城市生态基础设施范例(3篇)

城市生态基础设施范文

一、现状与问题

*直辖以来，通过争取中央投入和吸收各方资本，加大投融资创新力度，库区城镇化及基础设施建设成效显著，相继竣工投用一批重大项目，新增一批生产能力，办成一些多年想办而未办成的大事，投资环境和发展成本有所改善。但是，由于三峡工程长期议而未决，经济社会发展欠帐大，基础设施依然脆弱，成为移民安稳致富、产业培育和社会功能再造的“瓶颈”制约。

城镇化进程相对滞后。一是总体水平较低。2005年库区城镇化率仅为37.3%，低于全市的45.2%；城镇化水平不均衡，最高的巴南达62.9%，最低的巫溪仅15.8%；城镇化质量低，城镇缺乏特色，用地规模扩展远远快于人口城市化速度。二是城镇体系不合理。大城市竞争力不强，中等城市发展迟滞，小城镇发育缓慢，城市间缺乏合理分工，城市之间、城乡之间的要素流动和经济交往不畅。三是产业空虚问题突出。库区城镇和企业被动迁建，城镇功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、带动性强的产业支撑。四是社会功能培育不够。传统社会结构解体或剧烈变迁，社会功能再造相对滞后，使潜在社会危机日益显现。

基础设施供给水平低。一是从交通设施看，网络密度小、等级低，快速通道尚未形成，库区与外部通道、县际、城乡间交通不畅；现代化港口码头能力建设滞后，长江黄金水道运输优势尚未充分发挥；农村公路通达深度不够，通畅水平不高，2005年乡镇通畅率为55%（全市为59%）、行政村通畅率为9%（全市为11.5%）；铁路缺少纵贯南北的干线，东向通道尚未形成。二是从能源设施看，布局不尽合理，水能资源开发有限，大容量、高参数发电机组少，小煤矿和小火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；供给网络不完善，电网可靠性差、改造任务重，天然气管网未全覆盖；消费结构不尽合理，以煤为主，比例近2/3；2005年人均电力消费量880千瓦时，仅为全市的75%。三是从水利设施看，缺少蓄水工程，特别是具有调蓄能力的大中型骨干工程；农村人口饮水困难、安全保障度低；病险水库多，渠系不配套，渗漏损失大；安全防护体系薄弱，特别是防治库岸滑坡和抵御洪水袭击的能力较差；水土流失严重，治理进度缓慢。2005年复查农村饮水不安全人数650万，占区域农业人口的54%。四是从市政设施看，承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，2005年城市人均道路、人均公共绿地面积分别为6.8和3.5平方米，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为72%、90%和82%，较全市平均水平略高，但与库区承载长江生态屏障功能尚有差距。五是从信息设施看，供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨，2005年电话普及率、广播电视综合覆盖率分别为35%和90%（全市为52%和95%）。六是从社会服务设施看，基础教育、医疗卫生、文化体育等社会服务设施供给能力尚不能适应社会需求，城市之间、城乡之间布局不平衡。

基础设施规划、建设与管理水平不高。一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。

城镇化及基础设施建设资金短缺。一方面，库区总体发展水平落后，自身经济实力不足，财力薄弱，资本金缺口大。另一方面，库区地形地貌复杂，挖填方量大，施工难度高，技术措施复杂，抗震要求高，单位建设成本高于其他地区。

二、基本思路与总体目标

库区城镇化发展及基础设施建设的基本思路是：着眼全面建设小康社会，认真落实科学发展观，围绕产业优化升级、城乡关系协调、开放持续扩大、移民生计解决和人居环境建设，加快完善基础设施系统；充分体现库区的历史、文化和山城、江城特点，促进基础设施系统与外部系统和谐共生，实现资源、环境和基础设施系统的可扩展性；充分发挥政府投资导向作用和资本市场的杠杆作用，促进各种基础设施的竞争与合作，引导基础设施系统形成合理结构，最大限度发挥各级各类基础设施综合效能。

根据库区城镇化及基础设施现状和趋势，分阶段目标是：到2010年，城镇化率达到现在全市平均水平，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约；到2022年，城镇化水平跟上全市平均水平，主要基础设施供给适度超前于经济社会发展要求，为经济社会和谐发展提供有力支撑。具体发展指标参见附表。

三、重点任务

树立和落实科学发展观，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。

（一）构建点轴相连、互动并进的城镇体系

市政基础设施作为城镇存在和发展的物质载体，以及城市经济增长和社会进步的前提条件，其发展状况直接影响城镇化的速度和质量。加快城镇化的关键在于提高市政基础设施承载力，创造更加舒适的人居环境和良好的创业环境，促进城镇居民现代化。

