农贸市场安全应急预案范例(12篇)
时间：2024-04-19
时间：2024-04-19
一、指导思想
以党的*精神为指导，深入贯彻科学发展观，统筹城乡发展，引导建立适应我市农村消费特点的家电生产，销售与服务网络体系，搞活流通，扩大农村家电消费，提高农民生活质量，加快社会主义新农村建设，促进我市国民经济平稳较快增长。
二、实施时间和实施内容
（一）实施时间
从2009年2月1日至20*年1月31日，共4年时间。
（二）实施内容
对农民家电消费进行补贴。补贴产品有彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机。电脑、空调暂定（具体品牌、规格、价格以商务部、财政部招标公告为准）。
纳入补贴范围的家电下乡产品价格实施最高限价，分别为彩电2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元（电脑、空调限价另定）。
家电下乡产品价格补贴标准按产品最终销售价格的*%实行补贴。补贴周期内，每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过2台（件）。
三、销售企业和销售网点
（一）销售企业
承担我市家电下乡产品销售任务的销售企业为我省家电下乡中标销售企业。市商管办会同有关部门审核各中标企业的销售网点布局与设立。
（二）销售网点
为方便和就近开展家电下乡销售服务工作，市、县（区）商贸主管部门会同财政部门，按照统筹规划、合理布局的原则，优化选点和布局销售网点。
1.支持中标企业在县（区）“万村千乡市场工程”配送企业的城区总店布局销售网点，确定各中标企业在县（区）较大规模的销售店或中标企业专卖店1?2家为县（区）家电销售网点。
2.选择各乡镇符合条件的农家店或家电销售店1?2家为乡镇家电销售网点。
3.对没有设立销售网点的偏远山区乡镇，各中标企业应采取订单销售、电话预约、送货下乡等方式，满足农村基层消费者的家电消费需求。
4.销售网点基本条件和具体标准
基本条件：
（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；
（2）有相应的场地、设施，具备送货、安装调试、维修、保养等服务能力，必须具备开具税务发票的条件；
（3）必须具备计算机及联网设备和相应操作人员。
具体标准：
（1）经营面积50平方米以上；
（2）县（区）政府所在地销售网点必须设置家电下乡产品经营专区。
5.销售网点备案及程序
（1）中标销售企业的销售网点须持网点营业持照、税务登记证以及与中标销售企业签订的协议（加盟协议、授权书或证明）等相关材料，到所在地县（区）商贸主管部门备案登记。县（区）商贸主管部门会同财政部门按标准进行备案，不得放宽标准。同一网点不得重复备案。
（2）各县（区）商贸主管部门会同财政部门确认的家电下乡产品销售网点，经市商管办会同市财政局核准后报省家电下乡工作领导小组办公室备案。省家电下乡工作领导小组将在全省范围统一对社会公告，并统一授牌。
四、货源供应、产品价格及产品质量
（一）货源供应
中标销售企业应加强市场调研，掌握家电下乡产品的市场需求，加强货源渠道建设，有计划地组织商品供应，满足农民购买需求。做到不缺货、不断档。中标销售企业不得限制或禁止中标产品进入流通网络，并要严格产品质量，杜绝假冒伪劣、以次充好、坑农害农的产品进入家电下乡流通网络。
（二）销售网点管理和服务
中标销售企业要统一制订销售网点的工作管理要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等，做到规范管理，规范服务。应在店内醒目位置张贴统一的家电下乡产品购买须知。要为农民提供送货上门、安装、调试、使用、辅导、上门维护等服务，并向用户详细讲解安全使用知识，使农村消费者放心购买，放心使用。中标销售企业要做好销售信息的登记工作，产品售后3个工作日内应将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。
（三）产品价格
中标销售企业要根据我市农民购买力和市场需求状况，及时收集相关价格信息并反馈给中标生产企业。中标生产企业要合理制定家电下乡产品的统一配送价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡产品零售价格销售的，不得高于中标价格。对中标企业随意提高或压低供货和销售价格，一经查实，予以警告、通报批评，情节严重的将取消销售资格。
（四）产品质量保障
家电下乡产品质量应严格执行国家“三包”规定。购买下乡家电产品如有质量问题，购买人可联系原销售网点进行检修。检修不好的可以换货，但只能调换相同品牌和型号的产品。符合“三包”规定要求退货的，可凭规定手续和程序予以退货。
1.销售网点核实购买人是否申报或领取补贴，对未申报补贴的直接进行退货处理，登录退货信息，收回并销毁产品标示卡。
2.对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助其联系原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息，进行退货处理，登录退货信息，收回并销毁产品标示卡。
3.对已领补贴的，由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》，会同购买人填写相关内容，购买人将补贴资金缴入所在乡、镇、街道办事处财政账户后办理退货。销售网点应逐笔建立退货记录，并附《家电下乡补贴资金退还表》原件，作废发票复印件（加盖企业营销印章），留存3年备查。
五、补贴资金的审核与发放
（一）家电下乡补贴资金的审核工作由县（区）财政部门负责并具体组织实施。
（二）家电下乡产品购买人持有关材料到乡镇家电下乡审核办公室申请补贴，申请补贴时应提供下列材料：产品的原始发票及复印件；身份证明（即能够证明购买人身份的居民身份证、户口簿或户籍管理部门出示的证明）原件及复印件；家电下乡产品专用标识；购买人一卡通存折；其它材料。
（三）审核内容：销售网点是否已核准；购买产品是否是中标生产企业产品；购买人身份证明与发票载明是否一致；发票价格是否在该产品规定的最高限价之内；产品标识卡与购买产品是否一致；每户每类的购买数量不超过2台（件）；其他应审核内容。
对符合补贴要求的，审核人员在购买发票上注明“已核”字样并签字，对不符合要求的当即告知当事人。
（四）补贴资金的发放。按《*省家电下乡补贴资金管理暂行办法》的有关规定执行。
六、工作要求
（一）加强领导，层层落实
家电下乡工作政策性强，惠及千家万户，必须加强领导。市政府成立萍乡市家电下乡工作领导小组，由朱信萍副市长任组长，市政府分管副秘书长、市商管办和市财政局有关负责人任副组长，成员由市委宣传部、市发改委、市经贸委、市监察局、市*局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市供销社有关领导组成。领导小组下设办公室在市商管办，负责全市家电下乡工作的指导和协调，为家电下乡专门工作机构，并配备专门人员。各县（区）应成立家电下乡工作领导机构和办事机构并报市家电下乡工作领导小组办公室备案，各乡镇成立协调小组，以加强工作协调和联络。各部门和单位要一把手负责，分管领导具体负责，要精心组织，科学安排，层层落实，一级抓一级，切实履行职责，把家电下乡工作做好做实。
（二）明确职责，加强协调配合
市家电下乡工作领导小组各成员单位要明确职责，密切配合，相互协调，切实做好家电下乡工作。
领导小组主要职责：负责研究、安排全市家电下乡工作；负责协调解决家电下乡工作中出现的情况和问题；负责督促、检查各县（区）、萍乡经济开发区家电下乡工作开展情况；负责协调财政补贴资金的相关工作。
各成员单位工作职责：市财政局负责家电下乡补贴资金的预算编制，管理监督和审核发放工作；市商管办负责家电下乡的具体组织实施工作，承担省家电下乡工作领导小组办公室工作；市经贸委负责督促指导全市家电下乡生产企业按招、投标标准生产合格的家电下乡产品，根据市场需求组织生产和研发新的产品；市委宣传部负责组织开展家电下乡有关政策的宣传工作，协调媒体对家电下乡的宣传报道工作；市发改委负责家电下乡销售产品价格的监管，维护家电下乡产品价格的稳定；市*局负责家电下乡工作的安全保障工作；市监察局负责家电下乡工作中的监督工作；市工商局负责家电下乡市场秩序工作，依法查处家电下乡产品销售中假冒伪劣，以次充好，坑农害农等欺诈行为；市国税局、地税局负责家电下乡销售企业和销售网点的税收和发票管理使用工作；市质监局负责对家电下乡产品的质量监督；市供销社协助有关部门做好家电下乡销售网点的设立和管理工作。
（三）做好政策宣传
为把家电下乡的政策宣传好，要采取有力措施，利用电视、广播、政府网站、平面媒体及其他宣传形式，广泛宣传国家家电下乡的惠农政策，特别是将家电下乡的具体购买地点、购买办法、补贴申领手续等向老百姓讲清楚，做到简便易懂、人人皆知。
（四）搞好信息报送，建立联系制度
市、县（区）财政、商贸主管部门和中标销售企业要认真学习和正确掌握家电下乡信息系统，及时登录、查询相关信息。要建立联系制度，县（区）财政、商贸主管部门要定期对口报送工作统计数据和家电下乡工作进展情况以及其他工作情况，以利及时总结。
（五）制订应急预案
市、县（区）商贸主管部门和中标销售企业要充分考虑到家电下乡工作中可能遇到的实际情况，针对抢购、断档、脱销、不正当的竞争以及申领补贴不及时等情况和问题制定应急预案，及时处置应急情况。各销售网点必须严格按照商务部等五部委颁布的《零售商促销行为管理办法》的规定，严格禁止限时限量的促销行为，促销活动要与家电销售现场分开。凡是组织规模较大的家电下乡促销活动，必须报商贸、*部门备案。
（六）严格落实政策规定
所有备案销售网点或专卖店不得禁止和拒绝中标家电产品进店销售。
各中标销售企业及销售网点必须遵守家电下乡有关政策规定，维护家电销售市场秩序，不得坑农害农或骗取补贴资金。一经发现，将按规定严处。
一、我省粮食产需总量平衡有余，但存在区域布局不平衡和品种结构性矛盾
江苏是著名的鱼米之乡，在地域上处于全国粮食产销区过渡带，境内粮食产销区位十分明显，苏北及里下河地区为主要粮食产区，沿江及苏南地区为主要粮食销区。省委省政府高度重视稳定发展粮食生产。确定了“基本口粮立足省内生产，工业和饲料用粮依靠调剂”的粮食安全基本方针。近年来，随着国家一系列惠农政策的实施，我省粮食产量连续5年恢复性增长，2008年粮食产量达到635亿斤，再创10年来粮食产量新高。按照全省年消费量610亿斤测算，粮食当年产需总量平衡有余，但在品种和地区上存在着不平衡。从品种看，小麦、稻谷余量较大，玉米、大豆存在缺口；从地区看，苏北产量增幅超过消费增幅，余量增加，苏南产量增幅低于消费增幅，缺口加大。
近几年江苏粮食消费总体呈现平稳增长的态势。主要有以下三个方面的特点：一是居民口粮消费呈现城市增、农村减的趋势，原因是随着城市化和工业化进程的加快，农业人口逐年下降，城镇人口和外来人口不断增加。二是饲料用粮呈现企业用粮增、农户用粮减的趋势。原因是随着养殖业逐渐向规模化、集约化发展，农户家庭饲养数量减少，规模养殖增加，饲料使用逐步以成品饲料为主。三是工业用粮消费量呈现不断增加的趋势，原因是近几年以进口木薯片为原料的酒精工业效益较好，部分地区将其作为产业重点推广，带动了用粮量增加。另外国内对食用油脂需求旺盛，带动了大豆榨油企业的发展。但这些粮食原料的供给主要来自国外，其进口规模和消费量受制于国际粮食市场的影响，具有不确定性。
