固定收益资产配置范例(3篇)
时间：2024-06-10
时间：2024-06-10
关键词：固定资产使用效率探讨
固定资产是经济发展和履职的物质基础，是衡量经济规模的重要指标。随着经济发展和经济体制改革进一步深化，固定资产占资产总额比例不断攀升，投资规模迅速扩大，对促进国家经济发展起到决定性作用，但缺乏有效管理，固定资产使用效率不高。如何能够采取有效措施加强管理，提高固定资产使用效率，现通过对固定资产管理现状和存在问题的阐述，深入探讨提高固定资产使用效率的建议和对策。
一、固定资产管理与使用效率的现状和存在问题
（一）固定资产管理意识薄弱，监督机制不完善
1.管理意识淡薄，对使用效率不够重视。从管理层到普通员工管理意识淡薄，没有成立专门的管理机构进行管理和统筹调配，重购置、轻管理，缺乏严谨的固定资产成本核算机制和有效的监管奖惩机制，导致部门之间职责不清，固定资产使用效率不高。
2.监管和领导能力上的缺位。管理人员身兼数职，不重视固定资产管理，分管财务的领导绝大部分是从单位业务骨干提拔上来的，既不是科班出身，又缺乏财务管理知识，造成监管和领导能力上的缺位。
（二）固定资产投资增长过快，没有实现预期的使用效率和经济目标
近年来固定资产投资增长过快，新开工项目多、规模大，结构性矛盾突出。当前投资增长过快与国家加快推进工业化、城镇化发展密切相关，但对投资项目预测盲目乐观，过高地估计现金流量和收益，对风险估计不足，盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长，导致固定资产投资增长过快，没有实现预期的使用效率和经济目标。
（三）管理体系不健全，固定资产使用效率不高
1.购建管理体系不健全，导致使用效率不高。固定资产购建前缺乏科学论证和效益分析，缺乏规范的审批程序和统筹规划、共同配置、调剂使用。追求价高质优且功能复杂的产品，造成重置和闲置，浪费严重，使用效率不高，而部分单位却因资金紧缺，无法购置，影响工作开展，存在过剩与紧缺的畸形局面。如机关和全额拨款单位固定资产购置费基本来自财政拨款和单位自筹资金，缺乏约束机制，盲目采购，不考虑固定资产使用成本，不讲效益。
2.后续管理体系不健全，影响固定资产使用效率。一是后续管理薄弱，重使用轻保养，实行账物分管、归口管理模式，财务部门管账，使用部门管物，组织协调配合不够，管理流于形式，账实不符。更新改造不够，维护不当，造成设备快速老化，安全事故频发，使用效率低。二是没有进行固定资产定期盘点，不掌握使用状况和效率，影响领导决策。对固定资产调拨、捐赠、报废处置等没建立严格的申报、审批和监督制度，及时销账，导致账实不符。
二、针对上述现状和存在问题，提高固定资产使用效率的建议和对策
要提高固定资产使用效率，必须合理配置，强化管理，进行整合与共享，才能更好地促进经济可持续发展。针对上述现状和存在问题，对提高固定资产使用效率的建议和对策如下：
（一）强化固定资产管理意识，完善监管机制
在思想上强化固定资产管理意识，完善采购、验收、使用、报废处置制度，明确岗位责任制，进一步完善奖惩机制，统一领导，分级管理，形成相互监督、相互制约的监管机制。
（二）解决当前固定资产投资增长过快问题，实现预期的使用效率和经济目标
中国经济运行总体平稳，发展态势良好，固定资产投资在经济增长中发挥了决定性作用，但投资增长过快，使经济运行绷得太紧，资源环境压力加大，影响国民经济持续平稳较快增长，因此，在保证宏观经济政策连续性和稳定性的前提下，应进行适度微调，保持投资的适度规模与合理结构，解决当前投资增长过快、结构性矛盾突出问题，促进经济平稳较快发展，实现预期的固定资产使用效率和经济目标。
（三）建立健全固定资产管理体系，强化日常管理，提高使用效率
1.提高固定资产使用效率，管理体系必须先行。固定资产管理是一项系统的管理工程，从购置、验收、调拨到报废等全过程的监管，应形成一套完善的管理体系，规范管理流程，真正实现账实相符，杜绝盲目采购，减少闲置浪费，强化日常管理，提高固定资产使用效率。
