生物多样性减少的解决措施范例(12篇)
时间:2024-04-23
时间:2024-04-23
[关键词]农村饮水;存在问题;解决对策措施
一、农村饮水现状
西丰县地处辽宁省东北部,辖9个镇,9个乡,174个行政村,人口35万人。全县总面积2686平方公里,耕地面积97万亩,年产粮食5.3亿公斤,是全国商品粮基地县。林地面积250万亩,森林覆盖率57.3%。2012年全县地区生产总值82亿元,财政一般预算收入6.7亿元,是省级贫困县。
全县水资源总量51030万立方米,其中地表水50602万立方米,地下水12822万立方米,重复水量12394万立方米,地下水可开采量为2612万立方米。全县水库18座,只有诚信水库(中型)和宝兴水库作为县城的饮用水水源地;农村29.3万人,集中供水12万人,西丰镇和平岗镇联网1.2万人,其他为以屯为单位的自来水工程;分散供水17.3万人以农户自有饮水井潜水泵提水、极少的公用一口井的供水型式提取地下水和河水作为生活用水,一遇旱年,农村饮水非常困难。
1979年实施防病改水工程,2006~2007年大规模推开,2008年实行饮水安全工程,到2012年底,共建饮水井388眼,经历年跟踪观察,受益的人口中,原来的大骨节、克山病没有新患者发生,老患者得到了明显的改善,饮水安全得到了保证。
全县农村人口293160人,截止2012年底解决了181148人的饮水安全问题,自来水普及率为62%。
饮水不安全人口112012人,其中原规划剩余18104人,新增规划93908人。饮水不安全类型多数为水量不足,少数是保证率不够。
二、农村饮水存在的问题
①水资源季节性短缺,饮水水量不足,保证率低,冬春季节就会出现饮水困难。②环境和植被的破坏,水资源蕴藏量和供给量大大减少,水质有恶化的趋势。③受经济、地理条件影响,原供水工程标准低,老化失修严重,没有饮用水处理设备。④农村种植业、养殖业面源水污染严重,工业及生活污水得不到处理直接排入河流,都造成水源污染,饮水的不安全对人民群众的身心健康构成了严重威胁。
三、对策和措施
1.采用工程措施和生物措施相结合的方式,确保农村饮水安全。利用饮水安全国债资金,采用适合农村特点的岩石裂隙水和重力水的方式,解决水量不足和保证率低的问题;利用小流域治理项目治理河流源头,保证天然水库这第一道屏障的洁净,借助青山碧水工程,大力营造水源涵养林和护堤林,保护水体环境的清新,这是一个系统工程,需要政府、社会、家庭及每个人长期不懈的努力,始终坚持,绝不动摇,不远的将来西丰一定是青山、碧水、蓝天,人与自然和谐相处的世外桃源。
2.结合当地实际,综合考虑各种因素,既要有可操作性又要有前瞻性,以此为蓝图,用好《饮水安全十二五规划》的最后三年,解决好11.2万人饮水问题的同时,着重解决工程老化失修,污染严重,没有水处理设备的村屯,确保建好每处安全水,还百姓一方甘泉。
3.实施畜禽养殖污染治理工程,促进生态循环型畜牧业发展
坚持“谁污染、谁治理”的原则,全面实施畜禽养殖污染治理工程,着力构建种养结合的生态循环模式,大力推进生态畜牧业发展。
按照循环经济的理念,推行新型“零污染”的养殖模式。大力推广种养结合,寻求养殖户与种植户结对,鼓励农村发展“田头积肥”,研究探索适合西丰实际的农牧结合模式,促进畜禽粪便就地消纳,实现畜禽排泄物的无害化、资源化和利用化。
4.实施化肥减量增效工程,确保农业生产土壤环境安全
加快土肥实验室建设,不断完善耕地地力信息系统,科学分析土壤样本,丰富测土施肥的理论数据,充分发挥施肥配方导向作用,进行分类指导。
加大对有机肥推广施用的重视和宣传力度,鼓励个人和企业投资有机肥生产加工,加强有机肥的开发应用,建立和完善有机肥的施用技术模式。
推广秸秆还田配套生产和综合实用技术,积极提倡种植绿肥,不断培肥地力。
5.实施农药减量增效工程,确保农产品生产和质量安全
加大科学施用农药的宣传力度,积极推广生物防治和物理防治技术,引进国内外先进的施药机械,合理并减少施药量,使纯药投放量低于3kg/hm2,减轻污染程度。
推行高毒农药替代措施。要及时公布农药品种推荐名单,严格农药安全施用的间隔期。大力开展安全用药和绿色示范区建设,重点推广高效、低毒农药和相关配套使用技术,全面推广作物病虫害的综合防治技术,不断提高病虫害测报水平。
扩大农作物病虫害专业化防治面积。壮大专业防治队伍,开展病虫害生物防治,到2012年全县赤眼蜂防治玉米螟面积已达到70.8万亩。
加强对高毒农药的监管。依法严厉打击违法销售、使用高毒农药的行为,建立健全农资信用体系,着力推进“统一采购、统一配送、统一标准、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格”的农资配送网络建设。
6.实施农村环境整治工程,改善城乡生态环境
深入开展河道专项整治。要采取“外堵内捞”的方针,不断将传统和现代技术相结合,采用河道综合治理、河道封育等相结合的方式
重点加强寇河、碾盘河、艾清河整治,实现河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无目标。
加快推进农村工业、生活污水和垃圾收集处理工程建设。根据西丰实际,因地制宜,结合新农村建设、结合规范化饮用水源地的创建和保护、结合生态旅游发展等,全力开展农村工业和生活污水处理设施建设,逐步实现农村工业和生活污水处理管网全覆盖。要在人口相对集中的镇和中心村设立生活垃圾收集设施,形成自觉收集、分类处理、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保洁机制。要完善“户集、村收、镇运、县处理”的梯次网络,通过卫生填埋或高温焚毁等方式集中进行无害化处置。努力探索生物堆肥等资源化利用方式。
7.加强水源保护,确保水质达标
根据自然地理环境和水文地质条件,为保证饮水水源的可持续利用。必须做好以下工作:①不得在影响范围内排放工业或生活污水、施用持久性剧毒农药,防止水质污染,定期监测水源井的水位、水质等相关指标。②要落实退耕还林政策,实施青山工程,保持水土、涵养水源的措施,并教育群众树立保护水环境意识,使工程水源有一个良好的可持续发展的大环境。③要制定饮水水源保护办法。划定饮水水源保护区,水源井为大口井和小于30m深的管井,以取水口为中心,半径为200m区域为水源保护,设置水源保护警示牌。四、实施取水许可制度,树立全民节水意识,建立水质监测制度。
关键词:水工建筑;防冻害;措施
中图分类号:TV698文献标识码:A文章编号:
引言:由于地质、气候差异,以及目前我国并不成熟的工程施工技术,严重阻碍了一些地区水利工程建设的发展。近几年,国家已经在水利工程建设中投入了大量的专项资金和专业技术,虽然推动农业灌溉技术方面的发展,但是水利工程遇到的冻害问题,仍然难以攻克。水利工程冻害问题对于工程结构、造价、寿命周期,以及施工方案设计、进度安排、人员与机械方面的选配等都有直接的影响。因此,专业的水利工程技术人员需要共同研究和探讨的问题是如何根据现有的技术条件,投入同等或较少的资源,取得最佳的对应冻害的治理方案。一、水工建筑物冻胀的危害
土壤冻胀需要土壤中的含水量达到一定的临界值,而渠道基土本身具有冻胀特性,受到持续负温气候的影响,基土中存在的水分结合冻结过程中水分不断补充等综合因素导致渠道基土发生冻胀。渠道冻胀程度受多方面因素影响,阳光辐射不均使渠道断面各部位表面形成较大的温差温,渠道断面各部位基土的冻结深度各不相同,致使各部位的冻胀程度也不一致。一旦渠道建设中设计、施工和管理维护等某一环节出现问题,就会导致渠道受冻害影响出现各种冻害现象,例如裂缝、错位、滑塌、鼓起和翘起等。这样增加了渠道的糙率,渠道无法正常输水,就达不到预期的防渗效果。冻胀对渠道衬砌造成的危害极大,每年用于维修需要耗费大量财力物力,更严重的是会影响到安全过水,致使渠道报废。
在水利工程施工、房屋工程的承重构件大多以预制板衬砌为主。其优点是造价低,施工简单便捷。由于板缝间只灌以混凝土,多数没有配置钢筋,其布置方式是把分散布置的单向板连为一个整体。这种结构体系受到冻害影响会造成预制板间混凝土灌缝的开裂,影响到水利工程结构的整体性,更严重的会发生渗漏、坍塌等现象。
相对目前的水利工程建设来说,现浇混凝土护坡板较其他工艺占据了绝对市场的优势。首先现浇板解决了护坡工期的问题,其次通过对施工、养护方法的合理利用,还减少水利工程建设的投资成本。但是如果没有做好冻害防护,导致现浇板遇到冻害形成裂缝,其维修成本颇高,会对水利工程造成较大的负面影响。
水工建筑物基础抗冻胀措施
降低土壤含水率
建筑物结构前部需设立止水墙、齿墙,使上游渗水量减少,为了能够使下
游水顺利排除,可在下游设立排水反滤系统。基础部分可根据当地情况以及多年来的施工经验,采用花钱少易施工的材料。例如砂料,是属于透水性强的活性材料,利用其反虑作用,快速的把建筑物上游渗水通过下游设施排出或者渗到地下。这样换基底部存在一部分没有排出或残留的渗水,而一定深度的换基砂上部保持没有水的状态,这一部分活性砂料具有弹性作用,保证了建筑物受冻胀或受弱冻胀力时,不被破坏。反之,基上部有存有水,土基承受冻胀力会被消弱,建筑物在一定程度上会遭到破坏。所以减少冻胀的关键在于降低地基土壤含水率。
改变不良土质
将原有不良土质地基更换成统一的砂土地基,这样,不仅减少了地基的不均匀沉降,同时增大摩擦系数。与一般含水量大的土质相比,砂基承载力较强,保证建筑物不会因为不均匀沉降和地基移位而遭到损害。
(3)基础保温措施
通过在水工建筑物基础上铺设保温设施,从而消减冻深,基础变浅,还可以减少工程施工量,达到节省工程资金的目的。
不同水工建筑的冻害防治措施
对板型基础所采取的防冻措施
灌区水利工程建设大多数将进水闸、泄洪闸和节制闸等建筑物底板设计成板型,根据结构要求制定底板的厚度,而确定换砂深度的就需要依据冻深。就冻深为1.6~1.8m为例,采用的底板厚度为0.5m,而换砂深度约为1.1~1.3m。在上游设立止水墙,下游又建立排水与反虑设施排水条件相对较好的情况下,换砂深度可以调整为冻深的80%。以冻深为1.6m为例,底板仍是0.5m,换砂深度则为0.88m。
(2)挡土墙冻害防御措施
挡土墙过长,经过长时间使用其基础土质夹杂淤泥和杂质,加上含水率过大,直接导致挡土墙不均匀沉陷,形成损坏。此时,将基础土更换成砂基,深度约为30~50m即可,即增加了摩擦力与承载力,又达到防止墙体移位、沉陷破坏的目的。想要降低墙体基础含水率,需要把上游渗水以及雨水快速排除,可通过在墙体背后回填约为50cm的宽砂层,并设立排水孔。不仅降低了含水率,同时减少了来自水平法向冻胀力对墙体的破坏。
(3)涵洞冻害防治
因涵洞较长,两端露在外面,冻得较深,会向上抬起,而洞身在土内与两端承受冻胀力不同,极易受到冻害。洞身与土层接触,一旦遭到破坏就会在冻融是形成绕渗。为了解决这一问题,可将齿墙与止水墙结合设立在涵洞端口,在盒盖型的基础内填土,改变板型基础为墙型,换砂深度与底板基础一样均为冻深的80%。
结语:综上所述,关于解决水利工程的冻害问题,首先要对冻害成因进行分析总结,然后在拟定相应的防冻害保护方案。对于水利工程防冻害处理方式的选择必须慎重,其直接关系到工程造价和施工难度。选定合适的水利工程防护措施,采取积极防护态度,使水利工程的使用寿命有效延长,省去工程返修时投入的大量人力物力,达到节省工程资金的目的。水利工程防冻害实施虽然已初见成效,但仍然需要不断地从今后的水利工程设计与施工中总结经验吸取教训,早日完善防冻理论并将其实施到水利工程建设。
参考文献:
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[2]王丽波;;寒区水利工程冻害防治技术初探[J];农村实用科技信息;2013年3期
[3]王学军;刘改选;傅进喜;;水在渠道防渗工程冻害中的作用及冻害防治对策[J];现代农业科技;2010年1期
投资风险预防的的方法是多种多样的,而不是单一的。如果风险预防侧重于风险单位的物质因素,则可以使用工程物理法;如果风险预防的措施侧重于人员的行为教育,则可以使用教育法;如果风险预防侧重于建立规章制度,则可以使用程序法。
1.工程物理法。工程物理法以工程技术为手段,消除物质性风险的威胁。根据工程物理法的理论,使用这种方法应对投资风险时所采取的具体措施主要包括以下几个方面:
(1)防止投资活动风险因素的出现。在投资活动开始之前,采取一定的措施,减少风险因素。例如,在山地、海岛或岸边做投资建设,为了减少滑坡威胁,可以在建筑物周围大范围内植树栽草,防止雨水破坏主体稳定,这样就能消除滑坡这一投资风险因素。
(2)减少已经存在的投资风险因素。例如,在投资建设现场若发现各种用电机械和设备日益增多,及时果断地换用大容量变压器就可以减少其烧毁的风险。
(3)将投资风险因素同人、财、物在时间和空间上隔离。投资风险事故发生时,造成财产毁损和人员伤亡是因为人、财、物与同一时间处于破坏力作用范围之内。因此,可以把人、财、物与风险源在空间上实行隔离,在时间上错开,以达到减少损失和伤亡的目的。