二、我省已基本形成比较健全、调控有力的粮食安全保供体系和应急保供机制
近年来，针对日益复杂的粮油供需形势，我们立足江苏实际。指导各地抓购销、充储备、搞衔接、拓市场、强应急，目前全省粮油库存充裕、市场价格稳定、流通秩序良好，粮食安全保供取得积极成效。
购销总量稳步增长。在购销活动中，我们督促国有企业利用资金和仓容优势，积极发挥主渠道作用，引导全社会其他多元主体灵活开展购销经营，不断拓展市场份额，全省粮油购销总量呈逐年增长态势。2008年粮食收购量达到291亿斤，同比增加42亿斤；粮食销售量346亿斤，同比增加44亿斤。江苏粮食购销工作的平稳运行，为保障全省粮食安全奠定了坚实的物质基础。
地方粮油储备不断充实。地方粮油储备是省市政府调控粮油市场的重要物质手段，也是市场化条件下政府保障粮食安全最直接最有力的应急物资。按照省委省政府的要求，我省的地方粮食储备已于2005年底全部充实到位，且始终确保数量充足、质量良好。通过储备粮的轮换运作，有效调节了市场供求平衡，促进了江苏粮油市场的平稳发展。2008年。我省还建立了地方食用植物油储备制度，增加了小包装成品粮油的储备规模，优化了储备品种结构，进一步增强了粮油市场宏观调控的能力。
产销衔接逐年推进。在供求总量基本平衡的情况下，为防止省内某些品种、局部地区的供求严重失衡和价格剧烈波动，我们自2004年起按照“政府推动、企业运作”的原则，每年均组织省内产销区各类粮食企业进行现场洽谈，有效发挥销区资金技术优势和产区的资源优势，促进了省内粮源的科学流通和市场供应。2008年，销区市与产区签订的省内粮食产销衔接协议52亿斤，比2004年增加了26亿斤：在产区建立生产基地88万亩，比2004年增加了49万亩。同时，我们还积极发展与东北粮食主产区的省际间产销衔接。通过举办贸易洽谈会等形式，在粮食生产、经营、加工、储备等方面开展多层次合作，努力引进省外资源参与省内粮食流通，保障粮食安全。
市场体系建设健康发展。粮食市场在组织粮食流通、满足消费需求、加强宏观调控等方面具有重要作用。近年来，我省各地立足自身实际，逐步形成了以口粮批发市场和区域性中转批发市场为主体。其他专业批发市场、农村集贸市场为补充的粮食市场构架，共建立粮食批发市场40个，年交易量达到100亿斤以上。尤其是保供任务较重的苏南销区，批发市场规模不断扩大，交易量逐年提高，其在吸引粮源、保障供应、平抑粮价等方面的“蓄水池”调剂作用明显增强。同时，我省制定了《江苏粮食现代物流发展规划》，积极培育和建设区域性粮食物流中心，全省13个市去年已全部开工建设粮食现代物流园区，目前已建成的有5家，今年有8家在建，计划年内全部建成的5家，蓬勃发展的粮食现代物流，在提升粮食流通效率的同时，正成为全省粮食经济新的增长极。此外，鉴于基层库所普遍存在功能退化、仓房老化、经营弱化现象，今年我们还将着力推进中心粮库建设工作，在此基础上开展“全省示范粮库”创建活动，要求示范粮库不仅在硬件上领先，更要在科技储粮、科学管理、诚信经营等方面发挥示范和引导作用。
应急保障体系渐趋完善。建立了市场价格监测制度和粮油价格直报联系点制度，设立价格测报点100个，监测范围涵盖粮油收购、批发、出库、出厂和零售5大价格类型、17个品种，遍布全省具有代表性的粮油收购站点、批发市场、国有粮库、米面油加工厂、城区超市、粮油零售点、港口、边贸市场等，预警预报水平大幅提升，为政府宏观决策提供了可靠依据。按照《江苏省粮食应急预案》的要求，各地都制定了符合本地实际的市县粮食应急预案，并重新核定了粮油应急加工、供应网点，建立了应急企业数据库。去年还出台了我省粮食经营者最低和最高库存量执行标准范围，督导粮食经营者保持必要的库存量。这些都为政府从容实施可靠应急、高效应急奠定了坚实基础。
三、粮食安全问题容不得丝毫松懈，必须居安思危，警钟长鸣
随着江苏经济的发展、土地资源的减少、非农和外来人口的刚性增长，从长远看，粮食供求将呈紧平衡的趋势。加之江苏地理区位上紧邻上海、浙江、福建等国内粮食大销区，境内水陆交通便利，粮食流动性较大。做好粮食宏观调控、保障粮油市场安全工作任务艰巨。从江苏的实际情况看，还存在法制化体系不太健全、现代粮食物流发展不太成熟、应急保供机制尚未经大的市场波动考验等问题。我们认为，做好江苏粮食工作，必须紧紧围绕确保粮油价格基本稳定和市场供应安全的目标，着力
打造以下四大体系：
一是着力打造以安全为中心的宏观调控体系。粮食安全工作涉及面广，且涉及部门多，必须通过法律法规明确各部门职责，使各部门根据分工各司其职，从而提高行政决策效率和调控效能。要坚持和完善“米袋子”省长负责下的市县长分级负责制，细化实施方案，加强检查考核。2008年通过的《江苏省地方储备粮管理办法》，为加强和改善粮食宏观调控提供了强有力的武器。要进一步加快粮食立法进程，在《粮食流通管理条例》的框架下，结合我省实际，制定全面规范我省粮食流通管理的综合性地方法规。确保粮食政策执行和粮政管理有序进行。加大依法管粮力度，重点开展国家粮食收购政策、粮食库存及成品粮油储备、最低收购价粮食出库、政策性用粮经营活动监督检查。加强粮油质量监测和原粮卫生工作，确保粮油质量安全。推动粮食行业诚信体系建设，年内分级建立全省粮食流通企业2006～2009年度信用档案数据库，2010年末实现全省联网。
二是着力打造以效率为中心的粮食现代流通体系。充分发挥江苏位于全国六大跨省散粮通道中的长江中下游流出通道和华东沿海流入通道，且境内水陆交通发达的优势，进一步加快发展粮食现代物流，提高粮食流通效率。积极培育和发展以销区口粮市场为主体的粮食批发市场建设，积极扶持和培育多元化市场主体，充分利用市场机制，吸引社会资本参与市场建设。鼓励支持企业到省内外产区建立生产基地，打造产、购、储、加、销产业链，引导产区农民优化种植结构，提高种粮收益。加快形成产销区利益共享机制，加强产销区购销衔接合同执行情况的监督和协调，切实提高省内外产销合作的实际履约率。
为进一步加强电力需求侧管理，优化电力资源配置，降低电力供需矛盾对*经济发展和人民生活的影响，确保电网安全稳定运行和社会有序用电，特制订本方案。
一、有序用电的原则
1、“先错避峰，后限电，最后拉闸”的安全原则。
2、统筹兼顾，确保重点原则。即确保城乡居民生活用电，确保重要工、农业生产、医院、学校、党政机关、交通枢纽、金融、通信机构用电。
3、节约用电原则。限制发展低附加值，高耗能的产业，加快淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
二、具体错避峰安排
（一）娱乐场所（含网吧）、大型超市、宾馆、饭店、酒楼晚上22：00至次日上午9：00供电，其余时间不供电。
（二）工业企业
1、中化环保、浩森制药、中萤矿业等企业每天18：30至22：00停供生产用电，只供生活用电。
2、其余工业企业每天上午10：00—12：00、下午18：30—22：00停供生产用电，只供生活用电。
（三）保留中心花园、五福广场、将军园三处高架路灯，其余路灯、城市景观灯在保证正常照明的情况下原则上予以关闭。
（四）凡占用街道、广场等公共场所且不符合安全要求的夜宵摊等流动摊点一律不予供电，由工商、城管、经贸、供电等部门负责做好解释、疏导工作。
(五)长冈水库水位在185米以下时，水利部门应与电力部门协调,保证电站一台机组发电运行,以确保县城自来水供应。
三、重点保证用电行业
1、城镇居民用电。
2、党政机关、*司法机构、医院、学校、交通枢纽、金融机构、广电、通信用电。
3、铁路用电、自来水用电。
四、各乡镇供电安排
具体详见附表。
五、加强调度纪律
1、全县所有小水电站应服从电力调度机构的统一指挥，在本方案实施期间拒不执行调度指令的按最低上网电价结算，直至取消上网资格。
2、电力企业要切实安排好城镇居民生产、生活用电，切实保障农业生产及抗旱用电。
3、全县各机关、企事业单位应严格控制空调使用频率，空调温度不得低于26℃。由经贸、供电、广播电视等部门负责加强节约用电的宣传和引导。
4、电力执法机构应加强对公共机构节约用电的检查落实，对违反《节能法》规定的，依法依规予以严肃处理。
5、对拒不执行错避峰的工业企业、超市、宾馆、饭店、酒楼、娱乐场所（含网吧）及本方案中规定的应错避峰的场所，将依法拆除用电设施和用电线路并给予经济处罚。
（一）为提高地震应急反应能力，最大限度地减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，迅速、高效、有序地开展地震应急工作，根据国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏性地震应急预案》、《*省破坏性地震应急预案》和《*市破坏性地震应急预案》的要求，结合我区实际，制订本预案。
（二）破坏性地震发生后，本预案为区人民政府领导本行政区域内的地震应急工作的基本程序和组织原则。区直有关单位和各镇人民政府（含街道办、经济开发区管委会，下同）要配合本预案，制订相应的应急实施预案。
（三）破坏性地震按其造成的破坏程度分为四类：
1.造成特大损失的严重破坏性地震是指人员死亡数超过1000人，直接经济损失超过本区上年国内生产总值5%的地震。在我区发生7级以上地震，可视为造成特大损失的严重破坏性地震。
2.严重破坏性地震是指造成人员死亡200～1000人，直接经济损失达到本区上年国内生产总值1%～5%的地震。在我区发生大于6.5级、小于7级的地震，可视为严重破坏性地震。
3.中等破坏性地震是指造成人员死亡10～200人，直接经济损失达到本区上年国内生产总值0.1%～1%的地震。在我区发生大于6级、小于6.5级的地震，可视为中等破坏性地震。
4.一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失（指标低于中等破坏性地震）的地震。
（四）发生破坏性地震（包括相邻地区或海域地震波及造成同等程度破坏，下同）时，各级政府、各部门按如下要求启动应急预案：
1.发生造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震后，启动一级预案。区人民政府领导本行政区域地震应急工作，立即启动抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作；执行*省抗震救灾指挥部的抢险救灾工作部署，并向上一级人民政府报告区政府采取的应急行动，提请上一级人民政府作出地震应急反应。震区有关镇人民政府组织领导本行政区域内的抢险救灾工作。
2.发生中等破坏性地震后，启动二级预案。由区防震抗震救灾领导小组领导、组织抢险救灾工作，宣布灾区进入震后应急期；震中区域的镇人民政府领导本行政区域的地震应急工作，区防震抗震救灾领导小组组织区有关单位对镇级的抢险救灾工作进行支援。
3.一般破坏性地震发生后，启动三级预案。震区各级人民政府领导本行政区域的地震应急工作。区防震抗震救灾领导小组组织区有关单位对镇级的抢险救灾工作进行支援。
4.由于相邻区域或海域地震造成的波及影响，视造成的破坏程度，启动相应等级的应急预案。
5.破坏性地震临震预报后或破坏性地震发生后，区及有关镇人民政府应立即启动本应急预案并采取紧急措施。
（五）一旦区内发生破坏性地震，或在省、市人民政府地震灾区信息后，我区立即开展相应的震后应急工作。
二、三级预案
