农村公路建设总结(6篇)
时间：2024-05-17
时间：2024-05-17
按照交通部和省交通厅部署，2008年起直到2010年的三年时间内，全国将开展“农村公路建设质量年”活动。目前，交通部和省厅都已经制定下发了实施方案，对今后一段时期广泛开展质量年活动提出了明确要求，进行了认真部署。今天省交通厅召开这次动员会，既是贯彻落实交通部和省交通厅关于开展“农村公路建设质量年”活动的一次动员部署会，也是一次农村公路质量安全监督工作骨干培训会。这次会议很重要，同志们任务也很重。一方面，全省今年有12000公里农村公路要保质保量顺利建成，我们在座的同志们很多要投身于繁重的质量安全监督工作中去；另一方面，我们参加培训的同志们还要担当起农村公路质量安全监督教员的角色，全省今年培训1000名农村公路质量监督人员的任务，还要靠你们的努力工作才能真正落实。希望同志们充分利用这次难得的机会，认真学习，加强交流，有所收获。下面，我就如何贯彻部省有关文件要求，开展好农村公路建设质量年活动讲几点要求：
一、统一思想，充分认识开展“农村公路建设质量年”活动的重要意义
此次开展“农村公路建设质量年”活动，是交通部党组在充分调研当前农村公路建设实际情况的基础上作出的重大决策，也是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。
近年来，全国农村公路建设规模增长很快，虽然总体上看质量是好的，但我们必须清醒地看到，农村公路建设存在着很多困难和问题，总体质量水平还有待提升，质量管理还有待加强。根据部公路司去年11—12月份组织开展的农村公路质量回访活动了解的情况，抽检的4.4万公里、10997个项目中，质量评定达到优良的项目7459个，优良率为67.8％；县道质量好于乡道和村道；水泥路面质量好于沥青路面；主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡，部分农村公路排水和桥涵设施不完善，缺少必要的标志、标线和安全防护设施。2007年农村公路主体工程质量水平比去年有所下降，主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点，路基工程质量下降比较明显；东部地区总体质量高于中、西部地区，其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点；省份之间质量水平差距也比较大，抽检合格率最大相差14个百分点。
就我省农村公路质量情况看，形势同样不容乐观。2007年，我省面上公路工程监督总抽查点（组）数184638个，总合格率为87.69％，较去年同期下降了1.6个百分点,总体质量状况下滑较为明显。路基、路面、桥梁等不同类型工程质量的抽检合格率均下滑了一个多百分点，下降幅度高于全国平均水平,呈现出了全面下滑的态势，整体质量状况不能不引起包括在座各位会议代表的高度重视。
从安全管理情况来看，形势也比较严峻。部分干线路网和农村公路建设安全监管不到位，施工单位安全生产意识低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，应急救援预案不规范，安全监理职责履行不到位，没有对危险性较大的部位实行重点监督或旁站。项目施工现场存在的突出问题表现在：临时用电管理不规范、高空作业没有防护措施，没有安全交底、安全检查等记录；用电设施老化、电线未架空、不设配电箱，安全隐患较大。部分边施工边通车项目施工中，没有专职安全人员进行指挥，也没有相关防护、警示设施；隧道施工人员登记制度未严格落实，二次衬砌不及时，未能严格按照设计和规范要求施工，存在严重安全隐患。
我省农村公路建设质量、安全管理上存在的问题，既有农村公路建设规模大、技术水平低、管理力量弱、建设资金不够充足，检测手段有限等客观原因，更主要的还是质量安全意识不强，不能正确处理好“好”与“快”的关系造成的。因此，结合我省实际情况来看，开展“农村公路建设质量年”活动，既是维护广大群众切身利益、促进社会主义新农村建设的客观要求，对于加强农村公路质量监督队伍建设，推动农村公路质量安全监督工作，促进农村公路健康发展具有重要的现实意义。
二、加强领导，积极部署“农村公路建设质量年”活动各项工作
我省农村公路建设一直是从省委省政府到农村老百姓都十分重视的大事，省政府也始终把这项工作摆在政府工作的突出位置，今年更是连续第五年向全省人民作出承诺，把建好12000公里通村沥青水泥路作为省政府2008年“十件实事”之一。随着新农村建设的不断推进，我省还将在今后一段时期进一步加大农村公路建设力度。要完成好今年和今后一段时间的农村公路建设任务，确保农村公路建设质量是关键。全省各市州、县交通部门要充分认识到质量安全监督工作是全省农村公路建设过程中的重要一环，高度重视，加强领导，全力支持质量监督机构开展“农村公路建设质量年”活动。要在资金和必要的人员、设备等方面给予扶持，为本地质量监督机构落实质量年工作要求、开展质量安全监督工作创造条件。各级质量监督机构要精心策划，科学组织，狠抓落实，按照交通部和省有关实施方案的要求，认真部署和扎实开展“农村公路建设质量年”活动，以对党和人民负责的态度，把好农村公路建设质量关。要及时研究制定工作措施，明确分阶段工作目标，务求活动取得实效。各市州交通质监部门要紧密配合当地交通公路部门，在5月集中开展形式多样的质量年活动宣传，要重点明确质量年活动的重要意义、实施阶段和工作目标，使农村公路建设“好字当头，质量为先”的理念深入人心，增强质量年活动各参加单位和人员的质量意识和质量责任感，努力营造全社会共同关心农村公路建设质量的良好氛围。要抓好部门内的层层动员，统一全员的思想认识，凝聚大家的智慧和力量，充分结合当地实际，重点考虑如何在本地本单位具体组织实施好省厅制定的“农村公路建设质量年”活动方案，抓好落实，确保农村公路建“五个明显”的目标最终实现。