工程物理法的特点是,每一种措施都与具体的工程技术相联系,但是不能过分依赖工程物理法。首先,采取工程措施需要很大的投入,因此,决策时必须进行成本效益分析;其次,任何工程设施都需要人的参加,而人的素质起决定性作用;最后,任何工程设施都不会百分之百的可靠,因此工程物理法要同其它措施结合起来使用。
2.教育法。投资管理人员和所有其他有关各方的行为不当都有可能构成投资的风险因素。因此,要预防与不当行为有关的投资风险,就必须对有关人员进行风险和风险管理教育。教育法就以人们的过失行为作为投资风险预防的出发点,通过风险管理知识教育,来避免人们的不安全行为,以达到预防投资风险的目的。
教育的内容应该包括有关安全、投资、土地管理及其它方面的法规、规章、规范、标准和操作规程、风险知识、安全技能及安全态度等。投资风险教育的目的,是要让有关人员充分了解投资活动所面临的种种风险,了解和掌握控制这些风险的方法,使他们深深地认识到个人的任何疏忽或错误行为,都可能给投资活动造成巨大的损失。
关键词:森林健康;营造措施;改造措施
人类需要健康的身体,陆地生态系统需要良性循环,森林更需要稳定的生态系统,达到健康成长。森林健康问题在林业生态建设实施跨越式发展战略中逐渐引起人们的重视,它的实施将架起我国林业从数量型向质量型转变的桥梁,将从根本上转变林业粗放型经营的局面[1-2]。森林健康的基本内涵为:通过对森林的科学营造和经营,实现森林生态系统的稳定性、生物多样性,增强森林自身抵抗各种自然灾害的能力,满足现在和将来人类所期望的多目标、多价值、多用途、多产品和多服务的需要[3]。近几年来,气候变化异常,干旱少雨、地下水位降低明显。持续干旱不但增加了植树造林难度,甚至使一些成林也出现了枯萎死亡现象。由于整体树势减弱,造成各种森林病虫害及次生灾害发生。面临如此的形势,必须清醒地认识到,物竞天择、适者生存是大自然的永恒法则,不以人类的意志为转移。若违背自然规律将会遭受到大自然的惩罚,并要付出沉重的代价。
1营造健康森林措施
1.1科学划分立地类型,实施标准化造林
以县为单位,在借鉴过去土壤调查和森林资源调查资料的基础上,按不同树种详细划分造林立地类型,因地制宜,从根本上解决适地适树问题。在实践的基础上,实施林业标准化体系建设,将各种类型造林模式纳入各级政府地方标准,实行标准化造林,解决粗放到集约经营的跨越,为营造健康森林打好基础[4]。
1.2以地带性植被为主,建立多类型植被
地带性植被是大自然经过千百年来优胜劣汰的择优选择,具有很强的稳定性。对于能够通过封育恢复及人工方法促进其恢复原生植被的,应以自然恢复为主,不必再引进外来树种。对无法恢复原生植被的,在营造生态林中应首选乡土树种,提高树种适应性。在造林规划中,应择优筛选出一批适合本地区生长的乔灌木,进行优化组合,营造多类型森林,增加生物的多样性,形成优势互补、良性发展。做到乔灌草结合,以灌草为主。乔木营造要以防护林为主,减少片状纯林数量。平原农区,应以乔木防护林及速生丰产林为主,在生态与经济效益问题上,以实现经济效益为主,重点发展杨树、泡桐及果树经济林。沙区要以乔、灌为主,重点治理沙源。山区发展要以用材林和经济灌木林为主,适当发展常绿树种。
1.3加强种子繁育及森林病虫害防治工作
随着造林苗木品种单一和无性系繁殖苗木比例不断增加,给森林病虫害暴发埋下了隐患,对森林健康形成了潜在威胁,该问题将严重影响林业事业健康发展,如何保持物种基因的多样性问题,是现阶段亟待解决的课题。近年来针叶和阔叶纯林严重发生森林病虫害,特别是松材线虫病在九江市不少地方出现,损失严重,森林病虫害防治工作必须贯穿林业生产全过程。必须把森林病虫害防治措施纳入造林规划设计,从选育良种、培育壮苗、造林、抚育、管护、采运等各个环节充分考虑森林病虫害防治因素,实行同步规划、同步实施、同步检查验收。
2改造措施
2.1加大现有林抚育间伐力度
从现在林分状况看,以往营造标准要求乔木造林密度大多过大。从现存人工林看,土壤水肥供应严重不足,使树木产生恶性竞争,造成林分整体树势衰弱,为一些森林病虫害的大流行创造了条件。现在应立即对林内枯死及发病严重的林木进行卫生伐,清理病源物,之后应有计划进行抚育间伐,最后达到合理密度。
2.2提高低产林改造强度
以往由于栽植品种不适及未达到适地适树要求的林分,现在大部分已形成小老头树,并成为森林病虫害暴发的发源地。对这部分林地应进行超强度改造,实行统筹规划,分步实施。但是对于天然次生林应以减少人为干扰、防止外来物种入侵为主,尽量保护原生植被。
2.3改善现有林木采伐方式
采伐设计方案应充分考虑周边现有林情况,更新树种要合理搭配,科学布局,更新林分要与周边林分形成块状或带状混交。今后采伐应以隔带间伐为主。不应提倡皆伐或只控制采伐强度的单株间伐。采伐应分3步实施:第1步带状间伐;第2步带状更新;第3步隔3~5年后,将剩余带进行采伐及更新,使更新林分形成不同树种、不同品种和不同林龄的混交林,以形成稳定生态系统。
3参考文献
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关键词:**镇;农业自身污染;治理;生态农业
**市东坡区**镇位于岷江冲积平原,物产丰富,长期的农业生产实践形成优质粮油、甘蔗、叶烟、商品蔬菜、水产养殖及鸡、鸭、兔繁育基地。全镇幅员40.84平方公里,共有3.6万人,其中农业人口3.2万人。2006年度乡镇经济综合实力全市排序第17名,年末耕地面积1720公顷,农作物播种面积3587公顷,粮食作物播种面积1598公顷。
**镇经济发展迅速,然而在发展农业现代化的同时农业生产所造成的污染也越来越显著。农业对环境的污染主要有以下几种:化肥、农药、地膜、畜禽养殖场的污水、畜禽粪尿、饲料添加剂、农用薄膜和焚烧秸秆等。而化肥、农药的污染构成了**镇农业面源污染的主体。
一、化肥污染及治理
1.污染情况。根据**市农业局掌握的情况,**镇的面源污染最大污染源就是化肥,其中最主要是撒施类的化肥。目前我国化肥的亩施用量超出世界平均水平的1倍多,呈逐年增加趋势,而利用率在下降。在我们的调查中发现,农民在施肥观念上,普遍存在重化肥、轻有机肥,重氮磷肥、轻钾肥,重大量元素肥、轻中微量元素肥的“三重三轻”现象。在施肥方法上,表施和撒施的现象较为普遍。在施用量上,地区之间、作物之间存在不平衡,农民不了解自己所耕种的土壤、作物对养分的需求,盲目施肥、过量施肥现象严重。
2.已有治理措施。对于**农村化肥污染问题,必须依靠科技进步和创新改变落后的农业经营方式,调动生态系统的自我修复功能,对受损生态进行恢复和重建,对农田、林地和草地逐步实施优化的生态—经济—社会的人工生态设计,建立防灾减灾的监测预警系统,从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。**市农业局已经在实施的措施主要是农业部专门治理面源污染的项目——测土配方施肥。所谓测土配方施肥,就是国际上通称的平衡施肥,这项技术是联合国在全世界推行的先进农业技术。概括来说,一是测土,取土样测定土壤养分含量;二是配方,经过对土壤的养分诊断,按照庄稼需要的营养“开出药方、按方配药”;三是合理施肥,就是在农业科技人员指导下科学施用配方肥。测土配方施肥技术的核心是调节和解决作物需肥与土壤供肥之间的矛盾。同时有针对性地补充作物所需的营养元素,作物缺什么元素就补充什么元素,需要多少补多少,实现各种养分平衡供应,满足作物的需要,达到提高肥料利用率和减少用量,提高作物产量,改善农产品品质,节省劳力,节支增收的目的。
3.需要改进的措施。除了测土配方施肥方法需要进一步推广而外,还需要针对撒施类化肥的污染,推广合理科学的施肥方法,提高化肥利用率减少化肥损失和对农田环境的污染。化肥表施即不利于作物根系吸收,又加大了营养元素的损失,因此提倡土中施肥,尤其是氮肥深施,以减缓养分释放速度和减少化肥损失量,最好是刨坑覆土后封垅。
二、农药污染及治理
1.污染情况。**市农业局表示,现在的农业面源污染中仅次于化肥污染的就是农药残留问题。在**镇的实地调查中我们发现,河流已经不再清澈见底,农民们也表示河中鱼虾量已经大大减少。当然这种结果并不能仅仅归罪于农药,工业“三废”的污染和森林的减少等都是生态失衡的重要原因。但是农药确实对这种现象起到了很重要的作用已经成了越来越多人的共识。农药的施用集中在土镶表层,通过机械耕作特别是土壤深翻,农药在土壤耕作层中分散开,与土壤其它成分间接触和发生变化反应的机会增加。当溶解于土壤溶液后,农药可随重力水和毛管水沿土壤孔隙由土壤表层渗人土壤深处及至地下水,从而造成农药对农田土壤、水体环境的污染。
2.现有的治理情况。现在**市农业局的农业质量检测中心才刚刚成立,还没有通过认证,所以很多的工作尚未开展。待全面开展工作以后将会对农药使用以及生产过程进行全面的控制,现在的农产品安全的口号是:从田间到餐桌的全程监控。但就目前来说,显然还是做不到这一点的。
市农业局目前对农产品的监控也仅仅局限于在农贸市场和批发市场每年4—5次的抽检,以及配合省厅的例行抽检工作。在农业生产地也只能通过行政手段,执法大队的定期或不定期抽样来检查农产品质量。所以大部分的农产品上市前也做不到农药检测。农药的毒性成分很可能会残留在粮食、蔬菜及水果中不仅降低了作物自身的免疫能力,通过在食物链中的转化和富集作用进人人体后,会导致急性中毒或慢性潜在危害。此外,田间施药操作不当、误食或在环境介质中长期接触农药均会对人体产生不良影响,这些危害都不能得到有效的控制。
3.需要改进的措施。充分利用自然调控,减少农药用量;发展高效、低剂量、环境相容性好的农药剂型,加强对生物农药的研制和应用;科学安全使用农药;确定安全的施药量;加强对农药的管理和科学研究。加强对农资市场的管理,杜绝对环境危害大的假农药上市。健全农药合成、试验、监督技术体系,向农民筛选推荐高效、低毒、低残留的农药品。
三、其他污染及其治理
**市**镇龙亭村和新桥村除了化肥和农药污染外,还存在地膜、畜禽养殖场的污水、畜禽粪尿、饲料添加剂、农用薄膜和焚烧秸秆等污染。根据的实地调查和访谈,我们掌握了**镇龙亭村和新桥村50户农家问卷调查的一些情况。在地膜数量有多少的问题上,88%的农户家有3平方米以上的地膜,而地膜用过之后大多数选择了随意丢弃在田间地头,这就不可避免地对农产品的生产产生不利影响;在家庭养殖畜禽的方式上,60%的农户选择了分养,而分养容易造成处理粪便成本高、处理方式简单粗放等问题,进而影响农业生产。通过以上分析不难发现,地膜、畜禽等现有的处理方式存在重大瑕疵。
四、走生态农业之路
以上所说的方法都是在既有的农业生产模式之下的局部改进措施。在目前这些措施无疑是必要并且有效的,但如果要最终解决农业自身污染问题,并不是可以在局部修修补补就可以完成的。只有走生态农业的路子才是解决问题的正途,**市**镇解决农业自身污染的最终出路也在于走生态农业的道路。
**具有深厚的农耕农业文化底韵,要构筑长江上游的生态屏障,并使农民增收,走生态农业的路子是必然的选择。通过建设以生态文明为特征的现代农业,使**农村经济、社会、生态综合发展,带动广大农民致富奔小康,最终使经济、社会、环境建设跃上新台阶。
参考文献
山东省滨州市邹平县位于山东泛黄平原区,农业人口约2.9万人。该地区的水源多为原生地质性苦碱水、高氟水、高碘水,长期饮用这些水会引起骨质脆化、氟中毒及高碘性甲状腺肿。在原生地质性水质不好的同时,自20世纪80年代以来,随着乡镇企业的迅猛发展,在带动地方经济发展的同时,更是将大量未经处理或处理不达标的废水排入附近的河、湖等水域,受到工业废水污染的河道中,汞、铅、铬等重金属严重超标,水体富营养化严重,地表水水质越来越差。这无疑加重了水资源污染。水资源污染加剧了水资源的供需矛盾,进而威胁到农村用水安全。邹平县境内的河流和湖泊水源多为Ⅳ和Ⅴ类和超Ⅴ类,村民饮用后中毒事件时有发生,癌症和消化道溃疡等病呈现明显增加趋势。
来自世界卫生组织的资料表明,在发展中国家,80%的疾病是由于饮用不安全卫生的水和恶劣的环境卫生条件造成的。邹平县孝妇河沿岸是邹平县地区工业水污染最严重的地区。根据最新的山东省环保厅公布的数据,除了孝妇河以外,在邹平境内的小清河和杏花河的分支部分,均为劣五类水质,并且分别系氨氮浓度、COD浓度超标,由于氮超标容易造成水体富营养化,受微生物的作用可以分解成亚硝酸盐氮,当水中的亚硝酸盐氮过高,饮用此水将和蛋白质结合形成亚硝胺,是一种强致癌物质,如果长期饮用此水会导致严重的身体健康问题。
1邹平县工业水污染严重的主要原因
当地乡镇企业多为污染严重的制造业。据山东省环保厅调查,有多家工业企业在没有任何减污排污的措施下向无防渗透措施的沟渠、坑塘、河流排放工业废水,这些企业多为中小型的化工厂、电镀厂、针织厂等。而这些企业排放的污水里多含有重金属(Hg、Pb、Cr、Cd等)及其他有毒无机物(如氟化物、砷化物、亚硝酸盐等)含有这些重金属水如果被人饮用会容易导致重金属中毒及其他疾病。除此之外,邹平县的化工产业比较多,因此水体中如酚、苯、三氯甲烷、四氯化碳、合成洗涤剂等比较多,它们对动植物和人体都是强烈的致癌和致肿瘤物质。