区内发生一般破坏性地震，震区各级人民政府要迅速了解震情、灾情，视灾情组织开展抢险救灾工作，并按以下要求作出应急反应：
（一）区地震办公室立即派出先遣工作组赴震区现场，监视和了解震情、灾情，协助灾区政府进行抗震救灾工作。
（二）区地震办公室立即向区防震抗震救灾领导小组组长和区应急办汇报震情和灾情，并提出抢险救灾工作方案的建议。
（三）视震情和灾情，向区防震抗震救灾领导小组组长提出召开区防震抗震救灾领导小组会议，落实救援工作。
（四）通过新闻媒体向社会公告震情及灾情，做好稳定社会和安定民心等宣传工作。
（五）向上一级人民政府和上级防震减灾行政主管部门报告震情、灾情及救灾工作。
三、二级预案
区内发生中等破坏性地震后，震区各级人民政府要迅速了解震情、灾情。区防震抗震救灾领导小组、区应急办和区地震办公室等单位，按以下要求作出应急反应：
（一）区地震办公室迅速汇报震情信息并立即组成先遣工作组赴震区现场，监视和了解震情、灾情，协助灾区政府进行抗震救灾工作。
（二）召开区防震抗震救灾领导小组全体成员会议，听取区地震办公室和有关单位报告震情、灾情；启动抗震救灾指挥部的工作，派出工作组和慰问团赴灾区进行慰问；根据灾情，确定对灾区进行紧急支援的部门和单位；向上级人民政府和上级防震减灾行政主管部门报告震情、灾情及救灾工作。
（三）区*分局负责组织指挥*队伍和消防部队维护灾区社会和交通秩序、扑灭火灾、搜索营救被埋压人员及保护公共财产、重要设施和目标。
（四）向驻军请求支援。
（五）区宣传部门会同区地震办公室通过新闻媒体做好新闻报导工作，稳定社会和安定民心。
四、一级预案
（一）区内发生造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震后，区人民政府迅速组织区抗震救灾指挥部，指挥灾区地震应急救援工作，及时了解震情、灾情，报市政府和上级防震减灾行政主管部门，并服从市政府抗震救灾指挥部指挥。区直有关单位应启动相应的地震应急工作。
（二）一级预案的应急反应：
1.召开区防震抗震救灾领导小组全体成员和有关单位领导参加的紧急抗震救灾会议，统一部署救灾工作。
（1）区地震办公室和有关单位报告震情和灾情；
（2）区抗震救灾指挥部组织开展紧急救援行动，动员全社会力量进行抢险救灾；
（3）发出救灾命令，派出地震灾害紧急救援队伍，组织救援力量；
（4）向上级人民政府和地震减灾行政主管部门报告震情和灾情，主动配合上级人民政府抗震救灾指挥部做好应急工作，确定应急交通干线，加强交通干线管制；
（5）向驻军请求支援；
（6）区委、区政府带领抗震救灾机构有关成员赴震区现场指挥，组成赴震区工作组指挥应急救援工作和慰问灾区。
2.有关单位各司其职，通力合作，并采取如下应急措施：
（1）区武装部组织队伍帮助灾区抢险救灾；
（2）区*分局负责组织指挥*队伍和消防部队维护灾区的社会和交通秩序、扑灭火灾、搜索营救被埋压人员及保护公共财产、重要设施和目标；
（3）区卫生局派出医疗、防疫队伍协助并指导灾区卫生部门开展医疗救护、卫生防疫工作；
（4）区民政局派出工作组指导灾区民政部门了解灾情，做好灾民转移、安置工作；
（5）区委宣传部、区广播电视台、区新闻中心负责抢险救灾的宣传报道工作，并及时向社会由区地震办公室提供的震情和灾情信息；
（6）区交通局、公路局组织和指导灾区交通、公路部门调查所辖公路、桥梁及其他交通设施损坏情况，组织抢修；
（7）*电信惠阳分公司迅速了解灾区通讯破坏情况，组织力量抢修通讯线路和设备，尽快恢复灾区与指挥机关的通信联系；及时向小灵通用户发送由区地震办公室提供的震情和灾情。抓紧设置由区地震办公室提供的语音电话，方便广大用户查询了解相关情况；
（8）中国移动惠阳分公司立即了解灾区通讯破坏情况，启动移动专用无线通讯设备，确保灾区与指挥机关的通讯畅通。组织人力抢修通讯线路和设备，确保灾区手机通讯畅通，并及时向手机用户发送由区地震办公室提供的震情和灾情；
（9）区信息产业局采取措施全力保障无线电频率的正常使用；
（10）区经贸局、规划局、建设局、公用事业局、水利局和供电、供水、供气部门负责组织调查供电、供水、供气和水利设施及城市基础设施破坏情况并迅速组织抢修；
（11）区经贸局、农业局派出人员组织调要厂矿企业、农业生产和基础设施以及农村破坏情况，指导灾区生产自救工作；
（12）区教育局负责组织做好灾后学校复课、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防震减灾应急知识的宣传教育工作；
（13）区气象局负责天气预报、警报，为抗震救灾提供服务。
各单位先遣工作组进入灾区的交通、通讯、食宿等问题原则上由各单位自理。如交通、通讯确有困难时，由区抗震救灾指挥部统一安排解决。
3.其他各有关单位，执行各自制定的具体应急实施方案，在区抗震救灾指挥部统一指挥下，支援灾区抢险救灾工作。
4.对于区内发生的中等破坏性地震或一般破坏性地震，在启动二级预案或三级预案的基础上，必要时可报请区政府启动一级预案的部分应急反应程序。
五、地震应急机构及其职责
（一）造成特大损失的严重破坏性地震或严重破坏性地震发生后实施一级预案，区防震抗震救灾领导小组自动转为区抗震救灾指挥部，并视灾情需要补充其它有关单位的领导参加。
（二）区抗震救灾指挥部下设办公室及13个应急工作组，各工作组按区抗震救灾指挥部的指令和所制订的应急实施预案与震区抗震救灾指挥部对口单位共同开展救灾工作。
（三）区抗震救灾指挥部机构、各工作组组成人员及职责如下：
总指挥由区长、区防震抗震救灾领导小组组长担任；副总指挥由分管地震工作的副区长和区防震抗震救灾领导小组领导担任。
1.指挥部办公室。主任由区人民政府办公室主任担任；常务副主任由区科技局、区武装部有关部门主要负责人担任；副主任由区地震办公室、区*分局主要负责人担任；成员有区委宣传部常务副部长以及区发展改革局、区建设局、区财政局、区经贸局、区农业局、区交通局、区民政局、区卫生局、区国土资源分局、区水利局、区教育局、区气象局、区电信分公司、惠阳供电局、区物资总公司、区财产保险公司主要负责人。
指挥部办公室下设13个应急工作组：抢险救灾组、震情监视组、宣传报道组、医疗卫生组、交通运输组、通信组、电力工程抢险组、物资供应组、财务及生活安置组、基础设施工程抢险组、治安保卫组、震害评估组、生产自救组。
2.指挥部办公室主要职责：
（1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；
（2）负责与现场抗震救灾指挥部和市、区有关部门应急机构保持联系，协调13个应急工作组的工作；
（3）负责处理指挥部的日常事务；
（4）负责审查地震新闻报道，组织抗震救灾新闻会；
（5）办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。
3.各应急工作组主要职责：
（1）抢险救灾组。组长由区武装部主要负责人担任，副组长由区武警中队主要负责人担任。主要职责为：迅速组织部队赶赴灾区，抢救被压埋人员和营救伤员，视震情需要请求增派空军支援；组织预备役部队、民兵和青年志愿者队伍参加抗震救灾。
（2）震情监视组。组长由区科技局主要负责人担任，副组长由区地震办公室主要负责人担任。主要职责为：加强现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与邻区的监测工作。
（3）宣传报道组。组长由区委宣传部常务副部长担任，副组长由区地震办公室、区广播电视台、区新闻中心主要负责人担任。主要职责为：负责抗震救灾工作宣传报道，按照规定及时向公众公布震情、灾情等有关情况，宣传防震减灾知识，安定民心。
（4）医疗卫生组。组长由区卫生局主要负责人担任，副组长由区武装部、区经贸局、区食品药品监督管理局负责人担任。主要职责为：组织医疗、卫生防疫队伍进入灾区，组建震区临时治疗中心，抢救、转运和医治伤员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助；筹集储运医疗所需药品和器械，防止和控制疫情发生。
（5）交通运输组。组长由区交通局主要负责人担任，副组长由区规划局、建设局、公路局、交警大队主要负责人担任。主要职责为：尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、桥梁、机场和有关交通设施，实施对灾区的交通管制，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
（6）通信组。组长由*电信惠阳分公司主要负责人担任；副组长由中国移动惠阳分公司主要负责人担任。负责组织力量抢修和恢复被破坏的通讯设施，保证震区与区抗震救灾指挥部的通讯联系，及时架设指挥部与各组（部门）的专用电话。经批准可调用其他有关部门的通讯设施。及时向小灵通用户、移动和联通用户发送由区地震办公室提供的震情和灾情。
（7）电力工程抢险组。组长由区经贸局主要负责人担任，副组长由区规划局、建设局、惠阳供电局主要负责人担任。主要职责为：组织对被破坏的电力设施采取紧急处理措施和修复工作，保证灾区用电供应。
（8）物资供应组。组长由区经贸局主要负责人担任，副组长由区发展改革局、物资总公司主要负责人担任。主要职责为：负责调拨救灾物资（包括国内、国外救灾援助的物资）及有关设备，管理地震救灾物资，保证救灾物资不被任何组织和个人截留、挪用。
（9）财务及生活安置组。组长由区民政局主要负责人担任，副组长由区财政局、发展改革局、经贸局、农业局、物资总公司主要负责人担任。主要职责为：筹集抗震救灾款物，统一管理、分配、发放国内外援助和捐赠的救灾款物，负责提出向上级申请经费及请求援助的计划。指导协助灾区政府和有关单位设置应急避难场所，疏散安置受灾群众，设置救济物资供应点，保障困难灾民食品的供应。制定救济标准，发放救灾款物；解决困难灾民的吃、穿、住问题，协助灾情调查、统计工作；做好死难者的善后工作。
（10）基础设施工程抢险组。组长由区建设局主要负责人担任，副组长由区水利局、农业局、公用事业局、规划局、自来水发展总公司、城市燃气发展有限公司、燃料工业总公司、汽运集团主要负责人担任。主要职责为：组织对被破坏的重要水利设施修复工作，对灾区城市中被破坏的供排水、燃气、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复城市基础设施功能。
（11）治安保卫组。组长由区*分局主要负责人担任，副组长由区武警中队、*消防大队、*交警大队主要负责人担任。主要职责为：负责加强灾区的社会治安管理和灾区党政机关、机要、金融等重要部门的保卫工作；打击在特殊情况下的不法行为；负责灾区交通管理和救灾物资、救济物品的护卫；维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；组织灾区采取有效措施扑灭和防止火灾发生；搜索营救被埋压人员，保护公共财产。
（12）震害评估组。组长由区地震办公室主要负责人担任，副组长由区经贸局、规划局、建设局、财政局、农业局、民政局、统计局、国土资源分局、房产管理局及中国人保财险惠阳分公司等单位主要负责人担任。主要职责为：进行震害调查，确定地震烈度，作出灾情评估，负责地震伤亡和财产损失统计工作；评估民房安全性能，提出救灾意见；制定震区恢复重建计划。