三、突出重点，采取有力措施保证“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实
全省各级交通质量监督机构要按照部总体方案和省实施方案的要求，结合今年全省开展的“质量回头看”与“民心杯”竞赛活动，突出工作重点，制定具体措施，狠抓“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实。
一是认真落实工程质量责任制。要充分发挥现有农村公路质量监督体系的作用，市（州）交通质量监督站要加强农村公路质量监控，督促、指导县级质量监督机构（组织）开展农村公路质量检测、质量问题处治等工作，并组织专业检测单位对力量薄弱县（市）的农村公路建设项目进行实地抽检；县级质量监督机构（组织）具体落实本辖区内的农村公路建设项目的质量监督工作，重点放在建设过程的质量监控上。要形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，认真落实质量终身负责制。健全质量管理规章制度，要建立质量责任档案，明确农村公路建设各环节质量责任人，把相关责任落实到位，做到把住每一道关口，不放过每一个细节，不留下一点隐患。要创新质量监督体制，把安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用与工程质量挂起钩来，进一步支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督。要严格省内通报和黑名单制度，对农村公路建设市场中信誉不好、质量意识不高的施工单位要清除出我省公路建设市场。要严格实行质量问责制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，通报处理结果。
二是强化施工现场管理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。项目开工前必须由县级质量监督机构（组织）对开工前的原材料进行抽检，严把原材料进场关。要积极引导施工单位加大对施工工艺的控制力度，严格按照标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病。要加大农村公路质量检测力度，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。要加强对农村公路质量管理工作的检查和实体质量抽检，定期对检测情况进行统计分析，客观掌握存在的问题，及时采取有效措施，解决影响农村公路建设质量的突出问题。建设单位要加强对工程质量的全过程监控，对关键工程、隐蔽工程实行全方位监管，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留肓点。
三是严格把好验收关口。要强化工程建设的检查验收制度，根据相关量化指标严格进行质量考核，严格竣工验收，实行奖优罚劣，验收不合格不予拨付资金，确保工程质量。县级质量监督组织和县级交通部门必须严格按照规定程序做好通村公路的验收工作，市（州）交通主管部门要进行全面复查，省厅公路局将采取行业抽查与专业抽查相结合的方式，加大对通村公路内在质量的检测抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，要坚决返工重来。
四是加强技术指导和培训。各级交通质监机构要结合实际，加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，积极开展形式多样的培训活动，培训要重点讲授农村公路施工技术、施工工艺、质量控制要点和监控程序等知识和技能，综合运用现场实训、举办培训会、制作教学光盘和相关知识小册子等多种易学易会的方式，采取现场观摩与集中学习相结合的办法，保证培训效果。要努力提高农民群众的参与能力、监督能力，进一步加大质量监管力度。今天会后，厅质监局将开展质量安全监督工作培训，这只是开个头，回去以后，各地要会同交通、公路部门，组织师资力量扩大培训覆盖面。各市（州）、县交通部门要大力支持质监部门开展培训工作，要选派素质过硬的专业技术人员充实师资，组织发送培训教材，在培训资金、场地等方面给予积极支持，确保全面完成2008年培训1000名农民质量监督员的任务。
五是狠抓施工安全管理。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，建立健全安全生产管理各项规章制度，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，积极开展安全专项督查和安全生产隐患排查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥和其他梁桥施工的安全监管，消除各种安全隐患，切实把好农村公路建设安全生产关。要加强危桥改造过程中的安全管理，采取切实有效的措施，杜绝危桥改造过程中造成人员伤亡事故。
关键词：农村公路；建设规划；分析；措施
1、我国农村公路发展现状