2.固定资产投资决策管理是提高使用效率的关键。固定资产购置前从内外部环境、发展阶段和投资的适时适量进行分析，对大规模投资方案经过可行性研究、分析和论证，通过投资回收期法、投资收益率法、内含报酬率法等方法测算项目的风险、流动性和收益，一般投资规模大的项目，利润率往往会低于投资规模小的项目，从投资的收益性、发展性、公益性进行综合衡量决策，实现低成本、规模和结构合理、风险可控的战略和原则，谋求合理配置与有效使用，提高固定资产使用效率，创造价值和实现价值，增强竞争力。
3.盘活固定资产存量，提高使用效率。有效盘活和重组现有固定资产存量，使闲置的充分发挥作用，效率低的提高其利用率，低增值率向高增值率转移，提高固定资产使用效率。
4.加强内部控制，提高固定资产使用效率。内部控制贯穿决策、执行和监督全过程，加强内部控制为固定资产安全和提高使用效率提供扎实的保障，具体控制措施如下：
（1）固定资产采购管理。固定资产采购，使用者提出需求，应优先考虑在单位内部调配，无法内部调配才安排购建，并加强成本管理，减少闲置，提高固定资产使用效率。对财政资金购置的固定资产，严格执行《政府采购法》的规定，做到公开、公正、公平采购。
（2）固定资产验收管理。新增固定资产严格履行验收、建立卡片等制度，详细记录固定资产品名、规格、产地、验收、使用地点、责任部门和人、运转等信息，特别关注设计要求、质量、运转记录资料的完整性和价值。妥善保管涉及固定资产的各种文件资料，特别是重要文件资料，应当留有备份，以备受到意外损坏时重新恢复，这在计算机处理下尤为重要。
（3）掌握固定资产结构和使用状况，加强运转监控，定期维修保养。强化固定资产实物管理，掌握其结构、使用状况、更新改造情况，减少重置和闲置。强化固定资产运转监控，严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，确保安全运转。定期进行维修保养，延长设备运行寿命，消除安全隐患。节约维修费用，降低成本支出，提高固定资产使用效率。
（4）严格执行固定资产定期盘点制度，适当加大技术改造投入。为保护固定资产的安全和完整，定期进行盘点，可明晰产权，摸清家底。将固定资产盘点结果和会计记录进行比较，如发现账实不符、盘盈或盘亏，及时进行处理，力求账实相符。适当加大固定资产技术改造投入，促进技术升级，淘汰落后产能，保持其技术先进性和发展的可持续性。
（5）规范报废处置程序。固定资产出现技术更新和使用年限期满等原因需报废处置，应按规定的权限和程序逐级审核审批后方可报废处置。可再利用固定资产作备用设备安置并建立相关台账，关注处置中的关联交易和定价，防止流失，最大限度提高固定资产使用效率。
（四）提高管理队伍业务素质，实现信息化管理，提高固定资产使用效率
配备一支高素质、专业化的管理队伍是实现信息化管理和提高固定资产使用效率的前提，对管理队伍应进行经常性培训，也可邀请专家进行现场指导，以提高业务素质。利用管理软件系统和计算机网络平台对固定资产进行管理和监控，实现网络化、信息化、动态化、实时化、全局化的信息化管理体系，将详细信息录入管理系统，完整系统准确地反映其增减变动情况，单位和部门之间实现信息共享，提高工作效率和质量，为高层管理者提供决策参考依据，降低管理成本，实现统一管理和资源利用的最大化，提高固定资产使用效率。
（五）实现资源共享，提高固定资产使用效率
1.探索实现固定资产共享模式。应建立灵活的固定资产调剂调配机制，探索实现整合和共享共用的模式，提高固定资产使用效率。例如：医院的部分医疗设备，核磁共振一般市级医院都有，但每天就诊人数不多，使用效率不高，可考虑同一城市配备一两台，医院之间共享共用，但会给病人就诊带来诸多不便，需通过充分论证后推行。