围绕完善设施、培育产业、改善人居，优化库区城镇体系。一是立足于把万州、涪陵、江津建成大城市，科学编制中长期发展规划、城市总体规划和土地利用规划，开展战略性环评和重点区域城市设计。基础设施先行，加快形成各大城市与*主城、国家交通干线、周边城镇之间的高效联通体系。创新城市开发模式，实施必要的财税金融等经济手段，促进资金、土地等要素集约利用。按照社会管理和公共服务的职责定位，为各大城市集聚要素和有序引导都市区产业、人口和功能疏解奠定基础。二是立足于参与建设*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全稳定、资源共享的基础设施网络，基本形成关联互动、高端高效、循环节约、竞争力强的现代产业体系。三是因地制宜，引导县城建设中小城市，有效促进城乡一体化。四是加强村庄整治。完善区县域村庄布局和建设规划，着力推进农村基础设施建设和公共产品供给。

围绕城市发展和居民生活，统筹规划，合理布局，加快建设，增进人文与环境和谐，提高市政基础设施承载能力。一是加快完善城市道路。积极建设城市主次干道、跨江桥梁、步行系统等，优化城市路网结构，拓展城市空间。二是加强供排水设施建设。充分考虑山地城市特点，加快水厂及供水管网建设，增强供水能力，提高供水水质，保障城乡生产生活用水。竣工投用一批城镇生活污水垃圾处理项目，积极推广减量化、无害化和资源化的先进处理技术和工艺，有序推进污水和垃圾处理设施建设、运营和管理的市场化，保护三峡水库及至长江流域生态环境安全。三是建设城市绿地系统。以创建山水园林城市为主线，严格城市绿线管理，划定城市绿地保护禁建区，加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景区的保护，控制、保护、建设好城市的滨江带、山脊线、轮廓线。以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点，形成层次多样、结构合理、功能完备的绿地系统，展现“山城、江城”特色风貌。四是加大环卫设施建设。加快城市公厕及粪便、垃圾收集清运设施的改造和建设。五是建设城市减灾预警机制和应急系统。加快建立健全灾害的预警预报和防御决策系统，建立和完善自然灾害预警系统、防灾救灾应急体系、抗灾保障体系，提高对各类灾害的防范能力和赈灾能力。六是认真解决水、电、气、通讯、广电等市政管网存在的布局混乱、重复开挖问题，实行统一规划、建设和管理，创造条件解决地下共用管沟和空间管网统一下地的问题，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境。

（二）构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络

综合交通运输网络是基础设施的骨架，是区域发展的先行条件。库区应根据区域经济社会发展、人民生活改善的需要，以及自然条件、自然资源和经济布局的特点，发展合适的交通运输方式，促进各种运输方式之间的有机互动，有序构筑库区综合交通运输网，充分发挥长江黄金水道运输优势。

围绕全市建设长江上游交通枢纽的总体要求，加快构筑以水运、高速公路和铁路为骨干、航空为补充，出境大通道、城际快速通道、城乡连贯的库区交通网，提高通达深度和快捷程度。一是加强水运建设。抓好骨干航道和港口的基础设施建设，以主城、万州、涪陵枢纽港为中心，加强与公路、铁路、空港等运输方式相互衔接、有机联动，逐步形成水系沟通、干支直达、布局合理、区域成网的内河航运体系，充分发挥长江黄金水道作用。二是加快公路建设。加快建设出境高速通道和县际公路，提高县乡公路等级。高速公路，建成万开、万宜、垫利、奉巫、渝湘、渝泸、*外环等高速公路；力争开工建设沿江高速公路、*三环、万涪黔快速环网等重大项目。加快实施县际公路，实现县与县之间至少有一条二级公路连接。加快建设农村公路，重点推进乡镇油路和通行政村公路，增加路网密度。三是加快铁路建设。建成万宜、南涪铁路，开工建设渝利铁路，推进达万铁路改造、安常铁路等重大项目前期工作。完善铁路场站布局，增强枢纽功能。四是推进空港建设。完善万州五桥机场功能，积极推进旅游支线机场、江北国际机场第二跑道及第三航站区前期工作。

（三）构建清洁安全、保障有力的能源供给系统

能源是经济发展和生活改善的重要保障，能源投资的带动和最终需求的提高均将推动能源供给的持续稳定增长。统筹考虑和规划经济社会发展的速度、结构、布局和能源供给，增强能源对经济的支撑力，须有经济、合理、清洁、可靠的能源结构系统。