进入二十一世纪，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。到十一五末，全国公路总里程达到382万公里，农村公路里程达到275万公里，占我国公路总里程的72%。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。其中，农村公路中等级公路约占农村公路里程的75%;三级以上公路约占农村公路里程的18.9%;乡(镇)、建制村公路通达率分别达到99.8%和97.2%，初步形成了基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。此外，还有未纳入统计的村与村之间简易公路约154万公里，这部分公路技术和路面状况相对较差，等外公路约占55%，未铺装路面里程约占68%。应该看到，我国农村公路总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。农村公路通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、路况差，通畅问题远未解决;地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发展差异日益加大。具体表现在:
1.1农村公路路网密度偏低，整体规模仍显不足。
就我国目前农村公路发展而言，除东部的一些城市化水平较高、经济发展较快的省(市)如上海、北京、天津、广东、海南等省市农村公路密度尚可外，其它省(区、市)的农村公路整体规模仍显不足，农村公路网密度偏低，无法满足农村经济发展的实际需求和农民越来越高的出行要求。
1.2通达深度不够，建设任务依旧艰巨。
十一五末，全国仍然有128个乡(镇)、45662个建制村不通公路(其中包括不具备通公路条件的乡镇、建制村)，不通公路乡(镇)、建制村的比重分别为0.3%和6.2%。目前不通公路的乡(镇)大多在中西部地区的偏远山区，工程艰巨、造价高，需要各级政府给予更大的扶持力度。东部地区在完成“通达工程”和“通常工程”任务的同时，还面临着路网密度和技术等级进一步提高的压力。
1.3农村公路技术等级偏低、路况较差，通畅问题还未解决。
1.3.1等级结构。目前，我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比重。到十一五末，我国县乡农村公路中，二级及以上公路里程约16万公里，占农村公路总里程的5.7%;三级公路38万公里，占19%;四级公路77万公里，占44.4%;等外路里程约22.4万多公里，占19.8%，四级和等外公路占农村公路总量近77%。
1.3.2路面状况。农村公路的路面状况也不容乐观，全国未铺装路面公路里程基本上集中在农村公路上，十一五末达到86.6万公里，约占全国未铺装路面公路总量的89%，占农村公路里程的61%;简易铺装路面26.6万公里，占农村公路里程19%;两者合计113.2万公里，占农村公路里程80%。
1.3.3乡、村通油状况。到十一五末，全国仍有大量乡(镇)、建制村未通沥青路或水泥路，全国乡(镇)、建制村通油(水泥)路比重仅为81%、55%，还有7562个乡(镇)、21.3万建制村未实现路面硬化，晴通雨阻现象在农村公路中时有发生。
2、制定全国农村公路建设规划的必要性
尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不能满足农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都有重要意义。
2.1加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体体现
目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅，农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根本要求，是落实科学发展观的具体体现。
2.2加快农村公路建设，既是增加农民收入的有效途径，又是启动国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的有效措施
当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展，推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需，开辟新的经济增长空间。
2.3加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的客观需要
全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞，阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。
3、农村公路发展战略规划
根据《全国农村公路建设规划》，21世纪前20年农村公路建设总体目标是:全面完成“通达”、“通畅”工程，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网。总体目标大致划分为两个阶段:一是到2010年全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路;二是到2022年全国所有具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路。分阶段分地区具体发展目标和任务如下:
3.1“十二五”农村公路建设发展目标和任务