乡镇企业污水处理技术落后或缺少污水处理环节。邹平县的乡镇企业的普遍状况是规模较小、产业层次低、布局分散、设备简陋,缺少有效的污染治理设施,污染处理率低。这些乡镇企业大多采用的都是城市工业淘汰工艺或城市里控制和禁止生产的污染行业。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://总第547期2014年第15期-----转载须注名来源这些企业在带动当地经济发展缓解周边就业压力起到了很大的作用,然而其经济发展的代价是严重的工业污染。这些企业往往忽略了排污减污设备的配备,有些企业即使知道要按照规定配置这些设备,但是由于经济能力有限在获求利益最大化的驱使下而没有配备排污减污设施,从而导致了污水的肆意排放。
企业的暴力抵抗使得调查和治理工作难以展开。当有记者到邹平县调查的时候,当地相关企业的人员对记者进行盘问并且驱车追赶,在邹平县有这样一句不成文的规定那就是“生人一律不开口,记者一律要赶走”在这种情况下,相关的调查工作难以展开,村内的具体情况难以具体了解,造成水体污染的根源难以通过调查找到就不能对其展开相应的治理工作。对于这种现象,当地村民也表现的相当无奈,在一些企业的暴力威胁下很多村民选择了忍气吞声。然而,不容忽视的是,当地的村民一直在承受着水质污染对他们带来的身体伤害。
邹平当地的村民对当地的水环境工业污染愤怒的同时也相当无奈,有记者在邹平采访的时候就有村民表示想要“炸掉”污染严重的工厂,平时的生活用水都是卖外边干净的水而自家的井水洗碗洗衣还在用着,由于工业污水导致的饮用水安全问题正在变成当地村民的噩梦。我国国务院发展研究中心、中国工程院对农村水污染及饮用水安全问题十分关注,国务院发展研究中心把农村饮用水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系。计划“十一五”期间,中国将每年解决3200万,5年共解决1.6亿农村人口的饮水安全问题,到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务。然而对邹平县的工业废水对当地河流地下水的污染的治理是解决当地除了因原生性地质性水以外饮用水安全的重要途径。
2解决邹平县工业水污染问题的主要措施
鼓励发展环境友好型乡镇企业,限制和淘汰污染严重型企业。考虑到目前邹平县多为重型加工制造型企业,在目前的情况下下可以对本县的经济结构做出调整,减少污染严重的加工型企业,多引进较为环保的服务型及科技型企业,从源头上减少污水的排放。
企业积极采取相应的减污排污措施。资金有限的企业可以与周边的企业共同配置减污设施,合理规划设备使用,形成周围工业区的乡镇污水处理系统;定期对排放的污水进行GB5749-2006标准所规定的污染物含量标准检查,一旦超标及时采取相应的解决措施;对新建的乡镇企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度,保证投产的项目符合国家规定的排放标准。
加强政府执法力度进行多部门合作有效监管。加强执法力度,联合有关部门严厉打击恶意排放超标污水、暴力抵抗、屡教不改等违法行为;加强对重点污染源的排污监管,严格查处超量排污、超标排污的违法行为,对污染物排放的企业实施限期治理;引导乡镇企业加快转变经济增长方式,走资源节约型的可持续发展道路,在治理水污染的同时加强水资源的保护。
除了以上的措施之外,提高当地村民的思想意识,使村民意识到要维护自己的权力以及相应的义务,起到民众监督的作用也是促进工业污染减少排放的重要途径。
邹平县市是历史上有名的齐鲁上九县之一,是个人杰地灵之地,随着经济发展而产生的这些水污染环境问题使当地政府逐渐认识到在发展经济的同时要注重对生态环境的保护,“工业反哺农业,城市支持农村”是对新型工农关系和城乡关系的一种概括,农村的乡镇企业发展面临着新的发展和选择。
(接上期)
3电力
3.1购买绿色电力:可再生能源配额和绿色电力调度
政策描述
可再生能源配额(RPS)是一个以市场为基础的政策措施,由国家或地方政府要求电力公司和其他电力供应商必须满足在其发电量或供电量中有一定量(绝对量或比例)的可再生能源。RPS指定能够获得可再生能源电量证书(REC)的主体和对未满足这一目标的主体采取的处罚措施。RPS通常不会尝试直接为可再生能源设定价格。通过设置电力结构中可再生能源的定量目标,RPS旨在推动可再生能源市场和技术的发展,以增加可再生能源在传统电力市场中的竞争力。在美国,RPS已在21个州和华盛顿特区施行,自愿的RPS已在8个州和2个地区落地。此外,RPS政策也已落实在瑞典、意大利、英国、日本和澳大利亚。
环境友好型调度,通常也被称为可再生能源发电优先调度,是一个配套的政策措施,主要是将可再生能源在电力调度系统中放在优先调度的地位。这将确保可再生能源发电的并网和销售。这一措施能够确保将可再生能源发电并入电网,可以在更公平的竞争环境中,与传统发电电源竞争。采用这种方法可以进一步满足对可再生能源电力的需求,通常的调度顺序是首先满足可再生能源和分布式电源,然后是化石燃料的清洁发电。可再生能源优先调度已在欧盟,包括英国,德国,西班牙等国,以及秘鲁和美国加利福尼亚州实施。
实施条件
RPS政策成功实施所必需的关键条件包括:充足的可再生资源、足够的传输能力、并网和可再生能源优先调度、有效和适当的惩罚机制。在某些情况下,可能需要进行跨区域协调,以确保RPS的实施更具成本效益,以促进现有电网的连接,跨地区、跨国界的消纳可再生能源。如果地区性的经济体能够协调一致,建立一个符合RPS要求的统一的监测体系和REC的使用和交易机制,就能够更好的促进RPS的实施。为了使可再生能源调度得以有效实施,需要一系列综合的配套措施(比如上网电价)并提高对可再生能源开发商的选择效率。此外,对于电能质量和供电安全的约束和赔偿,特别是针对如风电等间歇性的可再生能源,也同样重要。
对节能减排的贡献
RPS和环境友好调度的主要目标是,鼓励可再生能源发电取代化石燃料发电,同时降低发电成本。成功的RPS的主要影响将通过增加可再生能源发电(而不是直接的节能减排)和减少化石燃料发电产生的CO2排放量。美国的研究表明,实施RPS的15个州,其可再生能源的利用和化石燃料发电量的减少,均超过了全国平均水平。特别是在德克萨斯州,在2002年首次采用PRS的5年内,新增可再生能源装机容量5.5万千瓦,将可再生能源在能源结构中的比重从2001年的0.6%提高到2007年的2.3%。45对于环境友好调度,虽然其影响难以量化,但是其作用与RPS是紧密联系在一起的,因为它有利于解决可再生能源发电后替代化石燃料的并网和消纳问题。
成本效益
作为一个以市场为基础的政策措施,RPS能够以经济的方式实现可再生能源发展的政策目标。对于美国先期采用RPS的州进行的评估显示,RPS对成本的影响微乎其微,仅仅会根据不同地区增加0.5%到1%的成本,对于住宅用户而言,每年增加的成本只有几美元。46同样,也需要对全国范围的RPS进行整体和一致性评估,以确保没有设置过高的目标而导致成本的显著提高。由于环境友好调度往往是与其它政策措施相结合(如上网电价),其成本效益难以确定,在不同的电网结构和电力系统环境中,其成本可能会有所不同。
障碍和挑战
能源价格波动和新能源的成本变化削弱RPS目标的可行性;缺乏REC交易的市场基础和支持;激励补偿机制难以建立。
案例
德克萨斯州实施的RPS和REC47
美国德克萨斯州是美国建立RPS的第一批州,至今已成功开发出RPS以及与之配套的配额交易系统REC。德克萨斯州在1999年到2009年的10年间,通过RPS规定新增可再生能源装机2000兆瓦并且将这一目标按照一定的比例分配给全州的电力零售商,2005年德克萨斯州出台新的RPS,规定到2015年新增可再生能源装机5880兆瓦(相当于州电力需求的5%),到2025年新增可再生能源装机10,000兆瓦。得克萨斯州还于2001年建立了REC交易系统,对于不遵守RPS的企业给予337人民币/兆瓦时的罚款。得克萨斯州的RPS成功的促进了超过67.32亿人民币的风电投资,并且将其可再生能源发展目标提前了4年实现。德克萨斯州的计划成功的因素包括能够推动市场增长的高目标,使用RECS以保证目标的实现,对所有电力供应商一视同仁的违规处罚。
3.2价格信号:分时电价、阶梯电价和差别电价
政策描述
动态电价机制不同于传统的固定电价,电力零售企业可以更加及时的把电力成本和成本的波动通过价格信号传递给用户(住宅,商业,工业)。通过动态的、可变的价格调整,能够更好地反映真实的发电成本,促进提高电力系统整体的经济效率、并维持可靠的电力供应和消费。三类可变电价包括:
1.分时电价(TOU):分时电价给出的是一个具体的时间表,规定在不同时间段内的电价水平,包括高峰、部分非高峰期和非高峰期的不同电价。高峰期电价较高、非高峰期的电价较低。不同于实时定价,TOU的电价设计是通过对不同时间段内的发电成本进行计算和评估后给出的电价水平。TOU的关键目标是影响客户的长期消费模式,有助于降低系统的峰值需求,并避免建立新的峰值功率。
2.阶梯电价:由基本(固定)用电量和固定的价格以及超出基本电量后阶梯上涨的较高电价构成。例如,在加州北部,对于基本用电量之内的电力,给予每千瓦时0.86人民币的基本电价,当用电量处于基本用电量的101%到130%、131%到200%的范围内,分别给予1.01人民币/千瓦时、2.02人民币/每千瓦的电价。通过对超出基本用电量的电价收取阶梯累进的高电价激励用户节能。
3.差别电价:根据不同的客户类型设置不同的价格水平。在中国,差别电价已成为遏制高耗能行业的盲目发展和低水平重复建设、淘汰落后生产能力,推进产业结构调整和技术升级、缓解能源供应紧张局面的政策工具。从2004年起一直适用于高耗能的工业用户,对于能效水平高的企业则收取较低的电价,有助于激励用户节省能源和提高能源效率,以享受较低的电价水平。
实施条件
教育和提高认识的努力是必要的,不仅是为了帮助客户了解这些非传统的定价机制,更是为了促使他们有意识的减少需求、接纳自动调温器和智能电表等新技术。同样,对于较大的工业和商业用户,需要提供技术援助,以帮助他们适应和应对新的定价机制。在设计渐进式定价方案时需要考虑和解决对低收入居民的公平性。
对节能减排的贡献
可变价格所传递的价格信号可以影响消费者,改变他们的能源消费模式,并实现节能减排的目标。虽然降低系统的峰值电力需求可以通过不同的电价方案,但峰谷分时电价在纽约被证明能够成功降低系统的峰值需求10%~16%。482004至2009年中国通过实施差别电价政策,高耗能行业中的四个行业减少用电量115TWh,减少二氧化碳排放量8,230万吨。49
成本效益
虽然难以量化,但是可变电价能够带来多方面的好处,包括降低峰值需求与建设新的峰值功率的成本,降低燃油成本和输配电投资,为客户降低电费。可变电价政策的主要成本为技术更新和计量设备的更新,以实现消费者和电力供应商之间的双向计量,增加的成本从每平方米673人民币到3,366人民币不等,取决于使用双向电表等设备后产生的效果。50因此,可变电价的成本效益依赖于技术的可用性、低成本实现技术的功能、以及在实际操作中帮助客户更有效的应对价格的变化。
障碍和挑战
可能面临的障碍包括:电价改革面临阻碍、电力企业运行成本增加;基于社会公平考虑的合理阶梯电价和电量设计是个挑战。
案例
中国高耗能行业的差别电价政策51
2004年年中国出台了针对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业的差别电价政策。2006年10月1日起将黄磷、锌冶炼2个行业也纳入差别电价政策实施范围。2010年,国家有关部委联合发文,加大差别电价政策实施力度,继续对上述8个行业实行差别电价政策,并进一步提高差别电价加价标准,自2010年6月1日起,将限制类企业加价标准由2008年的0.05元/千瓦时提高至0.1元/千瓦时,淘汰类企业加价标准由2008年的0.2元/千瓦时提高到0.3元/千瓦时。各地也可根据需要进一步提高加价标准。
自该政策实施以来,节电减排作用显著,其中影响最大的是非黑色金属冶炼及轧制和化学工业。一项研究估计,2004至2009年行业中的四个行业在实施差别电价后,减少用电量115TWh,减少CO2排放量8,230万吨。
福建省从2007年6月开始在水泥行业实施差别电价政策,截止到2009年6月,全省共淘汰落后水泥产能1006万吨,比全省“十一五”目标任务1668万吨增加了17.4%,超额完成了290.6万吨。这些行动为该节省178万吨的煤用量,和减少426万吨的二氧化碳排放量。