围绕充分利用库区天然气、水力、煤炭等能源资源和核工业基础，积极构建清洁安全的能源保障体系。一是加快天然气开发利用。充分发挥天然气主产区的优势，加强天然气勘探开发力度，提高天然气脱硫能力，完善集气、净化、输气管网配套设施。推进天然气就地开发、就地产业化进程。实施天然气勘探开发、天然气液化和川渝天然气管道等重大工程。二是加强电力建设。在水能资源丰富的地区积极推进调节性能好、水能指标优的大型水电站和流域综合开发项目建设，并从资源状况和生态环境需要出发，适度建设高参数、高效率、大容量的火电机组。推进建设武隆银盘和白马电站、珞璜电厂三期、奉节电厂、石柱电厂等重大项目，加快*核电站、库区抽水蓄能电站、朱杨溪航电枢纽等重大项目前期工作，适时启动建设。加快城乡电网改造，完善库区供电网络，提高电网的输送容量、电能质量和供电可靠性。三是推进煤炭资源开发。加强煤炭资源勘察和开发，扩大现有煤矿生产能力，确保大型火力发电及经济发展用煤。加强煤矿安全技改，建设奉节青龙等煤矿，增加煤炭供给能力。四是促进农村小水电建设。推进小水电代燃料、农村水电“脱贫解困”、无电村建设和农村电气化等工程建设，改善生态环境质量。

（四）构建安全可靠、适应需求的水利保障体系

水是生命之源，人体之本。加强库区水利建设，是保障经济持续发展和居民生活用水的战略措施。

围绕水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，加快建成完善的水供给体系、防洪减灾保障体系和水资源安全管理体系。一是增强水供给安全。实施大中型水利枢纽为主的水源工程，建成开县鲤鱼塘、忠县白石等一批大中型水库，推进南水北调三峡水库调水等重大项目。实施农村安全饮水工程，建成一批乡镇供水工程，争取早日解决安全饮水问题。实施灌区改造工程，推进建设龙溪河、小江等大型灌区，完善渠系配套。加快实施病险水库除险加固工程。二是提高防洪安全保障度。结合沿江（河）等地形特点，实施提高防洪能力、治理地质灾害、改善交通条件、美化城市景观、增强服务功能为导向的区县城市沿江（河）综合整治工程。三是加强水资源保护。实施水源地保护和应急系统建设，确保集中供水水源地水质安全。实施生态补偿调节，完成龙溪河等次级河流综合整治工程。实施原生水土流失综合治理，重点推进退耕还林（草）、生态修复、“四沿”绿化、地质灾害防治、三峡水库消落区生态保护与整治等工程。

（五）完善资源共享、普遍服务的信息网络

电信通信被誉为国家的神经系统，人类进入信息社会，作为传递信息的电信也成为推动社会进步的强大动力。完善信息网络，对推动库区发展、改善居民生活、构建和谐社会等有着重大意义。

围绕全市建设长江上游通信枢纽和信息中心的总体要求，以提高普及率和服务水平为重点，加快信息基础设施建设，加快构建城乡一体、结构完善、功能强大、技术先进的信息网络。一是加强通信网建设。固定传输网重点加强网络升级改造，提高网络安全性和可扩展性。移动网重点加快基站和光缆建设，建成窄宽带结合、移动方式灵活接入、信息资源丰富的通信网络。接入网建设重点采用宽带技术和固定无线接入技术等，发展县城、乡镇和社区的宽带综合接入网。二是加强广播电视基础设施建设。实施广播电视村村通工程。扩容改造广电网络，提高网络可靠性和安全性。加快建设城域数据传输网，重点完善核心层、汇聚层和接入层，保证网络安全性。按数字电视发展规划，积极推进有线数字电视的整体平移和转换。三是加强邮政基础设施建设。加强营销、投递网网点建设，推进局所特别是较大的局（所）电子化改造及经营、生产基础设施的建设；调整营业网点布局，发展农村偏远地区的综合性的流动服务点。四是加强人口、空间地理、宏观经济、社会服务等公益性基础信息资源库建设，着力提高信息资源开发力度。五是加强库区公共信息服务苑、中小学多媒体教室、远程教育示范、远程医疗示范等信息服务设施，提高信息服务能力。

（六）构建服务大众、改善民生的社会服务设施

围绕构建和谐库区，千方百计增加投入，加强科学普及和技术创新，优先发展教育，繁荣公共文化，增进公众健康，维护社会稳定，逐步实现基本公共服务均等化，共享发展改革成果。