“十二五”末基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路;东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路;西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。东部地区:继续安排乡通村公路建设，全面实现“油路到村”。中部地区:继续实施通乡、通村公路建设，全面实现“油路到乡”基本实现“油路到村”。西部地区:重点建设通乡公路，基本实现“油路到乡”、“公路到村”。为确保以上目标得以实现，“十一五”期间交通部实施了千亿元建设工程，即中央投资1000亿元，改建沥青(水泥)路50余万公里;实施通达工程，投资400亿元，确保了全国具备条件的乡镇和建制村实现通公路目标。农村公路建设规模约81万公里，其中:东部地区约20万公里、中部地区约50万公里、西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。
农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配置，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。
3.22011-2022年农村公路建设发展目标和任务。
到2022年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达390万公里，新增农村公路170万公里。全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。
4、农村公路建设规划政策措施
为确保农村公路建设规划的实施，各级政府必须把发展农村公路作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、增加农民收入的基础条件，作为建设惠及十几亿人口全面小康社会的重要任务，把农村公路建设作为经济社会发展的战略重点，切实抓紧、抓好。
4.1明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进农村公路建设
省(区、市)人民政府对农村公路要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地、市人民政府的积极性，加快建设步伐。
4.2确保国家和省（区、市）级人民政府对农村公路建设较为稳定的投资来源，逐步形成政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道的农村公路投资新机制
4.2.1国家每年用于农村公路建设的资金在200亿元以上。
4.2.2地方各级人民政府加大对农村公路建设的财政投入。
4.2.3继续利用以工代赈资金和扶贫资金，加大贫困地区农村公路建设的力度；继续争取利用国际金融组织贷款，支持农村公路建设。
4.2.4积极探索加大农村公路建设资金投入的有效渠道：统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；鼓励企业和个人捐赠等。
4.3提高交通运输安全监管和应急能力
进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设部级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。
5、结语
总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改革、发展、稳定”的大事。要继续加快农村公路发展，确保建设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定全国农村公路建设规划是十分必要的。
参考文献
[1]牙祖荣.公路建设养护经济化的必要性探讨[J].广东科技,2009年14期.
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[3]过秀成，胡斌，陈凤军．农村公路网规划布局设计方法探讨[J]．公路交通科技，2002，（2）
一、政治思想方面
在政治学习方面，我始终坚持政治理论学习和业务知识学习，不断提升自身的理论修养和业务水平。首先是加强党的路线方针政策的学习，认真学习了党的十九精神、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《系列重要讲话读本》、《重要论述》等重要文件，深刻领会其精神实质，通过学习，增强了自身的大局意识、责任意识、服务意识，加深了对党的各项方针政策的理解，使自己在思想上、行动上始终与党中央保持一致。其次是加强业务知识学习和调查研究，立足自身工作岗位和本职要求，学习交通建设专业知识和交通法律法规，学习业务知识和工作方法，不断提高自己的业务水平和管理水平。
通。
二、具体工作开展情况
根据安排，我主要负责的工作是工程建设管理督查相关工作、防汛资料收集汇总上报、填报农村公路建设进度报表以及领导安排的其他工作。
一年来，我认真做好自己本职工作，及时按照领导指示和安排。自工程开工建设，每月上报上报上级部门各类建设报表约20余份，全年共上报各类报表约300多份；每月完成农村公路建设督查相关资料并下发督查通报；收集汇总本年汛期相关防汛资料并安排各类防汛事项，并下发相关防汛文件等；同时负责全市交通运输固定资产投资相关报表，全年汇总、上报固定资产各类相关报表近百份；完成省级统计分析检测平台、省级重大项目管理平台、省农村公路信息监管系统等平台的数据录入工作；并完成了领导交办的其他各项工作和任务。
三、存在的问题
回顾一年来，我认为自己从思想认识上、业务及理论知识上有了明显提高，在各方面工作取得了一些成绩，但是还有诸多需要改进的地方：
（一）自己的性格上粗枝大叶，表现在工作中不够细致的地方。
