村级财务监管制度范例(3篇)

村级财务监管制度范文篇1

[关键词]村级财务五级监管透明公开

[中图分类号]F253.7[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）07-0023-01

一、村级财务监管五级权责划分

1.省级监管的职责

在村级财务的无极监管体系中，省级机关宏观指导省、市、地区内的各个市、县开展财务管理工作，制定村级财务管理的宏观指导意见和政策，必要时依照法定程序制定适合本省省情的村级财务监管法律法规。

2.市级监管的职责

在村级财务管理工作中，市级机关要做到上情下达和下情上传，把省、市、地区的村级财务监管的相关法律法规和政策、规章等印制并分发给各个辖区、辖县，并在年中、年底组织安排下辖机关对村级财务的运行状况进行汇总，并以数字形式收总并分析，形成报表，上报省级机关。

3.县级监管的职责

县级机关要在遵从上级机关的宏观政策指导的前提下，结合本县实际情况，制定适合本县农村村级监管工作开展的相关指导建议。同时，县级财务还应该设立村级财务监管平台和资金监管平台，在为村级财务提供帮助的同时，也加强对于村级财务的监管力度，规范流程，提高监管质量。

4.镇级监管的职责

乡镇是我国行政组织体系中最基层的一环，同时也是与村级组织保持最紧密联系联系的行政组织，在村级财务的五级监管中，镇级机关发挥着监管和信息披露的职能，同时由于镇的基层性政治的特殊性，镇级机关也直接肩负着村级财务监管信息的筛选。

5.村级监管的职责

村级监管在村级财务的监管过程中所承担的是执行和监督的统一，村级监管要求村级财务要实时公开、实时抽验，确保村级公共财产的用途科学化、合理化和透明化，进而提高村级财务监管工作的监管质量。

二、村级财务五级监管现存问题及解决思路

1.五级监管权利冲突

在五级村级财务管理体系中，除了省级监管和村级监管以外，市、县和乡级监管存在着诸多权利的重叠区域，这就导致他们在权利的执行过程中，权利冲突加剧，不仅不利于村级财务监管质量的提高，反而使得村级财务在面临多方重复检查的时候忙的晕头转向，导致村级财务监管工作很难得到确实提高。

面对这一难题，笔者认为应该明晰各个级别村级财务管理，而明晰各个级别监管主体之间的村级财务监管职责，省级监管主要负责宏观方面的政策制定和科学规划指导；市级监管则应该在遵循省级监管的意见建议，结合本地特点，制定属于市辖区、辖县的农村财务监管办法；县级监管则主要结合县级财务审批程序，加强对村级财务的执行监管；乡级监管则更应该注重民众信息的收集，及时走访各个村，确实掌握村级财务状况；村级监管则应该更加细致到监督每一分钱的来龙去脉等等。

2.五级监管缺乏合作

乡级监管每年要求村级财务上报财务信息，而在近期时间内，县级监管也要求村级财务上报如此信息，这就造成了村级财务工作量的增多，村级财务信息使用效率的低下。归根到底，这一问题产生的源泉就在于五级监管主体之间缺乏合作和沟通。

首先应该建立一个自上而下的信息双向流通渠道，实现农村财务监管信息从村级监管到省级监管的共享，尽可能的降低农村财务工作人员的工作量，提高其工作效率；其次就是要开展多种形式的联合监管工作，省级监管、市级监管尽可能地实现联合监管，特别是在年中或者年终时，更应该统一行为，加强合作，提高各级监管主体之间的相互理解程度。

3.五级监管群众参与度较低

从实际执行状况来看，在五级监管工作中，五级政府机关和村民委员会所起到的决定性作用超过80%，更多的人民不知道五级监管是什么，更不知道可以通过什么途径参与到五级监管工作之中，使得有消息不能被及时发现，掩藏了诸多问题。

在各个级别的监管活动中，开展多种形式的民众活动，比如开展民众意见网上调查问卷、开展村民村级财务自查工作等等。通过多种渠道吸收有效信息，让更多的人民参与到村级财务的五级监管制种。

4.五级监管透明度较低

五级监管的执行，目的就是让村级财务更加透明化和公开化，但是在村级财务五级监管体系的实施过程中，更多的监管信息被当做是业绩的象征，被当做是秘密档案封存了起来，让村级财务的五级监管信息成为了一种摆设，成为了一种内部流转的文件，而不能成为一种公开透明信息。

