战略新兴产业(7篇)
时间：2023-12-09
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党的十报告提出，要实施创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业健康发展。那么什么是战略性新兴产业呢？根据2010年10月国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把战略性新兴产业定义为以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
这里的“战略性”是针对经济结构调整而言的，“新兴”主要表现为技术的创新和商业模式的创新。从国家战略性新兴产业提出的背景和初衷来分析，不仅仅为了培育接替性的主导产业，更为关键的是全球金融危机后发达国家新经济发展模式的改变给中国新的启发和竞争压力。因此，“战略性”实际上就是国家层面的战略性产业，是着眼长远布局、能够占领全球制高点和对经济社会全局具有重大引领带动作用的产业。
战略性新兴产业发展有其自身规律，不仅具有战略性、成长性、创新性、带动性和风险性等5大特征，还有复杂性、长期性的特点。
总体而言，目前我国的战略性新兴产业尚处于培育和起步阶段，存在的主要问题包括：一是技术瓶颈（关键核心技术有待突破），二是市场障碍（基本处于产业化初期，需要进行市场培育），三是制度制约（体制机制没有理顺，对产业发展制度制约因素太多等），四是人才问题（原有的教育模式培养的人才无法适应新的产业发展要求）。
一般来说，根据政府与市场的分工，政府应积极通过引导、激励、服务和规范等方面进行准确的角色定位，以推动战略性新兴产业更好更快地健康稳定发展。针对当前我国战略性新兴产业发展过程中存在的瓶颈和问题，特提出如下政策建议：
首先要发挥政策的引导作用。政府的引导作用主要通过规划和一定量的引导资金来体现。建议各地根据实际，设立战略性新兴产业或者高新技术产业化投资基金。但要避免“投资驱动”的传统思维，一定要走创新驱动的新道路。另外，在市场培育方面，政府的引导作用还体现在支持和加强示范应用上来。政府可以以重大应用示范工程为抓手，以大规模的示范应用为牵引，促进相关产业基础设施的建设和完善，探索出能大规模推广的新型商业模式。
比如，上海市就设立了集成电路、生物医药、新材料、软件和信息服务5只高新技术产业化创业投资基金，专门投向战略性新兴产业。通过国家出资2.5亿元、上海市创业引导基金出资2.5亿元，共吸引各类社会资金17亿元。
其次，要发挥政策的激励作用。政策的激励作用就是要通过营造良好的外部市场环境，间接影响企业的行为，这是处理好政府和市场关系的关键所在。主要内容包括：实行税收、信贷优惠政策；制定政府采购政策和关键装备首台（套）补贴政策。比如，上海市推出一系列税收优惠政策支持战略性新兴产业的发展，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业总额8%的比例在企业所得税税前据实扣除。同时，上海市也制定了关键装备首台（套）补贴政策。对经认首台（套）风力发电、核电、IGCC、薄膜太阳能电智能电网等关键装备，给予一定的资金支持。
再次，要发挥政府的服务作用。政府的服务职能包括：支持基础研究和共性技术研发，着力突破战略性新兴产业的核心技术和关键技术，完善中介服务体系。战略性新兴产业都是技术依托型的产业，只有关键技术和核心技术实现突破，才能催生新产业的发展。当前，首先，要以国家重大科技专项为抓手，发挥引领和示范作用，加快科技成果的转化，催生和培育新兴产业；其次，必须统筹协调各方力量集中攻关行业的产业共性技术，突破技术瓶颈；再者，就是在推进原始创新的同时，要积极利用国内外已有的先进成果，注重引进消化吸收再创新和集成创新，尤其要注重成果的工程化、产业化和市场化，通过示范应用和市场培育来推动战略性新兴产业的发展。
与此同时还要发挥政府的规范职能。这里包括：建立和完善相应的法律法规体系（既要约束企业行为，更要约束政府行为，避免过多地影响和干预企业的经营和管理）；完善和加强知识产权保护战略和措施；推动建立技术标准体系。政府和有关部门要从技术质量、能耗、物耗、环保等方面加快相关标准的制定和完善，强化标准的引导和规范作用。