围绕全市建设长江上游科教文化信息中心的总体要求，加快库区社会公共服务设施建设。一是促进科技教育优先发展。在科学功能定位、合理区域分布的前提下，推进科技设施建设，健全农业技术推广服务体系，打造三峡星火产业带。完善高教配套设施，推动库区高校加快发展。以农村基础教育为重点，优化中小学布局，全面普及九年义务教育；以优质资源为着力点，确保每个区县拥有1—2所优质高中，并创建一批市级以上示范高中。以“三化”需求为切入点，大力兴办和加强职业教育。二是推进文体设施建设。加强公益文化设施、农村文化设施和公共体育场馆建设，到2010年实现县县有图书馆和文化馆、乡乡有文化站。加强广播电视基础设施建设，及时启动20户以上的“村村通工程”。建设区县“一场一馆一池”体育设施，大力发展社区体育。实施农村村级公共服务体系建设工程，增强农村社会公共服务能力。三是加强卫生设施建设。以农村卫生设施建设为重点，加快建设疾病预防控制体系、传染病救治体系、紧急救援体系，建立健全农村新型合作医疗制度。实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助的筹资办法，建立稳定的合作医疗筹资机制。

四、政策举措

基础设施既是库区协调发展的重要载体，也是各级政府提供的重要公共产品。要创新体制和政策，争取中央支持，加大地方投入，集聚社会资本，促进库区城镇化及基础设施可持续发展。

（一）加强战略规划统筹和重大项目前期研究

城镇化及基础设施各系统间的协调发展和高效运行，对促进城镇化及发挥基础设施综合效益极其重要。要加强规划间相互协调，形成合力，特别要加强基础设施规划与经济社会发展规划、城市规划、土地规划之间的衔接。优化重大基础设施项目的布局，统筹地区之间、城乡之间、项目之间的协调。在增强城市功能的同时，采取有效的政策措施，促进城市基础设施向农村延伸。同时，健全规划实施机制，加强对各类基础设施规划实施评估，实行动态跟踪管理，及时研究并完善相关规划。

围绕区域规划、产业布局规划和生态规划、城乡一体化规划等，加强全局性、战略性重大基础设施问题的前期研究，有选择地储备一批重大项目，根据规划进度逐步安排实施，形成项目间的接续。基础设施建设在有序推进的同时，要集中力量办大事，确保关系全局、带动性强、意义深远的重大基础设施工程顺利建设。加强基础设施运营管理，发挥最大综合效益。

（二）加强投融资体制改革和建设资本汇集

按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自，规范政府投资行为，营造公平、有序的市场环境，优化基础设施投资结构，提高基础设施投资效益。一是争取中央投入。在市和区县级政府财力较为薄弱、市场体系发育不健全的情况下，中央投入仍是加快发展的重要前提。要围绕国家西部大开发目标及政策导向，推出一批事关全局的骨干性和区域性的交通、水利、能源、市政、通讯等项目，争取中央财政资金和专项资金支持，发挥好中央投资的带动作用。二是改革政府投资管理体制。调整政府投资方向，重点支持公益性和公共性基础设施、生态环境设施、农村基础设施等项目建设。积极推行政府投资项目建设管理制，加强咨询评估和稽察、审计、舆论等公共监督，逐步建立政府投资责任追究制度，提高政府投资效益。三是创新金融机构支持模式。完善与国家开发银行的合作机制，在市政府、政府投资主体和区县政府三个层面加强协调和沟通，积极争取贷款支持。组建三峡发展银行，培育成为全国性股份制商业银行。争取国家在专项贷款、外国政府贷款等方面给予库区基础设施项目倾斜。四是创新社会资本集聚机制。要积极吸引社会资本投资基础设施特别是农村基础设施建设，通过BOT、BT等形式吸引社会资本在交通、能源、环保和水利等基础设施领域投资；须由财政出资的基础设施项目，也要吸引社会资本参与。积极探索特许经营制度。五是盘活资产存量。对有现金流的基础设施项目，积极推行产权重组、委托经营、专营权出让等形式；对一时无法转让的项目，可通过质押贷款等筹集建设资金。严格控制重要基础设施项目周边土地开发，其增值收益专项用于基础设施建设。六是严格执行各类项目建设管理制度。认真贯彻国家、市里关于基本建设程序和有关法规，加强考核，分层管理，落实责任，有序推进，实现基础设施项目管理的规范化和法制化。

