的具体奖励(可根据各地不同的发展水平和教育情况的现实需要，来制定符合本地实际的奖励制度)，鼓励家长供给孩子按时上学并接受更高水平的教育，建立一种农村人自己主动接受教育的良性循环的教育模式。
当然，这种教育模式的实施，离不开我国政府和相关部门的大力支持和有效推广。政府可以出台更多更详细切合农村实际的优惠政策扶持农村的全面发展，也可以给予农村财力、物力等物质方面的直接帮助，尤其是有利于农村基础教育发展的帮助。同时，相关立法部门要健全相应的法律法规体系，为这项工作的顺利开展进行，提供全面的法律法规保障。建立健全相应的科学、规范的教育财政拨款制度也很必要。
其次，就这项具体工作而言，除了政府进行相关必要的物力、财力、人力上的大力支持帮助，像农村村民委员会这些基层的组织，也要积极地加入这场基础教育的全民运动中来。相关具体建议如下：
第一，农村村民委员会可以通过自己的模范带头作用，身体力行地去宣传并倡导这种全新的教育理念。积极供给自己的孩子接受更加高级的教育，并鼓励身边的人去支持自己的念书、获取更高的学历。
第二，充分利用村里已有的设施和条件。办黑板报、每天定时定点定量播放广播等，集中、重点宣传接受教育的好处及国家和政府对教育扶持的一些优惠政策。也可以采取走家串户等方式，开导农民，让广大农民明白“让孩子中途辍学，外出打工赚钱”这一只跟眼前利益想法的害处所在，并让他们理解支持孩子学习更多知识的好处。
第三，在宣传起到一定作用的时候，在村里同步开展小规模的教育讨论等活动，巩固宣传效果。可以责任田的划分小组为讨论单位，也可以村民的居住地为依据实行划片讨论。这样，让“接受教育、学习更多的知识是大好事”由理念变成实践，由想法成为行动。
第四，像县政府这样一些与农村空间范围上离得最近机的关部门，要密切关注这项工作在农村实际开展的最新动态，对他们给予及时的指导和帮助。
第五，这项教育模式的推广，可以采用“试点——区域——全国”这种循序渐进的传播模式，类似我国经济特区的建设，此外，也可采取其他一些因地制宜的措施等。
关键词:新疆;教育投入;经济增长;灰色关联度
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)05-0061-03
增加教育投资可以提高国民素质,从而提高劳动生产率,促进经济增长。经济增长对教育的发展也提供了重要的经济保障,两者之间是一种相互促进、协调发展的辩证关系。目前,新疆教育投入存在哪些主要问题,且与经济增长之间关联程度如何,需要做进一步的分析。
一、新疆教育现状
1.农村基础教育的办学条件得到改善
到2007年底,新疆“两基”攻坚基本完成,“两基”人口覆盖率达99.8%,小学学龄儿童入学率和小学毕业升学率达到或接近100%。农村中小学现代远程教育工程于2005年完成,实现了农村中小学现代远程教育三种模式的全覆盖。基础教育资源库建设取得新进展,维、哈语“同步教学课堂”启动,“新疆教育卫星宽带网”正式开播,共建设274个教学光盘点、2993个卫星教学点、247个计算机教室,农村基础教育的办学条件得到改善,自治区200万名农村中小学生可从中受益。
2.教育呈多元化发展态势
目前,新疆教育呈多元化发展态势。截至2006年底,新疆共有各类学校8345所,其中,普通高校31所,中等职业学校171所,普通中学1891所,小学4815所,特殊教育学校9所,幼儿园1379所,成人中学39所。一方面,职业教育和成人教育取得新进展;另一方面,高等教育布局、结构调整力度加大。2006年,全区31所普通高等学校中,有研究生8421人、普通本专科大学生199251人,全区高等教育毛入学率已达18.1%。高等教育资源整合工作取得阶段性成果,高校办学规模和效益得到明显提高,研究生教育得到大力发展。民办教育发展从无到有,全区现有各类民办学校500多所,在校生达9.9万人,共有专职教职工l万人,总面积120多万平方米,总资产达到近6亿元,民办教育初具规模。
3.资金投入力度加大,教育基础设施发生了根本性变化,师资队伍数量和结构不断优化,整体素质不断提高
近年来,中央和自治区各级政府加大了对基础教育的投入力度。“第二期国家贫困地区义务教育工程”、国家西部“两基”攻坚计划、“寄宿制学校建设项目”、高校“211”工程和支持高校重点学科和基础实验室建设共投资30多亿元。目前,全区各级各类学校有专任教师26.5万人,全区小学、初中、高中教师学历合格率分别为98.53%、95.07%、72.25%,师资力量整体在不断提高。
二、新疆教育投入存在的问题分析
1.新疆财政教育投入总量不足
从横向比较,2005年、2006年全国教育支出5161.08亿元、6348.36亿元,分别占GDP的比例是2.8%、2.98%。而新疆2005年、2006年国民生产总值2604亿元、3405亿元,财政用于教育的支出分别为726517万元、1235830万元,2005年、2006年财政用于教育的支出分别占国民生产总值的2.79%、3.62%,从比例上看有所提高,但仍然没有达到20世纪90年代国家提出的教育支出要占GDP比例4%的要求。
纵向比较看,教育经费总额从1985-2005年增长很快,但结合新疆经济增长速度进行比较,1985-1995年因为新疆经济增长以粗放型为主,而且处于卖方市场,所以经济增长速度平均在10%以上,地方财政用于教育的支出年均增长1.09%。1995年后,经济增长速度趋于缓慢,相应地地方财政用于教育的支出增长速度有所下降。1985-2000年教育支出占GDP的比例从4.08%下降到2.29%,下降了1.79%,2000-2005年这一比例从2.29%提高到2.79%,但仍低于20世纪80年代中期的国际平均水平。
2.教育经费来源结构不合理
新疆教育经费的来源由国家财政性教育经费、社会团体和公民、个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费构成,其中新疆教育经费中国家财政性教育经费和其他教育经费约90%,而全国这两项加起来68.97%,差距主要由于新疆财政性教育经费比全国高约15.95%,说明国家对新疆的教育支持力度很大。但社会团体和公民、个人办学经费及学费和杂费这两项比全国低约19.8%,可以看出,教育经费来源结构不甚合理。
3.教育投入投向比重不合理
教育可分为三级教育,即初等教育、中等教育和高等教育。新疆各级教育经费主要来源于预算内拨款,在预算内拨款中,初、中、高级教育分别占国家财政性教育经费的61.05%(初级教育包括小学和初级中学教育)、17.42%、9.92%。经济发展初期,初等教育是经济发展的重点,相应教育经费最多。随着经济的发展,普及教育水平的提高,应发展中等教育,投资比例应高于初等教育和高等教育;待中等教育普及之后,投资重点再转向高等教育。2006年,新疆在初等教育上投入比例较大,达到61.06%;但中等教育投入较少,只有17.42%。教育投入投向比重明显有待协调。
4.教育投资相对比例小
由表中可以看出,1985-2000年新疆教育支出占GDP的比例呈下降趋势,2000-2005年虽然有上升趋势,但增幅不大。而固定资产投资1985-1990年呈下降趋势,1990-2000年呈上升趋势,且增幅均在4%以上,可见,新疆经济还是处于粗放型发展的过程,相对于固定资产投资,教育投资比例比较小。
三、新疆教育投入与经济增长灰色关联度分析
1.基本原理
灰色关联分析是灰色系统理论与方法中一项重要的内容,它描述了系统发展中各个因素之间相对变化(变化大小、方向、速度等的相对性)的情况。对于两个系统之间的因素,其随时间或不同对象而变化的关联性大小的量度称为关联度。在系统发展过程中,若两个因素变化的趋势具有一致性,即同步变化程度较高,即可谓二者关联程度较高;反之,则较低。因此,灰色关联分析方法,是根据因素之间发展趋势的相似或相异程度,亦即“灰色关联度”,作为衡量因素间关联程度的一种方法。
2.灰色系统关联分析的具体计算步骤
第一步,确定反映系统行为特征的参考数列和影响系统行为的比较数列。
反映系统行为特征的数据序列,称为参考数列。而影响系统行为的因素组成的数据序列,称为比较数列。
