财会监督和审计监督的区别范例(3篇)
时间:2024-05-06
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关键词农村集体经济;审计;问题;对策;山西临汾;尧都区
中图分类号F239.6文献标识码A文章编号1007-5739(2013)09-0345-01
农村财务审计是农经部门的重要职责,农村集体经济审计作为村经济管理活动中的一种监督手段,对保护农村集体“三资”安全、维护农民合法权益、促进农村社会和谐起着保驾护航的重要作用[1-3]。
1财务审计的作用
一是有利于农村干部的清正廉洁,减少违法违纪现象的发生。通过审计可以揭露农村财务管理中存在的问题,便于及时发现并纠正。二是有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度。通过审计可以强化农村财务公开制度的落实,特别是对村干部经济责任审计和离任审计工作的开展,是向群众明确展示对村班子一届来的财务收支状况,让群众对村干部进行监督。三是有利于端正村干部的经营思想和经营行为,促进农村经济健康发展。审计工作的开展,可以促使村干部按照农村财务会计制度相关要求,完善审批程序、监督程序、公开程序,确保账目规范、合法、合规、合理。四是有利于加强集体资产所有者代表的管理责任,防止漏管、失管和滥管[4-5]。
2尧都区农村集体经济审计工作主要做法
尧都区位于山西省南部,是临汾市的政治、经济、文化中心。它拥有农业人口44.4万人。2012年,全区农村经济总收入为119.56亿元,农民人均纯收入达到8912元。全区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村。尧都区的农村集体经济审计工作的重点包括新农村建设示范村和重点推进村、村集体经济收支业务较多的村、108国道占地涉及的村以及3年来为开展过审计的村等。审计内容包括农村财务管理、农村承包合同管理、农民负担监督管理等各项政策、法规、制度执行情况。通过审计,尧都区农村财务管理工作有了一个大的改观,特别是全区各乡镇全面实施农村会计委托制以来:一是规范了会计核算,统一了会计科目、记账方法、收付款凭证及账簿设置,彻底解决了村级会计基础工作薄弱、业务水平低、会计核算随意的问题,使全区财务管理水平进一步提高,财务收支行为进一步规范。二是乡镇农经站会计定期向各村提供财务公开资料,及时、真实、准确、完整地在各村村务公开栏公布并接受群众监督,增强了村级财务管理透明度,切实维护了群众参与财务管理的积极性和依法行使民主监督的权利。既消除了群众对干部的猜疑,又改善党群干群关系,为村级各项工作的开展创造了一个宽松环境。三是结合全区农村会计电算化管理的推行,规范了账务处理程序,使会计核算工作更加规范、准确、及时,大大提高了工作效率等。
3存在的问题
村级财务管理方面存在一些问题[6-8]:一是制度执行上,少部分村审批制度执行不严格,特别是大额开支未附有关会议记录。二是非生产性支出部分存在不合理开支。如请客送礼、招待费、手机费、交通燃油费等。三是自制票据不规范。主要有原始凭证资料不全,如发放工资只有人员名单,无领款人签字或只有手印;具体开支事项未注明事由。四是部分村级民主理财组不能正常发挥作用。主要表现为少数部分村无民主理财组,有少数部分村民主理财组组长由村干部兼任,有的形同虚设,理财组审核章有村干部掌管等。五是部分重大工程项目未经正规招投标程序,无预算、无决算或只有口头协议,工程干着,工程款不停地支着,并且大部分都是大额现金支出。
4对策
4.1认识到农村财务管理工作的作用与地位
各乡镇党委、政府一定要站在讲政治、讲大局、讲原则的高度,充分认识农村财务管理工作在“三农”工作中的重要地位和作用,实现财务管理工作经常化、规范化、制度化,保持农村稳定,促进经济健康有序地发展。严格执行尧农税办《尧都区村级转移支付资金使用管理制度(试行)》的文件精神:各乡镇必须在农村财经监督管理站设立资金专户管理村级财政转移支付资金;使用资金时,必须坚持村级审批、乡级审核、分级核算;村级财政转移支付资金只能用于村干部补助和村集体组织日常管理必需的办公经费;乡镇农经监督管理站负责村级财政转移支付资金的监督与管理,保护集体资金的安全完整,严禁平调、挪用集体资金等,将村级转移支付资金管理工作纳入区政府年度考核目标内,常抓不懈。
4.2下大功夫落实农经各项制度
严格执行尧区发《关于在全区全面推行农村会计委托制度的实施意见》《尧都区农村会计委托实施办法》《尧都区加强与完善农村财经监督管理工作实施办法》《尧都区村级财务管理制度》《尧都区农村会计委托制业务操作流程》和《尧都区村级重大工程项目管理制度》,把全区农村财经监督管理34项制度和村级财务管理15项制度不折不扣地落到实处。对在此次普审中查出的重大经济问题,根据有关政策予以处理,构成违法违纪的,移交纪检、司法机关追究责任。
4.3加大乡、村两级审核力度
各行政村要结合村“两委”换届选举工作,根据法定程序建立素质高、办事公道、群众拥护的民主理财小组,并通过乡镇培训负责对各村的财务收支情况进行监管和审核;乡镇农经站要严把财务收支审核关,对手续齐全,规范真实合法有效的原始凭证加盖审核章,否则要加盖“不予报销”印章,退回报账员,并及时做好记录备案。乡镇农经站实行“农经站长负责制”,对于业务处理不及时、工作监管不到位等造成的工作失误要追究乡镇农经站长的责任。
4.4区财政要加大农经工作经费的管理
一是保证1年1次的大型农经知识培训,确保党的各项农经政策、法规、制度及正常业务内容及时贯彻落实到位,农经管理人员及会计人员政治业务素质不断适应新形势的要求。二是保证乡镇农经站工作正常运转。乡镇农经站是农村社会稳定和谐的“推进器”,是农村上访告状的“灭火器”,是遏制农村腐败,优化党群、干群关系的重要机构,区、乡镇财政应落实好乡镇农经站人员经费、工作经费及其他工作保障经费,在充分调动农经管理人员主动性和积极性的同时,充分发挥乡镇农经站在新农村建设中不可替代的作用[9]。
5参考文献
[1]徐岩松,吴绍华,郭申.农村财务审计工作探讨[J].现代农业科技,2010(4):398.