此外，也要更加注重改善市场环境。政府通过引导、激励、服务和规范等举措的目的还是要理清和界定政府与市场的关系，最终目标是建立完善的市场环境。战略性新兴产业在市场导入期，都面临着市场化瓶颈。这是由战略性新兴产业的特点所决定的：一是产品成本高，像风电和太阳能的发电成本是火电的2～3倍，新能源汽车的销售价格相当于同类型内燃机汽车的2～5倍；二是对服务设施要求高，比如新能源汽车如果没有相应的充电设施，有了车也跑不起来；三是市场信任瓶颈，即国产的新东西出来后，消费者往往不信任。因此，在产业化初期，战略性新兴产业的产品和服务的成本往往很高，也没有成熟稳定的销售渠道和商业模式，这就需要大力发展生产业来支撑，努力构筑战略性新兴产业发展的服务平台，积极发展现代物流体系，扩大信息技术的深度应用。同时，要积极完善企业并购重组和服务外包等制度，发挥多层次资本市场尤其是创业板的融资功能。
我们还要要高度重视科技型中小微企业。科技型中小微企业是名副其实的创新源。美国有一个统计，70%左右的技术创新来自中小微企业，大企业多采取“拥抱战略”，整体收购那些有创新技术、产品的小企业，或者将业务外包给这些小企业。目前我国许多地方政府在战略性新兴产业发展中以“控”为主的准入机制，十分不利于中小微企业的发展，也不符合战略性新兴产业发展规律和要求。建议各地根据实际推出专门有利于科技型中小微企业成长和发展的政策措施。
另外，建立与战略性新兴产业发展相适应的教育与培训体系，提供创新所需人才也非常重要。创新人才和创业团队是战略性新兴产业发展的关键支撑要素，世界各国在培育和发展战略性新兴产业中，都高度重视创新型人才的培养，并通过设立各种制度和措施争夺各种创新人才。例如，为培养具备新的知识和技能的新一代人才，建设世界一流的劳动力大军，美国政府设立了40亿美元的基金，鼓励学生学习科技、工程和数学（STEM），并从事相关职业。我国的基础教育和普通高等教育成绩斐然，但职业教育、继续教育与培训体系尚无法满足当前和今后战略性新兴产业的发展，尤其是难以适应第三次工业革命带来的挑战和影响。
最后，要支持建立产业创新联盟。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系在我国一直没有很好地建立起来。建立产业创新联盟是实现产学研紧密合作和协同创新的有效途径，也是解决科技和经济两张皮的关键。1978年，日本由5个半导体公司组成大规模集成电路创新联盟，结果1985年就超过美国成为全球第一。后来美国人急了，就学日本，在1987年成立了一个由半导体集成电路企业和国家实验室、大学组成的半导体技术制造公司（产业创新联盟的一种形式），几年之后就夺回了霸主地位。相比之下，我国发展战略性新兴产业成立产业创新联盟就更有必要。目前国内涌现出许多技术创新联盟，但总体效果不如人意，主要原因还是由高校和科研机构来主导，以致企业的主体作用远未体现。产业创新联盟与技术创新联盟不同，它所要解决的是突破产业共性技术，目标是推动重大科技成果项目的工程化和产业化，其成功的关键在于建立利益共享、风险共担的机制。
总之，今天的中国已是世界第二大经济体，并有望在不久的将来成为世界第一大经济体，进而实现中华民族的伟大复兴。在这样的大背景下，我国原来的主要依靠学习、模仿和追赶的发展战略必须加以调整。特别是在全球金融危机后，世界各国纷纷采取措施，希望在未来新一轮的产业竞争中抢占新的历史机遇和发展制高点。中国和世界其他各国已站在新一轮工业革命的同一起跑线上，中国完全有理由有能力为人类做出更大的贡献。这一过程既是中国实现现代化和中华民族伟大复兴的过程，也是中华民族找回民族自觉和发展自信的过程。让世人和我们大家共同见证和经历这一历史进程。
前段时间我们进行了测算，到“十二五期”末，全市高新技术产业产值可以达到1000亿以上，其中500个亿是高新技术产业，另外500个亿是药业。也就是说要实现五年增加25倍，实现两年半左右翻一番，使高新技术产业、战略性新兴产业占工业增加值的比重从现在的20%上升到50%，占到工业总产值的半壁江山。围绕这一目标，我们要抓好八个方面的工作：
第一，用高新技术改造和提升传统产业