设有一个参考数列X0=(x0(1),x0(2),…,x0(k),…,x0(n))和m个比较数列Xi=(xi(1),xi(2),…,xi(k),…,xi(n)),i=1,2,…,m。
第二步,对参考数列和比较数列进行无量纲化处理。
由于系统中各因素的物理意义不同,导致数据的量纲也不一定相同,不便于比较,或在比较时难以得到正确的结论。因此在进行灰色关联度分析时,一般都要进行无量纲化的数据处理。
第三步,计算差序列并找出最大(小)绝对差。
计算Xi与X0的第k个指标的绝对差即差序列Δi(k):
Δi(k)=|x0(k)-xi(k)|
其中:第k个指标中i个Δi(k)的最大值和最小值,即为最大绝对差和最小绝对差(亦称一级最大差和一级最小差),分别以maxiΔi(k)和miniΔi(k)表示,k=1,2,…,n。
第四步,计算关联系数、关联度。
Xi与X0的第k个指标的关联系数ξi(k)为:
ξi(k)=
分辨系数ρ一般取值为0.5。
Xi与X0的关联度γi为:γi=ξi(k)
3.计算结果及其结论
根据灰色关联分析方法,选择参考数列为经济增长、比较数列为教育投入,将1990-2007年新疆GDP(用A表示)与教育投入①(用B表示)②的数据代入关联度计算公式,计算结果为:
γAB=0.8752
计算结果表明,经济增长与教育投入关联度为0.8752,表明在社会经济系统发展过程中,教育投入与经济增长这两个因素变化的趋势具有一致性,即同步变化程度较高,即二者关联程度较高。说明教育投资增加可以提高国民素质,提高就业率和劳动生产率,进而推动经济增长和社会的全面发展。
四、增加教育投入,加快经济增长的对策建议
1.加快新疆经济发展,以充实教育投入
教育投资的绝对量与一个地区经济发展程度成正相关的关系。要解决新疆教育投资不足的问题,促进新疆经济发展是关键。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出新疆经济和社会到2010年、2022年的发展目标,此次中央对新疆经济社会发展的定位,是以市场为导向的优势资源开发战略、加强薄弱环节的基础能力建设战略、南北互动的区域协调发展战略、面向中亚的扩大对外开放战略的大组合。因此,新疆应充分整合资源,加快经济发展,保障教育经费的逐年提高。
2.制定积极政策,吸引各方投入教育
政府应根据经济、社会和文化发展的不平衡性,合理划分新增新疆教育经费投入的责任。对新疆的27个部级贫困县新增的教育费用,应由中央政府全部承担;对欠发达的南疆地区则由“中央和省共同负责,以中央为主”;对于南北疆经济发展中等地区,实行以“中央和省级政府”作为教育投入的主体,建立“中央和省级财政共同分担,各占50%”的投入机制;而对于发达地区,则实行以“省市为主”的教育经费投入体制,中央只适当予以资助。除了政府这个主渠道投入机制外,还要充分的应用各种手段和方式,从社会和民间吸引投资增加教育投入。
3.优化教育投资的内部比例
新疆教育投资在各级教育中的比例分配应有所调整,近期仍应提高大中等教育的投入为主,并逐步加大中等(特别是高中)教育投资的力度。建议小学、初中,高中、大学的投资比例控制在(0.30~0.38):(0.20~0.25):(0.18~0.20):(0.24~0.25)①左右,有利于促进经济增长。
4.提高居民收入,调整需求结构,促进经济增长
按照当年价格计算,2007年新疆最终消费率为48.8%,全社会固定资本形成率为52.5%。新疆的消费率比世界平均水平低了29.2个百分点,固定资本形成率比世界平均水平高了29.5个百分点。在考虑新疆经济增长的同时,从比较优势出发,新疆重点投资领域为关系国民经济长期发展、促进就业扩大的基础设施建设和劳动密集型产业,如修路、建水库、发展第三产业等,以创造更多的就业岗位,提高居民收入,调整需求结构,从而带动教育消费的增长,进而拉动内需,促进经济增长。
参考文献:
[1]袁伦渠,涂其松.教育投资与经济增长[J].中国人力资源开发,2000,(3).
[2]吴福环,等.改革开放以来新疆少数民族教育的发展[J].新疆社会科学,2008,(2).
从目前已经取得的成果来看,新建、扩建(主要是改建)寄宿制学校,学生寄宿,确实解决了西部高原地区、高寒地区、高海拔地区等特殊环境中少年儿童入学“路途远,上学难,留不住”的实际困难,但是,我们课题组研究人员在西部一些农村和农村学校调查发现,广大学生、家长和教师虽然欢迎“寄宿制”,但更迫切需要的则是为学生提供与城市学生基本同等的、能培养未来社会竞争优胜人才的“优质教育”。众所周知,教育问题是涉及到学生发展、民族富强的战略问题,任何一个教育决策都必须从眼前需要与未来发展的战略来审视与实施。我们认为,当前西部农村撤点并校改建,投入大量资金建设寄宿制学校,实质上是西部农村基础教育的一次历史性“重组”。这次“重组”的战略意义和历史意义就在于必须是一步到位,即不仅要解决学生“上学难”的问题,更重要的是为了学生的发展、民族的富强而提供“优质教育”的问题。上个世纪30年代美国大量拆除“一间房学校”,把学生转移到条件较好的“中心学校”学习,60年代又合并了一些小型学校,集中优势办学等等,都是基于为学生提供“优质教育”而采取的教育发展战略决策。因此,历史发展到今天,我国西部农村基础教育重组千万不能以“头痛医头,脚痛医脚”的“短视”行为给国家和人民本身就极为有限的教育资金造成浪费。
那么,当前我国西部农村基础教育寄宿制学校建设,是否一步到位了呢?在一步到位中存在哪些困难呢?怎样才能一步到位呢?请看我们的调查与思考。
一、西部农村基础教育寄宿制学校普遍困难的调查
根据我们的调查,当前西部农村基础教育寄宿制学校,小学初中主要布点在乡(过去的行政乡)镇(初中设在镇上比较合理)。本文主要关注“基础教育”的“基础”———小学。就小学而言,绝大多数都设在乡中心小学。过去一个镇有几所乡中心小学现在就将这几所中心小学改建成寄宿制小学。这样,一个镇就有五、六所甚至更多所寄宿制小学。而一个镇这么多的寄宿制学校,除解决了学生“路途远,上学难”的困难之外,根本就无法解决最具战略意义、历史意义的“优质教育”的一系列困难。
第一,无法解决优秀教师资源奇缺的困难。提供“优质教育”,就必须要有足够的优秀师资。根据我们调查,当前师资问题是困扰寄宿制学校,也是困扰“优质教育”的最大难题。而师资问题又很复杂。首先,寄宿制学校设多了,就会导致优秀教师的分散,而优秀教师分散,就不利于教学质量的整体提高和教师的自我发展。学校教学质量的整体提高,有赖于各科优秀教师的共同努力。地区内寄宿制学校设置过多、分散,造成了单个学校优秀教师太少而“独木难支、难成气候”,不能大面积的提高教学质量。举例来说:有5名分别教语文、数学、外语、物理、化学的优秀教师,若分属5所学校,最多只能使他所在学校的某一科形成优势,但整体教学质量难于提高;如果创造条件,5校合并,优化组合,就能在5个学科上形成优势,大大提高学校整体教学质量。另一方面,优秀教师的分散也不利于自身的继续发展。同校教师之间的相互交流、竞争是提高业务能力的重要途径之一。优秀师资分散使得他们在各自的学校“曲高和寡”,在竞争与交流中始终扮演的是“佼佼者”“、领跑者”和“布道者”的角色,他们很少能够通过教学教研提高自己的业务水平;又受地域和经费的限制,农村教师外出接受培训的机会寥寥无几,这就大大制约了这部分优秀教师的继续成长。其次,大量的“兼科教学”现象也影响了教学质量的提高。学校设得过多,所需教师必然就多。由于教师编制是以师生比来确定的,许多寄宿制学校“兼科教学”现象严重,语文老师兼教政治、历史,数学老师兼教物理或体育等。这样,一方面加重了教师负担,另一方面也难于保证教学质量。再次,学校设置过多,教师资源配备不合理,导致地区内教师资源微观上(具体到某一学校)的缺编和宏观上(从整个地区的教师总量来看)的浪费。我们调查发现,一些学校奇缺音体美教师,而另一些学校音体美教师又有富裕的,必须改教其他学科。