（三）促进科技创新与集约发展

加强基础设施科技创新。基础设施的科学建设和合理使用与科技进步密切关联。库区发展要突破基础设施“瓶颈”制约，实现可持续发展，科技进步是关键，其路径不外乎“开源”和“节流”。“开源”指开发建设新的项目，实现替代；“节流”指通过减少消耗，提高利用效率。因此，基础设施的建设与管理要顺应现代化的需要，加快科技创新和攻关，大力开发、应用和推广各种新技术、新工艺和新材料，提高科技含量。要制定具体措施，抓好试点和典型，支持有条件的地区率先实现基础设施现代化。

加强基础设施需求侧管理。基础设施安全最大的威胁在于低水平消费，它受消费意识和利用技术水平的双重制约。因此，必须提高基础设施的利用效率，实现基础设施利用从粗放型向集约型转变。必须积极调整产业结构，大力推广节能节水等适用技术，建立集约型基础设施利用体系，运用价格手段调控电价和水价，促进节约用电和用水。工业节水以提高重复利用率为核心，城市节水以降低管网漏失率为核心；加快再生水回用步伐。严格控制新上高耗能、高耗水项目，对主要工业用能用水行业的主要产品确定用能用水定额；倡导建立节地、节水型的集约化农业体系，建立节能、节材的节约型工业体系，建立节省运力的节约型综合运输体系，以及适度消费、绿色消费为特征的生活服务体系。

（四）以保障就业和迁徙权为重点促进农民市民化

建立符合城乡一体化要求的农民工社会管理体制，改变对农民工防范式、歧视性的管理方式，将管理和服务结合起来，并突出对农民工的服务，促进农民工有效地融入城市生活。及时、准确、全面地向农民工提供信息，有针对性地为他们提供各种教育培训服务，不断提高其综合素质。规范农民工劳动就业和社会保障等相关制度，维护农民工的正当权益。取消对农民工进城就业的各种歧视性规章制度，在技术资格、健康等条件和要求方面，对农民工和城镇居民一视同仁。统筹规划，积极试点，探索将农民工纳入当地公共医疗卫生和社会保障体系。坚决制止和纠正一些城市的行政、执法机关对待农民工的简单粗暴的方式。通过行政服务和法律援助为农民工排忧解难，帮助他们维护基本权益。

五、若干重大问题

（一）合理划分基础设施供给层次与政府间权责问题

合理划分基础设施供给层次和明确各级政府间的权责，有利于政府履行公共职能、统筹城乡发展和切实改善民生。

合理划分基础设施供给层次。根据市场化程度，大致分为三类。一是基本属于市场化的类型，即能够回收投资，且能产生资本积累的项目，如电力等具有竞争性质的行业，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置社会资源。二是半市场化的类型，如公路、自来水、污水垃圾处理、农村通信、城镇防洪等基础设施，可以通过公共政策支持和产品与服务价格改革给予市场补偿相结合，吸引社会投资。三是基本由政府投入的类型，即纯公益性项目和低收费项目，如生态环保、消防、城市道路、农业灌溉、农村人饮等，其建设资金主要由政府征收税费和投入部分经营性项目收益解决。

科学划分基础设施政府间权责。按照权责对称原则，合理划分市和区县两级政府在基础设施规划、建设、运营和管理等方面的权责。作为市级政府，一是对接和影响国家重大决策，承担基础设施需求预测、总体布局、中长期建设规划和重大项目实施，促进基础设施的资源整合、共建共享。二是建立激励区县政府相互合作的利益机制和督导机制，让区县将地方基础设施规划融入全市总体规划，并引入竞争机制。三是有效规范基础设施运营商。对强自然垄断行业，规定服务质量、限制产品价格、保护公共利益；对具有替代性的基础设施领域，为竞争提供便利。作为区县政府，一是结合区县实际，完善基础设施规划，组织实施好区域基础设施建设和管理。二是按照分级负责原则，在经济发展、财政实力增强的基础上，增加区县财政对公益性基础设施投入。三是按照市政府的规划和部署，协助做好跨区域重大基础设施建设。

（二）建立库区基础设施稳定投资渠道问题

库区属于国家生态敏感区，城镇化被动性强，基础设施建设欠帐大，市场体系不完善，自我积累、自我发展能力弱，为适应库区安稳致富、培育新兴产业、完善社会功能等紧迫需要，基础设施必须跨越式发展，急需国家特别政策支持。同时，随库区污水垃圾处理项目逐步建成投用，运行费用越来越大，市及区县财力难以支撑。为此，要争取国家建立健全流域生态补偿机制，对三峡库区基础设施建设和污水垃圾处理项目运行给予专项补贴。资金渠道：一是按开发者补偿原则，从三峡电站建设基金中安排部分资金；二是按集团受益者补偿原则，从三峡发电收益中专项列支；三是按地区受益者补偿原则，由国家对长江中下游经济发达城市征收环境税费，用于补贴上游城市环境保护费用缺口。