（二）理论学习上全面性和系统性不够，特别是对交通业务知识学习上与交通工作的要求还有差距。
（三）在工作中主见还不够过于依赖他人。
关键词：农村；公路建设；问题；措施
“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标390万公里。由此可见，我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路建设过程中还存在一些不可忽视的问题，直接影响着公路建设质量和安全。农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，因此要加强农村公路建设，改善建设过程中存在的问题，从而为我国公路建设发展提供了良好的基础。
农村公路建设存在的问题
1.1农村公路建设总体规划不明确
在总体规划中，政府通常将公路建设项目的具体施工移交给某个施工小队，向施工小队下拨施工款，而对于这些施工款的用途没有做出明确的规定。施工款的用途基本上都是由施工小队来进行分配。由于缺乏法律约束，加之没有准备充足的资金，导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象时常发生，最后使得资金出现短缺和不足。同时，政府选择的这些施工小队没有竞争压力，因此，他们考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，从而使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段。
1.2农村公路建设的核心技术人员不足
在农村需要建立公路时，经过当地政府的大力宣传，其施工对基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，因此，公路建设只是有一些基础建设的人员，缺少先进技术人员，在施工过程中没有任何创新，并且在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。甚至在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃要么就忽略不计，不会像任何技术反映，要求求救，使得公路施工埋下来质量和安全隐患。
1.3缺乏有效的监督管理和养护
到目前为止，我国已经建立了很多农村公路，尤其是2010年，这一年是农村公路建设目标的关键之年，加快了农村公路建设步伐。我国传统的农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。由此可见，必须加强养护意识。
完善农村公路建设的相对措施
2.1加强公路建设的法律法规的宣传力度
首先，当地政府有应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合国家规定的新农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的文件，以集体开会，发通知书等方式进行宣传。其次，在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等。具体的说，在新农村公路的修建过程中，对于新农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等。而在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。这样做到为新农村公路的建设提供法律保障，以提高农村公路的质量等级。
2.2提高施工对的技术水平
施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队可以通过组织有关的技术培训或是到大型的建筑工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，从而使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在新农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决。其次，施工队也可以接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。
2.3加强农村公路建设的监督和养护机制
加强社会主义新农村建设中的农村公路建设的监督机制可体现在以下三个方面：一是对建筑材料检测机制的建设，主要是指对建设过程中所用的建筑材料的来源、规格，用量进行具体的统计，以抵制各种不规格的原料、废料进入农村建材市场;二是新农村公路建设过程中的质量监督，包括建材的选用、配比等是否合理、经济，对建设中的质量安全隐患的及时发现，并作出合理的补救，提高工程的整体性能；三是新农村公路建设完成后的终测，例如农村公路的质量是否达到设计要求，对公路的实际承载量进行预测，以加强对公路实际使用的监督。
结语
随着社会经济的快速发展，我国已经对农村公路建设提起高度重视，并且近些年已经开始加大建设农村公路的力度，取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，在农村公路建设过程中一定要同时抓“规划”、“设计”、“管理和养护”，这三者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这样也给农村公路建设的发展提供了良好的条件。
参考文献：
[1]黄阳德.浅谈农村公路如何建设、管理和养护[J]科技创新导报,2008,(34).