3.3需求侧节能:需求侧管理和公益基金
政策描述
需求侧管理(DSM)是一类常见的措施,改变消费者的电力消费活动以达到提高能效的目标。具体而言,需求侧管理可以通过对提高能效的宣传活动、技术支持、财政补贴、免费安装节能设备、合同管理等形式展开。在美国,DSM从20世纪70年代中期以来开始实施,州和联邦监管机构开始制定鼓励或强制措施,为节能项目或实现节能目标提供资金和补贴。DSM包括能源审计、高效的融资安排、安装有效的技术或措施等。DSM也被引入到不同的欧洲国家,包括奥地利、丹麦、英国、法国、爱尔兰、荷兰、西班牙和瑞典。
除了需求侧管理,公益基金(PBFs),也被称为系统或公益收费,是另一个重要的政策选项,能够为节能项目提供持续的资金支持。PBF对每一位客户收取附加电费,幅度可能从每千瓦时0.002人民币到0.20人民币不等,该笔资金收入用于提高能效的计划。20世纪90年代以来,美国已经在19个州通过了能源效率和可再生能源的PBFs,类似的PBFs也存在于比利时、巴西、丹麦、荷兰、澳大利亚、挪威、泰国和英国。
相关方
政府和政策制定者
电力和天然气公用事业
公用事业监管机构(公用事业委员会)
消费用户(住宅,商业,工业)
高效节能技术/措施的制造商、零售商、安装机构
公共部门和私营部门的能源效率的服务商
能源、环境、消费者相关的政策团体
实施条件
DSM的实施必须解决来自供电企业的阻碍,在传统的电力销售模式下,供电企业的收入和利润主要来自电力的销售,进行用户侧管理必然减少这些企业的电力销售从而降低其收入和利润。解决问题的办法包括把这些供电企业作为DSM的执行主体,为这些企业实现相应的节能减排目标提供激励机制或者将这些企业的利润与电力销售分开。此外,还需要有一定的方法,评估DSM的实际效果。
建立PBF需要政府赋予相应的部门以征收电力附加的权利。为使PBF有效运作,管理机构还需要明确PBF的筹资机制、持续时间、分配方法(如竞争性招标等),项目评估方法等。
节能减排的贡献对
DSM包含的各种提高效率的措施能够带来显着的节能效果,在1994年至2005年间,在美国估计每年节约50至59吉瓦时的电力。在2000年以后,美国的DSM节约的电力接近美国全年电力消费量的2%。52在州一级,DSM政策在加利福尼亚州和佛蒙特州分别节约州电力消费的1.2%和2.5%。在英国,通过DSM在从2002年中期到2005年中期的3年间累计节约能源91百万兆瓦时,主要措施包括增加建筑保温和高效的供暖设施。53
美国的能效附加PBFs计划为能效的改进提供了一个稳定的资金平台,其对能效项目的补贴从2003年的91亿人民币增加到2010年的303亿人民币。54在2002-2003年间,州政府每年通过PBFs对能效项目的总投资为58.56亿人民币,节约用电2.8百万兆瓦时,减少二氧化碳排放180万吨。55
成本效益
虽然DSM的成本效益取决于实际操作的情况以及计算成本效益的方法,但DSM一般都被认为是极具经济性的。在1996年美国对DMS的评估显示其成本为0.283人民币/千瓦时,而针对1992年到2006年的DMS效果评估显示其成本为0.337人民币/千瓦时。56
通过PBFs取得的节能效果被认为是非常具有经济性,能够以较低的成本显着减少电力需求和排放。在对12个州在2002-2003年间实施的PBF方案研究得到,平均的节能成本是0.202人民币/千瓦时,远低于新能源电力的价格和绝大多数国际电力的平均零售价格。57
障碍和挑战
实施需求侧政策可能面临的障碍包括:缺乏需求侧节能的技术和信息;需要系统协调;建立合理的价格激励机制;消费者的教育和认识不足;公益基金的征收、使用、管理和监督上面临的挑战。
案例
纽约的用户侧管理计划58
纽约州从1996年开始建立能效附加方案,以提高系统的可靠性、减少峰值需求、提高用户的能源效率、降低能源有关的环境影响、促进竞争的电力市场并使终端用户收益。2011年,纽约州立能源研究和发展局(NYSERDA)为该措施提供的预算为33.58亿人民币,其中一半的预算用于商业和工业能效项目,18%用于住宅能效项目,13%用于低收入群体的能效项目,剩余用于公众宣传和管理成本。从2003年开始,到2011年,每年节约电力约5.615百万兆瓦时,减少高峰负荷2.01吉瓦,相当于每年节能68.33亿人民币,减少排放266万吨。
4、消费和废弃物管理
4.1减量化:废弃物的减量和再利用
政策描述
来源减量化是废弃物管理的重要战略措施。实现减量化的关键步骤是推动产品用料减量战略,延长产品和材料的使用期,在设计制造、销售和使用产品和材料的过程中全程减少废物产生。同时,鼓励公众购买使用期更长、质量更好的产品,鼓励产品和材料的再利用。目前实施的一些废物来源减量化的例子:
在当地政府内部的设施和运营中执行废物减量和再利用
在收集和处置环节采取政策对一个特定材料进行减量化或禁止某类材料的使用
对制定减量化战略目标的公司和消费者进行教育或经济激励
实施废弃物减量化和再利用计划,比如建立废物收集或再利用中心、交换和贸易中心
在美国,50个州中有47个州已经发起了不同形式的减量化计划和行动,31个州制定了减量化规划,27个州针对州政府内部开展废弃物减量化行动,23个州针对居民住宅、39个州针对商用建筑开展减量化行动。
从传统的废弃物管理关注末端治理转向聚焦废弃物产生前的预防和减量化是减量化措施的重要基础。此外,行为方式转变是减量化发挥效益的关键,因此,减量化和再利用的成功实施取决于目标参与者(企业或消费者等)如何被告知和其积极参与的程度。也需要持续的监督和定期的评估,通过记录行为转变和取得的节约效果来确保该措施的持续性。
对节能减排的贡献
来源减量化的首要目标是减少废弃物产生的数量,减量化和再利用战略能够对节能减排产生重要影响。减少废弃物产生量可以直接减少废弃物收集和处理的能源需求,再利用有利于减少提取新材料、制造和运输新产品的能源需求。减少制造和运输新产品的能源需求以及减少废弃物处理的能源需求能够直接减少二氧化碳排放。例如纽约市以废弃的电话目录印刷新目录,减少二氧化碳排放2.8吨。60
成本效益
研究表明,废弃物的真实成本大约是实际处理成本的15倍,因此建议通过减量化战略避免废弃物产生,减量化和再利用的成本效益非常好。61推广消费和再利用更持久、使用期更长的产品,与一次性或用完即可丢弃的物品相比,可以降低或消除替换成本,从而节约大量投入。在华盛顿的KingCounty地区,政府颁布措施要求采购可循环的、环境有益的商品,包括再制造墨盒、再精炼防冻剂和机油,2003年这个措施总计节约390万人民币。62
障碍和挑战
减量化政策在实施过程中可能遇到的障碍包括:缺乏关于废弃物减量的环境效益方面的信息和知识,对生产者和消费者提供的激励机制不匹配,废弃物定价不合理。
案例63
在北卡罗莱纳州,ChathamCounty将交易商店(SwapShop)整合到固体废弃物和循环收集中心计划,推广废弃物的再利用,并从废弃物中发现出尽可能多的有用物品。早在1993年,该地区就开始经营第一个交易商店。目前这样的商店在区域内的每一个固废收集中心都有设置。居民可以将不需要的但是有用的物品放到交易商店,供其他居民来选择,那些两周内没有被交易的物品会被转运到当地的慈善商店或救济机构。这些交易商店建立、运行和管理的成本均较低。交易商店的设立相当大的减少了废弃物产生。工作人员要清点所有放来交易商店的物品。通过统计发现,60%的物品是都可以被再利用,30%的转运到旧货店和其他批发商店来进行再利用,只有10%最终进入废弃物收运渠道。
4.2回收利用和堆肥
政策描述
能够有效避免废弃物直接进入垃圾填埋场并回收有价值的材料的两个重要政策选择是废弃物的回收和垃圾堆肥。制定和实施废弃物利用目标有利于垃圾回收和堆肥产业的发展。
回收涉及的废弃材料包括塑料、玻璃、金属、纸张材料等,相关材料被分类、清洁和再加工形成新的再生产品,可以取代通过原材料制成的产品。促进回收和循环利用的政策包括设置回收的目标和要求、回收补贴、税收优惠、饮料容器押金法、垃圾处置费、垃圾附加费和弃置禁令等。这些政策已经在美国的一些州和城市以及部分欧盟国家实施。
有机废弃物(如庭院枝桠废弃物、厨余垃圾等)的堆肥利用(适当加入催化剂以加快有机材料的分解和转化)能够生产肥料和地膜。政策推动能够创造很高的市场需求。相关的政策包括地方政府和大型机构的采购政策、园林绿化和绿色建筑政策、税收返还和肥料的免费使用政策等。在美国,庭院枝桠废弃物的堆肥率已由1990年的12%上升到57.5%,但是食品废弃物的堆肥率却仍然只有2.8%,主要原因在于食品废弃物的分类和回收成本较高。64
相关方
地方政府的相关机构(环境,废弃物管理)
企业、消费者、社区团体
农业、环境和可持续发展团体
废弃物物管理公司、回收和堆肥资源的提供商
提供回收和堆肥相关服务的企业:运输企业、处理器制造企业、回收的经纪人、回收材料再生的制造商和垃圾堆肥企业
实施条件
与源头减量类似,回收和堆肥政策的成功也取决于公众意识的提高和在资源回收和堆肥等方面做出的实际行动。这往往需要针对不同的消费群体进行教育和宣传,对于住户和多户住宅的居民对于回收的态度可能会有所不同。回收和堆肥的实施还依赖于回收和堆肥服务的提供商。
对节能减排的贡献
回收和堆肥有助于节约能源和减少二氧化碳排放,虽然具体的节能和减排潜力由于材料本身特性和回收、堆肥方法的不同而不同。回收的节能效果由利用回收材料和原生材料生产的能量之间的差值决定。以回收铝为例,可以节省95%的生产原铝所需的能量。总体而言,2005年,原材料的回收保守估计能够为美国节约22百万吨标煤的能量,减少48百万吨的碳排放。65有机废弃物的堆肥能够避免有机物在垃圾填埋场产生甲烷,从而显著降低有机垃圾对气候变化的影响。林业和采矿业的有机废弃物在严格控制条件的情况下也可以用于堆肥。
成本效益
回收的收益能够支付回收的费用,也有利于避免建设新的处理能力的成本。回收也被认为能够在创造就业和促进经济发展等方面产生正面效益。研究结果显示回收能够比直接处置提供10倍以上的就业机会。研究还表明,回收利用1吨废弃物比直接送到垃圾填埋场要多支付680人民币的工资,产生1,851人民币的额外商品和服务,产生909人民币的额外销售。66堆肥的经济性,特别是食品的堆肥还不十分清楚,废弃物的分类回收和堆肥系统的类型都影响成本。
障碍和挑战
回收和堆肥在实施过程中可能遇到的障碍包括:缺乏废弃物回收利用的基础设施,废弃物定价不合理,环保教育普及不足,消费者和生产者未能意识到堆肥的终端用途导致缺乏堆肥市场。
案例
旧金山零垃圾目标和强制性回收和堆肥条例67
4.3填埋气甲烷回收
在2001年完成州政府强制的50%垃圾填埋场废物转化目标后,旧金山于2003年3月出台了地方性的更为严格的废弃物转化目标,提出到2010年75%的废弃物采用多样性处理方式,到2022年实现垃圾填埋场或焚烧场的垃圾零进入。2009年6月,该市还通过了强制回收和堆肥条例,要求所有城市的企业和居民按照堆肥和填埋的处理要求将废弃物分类并放入相应的回收容器。该条例规定,企业、小区业主和租房者将免费获得回收和堆肥的容器、工具包、相关教材和培训,也规定了强制执行的要求和必要的惩罚措施。除了这两个主要的回收和堆肥政策外,旧金山也采取了多种其他配套政策,重点包括强化垃圾生产者的责任、减少塑料袋、食品服务的废弃物减量化、减少建材的包装材料、碎小材料的回收、户内垃圾的回收和收购政策等。
政策描述
城市固体废物管理产生的甲烷占全球甲烷排放的14%。甲烷是仅次于CO2的第二个重要的温室气体。68垃圾填埋场和露天堆场的甲烷是由于细菌分解有机废物产生,以垃圾填埋气(LFG)的方式释放出来。除了释放到大气中,LFG可以被捕获并转化成一种优质的能源。垃圾填埋气中的甲烷捕获和回收的主要方法是提取和收集垃圾堆场竖井和真空系统的气体,收集的气体能够直接燃烧使用,特别是用于发电或热电联产。
除了扩大回收和堆肥,甲烷捕获和回收的监管目标,已经在一些国家开始实施,如美国和加拿大都对甲烷的排放量进行了限制并减缓未来排放量的增长。其他实施了垃圾填埋场沼气回收政策的国家,如美国、英国、德国、卢森堡和韩国,涉及的具体政策包括甲烷回收和利用、垃圾填埋气发电纳入可再生能源配额或上网电价政策、规范发电并网要求、为小型垃圾填埋气回收项目提供并网支持、技术开发和示范等政策。
相关方
当地政府
垃圾填埋气能源项目的开发商和承包商
执法和规划部门(环境、土地规划和、公共事业委员会,固体废弃物规划机构等)
金融合作伙伴
能源终端用户(商业、工业)和公用事业部门
实施条件
垃圾填埋场甲烷回收项目的一个基本条件是对各相关方的利益有充分的考虑。政府应积极努力促进并对项目进展给予持续的支持承诺。此外,垃圾填埋气项目开发商能够通过政府补贴获得资金支持,如可再生能源基金、税收及其他融资机制也是LFG能源项目的启动和维持至关重要的因素。同样,垃圾填埋气回收利用技术和体制机制的建设,也是这类项目的必要条件。最后,配套的政策和法规,如购买垃圾填埋气发电项目的发电量和强制并网等,都在推动垃圾填埋场甲烷回收和填埋气体能源项目中扮演着重要的角色。