面对村级财务五级监管实施过程中出现的监管透明度较低的问题，应该在当地本村随机抽选两到五名村民作为监管的监督主体，体现地方村民的注意迫切所需；当然，在村级财务信息的公开上，也应该设置村级财务状况公开透明黑板，在第一时间内把五级财务监管的监管信息及时公布社会，这样才能够帮助公众更好地监管村级财务。

综上所述，村级财务监管的五级监管体系才刚刚呈现雏形，依然存在着诸多问题，面对这些问题，我们应该摆正心态，逐级分析，寻找问题的根源，并采取针对性措施加以解决，这样才能够实现村级财务的公开化、透明化等。

参考文献

[1]李爱君.加强村级财务监管促进农村和谐发展[J].财政监督.2011（21）

村级财务监管制度范文

一、存在的突出问题

㈠集体资金“乡管村用”制度执行存在偏差

农村税费改革后，推行了村帐乡代管为主要内容的村级财务规范化管理，实行“乡管村用”，要求乡镇农经管理机构对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加，上级用于村级建设事业的专项拨款，用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到财务会计核算和审计监督的范围。但是一些乡镇在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理。这样就形成了一个村两本帐的局面，一本帐在乡镇，一本帐仍在村里，两本帐各管各的，互不相干。这种“一村两帐”的做法导致未纳入乡镇代管的那部分村级财务，仍然出现了现金管理混乱无序,会计帐目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题.在旧有的问题没有得到解决的同时，又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞，主要表现为:利用两头报帐或者制作假帐，有的干脆做糊涂帐或者不入帐、不设帐，贪污、私分、挪用村集体财产。

㈡监督机制没有充分发挥作用

首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，村务公开、民主管理工作不够到位。在群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。以财务公开为重点的村务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距，表现为有的村连续几年都不公开，有的村公开不完整，甚至出现个别村搞假公开。在民主管理方面，村级民主理财工作滞后，表现为有的村村民民主理财小组根本就没有成立，有的村虽然成立了理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。

其次，业务监督和审计监督不够到位。在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往流于形式，只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留，挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，现金收入不入帐和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。

二、对策

㈠继续推进、巩固和加强以“乡管村用”为主要内容的村级财务管理工作

农村税费改革后，用于村级的农业税、农业特产税附加和财政转移支付资金以及其它集体资金，实行“乡管村用、专户储存、专款专用”，由乡镇农经部门进行监督管理，是党中央、国务院的一项十分明确的政策，必须全面贯彻执行。所有应纳入乡代管范围的村集体资金，都必须由乡镇农经管理机构并实行审计监督。

㈡理顺管理体制，明确职责分工

税费改革后，乡镇不再设立专门的农经部门，村级财务管理职能实际上由财政所、农业服务中心等部门分担，具体由乡镇村级财务管理领导小组负责统一领导和协调。在这种体制下,要进一步理顺管理体制，就应围绕明确职责分工来进行，一是明确由财政所负责村级财务的日常管理,负责帐务管理、资金管理和报帐事宜的程序上、形式上的审查。二是明确由乡镇纪检部门领导农业服务中心经管人员负责对村级财务的审计监督，负责对村级财务的收入、支出和使用情况的真实性进行实质性审查。三是制定和完善切实可行的日常管理制度和审计监督制度,做到各部门各司其职,各责任人各负其责。

㈢进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务置于全体村民的监督之下，一方面村民可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据。

村级财务监管制度范文

关键词：村级财务；监管体系；监督管理

一、背景

（一）农村财务监督管理的内涵

农村财务监督管理，是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其分配、使用等财务活动的计划、监督、核算与控制。其关键是实行财务公开与民主管理，各级财政、审计、民政部门按照职能分工，对农村财务监督管理进行指导。

（二）完善农村财务监管体系的重要性

如何管好、用好新农村建设中大量投向经济基础薄弱的农村地区的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容，也凸显了财务监督管理的重要性，主要体现在制约性作用和促进性作用两个方面。

1、制约性作用。通过对村集体的财务收支和经营管理活动进行监督和管理，揭发弄虚作假、贪污舞弊等违法乱纪、严重损失浪费行为，并依法追究有关责任人的责任，起到制约防范的作用。