第二,无法解决政府经费投入左右为难的困难。对于学校而言,政府的经费投入是建设寄宿学校的基本保证;对于政府而言,教育是为了每一个孩子的发展,不论学校规模大小、学生多少,政府都必须按相关配套要求投入一定数量的经费。众所周知,中国是穷国办大教育,政府用于教育的财政经费是有限的。地区内学校越多,等着分羹的学校就越多。这就使得政府经费投入左右为难:一方面,学校再小,学生再少,为了每个孩子的发展,还不得不投入,这就无法集中财力办好“龙头”学校,带动地区基础教育的发展;另一方面“,僧多粥少”,投入分散“,雨点式”、杯水车薪,又解决不了实际问题。在这种情况下,学校许许多多的困难都得不到解决,我们在西部一些寄宿学校调查发现,几乎所有学校的学生都是4个孩子睡一张单人床(上下铺),几乎所有的学校都奇缺体育器材,几乎所有的学校都长期没有购买过新图书,就更谈不上按照国家三部委《农村普通中小学校建设标准》规定的其它配套设施了。这根本就谈不上为学生提供“优质教育”。
第三,无法解决硬件资源严重不足的困难。我们的调查发现,几乎所有寄宿制学校的硬件资源都严重不足。按照国家三部委《农村普通中小学校建设标准》规定:中小学须设普通教室、音乐教室、语言教室、乐器室、实验室、化学药品库、劳动技术室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、电教器材室、微机室、体育器材室等;小学须设普通教室、多功能教室、电教器材室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、体育器材室等。所有中小学须有投影仪、录象机、计算机、低单杠、乒乓球、听诊计、血压计、风琴、录音机、画板画架等配套电教、体育、卫生、教学器材。可是,在我们调查的学校中,所有学校都远远不合上述“标准”!这里,如果创造条件,将一个地区的多所学校合并为一所,集中财力物力优势办学,情况又会怎样呢?答案是显而易见的。
第四,无法解决“井底式教育”带来的重重弊端。乡级学校,绝大多数地理位置偏远,学生的视野仅限于乡村,只见过“井底大的天”,所见的世面和所受的教育极具“乡土气息”或“本土化”。这种“井底式教育”,极不利于开阔学生的视野。其次,乡级寄宿制学校的设置,将孩子的成长环境死死定格在一个狭小的“井底”里,也限制了孩子们的创新思维和创新能力发展。同一乡村的孩子,一样的社会环境、经济环境和家庭背景使得他们具有相似的话语方式、思维方式和行为方式,这种单一无差异的同化,严重制约着孩子们创新思维的形成、创新能力的发展。再次,农村中小学,交通闭塞,社会环境封闭,教育理念陈旧,教学设备简陋等等,无法给孩子们传递最新的社会信息、科技信息、教育信息。重庆合川市钱塘镇会龙小学、广贤小学等,学校没有新图书新杂志,没有电视,更没有多媒体教学和网络开阔眼界,这种“井底式教育”培养出来的孩子,永远跟不上形势发展的需要。同时,学校领导、教师的视野、思维也会受到限制,也不利于为学生提供“优质教育”。
第五,无法解决生源减少后学校设施闲置浪费的问题。根据我们的调查,当前农村学校生源正以各种原因在不断减少,有的学校每年递减100多人,甚至200多人。而寄宿制学校建设,又必然要按“眼前”的学生规模来投入经费,配置设备,而今后学生减少了就会造成大量的闲置和浪费。当前农村许多村级教学点撤并后校舍闲置浪费就是一个铁的例证。
综上所述,我们完全有理由认为,西部农村每个乡都设一所寄宿制学校,布点过多,布点分散,设置不科学,不能解决为孩子们提供“优质教育”的一系列困难。我们建议,西部农村基础教育重组应一步到位,即设立教育园区,集中优势财力、物力、人力办学,不仅要解决学生寄宿的问题,而更重要的是为学生提供“优质教育”。
二、如何设立教育园区的思考
“教育园区”这一概念是从全国各地随处可见的“工业园区”引伸出来的。我们把她界定为,以一个县、一个镇的某一所硬件设施较好、师资力量较强、交通较便利等综合办学条件好的学校为基础,辐射扩大校园面积,形成当地基础教育体系(中学、小学、幼儿园)的教育基地。园区内的一切教育资源共享———比如体育设施共享、实验设施共享、图书资源共享、优秀教师共享等等;园区平时作为教学阵地,节假日作为城镇文化阵地和培训基地,推动当地教育与文化的协调发展。我们设想教育园区分为二级:县级教育园区,设高中部、初中部、小学部、幼教部;高中部集中全县所有高中生源,初中部集中县城所有初中生源和周边农村部分初中生源,小学和幼教部集中县城及周边农村小学和幼儿生源。镇级教育园区,设初中部、小学部、幼教部;初中、小学部集中本镇所有初中、小学生源,幼教部集中本镇所有的幼儿生源和周边农村部分幼儿生源;远离城镇农村幼儿入学,可在合理的地方单设幼教部。农村孩子在园区内实行寄宿制,取消乡级寄宿制学校。那么,如何设立教育园区呢?我们作了如下思考。
第一,教育必须是地方政府“一把手”工程,这是设立教育园区的前提保证。2004年3月5日,总理在十届全国人大二次会议上明确指出:要切实把教育放在优先发展的地位。用更大的精力、更多的财力加快教育事业的发展。温总理站在历史和世纪的高度指出现阶段我国各级政府必须把教育放在优先发展的地位。可是,随着改革开放和以经济建设为中心口号的提出,一些地方政府一把手把绝大部分精力放在了城市建设和经济建设上而忽视了基础教育的发展。我们常常看到,城市越来越漂亮,广场越来越气派,但中小学校危房却依然“顽强”地存在,甚至是越来越多!而究其原因,根据我们的调查,在许多地方,不是政府“不能也”,而是政府“不为也”。
事实上,教育不发展,经济发展就会失去了后动力。而要把教育放在“优先发展地位”,就必须把教育作为“一把手”工程。一个不抓教育的政府领导就不应该算一个合格的领导,一个不“抓好”教育的政府领导就更不是一个好领导。因此,我们认为,各级政府特别是政府一把手必须在致力于经济建设的同时,切切实实地“抓好”当地的教育事业,特别是农村基础教育事业。同时,我们也建议,考核地方政府官员的政绩,将教育政绩放在第一位,并实行“一票否决制”,即教育无政绩,就决不够格做“一把手”。
第二,以一校为基础设立教育园区。针对目前我国农村中小学校多、散、小的整体布局,教育园区的设立,不应该是一个县一个镇内学校的简单聚合,应该考虑将镇、县当中教学硬件条件较好,教学质量较高、教学管理较先进等综合条件较好的学校保留下来,作为园区的基础学校,然后扩大校区面积,纳入其他撤并的学校,形成教育园区。学生多、地域广的大县,可考虑多设一个园区。
这样做的好处:一是有利于将先进的教育管理模式、教育教学模式向整个园区推广。教育园区一旦设立,必将有一系列共同遵循的教育教学管理规定。各级学校自己制定的各项制度只能是共同规定的补充而不能凌驾其上。园区内各级学校的区别应主要体现在教师教学水平的高低和校本课程开发的不同。以县镇中教学质量最好、教学管理先进的学校为基础设立教育园区,有利于园区各学校管理的规范化、科学化。二是这类学校中的教师大都教学效果较突出、有一定的教育科研能力。将这类学校保留并以此为基础设立教育园区,有利于稳定教学质量,有利于稳定教师的科研能力,形成本地基础教育的“造血功能”,提高本地基础教育整体质量。三是将教师都集中在镇上或县城工作,大大解除了教师的生活不便之苦,人心稳定,有利于全心全意工作。其四,县城和集镇交通方便,信息灵通,有利于开阔教师和学生的眼界。
第三,集中财力物力人力优势办好教育园区。教育园区的设立一方面要撤校并校,另一方面在撤并学校的同时,又需在环境合适的地方按实际需求新建或扩建符合《农村普通中小学校建设标准》和时展新要求的学校,这是一个浩大的系统工程,政府应集中人力物力财力来设立教育园区、办好教育园区。
人力上,政府一把手必须亲自挂帅,抽调精兵强将,成立专门的教育园区建设指挥部。一把手总体抓,分管领导具体抓,确保各项工作的顺利进行。教育园区设立后,加强对园区的管理,按教育部标准配置教师和后勤管理人员,对素质差、能力低、师德败坏的教师实行分流和淘汰,从数量上质量上保证园区的教职人员需求。
物力、财力上,中央财政新建、扩建寄宿制学校的100个亿中的后续资金,建议投在教育园区的设立上,确保园区内学校教育设施、教学设备、宿舍的配套和完善。要在园区内修建必要的其他设施如:图书馆、阅览室、实验室、运动场等,为学生提供学习和健康保障。要制定相关的政策保证贫困学生的学习和生活。教育工程是子孙后代工程,是百年大计工程,当教育园区建设与其他建设发生冲突时,要优先考虑教育园区建设。第四,全社会支持教育园区。教育园区的设立既是政府和学校的一件大事,也是社会的一件大事,更是千秋功德的一件大事。全社会应共同支持教育园区的设立和发展。