（13）生产自救组。组长由区安监局主要负责人担任，副组长由区经贸局、农业局、教育局、气象局主要负责人担任。主要职责为：组织对工业生产救灾复产，对石化、化工等危险品生产、储运单位及其他企业进行严格检查，组织企业迅速将危险品转移，避免或控制次生灾害；联系有关单位实施围堵扑救，控制灾害蔓延，减轻或消除污染危害；组织对农业生产的救灾复产，保证对灾区种子、种苗的供应等。组织做好学校灾后复课、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；组织做好天气预报、警报工作，为抗震救灾提供服务。
六、临震应急反应
（一）市人民政府破坏性地震临震预报后，临震预报区进入临震应急期。
（二）临震应急期一般为10天。必要时，可以延长至20天。
（三）预报区地方人民政府的临震应急反应主要包括：
1.地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；
2.根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；
3.有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急措施；
4.检查抢险救灾的准备工作；
5.平息地震谣言或误传，确保社会安定。
七、其他事项
（一）区各有关单位和镇人民政府应结合本单位、本行政区域的实际，参照本预案，制定、修订、完善本单位、本镇的破坏性地震应急预案。
为切实做好安全生产工作，刚才，同志通报了年全市安全生产工作情况，我也代表市政府与各责任单位签订了年度安全生产综合目标管理责任书。等会儿，市长还要作重要讲话。会后，希望大家一定要按照责任书内容和市长的重要讲话，认真贯彻好、落实好、抓实工作。下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，简要回顾年安全生产工作
年，认真贯彻落实上级安全生产工作部署，采取隐患排查治理专项行动及深入开展安全生产宣传教育等一系列措施，有力的推进了全市安全生产工作，取得了明显成效。主要体现在个方面：
1.责任体系更加完善。去年，坚持召开季度安全生产会议，出台了《安全生产警示制度》，层层签订各项安全生产责任书多份，构建了比较完善的安全生产责任网络体系。
2.队伍建设得到加强。在成立乡镇、街道和经济开发区安全生产监管站基础上，调整充实名安监员（专职名），完成全市行政村安全员配备，并在继镇之后，建立了镇专职消防队。
3.隐患排查整治深入开展。全年全市共排查单位个，查出各类隐患条，已整改条，整改率达。完成了省、市挂牌督办的烟花爆竹有限公司仓库、竹木工业专业园区、国道路段和市本级挂牌督办的个重点隐患单位整治工作。
4.应急管理工作协调推进。年内，修订完善应急预案个，新编个，市级总体应急预案及专项应急预案总数已达个，建立应急管理机构个，明确应急工作人员名。组织开展了应急管理业务知识培训，举行了化学品泄漏事故、小流域山洪灾害、小商品市场火灾等应急预案演练活动多次。
5.宣传培训工作系统广泛。认真开展“安全生产宣传月”等专题活动，举办安全讲座场次、知识竞赛场、安全咨询次、分发各类安全知识资料万册。全面实施“全员安全培训工程”，培训人员万名；举办安全管理人员等培训班期，人受训。
通过全市上下的共同努力，年安全生产事故的发生起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标，连续年实现“零增长”目标，连续年未发生重特大安全生产事故，连续年未发生水上交通安全事故。
总体看，成绩是不错的，但是，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势仍然严峻，压力有增无减：一是责任主体意识还不到位。在企业层面、政府部门层等，仍然存在安全防范措施不落实、安全生产责任书履行不到位的现象。二是企业安全管理水平还有待提高。当前，大多数中小企业都处于创业提升阶段，安全管理和设施投入一时难以到位，隐患较多。三是民众的安全素质还不高。主要是指外来务工人员及农民工；汽车、电瓶车及摩托车驾驶人员；农村留守老人及儿童等三类群体，需要进一步增强安全培训、教育；四是应急救援预案实战能力还比较欠缺，等等。对于这些问题我们必须高度重视，认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。
二、突出隐患治理，扎实做好年安全生产工作
年，国务院安委会明确为安全生产“隐患治理年”。根据这一总体要求，我们必须进一步牢固树立预防为主的思想，结合实际，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传，集中力量，突出重点，加大隐患排查和整治力度，确保不发生重大事故，继续保持安全生产三项指标实现“零增长”。主要是抓好以下七项工作：
1.狠抓道路交通安全。一是强化车辆安全检查。严把车辆安全技术状况检验关，重点是农用运菇车、客运车辆、学生接送车辆、危化品运输车辆，坚决杜绝报废车辆、安全技术状况不达标的车辆上路。二是强化对驾驶人员的教育管理。要有针对性的提高新驾驶员的驾车技术，增强交通法规意识，严禁超载、超速、酒后驾驶和疲劳驾驶，特别是要加强对大中型客运车辆和运输危险品车辆驾驶人的资格审查，做到合格持证上车。三是强化危险路段和危险桥梁的排查整治。市交警大队、交通局要对道路交通安全实施是否齐全、标志标线设置是否科学合理认真组织排查，并对以前排出的黑点段进行一次全面梳理。对于查出的隐患，要加大投入，舍得投入，及时完善交通安全设施，切实预防重特大交通事故的发生。
2.狠抓消防安全。一是抓好竹木加工企业区域消防安全整治。市消防大队和相关乡镇要结合“三合一”场所隐患整治，全面开展大排查活动，彻底查清和解决竹木加工企业消防给水缺乏、消防通道不畅、厂房耐火等级不够等隐患。二是抓好纺织服装等劳动密集型企业消防安全，彻底查清和解决车间、员工集体宿舍混同及疏散通道不畅等问题，特别是对一些小角落里的小企业更要高度重视。三是抓好人员密集场所的消防安全。对商场、农贸市场、医院、车站、宾馆等公共场所，市安监局、消防大队及行业管理部门要加强监管，节假日前要组织联合检查，重点是消防安全设施配备不全和消防疏散通道不畅等问题。同时，市教育局要加强学校消防安全工作的监管、指导。
3.狠抓危化品行业安全监管。一是要全面进行隐患排查。市安监局、环保局等部门要组织开展全面清查，结合环境污染整治，不断加大监管力度，重点是搬迁、转产过程中及群众反映比较强烈的企业，特别是曾经引发冲突或有冲突苗头的企业。二是要对液化气、烟花爆竹、民爆物品、油库及加油站进行排查，市经贸局、安监局等职能部门要针对上述相关物品的存储及销售要求、标准，及时对相关场所进行排查和整改。三是要对从业人员的从业资格进行严格把关。所有危化品从业人员必须经过严格的安全培训，做到持证上岗，杜绝误操作引发的安全生产事故。年内要力争以上的危险化学品经营企业实现安全管理标准化达标。
4.狠抓工矿等场所安全监管。一是市安监局、国土局及相关乡镇（街道）要对全市的矿山企业进行安全检查，真正掌握面上动态情况，重点是证照不全但仍有开采迹象的矿山。年内力争应实施中深孔爆破开采的露天矿山企业实施。二是市规建局要加强对建筑施工场所进行全面排查，消除事故隐患，对于施工条件较差的工程，要加强监管，确保安全生产。三是市质监局、安监局、环保局等要共同行动，结合环保整治，对在使用的企业、单位锅炉来源、锅炉工上岗证等情况进行清查，凡无证无照和不合格的要一律关停或限期整改。四是市安监局、质监局、经贸局要组织力量对工业企业的设备运行情况进行隐患排查，对年久失修的设备要坚决强制淘汰。
5.狠抓食品药品安全。一是切实抓好食品安全。抓好农村食品安全“三网”建设，市食安委办要加大对食品安全的检查力度。二是全面整顿药品医疗器械市场秩序。要继续推进农村药品“两网一规范”建设，坚持把日常监督与专项整治相结合，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为。
6.狠抓安全生产宣传培训。市安监局等相关部门要加强职工安全技术培训，对必须持证上岗的岗位，新招工人必须先经过安全技术培训；对有持证要求的企业管理人员也要严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整或离职培训。同时，要加强安全文化建设，各新闻媒体及各责任单位要认真开展交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动，切实加强安全生产宣传教育，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。
7.狠抓安全生产监管执法。一是强化政府部门的主体责任意识。坚持“安全发展、科学发展”理念，明确肩上担负的两种责任，一种是作为国家工作人员，必须对人民生命财产安全负责的责任；另一种就是一旦出了事故，作为事故责任人应负的责任。二是强化综合监管能力。当前，随着经济主体发展模式、生产方式的转变，监管的难度不断加大，各职能部门务必要引起高度重视，特别是要掌握企业或工程内部采用分包、转包等方式运作的情况，并加强安全生产督促和指导。三是强化安全生产执法，把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口。市安监局等部门要依法落实工程建设项目“三同时”制度，抓好矿山、建筑、危化品等行业的《安全生产许可证》，以及危险化学品、烟花爆竹经营企业的《经营（销售）许可证》发放工作。严格事故处理，严格按照“四不放过”原则，从严从重处理，确保安全生产各项法律法规落到实处。
三、严防死守，确保春节期间社会安全稳定
1.迅速行动，认真开展节前安全生产大检查。市消防大队要对农贸市场、超市、宾馆酒店、娱乐场所等重点区块进行消防安全检查，做到排查隐患和提醒业主并重；市规建局要对所有在建施工场所进行安全检查，特别是施工条件相对较差、又要赶工期的工程、工地，必须保证施工安全；市级工业基地及乡镇工业功能区开发主体，要对进驻的企业、项目进行一次安全生产自查；市交警大队、交通局要组织对交通运输企业、重点道路隐患点段进行检查；市安监局、公安局等部门要联合进行一次私藏、私售烟花爆竹及民用爆破器材行为的大检查，严厉打击烟花爆竹非法经营和运输行为。
对于检查出来的隐患，属于能立即整改的，必须立即整改；属于限期整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，紧抓不放，督促整改到位，同时，相关情况必须报市安委办备案督查。
2.各负其责，认真落实节日安全生产工作部署。市公安局、交通局、经贸局等部门要尽快联合制订春运安全工作方案。市交警大队要负责牵头进行专题部署落实，同时要最大限度地把警力投入到路面上，加大巡逻和执法力度，从严查处超速超载，农用车、报废车载客等违法行为。市交通局要负责督促客运企业加强车辆出站前的安全例行检测，对于客流量确实很大的线路，必须采取加开班车和增加班次的办法进行分流解决，不能放任超载，特别是库区、山区线路的班车，务必严加防范。市农业局要抓好拖拉机等农用运输工具的安全监管工作。市环保局、质监局、规建局、卫生局、工商局等部门，也要按照各自职责，加强春节期间的安全生产工作。市公安局、文广局等部门要对各种大型庆祝、娱乐活动进行严格审查、把关，督促举办单位做好应对突发性事件的应急准备工作。
