村集体管理制度范例(3篇)

村集体管理制度范文

1农村集体财务的管理

1.1农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等会账制度必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性质，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

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关键词村组集体经济“三资”管理存在的共性问题解决对策

近几年，村集体组织对农村集体“三资”管理不够重视，资产、资源家底不清，权责不明，随着农村改革的不断深化，处置不当等问题制约了农村经济发展。农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、促进农村和谐稳定的主要物质基础，直接关系到农民群众的切身利益和农村和谐稳定发展，历年来各级党委政府都高度重视，农民群众也非常关注。

一、存在的主要问题

（一）存在集体资产、资源发包不规范情况

有些村组干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包、出租时，不进行招投标，不开“两委”会，或与投标人串通一气，搞地操纵，少数人说了算，合同的变更随意性大。多数由村干部少数人决定，私自延长承包期。集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，由于历史原因未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的存在权属纠纷，有的长期被私人占用，损害了集体利益，经济效益得不到充分提高。

（二）承包合同有签订不够严谨、责任不明确、模棱两可、发生纠纷时集体利益得不到保证

实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其他不符合法定要求的现象，导致承包合同难于兑现。合同执行中随意更改、终止、延长，对合同等重要文书档案不归档管理，一旦出了问题很难分清责任，最终损害了村集体和群众利益。

（三）集体资金管理制度不健全

由于制度缺失，监督不力，不真实的情况还存在，由部分干部操纵村组往来业务，村民参与意识差，上报到乡镇代管的资金不及时、不真实、不准确，与实际收支不相符，农民无法真实了解本村的财务收支情况，集体资金支配情况，使得乡镇委托财务管理失去有效监管。

二、加强集体“三资”管理的建议

（一）加强各级干部的业务素质教育，以此来提高农村集体“三资”管理工作能力

首先，需进一步提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体“三资”监管工作的紧迫感、责任感，各乡镇成立相应机构的农村集体“三资”管理工作领导小组，建立起县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇自主管理的领导体制和工作机制。同时，要加强对基层干部和财务人员的党风廉政教育，加强财务和资产管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。建立相应的考核办法，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使“三资”有人管、有人负责、有人监督。其次，村民是村集体“三资”产权所有人，对“三资”管理有知情权、监督权、参与权、管理权。这是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现，加强“三资”管理不仅是发展壮大农村集体经济的有力保证，更是构建和谐农村的需要。

（二）理顺农村“三资”摸清家底，健全台账

各乡镇要成立专门人员开展农村集体“三资”的清理排查指导工作，定期或不定期地对各核算单位进行抽查，使之成为常规化工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组，对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作，建立台账。按照登记、核实、公示，有异议的进行复审、确认、上报的程序，由村清理小组成员签字后上报乡镇农经站审核确认，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇审计、财政、农经等部门审计确认，各项债务要本着“谁举债，谁负责，谁受益，谁负担”的原则，针对不同情况分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待明晰产权后，再进行补登。要创建齐抓共管的格局，财政所、农经管站是三资管理的业务主管部门，要明确各自的岗位和职责，充分发挥调动各自的积极性，做好村组“三资”管理的审计、指导、评估工作。防止集体资产流失，让集体资产资源合法，有序流转，经济价值得以充分利用。

（三）进完善农村集体“三资”管理各项制度

建立健全资金的现金管理，资产管理、资源管理等各项制度，资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度，集体土地有序流转制度等各项管理制度并严格执行。要切实加强各级会计核算中心建设，配全会计核算中心工作人员，明确工作职责，落实办公经费。要建立健全《农村集体资产产权评估流程》《农村集体资产产权处置流程》《农村集体资产集中采购制度》《农村集体资产产权交易信息流程》《农村集体资产产权交易合同鉴证流程》和《农村土地承包经营权流转流程》等一系列规章制度，使各级管理“三资”时有据可依、有章可循，为“三资”管理提供有力的制度保障。

（四）进一步推进村务公开、严格程序，民主管理制度

首先，严格执行村务公开的意见，规范村务公开的内容，完善农村集体民主议事办法，改善农村仍然存在的“决策一言堂，审批一支笔”等突出问题。为切实保障农民群众的民利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行“程序化”管理。坚持用“程序化”避免“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行“村民（代表）大会决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等程序进行。每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员的监督下依次进行。不经过“四议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计核算中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核。针对此问题，可以出台一些规章制度，如《关于规范农村集体“三资”处置流程化精细化管理的实施意见》，不是让人来管事，而是用制度来管事、管权、管人。