家长要理解。教育园区的设立可能使部分学生上学走得更远,寄宿制可能会加重家庭经济负担等等。家长应从全局和发展的角度来理解国家的这一行为:设立教育园区,一方面是为了重组、发展我国农村基础教育,另一方面,具体到某个孩子身上而言,这实际上也是为孩子提供更好的学习环境和学习机会,实现“优质教育”的理想。
一、布局现状
随着出生人口下降，生源结构逐步呈倒金字塔走向，以及社会对优质教育需求增大的趋势，我县从1997年来对学校布局进行了较大辐度调整。先后撤、并普高三个校点、初中30个校点（其中乡镇初中23所）、村小170所，并于2001年实现高中全部集中县城。
目前，全县有建制学校109所。包括普高3所、职高1所、初中25所、中心小学69所（下辖村小167所）、特校1所、幼儿园2所和主办中等职业教育，兼办少量普高、初中、小学班的纯民校8所。非建制公、民办幼儿园、学前班点314个。学生总人数131396，其中县外生4623。具体为普高11886人、中职（含大专班）3986人、初中32972人、小学67509、幼儿园和学前班14991人、特校52人。
从分布看，普高、中职集中县城。初中县城4所、学生8800人，中职初中班377人，占28%；乡镇21所、23795人，占72%。小学县城3所、6933人，国茂、燎原612人，占11%；乡镇中心小学66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。
通过调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。
二、问题分析
不适应生源结构变化趋势。随着出生人口下降，我县小学适龄儿童逐年递减。据不完全统计，7岁儿童2004-2009年，分别为9131、6746、5863、5377、4992、4314人，预计2010年后大致稳定在4000人左右。6年后小学生总数30000、9年后初中生15000人左右，比现在下降50%以上。
现有乡镇学校分布散、数量多、生源少、容纳率低。村小尤为突出，校小、班少、学生不足的为数不少。每校1-3个班的分别为19、42、36所，占总量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（国家规定25-30人）的67班，占13%。安居波仑、金星、葫芦村小各2个班，学生仅19、22、31人，最少的班9人。同时初中学生总数不足1000人的11所、500人的4所，双山中学仅159人。这类学校虽然解决了学生就近入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水平维持。如不调整，随着学生减少，这种资源浪费大、办学水平低的态势还会加剧。
发展不平衡，总体水平较低。目前，多数学生在乡镇就学，由于财力所宥，布局分散，有限资源利用不充分，乡镇不少学校办学条件差，基础设施、师资力量、教育环境，特别是文化大环境无法与城区学校、窗口学校相比，一些薄弱学校甚至可以说相差天壤。不少村小教师难配套，都是包班教学，"全能"包打包唱，加之教学设备设施差，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证。城乡发展不平衡，教育质量、办学水平总体不高是我们的现实。
基础教育优势潜在下滑。恢复高考以来，我县基础教育领先全市，创建了骄人的业绩。我们提出建设教育大县目标，主要是基于基础教育优势。但随着国家教育培养目标向现代化、素质化转变，高等教育向大众化发展，单纯升学率领先已无优势可言。新的教育观、人才观重在全面推行素质教育，提高教育质量。而教育梯次缺乏整体协调发展，特别是小学、初中段教育资源未实现优化组合，成为我县素质教育推行成效不突出，教育质量上新台阶难的一个重要因素。基础不牢，塔尖动摇。近年，乡镇学校质量普遍下滑是不争的事实，优质教育量小、面窄，加之中考联招冲击，高中已出现优生危机。不仅全市领先地位岌岌可危，还有可能造成多米诺骨牌效应，影响教育向高层次发展，影响铜梁人才培养，影响教育大县奋斗目标的推进。
优质教育需求矛盾突出。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，初中、小学尤为突出。初中看巴中、小学看城区几校，以致小学、初中生源向城区涌流，成为势不可挡之潮。这是社会"渴求"优教，优教供难应求矛盾突出的反映。
造成重复建设，资源浪费。"普九"全县在乡镇兴建了不少校舍，教育基础设施大改观。但随着城镇化进程加快，仅数年时间，一部分崭新的、债务未清的学校就已闲置，随着生源递减，这种状况还将继续。如果继续按"普九"模式发展，今后还将重蹈旧辙，形成新的分散投入，重复建设，浪费有限资源。
三、调整对策
鉴于上述问题，建议适时调整全县小学、初中布局，逐步实施相对集中办学：即小学集中乡镇，初中集中县城。通过集聚资源，优化结构，促进教育全面提质，推进教育大县建设。
集中办学有利于推进教育大县建设。建教育大县，既要体量，更需质量。体量我们仅有一定量的普教、中职，没有大学，谈不上规模大、门类齐；质量还没有形成突出特色、绝对优势和对外辐射强力。但毕竟我们有基础教育的相对优势，吸引了近5000名外地学生来铜就读，这是建教育大县的根基。通过调整，改变布局分散，提高办学水平，做强优势，打响品牌，增大引力，形成区域性基础教育中心，并在此基础上向高层拓展，兴办高等教育，建设名副其实的教育大县。
集中办学有利于整体提升办学基础。教育设施、师资等集中，避免分散造成的高耗低效运作。通过资源优化组合，有利改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育差别。集中办学，还有利改善教育环境。在现代社会，城市的人文环境大大优于农村，而人的社会性决定环境影响至关重要。学校向城镇集中，教育大环境层次提高，学生从思想观念、思维方式、行为习惯等方面接受良好熏陶，更有益培育他们健康成长。高中集中县城，基础整体提高的成效就说明了这一点。
2002年秋期以来，少数乡镇小学积极探索生源减少，校点收缩后集中办学的新路子，试办了寄宿制班，教育环境改善、质量提高，学生、家长普遍支持，社会反映很好。但宥于校舍、特别是学生宿舍不足，推广困难。若初中逐步集中县城，空出的校舍办小学，村小集中集镇，定位高起点，投入集聚，优化发展，我们的办学基础必然整体上台阶。
集中办学有利于扩大优质教育。多年"普及"教育的奋斗，解决了大家有书读、有学上的问题。但随着现代经济、知识经济的迅速崛起，人力资源逐渐成为决定一个国家和地区进步的重要因素，文化素质成为个体竞争发展的最终实力。人们已不满足有学上，还要上好"学"。择校成"时尚"，举债读"名"校，成了政府不导而"火"的现象。从"普及"向"优质"转化是当今教育发展的必然趋势。谁把握了先机，把优质教育"蛋糕"做大，谁就会占领教育发展的"制高点"。
集中办学，人力物力集聚，有利于师资、设施、管理等内部结构优化；教师工作、生活环境改善，有利于充分调动教书育人的积极性；小校、弱校自然消失，多数学校办学基础基本同等，有利于良性竞争，增强活力，加快发展。这些都是提高教育质量，扩大优质教育，兴办好校、名校的必要条件。通过努力，变优教优校数枝"独秀"为"百花竞放"，满足社会需求，推动教育向更新更高的层次发展。
集中办学有利于推进城市化进程。城市是政治、经济、文化的中心，教育是文化的重要组成部分。办学集中城镇，有利促进城镇"文"化，强化中心地位，增大对农村的带动、辐射和吸引力。集中办学有利于增加城市人口，扩大城市消费，加快城市建设，带动三产发展。教育产生经济和社会效益潜能巨大，发展持久。近年，教育调整，集中办学给巴川城区带来的生机显而易见，无疑是推动城市化进程的有效途径。