为全面贯彻落实县安委会2014年第一次全体（扩大）会议精神，进一步加强分管行业领域安全生产工作，经研究，决定立即在全县工业和商贸流通企业中开展安全生产大检查活动。根据工作实际，制定本方案：
从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性，深入排查治理安全生产隐患，落实安全生产责任，解决安全生产中存在的突出问题，构建安全生产长效机制，采取坚决措施，遏制各类事故发生，促进分管领域安全生产形势持续稳定好转，确保春节和国家、自治区、石嘴山市和我县“两会”期间不发生一起安全生产事故。
2014年x月x日-10日
为切实加强领导，确保工作取得实效，特成立安全大检查工作领导小组，组成人员如下：
组长：____局长
副组长：____局党支部书记
____副局长
__x副局长
____副局长、节能监察中心主任
成员：____
按照安全生产责任划分的有关规定，我局重点做好全县工业企业（危险化学品生产企业除外）、商贸流通企业、农贸市场、加油站、畜禽定点屠宰厂的安全监管工作。此次检查分为2个检查组，分别是工业领域组和商贸领域组，安排如下：
1、工业领域组（分为3个小组）：
第一组：
责任领导：____责任科室：项目稽查办公室
检查区域：____精细化工基地和陶乐镇、红崖子乡、高仁乡境内的工业企业。
第二组：
责任领导：____责任科室：运行办
检查区域：石嘴山市生态经济区和河西乡镇（崇岗镇除外）境内的工业企业。
第三组：
责任领导：____
责任科室：节能监察中心
检查区域：崇岗煤炭集中区和崇岗镇境内的工业企业。
2、商贸领域组
责任领导：____责任科室：商务办
检查区域：全县商贸流通企业、农贸市场、加油站、畜禽定点屠宰厂。
（一）工业领域（危险化学品生产企业除外）
1、安全生产责任落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专兼职安全管理人员情况，技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程的建立、执行情况，作业现场安全管理情况，新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况，施工队伍安全情况等。
3、隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产主要设施、装备的完好状况及日常维护、保养情况、危险性较大的特种设备和危险物品的储存容器、运输工具的完好状况及检测检验情况，对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。
4、应急管理情况。建立专兼职应急救援队伍、配备应急救援物资、制定应急救援预案和组织应急演练情况，对企业周边或作业过程中存在的、易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
5、安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工，包括农民工的安全教育培训情况。
6、企业开展自查自改情况。加强隐患排查治理长效机制，及时上报隐患治理特别是重大事故隐患和重点危险源及落实整改和监控措施情况。
（二）商贸流通领域
1、全面排查消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；消防安全责任制、消防安全管理制度、消防安全操作规程的建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；消防设施运行，灭火器材的配置情况；电气线路敷设及电气设备运行情况；安全出口、疏散通道设置等情况。
2、认真查找和排除人群集中的农贸市场、商场、超市等场所的安全生产经营管理中隐患，是否结合实际制定应对突发事件应急预案，规范促销方式，采取有效措施，防火、防挤、防人为破坏，杜绝发生安全事故。
3、屠宰加工行业的安全管理，是否存在私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为。
4、对各加油站储油罐、加油机、配电设施、防雷电设备等情况进行全面检查，对制度不健全，安全管理工作不到位，存在安全隐患的加油站要限期整改或责令停业整顿。
各检查组要统筹安排好检查期间的工作，责任领导要亲自参加和指导检查，参与检查人员要提前熟悉掌握有关领域安全生产的法律、法规和规定，提高检查的针对性和指导性，确保检查有的放矢，取得实效。
对责任区域内的企业要全部开展检查，做到全面覆盖，不留死角；检查过程中要合理分工，既要查档案资料，又要查生产现场，对检查发现的安全生产隐患能立即整改的要要求企业现场整改，不能立即整改的要具体指出并做好记录，要求企业限期整改，决不可敷衍了事。对于发现的重大安全隐患要高度重视，详细记录，及时上报县安监局。
一、进一步完善落实安全生产责任体系
1、进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。全市商务系统各单位主要领导切实履行安全生产“一把手”职责，认真贯彻落实《省安全生产党政同责暂行办法》，全面落实党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度，确保安全生产法律法规在本单位得到全面贯彻落实。
2、依法强化企业主体责任。围绕安全投入到位、安全管理到位、教育培训到位、应急救援到位的“四个到位”要求，严格执法检查，督促商务企业严格落实新《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规规定的职责和义务，督促企业自觉履行主体责任，建立自我约束、持续改进的工作机制。
3、严格责任目标考核。完善安全生产工作考核评价体系，加大安全生产在商务经济发展考核评价、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、任职考察以及精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核体系中的分值权重，严格落实“一票否决”制度和考核奖惩机制。
二、大力加强安全生产法治建设
4、加大新《安全生产法》及其相关法律法规宣传贯彻力度。运用多种方式，继续在全市商务系统全面深入宣传贯彻新《安全生产法》及其相关的法律法规，营造依法治安的良好氛围。继续抓好以各地商务部门、局属二级单位主要负责人和企业负责人为重点对象的新《安全生产法》教育培训工作，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式推动安全生产工作的能力，进一步提高从业人员安全法治意识。
5、强化安全生产监管执法。坚持问题导向，科学制定安全生产监督检查计划，针对薄弱环节开展执法检查。按照“四不两直”督查检查工作机制，坚持对重大隐患实施整改挂牌督办制度。继续保持“打非治违”的高压态势，对有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位，依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，从严从重打击各类非法违法行为。
6、依法严肃事故查处和责任追究。坚持事故调查“说清楚”、较大以上事故约谈制度。依法对情节严重的事故责任单位实行从严处罚，并对生产经营单位和有关责任人员实施“双罚制”。在严肃追究行政责任、经济责任的同时，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉追究刑事法律责任。
三、重点推进安全生产专项治理
7、深入开展展销展览活动场所安全检查。按照《全市劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》，重点排查展销展览场所水系统、报警系统、疏散通道符合人员密集活动场所的消防安全条件，是否制定人员疏散应急预案，确保展销展览活动场所安全。
8、深入开展专业市场（农贸市场）安全检查。按照国家对农贸市场建设及功能使用的相关规定，重点排查市场功能是否变更作为它用、安全死角是否彻底清除，脏乱差现象是否得到明显改观。
9、深入开展油库、加油站点安全检查。按照国务院、省、市对加油站点安全隐患排查整治的要求，强化加油站点安全隐患整改督办。重点排查油库、加油站（点）安全防护设施是否到位，安全责任制度是否落实，各类电器是否存在安全隐患。加大加油站点安全隐患治理力度，严格落实安全防范措施，严防重特大事故发生。
10、深入开展商场超市安全检查。重点排查商贸领域各类促销展览活动场所电器设备、消防设施、消防通道是否存在安全隐患，商贸企业安全预警和应急处理机制的建立情况；制定应急预案和应急演练情况；突发事故处理和报告机制完善情况。
11、深入开展外贸企业、局机关及局属二级单位安全检查。按照全市内保工作会议要求，重点排查局机关和二级单位是否落实防火、防盗、治安、特种设备、食堂、交通、值班等关键环节的安保要求，是否认真落实安全生产和安全管理责任，进一步加强平安商务建设。
12、深入开展外资企业、企业维稳和危化企业等安全检查。按照全市维稳工作会议要求，重点排查外资企业安全生产，商贸企业改制企业维稳存在的矛盾隐患，商务系统危化企业安全生产等，今年重点督办汉江集团丹江口博远职业有限责任公司冷冻分公司、张湾区汉江街办胡家村蔬菜保鲜冷库、市田汇水产有限公司等三家重大事故隐患单位，确保商务系统和谐稳定大局。
四、监理健全安全生产工作新机制
13、深化隐患排查治理“两化”体系建设。围绕进一步扩“面”提“质”的要求，继续扩大入网企业覆盖面，以商务企业自觉开展隐患自查、自改、自报为重点，不断提高“两化”体系运行质量。继续加大“两化”体系宣传培训力度，制定“两化”系统规范运行制度，强化执法检查和绩效考核，研究出台“两化”体系运行管理考核办法。
14、强化安全文化建设。以宣传新《安全生产法》为主要内容，以开展“安全生产月”宣教活动为主题，深入开展商务系统系列安全生产宣教活动。继续抓好安全文化示范企业创建活动，力争培育1-3个市级安全文化示范企业，充分发挥典型示范带动作用。强化安全教育培训，实施企业全员安全培训工程，加强安全资格考核。
为确保广大市民过上一个欢乐祥和平安的春节,吉林市商务局按照市委、市政府要求，积极采取切实有力措施，保障春节期间市场供应，维护流通安全，满足广大百姓的消费需求。
一、提高思想认识，加强组织领导，切实抓好春节期间市场供应和食品安全。要求各县（市）、区商务局及各大商贸企业认真贯彻落实省商务厅和市委、市政府的有关会议精神，切实做好节日市场供应和食品安全工作，主要领导要亲自抓，层层落实好各项责任，确保市场物价稳定、服务优良、群众满意。