2、促进性作用。通过对村级组织的财务活动及管理制度进行评价，指出其不合理、无效率的方面，并提出相应的解决措施，促使村级组织加强和改进财务管理工作，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。

二、我国农村财务监管存在的问题

我国农村的财务监督管理体系尚不够健全，主要表现在以下几个方面。

第一，内部控制缺失。根据《会计法》的要求，财务监督管理的基础是建立健全内部控制制度。但是目前农村财务监管体系中这一机制严重缺失，资金使用和财务管理往往是由村长一人决定，会计等基本不能发挥应有的作用。缺少成文的规章制度，并且大都是为了敷衍上级的检查和群众，不能发挥实际效用。

第二，外部监督不力。村级财务的外部监督包括政府监督和社会组织监督两种形式。政府监督层面，由于乡镇政府直接掌控村级财政资源的使用和调配权力，基层单位只是按其安排执行财务计划，因此政府财务监督只能是表面文章，大大降低了财务监督的公正性。社会组织监督层面，会计事务所等中介机构尚没有涉及村级财务监督领域。外部监督不力进一步加剧财务混乱的状况。

第三，行政干预严重。我国《村民委员会组织法》规定，包括村级财务问题在内的全部事项，都应当由村民委员会等根据相关政策法规解决，上级政府部门不得进行行政干预。但实际情况却是县乡两级政府部门往往利用其行政政权力对农村事务进行干预，严重干扰农村经济秩序，极大损害了农民利益，甚至引起干群矛盾。

第四，农村财务管理松散。改革开放以来，农村集体经济逐步发展壮大起来，但诸多问题开始突显，主要表现有：一是村领导班子在交接时手续不全；二是村办企业超额举债，集资款不能及时偿还；三是企业改制过程缺少透明度和公开性。

第五，农村财务人员资质不齐。每村的财务人员一般为一至二人，且年龄普遍较大，对新的财会知识往往不能及时了解运用，工作方法陈旧，在工作上也不能起到相互监督制约的作用，不适应当前农村财务管理工作的需要。

三、完善农村财务监督体系的构想

建立和完善农村财务监督管理体系，只有针对以上问题提出有效对策，使得农村财务监管体系良性运行，才能保障农村财务良好的运作，保障农民的利益，保障农村社会的稳定和健康发展。

第一，建立完善村级财务收支审批制度。通过公开推选选出有责任心、熟悉财务管理的人员组成审批队伍。对财务收支情况是否符合效益性原则，是否符合法规制度进行审批。要经村代表会议或村民大会来实行审批制度，规范审批程序，明确审批责任，确保财务收支审批的合法性、正确性、真实性。

第二，建立完善村级财务审计制度。审计内容主要包括集体资产管理使用、生产经营、集体债权债务、财务收支和建设项目发包管理等。结合财务公开工作，对突出问题组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布。

第三，建立完善农村财务人员岗位责任制度。农村财务人员应当由县级财政部门和村集体共同管理，负责管理财务人员选聘。财会人员依照相关法律、法规的规定进行核算；依法办理会计事务，杜绝侵犯集体和农民利益的行为，向上级主管部门反映违反财经制度的问题。

第四，建立完善村级民主财务监督制度。民主财务监督小组由农村集体经济组织成员会议或成员代表大会选举产生。小组负责监督村级财务，代表群众的利益，对财务支出实行监督。民主财务小组有权检查审核财务账目，有权检查现金、存款、库存物资、固定资产等，否决不合理的开支要求，参与制定本组织的财务计划和财务管理制度。

第五，建立完善村级财务公开制度。农村财务公开应遵循真实性，客观性，及时性原则。可以通过设立公布栏、召开村民会议等形式，将村财务信息和资产状况及时准确地向群众公布。财务公开的主要内容应该包括财务计划、损益性收支、非损益性收支、债权债务、集体资产收益分配等项目以及农民群众要求公开的其他事项。

参考文献：

1、加强村级财务审计监督[J].合作经济与科技,2010(9).

2、蒋艳玲.当前村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品,2010(1).

3、关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见[J].农村财务会计,2004(2).

4、何凤平,郑少锋,张运坤.农村会计统一制模式[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2004(6).

5、“四制”监管规范农村财务[J].财政监督,2010(5).

6、村级财务内部审计的几点思考――以浙江省文成县为例[J].中国农业会计,2010(7).