2.对闲置设备和报废处置后仍有使用价值的固定资产，进行调拨流动。对闲置设备和报废处置后仍有使用价值的固定资产，建立调剂管理制度，实行使用权动态管理，根据使用和需求情况，进行调拨流动，充分发挥其效能，达到最大限度共享，提高固定资产使用效率。例如：医疗设备是医院提供服务和提高诊疗准确率的物质保障，其利用率高低直接影响着医院的经济效益，充分利用能提高医院固定资产使用效率，实现经济效益和社会效益。各地医疗机构众多，但不同的医院所拥有的医疗设备却天壤之别，特别是乡镇卫生院，缺医少药，技术力量薄弱，医疗设备陈旧落后，资金紧缺，根本无力购置先进的医疗设备，即使是新购置的国产医疗设备，技术性能、稳定性、诊疗准确率都比不上省级和地市级医院淘汰的医疗设备，相关部门应对闲置和报废处置后仍有使用价值的医疗设备，进行免费调拨到需要的乡镇卫生院，提高医院的诊疗准确率，提高固定资产使用效率。
3.国家废旧商品回收工作全面启动，全面提高固定资产使用效率。根据《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（[2011]49号）和国务院机关事务管理局、商务部《关于加强公共机构废旧物品回收利用工作的通知》（国管节能[2012]91号）精神，2015年初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范、运转高速的全覆盖的废旧商品回收体系，推进废旧商品回收利用工作，是节约资源和保护环境的具体表现，也是促进循环经济发展的客观要求，使废旧固定资产得到合理处置和高效利用，从而全面提高固定资产使用效率。
参考文献：
[1]《企业会计准则第4号――固定资产》，财政部会计准则委员会.
[2]杨静媛.高校固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].财会通讯，2009年第2期.
关键词：固定资产；会计业务；《企业会计准则———固定资产》
每年进行会计报表审计时，会计人员会遇到需要调整的关于固定资产业务的一些特殊事项，此时必须按照《企业会计准则———固定资产》的规定进行处理，但在处理过程中，有些问题可能会涉及若干年度，也可能会涉及多个准则，因此在会计处理上有一定的难度，这就要求会计人员和必须通过平常的会计业务处理逐步提高会计业务水平，具有处理综合问题的能力。这就要求会计人员必须通过平常的会计业务处理逐步提高会计业务水平和处理综合问题的能力。
例：A公司占B公司表决权资本80%，B公司占C公司表决权资本80%，A公司、B公司为上市公司，C公司2001年1月2日成立，C公司为股份有限公司，A、B、C三公司年报均在每年4月15日批准报出，三公司均执行《企业会计制度》和《企业会计准则———固定资产》。2004年2月10日C公司聘请W会计师事务所的注册会计师M和N进行2003年度会计报表审计。注册会计师M和N经审计发现如下情况：
1.C公司2001年1月3日购管理设备一台，支付价款120万元，直线法计提折旧，不考虑残值，预计使用年限为5年。2001年至2002年每年末对该设备进行检查时发现可收回金额分别为80万元、76万元，C公司没有计提减值准备，C公司2001年至2003年税后利润分别为20万元、15万元、10万元。
2.C公司2003年8月1日按国家规定，经有关部门批准，将上述管理设备无偿调出，C公司共发生清理费用10万元，其中支付工人工资6万元，其他费用4万元。C公司账务处理为：借记营业外支出———处置固定资产损失60万元和累计折旧60万元，贷记固定资产120万元，同时借记营业外支出———处置固定资产10万元，贷记应付工资6万元和银行存款4万元。
要求：（1）针对发现的上述问题，注册会计师M和N应如何分年度建议A公司、B公司、C公司进行审计调整记录？（不考虑调整分录对所得税和结转损益的影响）
（2）若2004年3月1日A公司、B公司、C公司均接受了注册会计师M和N的建议，同意调整，则A公司、B公司、C公司应如何进行会计处理？（不考虑有关会计处理对所得税和法定盈余公积及法定公益金的影响）
解析如下：
（一）注册会计师M、N建议审计调整分录有关情况：
对于C公司
1.2001年
年末设备账面价值=120-120×1/5×11/12=98（万元）
可收回金额=80万元
建议补提固定资产减值准备=98-80=18（万元）