市传统产业比重大，磷、铝、煤以及装备制造业、食品加工业等，大都是传统技术。我们坚持创新引领，用高新技术改造和提升传统产业，大力发展先进装备制造业，铝、磷、煤等产业的精深加工和产业链延长，食品加工和产业链的延长，走新型工业化道路，巩固和提升传统产业竞争力。
第二，大力培育战略性新兴产业
重点是新材料、新能源、生物制药以及IT这四个行业，要大力培育和提升。
第三，抓重大项目的策划和招商引资
要策划好重大项目产业化，比如锂电子的正负极材料、铝的结晶材料，以及替代钢材料等，在此基础上大力招商引资。对有意向、市场前景好的项目要看死盯牢，争取尽快落地，伟创力、中航飞机发动机、新能源电池项目等。
第四，抓技术创新
要抓通过创新来实现高新技术产业和战略性新兴产业的快速发展。比如刚才小河区介绍的企业集成创新联盟，就是一种有效的形式。工司通过灵活增资减持等方式来引资和扶持企业，这一类属于机制和政策创新；还有企业与企业之间相互融资、兼并，这是体制创新；枫阳液压、黎阳液压与詹阳合作开发关键设备，这个是集成创新。我们还有很多技术创新平台。其中有民技术创新平台，如小河区011民基地，061的零件、电机等。还有苗药研发平台，现在植物园是省级重点实验室。对这些平台，要通过加大扶持力度，建立一大批部级、省级、市级的工程研发中心和技术研发平台，组建一批技术创新的联盟。要高度重视重大项目、重大科技工程的申报、研发和技术成果转化。比如贵铝华科的科研项目，取得了很多成果，关键是要转化成产品。如何实现转化，市科技局等要认真研究，积极帮助企业实现转化。
第五，加快高新技术产业园区的扶持和开发力度
我市的高新技术产业主要集中在小河经济技术开发区和高新技术产业开发区。要进一步加大力度，在资金、政策、土地、财政、税收等方面给予倾斜，使高新区和经济技术开发区成为市高新技术产业增长和发展的“引擎”和“发动机”。
第六，大力培养和引进人才
由市科技局牵头制定高新技术人才引进的基金或奖励办法，用于市引进高新技术产业人才，留住人才。市的大学、职业院校，也要从市的产业发展出发，有针对性的设置科目和专业，实行订单培养、定向培养，培养一大批高新技术产业需要的产业人才。
第七，为高新技术产业发展提供金融和财政支撑
高新技术产业既是技术密集，也是资金密集的产业。要通过上市融资、企业票据、担保、承兑等业务，大力发展小额担保公司、风险投资公司来促进市高新技术产业的发展，为企业提供资金保障。“十二五”期间，力争高新技术产业领域上市公司达到十家以上。另外也要鼓励企业重组兼并，鼓励强弱联合、强强联合，以聚集生产要素、聚集生产资源、聚集生产资金。
［摘要］全球金融危机后，战略性新兴产业成为各国关注的焦点，我国也加快战略部署，出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加快培育七大战略性新兴产业。本文将从中关村在国家战略性新兴产业发展中的地位和作用出发，着重解决“中关村引领什么，怎么引领”的问题。通过对重点产业突破、体制机制创新、联动格局构建三个方面深入剖析，探索出中关村引领国家战略性新兴产业发展的适宜路径，以期更好地发挥中关村的创新资源优势和引领示范作用。最后，从人才、政策、统计体系、产权保护、投融资、国际化等方面提出保障建议。
［关键词］战略性新兴产业中关村体制机制创新驱动
战略性新兴产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。美、日、欧等国家和地区将新能源、生物医药、节能环保等新兴产业列为国家战略。我国也将包括新能源、新材料、生物等在内的七大战略新兴产业加以重点部署。中关村作为国家自主创新示范区，是我国技术创新的源头和体制机制先行先试区，肩负着引领我国战略新兴产业跨越发展的重要使命。本文将从中关村在国家战略性新兴产业发展中的地位和作用出发，着重分析说明中关村到底引领什么，怎么引领。通过对引领机制和路径的探索，以期更好地发挥中关村的创新资源优势和引领示范作用。
一、中关村引领国家战略性新兴产业发展的总体思路和原则
1.总体思路
