推进文明城市建设范例(3篇)
时间：2024-07-03
时间：2024-07-03
一、指导思想
以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”为工作目标，以创建“三优”文明城市为载体，逐步完善城乡基础设施，提升社会公共服务水平，努力创造良好的政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、生活环境、人文环境、生态环境和社会文化环境，为把建设成更适宜人居、更适宜创业、更适宜人的全面发展的文明城市提供完善的环境基础、良好的社会秩序、优良的民生条件和时代的文明风尚。
二、创建目标和标准
（一）总体目标和标准
总体目标：创建优美环境、创建优良秩序、创建优质服务，加快全市“一心、两带、两大市场、六大基地”建设。
创建优美环境的重点是实现“四化”：硬化、绿化、净化、亮化，做到：规划科学、特色突出，环境整洁、道路平整，环保生态、绿化达标。
创建优良秩序的重点是处理好市容和繁荣的关系，做到：市容美观、市场有序、交通遵章、素质提升。
创建优质服务的重点是行政管理“窗口”部门和商业经营“窗口”行业优化服务质量，提升城市内在品质,做到：设施规范完善，办事诚信高效，服务热情周到，文化建设发展。
（二）阶段目标
根据省和市部署，我市创建工作采取“五年分三步走”的步骤进行推进。
第一步：市区实现治理“五乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放）、实现“四净“（市容市貌净、主次干道净、社区楼院净、重点区域净）的工作目标，全面整治交通、市容秩序，全面提高优质规范服务水准。做到城乡同步推进，在城乡环境做到洁净化的基础上，切实提高绿化、美化水平。
第二步：落实全省开展“三优”文明城市工程和市创建全国文明城市总目标的要求，推进城市数字化管理。按照要求做好文明城市创建工作自我测评工作。全市各行业文明指数，推动创建工作深入开展。
第三步：搞好创建提档升级工作，全面达到“三优”文明城市总体要求，全力创建省级“三优”文明城市。
在整个“三优”文明城市创建过程中，要大力弘扬精神，大力加强城乡文化建设，全面提高城乡现代文明程度、提高城乡居民素质、提高群众生活质量，促进经济社会的全面协调发展。
三、工作任务和责任分工
1、创建优美环境
（1）城市出城口及城乡结合部环境卫生综合整治工程。城市出入口及城乡结合部环境卫生管理达到市容管理标准，彻底清除基建残土、垃圾污物，建立保持环境卫生的长效机制（镇负责）；加强对城市建筑工地的监管（市建设局负责）；彻底拆除违章建筑（市规划建设管理局负责）；完善市区环卫管理体制，合并精简管理机构，减少管理人员数量，增加环卫保洁人员数量，加大环卫日常保洁工作力度（镇负责）。
（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市区污水处理厂建设，力争使污水处理厂投入试运行（市水务局负责）。加快生活垃圾处理厂建设，完成生活垃圾处理厂一期工程建设（市规划建设管理局负责）。达到城市污水及生活垃圾治理要求。
（3）整治城市“牛皮癣”工程。清除市区和农村城镇乱贴乱画，清理规范商铺门前及橱窗上的各种广告性招贴；采取有效措施，建立责任部门联动的长效机制，保证城市“牛皮癣”得到有效遏制（市规划建设管理局负责、团市委、各乡镇负责）；坚持清理和疏导相结合，在必要地段和居民住宅楼院设立便民招贴栏，为清理城市“牛皮癣”提供治本方法（市委宣传部、市规划建设管理局负责）。
（4）城市亮化工程。市区路灯及景观照明积极推广使用安全、环保、高效、节能的新型光源；城市道路装灯率、亮灯率及设施完好率分别达到95%以上；城市主要街路、广场周边建筑采用景观性亮化照明；景观性亮化照明设施与灯光性牌匾、电子发光装置保护完好(市规划建设管理局负责，市房产住宅局配合)。
（5）城市通道整治工程。市区内公路及河流通道环境卫生整洁，无垃圾污物和废弃设施；保持通道两侧建筑、树木及水体的容貌和环境卫生，建立完善的日常监管制度；（镇负责）市区道路发生破损及时进行修补，及时修缮市政设施（市交通局、市规划建设管理局负责）。
（6）城市园林绿化工程。河带状公园、新世纪广场、迎宾广场等休闲广场设施维护良好（市规划建设管理局负责）；城市新建居住小区绿地面积达30%以上，无侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果现象（市建设局负责，市房产住宅局配合）。
（7）城市水利工程。完善城市防洪体系建设，加大城市水景观建设；加强城市水资源节约、保护与管理工作。（市水务局负责）。
（8）乡村环境卫生整治工程。以改路、改水、改厕、改院墙，清垃圾、清柴草垛、清违章建筑，建文化活动室、建文体活动场地，种植花草树木即“四改、三清、两建、一种”作为环境整治的主要任务。制定科学的工作规划，每年确定2个示范村，实施重点推进，分步改善村屯面貌，2013年前彻底改善村镇面貌。（各乡镇负责）