2001年建议调整分录：
借：营业外支出———计提的固定资产减值准备18
贷：固定资产减值准备18
2.2002年
（1）针对2001年建议补提的减值准备
借：利润分配———未分配利润18
贷：固定资产减值准备18
（2）2002年实际计提折旧=120×1/5=24（万元）
计提减值准备后2002年应计提折旧=80/（4×12+1）×12=19.59（万元）
建议冲回多计提折旧=24-19.59=4.41（万元）
建议调整分录：
借：累计折旧4.4
贷：管理费用———折旧费4.41
（3）2002年12月31日
年末设备账面价值=80-（24-4.41）=60.41（万元）
可收回金额=76万元
在不考虑计提减值准备因素情况下计算确定的固定资产账面价值为：120-120×1/5×（11+12）/12=74（万元），小于可收回金额，则C公司应按照在不考虑计提减值准备因素情况下计算确定的固定资产账面价值与没有转回已确认的减值损失情况下的固定资产账面价值之间的差额予以转回，同时将原已计提的减值准备与转回的减值准备的差额冲销，并增加已计提的固定资产累计折旧。
建议调整分录：
借：固定资产减值准备18
贷：营业外支出———计提的固定资产减值准备（74-60.41=13.59）13.59
累计折旧（18-13.59=4.41）4.41
3.2003年
（1）针对2001年、2002年建议调整事项
建议调整分录：
借：利润分配———未分配利润18
贷：固定资产减值准备18
借：累计折旧4.41
贷：利润分配———未分配利润4.41
借：固定资产减值准备18
贷：利润分配———未分配利润13.59
累计折旧4.41
也可以合并一起，则全部抵消，不需编制调整分录。
（2）2003年8月1日
无偿调出设备，当月固定资产减少，当月照计提折旧。则设备调出时累计折旧应计提11+12+8=31（个月），即累计折旧金额应为：120/5×31/12=62（万元），故建议补提折旧：62-60=2（万元）
建议调整分录：
借：管理费用———折旧费2
贷：累计折旧2
按照《企业会计制度》规定，企业按国家有关规定，经有关部门批准无偿调出的固定资产，其清理净损失应冲减资本公积。
建议调整分录：
借：固定资产120
贷：累计折旧60
营业外支出———外置固定资产损失60
借：应付工资6
银行存款4
贷：营业外支出———外置固定资产损失10
借：固定资产清理58
累计折旧62
贷：固定资产120
借：固定资产清理10
贷：应付工资6
银行存款4
借：资本公积———无偿调出固定资产68
贷：固定资产清理68
以上5笔调整分录也可以合并一起：
借：资本公积———无偿调出固定资产68
累计折旧2
贷：营业外支出———处置固定资产损失70
C公司调整分录对净利润影响数：
2001年：当年影响数=-18（万元）
2002年：当年影响数=4.41+13.59=18（万元）累积影响数=0
2003年：当年影响数=-2+70=68（万元）累积影响数=68（万元）
C公司调整分录对资本公积的影响额：
2003年资本公积减少68万元。
对于B公司
B公司占C公司表决权资本80%，C公司调整分录引起净利润变动，将会影响B公司的长期股权投资和投资收益，同时C公司调整分录对资本公积的影响，将会影响B公司的资本公积和长期股权投资。
1.2001年建议冲减投资收益18×80%=14.4（万元）
建议调整分录：
借：投资收益———股权投资收益（18×80%=14.4）14.4
贷：长期股权投资———C公司（损益调整）14.4
2.2002年
（1）针对2001年建议冲减的投资收益
建议调整分录：
借：利润分配———未分配利润14.4
贷：长期股权投资———C公司（损益调整）14.4
（2）2002年建议增加投资收益18×80%=14.4（万元）
建议调整分录：
借：长期股权投资———C公司（损益调整）14.4
贷：投资收益———股权投资收益14.4
3.2003年
（1）针对2001年和2002年建议调整事项，正好完全抵消，不需编制审计调整分录。