对节能减排的贡献
垃圾填埋气的能源化利用项目对节能减排有直接的贡献,回收的甲烷通过天然气发电和热电联产系统,或直接在锅炉、干燥器、窑炉中使用,能够替代传统燃料。此外,垃圾填埋气回收项目还可以大量减少甲烷的排放。设计有效的LFG能源项目能够减少垃圾填埋场的甲烷排放量60%至90%。从垃圾填埋场的实际运行效果来看,一个典型的3兆瓦垃圾填埋气发电项目,一年能减排34,700吨碳当量的甲烷,而一个典型的直接利用垃圾填埋气的项目能够减排32,300吨碳当量的甲烷。69美国现有520个LFG能源项目,能够有助于减少垃圾填埋场的甲烷排放4,400万吨碳当量。
成本效益
通过对甲烷回收垃圾填埋气能源项目的主要成本进行评估显示,购买和安装填埋气体回收及发电设备,运行操作和维护成本是该类项目的主要投资。但是,垃圾填埋气能源项目已被证明是非常符合成本效益的项目,电力和能源的收入能够抵消项目的前期投资。极具经济性的LFG能源项目的例子包括:70
格鲁吉亚3.2兆瓦的垃圾填埋气发电项目:LFG系统耗资3,370万人民币,但通过不到5年的电力销售收入预计可以全部收回成本;
北卡罗莱纳州以社区为基础的直接填埋气收集利用项目,为终端用于直接避免燃烧化石能源,直接节省的额外燃料成本远远超过了该项目670万人民币的投资。
此外,垃圾填埋场甲烷回收和垃圾填埋气能源项目能够创造就业机会,推动新堆填区附近的企业收集并利用填埋气,减少环境治理的合规成本并使垃圾填埋场符合减排的要求。
障碍和挑战
垃圾填埋气回收实施过程中的障碍包括:缺乏对垃圾填埋气的合理定价,缺乏具有专业知识的项目开发商和承包商。
案例
韩国蔚山填埋气直接利用项目71
韩国蔚山的垃圾填埋场甲烷气体回收系统开始运行于2002年,是韩国最早的LFG能源直接利用项目。该项目收集和运输垃圾填埋气,作为毗邻的化工厂的燃料。与使用天然气的类似化工厂相比,该项目能够节约能源费用38,931人民币/天,而且天然气的价格还在不断上涨。该LFG能源项目每年还减排温室气体101,475吨二氧化碳当量。除了经济和环境效益,蔚山项目的成功也体现了政府和项目开发商建立战略合作伙伴的重要性,政府为项目的融资提供便利,提供能力建设和培训,这些都是项目成功的主要因素。
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关键词:园林水景结构;防泛碱;石材泛碱
中图分类号:TU8文献标识码:A文章编号:1674-0432(2011)-03-0236-2
0引言
园林水景结构中出现的所谓泛碱就是湿贴天然石墙面在安装期间,石材板块会出现似“水印”一样的斑块,随着时间的推移,特别是外墙反复遭遇雨水、潮湿天气或者水景中使用的石材,水从板缝、墙根等部位侵入,水斑逐渐变大,并在板缝连成片,板块局部加深、光泽暗淡、板缝并发析出白色的结晶体,此现象即为泛碱现象,如图1所示。泛碱现象的发生一般由于水分渗入混凝土导致碱分渗出,面层发白严重影响着水景外观的美观性。鉴于此影响性,本文以水景结构防泛碱的施工技术为主题,从水景结构、花岗岩及水泥砂浆等方面提出相应预防水景结构泛碱方法,并提出水景结构出现泛碱后的处理措施。
图1水景结构泛碱现象
1泛碱产生原因探析
从泛碱产生现象来分析,可分别从内部因素和外部因素角度来分析泛碱产生。首先,从外部因素来分析,水景结构泛碱祸害是白色结晶体――可溶性盐碱的析出,而其析出关键是由水泥砂浆的析碱性所导致的,可想而知,要从根源预防消除泛碱可以从消除水泥砂浆的析碱性出发。另外,从可溶性盐碱的析出可发现其发展过程是从材料内部往材料外部发展的过程,而这过程的产生是由于水的传递而发生的,因此,水的渗透是导致水景结构泛碱的另一个主要外部因素。再次,从内部因素分析,可溶性盐碱能够从装饰材料内部往外部渗透出来,其主要的另外一个原因是可溶性盐类和碱类物质与装饰石材组成了不规则的空隙,例如水景结构使用较多的花岗岩石材,从微观上观察可发现花岗岩结构组成之间存在着大量不规则空隙,花岗岩的空隙率一般在0.5-1.5%之间。这些石材空隙为水、盐、碱等物质的渗透和析出并为形成泛碱提供了通道。
从以上的分析,笔者总结了泛碱产生主要有以下几个条件共同出现而造成的。(1)可溶性盐碱类的存在。这些物质主要来自于水泥、骨料或者外加剂等,也有可能是装饰材料本身含有的物质;(2)水的传递。水主要就是泛碱产生的主要介质,其起到传递碱类的作用;(3)装饰材料面层的缝隙以及毛细孔是可溶性碱盐接触空气和水的一个重要渠道;(4)施工工艺的不同对水景结构泛碱现象的产生也有不同影响。
2预防泛碱措施
针对泛碱现象的成因,笔者结合工程实践经验,认为可以相应从切断泛碱的途径,减少Ca(OH)2、盐类等生成物及减少水的侵入等三个方面采取措施来预防泛碱现象的产生。
2.1减少Ca(OH)2、盐等物质生成
(1)镶贴用的水泥砂浆适宜掺入减水剂,从而有效减少Ca(OH)2的析出;另外,粘贴法砂浆稠度适宜为6-8cm,而采用灌浆法时,其砂浆稠度适宜为8-12cm。
(2)室外镶贴可采用水泥基商品胶粘剂,鉴于其具有良好的保水性,能够大大减轻水泥凝结泌水,而对于室内镶贴则可采用石材化学胶粘剂点粘。
2.2使用防碱背涂剂
(1)在石板安装前应在石材背面和侧面背涂专用处理剂,使该溶剂能有效渗入到石材堵塞毛细管,从而让水、Ca(OH)2、盐碱类等其他物质无法侵入,可以有效地切断了泛碱现象产生的途径。
(2)在石材板底涂刷树脂胶,然后再贴化纤丝网格布,从而形成防水层,同时侧面也要涂刷处理。
2.3防止水的渗入
水的存在以及传递是导致泛碱产生的主要原因,笔者总结了几点可有效防止水渗入的预防措施:
(1)优先采用混凝土墙或石墙做挡土墙,例如砖砌挡土墙,应用水泥砂浆砌筑,与土接触的内侧做防水层(如用防水砂浆抹面后涂热沥青两度),在墙内高于地面处设防潮层,墙上留泻水口,同时应作防渗处理,以防止水的渗入。为使块材地面铺设时调整方便及接缝隐蔽,挡墙根部可内收。工程实践表明,由于园林构筑物一般体量较小,采用上述方法并不会增加太多成本,却能起到良好的效果。
(2)对于外墙石材装饰面,为了能够有效防止水从板缝渗入,墙面板块必须离缝镶贴,而且缝宽不应小于5mm,使用石材专用硅硐密封胶密封。
(3)待镶贴完成后,对室外石材全面积喷涂有机硅防水剂或其他无色护面涂剂。
2.4施工用水质改善
目前基本园林水景(特别是小型水体多用欧式风格,即石材粘贴或马赛克、水洗石施工表面)应要求比较高的水质环境,最好采用经水处理过的自来水,千万慎重采用地下水,因为含泥沙量及含杂质多,长期使用这样的水质,会与表面的材料发生化学反应,产生出类似CACO3的物质。
3解决泛碱具体措施
水景结构泛碱出现重在预防,但是有些工程由于各种原因造成泛碱现象还是出现了,而对于天然石材墙面一旦出现泛碱现象,由于可溶性碱(或盐)物质已沿毛细孔渗透到石材里面(渗出石板表面的可以清除),很难清除,故应着重预防,泛碱发生后只可作以下补救。而对于这种情况笔者提出了一些解决泛碱的具体措施。
(1)对于已出现泛碱现象的石材贴面的补救方法可通过清洗污染物后在石材之间的缝隙采用玻璃胶,但这是不得已的整改措施。
(2)应尽快对墙体、板缝、板面等全面进行防水、密封处理,防止水分继续入侵,使泛碱不再扩大。
(3)可使用市面上的石材泛碱清洗剂,该清洗剂是由非离子型的表面活性剂及溶剂等制成的无色半透明液体,对于部分天然石材表面泛碱的清洗有一定的效果。但是在使用前,一定要先作小样试块,以检验效果和决定是否采用。
(4)铺装材料缝隙的处理。从上面分析可知道,泛碱是从铺装材料的缝隙析出来的,因此要解决泛碱,必须要处理好铺装材料的缝隙。为此,对于园建尤其是水池、水景墙中的铺装缝隙都必须用防水效果较好的填缝剂进行密封处理;另外,还应对整个水池面层全面积喷涂有机硅防水剂或者其他无色护面涂剂,做到面层石材间的缝隙成为一个整体。
4结语
本文以园林水景结构防泛碱的施工技术为主题,提出相应预防水景结构泛碱方法,并提出水景结构出现泛碱后的处理措施,对类似水景工程缺陷的预防及处理具有一定的借鉴作用。但笔者根据工程实践经验,建议消除水景结构泛碱出现重在预防,只要探明其产生的根本原因,而在设计、材料、施工各环节中严格把关,科学防治,就完全可避免泛碱现象的发生,使天然石材这种建筑材料为现代景观工程再放光彩。
参考文献
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[2]蓝建勋.湿贴天然石材墙面泛碱现象的成因和防治[J].广东建材,2003,16(07):57-59.
关键词:公路桥头跳车分析对策
绪论
目前我国各地已投入运营的公路特别是高速公路中普遍存在的问题就是桥台背处出现不同程度的沉陷、断裂(沉降值一般5~30cm有的甚至超过30cm)使车辆通过时产生跳跃和冲击,从而对桥涵和路面造成额外的冲击荷载,使司机和乘客感到颠簸不适,甚至造成车辆大幅度减速个别严重的可导致交通事故,因此,如何解决高速公路桥头跳车问题,已成为业内人士多年来一直所关注的重点和难点,本文提出一些自己的见解,希望与业内人士共同探讨,早日真正解决这一问题。
桥头跳车产生的原因及影响
2.1桥头跳车产生的原因
2.1.1台背施工范围较小压实机具受工作面的限制有死角,特别是靠近结构物处,达不到规定压实度易引起沉降。
2.1.2台背填料的压缩
台背填料因所含水份均有空隙,不论施工采用何种措施也无法将空隙完全消除,随着空隙水份蒸发及转移,在公路自重及车辆的垂直荷载作用下,空隙率逐渐降低,填料逐渐压缩,密实度逐渐增大,便在一定范围内台背沉降,根据有关资料调查研究,当土堤压实度为95%时每米高的填土其工后沉降约为1cm。
2.1.3.地基沉降:桥涵通常位于沟壑地段,地下水位较高且多属软土,由于软土天然含水量大、孔隙比大、压缩性高和抗剪强度低等共同特点。便易于产生沉降,同时桥头路基填土高度较其它地段大,产生基底应力相对较大,易引起地基沉陷,特别是工后沉降较大。
2.1.4由于工地用地紧张而施工单位从经济效益出发,往往将台后作为桥梁等施工材料制作及堆放场地,不能及时与路基同步填土,人为的减少台后填土的自然沉降期。
2.1.5施工单位施工质量控制不当,路基填料未按规范要求处理或桥台立柱施工顺序安排不妥,涵洞盖板进度慢,形成填土较晚。
2.2桥头跳车对行车速度和安全的影响
由于桥台背沉陷、断裂而产生形成了台阶,使车辆的行驶速度受不同程度的影响,根据实地观察和有关资料调查表明,当桥头台阶达1.5cm时对车速就产生明显的影响和对车的振动,台阶每增加1.0cm速度就会降低3km/h左右,当台阶高达5cm时车辆行驶显著降低,其减速幅度平均达9~13km/h,对行车产生严重影响,抗振性能不同的车辆以同一速度在同一路面上行驶其振动的效果也不一样,一般来说汽车遇到桥头台阶要提前150~180米实行减速,驶达台阶以后还要大约相同的距离进行加速以恢复正常速度行驶。当然,司机的心理状态对道路的熟悉程度等,对通过台阶时的速度降低也有不同程度的影响。如果处理不好,特别在高速公路上行驶速度较快时容易造成追尾、翻车及车本身受损和乘客的安全。
采取的技术措施
由于跳车是多个因素引起的,故解决的技术措施应综合考虑
3.1地基处理
3.1.1地基含水量较大、抗剪强度低、压缩性大的地基,如果厚度较浅,易挖除的要清理干净,通过碾压使压实度不低于90%,地基承载力满足设计要求。
3.1.2为防止人为的在桥台处形成不良地基,禁止在结构物施工时用作泥浆池或生活用水排放地。
3.1.3对于软弱地基较深不易挖除地段,可采用加固土桩法、料粒桩法竖向排水预压法等进行处理使之达到设计要求,减少工后沉降。
3.2路基处理
路基处理是解决桥头跳车主要措施之一,着重减少路基沉降和提高路基刚度。
3.2.1设计上改良填料
从理论上讲应当选择强度高宜压实透水性好的如砂砾土、石灰稳定土、卵石土或粉煤灰等轻型材料,根据试验发现灰土的压缩性比素土的压缩性减少25%,同时压实度提高2%,可减少沉降12%。
3.2.2台背回填的压实
为减少桥涵两端路堤的工后沉降,从而使桥涵两端路堤与桥台结构物相对沉降尽量小一些,台背回填的压实质量是影响台背回填沉降的一个主要因素,由于台背回填位于路基与桥台相衔接处,成为碾压的一个薄弱部位,压实机具难以碾压到位且大吨位机械振动太大对桥台影响也较大,因此也不便于大型压实机具的工作,所以要严格控制填料每层的厚度,宜控制在10~15cm之间并且使大型机具与小型机具配合使用,不留死角,且严格控制压实遍数提高压实标准,压实度控制在96%以上。
3.2.3保证桥头填土的自然沉降期
从施工开始要求所有桥台背处不允许做料场、材料加工场、生活区。桥台施工完达到强度后即开始施工台背填土,尽量增长桥头填土的沉降期。
3.2.4合理安排施工顺序