抓住世界新一轮科技革命、国家加快培育和发展战略性新兴产业的重要机遇，依托中关村现有产业基础和智力资源密集优势，破除体制机制障碍，积极探索产业资源集成、产学研创新、产业投融资以及地区产业促进等方面的新机制和新路径，在战略性新兴产业领域，率先突破重点细分领域的核心和共性技术，实施一批重大示范项目，推动重点领域的技术突破、市场形成和跨越式发展，加强北京市乃至更大范围内的区域产业分工协作，打造成为我国战略性新兴产业策源地，辐射带动国内其他区域战略性新兴产业发展，引领国家战略性新兴产业抢占国际产业竞争制高点。
2.发展原则
重点突破。引领并不是要强调全方位、全领域、面面俱到，而是既要综合考虑国家战略性新兴产业发展对中关村的要求，又要紧密结合中关村发展实际，充分发挥其自主创新能力强、创新成果输出多、体制机制先行先试等方面的优势和特色，有重点、针对性地引领国家战略性新兴产业跨越式发展。
创新驱动。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，将“创新”的理念融入到引领的全过程中，不仅体现在重点领域关键核心技术的突破，更体现在体制机制的创新以及区域联动共赢发展模式的探索等方面，引领国家战略性新兴产业快速健康发展。
开放合作。充分借鉴国外新兴产业发展经验，积极参与和融入全球创新资源分配和高端产业分工，吸引全球范围内的人才、技术、创业投资、跨国公司研发总部等高端资源聚集，加强国际交流与合作，引领国家战略性新兴产业抢占国际竞争制高点。
二、中关村引领国家战略性新兴产业跨越发展的路径选择
1.突破重点产业领域
相对传统成熟产业，战略性新兴产业处于产业开发初期或成长突破期，面临风险相对更高，发展过程中伴随着技术、市场、政策、商业模式、与原有产业的兼容或替代等一系列风险和不确定性。如何有效规避发展风险和不确定性，引领我国抢占全球战略性新兴产业制高点成为中关村亟待解决的问题。
突破关键和共性技术。顺应全球战略性新兴产业发展趋势，信息网络技术、生物技术、纳米技术、新能源、新材料技术等将成为关注重点。中关村应发挥创新资源聚集优势，探索适宜的资源集成路径与模式，着力突破一批战略性新兴产业领域的关键和共性技术，发挥国家战略性新兴产业核心技术攻坚主力军和技术突破引领者的作用，为国家战略性新兴产业跨越式发展提供有力的技术支撑。例如，在新一代信息技术领域，重点突破新一代移动通信、下一代互联网、高端软件、物联网、云计算等领域的核心技术。
探索产业发展新模式。目前，我国战略性新兴产业处于发展初期，仍存在上下游产业链条不对接、不完整，产业运营模式、商业模式、行业监管模式、行业扶持模式不尽完善等诸多问题。中关村聚集了大量新兴产业领域龙头企业，是我国商业模式创新的典型区域，拥有一大批行业技术、标准领先的领军企业，产业上下游资源密集，具备疏通产业链条、探索产业适宜运营、监管模式的良好基础，且作为国家自主创新示范区，具有产业政策、改革等方面的先行先试优势，未来，可以加强政府采购、产业基金等各项促进战略性新兴产业发展的扶持政策、产业引导模式等方面进行深入探索，在产业发展模式探索、商业模式创新、疏通产业链条等方面发挥重要的探索和示范作用。
推进创新成果应用示范。战略性新兴产业发展要高度重视需求市场的培育，需求拉动产业的快速、健康发展。中关村将在先进成果应用示范、产业新兴市场形成方面发挥积极作用。围绕战略新兴产业重点领域和关键技术，部署建设数字娱乐、导航产业、云计算、物联网等一大批应用示范工程和示范基地，实施“关键技术示范工程”和“重大科技成果产业化工程”，加快新兴市场培育。同时，通过设立分公司、共建产业化基地等方式，加强中关村科研院所、企业与国内其它区域的合作，加速中关村战略新兴产业先进技术的产业化进程，拓展新能源、新材料等领域创新成果的推广应用范围。
加强标准的制定与推广。“一流企业做标准、二流企业做技术、三流企业做产品”成为国际经验，我国要抢占国际制高点，战略性新兴产业领域技术标准、服务标准的研制和推广至关重要。中关村作为我国高技术产业创新高地，已取得了TD-SCDMA、闪联、McWiLL、无线物联网芯片等大批国际标准。未来要紧抓“中关村标准创新试点”建设契机，鼓励企业、机构、联盟等通过产学研合作、共同申报项目、国际合作等方式，承担国际、国家、行业、地方标准的制定，在新一代信息产业、节能环保技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域取得重大标准突破，并发挥中关村各类联盟优势，集成相关产业上下游各类创新资源，推进标准的研制和推广。