[2]薄华.加强农村财务审计规范农村财务管理[J].农业经济,2008(7):10.
[3]杜斌兰,许泊.肃州镇规范村级财务核算的做法与成效[J].甘肃农业,2009(3):72-73.
[4]岳桂云,宋宁.农村集体经济审计的对策建议[J].中国乡镇企业会计,2010(7):137-138.
[5]徐玉清.村级财务审计工作刍议[J].平顶山学院学报,2009,24(2):126-128.
[6]任国瑞.新农村建设中村级财务问题思考——安徽省枞阳县周潭镇联合施湾村财务调查[J].中国乡镇企业会计,2009(3):11-12.
[7]朱朝晖,陈建萍.农村集体经济审计模式创新研究[J].审计与经济研究,2008(6):35-39.
当前,仍有很多企业简单的将会计与审计混为一谈,甚至未能建立专门的审计机构,而是将所有的会计、审计工作全权交由企业会计去完成,这样自然无法充分发挥会计与设计的职能。实际上,会计与审计是两个不同而又互有联系的活动。就联系而言,首先,审计是对会计账簿、凭证、报表等资料所反映的财务、财政活动的真实性、合法性和效益进行的评价与审查,审计工作要以会计工作为基础,没有会计资料,审计工作就难以进行。其次,会计工作是审计监督的主要对象,审计人员需要从审查会计资料入手,在古代,审计就有“听其会计”之说。从审计的形成可以看出,审计不是从会计中派生出来的,会计与审计并非一回事。就区别而言,二者最主要的区别即职能不同。会计的基本职能在于对经济活动进行记录、计算、监督,而审计的基本职能是监督,还包括公正与评价。会计虽然也有监督职能,但其监督更多的是一种自我监督,主要通过会计检查实现,针对的是会计活动本身,而审计工作的监督,既包括检查会计账目,又包括对其计算行为和所有经济活动的检查、分析、检验。此外,会计检查通常只是各单位财务部门的职能,而审计工作则是由独立于财务部门以外的监督检查机构来执行。由此可见,会计与审计是既有联系又有区别的,只有先分清二者的联系和区别,才能制定科学的完善措施。
二、企业会计审计工作的完善
1.明确会计审计在企业中的地位。
前文分析了会计工作与审计工作的异同,因此,在确定会计审计在企业中的地位时,也应根据工作性质的差异有所侧重。首先,应加强对会计和审计工作的认可,重视企业各项事务在事前、事中和事后的检查、监督与核算,摒弃只顾事后核算的做法。其次,可在企业内部建立会计结算中心,以利于融通资金,加强企业部门间的监督,还可将各部门的财务信息联网,实现财务信息的透明化与公开化,提高财务监控质量。第三,充分发挥中介组织(如会计事务所等)的监督职能,及时发现会计审计工作中存在的问题,依法奖惩。最后,政府部门也应加强对企业财务的监督,鼓励企业建立健全相关机制,加强会计审计与其他部门的合作联系,建立完整有效的监督系统。
2.保证会计审计部门的独立性。
会计审计是企业进行自我监控、自我控制的约束机制,是企业管理机制的重要组成部分,因此,只有保证会计审计人员行使职能的权力,才能真正发挥会计审计的监督作用,如果会计审计工作人员因制肘过多而不能行使权力,则会计审计工作的监督、制约功能也无从谈起。企业可采取新的管理模式,如在董事会下简历负责会计审计的委员会,凸显会计审计工作的独立性,保证会计审计工作的准确性与有效性。
3.引进更先进的会计审计办法。
近年来,信息技术得到了快速的发展,企业的会计审计工作也应利用好信息技术,引入信息策略。如可以采用计算机辅助审计软件来进行数据的采集、排序、查询和判断等工作,也可利用数学模型投资分析等信息加工方法满足审计对象的需求,提高审计工作的效率和质量。此外,还应加强对会计审计队伍的建设。人才是各项工作的开展基础,因此,企业有必要建立一支专业素质过硬,责任心强,技能全面,职业道德良好的高素质会计审计人才队伍,处理好会计审计工作中的各种问题,提高会计审计的效率与质量。
三、结语