关键词：农村公路建设养护资金
中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）05（a）-0114-01
农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万km，其中农村公路总里程的目标390万km。由此可见，我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路的建设与施工过程中，还是存在着一定的问题的，这些问题也会给农村公路的建设带来质量和安全方面的隐患。农村公路建设是我国公路建设中很重要的部分，因此，加强农村公路建设的施工管理，及时发现农村公路建设中存在的问题并积极采取对策，才会为我国的公路建设和发展打下良好的基础。
1农村公路建设中存在的问题
（1）重数量轻质量。质量是永恒的主题，没有质量的数量和速度都是缺乏实际意义的。地域交通公路的建设，应当按照先重点后一般原则制订计划，把建设多少公里转变到完成多少投资上来，把完成多少个项目转到建设了多少条高质量、高效益的公路上来，绝不用公里数去看交通建设成效，使建成的公路更耐久、质量更可靠、群众更满意。
（2）工程项目管理不规范。工程项目管理不规范体现在从招标、工程监管到工程验收的各个环节中。首先，一些工程的招标只是流于形式，施工单位都是事先指定好的，没有按照国家的相关规定执行，缺乏资格预审以及开标、评标等严格的资格审查与评估流程。其次，在工程监管的过程中，许多工程都存在监管不力的情况，由于经费、监管人员资质等原因，施工监理人员不能常期在工地进行有效监管，使得工程监管工作出现很多疏漏，造成管理失控。最后，工程项目的验收存在走过场的现象，验收结论不公示、不公开，没有缺陷修复或整改意见。
（3）工程配套资金难以落实。我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主，其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通公路部门征收的各种交通公路规费资金。但仅靠国家补助资金，对于日益增多的农村公路建设KM数来说，无疑是杯水车薪，效果十分有限。另外，县、乡公路的资金管理与用人体制也存在着很多固有的问题，资金分配与人员安排不能统筹兼顾，存在着资源配置不合理的现象，工作人员的队伍过分庞大，负担较重，占有了大量公路建设的资金和资源，也会在一定程度上影响农村公路的建设和发展速度。
（4）随意调整项目的现象比较突出。在农村公路施工项目的实施过程中，经常会发生项目被随意更改和调整的情况。其中的原因有很多，有的是由于城镇的规划发生变化；有的是由于村庄扩并计划发生改变；还有的是由于资金的调配发生了问题等等，导致很多建设项目都不能顺利地按照计划开展。这种随意改变和调整公路施工项目的做法，不但损害了项目的计划性和严肃性，也会给施工管理、资金拨付和结算带来很多的困难和变数。这些困难和矛盾必然会影响到正常的管理秩序和农村公路建设的有序化发展。
2加强农村公路建设与管理的对策和措施
（1）加强建设规划。一是农村公路建设，要坚持以人为本，把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准，不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中，要合理利用现有的资源，避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中，要充分考虑农民的实际需要，广泛征求民众的意见，发挥群众的主体作用，做好协调和安抚工作，积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题，把负面影响减到最低。
（2）适当增加中央投入，缓解建设资金不足的问题。农村公路的总的建设规划和投资原则不能改变，坚持中央投入与地方补贴相结合的方式，并积极鼓励各界群众的自愿捐资，以充实农村公路建设的各项资金，积极利用一切可以利用的资源，齐心协力搞好交通公路建设，促进农村公路建设的稳步发展。但是，由于农村公路建设涉及到的地区越来越多，很多地方的地理位置都比较偏远，自然条件比较苛刻，这也使得公路建设和施工的难度不断增加，加上很多经济落后地区的资金配套跟不上，就会出现建设资金短缺的情况。因此，针对这样一些地区，加大中央投入的比例还是很有必要的，也可以缓解地方财政的压力和负担，加快偏远地区的公路建设，推动经济发展。
（3）保证施工质量。农村公路建设与施工对技术的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技术标准来执行就可以了。但是对于农村公路的质量要求一定要“高标准、严要求”，这关系到政府在农民心中的形象与公信度，不能让劣质工程伤害到人民群众的利益。公路施工与监管部门，一定要注重施工的质量，不能为了赶进度、促效益就忽视了对工程质量的监控，宁可放慢速度，也要为农民建设高质量的公路，排除各种质量隐患，延长公路的使用寿命，保证交通运输的安全与畅通。另外，要充分发挥各级政府以及人民群众的监督作用，对于那些不负责任、不顾质量的施工行为，要严查严惩。
（4）加强监督，确保制度落到实处。人大、政协要组织人大代表、政协委员对农村公路建设进行视察或专题调查。纪检、监察、审计部门对农村公路建设项目要加强监督检查，严肃查处农村公路建设中的违法违纪行为。交通公路部门要依照有关规定严格执行工程质量缺陷责任追究制度，把责任落实到人，严格控制工程质量，对不符合要求的予以通报。新闻媒体对农村公路建设中的“豆腐渣”工程和违纪违规行为要给以及时曝光。
总之，抓好农村交通公路建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建成小康社会有着十分重要的意义。
参考文献
[1]梁营力，张生瑞.新农村建设中农村公路的发展研究[J].公路，2008（5）.