集中办学具备一定基础。一是积累了一定经验。近年，我们调整教育布局，较大辐度收缩乡镇学校，实际已走了相对集中城镇办学的路子。高中全部进城、巴中改制扩规，龙都小学兴建，县城教育从规模到层次都有了很大发展，成效十分明显。高中尤其大改观，三校竞相发展，逐步步入良性轨道。农村小学寄宿制的探索，适应了社会需求，也积累了一些行之有效的办法和经验，已形成广泛推广之势。
二是有一定社会支持度。小学进镇，初中进城，顺应了社会对优质教育的需求。虽然相应增加家庭经济负担，但这部分家长大都是青壮年，长年在外打工，子女"全托"学校，释去因隔代教管的后顾之忧，同时又切身感知文化知识的重要，重视子女教育，也有一定经济能力。据调查，90%的农村小学家长愿意孩子寄宿。初中多数是住读，进城后费用约增，不是大问题。从发展看，社会总体是支持的。
三是有一定资源基础。小学进镇可利用初中校舍，不存在多大问题，关键是解决初中进城基础设施。现初中城区已容纳9000余学生，占28%。随着生源递减，若巴中稳定在100个班，东城中学、南城中学合并扩至60个班，西北中学招40个班，加上原师范校、进修校恢复办初中和三所高中招初中，可解决100个班，或适时再新建1所60个班的学校，或在原三大镇各保留一所初中，几年后初中全部或大部进城是能够实现的。随着学生递减稳定在15000人后，可再调整满足高中普及所需。
四、实施建议
纳入规划，逐步实施。集中办学是一项"大"工程，具体施行会有许多问题，不能急于求成，一蹴而就。建议作为办学总体思路，纳入教育发展规划，明确方向，突出重点，逐步推进。争取5-8年，实现小学进镇、初中进城的目标。
政府引导，市场运作。集中办学是社会的需求，是教育发展的趋势。但以我们现有财力，由政府一手包办，一"刀"硬"切"的行政强推既不现实，也不符合市场规律。建议遵循以需促调、社会选择、自然淘汰、市场推动原则，因势利导，着力宏观调控，培育良好环境，引水入渠，水到渠成。
整合资源，多方推进。进一步解放思想，突破框框，加大资源整合。通过体制改革，促进多元办学。如出让名校产权，融资再建新校；允许名校办民校、高中自筹办初中；支持民校办名校，扶持社会办学，大力实施公办民助、民办公助及合作、股份等多种办学形式。广引各方资源流向城、镇办学，推进集中办学进程。
【关键词】西部贫困地区基础教育现状对策
【中图分类号】G52【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2012）08－0132－03
发展基础教育，是全面建设小康社会的基础。特别是西部贫困地区基础教育发展的好坏，直接影响到这些地区的脱贫进程，影响到社会经济发展的全局目标能否实现。教育与经济密不可分，贫困地区的经济得不到发展，教育也不可能得到发展。从这个意义上讲，单纯的资助学生或者资助学校都不可能从根本上改善贫困地区的教育状况。另一方面，教育也是最好的扶贫。人口素质提高了，经济发展才有动力。教育对经济的影响是长期和深远的。由此看来，在贫困地区发展教育，必须结合当地的经济状况，才能有的放矢，治标治本。这里，笔者就从青海省化隆回族自治县的实际出发，谈谈西部贫困地区基础教育的发展。
［现状一］教育观念比较落后
由于经济总体比较落后，广大贫困山区的人们送孩子读书主要是想通过升学改变处境。在调查中发现，不少农民有这样的认识，而没有从根本上认识送子女入学的重要性。从政府和教育行政部门看，他们必须执行教育有关法规政策，完成上级下达的教育任务，并制定相应的地方政策和教育规划，满足群众的教育需求。也就是说，他们抓教育的观念往往来源于上级的要求和群众的愿望。这说明，从群众到有关部门领导的教育观念并非是内生的、自觉的，而是外在的、被压的。同时，轻视教育的观念也还不同程度地存在，如某乡镇去年非但不安排本级“一费制”补助，在年底时县政府还动用上级给该乡镇的“一费制”专项补助。
［对策］加大基础教育投入力度，确保“普九”目标真正实现。
近年来，化隆县已采取了许多有效措施来保证“普九”投入的到位。如甘都镇加大财政统筹力度，切实加大财政对教育的统筹力度，认真落实“两个比例”、“三个增长”，确保教师工资按时足额发放和全县教育工作的正常运转。2007年，该县经常性财政收入7150万元，其中用于教育2359.5万元，占33%；生均教育经费749元。2008年，该县经常性财政收入8201万元，其中用于教育3042.6万元，占36.1%；生均教育经费873元。2009年，该县经常性财政收入9002万元，其中用于教育3375.8万元，占37.5%；生均教育经费906元。从以上数据可以看出，2008年，该县教育总投入比2007年增加683.1万元，增长22.5%，生均教育经费增加124元；2009年，该县教育总投入比2008年增加333.2万元，增长11%，生均教育经费增加33元。但是，化隆县教育投入缺口大，经济发展水平落后，解决教育问题的能力有限，难以支撑起教育大厦。
因此，解决化隆县基础教育投入问题，一要教育扶贫。上级有关部门要加大对化隆县基础教育投入的力度，各级政府特别是中央政府应发挥教育扶贫解困主渠道的作用。此外，应增加专项补助的额度。如“国家西部地区农村寄宿制学校建设工程”、“联合国少儿基金会援助贫困山区初等教育项目”等优先向这些地区倾斜。
二要广开门路，多渠道投入。当地政府真正把中央到地方出台的一系列教育筹资政策用好用足。政府财政投入是教育经费的主渠道，要确保教育经费的“两个比例、三个增长”。《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》以及中央和省州、县各级政府有关部门的有关法规、文件对教育集资的对象、范围、比例、原则、用途以及管理等都作了详细规定，应严格按这些法律、政策执行，用好用足，保证基础教育投入有多方面的来源渠道。
三要采取应急措施解决“普九”欠债问题。前几年，为迎接上级“普九”检查，化隆县采取“一年建设，三年还债”的办法，加大了“普九”达标建设，因此，欠下了6800万元的学校建设债务，至今尚未偿还。原计划用农村教育费附加和农村教育集资来偿还，而实行税费改革后，取消了征收农村教育费附加和农村教育这一政策，所以这笔债务失去了偿还来源，教育的压力很大。省、县市政府应将“普九”欠债纳入政府，实行“消赤减债”的整体计划，逐步将这笔债务消化，以减轻教育的沉重包袱。
［现状二］“普九”巩固提高工作任务艰巨
目前化隆县虽然实现基本“普九”目标，但这是低水平的“普九”，与全面普及九年义务教育还有较大的差距。化隆县“普九”巩固提高工作主要存在三个方面的问题：一是农村中小学仍有大量危房存在。目前，全县中小学尚有危房27.5万平方米（其中D级危房19万平方米），危房占总校舍面积比例14%，处于全省14个市（县）前列。二是初中学位严重不足。化隆县从2007年开始进入初中入学高峰期，每年以800人的速度增加，这种情况将延续到2011年。由于学位不足，导致班额过大，已出现同一年级学生在一个大会议室里上课的现象，而且像实验室、仪器室及实验仪器长期处于短缺状态。三是初中辍学率偏高。2011年全县初中在校生辍学率达5.8%，部分偏远山区的乡镇辍学率高达两位数，离国家规定的初中辍学率控制在3%以内的标准差距较大。
基础教育是实现中华民族伟大复兴的基本教育工程。学术我国在把教育作为国民经济和社会发展全局性、先导性、基础性领域适度超前发展的同时．把基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域．部级期刊摆在优先发展的战略地位f11．其霞要性是不言而喻的。不过，面对新世纪、新任务的挑战．基础教育决不能沿着传统的道路盲目发展，而应当用改革的眼光、改革的方法推动其良性运行、健康发展。对此，我国基础教育领域的广大教师和教育工作者，教育学术界的诸多知名专家、学者进行了可贵的探索和实践，笔者对他们深表敬意。目前指导我国今后12年教育工作的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在制订12J，该《规划纲要》与中共十六大提出的2022年要“形成比较完善的现代国民教育体系”的目标(全面建设小康社会目标体系中的教育改革和发展战略目标之一)时间正好契合[31；而胡锦涛同志曾强调要围绕构建现代国民教育体系的目标．推进教育体制改革和创新闻。在此情况下，若能把基础教育放在构建现代国民教育体系的战略目标中加以思考．对其概念进行深入辨析。对其功能和结构进行深入研究、合理设计，则对我国基础教育功能、结构的优化和完善．乃至对我国职业教育和高等教育改革