一个企业的稳定和长久发展,不仅需要有相对完善的组织架构、工作流程、组织纪律等等,还需要在整个公司运行中,形成严谨有效的监督机制和有关部门,相关负责人需要用多种渠道来实施对企业财务、运营等方面的监督管理,从而尽早的排查隐患、控制风险。财务会计与内部审计看似是两个完全不同的部门,拥有各自的职能和岗位要求,但是它们二者的有机配合,却能够帮助企业管理者明晰组织内部资金管理现状,包括资本和负债情况,以及现金流量、投资与融资等等,方便人们及时针对不同的企业发展战略做出相应决策,评估企业或者部门运行的安全性与合理性。同时,这样还能够为企业的内外部监督提供良好的信息渠道和实践模式,用部门之间权力与职能的关联和制约,来构建更具科学性的企业监督体系。
二、财务会计与内部审计在企业管理中的监督作用
(一)目标一致性保证企业管理监督工作方向
财务会计和内部审计工作都与企业经济活动有关,又在自身职能上显示出了区别和制约。尽管两个部门、岗位在企业管理分工中都具有个性区别,但是二者对主体各项金融资本活动是具有管理监督职责的,不论是二者的日常工作,还是给出的报告性结论,都会对企业的经济安全以及结构稳定起到一定的参考和指导作用,在这一方面的一致性是人们不能否认的。财务会计在相关会计法律法规下,对公司经济活动进行规范记录、核对、年度月度总结,企业每个时间段的营业额、成本、利润,以及各种支出和收入,都会反映出该单位在市场运营中综合实力,以及不同时期发展方案的变动,在各个指标接近临界值的时候,财务会计需要对企业管理者提出相应的预警,从而防止资金链断裂风险。内部审计除了要对会计信息进行监督之外,还要利用科学运算对企业从市场调查、产品研发、产品投产、流入市场等等环节的反馈数据进行分析比对,在企业平稳运行的前提下争取利益最大化。由此可见,财务会计和内部审计都是在企业实际经济活动数据的基础上进行的经济管理,而各种指标的限定和预警,就是他们对企业管理实现的监督。
(二)职能互补性提升企业管理与监督全面性
财务会计和内部审计是一个体制健全的企业不可缺少的组成部分,如果说市场部门是开路先锋,财务会计和内部审计就扮演着军事的角色,他们通过科学的工作方法和自身经验,对企业现状进行客观分析,从而便于管理者的借鉴和参考。二者能够在企业管理中发挥核心作用与他们相互补充和相互促进的职能有关。一方面,内部审计部门需要大量的真实可靠数据作为分析和研究的素材,而这些数据资料多来自于会计部门,财务会计在接受企业管理者、员工代表、以及政府相关部门监督和审查的同时,也要接受来着公司的内部审计监督。二者在部门经济活动划分、时间段划分等等方面也有着一致性。另一方面,财务及相关工作涉及大量资金以及交易流程,工作人员除了要遵守相关的法律规范和职业道德,还需要接受多方面的监督,会计凭证的真实性、档案保管是否完好,会计流程是否规范等等,都需要内审来进行检查,这样的安排不仅是对企业内部有效管理的保证,也是对会计人员工作规范的肯定。这种部门上、岗位上的合作与制约,是保证企业管理监督全面有效的重要途径。
(三)二者区别性与独立性有效防范管理风险
尽管企业中的财务会计和内部审计在实际工作中有一定的交集,但这并不代表二者能够随意的相互渗透和交叉,企业组织架构的安排都是具有一定现实需求的,因此,财务会计和内部审计之间的区别性和独立性也需要引起人们的重视。在现实的企业管理之中,财务以及审计环节存在着较大的管理风险,有可能造成的经济损失也较大,对此,人们在人事管理以及工作流程上进行了特殊的规定,比如回避制度的存在、督导岗位的设立、第三方监督制度等等。正常的企业管理工作中,财务会计和内部审计在处理同一个经济事物的过程中,其职能发挥一般具有先后顺序的,这种阶段上的分解,不仅能够降低人为因素造成的风险,还能够有效的提升事务处理效率。因此,人们也需要严格的执行工作章程中涉及的顺序安排,防止不规范的操作对企业内部经济安全以及稳定造成威胁。由此可见,关于财务会计和内部审计工作关系的处理,一般需要在规范的制度环境之下,必要时,第三方的设立也将大大提升企业内部监督管理的严密性。
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