（2）2003年建议增加投资收益=68×80%=54.4（万元）
建议调整分录：
借：长期股权投资———C公司（损益调整）54.4
贷：投资收益———股权投资收益54.4
2003年建议冲减资本公积=68×80%=54.4（万元）
建议调整分录：
借：资本公积———股权投资准备54.4
贷：长期股权投资———C公司（股权投资准备）54.4
B公司调整分录对净利润影响数：
2001年：当年影响数=-14.4万元
2002年：当年影响数=14.4万元
累积影响数=0
2003年：当年影响数=54.4万元
累积影响数=54.4万元
B公司调整分录对资本公积的影响额
2003年资本公积减少54.4万元
对于A公司
A公司占B公司表决权资本80%，B公司调整分录引起净利润变动，将会影响A公司的长期股权投资和投资收益，同时B公司调整分录对资本公积的影响，将会影响A公司的资本公积和长期股权投资。
1.2001年建议冲减投资收益14.4×80%=11.52（万元）
建议调整分录：
借：投资收益———股权投资收益11.52
贷：长期股权投资———B公司（损益调整）11.52
2.2002年
（1）针对2001年建议冲减的投资收益
建议调整分录：
借：利润分配———未分配利润11.52
贷：长期股权投资———B公司（损益调整）11.52
（2）2002年建议增加投资收益=14.4×80%=11.52（万元）
建议调整分录：
借：长期股权投资———B公司（损益调整）11.52
贷：投资收益———股权投资收益11.52
3.2003年
（1）针对2001年、2002年建议调整事项，正好完全抵消，不需编制审计调整分录。
（2）2003年建议增加投资收益54.4×80%=43.52（万元）
建议调整分录：
借：长期股权投资———B公司（损益调整）43.52
贷：投资收益———股权投资收益43.52
2003年建议冲减资本公积54.4×80%=43.52（万元）
建议调整分录：
借：资本公积———股权投资准备43.52
贷：长期股权投资———B公司（股权投资准备）43.52
（二）A、B、C公司接受建议后的会计处理情况
C公司接受注册会计师的建议，同意调整，则C公司2004年3月1日应进行如下会计处理：
（1）补提2001年固定资产减值准备
借：以前年度损益调整18
贷：固定资产减值准备18
（2）冲回2002年多计提折旧
借：累计折旧4.41
贷：以前年度损益调整4.41
（3）转回2002年应转回的固定资产减值准备
借：固定资产减值准备18
贷：以前年度损益调整13.59
累计折旧4.41
（4）补提2003年少计提折旧
借：以前年度损益调整2
贷：累计折旧2
（5）2003年无偿调出固定资产，清理净损失调整冲减资本公积
借：资本公积———无偿调出固定资产68
累计折旧2
贷：以前年度损益调整70
以上5笔会计分录可以合并成一起：
借：资本公积———无偿调出固定资产68
贷：以前年度损益调整68
同时将以前年度损益调整转入利润分配：
借：以前年度损益调整68
贷：利润分配———未分配利润68
针对B公司
B公司接受注册会计师的建议，同意调整，则B公司2004年3月1日应进行如下会计处理：
（1）冲减2001年投资收益
借：以前年度损益调整14.4
贷：长期股权投资———C公司（损益调整）14.4
（2）增加2002年投资收益
借：长期股权投资———C公司（损益调整）14.4
贷：以前年度损益调整14.4
（3）增加2003年投资收益
借：长期股权投资———C公司（损益调整）54.4
贷：以前年度损益调整54.4
（4）冲减资本公积
借：资本公积———股权投资准备54.4
贷：长期股权投资———C公司（股权投资准备）54.4
以上4笔会计分录可以合并一起：
借：资本公积———股权投资准备54.4
贷：以前年度损益调整54.4
同时将以前年度损益调整转入利润分配
借：以前年度损益调整54.4
贷：利润分配———未分配利润54.4