的深入发展．都具有十分重要的意义。笔者试对此进行探讨．以求教于各位方家。
一、基础教育概念辨析
f一)主要概念的歧异性及其所面临的矛盾
1．主要概念的歧异性。基础教育的主要概念以顾明远先生主编的《教育大辞典》为代表。凝聚了我国学者的长期认识和研究成果．具有开拓创建之功．有其重要的学术价值和不可磨灭的历史贡献。但是毋庸讳言．它同样也有可以推敲和商榷的地方．而其中突出的一点就是歧异性。《教育大辞典》关于基础教育的定义和解释是：“对国民实施基本的普通文化知识的教育。是培养公民基本素
质的教育。也为继续升学或就业培训打好基础的教育。一般指小学教育，有的包括初中教育”，“它经常与普及义务教育相联系。”151笔者认为，这里的概念含有两个方面的歧异性。一是范围上歧异性。
“一般指”、“有的包括”的表述不够确切。且均与我国的有关实际不相符合。我国的基础教育主管部门所管辖的范围．实际上不止小学阶段乃至初中
阶段的“普通文化知识的教育”．还包括普通高中教育(61。基础教育的实际学习阶段，也包括了普通高中阶段的3年(即高一、高二、高三或十年级、十一年级、十二年级)川。二是层次和类型的歧异性。教育既有层次之分．也有类型之别．而有关的概念必须在两者之间有一个确切的定位。基础教育究竟是一个层次概念．还是一个类型概念．二者必居
其一。而这里“基础教育”的概念中则既有层次的成分(中小学教育)，也有类型的成分(普通教育)。这些歧异性使概念本身不可避免地面临着一些现
实的矛盾。’
2．主要概念所面I临的现实矛盾．随着我国经济社会发展对人才需求多样化、高等教育大众化、全体社会成员个体发展道路多向度化的迅猛推进．教育的类型结构日益丰富多样：而随着终身教育理念的树立．“终结性教育”的概念也逐渐边缘化。逐步失去社会认同感．从而使现有的基础教育概念面临诸多矛盾。
首先是人才类型多样化与基础教育单一性的矛盾。在现代社会中，除了传统的知识型人才之外，已经形成了包括知识——技能型人才、技能——知识型人才、技能型人才等其他各类人才
的基本人才类型结构18]；在教育实践中．培养这些人才的学校教育也渐具雏形。而在我国基础教育
的概念中。“基础”一词显然具有一定的比喻性。在其本体学科——建筑学中．“基础”就具有明是的
区别性。不同类型、不同结构的建筑物(如工业与民用建筑物、农业建筑物、水工建筑物、道路与桥
梁建筑物，或木结构建筑物、砖石结构建筑物、砖混结构建筑物、钢筋混凝土结构建筑物、钢结构建
筑物、索膜结构建筑物等等)各自需要适应自己建筑特性的不同形状、不同材料的基础(如独立基础、条形基础、筏形基础、箱形基础、桩基础，或砖基础、毛石基础、混凝土基础、钢筋混凝土基础等等)。区别相当大。同样的道理。教育要适应经济社会发展和全体社会成员自身发展的全面需要．适应人才需求的多样性，也必然要有类型之别。这一点，在教育的各个层次、各个阶段都应当有所体现。如果把高等教育比喻作建筑物、把基础教育(初等、中等教育)比喻作基础，那么，不同类型的高等教育也必然需要不同类型的基础教育与之相适应．需要通过不同类型的基础教育培养出自己适宜的生源。只提供传统普通教育一种教育基础的基础教育是教育不够发达、不够普及时代的产物．显然不能够满足构建现代国民教育体系这一时代要求，必须加以补充和完善。这个道理是显而易见的．也是毋庸置疑的。
其次是终结性教育与入的可持续发展之间的
矛盾。由于1985年以来教育结构的大规模调整，我国中小学阶段的教育类型已经空前多样化了．除了
“以初中后为重点的教育分流”所形成的普通高中教育和中等职业教育之外．还有因早期职业导向的
需要而形成的小学后乃至更早阶段的教育分流。而
根据终身教育的理念．这些“非普通”类的中小学阶段的教育屁然不应成为终结性教育．从人的可持续
发展的角度来看，接受了这些教育的学生．也应该有一条适合自己的求学、深造之路。否则。“教育公平”、“机会均等”在这里就会成为空谈。再次是高等教育大众化和基础教育精英性之
间的矛盾。高等教育大众化最重要的是高等教育类型的多样化．即除了培养传统的知识型人才之
外．还要培养知识型之外的其他各类人才。而传统基础教育所提供的生源则具有明显的精英性倾
向。即着力培养能够通过普通小学、初中、高中的层层选拔．成功地挤过普通高考“独木桥”的准“知识型”学生。而从教育的适应性角度而言．这些学生只适宜成为培养知识型人才的普通高等院校的生源．并不适宜作为培养其他类型人才的高等职业教育院校的生源。
上述这些矛盾的存在和发展．对现有的基础教育概念提出了严峻挑战．要求我们重新审视基础教育的概念，科学地界定它的范畴。
(二)基础教育概念新探
笔者认为．基础教育不是一个类型概念。而是一个层次概念．它与高等教育相对而言．特指中小学阶段的教育。由于我国中小学阶段的教育结构已经日益多样化。“公民基本素质”、“继续升学或就业培-iJII”所需的教育基础也已经发生了巨大变化．所以基础教育的内容已经不能再局限于“对国民实施基本的普通文化知识的教育”了．还应包含其他中小学阶段教育的丰富内容。关于这一点，20
世纪90年代初期张友渔先生主编的《政法辞书》中早就有所表述．书中提出了在我国推行九年制义务教育中．“独立设置的初级中等职业技术学校列为义务教育的一种学校形式”19J的权威观点。《全国教育事业“九五”计划和20lO年发展规划》也提
出了“职业教育以初中后为重点，实行小学后、初中后和高中后三级分流”的目标。这些观点和方略对基础教育的观念更新和制度创新都具有深刻的
启示意义。吉林省几台市2005年形成的在初一、初二、初三分别实施“绿色证书教育”、“分流教育”、“职业预备教育”的初中教育改革模式．则是我国基础教育界按照这一观念在新的时代条件下所取得的实践成果(IOl。
二、现代国民教育体系中基础教育的功能
现代国民教育体系中的基础教育应当具有完善的功能体系．能够为我国社会各类人才的成长和发展提供中小学阶段的相应教育。这个功能体系包括以下两个基本方面．
(一)中小学阶段的普通文化知识教育功能
基础教育中的普通文化知识教育功能是其传统的功能．也是其迄今为止基本的和主要的功能。这个功能由来已久．曾经发挥了伟大的历史
作用，并仍然在继续发挥重要的现实作用。在基础教育的所有功能中，它具有原生性、基础性和
前提性。不仅普通教育需要这种功能．而且职业教育也需要这种功能。只是由于教育类型和层次
的不同，其容镀、内容、结构有所不问罢了。在现代国民教育体系中，这一功能是一种合理的、必然的存在，而且从总体上说，这一功能只能加强．不能削弱．尤其是对于一些中小学阶段的职业教育(如体育、艺术、武术、戏曲、杂技等类学校所实施的职业教育)来说。普通文化知识教育过于弱
化、最基本的文化科学知识不能保证的情况必须得到有力的改变，不能放任自流。所以。基础教育的这一功能有其光明的发展前景．这是毋庸置
疑、无可厚非的。
(二)中小学阶段的职业教育功能
基础教育中的职业教育功能过去长期被人们
所忽视，至今人们一般仍然认为，基础教育中不应包括这一内容。但是教育实践的发展变化正在逐渐突破人们认识的局限．使人们不能忽视它的存在。如．人们在高中及其以下阶段所接受的职业教育。相对于更高层次的职业教育来说。明显地具有基础性、可持续性，而不具有终结性。又如，我国在中小学阶段教育(即基础阶段教育)开设有各种类型的职业教育(如高中阶段的中等专业教育、中
等技工教育、职业高中教育。小学、初中阶段的体育、艺术专业教育等等)。在国际上，一些发达国
家则在中小学阶段的各类学校中开设有职业教育的课程或内容(如澳大利亚在中学阶段所开设的