2、创建优良秩序
（1）城市交通秩序治理工程。规范机动车和非机动车辆停放秩序，鼓励城市主次干道两侧划线停车，杜绝随意变线行驶、掉头等现象。加强行人和非机动车辆交通安全管理，取缔不按规定线路行走（驶）和乱闯红灯现象，提高广大市民的文明交通意识，打造文明和谐的交通环境（市公安局负责）；加强出租车、公交客运车辆运营管理，取缔非法营运车辆，逐步减少取消港轿车辆（市交通局、市公安局负责）。
（2）城市牌匾广告综合治理工程。规范牌匾、广告设置。取缔一店多牌和违章设置的超大型牌匾，对污浊破损严重、与周围景观不协调的牌匾要限期整改；加强市区地面与空间广告的设置管理，对不符合广告设置规范、无法定审批手续、严重影响周边环境景观的应当限期拆除，树立高雅、规范的城市景观形象，以规范促繁荣、促发展（市规划建设管理局负责、市工商局负责）。
（3）市场综合治理工程。加强占道市场监督管理，严格取缔未经批准随意设置的各类占道市场经营，对依法批准的占道市场，做到按指定位置、面积和时限占用道路；取缔摊位明火作业和场外经营，积极倡导健康文明的经营方式，开辟便民、利民、文明的经营环境。（市规划建设管理局负责，市工商局配合）
3、创建优质服务
（1）行政执法和政务服务“窗口”建设工程。加强行政审批中心和“一站式”服务中心建设，建立政府门户网站，提高行政效能。严格执行政务公开、办事公开制度,实现政务服务方便、快捷、高效，为广大市民群众提供放心满意的服务（牵头部门：政府办责任部门：行政执法和政务服务“窗口”单位）。
（2）社会公共服务“窗口”建设工程。切实加强市民关心的医疗、供热、供水、公交、环卫、邮政、通讯等“窗口”服务行业质量建设，全面提升直接服务市民物质、文化生活的服务水平，实现诚信、规范、便捷，提高群众的生活质量（牵头部门：市纪检委责任部门：社会公共服务“窗口”单位）。
（3）文明满意创评工程。以实施“转变作风、优化环境服务年”为契机，组织“窗口”单位开展文明“窗口”、文明职工创评活动，增强服务企业、服务农村、服务群众的意识，为经济发展营造优质高效的服务环境。（牵头部门：市委组织部责任部门：各“窗口”单位）。组织“争做雪都文明市民”宣讲团深入基层宣讲，组织中小学生开展演讲，在媒体设立“褒贬录”等方式，加大市民素质教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人为文明城市建设献计出力的局面（牵头部门：市委宣传部责任部门：市教育局、团市委、市妇联）。
四、实施步骤
创建“三优”文明城市工程拟分三个阶段。
1、全面启动阶段。8月中旬开始全面动员，召开全市动员会议或专项推进会议，组织市属媒体集中宣传“三优”文明城市工程对于全面提高公共服务水平，全面提高城市内在品质，推动全市经济社会更好更快发展的重大意义，动员广大群众和社会各界支持、参与创建“三优”文明城市工程。
2、整体推进阶段。8月下旬至10月末，全面开展城区环境卫生和社会公共秩序整治战役，改变环境秩序“脏乱差”的状况，使城区环境面貌和社会秩序发生明显改观；以硬化、绿化、净化、美化为重点，集中推进城市环境基础设施建设，建设和完善城市公共服务的基础设施，加强污水处理、垃圾处理基础设施建设和日常管理，加强对城市建筑工地的监管，从源头治理“脏乱差”现象，打牢城区优美环境建设的物质和管理基础；在医疗、通信、邮政等“窗口”服务行业开展“文明窗口”评选活动，推进优质服务全面展开并且取得初步成果。组织开展以创评“雪都文明市民”为主题的市民文明行为践行活动，以“迎国庆、讲文明、树新风”为内容，引导人人争当讲道德、讲文明、守法纪的公民。
3、总结考核阶段。11月份，组织成立创建工作考核验收组，对市直各单位、各乡镇创建工作进行全面考核，并将考核内容纳入市委、市政府考核目标责任状的内容进行重点考核。
五、组织领导
市委、市政府成立创建“三优”文明城市工程领导小组，办公室设在市委宣传部，负责具体协调组织工作，制定总体方案、专项推进方案和宣传动员、督促检查、综合汇总、考核评比工作。各成员单位负责制定专项工作方案，组织实施。
1、创建“三优”文明城市工程领导小组
2、创建“三优”文明城市工程领导小组办公室
六、工作要求
1、加强领导、落实责任。市直各部门、各乡镇要把创建“三优”文明城市工程切实摆上位置，高度重视，扎实推进。市创“三优”工程领导小组要定期召开全体会议，各责任部门每季度要向领导小组办公室汇报创建“三优”工作推进情况。领导小组办公室要会同有关部门组织测评考核，定期报告创“三优”工程的进展情况。各责任单位、各乡镇要高度重视，进一步明确责任和分工，制定相应工作方案，于8月20日前报送领导小组办公室。
2、跟踪督导，严格考核。市“三优”活动领导小组将抽调人员定期进行调查督察，组织新闻媒体进行窗口服务行业的暗访，组织有关部门对群众满意度进行暗访测评。