为台背填土可以尽早开始要求在立柱、基桩施工安排中,先安排桥台再做其它中墩,也可以先进行结构物处路基施工再进行其它部位施工。对于涵洞可以进行先填筑路基对涵洞处进行加强控制提高压实标准,后再开挖,减少台背处的沉降,为保证盖梁下填土压实质量,要求必须先将台背填土至盖梁底面标高再浇筑桥台盖梁。
3.3设计措施
3.3.1据已通车的高速公路使用情况看,U型桥台的桥头沉降期明显小于其它桥台的台后沉降,从理论上讲U型桥台的两侧墙等于给台后路堤增加了侧向约束,可以控制路基发生侧向滑移,增强路堤稳定性,所以第一高路堤应做成加筋挡墙,第二保证硬路肩宽度不小于1.5米。
3.3.2设置桥台搭板
搭板设置可以使在柔性路堤产生的较大沉降,通过搭板逐渐过度至刚性桥台上,使车辆通过时跳跃现象大为减少,搭板的长度是根据台后填土破坏棱体的长度确定的。台背填土高度小于5米时搭板长度按计算应为5m、厚为26cm台背填土高于5米的搭班长度定为8m、厚为32cm。
3.3.3在桥台处加设土工格栅
土工格栅是一种新型的土工合成材料,其特点是:区别于以往土工合成材料的平面结构,土工格栅为主体结构、伸缩自由、可折叠,使用时将其张开在格栅内充填土石等材料,利用填料与格栅产生的摩阻力和格栅本身对填料的约束力,构成具有强大侧向限制能力和大刚度的结构体,这一结构体在工程上可视为具有较大抗弯刚度,抗剪强度的柔性路基。试验表明,土工格栅加筋砂垫层能够明显提高桥台的刚度和承载力,减少地基的总沉降,其加筋效果优于纯砂垫层和土工格栅,因此土工格室常被用来处理桥台地基,并取得了很好的工程效果。
结束语
关键词国际工程项目工程争端交易成本争端预防
一、引言
工程项目建设周期长以及多参与方的特点,使得建筑业成为争端诉讼最多的行业之一。尤其在国际工程项目中,各参与方来自不同的国家,文化上的差异更容易导致争端的产生。工程争端对争端双方的影响巨大,如果不及时处理这些争端,任其积累和扩大,将会破坏双方的协作关系,影响项目的实施,导致中途停工,甚至终止合同。为了解决工程争端,争端双方要消耗大量的人力、物力、财力,这对于双方经济目标的实现都产生了极大的障碍。然而长期以来,对争端问题的研究大多是针对于争端产生之后如何对其处理进行的,这种被动管理不能从根本上减轻争端对各参与方造成的危害。只有采取有效的预防措施,降低争端产生的可能性,减少争端对各参与方的影响,才是管理争端的根本对策。
二、工程争端的分类
(一)国际工程项目中的主要争端
工程项目争端的产生是受项目本身、项目环境和工程参与方三方面因素的影响。国际工程项目中常见的主要争端有:合同缺陷或错误争端、合同范围不明确争端、变更引起的争端、索赔争端、与款项支付相关的争端、合同中止和终止引起的争端、外部条件变化争端。
(二)工程争端产生的根源及其分类
1工程争端产生的根源
工程项目中之所以会出现争端,本文认为主要是由于工程项目的复杂性和所处环境的不确定性,在工程实施过程中可能出现各种问题,而工程参与方的有限理性、认知差别和机会主义的存在使得这些问题的解决容易出现对立和冲突,从而导致争端的产生,如下图1所示。
(1)国际工程项目的复杂性。这是工程本身和参与方的特点决定的,国际工程项目一般投资额巨大、建设周期长、空间跨度大、技术要求高、实施过程复杂,经常发生和预期不一样的事项;另外,国际工程项目全生命期内有多个不同国家的组织参与,且处在动态变化中,各方的文化差异、知识水平不相等,导致各参与方沟通难度加大,冲突可能更为频繁。
(2)环境的不确定性。国际工程项目的环境包括自然环境和社会环境。工程实施过程中,自然环境的改变可能造成项目实施的中断或引发较大的变更;社会环境会随着经济和政治变革发生变化,导致索赔、变更等问题;此外,国际工程项目环境的动态性和开放性使得项目风险增大,且难以识别和控制,这些风险极易导致各种问题的出现。
(3)参与方的有限理性、认知差别和机会主义。各参与方是有限理性的,不可能对工程实施过程中可能产生的事情进行充分的估计,因此各参与方所签订的工程合同不可能是完备的合同,这就不可避免地会出现各种冲突和分歧。国际工程各参与方的文化背景、教育程度、工作经验等的不同,直接影响到他们对事物的看法,这种认知差别使得各参与方对于即使合同中明确规定的事项,也会产生理解上的差异,而对于未能明确规定的事项,各方的认知差别会更为明显。尽管各参与方都希望能够获得长期的合作机会,但是由于机会主义心理的存在,各参与方都希望自己的利益最大化,因此对于发生的问题的处理方式就可能存在争议。
2工程争端的分类
目前,对于工程争端还没有统一的分类标准,本文根据对争端根源的分析,将引发工程争端的事件原因和争端的根源联系起来,将争端分为以下四类。
(1)不确定性导致的争端。由于工程项目的复杂性和外界环境的不确定性导致的争端都归入此类,包括地质条件的变化、外界经济环境的变化、法律法规的变化导致的争端等。
(2)合同缺陷导致的争端。由于各参与方签订的合同不完备,无法对工程项目中可能出现的情况进行详尽的说明,或者由于合同中的词语错误、歧义、条款规定前后矛盾等原因造成的争端,都归入此类。
(3)机会主义导致的争端。工程各参与方存在信息不对称的现象,导致一方可能采取机会主义的行为,希望由此获利,由此类原因导致的争端属于机会主义争端。
(4)认知差别导致的争端。文化背景、知识结构、工作经验等的差别使得工程各参与方对于同一件事情产生不同的认识,这种不同的认识导致的争端归入此类。
三、工程争端的交易成本分析
为了量化工程争端对项目各参与方造成的影响,Gebken引入争端交易成本的概念,指的是各参与方在争端发生后的处理过程中支出的直接、间接或是隐含的费用。本文沿用争端交易成本的概念,但将其内涵延伸至争端发生之前寻找预防措施的费用支出,用以说明不同的争端处理理念对争端交易成本的影响。
(一)争端交易成本的构成
目前,各参与方对工程争端的处理是往往是被动的,即在争端发生之后,选择合理的争端解决方式来解决。常用的解决方式包括协商、调解、裁决、小型审理、DRB/DAB(争端评审委员会/争端裁决委员会)、仲裁和诉讼等。这种争端处理理念下发生的交易成本包括三部分:直接成本,包括为解决争端聘请相关的律师、索赔咨询人员、专家等的费用,以及后期的诉讼费、仲裁费等;间接成本,包括支付给处理争端的公司内部法律人员、管理人员、其他相关人员的薪水和管理费,以及支付给证人的费用;隐含成本,包括是争端引起的工程质量损失、效率降低、工期延长等。此外,为了弥补争端对各方关系造成的影响而支付的费用,以及由于关系破坏而带来的机会损失,也计入隐含成本之中。
如果对工程争端采取主动预防的理念,即在争端发生之前采取预防措施,那么争端发生之前的交易成本包括两部分:信息搜寻成本,是指各参与方为了发现潜在的争端事件、分析其原因和后果,安排相应的人员收集信息或者访问专家,支付给工作人员和专家的费用;确定预防措施成本,是指为了确定相应的预防措施,以及实施措施而发生的费用。
(二)基于交易成本的工程争端预防
在争端产生之后,无论采取哪种方式解决代价都比较高。一般情况下直接成本和间接成本的数额就比较大,这是由于支付给律师和咨询专家的费用往往比较高;而隐含成本的数额则不好确定,因为质量损失、工效降低等计算比较困难,但是根据工程项目的经验,一般较复杂的争端事件所引起的隐含成本也比较大。
如果考虑采取主动预防的措施,那么争端事件发生的可能性降低,此时发生的交易成本仅仅是信息搜寻成本以及确定预防措施的成本,这两部分交易成本往往比较小,因为这些工作可以通过其他工作一起进行。即便有些争端事件依然无法避免,此时尽管增加了预防争端的交易成本,但是由于事先采取了预防措施,争端事件发生后的费用也大为减少,从而可能使得争端交易成本的整体数额依然小于不采用预防措施的情况。
在工程争端出现的可能性比较低、造成的影响也比较小的情况下,争端出现之后也比较容易解决,此时采用争端预防措施可能造成交易成本增加;而国际工程项目一般规模较大、人员构成复杂,争端出现的可能性比较大,而且有些争端对工程项目的影响比较严重,此时采用争端预防措施有利于减小争端对工程项目的影响,促进项目的顺利实施,提高各参与方的经济效益。争端预防措施对交易成本的影响如图2所示。
四、工程争端的预防程序
为了预防工程争端的产生,首先需要识别工程项目中可能出现的潜在争端事件,分析争端事件的原因,并判断其发生的可能性以及影响,然后才能有针对性地选择相应的预防措施,如图3所示。
(一)识别潜在争端
工程项目可能发生的争端事件非常多,如合同范围不确定产生的争端、现场条件变化引起的争端等。首先需要根据项目的具体情况,分析工程实施过程中可能出现的争端事件,然后将其按照一定的标准分类,以便有针对性地对每一类争端进行分析,采取相应的预防措施,防止这些事件将来转化为真正的争端。识别潜在工程争端的方法较多,常用的是查阅企业和行业协会的历史数据,另外也可以通过对资深项目经理或领域专家的访谈来识别争端。
(二)分析争端原因
根据本文第二部分的讨论,争端分为不确定性导致的争端、合同缺陷导致的争端、机会主义导致的争端和认知差别导致的争端四类,因此分析争端发生的原因可以从以上四个方面人手。
(三)分析发生的概率和后果
一般来说,在合同生命周期内,在项目前期,争端出现的可能性较小,然后随着项目的进展逐渐增大,在项目接近尾声时又逐渐减小,如图4所示。各参与方应从项目开始就对可能出现的争端进行分析,采取措施降低争端出现的概率。对争端影响后果的分析主要是衡量争端事件如果出现可能导致的直接成本、间接成本和隐含成本,以此来断定争端后果是否严重。
(四)确定预防措施
识别出可能出现的争端以及这些争端出现的原因、概率和可能后果后,就可以采取相应的预防措施。争端预防措施包括以下四项。
1工程交易方式选择
工程交易方式又称工程发包模式,包括传统模式(DBB)、总承包模式(DB或EPC)、项目管理承包模式(PMC)等。由于不同交易方式下承包商的工作内容不同,风险分担有所差别,因此各种争端出现的可能性也不一样。而且,不同交易方式下工程各方之间的组织关系也有差别,因此由组织关系导致的争端的可能性便会有所不同。业主应该根据工程项目的性质和特点,选择适合的工程交易方式。
2伙伴关系协议
传统的竞争性合同管理方式容易导致各参与方的关系恶化,最终影响合同目标的实现。而伙伴关系团队成员的合作往往不止一个项目,成员企业如果认为在以后的项目中继续合作能给企业带来长远的利益,可能会与其他成员企业发展战略合作关系。如果成员企业有这种打算,那么在特定项目中,并不一定会以在此项目中所获得的利益最大化为目标,而是考虑长期的整体利益,并为实现项目共同目标做出承诺或签订协议,各方共同为完成目标而努力。伙伴关系下的共同目标便于各方在合作的基础上建立信任关系,可以减少机会主义行为,从而减少了不必要的争端产生的可能性;而且,伙伴关系下各方建立了工作小组,在争端产生时,工作小组能够共同努力及时、迅速地解决争端,这也有助于避免争端的进一步扩大。
3合同文件设置
完善、合理的合同文件能够有效地减少由于合同缺陷问题导致的争端,有利于保证项目的顺利实施。为了使合同文件尽可能地完善,可以从以下几个方面努力:
(1)采用标准合同范本。标准合同范本在合同条款的完备性、风险分担的合理性方面相对完善,对于一些关键问题的处理程序规定也相对合理,具有较高的认可度,容易被各方采纳。采用标准合同范本的做法在国际上有比较高的认可度,如在国际工程中大多都采用FIDIC、AIA等常用的标准合同范本。
(2)文件之间的一致性。当合同文件包含的内容较多时,应注意保持文件各部分内容之间的一致性,避免出现前后矛盾的情况;在合同中说明各个文件的优先顺序也可以较好地解决一致性的问题。
(3)合同范围的准确性。合同文件中对工作范围描述应尽可能准确,以减少因各方理解差异或者工程变更带来的争议。此外,对于一些涉及各方利益的关键条款,如风险分担、费用支付、变更程序、索赔等应遵循的程序,应尽可能规定得清晰、明确。
(4)合理风险分担。合理的风险分担是改进各方关系的基础,有助于建立信任、合作的工作关系。合理的风险分担包括在合同条件中尽可能合理地明确各方应该承担的风险范围。合理风险分担减少了因风险问题导致的争端,从而使合同各方无需使用机会主义行为来补偿风险分配不均损失的费用,从而遏制机会主义行为。
(5)设置争端早期警告制度。早期警告是指合同当事各方一旦察觉可能会影响工程成本、工期和质量以及导致争端的事件时,均有义务尽早向对方发出警告,并共同协商,采取相应措施以减少损失。利用早期警告思想,可以及时阐明问题,找到解决问题的最佳方案,阻止问题进一步发展,从而减少争端的发生,减轻争端对项目的影响。
4项目管理过程控制
加强对项目管理过程的控制也可以减少争端的出现,主要包括以下几方面的措施:
(1)风险评价和可建造性评价。在项目开始之前或之初对工程进行风险评价和可建造性评价是降低风险的有效手段。通过风险评价,能够发现工程项目存在的潜在风险,可以采取诸如保险等风险控制的手段,来减轻由于外界风险导致的争端。