二、精心组织货源，采取有效措施确保市场供应充足。一是号召全市商贸企业重视节日市场保障供应工作，精心组织货源，充分满足百姓的消费需求,力争做到节日商品品种丰富多样，档次结构合理，上市均衡有序。目前全市节日期间生活必需品储备情况是：大米35000吨、面粉1400吨、食用油13000吨。肉类：每天屠宰生猪1000—1200头（约70吨）；牛120—150头（约23吨）；禽10000只（约25吨）、蛋类150吨。蔬菜：每天外地调入蔬菜400—500吨；地产白菜、萝卜、土豆、叶类菜等150—200吨。必要时将动用省级储备活猪2000头来保障市场供应。继续发挥“万村千乡市场工程”流通渠道作用，强化农村节日市场商品的供应，提高农村节日市场的消费水平和质量，切实维护农民利益，确保农村市场繁荣稳定。二是打造假日经济和旅游经济，积极抓住旺销时段扩大消费。市商务局充分利用春节和第十四届中国吉林国际雾凇冰雪节这一吉林市特色节日的有利旺销时段，组织全市商业企业开展购物嘉年华和美食嘉年华活动。通过一系列降价打折、有奖促销、延时服务、送货上门、电话预约、绿色食品等促销活动，营造全市欢乐和谐、繁荣兴旺的节日景象。三是加强对市场进行监测和调控，保障节日市场平稳运行。启动对重点流通企业、城市生活必需品、重要生产资料的日监测、日上报工作制度，及时将监测结果上报省商务厅。一旦发现生活必需品价格发生异常波动，立即启动《吉林市生活必需品市场供应应急预案》，保障市场商品供应。
三、加大食品安全的监督检查力度，确保流通领域市场节日期间安全运行。一是在联合开展“月抽检”食品安全活动的基础上，进一步加强畜禽定点屠宰管理，坚决打击私屠滥宰不法行为,严肃查处屠宰加工病死肉、注水肉等违法行为。加强酒类流通备案登记和监管，依法清理和规范经营主体资格。二是进一步抓好优质服务。认真落实有关食品安全工作要求，严防不合格商品上柜销售,发现超期和变质食品及时下架、销毁，确保上市食品安全。三是加强对商场、宾馆、饭店、批发市场、集贸市场等经营场所和定点屠宰企业开展安全隐患排查，制定详细安全保障应急预案,落实责任，防止危险事故发生。
一、2011年3月份工作情况
（一）积极筹备四川·万源富硒农产品暨千万旧院黑鸡下江南杭州推介会的前期工作，拟定了《四川·万源富硒农产品暨千万旧院黑鸡下江南杭州推介会筹备方案》和《四川·万源富硒农产品暨千万旧院黑鸡下江南杭州推介会活动方案》（草案）。
（二）稳步推进城乡环境综合治理，一方面保证商贸企业的清洁卫生、食品安全，一方面针对包街路段（高杆灯至滨河路），落实专人负责路面卫生、整洁和车辆有序停放，坚持每周星期三上街大扫除，保持街面整洁、卫生
（三）筹备第十四届中国（重庆）国际投资暨全球采购会，制定了《第十四届中国（重庆）国际投资暨全球采购会达州代表团万源分团参会参展筹备工作方案》。
（四）引进达州家家福超市和重庆新世纪百货来我市考察建设连锁超市，均有投资意向；引进重庆客商投资汽车美容行业，已投资5200万元，建成车之家汽车美容养护旗舰店”，实现了我局招商引资一季度开门红。（六）配合统计局做好达州市统计局对我市商贸企业网络直报的相关检查并对我市十二家商贸样板企业进行走访、登记、备案，指导、督促其按时按质网络直报。
（七）3月17日，通过了达州市对我市度下乡产品网络建设项目的验收。
（八）针对3月16日—18日我市出现的抢购食盐现象，联合盐业公司、工商、物价等部门启动应急预案，进一步加强市场监测和市场管理，积极组织货源，督促爱家、万客隆、民生农贸等大型市场紧急调运，有效的保障了物资供应和市场稳定。
（九）进一步加大市场监管力度，联合工商、质监等部门，针对市场出现的瘦肉精产品进行检查，保证群众吃上放心肉”。（十一）认真处理了原万源酒厂职工上访诉求有关事宜，根据市委政府领导指示精神，补兑了安置费，目前已有130多人补签了协议，领取了安置费。
二、2011年4月份工作打算
（一）认真筹备编制我市现代服务业发展规划的相关工作。
（二）继续做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。
（三）精心筹备四川·万源富硒农产品暨千万旧院黑鸡下江南杭州推介会和第十四届中国（重庆）国际投资暨全球采购会的相关事宜。
（四）进一步加大家电以旧换新的宣传力度，组织备案经销企业开展促销活动，拉动消费。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《食品安全法》和《特别规定》为依据，认真落实市局《*市工商局建设全国食品安全先进城市工作实施方案》，加强流通领域食品安全监管，规范流通领域食品经营秩序,达到“体系健全、管理科学、质量安全、群众满意”的目标。
二、组织领导
为确保分局“建设全国食品安全先进城市”工作的顺利开展，分局决定成立建设全国食品安全先进城市工作领导小组：
组长：*
副组长：**
成员：**
***
领导小组下设办公室，办公室设在消保科，*兼任办公室主任，*任副主任。
三、主要工作及目标
（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。要严格按照《食品安全法》和总局即将颁布的《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。努力实现市委、市政府确定的“乡镇以上食品经营户持照率达*%，县城以上农贸市场摊位（农民自产自销除外）挂牌经营（含临时许可）户达*%”的目标。
（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。确保实现市委、市政府确定的“食品进货销货台账建账率达*%，逐步推广电子台账，可追溯率达*%”的目标。
（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，切实提高日常巡查的针对性和有效性。
(四)建立健全流通环节食品抽样和退市制度，严格食品质量监管。完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要严格对外地进入我市流通的食品进行连续抽检，并按照分局《*年流通环节食品安全快速检测工作安排》，认真抓好食品快速检测工作。对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场，确保实现市委、市政府确定的“外埠产品合格率达到*%以上”的目标。
（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品经营者的监管。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，努力实现市委、市政府确定的“在全市所有乡镇和*%以上的行政村建立食品安全示范店”的工作目标。
（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于食品安全事故处置的要求，严格按照分局制定下发的《*分局重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用*行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，报请上级机关同意，及时消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。
四、方法步骤
创建活动于*年*月开始，至*年*月结束，历时*年。分*个阶段完成。
第一阶段：启动宣传阶段（*年*月至*年*月）。成立*分局“建设全国食品安全先进城市”工作领导机构，明确工作职责，制定工作方案，召开创建工作动员大会，通过新闻媒体、板报橱窗等方式，大力营造建设全国食品安全先进城市的浓厚氛围。
第二阶段：实施阶段（*年*月至*年*月）。*年以城区辖区为重点，年内确保完成各项创建指标；*年以农村辖区为重点，年底全面完成各项创建指标。全面落实实施方案，有序开展食品安全各专项及集中整治工作。基本实现“建设全国食品安全先进城市”工作的各项指示，基本建立食品安全信用体系、监测预警体系、事故应急体系，建立健全食品安全监管“六项制度”等。
第三阶段：验收总结阶段（*年*月至*年*月）。*年*月*日至*月*日，分局将对各工商所“建设全国食品安全先进城市”进行检查验收。*年*月*日至*年*月*日，*市建设全国食品安全先进城市领导小组对此项工作进行验收，召开总结大会。各工商所及相关科室对两年工作进行梳理归纳，展示食品安全城市工作成果，全面形成较为完善的食品安全工作组织体系、责任体系、管理体系、监测体系、预警体系、应急体系、诚信体系、考评体系等。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。建设全国食品安全先进城市是市委、市政府提出的一项德政工程、民心工程，各工商所要从学习实践科学发展观的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，分局的一把手是“建设全国食品安全先进城市”活动的第一责任人，对此项工作全面抓，分管领导具体抓，责任科室重点抓，相关科室协同抓，采取有力措施，切实增强责任感和使命感，认真抓好落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。各工商所要积极开展市委、市政府提出的食品安全知识“六进”（即进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭）活动，把食品安全知识“六进”活动与分局正在开展的消费维权“五进”工作结合起来，统筹兼顾，相互促进，抓好落实。要通过电视、报刊、网络、橱窗、个体例会、市场广播等，大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，宣传“建设全国食品安全先进城市”工作信息和工作动态，引导群众树立安全消费、科学饮食的理念，号召广大食品经营户和市民积极参与创建活动，形成良好的互动机制和社会氛围。深化食品安全诚信教育，曝光违法食品经营企业和不合格食品。切实强化行业自律，增加食品经营户的社会责任感。各工商所要设置食品安全举报箱，公布举报电话。对创建活动中好的经验和做法，要及时以信息的形式及时上报分局，分局将上报市局建设全国食品安全先进城市领导小组办公室。
（三）加大违法案件的查处力度。各工商所要充分运用执法职能和手段，加大日常监管和案件查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对大案要出手快、下手狠，一抓到底，严查快办，严厉惩处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。
2008年，面对发展环境中不利因素增多的新情况，全市商贸流通工作按照市委、市政府的决策部署，加快发展商贸流通业，积极扩大消费,努力开拓市场,不断改善消费环境，采取有效遏制物价上涨过快措施，大力推进流通现代化建设，使全市商贸流通业保持良好的发展态势。
（一）消费品市场呈现平稳较快增长。受居民收入增长和商品价格上涨等多种因素影响，全市实现社会消费品零售总额809.76亿元，同比增长24.8%。其中批发零售贸易业实现零售额678.61亿元，增长24.2%；住宿和餐饮业实现零售额118.27亿元，增长28.7%。分城乡市场看，市的零售额478.91亿元，增长24.7%；县的零售额123.95亿元，增长25.8%；县以下零售额206.90亿元，增长24.5%。居民消费结构持续升级，消费重心逐步由过去的“吃、穿、用”转向“住”与“行”，保健、通讯、旅游、信息、教育等成为新的消费热点。
（二）居民消费价格指数上涨较快。全市物价总水平上半年呈现持续增长，下半年小幅回落。全市居民消费价格同比上涨6.1%。在类商品中，食品上涨13.5%，烟酒及用品上涨2.5%，衣着上涨1.0%，家庭设备用品及维修服务上涨0.8%，医疗保健和个人用品上涨3.5%，交通和通信下降0.9%，娱乐教育文化用品及服务下降0.8%，居住上涨7.4%。工业品出厂价格同比上涨20.5%，其中煤炭开采和洗选业同比上涨28.4%，石油和天然气开采业同比上涨27.1%，黑色金属矿采选业同比上涨50.4%，黑色金属冶炼及压延加工业同比上涨31.5%，金属制品业同比上涨13.1%。