以政府服务优化城市软环境
对一个城市来讲，随着城市基础设施的日益完善，城市软环境在吸引投资、支持创业中的作用变得越来越重要起来，区域之间发展环境的差异主要表现在软环境上。由于软环境主要表现在政府对城市或区域的管理理念、管理方式、制度设计、政治文明程度等方面，因此，作为城市发展的设计者和领导者、公共政策和制度制定者、社会事务和经济管理者的政府，在城市发展软环境完善和提高方而居于关键地位、发挥主导作用。
青岛市委、市政府比较早地认识到了软环境对于城市发展的重要性。先后于2003、2006年委托联合国工发组织北京业务处、市政府效能投诉中心组织有关专家，对影响城市发展环境的问题进行研究和调查，发现影响青岛发展软环境的问题集中表现在：办事效率低下、部门间相互推诿扯皮、政务公开程度不高等方面。尤其是某些个别部门和单位以及政府的个别人员还存在对政府职能认识不清，管理意识强于服务意识，工作上缺乏公仆意识、主动意识、创新意识、效率意识、责任意识、竞争意识、大局意识等。针对这种情况，青岛市委、市政府，把《行政许可法》作为推进政府管理转型、完善发展软环境的根本保障，把《全面推进依法行政实施纲要》作为建设法治政府的行动纲领，把加快转变政府职能，作为完善城市发展软环境的重要前提，把改革行政管理体制作为完善城市发展软环境的基本动力，把培育和创新先进行政文化与施政理念作为完善城市发展软环境的思想基础。采取有效措施，大力整顿机关作风，开展了建设高绩效机关、做人民满意的公务员等活动，通过机关文化建设、实施政府能力建设工程，大力加强学习型、创新型、竞争型、服务型政府的“四型机关”建设；实施依法治市战略，建设诚信与法治政府，实施阳光政务工程，建设透明与廉洁政府。市委、市政府坚持民主施政，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、责任追究、纠错改正等制度，拓宽社情民意表达渠道。通过每年开展的市民为地方经济社会发展献计策等活动，推进了决策的科学化、民主化；几次精简行政审批事项，并设立了市行政服务大厅，精简了办事流程，大大力高了办事效率，使发展软环境得到很大改善，得到大多数企业和居民的认可。良好的政务环境使青岛市被美国《财富》杂志评为中国最佳商务城市，被世界银行评为中国投资环境“金牌城市”。
以人文奥运提升城市形象力
2008年奥帆赛在青岛举办，既为青岛发展提供了良好机遇，也为推进城市文明建设和形象力的提升搭建了广阔的平台。2001年申奥成功以来，青岛市紧紧抓住举办奥帆赛这一历史机遇，充分借助人文奥运对城市文明建设的巨大推动，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，把城市文明建设与推进人文奥运紧密结合起来，形成了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。市民文明素质和城市文明程度得到了全面提升，为成功举办“有特色、高水平”的奥帆赛营造了良好的人文环境。
青岛市以人文奥运“人本、文化、文明、和谐”的内涵为核心，创新思路，统筹规划，建立人文奥运与城市文明融合发展的工作机制，围绕《青岛市推进人文奥运总体运行纲要》明确的五大目标和七项任务开展迎奥工作。通过组织开展奥运知识和文明礼仪宣传教育活、广泛开展“向一切不文明行为说不”系列宣传整治行动、在全社会大力倡导“文明赢得尊重”的社会风尚、开展“当好东道主文明迎奥运”大行动、加强全市人文奥运新闻宣传工作、
“我们微笑-我们承诺”系列主题宣传活动、
“唱响奥帆”大合唱比赛、奥林匹克文化节、百万职工“我为奥帆赛添光彩”活动、“奥帆旗帜在传递”主体志愿服务活动、“走进奥帆基地，感受帆都魅力”活动等长达7年的一系列活动，有力地弘扬民族精神和时代精神，推进了青岛公民道德建设、学习型城市创建以及生态城市建设、历史文化名城保护和文化产业发展，极大地推进了“帆船之都”、“音乐之岛”和“影视之城”文化品牌的打造。
奥帆赛、残奥帆赛的成功举办，为青岛留下了丰厚的奥运遗产，将对青岛城市未来的发展起到重要推动作用。举办奥运会所激发的爱国热情，形成强大的凝聚力和向心力，极大地提高了市民的文明素质；“重在参与”的奥运思想和“更高更快更强”的奥运精神，“我参与、我奉献、我快乐”的志愿者精神，会极大地感染广大市民、长留心中，影响当地企业的经营行为和文化建设，将成为社会进步的力量源泉和不竭动力：
“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的办会理念，也会对城市发展和居民素质产生重大影响。可以说，因结缘奥帆赛，除了啤酒和海尔之外，青岛又有了另一样可以让世界记住的东西和一个浪漫的新称呼：中国的帆船之都。这无无疑是青岛又一笔宝贵的无形资产和软实力。青岛人文奥运对城市想象的提升与影响，给其他城市的启示是：重大赛事或者文化节庆活动，也会提升一个城市的想象力和软实力。