“新高级中学证书职业课程”【川．美国在全国范围内推行的从幼儿园到大学后的生计教育1121．等等)。足见这一功能的普遍存在。而随着经济社会的发展。这种功能必然还会得到更加充分的发展。2005年11月。温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话中指出：“要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接．为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。”[13J贝U从国家意志层面传达出了重要的改
革导向。
三、现代国民教育体系中基础教育的结构
2003年．笔者曾提出现代国民教育体系的结构包括“普通教育和职业教育两翼．初等、中等、高等
教育各个层次．成长教育和继续教育各个阶段”【14】的观点。其中初等、中等教育可合称为基础教育。2007年．中央教科所所长袁振围教授也提出“普通教育与职业教育、基础教育与高等教育、学校教育与社会教育”的说法旧．形成关于教育结构的一种基本共识。据此而青，基础教育作为一种层次，应该具有以下两种不同的类型。
(一)普通基础教育
普通基础教育作为一种具有悠久历史的基本教育类型、一种以传授知识为主的教育形态．在人类社会从古代走向现代的历史进程中．起到了启迪心智、凿破鸿蒙和普及文化知识、传承文明成果、推动科学发展的重要作用。在人类进入知识经济时代
的今天．它仍将发挥巨大的作用。因而有其不可替代的地位和价值f1日．其存在和发展都是无可非议
的。而作为这个教育类型的基础部分．普通基础教育占据着极其重要的位置。它不仅为以培养知识分
子为使命的普通高等教育提供生源．而且为多数类型(如培养知识——技能型、技能——知识型人才
的类型)、层次(如初中、高中、大学阶段)的职业教
育提供不同普通文化基础的生源。在初中及其以下阶段的基础教育中，它应当占居主体地位。这是因为，人生之始，童蒙初开。人类经过亿万年生物进化
和进入文明时代后数千年社会历史发展所获得的最基本的认知成果需要在尽可能短的时间内学习
和掌握．因而最需要接受的就是知识和心智教育。教育的制度设计必须反映这一规律。所以，除非有特殊的职业需要。社会的大多数成员都应在小学、
初中教育年龄段接受普通教育。因而普通基础教育的存在和发展是历史和现实的必然要求。普通基础
教育应当在深化教育改革中不断提高质量．持续不断地向前发展。
(二)职业基础教育
如前所述。按照“基础”和“高等”的区别。在现代国民教育体系中．高中及其以下阶段各类教育均应称为“基础教育”。从类型结构来说。它不仅包括
传统的普通基础教育．也应包括“职业基础教育”。
“职业基础教育”包括各类中小学阶段的职业教育(如中等专业学校、技工学校、职业中学，体育学校、武术学校、文武学校、杂技学校、戏曲学校等所实施
的教育)。这些教育在传统教育体制下是一种“终结性”的教育(特别是针对以体育竞技、杂技表演人才
为典型“特殊技能人才”教育．至今仍是基础教育中一个盲点【t7】)．而在现代国民教育体系中则应当是
一种成型性与发展性有机统一的学校教育．既为学
生阶段性成才创造条件，又为学生进一步深造。成为本类型、本专业具有更高层次学历的人才打下基
础【嘲。包容这一要素，发展和完善这一要素，应当是现代国民教育体系区别于传统国民教育体系的一
大特点．也是现代国民教育体系构建中的一项基本工程。《国务院关于大力发展职业教育的决定》也提
出。要“逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度”119]．鲜明地彰显了这方面的国家意志。当然，这也是一项
难度大、阻力多、需要长期不懈地努力进行探索的工作。
教育是社会人才需求的晴雨表。在现代国民教育体系的探索和建构中．除了层次、类型这些教育的内部因素之外。还有经济与社会需求变化(特别
是产业结构变化引起的需求变化)方面的外部深广原因。教育职称论文投稿在高等教育中。面向第一、第二产业的“大理工类”人才和面向第三产业的“大文科类”人才的分
野已逐渐明朗阎，在初等、中等的基础教育中。这种
状况也必然要有所反映。现代国民教育体系中基础教育的构建应当在明确功能和结构的基础上．充分
考虑这些因素，进行整体优化，进而形成大文科类、大理工类布局均衡。职业教育和普通教育两翼互动。知识型人才和其他各类人才的培养共同繁荣．
【导语】
各区市招生委员会、教育局，开发区教体处，市直有关部门：根据《威海市人民政府办公室转发市教育局关于进一步推进初中学生学业考试改革的实施意见的通知》(威政办发〔2014〕4号)和《威海市教育局关于印发的通知》(威教发〔2014〕13号)等文件要求，严格贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)，为做好我市2018年初中学业考试及高中段学校招生录取工作，结合实际提出以下意见。一、初中学业考试考试工作在市教育局的统一领导下，由市招生考试办公室具体组织实施，命题制卷工作由市教育教学研究中心具体负责。(一)考试对象。具有威海市普通初中学籍的在校学生，无普通初中学籍或非在校在读学生不得报考。考试报名工作由考生所在区市招生办公室负责组织。(二)考试科目及要求。1.考试科目：2014级(初四)学生考试科目为语文、数学、英语(含口语与听力)、物理(含实验操作技能)、化学(含实验操作技能)、思想品德、体育与健康，其中物理和化学实验操作技能的测试实行二选一;2015级(初三)学生考试科目为历史、生物学(含实验操作技能)，2016级(初二)学生考试科目为地理、信息技术。已参加地理、信息技术、历史、生物学考试，对成绩不满意的考生可申请重考1次，取成绩作为最终成绩。初二、初三阶段未考的科目，可申请报名补考。2.考查科目：考查采用过程性评价和终结性评价相结合的方式。音乐、美术、综合实践活动的终结性评价在初四学年第二学期进行，地方课程与学校课程的终结性评价在课程结业时进行。威海市以外初中学校转入的学生均须参加上述所有科目考试。(三)考试形式。思想品德采用开卷、笔试的方式进行，英语听力和口语考试采用计算机软件进行测试，体育与健康采用现场测试的方式进行，生物和物理(化学)实验操作技能测试采用在实验室现场测试、现场评价的方式进行，信息技术采用上机操作的方式进行。其他考试科目实行闭卷、笔试的方式进行，所有考试均不许携带计算器进入考场。考查科目由区市自行命题，自行组织实施。(四)考试时间和原始分值。语文、数学、英语、思想品德、物理、化学、历史、生物学、地理学科，考试时间为6月12日至14日。具体日程：考试时间科目原始分值6月12日上午9:00---11:00语文120分下午14:00---15:30物理90分16:10---17:10思想品德70分6月13日上午9:00---11:00数学120分下午14:00---15:30英语笔试80分；听力与口语共20分（另行组织考试）16:10---17:30化学70分6月14日上午9:00---10:00历史70分10:40---11:40生物学70分下午14:30---15:30地理70分
生物学、物理(化学)实验操作技能测试于4月上旬前完成，体育与健康(60分)考试于4月底前完成，信息技术考试、英语听力与口语考试于5月底前完成，考试具体时间另文下达。考查科目于5月20日前完成，各区市考查工作方案于4月10日前报市教育局基础教育科审核通过后组织实施，环翠区、高区、经区、临港区于5月31日前将考查结果报市教育局基础教育科备案。(五)试卷评阅。全市实行网上评卷，评卷工作在市教育局领导下进行。文登区、荣成市、乳山市考生的评卷工作由各区市负责组织，环翠区、高区、经区、临港区考生的评卷工作由市招生考试办公室组织。市教育教学研究中心参与中心城区考生评卷工作，做好评卷设备、软件的技术支持，参与评卷教师的选聘、培训及评卷质量进程的监督检查等工作。各区市要提前做好网上评卷设备的检测、软件的安装调试、人员培训等工作，要于6月22日前完成评卷、数据检查及统计工作，6月25日公布成绩。(六)考试成绩。1.考试科目。语文、数学、英语(含口语与听力)、物理、化学、体育与健康考试成绩用分数呈现，信息技术、地理、历史、生物学、思想品德考试成绩用分数表达、等级呈现，分A、B、C、D四个等级。