若上述特别政策暂难实施，可以考虑：一是争取国家比照库区产业发展基金模式，设立三峡库区基础设施建设基金，用于库区重大基础设施项目资本金补助。二是争取国家批准*发行三峡库区基础设施建设债券，地方财政逐年偿还债务本息。

（三）处理好城镇化及基础设施建设与生态环保关系问题

生态环境问题。库区人口密度大，人均资源占有量少，增长方式粗放，资源、环境矛盾突出。部分地区重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发方式，边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题突出。为此，要制定并执行生态功能区划和生态保护规划，加强对科学划定的生态环境敏感区和资源开发“”管理，明确不同生态功能区资源开发方式和生产力布局；加大对水电开发、林业农业开发等重点资源开发项目的环境影响评价和生态环境监管，防止造成新的重大生态破坏；严格保护城市的天然湿地、草地、林地、河道等生态系统和城市渠系和水体；城市绿化树（草）种应推广本地优良品种，严格控制对野生树木的采挖移植；禁止古树、名木异地移栽，防止造成生态系统和生物多样性的破坏。

城市生态基础设施范文

关键词:生态城市；城市建设；和谐发展

中图分类号：TU984文献标识码：A

随着经济社会的不断发展，人口急剧膨胀，我国城市化进程不断加快，越来越多的农村人口涌向城市，城市生态环境逐渐成为大众关注的问题。作为人类生态环境的一个重要组成部分，城市生态环境建设必须与城市经济建设、城市社会建设协调统一发展，最终实现城市的生态化。

1.我国生态城市建设现状分析

生态城市建设其最终目的在于实现人与自然的和谐，在建设生态城市的过程中，不仅要关注自然系统的和谐，同时也要关注人与人的和谐，更要关注人与自然的和谐。自上世纪八十年代以来，我国就对生态环境建设及生态城市建设进行了探索，1984年首届全国城市生态科学研讨会在上海举行，会上对城市生态学学科建设、生态城市建设及其相关问题进行了研讨，2002年国际生态城市大会在深圳召开，会上通过了《关于生态城市建设的深圳宣言》（以下简称《宣言》），《宣言》对生态城市建设的内容、目标等进行全面具体的阐述，建设生态城市不仅要实现城市生态卫生，同时也要实现城市居民生态意识培养，更要实现城市生态安全、生态产业代谢、生态景观整合。在我国生态城市建设的理论探索过程中，生态城市建设的实践也在各地开展，1999年海南省成为我国首个获准建设生态省的省级地区，其后吉林省、黑龙江省于2001年也获批建设生态省，之后福建、四川等省都先后提出建设生态省的口号，2003年随着《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》的颁布，我国生态城市建设进入逐步推广和发展的新阶段。十多年来，我国生态城市建设取得了一定的成绩，随着生态园林城市建设、环保模范城市建设等不断推进，我国生态环境保护效果显著，传统经济社会发展模式得到一定转变，城市生态环境问题引起了政府及大众的关注。

2.当前我国生态城市建设过程中存在的问题与缺陷

虽然我国生态城市建设取得了一定的成绩，但是建设过程中仍然存在着一定的问题，包括市政基础设施较为落后、淡水资源较为匮乏、城市管理体制与城市发展不适应等，具体阐述如下：

2.1市政基础设施较为落后，淡水资源较为匮乏

当前，我国诸多城市出现了基础设施落后、淡水资源匮乏的局面，不仅影响着居民生产生活，同时大大阻碍了生态城市的建设。在城市基础设施方面，许多城市表现为城市化标准低、基础设施建设不能符合人民日益增长的需求。就城市化标准低而言，许多城市在经济社会迅猛发展的同时开始进行城镇建设，但是在建设过程中并未合理规划、合理布局、合理勘察，最终表现为在旧城区的基准上盲目规划扩张，使得城市最终表现为线型城市，合理的城市功能分区并未形成。就基础设施、公益设施落后而言，当前许多城市的市政基础设施并未形成功能完善的配套设施，具体表现为污水处理系统不完善、公共绿地过少、环境污染问题严重、市容市貌较差等。在城市淡水资源匮乏方面，当前我国许多城市淡水资源缺水，尤以西北地区为最，一些城市甚至出现常年缺水的情况。同时，城市的化工厂将未经处理的污水直接排放，严重污染城市水资源。此外，一些城市出现淡水资源过度开采、地下水位下降的情况，城市地面下陷成为一个更为严重的衍生问题。更有甚者，随着人口的不断膨胀，城市生活垃圾、废弃物层出不穷，加之许多城市垃圾露天堆放、垃圾处理率过低，这些都给生态城市建设带来了极大的阻碍，成为了城市环境保护与恢复过程中的一大毒瘤。