以文明城市增强城市吸引力
全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。青岛市委、市政府对文明城市创建工作给予了高度重视、全面推进，全市上下把创建全国文明城市作为推进青岛快速、健康、协调发展的总抓手，开展了一场大规模的精神文明建设活动：深入开展了“做文明市民、建文明城市、办成功奥运”活动；大力实施“培育城市精神”、“推进人文奥运”、“创建学习型城市”三大工程；
“人人参与、美化家园”、“革除陋习，走向文明”、
“文明巡访团进社区”、文明交通“三让”活动等，引领岛城精神文明建设不断向纵深发展，使青岛于2005年迈入首批“全国文明城市”行列。
在青岛，全民义务植树活动开展得热火朝天，植绿、兴绿、爱绿的生态文明意识成为城市亮丽的风景线。城市环境显著改善，城市整体文明程度明显提高，先后获得“创建全国文明城市工作先进市”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国无偿献血先进组织城市”、“中国人居奖”、“中国最具经济活力城市”、“中国投资环境金牌城市”、等一系列荣誉称号。获得荣誉后的青岛人并没有就此满足和止步，而是致力于保持文明城市长效机制的建设上。为此，市委制定下发了《关于建立健全创建文明城市工作长效机制的意见》，对巩固创建成果、提高创建水平做出全面部署。文明青岛建设，使得青岛不
仅环境优美、安全有序，而且市民文明热情、乐于助人，增加了青岛对资本、人才、项目的吸引力。
以品牌城市提升城市竞争力
经过20多年的努力，青岛成了名副其实的品牌城市。目前青岛市已经在经济领域拥有2个中国世界名牌产品、48件中国驰名商标、68个中国名牌产品。青岛品牌的建设，以由知名产品品牌、企业品牌到服务品牌，发展到机关品牌和党建品牌以及整个城市品牌塑造的阶段。
在借鉴制造业企业创名牌成功经验的基础上，青岛市委、市政府明确提出了“实施精神文明建设名牌战略”，在全市开展了“创服务名牌，树青岛形象”活动。首先将名牌战略引入到创建文明行业活动之中，鼓励各行各业尤其是服务行业将优秀制造业的企业文化、先进的服务理念、科学的管理模式消化吸收、更好地为人民群众提供文明、真诚、优质的服务。青岛市在全国出台了第一个《服务名牌创建暂行管理办法》，建立了服务名牌考评体系，成立青岛市服务名牌专家咨询评估团，指导各单位注意运用市场化手段，培育、保护自己的名牌。市文明委及时总结推广了海尔“真诚到永远”、交运集团“情满旅途”、公用事业“12319”服务热线、青岛铁路“海之情”列车，以及“海滨小金”、“公交张锋”等6个市级服务名牌和100多个行业服务名牌，推动了各行各业服务水平的普遍提高。目前，全市各行各业共涌现出各类服务品牌2000多个，服务名牌创建由原来的星星之火，向更广阔的领域和更高的层次发展，形成了上级推动、行业争创、社会支持的良好运行格局和坚实的社会基础。通过创服务名牌，既带动了经济发展，又提高了各行各业的精神文明素质，从而把物质文明与精神文明建设有机地结合起来。
企业名牌战略的成功经验，给青岛市委、市政府已成功启示：在品牌经济时代，品牌就是传播力、生产力、竞争力、发展力。在党政机关自身建设中，通过创名牌、树形象、促发展，可以有效推动党政机关正确定位、转变职能、改进作风、提高效能。青岛市党政机关借鉴企业品牌和服务品牌建设的成功经验，以机关品牌建设引领绩效为导向的机关文化建设不断走向深入。出台了《关于在全市机关创建机关品牌的意见》和《机关名牌评选管理办法》，引导和激励党政机关自觉运用现代管理理念与手段，推行政务公开、优化工作流程、提高工作绩效。各市直机关普遍把品牌建设的各项要求具体化、责任化，从机关使命、远景、价值观出发，以人民满意为标准，对内统一思想，凝聚力量，增强素质；对外树立形象，作出承诺，接受监督。经过6多年的努力，青岛市90％以上的市直机关已经确定了自己的品牌，50％以上在国家知识产权局注册或者申请专利保护；涌现出市统计局的“市情信达”、市档案局的“文档连心桥”、市劳动保障局的“真情相助”等27个机关名牌；目前青岛机关品牌建设每两年进行一次机关名牌的评选活动，实行动态管理。这些都表明青岛机关品牌已经走向专业化、规范化的轨道。
青岛市坚持以人为本，大力推进以改善民生为重点的社会建设，开创了和谐发展的新局面，提升了市民的幸福指数。
一是突出抓好民生工程。始终把就业作为民生之本，全面推进城乡统筹就业，积极构建和发展和谐劳动关系。不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，建立物价上涨与城市低保居民生活补贴发放联动机制。2008年全市财政投入2.7亿元，确保7.5万户城乡困难家庭的基本生活；投入2.2亿元，资助14万名家庭经济困难学生。积极推进保障性住房建设，逐步解决中低收入家庭住房问题。仅2008年一年，市财政就投入5亿元，新建廉租租房3300套，整治改造筒子楼149栋、旧住宅区4片，受益居民1.6万户。改造旧城区、城中村21片，惠及居民1.7万户，配建经济适用住房5000套。为市区3.5万户低收入住房困难家庭提供保障性住房9400套，实物配租、配售住房达到27％，享受廉租住房补贴的家庭实现应保尽保。积极出台惠民便民措施，免费开放中山公园、植物园、收费公厕等公其设施。