(2)设置奖惩机制。在项目实施过程中设置奖惩机制,对于促进项目顺利进行的行为给予奖励,使各方合作有更高的热情;而一旦发现机会主义等自私自利的行为,则对实施方进行惩罚,增加实施机会主义行为的成本,减少机会主义行为。
。
(3)充分沟通与反馈。良好的沟通能够减少由不确定性导致的信息不对称状况,增加各方之间的信任;对于一些不确定的问题,也能够及时澄清,迅速找到解决的办法。充分的沟通与反馈可以有效地减少因为不确定性、误解、认知差异等造成的争端。
(4)提高各方解决问题的能力。各方处理问题的能力越强,争端处理的成本就越小。提高各方解决问题的能力还可以有效解决由于各方的认知差别造成的争端。提高各方解决问题能力可以通过组织培训来实现。
五、结论
1各缔约方对2022年目标的谈判立场
《公约》缔约方大会第十次会议的一个重要议题是制订2010年后全球生物多样性战略。在工作组会议上,各缔约方对战略计划草案提出了很多修改意见,随后工作组主席成立了接触小组,对战略计划草案进行磋商。各方分歧主要在于国家对生物资源的主权权利、2022年目标、将生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系、保护区面积覆盖率、遗传多样性保护、支持战略计划实施的机制等方面。
1.12050年远景目标
远景目标指建立人与自然和谐相处的社会,保护、恢复和合理利用生物多样性。欧盟国家等认为,生物多样性是人类共同的资产,在远景目标中把生物多样性称为我们的自然资产”;而包括发展中国家在内的大部分国家认为,应坚持《公约》中国家对其生物资源拥有主权权利的精神,反对使用我们的”这样的用词。经磋商,决议中删除了我们的自然资产”这样的表述。2050年远景目标是一个与大自然和谐共存”的世界,到2050年,生物多样性受到重视,得到保护、恢复及合理利用,维持生态系统服务,创建一个可持续的健康的地球,所有人都能共享重要惠益”。
1.22022年目标
挪威及欧盟国家等认为,最迟于2022年阻止生物多样性的丧失;而发展中国家和一些发达国家认为,这一提议不现实,应降低目标。经磋商,各方认为阻止生物多样性的丧失”应是一个长远目标,到2022年应维持生态系统的弹性,使其继续提供必要的服务,从而确保地球上多样化的生命,为人类福祉和扶贫做出贡献。最后通过的2022年目标为:采取有效和紧急的行动以阻止生物多样性的丧失,并确保到2022年生态系统有复原能力并继续提供主要服务,从而保障地球生命的多样性,为改善人类福祉和消除贫困做出贡献……”。
1.3将生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系
挪威、巴西及欧盟国家等要求,最迟到2022年把生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系,而印度、马来西亚、菲律宾等国反对这一提议。经协商,决议要求在可能的情况下,把生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系。
1.4保护区面积覆盖率
挪威、巴西、哥伦比亚及欧盟国家等要求到2022年陆地和内陆水域的保护区面积占该类区域总面积的比例达到20%,而印度、马来西亚、菲律宾、日本及非洲国家等坚持15%;对于海洋和海岸,欧盟国家及挪威坚持到2022年保护区面积覆盖率为20%,印度、马来西亚及非洲国家等坚持6%,其他国家认为10%可接受。经磋商,决议要求到2022年,陆地和内陆水域保护区面积覆盖率为17%,海洋和海岸保护区面积覆盖率为10%。
1.5遗传多样性保护
挪威及欧盟国家等要求,到2022年阻止栽培植物和家养动物及其野生近缘种的遗传多样性丧失,而巴西、墨西哥、印度及非洲国家等则不同意这一提议。经磋商,决议要求维持遗传多样性。
1.6支持战略计划实施的机制
在会议讨论文件中,支持战略计划实施的机制十分薄弱,对发达国家出资和提供技术援助没有提出具体要求。发展中国家呼吁发达国家应为发展中国家提供充足、可预测和及时的资金,并以优惠条件向发展中国家转让技术;同时强调,发展中国家缔约方有效履行《公约》义务的程度,取决于发达国家缔约方有效履行其根据《公约》就财政资源和技术转让作出的承诺。但瑞士、欧盟国家等反对这一提议。在广大发展中国家的强烈要求下,欧盟等做出退让,同意发展中国家的要求。
各方围绕战略计划开展了异常艰难的谈判,到会议最后一天才达成协议,通过了《生物多样性战略计划》(2011-2022年)。
22022年目标的内涵
战略计划由2050年远景目标、2022年目标、5个战略目标和20个具体目标组成[7-8]。
2.1战略目标A:通过将生物多样性保护纳入整个政府和社会的主流地位,解决导致生物多样性丧失的根本问题
内涵:这一战略目标要求从根本上消除导致生物多样性丧失的因素,完善相关政策,把生物多样性保护纳入国家发展战略及各级政府的发展规划。这需要开展公众宣传教育,制定适当的经济政策和鼓励措施,实行战略环境影响评价等制度。各级政府和社会各界都应参与到这一过程中,消费者和公众也应对生物多样性保护与持续利用做出贡献。
目标1:最迟到2022年,人们认识到生物多样性的价值以及他们能够采取哪些措施保护和可持续利用生物多样性。
内涵:人们对生物多样性的认知,对于实施国家生物多样性战略与行动计划和其他保护措施是至关重要的。生物多样性的知识包括生物多样性的科学涵义、现状与变化趋势、价值和作用、保护与持续利用技术等。这里的价值包括生物多样性的内在价值、经济价值、社会价值、文化价值和生态价值等。提高人们对生物多样性各种价值的理解和认知程度,有利于改变人们的行为方式,使人们投身于保护和持续利用生物多样性的活动中。
目标2:最迟到2022年,生物多样性的价值已被纳入国家和地方的发展与扶贫战略及规划进程,并正在被酌情纳入国民经济核算体系和报告系统。
内涵:把生物多样性的价值纳入国家战略、规划和核算体系,能使决策者正确认识生物多样性的价值,理解生物多样性丧失导致的严重后果,处理好保护与发展的关系。生物多样性在社会经济发展中的主流化途径包括科学的空间规划、系统保护规划[9]、战略环境影响评价、生态补偿机制等。目前已有一些生物多样性价值评估的方法和工具,但实际应用还存在一定的困难,需要加强这一领域的研究和探索。
目标3:最迟到2022年,消除、淘汰或改革危害生物多样性的鼓励措施(包括补贴),以尽量减少或避免消极影响,制定和执行有助于保护和可持续利用生物多样性的积极鼓励措施,并遵照《公约》和其他相关国际义务,顾及国家社会经济条件。
内涵:一些行业的鼓励措施或补贴政策已造成生物多样性的巨大丧失。终止或改革这些补贴政策,是实施该战略计划的关键之一,同时也能产生巨大的社会经济效益。但补贴政策改革是一项敏感的议题,关系到各国和不同利益攸关方的利益,实现这一目标将十分艰巨。
目标4:最迟到2022年,所有级别的政府、商业和利益攸关方都已采取措施,实现或执行了可持续的生产和消费计划,并将利用自然资源造成的影响控制在安全的生态阈值范围内。
内涵:把自然资源控制在安全的生态阈值范围内,是战略计划的核心之一。降低资源总需求,提高资源和能源的利用率,将有利于实现这一目标。这需要识别对生物多样性产生影响的部门和活动,定义保持自然资源安全的生态阈值,评价自然资源利用的影响,分析政府、商业和利益攸关方在自然资源生产和消费中的作用与影响,提出改进资源利用效率的政策和措施。
2.2战略目标B:减少生物多样性的直接压力和促进可持续利用
内涵:只有减少或消除造成生物多样性丧失的驱动力和压力,才有可能降低或阻止生物多样性的丧失。由于人口数量的增加和生活条件的改善,生物资源的需求在增加,如果不采取任何措施,生物多样性受到的压力将越来越大。因此,应提升科学技术水平,提高土地、海洋和生物资源的利用率,减少对生物多样性的压力。
目标5:到2022年,使所有自然生境(包括森林)的丧失速度至少降低一半,并在可行情况下降低到接近零,同时大幅度减少生境退化和破碎化程度。
内涵:生境丧失和退化是造成生物多样性减少的主要因素。这一目标强调的是防止具有高生物多样性价值的生境,如原始森林和湿地等的丧失。提高生产效率,改进土地利用规划,提升生态系统的连通性和自然资源管理水平,有助于减缓生境的退化和丧失。这里需要明确自然生境及其退化的涵义。
目标6:到2022年,所有鱼群和无脊椎动物种群及水生植物都以可持续和合法的方式进行管理和捕捞,并采用基于生态系统的方式,以避免过度捕捞,同时对所有枯竭物种制定恢复计划和措施,使渔业对受威胁鱼群和脆弱生态系统不产生有害影响,将渔业对种群、物种和生态系统的影响控制在安全的生态阈值范围内。
内涵:过度捕捞是造成全球渔业资源枯竭的主要原因。应改进渔业资源管理,减少捕捞量,保证渔业资源的可持续利用。监测这一目标的实施进展,需要海洋生态系统健康方面的指标,如生态系统功能、已开发目标物种和副渔获物的状况等数据。
目标7:到2022年,农业、水产养殖业及林业用地实现可持续管理,确保生物多样性得到保护。
内涵:生物多样性对农林和水产养殖业的可持续发展具有重要意义,同时生产系统本身及其管理方式对生物多样性会产生直接的影响。林业部门已制定并实施了很多可持续森林管理的标准,各级政府、非政府组织也在大力推广良好的农林和水产养殖业操作规范。但由于生产和环境条件的不同,目前还没有统一的可持续认可认证标准。
目标8:到2022年,污染,包括营养物过剩造成的污染被控制在不对生态系统功能和生物多样性构成危害的范围内。
内涵:污染越来越成为生物多样性丧失和生态系统功能失调的主要原因。更好地控制污染源,提高化肥和畜禽粪便的使用效率,可以使生态系统的营养物质控制在不对生态系统造成危害的水平。监测这一目标需要掌握输入生态系统的污染物的种类与数量,以及生态系统和生物多样性的安全阈值。
目标9:到2022年,查明外来入侵物种及其入侵路径并确定其优先次序,优先物种得到控制或根除,并制定措施对入侵路径加以管理,以防止外来入侵物种的引进和种群建立。
内涵:外来入侵物种对生物多样性和生态系统服务造成了巨大危害。随着贸易和旅游等的发展,这种危害还在加大。外来入侵物种的入侵路径包括引种,随交通工具、货物、物品等传入,随船只压舱水带入,自然扩散等。通过完善风险评估体系,加强边境控制和检疫措施,可管理外来入侵物种的入侵路径。监测这一目标需要掌握压力、响应和现状等方面的信息,特别是重要外来入侵物种的种类、分布和影响等数据。
目标10:到2015年,尽可能减少由气候变化或海洋酸化对珊瑚礁和其他脆弱生态系统的多重人为压力,维护它们的完整性和功能。
内涵:这一目标考虑污染、过度捕捞等人为压力与气候变化和海洋酸化共同对生物多样性造成的影响。虽然气候变化在一定程度上影响着所有生态系统,需要对受影响的生态系统进行排序。目前珊瑚礁受气候变化的影响最大,其他生态系统如北极圈、山地森林和湿地也比较脆弱,需要进行监测。
2.3战略目标C:通过保护生态系统、物种和遗传多样性,改善生物多样性的状况
内涵:建设和管理保护区,实施物种恢复和引进计划,改进土地利用规划,恢复退化的生态系统,建设种质资源库和基因库,合理开展物种迁地保护,有助于保护生物多样性和关键的生态系统。
目标11:到2022年,至少有17%的陆地和内陆水域以及10%的海岸和海洋区域,尤其是对于生物多样性和生态系统服务具有特殊重要性的区域,通过建立有效而公平管理的、生态上有代表性和连通性好的保护区系统和其他基于区域的有效保护措施而得到保护,并被纳入更广泛的陆地景观和海洋景观。
内涵:目前全世界约有13%的陆地和5%的海岸受到保护,而公海很少得到保护。这一目标要求适度增加陆地保护区的面积,重点扩大海洋保护区的面积,关键是提高保护区的生态代表性、管理有效性和连通性,建设生态网络。保护区的建设和管理应在当地社区权利得到充分尊重并在充分参与的前提下进行。其他基于区域的保护措施是一个宽广的概念,对生物多样性造成影响的活动如果采取了一定的限制措施,属于这一范畴,如休渔期、休渔区制度。
目标12:到2022年,防止已知受威胁物种遭受灭绝,且其保护状况(尤其是其中减少最严重的物种的保护状况)得到改善和维持。
内涵:减少物种灭绝的风险,需要消除导致物种濒危的直接和间接压力。保护受威胁物种的分布地,实施物种恢复、引进和保护等工程,可以避免已知受威胁物种的灭绝。由于灭绝的不可逆性,灭绝风险是一个基本的测度。但这一测度对时间不敏感,空间分辨率较低(仅有国家层次的数据)。
目标13:到2022年,保持栽培植物、养殖和驯养动物及野生近缘物种,包括其他社会经济以及文化上宝贵的物种的遗传多样性,同时制定并执行减少遗传侵蚀和保护其遗传多样性的战略。
内涵:遗传资源保护的主要措施是建设种质资源库、基因库和实施原生境保护,其主要障碍是缺乏遗传多样性方面的知识,包括其分布地点、范围和丧失情况等。普遍认为,栽培植物和家畜的遗传多样性正在大幅度减少。虽然通过建设种质资源库、基因库等形式,对很多品种资源实行了保护,但原生境保护进展缓慢,是今后的优先重点保护对象。