三、结束语

农村集体“三资”在农村经济发展中的地位越来越重要，应积极采取各种办法，强加硬件及软件上的建设、建立、建全多功能为一体的“三资”管理系统，实现农村“三资”管理信息化、公开化、电子化，并依托现代通讯和网络优势，逐步完善县乡村三级联动的“三资”管理平台，加强全方位的监督力度。全面提升农村“三资”科学化管理水平，促进农村“三资”管理健康有序发展。

（作者单位为云南省华宁县盘溪农经站）

参考文献

村集体管理制度范文篇3

关键词：农村集体；“三资”管理；现状与问题；措施

农村作为我国经济发展的重要根据地之一，对我国经济发展有着重要影响。因此，有关部门必须要跟上社会形势，加强农村集体“三资”管理工作。现如今，农村集体“三资”管理工作还存在一些不足与薄弱环节，例如村干部服务理念不强、等问题，土地权益与“三资”处理问题，农村财务制度问题等。这些问题不仅影响农村经济建设，更是我国城乡统筹发展的重大阻碍因素。基于此，我们必须要不断创新农村“三资”管理制度，抓好“三资”管理，做好“三资”管理工作，推游夜农村经济建设步伐。

一、农村集体“三资”管理现状与问题

（一）农村集体“三资”管理现状

农村集体三资主要是指农村集体资产、农村集体资金、农村集体资源。“三资”管理工作是否到位，直接影响着农村经济发展与稳定，这也是当今我国农村集体“三资”管理中的一大问题。现如今，随着我国网络信息技术的发展，农村也实现了电子化农村集体“三资”管理模式，构建了农村集体“三资”管理平台、农村财务监管平台、县公共资源交易中心、服务站等。并通过农村集体“三资”管理软件实现一体化管理，通过整合资源、统筹规划、数据分享，构建乡镇县市一体化的“三资”管理平台，积极开展省级一体化平台对接工作，保障“三资”管理质量，保障农村集体产权流传交易安全，大力遏制农村腐败问题，推动农村建设步伐与和谐稳定。

（二）农村集体“三资”管理中的问题

1.执行力度不强

执行力度不强会严重拖慢农村集体“三资”管理发展步伐。由于个别村开支不经过“两委”研究，使得很多款项支出出现不合理现象，没有做好开支统计工作，仅凭白条入账，使得库存现金账面较大，但实际现金较少。有些村没有正规的报销凭证，报销制度流程不完整、不规范，存在一定的漏洞，使得自用自批现象屡见不鲜。同时，由于村干部掌握村民理财公章，严重侵犯了理财小组的权利，甚至一些村干部将集体资产据为己有，严重损害村民利益。

2.管理范围有待拓展

现如今，农村集体“三资”管理范围还存在诸多漏洞，管理范围不够全面，只有农村集资资金、房屋固定资产、办公设备管理资料相对完善，忽视了公共性资产，例如乡村医疗、乡村公共广场、乡村学校、配电设备、浇灌设施设备等，这些环节都没有列入农村集体“三资”重点管理项目中，还有农村集体土地、林地、荒地等也没有规划到“三资”重点管理项目中，严重影响现有资源的使用效率，是一种严重的资源浪费与忽略问题，对农村经济发展建设产生了不利影响。再者，村集体“三资”部分产权不清的问题，“三资”管理过于混乱，资产、资金、资源相互混淆。

3.经济效益不够明显

随着新型的农业技术引进，农村产值与养殖技术逐年提高，农村地区大量的土地资源、房屋资源被大量利用与外租，极大提高了当地经济发展水平。但这些只是个别领域，如果从农村经济结构方面分析，农村集中闲置资金的使用率与能源利用率还远不到预设标准，信息化管理还不够完善，局部经济发展较快，但整体经济发展较为缓慢。

4.合同管理存在漏洞

农村集体“三资”管理中，农村资产外租活动等缺乏合同效应，很多外租活动等都是以口头协议为主，使得外租合同必备要素不齐全，各项条款不够明确，无法起到法律效益，村民的权益与义务无法受到有效保障。还有部分村干部问题，例如收取他人贿赂，与承包商达成不符合法律标准的协议，在开展土地资源招标时，不经过“两委”或村民代表同意，擅自做主，严重影响农村集体资金安全。导致村民承包的土地，荒山、荒滩、集体资产拖欠承包费的问题、无合同或合同到期不退出继续侵占的问题等，严重影响村民利益。