一个城市的软实力，除了文化发展水平和实力这一关键因素外，还受密切相关的其他因素影响，需要通过不同途径、采取多种措施予以提升。
二是全面发展社会事业。始终把教育摆在优先发展位置，推动城乡义务教育均衡发展。进一步加强教育设施建设，2008年完成了54所市区中小学取暖设施改造，职业教育现代制造业实训基地投入使用，第一国际学校开工建设。大力发展体育事业，市体育馆基本建成并投入使用，游泳跳水馆完成主体工程，群众体育和竞技体育水平不断提高。全市有22名运动员参加北京奥运会，夺得4枚奖牌，并实现了奥运金牌零的突破。通过深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生服务机构建设，提高农村居民新型合作医疗中财政缴费比例，建立起覆盖城乡的公共卫生体系，保障城乡群众享受均等化的基本公共卫生服务。与此同时，科技普及、人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业实现了新的发展。所有这些，大大改善了城乡居民的生活条件和水平，实现了发展依靠人民、发展为了人民、发展成果有人民共享，促进了社会和谐，提升了城市凝聚力。
以文化交流提升城市影响力
随着城市的发展和对外开放，城市文化国际交流对城市文化建设与城市发展越来越重要。文化交流有利于传播城市形象，提高城市知名度；有利于带动城市招商引资，促进地区经济发展；有利于推进城市之间多领域的国际合作和友好往来等。基于此，青岛市委、市政府高度重视通过文化交流活动、实施文化“走出去”战略，提升青岛的影响力和城市文化的国际竞争力：在《青岛市“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确指出，青岛文化发展目标之一是文化综合实力和竞争力位居全省领先地位和全国同类城市前列，城市文化的国际影响力和国际竞争力全面提升；在“七个抓好”的发展重点中，其中之一是抓好文化“走出去”重大工程、项目的实施；在“六构建一加强”的举措中，有一项是构建对外文化交流与合作的平台，增强文化“走出去”的能力。通过实施走出去战略，组织开展中韩、中日、中法、中德等文化周、借助“相约奥运，扬帆青岛”环球推介、举办文化节庆、搭建团体协会交流平台等，有力推动了文化产业走出去。2005年以来，组织对外文化交流项目230多项；文化产品出口能力进一步增强，达到124多亿元，其中乐器出口额23多亿元，连续三年保持在全国前两位。
在推进创建文明城市过程中，各地积累了丰富的经验做法，主要是“六个坚持”，即坚持围绕中心服务大局，推动经济社会持续健康发展；坚持突出思想道德内涵，着力提升市民文明素质和城市文明程度；坚持创建为民创建惠民，为群众办实事做好事；坚持重在建设立破并举，久久为功务求实效；坚持创新内容手段载体，增强针对性实效性和吸引力感染力；坚持建立健全体制机制，形成合力保持常态。这些经验做法中最重要的一点，就是大力抓、坚持抓、一把手亲自抓。实践证明，深入开展创建文明城市活动，改善城市环境面貌，提升城市管理水平，增进市民文明素质，塑造良好社会风尚，有力推进了中国特色社会主义城镇化进程。
同时也要清醒看到，一些城市在建设和发展中还存在一些问题和短板，比如，有的城市规划先天不足，基础设施欠账较多，人为割断历史文脉，城市风貌缺乏品位特色；有的城市管理不到位，环境脏乱差，空气污染、交通拥堵、出行难、停车难、人员无序流动等“城市病”突出；有的城市市民文明素质有待提升，乱闯红灯、乱扔垃圾、排队加塞、损坏公物等不文明行为比较普遍；有的城市治安问题还比较突出，等等。要高度重视这些问题，主动适应我国城市发展新形势、回应人民群众新期待、顺应精神文明建设新要求，不断深化创建文明城市工作。
一、深入学习领会重要讲话精神，增强做好创建文明城市工作的责任感紧迫感
城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。全面建成小康社会，加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，以城市的发展带动整个国民经济的发展；加强社会主义精神文明建设，深化群众性精神文明创建活动，也必须抓好创建文明城市这个“火车头”，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。