2.2城市管理体制与城市经济、社会、生态和谐发展不适应

尽管许多城市针对当代情况的城建管理体制进行了积极的探索并付诸改革实践，但是在取得一定成效的同时并未与当前经济、社会、生态和谐发展的大趋势相适应，表现为短期内迅速城市化、经济泡沫式发展、城市生态建设表面繁荣，但是许多城市管理体制改革并未取得实质性突破，凡此种种并不是经济、社会发展到一定阶段的结果，而是大量资金、资源、人力、物力不断投入，强行推进的结果。在迅速城市化的过程中，城市建设面积大幅扩大、建设用地迅猛增长，在虚假繁荣的过程中不仅给政府财政带来巨大压力，更是以牺牲城市生态环境为代价。

3.针对当前我国生态城市建设中存在问题的对策

在上文中，笔者就当前我国生态城市建设中存在的问题进行了分析，现就此提出相应对策，旨在为我国生态城市建设提供一定参考。

3.1合理规划城市建设发展，完善市政基础设施与公共绿地建设

对城市进行科学合理的规划是建设生态城市的前提，该规划不仅要考虑城市建设过程中的系统性，同时也要兼顾城市建设的前瞻性，在具体实践时必须因地因时制宜，在对目标城市现有情况进行勘察、调研的基础上进行合理、科学规划，确保城市建设与发展的可持续性，促进城市经济、社会发展与生态发展的和谐统一，如大力倡导公共交通建设、土地综合利用等以实现环境保护、资源合理配置。科学合理的城市规划付诸实践时，功能完善的城市基础设施及公共设施必不可少，市区公共绿地的精心安排也十分必要。生态城市的建设不是以高楼林立为指标，而是以城市生态化为最终目标，做好市政基础设施建设及绿地建设工作，设置城市绿化比例、确定绿化轴线、选择树种等都是实现道路绿荫化、城市生态化的重要举措。

3.2健全城市管理体制，正确处理城市经济、社会、生态三者间的关系

生态城市建设不仅要实现城市社会经济的良好发展，同时也要兼顾自然环境的保护，力求打造出经济便民、生态经良性循环的宜居城市。和谐社会的发展离不开各个城市的和谐发展，正确处理城市化进程中的经济社会发展与环境保护之间的关系十分必要。城市化发展过程中，发展经济不能以破坏环境为代价，城市规划建设过程中要兼顾实用性与宏观性，积极推行绿色环保经济。同时，城市化的步伐及经济发展的速度要适中，城市的过度膨胀必将导致环境的污染、耕地的减少、资源的浪费，此时环境污染又将反向阻碍经济的发展。因此，健全城市管理体制，正确处理城市经济、社会、生态三者间的关系十分必要。

4.结语

为了积极推进我国城市生态化的进程，实现城市经济、社会、生态的和谐发展，在城市建设过程中必须健全城市管理体制，合理规划城市建设发展，完善市政基础设施与公共绿地建设，为建设资源节约型、环境友好型的“两型社会”奠定基础。

参考文献

[1]夏春海.生态城市指标体系对比研究[J].城市发展研究.2011(01)

城市生态基础设施范文篇3

白山市认真贯彻落实省委、省政府统筹推进特色城镇化工作部署的总体思路是。把“生态理念”作为全市城镇化建设发展的基本方向，重点突出白山市的生态特色.把全市良好的生态环境、生态资源、生态产业、生态政策等要素禀赋、潜在优势发挥出来。这是白山市推进生态城镇化的历史必然选择。

白山市地处长白山地区的腹心地带.联合国“人与生物圈”长白山自然保护区有60％的面积在其市辖区内.是全国第二大森林生态功能区、东北地区的生态屏障、国际公认的地球同一纬度带原始状态保护最好、生物物种最多的地区，素有“立体资源宝库”之称。森林资源、矿产资源、水资源、旅游资源、经济动植物资源丰富。多年来的建设和发展，全市新型能源、新材料、旅游、生物医药、矿泉水等生态型接续替代产业格局初步形成。