2.探索体制机制创新
产业资源集成机制。新兴产业兴起和快速发展离不开创新资源的支撑，中关村应发挥区位和资源优势，加速战略新兴产业高端创新资源聚集。⑴通过建设中关村科学城、未来科技城等一批重大“央地合作平台”，推动央企研发中心、总部机构、高端制造基地及重大成果转化项目落地，形成“央地”资源协调长效对接和服务机制。⑵利用首都国际大都市优势，围绕战略性新兴产业重点领域，吸引以跨国公司、侨资为代表的国际产业组织、行业协会在京设立研发中心和总部机构，探索国际研发机构参与国家、北京市科技项目新模式。⑶大力发展民营总部经济，吸引民企集团在京设立研发中心、总部机构，支持民企参与国家或市级重大科技项目、重点示范工程，快速融入首都战略性新兴产业大战略。⑷推动市属国有企业、事业单位及科研机构改革，积极参与战略性新兴产业重点领域的技术研发、工程建设、项目管理与服务等发展环节。
产学研合作机制。产学研合作对战略性新兴产业前沿技术研发、成果转化、标准制定、行业规范发展及市场规模扩大具有重大促进作用。创新产学研合作机制可以通过：⑴借鉴台湾工研院、斯坦福技术许可办公室经验模式，推动园区与在京高校院所全面合作。⑵鼓励企业单独或联合建立国家和市级工程中心、工程实验室等科研平台，探索研发准备金制度，强化企业创新主体地位。⑶通过专项资金、项目委托、活动联合等形式，鼓励合作主体共建产业联盟和行业协会，尝试将行业规范制定、业内资质认定、行业技术标准制定等部分职能移交、委托或授权给行业协会。⑷鼓励科技咨询、技术转移、评级担保等科技中介组织发展，健全“科技孵化器―科技加速器―产业基地”一体化产业创新服务体系。
产业投融资机制。战略性新兴产业发展和技术创新资金需求量大，中关村需加快建立科技、产业、金融以及政府相关主体对接机制。⑴建立政府创业投资资金引导机制，加强北京市参股设立创投基金运营管理，发挥政府创投基金母基金作用，参股各类天使投资、风险投资基金，引导社会资金投资新兴产业。⑵建立多层次资本融资市场，鼓励符合条件的高科技企业利用主板、中小板、创业板、海外市场等资本市场融资，探索发行科技型中小企业集合债券；扩大中关村非上市公司代办股份转让试点范围，组建全国统一的场外交易市场，建立资本市场转板制度，为私募股权基金投资和退出搭建平台。⑶试点放宽创投企业结汇限制，支持社保基金、保险资金、高校、大型企业及其他投资机构设立和发展股权投资基金，鼓励各类金融机构开展知识产权质押、股权质押等面向科技企业的金融产品和服务创新，鼓励企业开展境外投资，加大信贷、保险外汇等支持力度。
地区产业促进机制。欧美日等发达国家和地区政府为促进新兴产业发展而出台的技术研发、应用示范、政府补贴等一系列政策，为中关村积累了丰富的经验。⑴支持企业、高校和科研机构联合承接战略性新兴产业重点领域国家科技重大专项，积极对接中科院、重点高校和科研机构产出的重大科技创新成果，支持重大项目落地转化。⑵实施产业基础配套和高端制造支撑工程，在下一代互联网、新一代移动通信、智能电网、新能源汽车等领域，谋划一批战略性基础设施，在集成电路、新能源、生物医药等领域落地一批高端制造项目。⑶围绕城市建设管理和绿色经济发展需求，在三网融合、云计算、物联网、新能源等领域开展一批关键技术和产品应用示范工程，通过政府购买、资助、补贴等方式引导消费模式转变，将战略性新兴产业产品优先纳入政府采购目录，加大政府采购力度。
3.构建联动发展格局
整合市域内空间资源。结合北京城市规划实施评估和中关村国家自主创新示范区空间规划调整，统筹各类功能区空间资源，系统谋划战略性新兴产业科学布局和集聚发展。按照“集中布局、集群发展”的理念，重点依托海淀和昌平南部地区打造北部国家战略性新兴产业带，依托大兴与北京经济技术开发区打造南部国家战略性新兴产业带，加快建设中关村科学城科技创新中心和未来科技城人才创新基地两大战略支点，整合各区县产业发展空间，打造一批规模特色产业基地，构筑“两城两带、一核多点”战略性新兴产业发展格局，加强与京津冀及全国其他地区产业创新协作，在全国范围内形成战略性新兴产业联动发展局面。