党的十以来，对做好城市工作和创建文明城市工作作出一系列重要论述。在地位作用上，强调城市发展带动整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎，推进城镇化对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。在宗旨原则上，强调市民是城市建设、城市发展的主体，要坚持以人为本，坚持人民城市为人民，让城市成为人们追求更加美好生活的有力依托。在目标任务上，强调要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力；要保护好城市历史文化遗产，传承城市历史文脉；要大力推进城乡区域协调发展，形成城乡发展一体化的新格局；要全面提高市民文明素质，打造城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。要认真学习领会的重要论述，更加深刻地认识到，深入开展创建文明城市工作，对于引导城市科学发展，推动城市文明进步，促进中国特色社会主义的城镇化和城市现代化进程，具有重要意义。
1.创建文明城市是全面提高国民素质和社会文明程度的重要载体。党的十八届五中全会提出全面提高国民素质和社会文明程度的战略目标，这既是精神文明建设的历史使命，也是创建文明城市的重要任务。要认识到，城市快速发展并不意味着市民文明素质和城市文明程度就会随之自然提高。开展创建文明城市活动，能够使人们在参与中培养现代文明意识，形成良好文明习惯；能够有效改造城市环境面貌，改善市民生产生活条件，提高城市文明程度，带动国民素质和社会文明程度全面提升。
2.创建文明城市是保证新型城镇化战略目标顺利实现的重要抓手。改革开放以来，我国城镇化速度平均以每年一个百分点快速推进，从1978年的不足18%，发展到2016年超过57%。城镇化进程不断加快，城市规模不断扩大，新兴城市大批涌现，城市人口结构发生很大变化，对城市基础设施、公共服务、城市管理等提出了更高要求。世界上许多国家的城市化都不太成功，一些国家还产生了贫民窟这样严重的“城市病”。我国要避免这些问题，保证城镇化的正确方向和科学路径，就必须在提高城镇化发展质量上深入研究、狠下功夫。通过创建文明城市，可以推动城市科学规划、合规建设、高效管理，实现城市生产发展、生活宜居、生态良好，实现城市以人为本、文明和谐、充满活力，助推国家新型城镇化建设进程。这也是社会主义制度优越性的生动体现。
3.创建文明城市是提升人民群众生活质量的重要途径。强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。创建文明城市顺应了群众愿望，以群众满意为最高标准，推动各地为群众解难事、办好事、做实事，是造福百姓的民生工程，是人民群众共建共享的民心工程。随着物质生活条件的不断改善，人民群众对追求文明美好生活的愿望更加迫切。深入开展创建文明城市，有利于促进人的全面l展，提升群众生活质量，不断增强人民群众的获得感幸福感。
4.创建文明城市是提高城市治理能力的重要内容。城市治理能力和治理水平的提高，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。今年2月，视察北京时强调，要立足提高治理能力抓好城市建设。深化创建文明城市活动，有利于推动城市治理模式和治理制度创新，建立常态长效管理机制；有利于强化城市依法管理依规治理，更好地运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题；有利于调动市民参与城市管理建设的主动性积极性，推动形成政府、社会、市民多方参与、良性互动的现代城市管理格局。创建文明城市，既是提升城市治理能力的重要内容，也是城市治理水平的重要体现。
经过多年努力，创建文明城市工作取得了重大进步，站在了新的起点上。城市的快速发展和城市综合实力的显著提升，为创建文明城市工作提供了坚实的物质基础；广大市民群众对美好生活的向往和追求，为创建文明城市工作提供了强大的内生动力；社会主义精神文明建设取得的巨大成就，为创建文明城市工作提供了有力的精神支撑。面对决胜全面小康、实现社会主义现代化的历史任务，创建文明城市任务更加繁重，同时也面临难得的历史机遇。当前，创建文明城市工作所处的发展阶段和承担的目标任务，可以概括为“一个全面推进、四个着力提升、建设‘三个城市’”。“一个全面推进”，就是创建文明城市工作已经从改革开放之初整治环境脏乱差的起步阶段，到全社会“讲文明、树新风”的广泛铺开阶段，再到当前需要在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进的阶段。“四个着力提升”，就是着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量。“建设‘三个城市’”，就是建设崇德向善的文明城市、文化厚重的文明城市、和谐宜居的文明城市。
二、坚持以社会主义核心价值观为引领，建设崇德向善的城市