（三）新型业态发展较快。一是大力推进商贸流通现代化。全市14家连锁企业，新增门店8家，预计销售额达到200亿元，占社会消费品零售总额的25%。二是强力推动“万村千乡”市场建设工程。为有效提升农村消费品流通网络，已有乐亭冀东果菜批发市场等13家亿元以上的农副产品批发市场和华盛等4家大型超市列入了“双百市场工程”的建设范围；*百货大楼等13家较大流通企业在遵化、丰润、迁安等9个县（市）区已建立各类农家店1700多家。
（四）粮食储备、应急保障体系初步建立。一是粮食储备体系基本形成。为加强市级储备粮管理，*市政府制定出台了《*市市级储备粮管理暂行办法》（唐政发[2008]30号），全市5万吨市级储备粮已全部到位，其中原粮储备45000吨（小麦25000吨、玉米20000吨）；成品粮储备5000吨（大米3500吨，面粉1500吨）。完成了3万吨省储玉米入库及验质确认，争取并完成了省储小麦指标11000吨及入库任务，竞价销售省储稻谷14500吨，轮换入库省储小麦9354吨。全市已有11个县区政府下达了县级储备粮计划，市县两级储备总计到位84000吨，从而夯实了宏观调控的物质基础，为我市的社会稳定和经济发展发挥了重要保障作用。同时，加强仓储管理，确保储粮安全，全市科学保粮率达到100%，各级储备粮管理做到了“一符三专四落实”，实现了数量真实、质量良好和储存安全，全市没有发生一起坏粮事故。二是粮食应急保障体系初步形成。作为我市《粮食应急预案》配套措施的《*市粮食应急加工调运供应方案》已制定下发，为做好全市粮食应急工作奠定了基础。目前，市区确定了应急加工网点6个，供应网点27个，储运网点1个。同时各县（市）区的粮食应急加工储运供应网点选定工作也正在有序进行。三是按照国家、省关于申报2008年棉花、小麦进口关税配额的具体要求，为2家纺织企业争取棉花进口配额7000吨。对全市棉花加工企业进行了检查验收，为64家符合条件的棉花加工企业上报省办理了棉花加工生产许可证，对解决棉农“卖棉难”、调整农业种植结构和促进农民增收都发挥了积极作用。对拟新上400吨大型打包机企业进行了安排部署。
二、2009年趋势展望
（一）有利因素。一是扩大内需政策频出。应对国际金融危机，国家宏观调控政策由“双防”转为“一保一控”，到把经济平稳较快增长作为首要任务，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策。停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费、降低小排量汽车消费税、对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。近期，国家又出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施（中发（2008）18号），加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等保障民生方面的支持力度，切实保障低收入群体和特殊群体的基本生活。此外扩大投资、减税等一些重磅政策正在陆续出台，这些措施都将有助于居民增加收入，扩大消费需求。二是城乡一体化进程加速，农村改革发展加快，农民收入提高。国家将较大幅度提高粮食最低收购价格（国家发改委已公布小麦最低收购价格平均每斤提高0.11元），较大幅度地增加农业投资和对种粮农民的补贴。我市按照省的统一部署，全力推进实施“万村千乡市场工程”，加快发展现代流通方式，鼓励引导商贸流通网络和文化服务体系向农村延伸，这将为农民扩大消费创造良好条件，从而促进农村消费增长。三是社会保障不断完善，城镇职工基本养老保险、农民养老保险、城镇职工失业保险、城乡低保、城镇居民医保、新型农村合作医疗等都在持续扩大覆盖面，提高保障标准。住房保障力度在加大，上学负担在减轻，新“三座大山”的压力在减弱，都有利于稳定居民预期，增强即期消费信心。
（二）不利因素。一是经济增长速度放缓。次贷危机、金融危机、经济衰退、环环递进。我国经济受到冲击，经济减速难以避免。随着钢材价格的大幅下降，以钢铁产业为支撑的我市经济面临的形势十分严峻，对就业、消费的连带影响不容低估。二是通胀压力依然存在。2009年抑制物价上涨的因素明显增多。随着全球经济放缓，国际大宗商品价格显著回落，输入型通胀压力大为减轻。PPI已经见顶回落，本轮通胀领涨商品猪肉、食用油已经步入下行通道，外销产品转内销将增加市场的有效供给。同时推动物价上涨的因素不容忽视。货币发行过多的问题在“双顺差”情况下很难扭转，国际大宗商品价格有一定的不确定性，资源性产品价格可能提上议事日程，劳动力、环保等成本上升，电力等部分商品和服务价格的调整已势在必行。总之，在翘尾因素大为弱化后，2009年CPI将趋于下降，但通胀形势有可能出现交替反复，尚不能掉以轻心。三是楼市进入调整周期。经过几年疯狂上涨的国内楼市难以再续神话，目前投资性需求已基本消失，首次置业需求、改善居住条件需求也开始下降，房产价格下跌、成交量下降和地价、建材价格下跌形成了房产价格重估要求，房地产业调整将不可避免，底在何处，何时转暖有待观察。四是商贸流通业发展与我市的经济地位不相称。我市流通组织化和规模化水平低，业态结构不合理，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式比重较小，经营方式落后，影响了现代流通快速健康发展。
综合上述分析，2009年的消费增长面临较大压力，但也有一系列实实在在的利好因素，初步判断我市商贸流通业仍将保持平稳较快增长的运行态势。
三、指导思想和预期目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，积极扩大内需，积极引导消费，加强流通基础设施建设，加强重要商品调控，加强市场监督管理，全力扩大消费需求，全力改善消费环境，全力保持物价基本稳定，全力促进全市商贸流通业又好又快发展。
（二）预期目标
社会消费品零售总额增长17%以上，居民消费价格指数（上年=100）力争控制在105以内。
四、工作重点和措施
（一）积极培育消费热点。认真执行国家减免住房交易税费、降低住房贷款首付比例和利率等政策，落实省放宽普通商品住房标准、调整销售住房缴纳营业税时限、对转让住房缴纳的个人所得税给予财政补贴等刺激住房消费的措施。加大保障性住房投资，加快震后危旧平房改造步伐，努力增加廉租房和经济适用房，引导房地产商降价促销，以满足不同层次住房消费需求。年内开工建设危旧平房191万平方米、廉租住房25万平方米、经济适用住房61万平方米。以拓展农村消费和服务消费为重点，加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度。促进节假日消费，引导商业流通企业开展民族风俗消费节等多种创意商务活动，做好节假日特色商品市场供应工作。
（二）加快商贸流通业发展。一是大力实施“双百市场”工程，积极争取国债项目，加强农产品批发市场改造，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理等五大中心建设。全市提速10大农产品批发市场标准化建设。年内力争实现部级标准化建设市场3家以上，省级标准化建设市场5家以上。二是深入开展“万村千乡市场工程”，推进“农村连锁超市便民模式”,促进全市农村商品流通,保障广大农民群众的消费安全。鼓励现有商贸企业把连锁经营模式向农村延伸，加快构建农村商品流通网络体系，新建和改造一批农家店，加快配送中心建设，提高商品的配送比例。年内培育和规范发展农资连锁便民店1000家，农村日用消费品便民超市100家。三是扎实推进家电下乡工程，实行以彩电、冰箱、洗衣机和手机为主要品种的“家电下乡”政策，在全市建立销售网点100个，老百姓购买家电就近兑现13%的补贴。四是搞好城乡商业规划与布局，结合城市拆迁改造和“退二进三”，在城市统筹好大商场、超市、连锁、仓储式商业现代物流等商业的多样性发展与规划，促进各种业态合理有序竞争，功能互补；在农村治理整顿、规范各类商品交易市场，提升功能和档次，改善交易环境。
（三）加强粮、棉、油等重要商品调控。一是贯彻落实国家《关于提高小麦最低收购价格的通知》，认真执行小麦最低收购价政策，切实搞好上市收购工作。二是按照省《关于下达新增市级粮油储备规模指导性计划的通知》，年内再完成9000吨粮食储备和1000吨食用油储备任务。三是完善我市粮食、食用油、化肥等重要商品储备管理制度，加强粮油储备管理。按照《*市市级储备粮管理暂行办法》对市级储备粮承储企业定期进行检查，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。四是贯彻落实国务院办公厅《关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》，按照省的统一部署，全面做好2009年的清仓查库工作。五是积极推进棉花质检体制改革，加快企业设备更新改造步伐。积极发展棉花第三方仓储服务，促进现代物流发展。积极落实国家出台的小包棉及其加工企业在过渡期后退出市场的机制和实施办法，促使小包棉企业顺利退出市场。六是实施“食盐安全村”建设工程。认真贯彻国务院、省政府关于加强食品安全工作的意见和国家防治地方病工作规划的要求，确保我市农村地区人民群众的食盐安全，提高人口素质，全市开展创建食盐安全村活动，利用两年时间，将全市5020个行政村全部建成食盐安全村，实现食用碘盐合格率达到100%,严格落实碘盐供应统一标识、统一配送、统一价格,确保广大农民的身体健康。七是积极争取国家、省资金支持，重点抓好全市粮食批发市场升级改造和粮食现代物流、食用油仓储配送等项目建设，提高粮食流通现代化水平。八是做好淡季化肥储备工作。
一、指导思想和工作原则
㈠指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过整治与规范、监管与自律、建设与改造，用3年时间，全市建立食品平安工作长效机制，健全源头检测、全程溯源食品平安准入机制，构建从农田到餐桌的绿色食品种养、生产、加工、流通和消费链条，把打造成为省食品最安全城市
㈡工作原则。坚持政府领导、部门协作，各级联创、分级管理，规范行为、全程监管，标本兼治、着力治本方针。实行食品平安工作责任制和责任追究制，突出各级政府负总责；坚持创建工作与综合整治相结合，教育疏导与严格执法相结合，块块落实与条条联动相结合；做到精心操作，务实高效，为全省食品平安工作发挥典型示范作用。
二、主要目标任务及责任分工
㈠大力发展无公害农产品生产基地，全面查禁在蔬菜水果中使用5种高毒高残有机磷农药、水产品中使用孔雀石绿和喂养生猪使用瘦肉精等违法问题。
1扩大无公害农产品基地规模。建成1.2万亩无公害蔬菜生产基地，城区周边10公里范围内逐步退出棉花种植产业；种植蔬菜100亩以上和发展果业500亩以上的生产基地建立农药残留检测室。
责任部门：市农业局、市环保局、各县区政府（管委会）
2杜绝蔬菜、水果产品的高毒有机磷类农药残留，全市自产农产品抽验合格率达95%以上。
责任部门：市农业局、市质监局、市工商局