A公司接受注册会计师的建议，同意调整，则A公司2004年3月1日应进行如下会计处理。
（1）冲减2001年投资收益：
借：以前年损益调整11.52
贷：长期股权投资———B公司（损益调整）11.52
（2）增加2002年投资收益
借：长期股权投资———B公司（损益调整）11.52
贷：以前年度损益调整11.52
（3）增加2003年投资收益
借：长期股权投资———B公司（损益调整）43.52
贷：以前年度损益调整43.52
（4）冲减资本公积
借：资本公积———股权投资准备43.52
贷：长期股权投资———B公司（股权投资准备）43.52
以上4笔会计分录可以合并一起：
借：长期股权投资———B公司（损益调整）43.52
贷：以前年度损益调整43.52
借：资本公积———股权投资准备43.52
贷：长期股权投资———B公司（股权投资准备）43.52
同时将以前年度损益调整转入利润分配：
借：以前年度损益调整43.52
最早出台政策对公立高校资产管理进行考核的是陕西省教育厅。其2011年12月15日出台了《陕西省高等学校国有资产管理考核办法（试行）》（陕教财〔2011〕178号）。考核内容包括：资产管理体制机制及队伍建设情况；资产管理制度建设情况；资产管理信息化建设情况；各类资产配置、使用及处置情况；资产清查及综合使用效益情况；资产管理创新，学习交流，大型仪器设备共享平台建设情况等。2012年11月29日教育部召开直属高校国有资产管理视频会议，对高校提高资产配置的科学化及资产使用效益提出要求。随后各省教育主管部门纷纷颁布相关制度，标志着公立高校资产管理进入了合理配置和有效使用的新时期。
二、公立高校固定资产效益管理存在的问题
（一）观念依旧，效益意识普遍淡薄
1.重视“社会效益”，轻视经济效益。与已树立市场意识，实现由社会效益向经济效益转变进而兼顾经济效益与社会效益的企业相比，公立高校的资产管理工作仍然停留在所谓的“社会效益”观上。岂不知，一所经济管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩负起社会重任。更何况作为培养人才的高校本身就应当追求精细化、精确化、规范化、效益化管理，而不是在重视“社会效益”的幌子下，为公立高校固定资产效益管理缺乏动力寻找借口与推卸责任。2.缺乏有偿使用观念，没有成本核算要求。一是无偿使用。长期以来，公立高校形成固定资产的资金来源无论是政府财政拨款与公立高校服务收入，还是社会捐赠等，都是无偿投入，无偿占用。二是不匹配。既没有固定资产配置标准，更不能做到固定资产配置管理与效益管理的同步化。三是固定资产难以共享。在固定资产配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的观念依旧普遍，导致仪器设备重复购置且利用率偏低，固定资产浪费严重，办学成本不断攀升。
（二）机构设置不合理，职责划分不清晰
一般各公立高校都建有代表学校从宏观上负责高校固定资产管理工作的固定资产管理领导组或委员会，负责固定资产具体管理工作的职能部门以及校内各部门兼职资产管理员三级管理机构。但问题在于第二层级机构在职能上缺乏全面完整负责学校固定资产管理的功能。如各校国有资产管理部门，由于涵盖过大，所以有的与财务部门合署，有的则与固定资产管理部门合署，几乎没有将所有与资产设备相关的业务统一于国有资产管理部门的做法。又如实验室与设备管理部门，其业务一般不包括房屋资产。再如资产与设备管理部门，其业务虽然涵盖了所有与资产设备相关的业务，但由于基建后勤等设备仍然是归囗管理，所以其也不具备全面完整负责全校固定资产管理的职责。
（三）制度不科学，执行不严谨