大力培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根本任务，也是创建文明城市的灵魂工程。要坚持用核心价值观引领创建活动，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，把核心价值观要求体现到创建工作各个环节、渗透到生产生活各个方面，塑造城市之魂，培育城市之德，使文明城市成为市民文明有礼、人际关系和谐、公共秩序井然、社会风尚良好的标杆。
1.增强市民文明意识。推进创建文明城市工作，既要见事见物，更要见思想见精神。要切实把社会主义核心价值观建设贯穿创建文明城市全过程，使创建工作更体现思想内涵和价值导向，更具有人文精神和情感关怀。要加强对广大干部群众的理想信念教育，牢牢把握理想信念这个思想和行动的“总开关”，让理想信念的明灯永远闪亮。要运用多种方式，在广大市民中持久深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育，开展形势政策宣传教育，引导人们听党话跟党走，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。随着城镇化进程不断加快，利益格局深刻调整，群众有许多利益诉求。创建文明城市要把思想政治工作放在重要位置，多做统一思想、化解矛盾的工作，多做得人心、暖人心的工作，更好地疏导情绪、温润心灵，培育健康理性的社会心态。
2.规范市民文明行为。价值观要真正发挥作用，必须融入市民群众的生产生活、学习工作和行为习惯，让市民群众在实践中感知领悟和自觉践行。要广泛开展文明社会风尚行动，加强文明交通、文明旅游、文明上网等教育引导，大力普及文明礼仪规范，引导人们养成良好行为习惯。诚信是衡量一个城市文明程度的重要指标，要加强诚信教育，开展主题实践活动，在便民服务中倡导诚信、检验诚信，引导人们感知诚信、领悟诚信，同时建立完善守信激励机制和失信惩戒机制，在全社会培育诚信精神，营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。学雷锋志愿服务是培育文明市民、树立文明风尚的重要抓手，创建文明城市要深入开展学雷锋志愿服务活动，特别是要依托社区培养志愿服务队伍、开展志愿服务活动、弘扬志愿服务精神，提倡有时间做志愿者、有困难找志愿者，推动形成向上向善、诚信互助的社会风尚。要大力推进移风易俗，抵制大操大办、炫富斗阔、奢靡浪费等不良现象，改变落后风俗习惯，树立现代文明理念。要广泛开展文明单位、文明家庭、文明校园等各类基层创建活动，激活城市文明的“细胞”，筑牢城市文明的基础。提升市民文明素质，不仅要靠自觉践行，还要靠制度约束。要倡导法治精神、建设法治文化，将核心价值观融入法治建设，鲜明法律规范的正确价值导向，善于运用法治手段和制度力量促进文明行为的养成。
3.营造城市文明氛围。培育践行核心价值观、弘扬传播社会主流价值，需要营造浓厚的社会氛围。一是用好媒体宣传。要推进传统媒体与新兴媒体深度融合，巩固壮大主流舆论阵地，弘扬主旋律，传播正能量，大力宣传文明创建先进经验和有益做法，加强对价值观领域热点问题的有效引导，针砭背离主流价值的错误言行和丑恶现象，切实发挥新闻舆论成风化人、凝心聚力的作用。二是做好公益广告。公益广告是传播社会主义核心价值观、倡导文明新风的重要载体，是创建文明城市的“基本动作”，也是十以来精神文明创建的一个工作亮点。全国人大新修订的《广告法》写入公益广告专门条款，有关部门联合出台了《公益广告促进和管理暂行办法》。要认真抓好彻落实，加大创意制作和刊播展示力度，推出一批导向鲜明、富有内涵、感染力强、出新出彩的精品力作，让公益广告在城市公园、广场、学校、商业街区、居民社区等公共场所随处可见、成为风景。三是抓好典型带动。要发挥先进典型在弘扬主流价值方面的榜样引领作用，在基层广泛发现和推选道德模范、最美人物、善行义举、身边好人，突出表彰宣传其中作出重大贡献、群众认可度高、社会影响大的先进典型，形成群星灿烂与七星共明的先进群体格局，产生覆盖全面、远近皆宜的示范效应。
三、注重发挥文化的滋养涵育作用，建设文化厚重的城市
文化代表和反映着城市的特质品位和形象风格，也是一个城市区别于其他城市的独特魅力所在。创建文明城市，要把城市的文化建设摆上重要位置，用建筑风格提升城市品位，用人文精神增添城市魅力，用文化生活打造城市气质。