省委、省政府提出统筹推进全省特色城镇化战略后.白山市根据自身的区位、交通、资源、产业特点和优势.高起点制订了新的中长期城市发展规划，5年内，城镇人口达到100万人，城镇化率达到77％，力争有12万农民转为城镇市民。全市地区生产总值达到1100亿元.年均增长19.9％，人均地区生产总值力争达到9万元.年均增长20％以上；第三产业占GDP的比重达到42％，年均提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到30000元。年均增长12.2％；农民人均纯收入达到9000元.年均增长9.2％。基本养老保险、城镇基本医疗保险参保率达到100％。城镇人均住房面积达到30平方米.人均公共绿地面积达到10平方米以上：绿化覆盖率达到45％1g,I-：燃气普及率达到60％：生活垃圾粪便无害化处理率达到100％。

到2022年，通过城镇扩容、产业集聚、生态化改造.加快推进中心城市、县城和中心城镇建设.着力打造“三核、一带、三轴、多点”的生态城镇化空间发展格局。“三核”是指以市区为核心。建成60万人口规模的区域性中心城市及具有长白山特色的“山水园林城”。以松江河镇为核心，建成30万人口规模的抚松新城及长白山生态旅游城。以靖宇县城为核心，建成20万人口规模的靖宇新城及“中国矿泉城”、“赤松核电城”。“一带”是指构筑以长白县城和临江市区为中心的沿鸭绿江生态产业发展带。“三轴”是指沿国道201联系沈阳和延边的城镇发展轴：长白山到长春沿线城镇发展轴、临江经中心城区到靖宇连接长春市城镇发展轴。“多点”是指以“三核一带”为中心，以周边中心镇为支点的城镇群。

为了实现城市发展建设规划，白山市按照“完善江北、开发铁南、向西拓展、东兴江源”的思路.统筹市区规划，推进产业布局、基础设施、市场体系、社会事业，交通、户籍等一体化，打造以浑江组团、江源组团为双核.以砟子、石人、大石人、六道江、七道江等城镇为支点的区域中心城市和浑江城镇密集区。努力建成吉林省资源型城市生态化改造示范市、吉林省东部区域中心。启动城镇扩容动力，将六道江镇、七道江镇扩容进市区，以新型工业和现代服务业为支撑，壮大城市经济规模，打造“中国金属镁产业示范基地”和“中国长白山内陆港”。将砟子镇扩容进城区，以八宝煤炭循环经济产业园区为支撑.加快推进煤炭开采区生态修复和环境综合治理.把江源区打造成吉林省循环经济示范基地。优化市区功能。拓展发展空间，提升城市品位。加快城市转型。重点建设一批精品街路、园林、广场，全力打造宜居城市和山水园林城。

在加强生态城镇化的产业支撑方面.白山市按照延伸产业链条、发展循环经济、促进产业融合、强化产业聚集的发展思路.加快发展以"352"产业为重点的生态型接续替代产业。做大做强新能源、矿产冶金、生态旅游文化产业，发展壮大矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品特色产业.大力培育硅藻土与镁合金等新材料、物流新兴产业。全力打造新能源、新材料、旅游、矿泉水、人参、特色农产品、林木加工“七大产业”强市。加快实施千万旅游人次、千万吨矿泉水、千亿产值人参、千万平方米地板、千万吨煤炭“五千”工程。全力打造新能源、新型建材、循环经济、生态健康产业和现代物流产业“五大特色园区”。促进产业集聚和集约发展。

为了加强生态城镇化基础设施建设.白山市统筹规划.强化投资，推进城镇基础设施和产业园区基础设施建设.提升城市综合承载能力。加快高速公路、铁路、空港、口岸现代化综合交通网络建设，便捷对外交通。优化城市路网结构.加快城镇公交建设，畅通城市进出口通道。加强市政公用设施，加快供水、供热、供气、供电管网改造建设.推进电信、电视、计算机三网融合，积极推进数字化城市建设。启动社会事业动力引擎，加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设。为了积极谋划推进生态城镇化建设，白山市以资源优势为基础.以广：业政策为导向，以提升生态城镇功能为目标.增强吸纳项目落地和人口聚集的能力..围绕“352”产业和公益性设施、基础设施等建设，谋划和推进重点项目建设。加快推进靖宇核电站、抚松新城、八宝煤矸石电厂、丽美坚地板、施惠达药业新品种开发等项目建设。加快推进市区、松江河、靖宇县城的基础设施建设以及营城子一松江河高速公路、松江河一四平高速铁路、松江河一长白铁路、长白山内陆港、长白山物流中心和各类开发区、工业集中区、产业园区的基础设施建设。加快推进砟子、湾沟、松树、苇塘、大湖等采煤沉陷区的综合治理，改善矿区生态环境。推进城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、矿山沉陷区综合治理和廉租房、农村泥草房建设。