2.4战略目标D:增进生物多样性和生态系统服务给人类带来的惠益
内涵:人类在改变生态系统并使其为人类生产更多产品时,往往会损害其提供其他服务的能力。生态系统有效管理的目的是确保其长期提供各种服务。该战略目标旨在通过改进对生态系统多种服务的管理、恢复退化的生态系统来提高生态系统提供服务的能力,其重点是维持和尽可能恢复陆地、内陆水域和海洋生态系统,确保生态系统提供各种重要的服务,为实现千年发展目标、减缓和适应气候变化做出贡献。
目标14:到2022年,提供重要服务(包括与水相关的服务),使有助于健康、生计和福祉的生态系统得到恢复和保障,同时顾及妇女、土著和地方社区以及贫穷和弱势群体的需要。
内涵:生态系统服务具有提供产品、调节、支持和文化服务等功能,不同行业对生态系统服务有不同的诉求,需要在生态系统的不同功能之间进行权衡和协调。一些生态系统对于妇女、地方社区、贫穷和弱势群体的生活特别重要,因此,应优先保护和恢复这些生态系统。应通过参与方式,识别提供基本服务且对当地生活起关键作用的生态系统。在监测这一目标时,应同时考虑生态系统服务的均衡性和针对目标群体的公平性。
目标15:到2022年,通过养护和恢复行动,生态系统的复原力以及生物多样性对碳储存的贡献得到加强,包括恢复至少15%的退化生态系统,从而有助于减缓和适应气候变化及防止荒漠化。
内涵:复原力是指生态系统忍受变化而不失去其基本功能的一种能力。恢复森林、其他陆地和海洋景观,提高生态系统的复原力,有利于适应气候变化,给人类,特别是土著和地方社区及农村贫困人口带来惠益。适当的鼓励措施能减少甚至扭转不利的土地利用结构,对生物多样性保护和地方社区的生活产生积极影响。这里15%指的是退化生态系统的面积。
目标16:到2015年,《关于获取遗传资源以及公正和公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》(以下简称《名古屋议定书》)已经根据国家立法生效并实施。
内涵:《公约》的第三大目标是公正和公平地分享因利用遗传资源所产生的惠益。2010年10月在日本召开的《公约》缔约方大会第十次会议上通过了《名古屋议定书》。该议定书于2011年底生效,同时制定了遗传资源获取与惠益分享的国际制度,各国应根据国际义务加强国内立法。
2.5战略目标E:通过参与性规划、知识管理和能力建设,加强《公约》的执行
内涵:很多生物多样性保护活动是在国家和地方层次上进行的。应根据这一战略计划,制定和更新国家战略和目标,动员各级政府、社会各界参与到生物多样性保护行动中去。这需要提高、推广生物多样性保护和可持续利用的知识,增强各级政府、地方社区和公众的能力。
目标17:到2015年,各缔约方已经制定、作为政策工具通过和开始执行一项有效的、参与性的最新国家生物多样性战略与行动计划。
内涵:国家生物多样性战略与行动计划是把《公约》义务和缔约方大会决定转化为国家行动的主要工具。在制定和实施战略与行动计划时,要有广泛的参与性,把生物多样性保护纳入国家、地方和部门的发展规划,创新和落实资金机制,调动各级政府和社会各界的积极性。同时,战略与行动计划应根据新形势、新情况及时更新和修订。
目标18:到2022年,与生物多样性保护和可持续利用有关的土著和地方社区的传统知识、创新和做法以及他们对生物资源的习惯性利用得到尊重,并纳入和反映到《公约》的执行中,这些应与国家立法和国际义务相一致,并有土著和地方社区在各级层次的充分和有效参与。
内涵:根据《公约》第8(j)条,传统知识、创新和做法应得到尊重、保护和维持,并在相关地方社区的准许下应用于当地生态系统管理。根据《公约》第10(c)条,有利于生物多样性保护与可持续利用的生物资源习惯利用方式应得到保护和鼓励。目标18与目标16是紧密联系的,《名古屋议定书》对传统知识的保护、获取与惠益分享作了一定的阐述。
目标19:到2022年,已经提高、广泛分享和转让并应用与生物多样性及其价值、功能、状况和变化趋势,以及与生物多样性丧失可能带来的后果有关的知识、科学基础和技术。
内涵:生物多样性保护与可持续利用需要掌握一定的知识和技能,分析生物多样性面临的威胁,提出保护与利用的优先事项。应鼓励开展创新研究,开发和应用新技术,改进监测体系。对于已有的知识,应加强相应的知识培训、推广和宣传。发达国家有义务为发展中国家提供专门知识,开展人员培训,以优惠条件转让适用技术。
目标20:最迟到2022年,依照资源动员战略”中综合和商定的进程,用于有效执行《生物多样性战略计划》(2011-2022年)而从各种渠道筹集的财务资源将较目前水平有大幅提高。这一目标将视各缔约方制定和报告的资源需求评估而发生变化。
内涵:很多国家,特别是发展中国家缺少执行《公约》的专门人才和资金,应进一步提升各级政府保护和可持续利用生物多样性的能力。为此,应大幅度增加用于执行战略计划的资金。这里的资金来源包括官方发展援助、国内各级政府的资金和其他来源的资金。根据《公约》第20条的规定,发达国家应向发展中国家提供充分、可预测和及时的资金。但发达国家要求发展中国家开展资金需求评估,明确资金用途和数量。《公约》第X/3号决定规定了资源动员战略”的考核指标,并将在以后的缔约方大会上制定具体的目标。
32022年目标的评估指标
2022年目标中的各战略目标之间有着紧密的联系。战略目标B主要关注生物多样性面临的压力,战略目标C主要关注生物多样性的状况,战略目标D主要关注生物多样性的惠益,战略目标A和E主要关注响应措施。因此,可采用压力—状况—惠益—响应”这一模型,设计一个统一的用以评估战略计划实施进展的指标体系。2022年目标的实施进展可采用反映目标的指标来评估[10]。缔约方大会确定了遴选指标的原则:(1)政策相关性;(2)科学性;(3)认同程度;(4)低成本。《公约》秘书处于2011年6月20-24日在英国伦敦召开了战略计划有关指标问题特设技术专家组(AGTEG)会议[11-12]。特设专家组认为,指标体系应回答以下4个管理问题:(1)生物多样性的状况是否有所改变?(2)生物多样性为什么会丧失?(3)生物多样性的意义是什么?(4)我们如何应对?这4个问题所对应的指标分别为状况指标、压力指标、惠益指标和响应指标。每个问题下设若干一级指标和二级指标。二级指标划分为3种类型:(A)具有全球重要性,应立即使用;(B)在全球层次上优先发展;(C)在全球层次可能不适用,但可在全球以下层次应用(表1)。这些指标需要进一步研究和筛选,特别是国家层次指标体系的研究还十分缺乏。
二级指标划可分为3种类型:(A)具有全球重要性,应立即使用;(B)在全球层次上优先发展;(C)在全球层次可能不适用,但可在全球以下层次应用。
4建议
4.1高度重视联合国生物多样性十年和2022年目标
高度重视联合国生物多样性十年和2022年目标,提高对实现2022年目标的认识,以实现这些目标为契机,大力推进《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011-2030年)的实施。
4.2把生物多样性监测和评价作为一项基础性工作来抓
生物多样性监测和评价是生物多样性保护的基础工作和重要手段。通过监测和评价,能了解生物多样性的现状、动态变化和面临的威胁,分析保护措施的有效性,制定适宜的管理措施。要了解2022年目标和国家生物多样性保护战略与行动计划的实施状况,必须加强生物多样性监测和评价工作,把它作为一项基础性工作来抓,并在经费上予以保证。
4.3进一步加强生物多样性评价指标的研究和应用
指标具有多重目的:(1)改进决策的方式,少量易于理解、影响重大的指标能对决策产生关键影响;(2)评估国家战略与行动计划的进展;(3)作为不同国际进程、机构和部门之间沟通与交流的工具。2022年目标十分复杂,涉及面广,制定评估指标是一项十分艰巨的工作。根据《公约》第X/2号决定,缔约方应于2014年3月前提交第5次国家报告。我国已在指标体系开发与应用方面积累了丰富的经验,受到国际社会的重视[10,13]。但现有指标远不能满足2022年目标评估的需要,尚需开发大量新的指标,特别是生态系统服务功能和物种丰度的指标。应进一步加强生物多样性指标体系研究,为完成第5次国家报告和监测评估国家战略与行动计划奠定科学基础。
[关键词]土壤酸化危害原因治理措施
[中图分类号]S158[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2016)04-0089-01
土壤酸碱度又称“土壤反应”。它是土壤溶液的酸碱反应。主要取决于土壤溶液中氢离子的浓度,以pH值表示。pH值等于7的溶液为中性溶液;pH值小于7,为酸性反应;pH值大于7为碱性反应。它是土壤的一个重要属性,对土壤肥力、植物生长及微生物活性有很大影响。福安市2008年被列为测土配方施肥项目市以来,通过对福安市18个乡镇5172个土壤样品的采集和化验,发现福安市耕地土壤酸化现象严重,对农作物生产影响较大。因此,必须采取有效的措施改良和恢复,从而提升耕地土壤地力,实现农业的可持续发展。
1土壤酸化现状
化验结果表明,福安市耕地土壤pH值范围为3.1~8.6,平均值为5.2。其中pH≤4.5的强酸性土壤392个,代表面积2.49万亩,占耕地面积的7.59%;pH4.5~5.5的酸性土壤3703个,代表面积23.49万亩,占耕地面积的71.58%;pH5.5~6.5的微酸性土壤943个,代表面积5.98万亩,占耕地面积的18.22%;pH6.5~7.5的中性土壤110个,代表面积0.7万亩,占耕地面积的2.13%;碱性土壤只占耕地面积的0.48%。由以上数据可以看出,福安市土壤除了少部分中性和碱性土壤外,酸性土壤比例高达97.39%,由此可见福安市土壤酸化的严重程度。
2土壤酸化的危害
2.1对土壤肥力的影响
大量研究数据表明,土壤pH值小于6.5时,土壤中的活性铁和铝将与磷酸盐生成难溶性沉淀,使土壤的有效磷降低;土壤pH值小于6.0时,土壤中的有效钾、钙、镁的含量随pH的降低而减少;同时,土壤酸化也会影响微量元素的有效性,钼在土壤中pH值4~8的范围内,随pH值的下降,有效性降低。因此,土壤酸化会导致肥料养分流失,而大部分作物在酸性土壤中根系生长弱,养分吸收利用率低,其结果必然导致进一步加大肥料投入,形成恶性循环。
2.2对植物生长的危害
土壤酸化抑制作物根系生长发育,作物根系发育不良,养发吸收利用率低,长势弱,产量降低。土壤酸化后,铝、锰的溶解度增加,有效性提高,对果树蔬菜产生毒害。如:番茄的中脉突起,叶片出现反船状,这是锰的有效性增加,出现的锰中毒。
2.3影响土壤微生物的生命活动
土壤中每种微生物都有其最适宜的pH和一定的pH适应范围。大多数细菌、藻类和原生动物的最适宜的pH为6.5~7.5。如固氮菌、硝化细菌等,在pH5.5的酸性土壤中其活性明显下降,对氮素循环和转化能力下降,造成农作物减产。
3土壤酸化的原因
3.1长期不合理施肥
长期不科学施肥是造成土壤酸化最主要的原因。通过调查农户施肥情况,发现普片存在长期施用生理酸性肥料,如氯化铵、硫酸钾等;或大量施用高浓度氮、磷、钾复混肥,而钙、镁等中微量元素施用相对不足,造成土攘养分失衡,使土壤胶粒中的碱基离子很容易被氢离子置换,pH值下降。
3.2淋溶作用和酸雨的影响
福安市地处福建东北部,属亚热带季风气候,温暖多雨,土壤风化淋溶强烈,钙、镁、钾、钠等碱性盐基离子大量流失,造成土壤酸化。由人类活动产生的硫氧化物或氮氧化物,在大气中经过复杂的化学反应,形成硫酸或硝酸气溶胶,或为云、雨、雪、雾捕捉吸收,降到地面成为酸雨,进一步加快了土壤的酸化。
3.3有机肥和石灰用量减少
近30年以来,农民施用草木灰、有机肥等传统农业措施日益减少,冬种绿肥面积逐年下降,导致土壤有机质含量降低,缓冲能力减弱,加快土壤酸化。而石灰用量也明显下降,不能有效平衡土壤酸碱度。
4土壤酸化的治理措施
4.1合理施用石灰为主,配施碱性肥料
施用石灰不仅能够中和土壤酸性、控制土壤酸化,而且石灰能够补充土壤钙的含量,亦可当做钙肥施用。但施用石灰应适量,建议亩施50~100公斤,与土壤混匀施用。同时在选择化肥上,应选用碱性肥料,如钙镁磷、碳酸氢铵等,防止土壤进一步酸化。
4.2提升土壤有机质
施用商品有机肥能够增加土壤有机质,提高和保持土壤有效养分,改善土壤理化性状,增强土壤缓冲能力,调节土壤酸碱,又能起到培肥土壤的作用。冬种绿肥作为传统的培肥改土措施,不仅能补充土壤养分,提升土壤有机质,促进土壤中微生物的活动,而且可以提高作物产量和品质。
4.3推广测土配方施肥
根据采集化验土壤所得的各种养分的有效含量,因地制宜进行合理施肥,做到缺什么就施什么,差多少就补多少。这样不仅能显著降低化肥施用量,减轻因大量施用化肥对土壤造成的污染和酸化程度,还可以提高作物产量。
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