3保证畜禽产品质量平安。全市自产畜禽产品抽验合格率达到95%以上；猪肉瘦肉精检出率为0.5%以下；其它畜禽使用违禁药物的检出率在1%以下。发展无公害畜禽基地，提高我市无公害畜禽产品自给水平。
责任部门：市农业局、市工商局、市经贸委、市公安局
4保证水产品质量平安。全市自产水产品抽验合格率达到95%杜绝在水产品中使用孔雀石绿和抗生素等违禁药物。
责任部门：市农业局、市质监局、市工商局
5做好动物疫病防控工作。控制大规模动物疫病的发生，严防动物疫病通过食品对人体传达疫情。
责任部门：市农业局、市卫生局
㈡全面取缔无证生产加工食品的行为，实现重点区域生产加工企业三证持有率100%原料进货记录可追溯率100%外地企业生产的食品抽验合格率达到95%以上；杜绝非食品原料生产食品和滥用食品添加剂现象。
6实施食品生产平安准入。县城以上和城乡结合部食品生产加工企业三证持有率和原料进货记录可追溯率分别达到100%全市自产食品抽验合格率达到95%以上。
责任部门：市质监局、市工商局、市卫生局
7全面整治食品生产加工小企业小作坊。县城以上和城乡结合部要全面取缔不达标的食品生产加工小企业小作坊。
责任部门：市质监局、市工商局、市卫生局
㈢全面推行食品平安市场准入，食品进货记录可追溯率达到100%完成大中型农贸市场硬件改造，规范经营行为，消除脏乱差现象，市场内销售食品抽验合格率达90%以上；实施农产品质量准入，建成市区和县城2个无公害农产品批发（配送）中心。
8实施食品经营主体准入。实现乡镇以上经营户持照经营率达100%县城以上农贸市场摊位挂牌经营（含临时许可）户达100%食品进货台账达100%可追溯率达到100%
责任部门：市工商局、市卫生局
9推广食品平安示范典型。深入推行万村千乡市场工程建设，全市所有乡镇和90%行政村建立规范、统一的食品平安示范店或农家连锁店，农家店食品统一配送率达到90%以上，建立台账率达到100%
责任部门：市现代服务业管理指导中心、市工商局、市质监局、市卫生局
10扩建改造和规范县城以上农贸市场。制定农贸市场扩建改造规划，改善市场硬件，定期对农贸市场食品平安状况进行集中检测，设立农贸市场质量平安检测室。市场内销售食品抽验合格率达90%以上；市场内挂牌经营户销售食品和果蔬实行袋装加贴标签普及率达到80%以上。
责任部门：市建设局、市工商局、市农业局、市规划局
11新建果蔬、水产品和畜禽批发市场。市区和县分别建设1个无公害果蔬、水产批发（配送）中心和畜禽屠宰（批发）中心。全面取缔市场外农产品经营摊点，将城区分散、无序的果蔬、水产批发和畜禽屠宰行为划行入市。
责任部门：市建设局、市农业局、市工商局、市规划局、市城管局
㈣生猪定点屠宰率县城以上和乡镇集市达到100%消除病害畜禽上市；设立畜禽定点屠宰厂（点）使畜禽（牛、羊、狗、鸡、鸭、鹅）进点屠宰率县城以上达到100%
12生猪定点屠宰全面达标。乡镇以上集市销售猪肉的定点屠宰率达100%病害猪肉无害化处置率达100%
责任部门：市经贸委、市农业局、市工商局
13开展畜禽定点屠宰试点工作。加强畜禽定点屠宰试点工作，县城以上畜禽（牛、羊、狗、鸡、鸭、鹅）进点屠宰率达到100%除家庭自食外）
责任部门：市农业局、市工商局、市城管局
㈤餐饮单位实行量化分级管理达到100%食品和原料进货记录可追溯率达到100%城区餐饮经营个体户营业执照、卫生许可证和健康证持有率达到100%农村50人以上聚餐管理登记率达到85%200人以上聚餐登记率达到100%
14全面落实餐饮经营主体准入制度。县城以上餐饮单位、乡镇以上学校食堂量化分级管理率达到100%餐饮食品进货记录可追溯率达到100%餐饮企业、学校食堂食品平安监管建档备案率达到100%城乡餐饮经营个体户营业执照、卫生许可证持有率达到80%健康证持有率达到100%
责任部门：市卫生局、市工商局、市教育局
15加强餐饮平安检验检测。县城以上餐饮单位、乡镇以上学校食堂的食品和餐具抽验合格率达到95%以上；学校食堂及有能力承办100人同时进餐的餐饮单位，建立食品留样制度，其追溯率达到100%
责任部门：市卫生局、市教育局
16实行农村集体聚餐申报备案管理。农村50人以上聚餐管理登记率达到85%200人以上聚餐登记率达到100%
责任部门：市食品药品监管局
㈥全面整合食品平安检测资源，建立统筹协作的技术检测系统，实施食品质量抽验工作八统一评价性抽验品种每年增加30%
17建立统一、高效的检验检测系统。统筹安排食品平安检测资源和力量，实行统一工作计划，统一经费分配，统一项目布置，统一部门分工，统一采样方法，统一结果分析，统一资料汇总，统一信息。
责任部门：市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局
18实施食品平安评价性抽验。全市范围内每年选择若干重点部位和重点品种进行技术检测并组织专家评审；定期全市食品平安检验检测公告和食品消费预警公告，向市民告知食品平安信息，防范食品平安事故。评价性抽验的品种每年增加30%
责任部门：市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局
㈦依法治理和有效控制饮用水源和植物土壤的污染，饮用水源达到国家饮用水三级以上规范，灌溉水源符合国家规范。
19加强对水源的监测与治理。增加饮用水源监测频率，查明湖、袁惠渠、孔目江周边污染状况，依据不同情况，依法监督并限制、禁止污染物排放，发明条件建设城乡垃圾和污水处置设施，有计划地降低和消除工业、农业和生活排污对饮用水源和灌溉水源的污染，确保水质稳定达标。
责任部门：市环保局、市建设局、市农业局、市水利局
㈧全面推开食品平安信用体系建设工作,食品平安信用企业（单位）达到80%以上。
20全市食品平安信用企业（单位）80%达到市级信用建设规范，其中有3个以上食品（饮食）行业的30家以上企业（单位）达到部级信用建设规范。
责任部门：市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局
㈨健全食品平安应急救援体系，应急救援网络覆盖面达100%
21完善食品平安事故应急处置机制。落实重大食品平安违法案件演讲制度和案件协查工作机制；加强全市食品平安案件协查通报工作，联合相关部门对跨县区的食品平安重大案件进行督查、督办；健全和强化食品平安应急救援体系，应急救援网络覆盖面达100%
责任部门：市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市卫生局
㈩食品平安宣传教育到位，公众对食品平安满意率达到85%以上。
22加强食品平安宣传教育。深入开展食品平安五进即进机关、进企业、进社区、进学校、进农村）宣传活动，食品平安深入人心，公众对食品安全的满意率达到85%以上。
责任部门：市委宣传部、市食品药品监管局
23为全市所有学校（幼儿园）各培训1名食品平安辅导员，负责学校食品平安管理和宣传工作；全市小学、幼儿园将食品平安教育列入年度教学计划，并落实到位。
责任部门：市教育局、市食品药品监管局
24强化保健食品违法广告的监管。对新闻媒体从事保健食品和普通食品广告的监管覆盖面达100%全面清理并依法查处虚假广告，规范广告刊播经营行为。
责任部门：市食品药品监管局、市工商局、市广电局
三、方法方法
创建活动于年月开始，至2年月，历时3年。分3个阶段实施，并按项目轻重缓急及难易程度，分阶段完成，整体推进预期工作目标的完成。
第一阶段：启动阶段
1市、县（区）政府（管委会）成立创建工作领导机构，落实办公场所，选定工作人员并集中办公。其中各区管委会领导机构的相关工作人员可相对集中办公。
2制定工作计划。责任分工中排在第一位的市有关部门根据各自承当的创建任务，制定细致、翔实、可操作性的实施计划，明确创建工作的主要内容、方法方法、工作进度和责任措施，报市食品药品平安委员会审定后统一下发。各县（区）政府、管委会参照本计划制订本辖区的创建计划并组织实施。
3市政府召开创建工作动员大会，全面布置创建工作，下达目标任务，签订责任状。
第二阶段：实施阶段
1调查研究。各地各部门依照创建工作职责，开展调查研究，围绕从农田到餐桌每个环节，迅速摸清现状，提出解决问题的方法和意见。
2组织落实。各地各部门根据创建工作计划的要求，严密组织，周密布置，协调推进，落实目标任务；全方位实施食品平安特别是重点环节、重点部位和重点品种的集中检验检测，对食品平安状况作出监督性和综合性评价。
3监督检查。领导小组办公室定期督查和临时抽查各地各部门创建工作进展及责任落实情况，解剖典型，推广经验，指导实践，推动工作，对责任、管理和任务不到位的单位进行通报批评。
4阶段小结。年底和年底，各地各部门对照各自的创建工作计划，就当年的创建工作进行小结，归纳工作效果和经验，查摆存在问题，提出解决对策，以利不时推动和做好创建工作。小结资料于每年12月15日前报市创建工作领导小组办公室。
第三阶段：验收总结阶段
1检查验收。市创建工作领导小组办公室对各地各部门的创建工作进行全面检查验收，汇集经验做法，提出创建情况通报意见。
2总结惩处。召开全市创建工作总结惩办大会，通报创建工作目标任务完成情况和全市食品平安状况，惩办先进单位和先进个人。
3巩固提高。各地各部门对三年创建工作进行梳理归纳，展示食品最平安乡村创建样板及理论成果，全面形成食品平安工作组织体系、责任体系、管理体系、监测体系、预警体系、救援体系、诚信体系、考评体系。
四、工作要求
㈠统一思想，加强领导。创立省食品最安全城市一项利国利民的德政工程各地各部门要从践行三个代表重要思想和贯彻科学发展观的高度，切实增强责任感和使命感，把行动、措施落实到创建工作中去。市政府成立市创立省食品最安全城市工作领导小组，市长任组长；常务副市长，副市长和市长助理任副组长；市委宣传部、药监、监察、农业、质监、工商、卫生、经贸、环保、公安、财政、教育、物价、建设、规划、民政、劳动、城管、服务业管理中心等部门及区政府、湖区管委会、经济开发区管委会、管委会主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市食品药品监督管理局）同志兼任办公室主任，任副主任，办公室主要负责组织协调创立的日常工作。各地各有关部门也要成立相应的领导机构。
㈡明确职责，抓好落实。各地各有关部门要在市创建省食品最安全城市工作领导小组统一指挥下，依照谁主管、谁负责原则，坚持以块为主，条块结合；上下配合，多方联动，分工负责实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。要根据创建工作总体计划的要求，认真制定外地区、本部门的创建实施计划，明确目标任务，层层抓好落实，把食品平安工作做细、做精、做实。建立责任制和责任追究制，落实监管责任。对没有完成创建目标任务的地区和部门，将通报全市并追究相关人员的责任。
㈢积极配合，依法行政。充分运用执法职能和手段，加强市与县区之间和部门与部门之间的协调配合，开展联合执法检查行动，加大日常监管和案件查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对大案要案必需抓住不放，一抓到底，严查快办，严厉惩罚制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，减少给社会带来的危害。
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