1.产权制度不健全。从法律上讲，公立高校固定资产管理的产权属于国家，高校只是受国家委托管理与使用，受托的高校理应肩负看管责任，但是，在实践中，一是无法将这种国家所有变成人人负责监管的个体内在动力。二是制度上虽然明确了公立高校法人拥有的固定资产使用权、占有权、经营权，却并未明确其处置权及一定的收益权。2.固定资产管理制度不健全。一是管理责任不明。主要是管理权过于分散，使用权过于部门化和个人化，各部门的责权利不明，难以追究。二是计量口径不同。《高等学校固定资产分类及编码（第三版）》将高校固定资产分为16类，公立高校资产管理部门一般执行此规定。而财务部门执行的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）则将高校固定资产分为6类，导致了账账不符与账物不符问题的发生。三是使用制度不合理。使用者对数量的重视与追求远远不能与使用质量及效率同日而语，导致设备利用率偏低。四是缺乏配置标准。尽管教育部规定了生均仪器设备值和年最低增幅，有关部门也制定了办公用房及设备配置标准，但是如何确保生均仪器设备的品种结构科学化和是否认真执行办公用房及设备配置标准却无人问津。五是购置制度不合理。主要是缺乏有效论证，采购不按规进行，使用不考虑绩效，缺乏问责机制等。六是赔偿制度不合理。尽管学校出台的文件界定了赔偿范围与标准，并写明由资产管理部门负责解释，但执行中却缺乏责任认定及赔偿范围和标准。七是没有实行新增资产配置预算制度。以邓小军、杜永宏（2011）调查为例，当问及该问题时，竟有9所高校作了否定回答。3.执行不严谨。目前，在公立高校固定资产管理制度方面，虽然制度完整与合理，现有制度的权威性却得不到体现，有制度但管理部门不提议与坚持执行。如公立高校普遍制定了固定资产损坏、丢失赔偿处理的管理制度，但并未真正执行。由此导致公立高校固定资产管理制度越来越不被重视。再如国家要求实施资产管理“三结合”，但执行者很少。可见，无论是上级文件，还是校定制度，在执行上确实存在着不严谨、不严格的现象。
（四）资产清查虽已常规，存在问题依旧普遍
自2006年高校启动固定资产清查工作以来，固定资产清查工作已成为一项常规工作，但存在问题却依旧普遍。如账物不符、资产损坏与丢失、资产闲置、随意拆卸、资产流失、资产共享及利用率低、资产陈旧老化等现象一直比较严重。
（五）缺乏使用绩效考核，资产使用浪费严重
长期以来，由于高校在固定资产使用管理中，一直没有建立健全使用绩效考核机制，导致固定资产配置不合理、使用效率低下、浪费现象严重。首先，学校缺乏合理统一的配置标准，配置参差不齐，有的部门短缺严重，而有的部门却不断优化升级。其次，学校缺乏合理统一的共享机制。由于各部门追求资产数量多、设备全且“独用化”，导致资产无法校内共享，资产效益最大化难以达到。
（六）队伍不精干，专业水平低
长期以来，因认识偏差，高校资产管理队伍建设一直得不到应有的重视。高校资产管理队伍一般由资产管理部门的专职人员与使用部门的兼职人员组成。在专职人员中又以财务专业背景的人员为主，特别是资产管理部门负责人有相当部分由财务或审计部门负责人转岗而来，他们虽然懂得资产管理，但由于缺少工科背景，并不懂设备管理。其他人员中也存在专业不对口，学历不高，加之缺乏有效的培训、进修机制，队伍现状与事业发展很不适应。
三、公立高校固定资产效益管理评价指标设置
构建公立高校固定资产管理评价指标体系，既要关注量化结果，更要重视定性之因。从领导重视、管理体制、制度保障、队伍建设、规范管理、共享资源到高效使用，分析二者之间的因果关系。而不是只关注定量指标，只重视统计数字，却不研究其成因。因此，公立高校固定资产效益管理评价指标应包括以下内容：
（一）管理环境（20%）
1.领导重视（10%）主要指学校主要领导以及分管校长对固定资产管理工作的重视程度。非常重视的得20分，重视的得15分，比较重视的得10分，一般的得5分，不重视的不得分。2.体制管理（3%）主要指学校设立完整全面与唯一的固定资产管理部门，建立统一领导、分级负责、责任到人的管理体制。非常科学的得20分，科学的得15分，比较科学的得10分，一般的得5分，不科学的不得分。3.制度保障（7%）（1）建立健全管理制度（4%）。主要指学校要建立健全固定资产管理的全程制度体系，包括资产配置（配置标准、配置预算、可行性论证、资产采购、验收等）、登记、使用、变动、处置、收益及评估、资产清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比较健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。（2）严肃执行管理制度（3%）。主要指学校要保证各项固定资产管理制度的严肃性，制度一经出台，不论何人只要不是无法避免的客观原因，都要不折不扣地严格执行。非常严格执行的得20分，严格执行的得15分，比较严格执行的得10分，一般的得5分，不严格执行的不得分。