5.村干部素质无法达到管理标准

由于农村村干部极少有专业会计人员出身，财务管理水平比较低，无法适应农村集体“三资”管理制度，经常会出现一些遗漏与违规问题。虽然每个村委会都设有专门的会计人员，主要负责保障与统计工作，但由于很多农村会计人员都是非会计专业，加上工作态度问题，使得财务支出与收入无法及时入账，无法提高农村集体“三资”管理质量。还有部分村干部利用自身的职权，伙同部分村干部或村民长期侵占三资资源；村干部利用“三资”为人，拉取选票等问题。

二、加强农村集体“三资”管理质量的主要手段

（一）统一管理思想，提高认识程度

为了保障“三资”管理质量，相关管理人员必须要树立“服务第一”、“群众第一”的思想观念。上级党委、政府要做好决策工作，进而获取广大民众的支持与信任，让群众参与到农村集体“三资”管理中来。此外，要从全局观认识农村集体“三资”管理的必要性与重要性，加强管理人员的紧迫感与责任感，提高管理人员的整体素质，采用行之有效的措施，从根本上做好农村集体“三资”管理工作。

（二）积极开展“三资”排查，摸清底数

对农村集体“三资”进行集中排查清理。排查包括清产核资、登记、纠错、核实、公示和建章立制。通过排查核实活动，建立健全更加完善的管理制度和实施细则，形成农村“三资”管理长效工作机制，盘活壮大了农村集体资产，推动了农村经济健康发展。

（三）做好农村集体“三资”管理定位

在农村集体“三资”管理中，必须要加强集体“三资”的监管工作，这也是农村集体“三资”管理中的前提与基础，强化各个部门的工作能力与协作力度，不断提高农村集体“三资”管理质量，推动农村经济能够可持续发展。村级财务管理达到了“六个统一”即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。将农村集体“三资”经济活动进行归档，为后续工作提供有力依据。

（四）构建完善的管理制度与管理机制

建立健全农村集体“三资”管理制度，完善农村集体资金管理制度，包括财务收入管理、财务支出管理、财务预算、资金周期预算、财务公开披露管理等；构建集体资金双代管模式，实行农村财务“双代管”后，农村财务管理质量不断提高，经过镇一级经管站不断努力，“三资”集体管理改革已经取得了一定成效：不仅减轻了干部负担，提高了工作效率，同时也完善了集体“三资”机构。“双代管”工作大大降低了村会计工作压力，解决了因资料不全等原因引起的济纠纷，极大地提高了工作效率。在资产管理中，必须要做好资产清查制度、资产评估制度、资产承包制度、资产台账制度等，充分发挥集体“三资”管理制度。通过完善每一个环节的管理制度，进而提高农村集体“三资”管理的管理质量，推动农村经济平稳发展。

（五）加强“三资”管理指导工作，发挥法律效益

农村集体“三资”管理必须要有法律的依托，乡镇一级经管站需要以法律的角度加强农村集体“三资”管理指导工作，精准把握委托权限，保障农村集体“三资”管理与村民利益的内在联系。根据不同地区的改革进程，不断完善农村集体“三资”管理中心，保障农村的人力、物力、财力。同时要不断完善管理流程，保障集体“三资”管理工作的规范性。

（六）强化管理，保障管理制度能够有效落实

乡镇一级经管站部门人员需要走进农村，加强农村集体“三资”管理指导工作与调研工作，定期或不定期开展“三资”管理检查。根据管理现状制定相应的岗位标准，并完善“三资”管理考核体系。此外，要发挥调动村务监督委员会的监督积极作用，保障农村集体“三资”管理能够顺利开展。加强村干部的思想教育工作，提高经济活动的透明性；不断加强制度建设工作，保障农村集体“三资”管理机制发展步伐；保障管理制度能够有效落实，构建重大事项审查制度与责任追究制度；实施全民监督，如果发现管理人员存在违纪违法行为，要立即通报给监察部门；强化组织领导工作，细化农村集体“三资”管理工作内容，保障“三资”管理的全面性。

三、结语

随着农村发展不断推进，我国农村也由农业生产转变为新型“三资”管理模式，为我国农村经济发展注入了巨大推动力。但如今我国农村集体“三资”管理还存在诸多问题有待完善，例如会计人员素质较低、现象、管理制度不够完善、经济发展不均衡等，严重制约农村经济发展。因此，我们必须要加强乡镇一级经管站的指导力度、提高法律效益、构建完善管理制度、提高工作人员水平，进而保障农村集体“三资”管理质量，保障我国农村经济平稳发展。

参考文献：

[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2012（02）.

[2]张磊.农村集体三资信息管理系统的设计与实现[D].山东大学，2013.

[3]赵静.农村集体“三资”管理焦点问题与对策[J].财经问题研究，2013（S1）.