加强京津冀创新协作。确立“大区域协同创新发展”理念，谋划在更大范围、更高层面上的区域间协作，深化产业链合作、设施共建、资源共享、平台开放等层面的合作。引导龙头企业通过总部经济模式，促进不同区域在研发、中试、生产等不同环节优势互补，打造京津冀整体的战略性新兴产业链条，实现企业创新发展与区域合作共赢。以重大项目为纽带，推进在京国家重点实验室、产业技术联盟等资源开放共享，形成与天津、河北等地区在重大项目共建、协同创新、服务配套等方面的协作，提升区域整体产业竞争力。加快推进京津塘产业带规划建设，与天津、河北共建特色产业基地或园区，加速产业要素的配置、产业链环节的衔接，打造京津冀地区完整的优势产业链条。加强京津冀在资源、环境领域的全方位科技合作，加强技术联合攻关与节能减排技术和产品的应用。
强化中关村在全国范围内辐射效应。依托中国技术交易所等技术交易平台，探索建立完善技术产权交易制度、机制和规范，创新交易产品和服务内容，聚集要素资源，完善技术产权融资等配套功能，打造具有国际影响力的技术交易平台，辐射带动全国技术市场和国内其他区域战略性新兴产业发展。加强中关村管委会、中关村发展集团等平台与国内其他区域部门的沟通、协调，围绕战略性新兴产业领域发展需求，通过共建基地、设立中关村各功能区子园区等模式，将中关村品牌辐射到国内其他区域，为所在区域吸引、集聚人才、科技等要素资源，在全国范围内形成战略性新兴产业链条分工合作联动发展格局。
三、中关村引领国家战略性新兴产业发展的保障措施
1.加强高端人才培养和引进
制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立校企联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关学科建设，增加急需的专业学位类别。落实国家和北京市高级人才引进政策，聚集拔尖领军人才与科技创新要素，包括引进高层次人才与高端智力以及引入国际科技与创新要素两方面。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加强高技能人才队伍建设。完善人才保障政策，对符合条件的专业人才给予落实户口、配偶工作安置、子女入学教育等方面的政策优惠。
2.完善财税金融等扶持政策
落实国家战略性新兴产业相关财税政策，通过股权投资、奖励、补助、贴息、资本金注入、财政返还、税收减免等多种方式加大扶持力度。完善科技成果转化和产业项目联席会制度，加强对战略性新兴产业重大项目的资金支持。充分发挥股票、债券等多层次资本市场融资功能，鼓励符合条件的企业上市融资，引导风投机构、民间资本投资战略性新兴产业，拓宽融资渠道。研究并制定促进政府公共服务部门和国有企业采购具有自主知识产权的产品及服务的专项政策，逐步完善政府采购有关机制，发挥政府采购在战略性新兴产业重点领域发展中的重要作用。通过首购、订购、首台（套）、推广应用等方式，积极培育市场。
3.加快统计指标体系构建
在现有统计指标体系的基础上，建立和完善战略性新兴产业统计指标体系，进一步梳理新兴产业细分领域分类，推进统计管理体制改革，统一产业业态划分口径，科学设置新兴产业统计指标体系。加强统计分析，掌握战略性新兴产业的发展趋势、规模、技术水平及产业结构，将新兴产业发展纳入绩效考核体系，列为绩效考核的重要内容，定期通报新兴产业发展情况，形成发展新兴产业的工作氛围。对新兴产业的发展现状和趋势进行科学评价，定期监测报告。
4.加强国际交流与合作
深化与新兴产业发达的国家和地区经贸交流，构建全方位开放合作格局，整合国际资源，鼓励外资投向战略性新兴产业领域，大力引进海外高层次人才和团队；鼓励企业走出去，投资建立海外生产基地、资源供应基地和研发中心，开展海外资源、专利技术、著名品牌、商业网络和制造基地收购；研究建立战略性新兴产业进出口扶持措施，支持企业进口关键设备和引进先进技术。
参考文献：
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关键词：战略性新兴产业发展金融支持建议
一、关于战略性新兴产业