城市建筑是城市风貌的外在表现。打造一个城市的建筑特色，可以从以下几个方面着力。一要注重塑造风貌，提升城市整体形象。明确城市风貌定位，突出地域特色和历史文化，处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，解决“千城一面”的问题，建设宜居、生态、现代城市。二要注重个性特色，提高单体建筑设计水平。根据城市总体规划和功能分区，编制城市重要节点、重要地段的局部规划，做到既个性突出又整体协调。单体建筑不在体量大小，关键要有风格，风格是建筑的灵魂，有风格的建筑年代越久远越有味道。要对城市单体建筑设计进行引导和指导，改变大城市到处都是玻璃幕墙、小县城到处都是卷帘门的状况。三要注重色彩协调，增强建筑立面装饰美感。如同家庭装修一样精心设计，搞好城市建筑的风貌改造和色彩搭配，使建筑色调与自然色彩相协调，形成鲜明的城市色彩基调，既不能色彩斑驳，又不能死气沉沉。四要注重历史传承，丰富城市文化内涵。精心保护承载城市文化的历史街区和历史建筑，传承和展示各地的民族特色、地域风情和文化传统，不能做“拆真古迹、建假古董”那样的事，也不能简单复制其他地方建筑样式，盲目模仿欧陆建筑风格，搞不伦不类的“山寨版”。这也是文化自信的体现。
文化生活能够彰显一个城市特有的气度风韵。创建文明城市，要把丰富文化生活作为重要内容。要立足文化惠民、改善文化民生，大力推进基本公共文化服务标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，一手抓社区综合文化服务中心建设，提高文化设施利用效率和服务效能，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本促公平的现代公共文化服务体系，满足不同层次、不同群体市民的文化需求。要看到，群众具有蓬勃的文化创造活力，风靡城乡的广场舞就是群众自发兴起的。要创造条件，引导群众广泛开展各具特色、积极向上的文体活动，既丰富文化生活，又促进身心健康。浓浓的书香味最能体现一个城市的文化气质，要大力倡导全民阅读、终身学习，扶持实体书店发展，利用互联网等现代科技手段，开设贴近群众的读书场所，创新便民利民的阅读方式，激发群众读书兴趣，努力打造书香城市。今年初，党中央下发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，要认真抓好落实，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，传承发展传统戏剧戏曲、民族文学音乐、乡土文化习俗，不断提升群众的传统文化涵养。中央文明办在去年的文明城市年度测评中，将戏曲进校园作为重要指标内容，推动各地以政府购买服务的形式，组织专业院团到中小学校进行戏曲演出，收到了很好效果。城市精神是城市文化的集中体现。要深入挖掘城市文化底蕴和人文特色，提升城市文化内涵和文化韵味，培育具有标志性的城市精神。
四、贯彻以人民为中心的发展思想，建设和谐宜居的城市
城市的核心是人。创建文明城市必须坚持人民城市为人民，把让群众生活得更舒适这一理念融入城市规划建设管理之中，为群众带来看得见、摸得着的进步和变化，不断提高城市的宜居程度，提升群众的幸福指数。
1.抓好规划建设，打造合理城市空间。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。要把规划建设水平作为创建文明城市的重要评价标准，进一步细化指标，推动各地不断提高规划的科学性。要贯彻落实新发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入规划全过程，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要充分发挥城市规划的战略引导和刚性控制作用，维护规划的严肃性和权威性，做到一张蓝图干到底。同时，要发挥城市对农村的反哺能力，以城市发展带动乡村发展，以城市新风带动文明乡风，以城市优势文化资源支持农村文化建设，大力推进美丽乡村建设，让城乡居民共享文明创建成果。
2.强化精细管理，提供良好公共服务。实施城市精细化管理，是创新城市治理方式的重要途径，也是当前我国城市发展进入新阶段的迫切要求。城市管理能不能做到精细，既关系到克服粗放管理带来的弊端，也考验各级干部管理城市的眼光见识和能力水平。要综合运用市场、法律、行政等手段，建设智慧城市、创新城市，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。要按照中央要求改革城市管理体制，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、应急管理，不断完善城市功能，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推动解决与群众生活密切相关的看病上学、养老托幼、市政设施、公交出行、农贸市场、食品安全、社会治安、安全生产等民生问题，是创建文明城市的重要内容，要加快补齐短板，抓在实处、抓出成效，努力让城市更有序、更安全、更干净，让群众切实感受到身边的变化。要针对城市老旧小区困难人群集中、整体环境较差、基础设施落后、物业服务缺失等难点问题，加强环境整治和设施改造，提升服务能力，增进群众福祉。
热门推荐