（二）队伍建设（10%）
1.肯（敢）于负责（3%）责任是良知，是做好固定资产管理工作的动力。因此，在队伍建设中必须首先考核其责任心。非常肯（敢）于负责的得20分，肯（敢）于负责的得15分，比较肯（敢）于负责的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于负责的不得分。2.专业（学历）匹配（2%）主要指学校配备的固定资产管理队伍既要注重数量，更要重视专业匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比较匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。3.年龄合理（2%）主要指学校配备的固定资产管理队伍在年龄结构上，要做到老中青三结合。非常合理的得20分，合理的得15分，比较合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。4.服务能力（3%）（1）服务及时性（1%）。主要指固定资产管理队伍对工作开展的及时性。非常及时的得20分，及时的得15分，比较及时的得10分，一般及时的得5分，不及时的不得分。（2）服务有效（正确）性（2%）。主要指固定资产管理队伍对工作开展的有效性及正确性。非常有效（正确）的得20分，有效（正确）的得15分，比较有效（正确）的得10分，一般有效（正确）的得5分，不正确的不得分。
（三）全程管理（20%）
1.资产配置（8%）（1）固定资产配备标准（4%）。有固定资产配备标准且非常科学的得20分，科学的得15分，比较科学的得10分，一般的得5分，不科学的不得分。（2）资产配置年度计划（4%）。有科学的固定资产配备年度计划并认真执行的得20分，固定资产配备年度计划的科学性与执行性均一般的得15分，固定资产配备年度计划科学但不认真执行的得10分，固定资产配备年度计划不科学也无法执行的不得分。2.科学论证（6%）大型仪器设备配置经过专家论证并编制可行性论证报告。非常科学的得20分，科学的得15分，比较科学的得10分，一般的得5分，不科学的不得分。3.日常管理（2%）固定资产采购、验收、登记、入库、领用、保管、维护、核销等进行规范管理。非常规范的得20分，规范的得15分，比较规范的得10分，一般的得5分，不规范的不得分。4.对外投资（2%）高校固定资产出租、出借、对外投资等要进行可行性论证和风险评估，并按规定报批。非常规范的得20分，规范的得15分，比较规范的得10分，一般的得5分，不规范的不得分。5.资产处置（2%）对拟处置资产要经过论证、评估、技术鉴定等程序，并按规定报批。非常规范的得20分，规范的得15分，比较规范的得10分，一般的得5分，不规范的不得分。
（四）信息化管理（10%）
1.系统的建立和使用（5%）基础信息录入真实、准确、完整、规范，系统运行正常并配备专用设备和设施。非常规范的得20分，规范的得15分，比较规范的得10分，一般的得5分，不规范的不得分。2.信息化管理（5%）对资产的现状以及配置、占用、使用、处置等进行动态管理并及时更新数据；固定资产条形码管理符合规范；各级各类管理人员职责和权限明确；资产信息系统在本单位资产管理中发挥平台功能。非常规范的得20分，规范的得15分，比较规范的得10分，一般的得5分，不规范的不得分。
（五）绩效管理（40%）
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