[2]刘敏.加强农村公路建设监管[J].科技资讯，2007（25）.
一、总体要求
（一）以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，全面推进农村公路又好又快发展。
（二）继续抓好交通工作服务新农村建设“八件实事”的实施，确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，切实推进农村公路管理养护体制改革，扩大农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。
（三）重点围绕“质量、资金、安全、技术、群众利益”等关键环节，加强领导，落实措施，强化监督，建立上下协调、信息通畅的部省农村公路工作协调机制，推动农村公路各项工作再上新台阶。
（四）按照现代农业的发展要求，进一步完善农村公路发展规划，明确各阶段目标和建设重点，做好农村公路规划与新农村建设总体规划的衔接。
（五）按照农村公路廉政建设的要求，坚持预防与惩处相结合，完善制度，加强监督，做好农村公路建设中的廉政工作。
二、落实建设资金，完成建设任务
（六）分解建设目标，建立考评体系。各地要按照部省共建意见要求，按年度对“十一五”建设目标进行分解（目标分解表附后），建立并完善项目库，明确建设重点，做好项目前期工作。建立农村公路建设目标考评制度，年底各省份要对目标完成情况进行考评，考评结果报部备案。在此基础上部将对各省份农村公路建设目标完成情况进行考评和通报，以确保整体规划目标的实现。
（七）完善投资政策，提高投资效益。各地要按照部提出的“四个重点”、“两个倾斜”的要求，进一步提高农村公路投资在公路建设总投资中的比重。建设资金要结合实际，有重点地向偏远地区、贫困地区、革命老区、少数民族地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的通达问题。对特别贫困的地区要研究出台扶持政策，体现公共服务均等化和社会公平原则。在项目投资安排上，既要考虑主体工程，也要将桥梁、涵洞、排水和必要的安全防护设施纳入到项目中。在资金使用上，鼓励各地实行“以奖代补”政策，充分调动各方积极性。要落实政府对建设与养护资金的监督职责，加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。
（八）拓宽资金渠道，完善筹资体系。要加强融资政策研究，探索建立新的融资平台。在积极争取地方政府加大投入的同时，要充分发挥社会各界的力量，多渠道筹集农村公路资金，形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化筹资体系。
（九）高度重视乡村债务问题。要认真贯彻中央农村综合改革的要求，在推进农村公路建设中不得增加乡村债务，做到不安排有资金缺口的项目，不增加乡村负债建设农村路，不超规模、超标准搞建设，不由企业带资施工，不拖欠企业工程款。
三、加强监督管理，确保质量和安全
（十）完善农村公路“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系。建立工程质量责任制和质量责任档案，明确工程各环节责任人。充分发挥各级质量监督机构的作用，加强质量抽检和技术指导。对发生重大质量安全事故的，要依法追究责任，通报处理结果。要创新质量管理制度，安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用应与工程质量挂钩。要充分发挥群众监督和社会监督的作用，各省级交通主管部门要公布农村公路质量监督电话，对举报反映的问题要进行调查处理。
（十一）加强技术研究，提高技术含量。要加强对农村公路设计标准、典型路面结构、防护与排水工程、安全设施等技术问题的研究，推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，确保农村公路工程质量与安全。
（十二）推进农村渡口改造和渡改桥工程。要对农村渡口改造和渡改桥工程实施情况进行深入调研，分析存在的问题，制订相关措施。要通过渡口改造和以桥代渡等工程措施，切实解决农村特别是水网地区、江河两岸和岛屿居民过渡难和渡运安全问题，让农民群众过安全渡、乘放心船、走方便桥。