2015级(初三)学生生物学实验操作技能测试成绩用分数表达，与下一年的物理(化学)实验操作技能测试成绩合并计算后，用等级呈现，分A、B、C、D四个等级。2014级(初四)学生的物理(化学)实验操作技能测试成绩用分数表达，与上一年的生物学实验操作技能测试成绩合并计算后，用等级呈现，分A、B、C、D四个等级。2.考查科目。成绩为等级表达、等级呈现，均设A、B、C、D四个等级。考生可通过网上查询系统免费查询本人学业考试成绩，其他任何单位和个人不得以任何形式，根据考试成绩给学校、教师和学生编排名次或公布名次。(七)经费保障。初中学业考试所需费用全额纳入各级财政预算，不得向学生收取任何费用。二、基础性发展目标评价等级评定初中学生基础性发展目标评价由各区市教育行政部门组织初中学校进行，评定结果于4月17日前完成，环翠区、高区、经区、临港区教育局于4月24日前，将所辖学校初四毕业生基础性发展目标评价结果汇总后，报市教育局基础教育科备案。基础性发展目标评价结果，一经上报备案后，不得再进行修改。三、高中阶段学校招生(一)招生计划编制。按照市委市政府关于统筹规划我市高中阶段教育，确保中等职业教育和普通高中教育在校生规模大体相当的要求，合理编制我市各普通高中学校和中等职业学校招生计划,具体招生计划另文下达。“3+4”高等师范教育、“3+4”高等职业教育、五年制高职、三二连读高职，严格按照省教育厅统一下达的计划进行招生。(二)招生志愿填报。志愿分普通高中(含自主招生)、中等职业学校(含“3+4”高等师范教育、“3+4”高等职业教育，五年制高职、三二连读高职，中专学校、技工学校，下同)两个类别。普通高中志愿按市直及文登区、荣成市、乳山市教育行政部门有关规定填报，中等职业学校志愿填报规定另文下达。(三)招生录取办法。1.普通高中录取。普通高中学校招生实行网上录取，普通高中要以学生初中学业考试成绩(含考查科目)和基础性发展目标评价结果为依据录取学生。语文、数学、英语、物理、化学、体育与健康6个科目考试成绩总分作为普通高中录取的基本依据。考试科目中思想品德、地理、历史、生物学、信息技术、理化生实验技能6个科目和学生综合素质评价中的基础性发展目标评价总等级均达到C等，且至少有3项需达到B等，达到B等的科目中至少含思想品德、地理、历史、生物学中的一科作为普通高中招生录取的必备条件。音乐、美术、综合实践活动、地方课程与学校课程5个考查科目成绩均达到C等也作为普通高中招生录取的必备条件。考查科目等级、基础性发展目标评价综合总等级为D级的不能录取到普通高中。将普通高中招生指标分配到初中学校，指标生的分配比例不低于普通生招生计划数的85%，具体比例由各区市自行确定。指标生的分配原则，以初四学业考试报名人数和初中学校办学水平评价得分各占50%的权重进行分配。各区市、各普通高中要严格遵守国家、省、市规范普通高中招生行为的各项政策，不得招收规定招生区域以外的学生，不得接收已按规定程序被其他学校录取的学生，不得擅自超计划录取学生，不得招收择校生。未参加我市初中学业考试的学生，任何高中学校不得录取。违规或超计划招收的学生一律不予注册学籍。坚决杜绝违规招生现象的发生。市直及各区市要在7月10日前完成普通高中录取工作。2.中等职业学校录取。全市中等职业学校招生统一在“威海市高中段学校考试招生统一录取工作平台”上进行，由市招生考试办公室根据各中等职业学校招生计划，按照学生初中学业考试成绩和考生自主网报志愿择优录取，未经平台录取的一律不予注册学籍。严禁招生学校进行虚假宣传，严禁个别区市设置报考门槛、控制生源等扰乱招生秩序现象的发生。录取严格按照省教育厅、省教育招生考试院及市教育局、市人社局文件规定执行，具体录取时间及录取办法另文下达。(四)特殊考生政策。1.2016年1月1日之前，在初中阶段教育行政部门组织的科技竞赛中，个人获得市级一等奖或第1名，省级二等奖或第2名，三等奖或第3名者加2分;个人获得省级一等奖或第1名，二等奖或第2名者加3分;获得个人一等奖或第1名，取得国家发明专利者加5分。2016年1月1日之前，在初三、初四学年教育行政部门组织的运动会比赛中，获得市级比赛个人单项4—6名者或集体项目2—3名的主力队员加2分;获得市级比赛个人单项前3名者或集体项目第1名的主力队员，获得省级比赛个人单项4—6名者或集体项目2—3名的主力队员加3分;获得省级比赛个人单项前3名者或集体项目第1名的主力队员，获得比赛个人单项前6名者或集体项目前3名的主力队员加5分。2016年1月1日之前，在初中阶段教育行政部门组织的音乐、美术比赛中，获得市级个人一等奖，省级二等奖，三等奖者加2分;获得省级个人一等奖，二等奖者加3分;获得个人一等奖者加5分。2.2016年1月1日之后，在有关部门组织的运动会比赛、音乐比赛、美术比赛、科技竞赛中，获得相关奖项或发明专利的学生均不再具备中考加分或免试资格。3.归侨、归侨子女、华侨子女、军人子女、烈士子女以及香港、澳门、台湾省籍考生加分按原政策执行。4.残疾考生考试办法参照相关文件执行，尽力为残疾考生提供优质服务。同一考生符合上述多项增加分数或降低分数条件的，只能取其中一项分值加分或降分，不可重复计算。创新类、体育类、艺术类方面的成绩以有关部门颁发的证书和有关文件为准，集体比赛项目的成绩须经过对比赛原始记录的查阅以及对有关人员的调查确认。军人子女审核程序参照《教育部办公厅、总政治部干部部关于进一步贯彻实施〈军人子女教育优待办法〉的通知》(教政法厅〔2013〕1号)执行。各学校、各级招生考试部门和教育行政部门要加强对特殊考生的资格审查工作，汇总相关鉴定部门的鉴定结果，并将鉴定结果在校园网、区市教育网、市教育局网站显著位置进行公示，公示时间各为5个工作日，公示名单报市教育局备案。公示时要公布举报电子信箱、电话、通信地址，对举报事项按照有关规定及时调查处理。录取工作在市教育局的统一领导下，由市招生考试办公室组织实施，具体实施意见另文下达。四、组织领导市教育局成立由主要负责同志任组长、分管领导任副组长的2018年威海市初中学业考试及高中段学校招生录取工作领导小组，领导小组成员由市教育局基础教育科、职成教科、体卫艺科、财审科、政工科、办公室等科室及市招生考试办公室、市教育教学研究中心负责人组成。市招生考试办公室负责全市考试的组织、评卷、成绩汇总和高中段学校录取工作，具体负责环翠区、高区、经区、临港区的考试组织、评卷、成绩汇总和中心城区高中段学校录取工作;市教育教学研究中心负责制定《2018年威海市初中学业考试内容说明》、命题制卷和考试情况分析，参与中心城区考试的评卷工作;基础教育科负责威海市初中学业考试及高中段学校招生录取意见的起草、审核各区市的实施意见和考查科目考查工作方案、参与全市普通高中及市直普通高中科技创新特长生的录取工作、监督全市普通高中计划执行情况并按规定注册学籍;职业教育与成人教育科负责全市中等职业学校招生计划的审批、执行，参与中等职业学校的录取工作，并按规定为中等职业学校的学生注册学籍;体育卫生与艺术教育科参与体育与健康考试及市直普通高中艺体特长生考试工作，参与市直高中音乐、体育、美术特长生录取工作，监督特长生招生计划执行情况;财务审计科负责协调落实考试相关费用;办公室负责牵头组织相关政策的宣传;整个中考工作由市纪委驻教育纪检组全程监督。各区市也要成立相应的机构，加强领导，分工明确、团结协作，确保各项工作顺利进行。初中学业考试及高中段学校招生工作涉及范围广、社会关注度高，与人民群众的切身利益紧密相关。各级教育行政部门、招生考试机构、教育教学研究机构和各学校、考点、评卷点，要充分认识到做好考试组织和招生录取工作的重要性、复杂性和艰巨性，认真选派和培训相关工作人员，加强考生的思想教育和考风考纪教育，严肃考试纪律，确保各项工作顺利、有效地实施。要克服松懈麻痹思想，认真执行招生政策规定，自觉遵守招生纪律，加强廉政建设，抵制不正之风的干扰，严防各种违纪事件的发生。要认真总结命题、考试和录取工作的经验，确保各项改革措施达到预期效果。市直及各区市要抓紧制定相关工作方案及招生计划，并于2018年3月5日前上报市教育局基础教育科审核通过后实施。
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