（十三）推进县乡公路安保工程和危桥改造。各地要在做好国省干线安保工程和危桥改造的基础上，逐步进行县乡公路安保工程和危桥改造。今年要摸清底数，开展试点工作，提出实施方案，并将试点结果报部。
四、深化管养体制改革，加强农村公路养护
（十四）各地要按照国办文件要求，确保在今年6月底前出台农村公路管理养护体制改革实施方案，做到养护责任到位、资金到位，健全机制，完善制度，逐步实现农村公路“有路必养”。部将会同有关部门，对各地农村公路管理养护体制改革推进工作进行专项督察。
（十五）加强农村公路养护技术指导，推进养护标准化、规范化、制度化。各地要认真总结养护示范点经验，扩大示范范围，完善相关制度，切实加强农村公路的养护管理工作。今年部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》，并推广各地的好经验、好做法。
五、推进乡镇客运场站建设，发展农村公路运输
（十六）实施农村公路“路、站、运一体化”。按照“统筹规划、同步实施、加强协调”的原则，以及发展现代农业的新要求，深入研究，制定措施，积极推进农村公路运输的发展。要采取措施，认真解决当前农村客运场站建设征地难、补助标准低、工程进度迟缓等问题。
（十七）扩大农村客运覆盖范围。要合理安排农村客运线路，对已通路未通客运班车的，应创造条件，尽快通车。要推广安全、经济、适用的农村客运车型，扩大覆盖范围，统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化。要培育农村客运市场，积极协调有关部门，落实扶持政策，加强市场管理和安全监管，确保农村客运班车开得通、留得住、有效益。
六、维护群众利益，促进农民增收
（十八）尊重农民意愿，实行民主决策。各地要学习借鉴一些地区创造的好的经验和做法，充分发挥政府主导、群众主体作用，建立完善基层民主议事制度，增加工作的透明度和公开性。
（十九）采取有效措施，严格控制农民负担。要做到“四个不准、三多三少”。即：不准违反“一事一议”原则强行集资；不准将多年需征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代扣应给农民的各类补助款。鼓励农民多投工投劳，少让农民集资出钱；集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。要鼓励施工单位多用当地农民工，增加他们的现金收入。
（二十）广泛吸引农村富余劳动力，促进农民就业。各地要结合行业特点，采取各种措施，积极动员农民参与农村公路建设、养护和客货运输，加强对农民工、养路工，以及从事公路运输业的驾驶员、维修工的交通技能和实用技术培训，提高他们的从业能力。
（二十一）依托公路事业发展，促进农民增收。农村公路建设要尽可能使用当地农民工和运输工具，积极发动农民参与农村公路养护，增加农民收入。各地要对农民参与农村公路建设和养护情况建立抽样调查制度，定量分析农村公路促进农民就业和增加农民收入情况并进行通报。
七、做好行业指导，加强舆论宣传
（二十二）深入基层，开展调研。各地要高度重视调研工作，了解基层政府和农民群众的意见，总结推广好的经验和做法，拓宽工作思路，调整完善政策，更好地为基层服务。今年要重点对农村公路工程质量、工程造价、农民负担以及养护管理机制等问题进行调研。
（二十三）加强人员培训与技术指导。各地要充分发挥行业的技术和人才优势，加大对基层农村公路建设管理人员的技术指导和培训力度。要做好人员培训的组织与规划，制订具体措施，提高培训质量。
（二十四）依托示范工程，总结新经验，探索新举措，解决新问题。各地要继续依托示范工程，探索总结农村公路建设标准、施工技术、质量控制、资金筹措、政策创新、服务“三农”、建管养运并重等多方面的经验和做法，组织交流与学习，以点带面，整体推进。
（二十五）加强农村公路的统计工作。各地要健全农村公路统计工作制度，完善统计指标体系，提高统计工作的准确性和时效性。要将农村公路通达、通畅进展情况，纳入统计范畴，为全面分析农村公路建设形势和发展趋势提供基础资料。
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