产业政策在我国经济社会发展中具有重要的导向作用，也是我国社会经济发展体系中的重要组成部分。2010年9月8号，国务院常务会议审议并通过了《国务院关于加强培育与发展战略性新兴产业的决定》，该决定指出在充分考虑当前新兴产业国际发展趋势及我国产业发展基础上，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车规划为当前阶段重点发展的七大战略性新兴产业。战略性新兴产业培育、发展与升级的过程是一个包括金融支持、资源支持、技术支持和管理支持等多方面支持因素综合性系统过程。金融作为现代经济发展的核心，在培育和发展新兴产业的过程中起着基础性的核心支持作用。金融支持是战略性新兴产业繁荣发展的基础，因此，基于金融发展思路来构建良好的金融支持体系，将成为决定战略性新兴产业发展与繁荣程度的关键因素。
与传统产业相比，战略性新兴产业在高技术含量带来高成长的同时，也伴随着高投入和高风险。对商业银行来说，战略性新兴产业的技术发展、产业规模、商业运作、市场培育等仍存在较大的不确定性，潜在风险不容忽视。主要包括以下几个方面：
1、技术风险。目前，我国的战略性新兴产业发展尚处于初期成长阶段。虽然产业创新的速度比较快，但很多领域的技术不够成熟，尤其是一些领域的关键技术、核心技术及原创技术仍不能完全掌握。如果不能把握战略性新兴产业的技术核心，便不能占领产业制高点，无法引领产业发展方向，而现有技术不具备核心竞争力，必将被其他技术所替代。任何新技术的出现，必须要经受市场检验，只有被市场证明是符合科技发展方向、具有市场化潜力的创新才是有效的，这一过程充满了残酷的竞争。
2、投资风险。由于体制和机制等原因，国内很多战略性新兴产业高投入与低收益之间存在着巨大反差，使投资收益很难覆盖投资风险。由于技术的不确定性很可能导致一种技术被其他技术所替代，其巨额投入将可能形成巨额风险。
3、市场风险。由于战略性新兴产业具有很大的发展机会，因此在产业形成初期会出现典型的投资“蜂聚效应”。而限于成长周期、配套设施、消费习惯等因素，有的战略性新兴产业在未来相当长的时间内市场容量是有限的。因此，如果不考虑当地产业、人才、技术等基础条件时，盲目争投资和拉项目，必然会导致产业结构趋同和恶性竞争现象。
二、金融支持战略性新兴产业发展存在的问题
（一）扶持力度有待加强，风险补偿机制尚未形成
战略性新兴产业项目在市场导入期存在一定的风险，而且技术和资本从投入到产出，需要很长的时间。这对一直强调风险控制的国有商业银行来说是不太愿意介入的。目前我国的金融体系主要是银行间接融资为主且主要由大型机构主导，适合新兴产业发展的各类直接融资和规模比较小；目前商业银行注重抵押物价值、担保公司要求企业提供“反担保”等融资障碍仍然存在，增加了企业的融资成本和难度；风险投资有效退出和运营的机制和渠道不够通畅。
（二）金融创新不够，融资服务体系不健全
目前，大多数商业银行仍将战略性新兴产业贷款与其他贷款按同样标准考核，而前者是具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的融资机制。一是股权服务能力有待加强。目前，商业银行在股权投资领域受到多重限制，投资渠道狭窄，在新兴产业股权融资咨询等投行财务顾问业务的经验也相对匮乏，股权融资、债权融资以及投行业务的协调效应尚未形成。二是评级授信体系不能完全适应新兴产业的发展。商业银行现有评级和授信体系重点考核企业历史经营指标，而战略性新兴产业的企业历史盈利能力和现金流有限，这就将其阻挡在商业银行准入门槛之外。
（三）金融环境不成熟，配套政策尚需完善
战略性新兴产业的发展离不开金融的支持，但目前在金融领域并没有制定相应的配套措施。由于监管部门没有制定银行支持战略性新兴产业的规划，导致各家商业银行无法制定相应的政策和措施，确定投向和额度，只能在现有监管框架内“相机行事”，处于自发和无序状态。另外，政府也缺少对战略性新兴产业的各类经济刺激措施，如各种形式的补贴、价格优惠、税收减免、贴息或低息贷款、风险补偿等。
三、政策建议
（一）鼓励金融服务创新，加大信贷力度
由于传统产业多年以来的重要地位，使得银行业的产品和业务设计相对呆板，而对于战略性新兴产业迅速发展所引发的金融需求，银行业现有的产品和服务不能满足其需求。金融行业应该加快金融创新，根据战略性新兴产业的特点为企业量身定做金融产品。引导金融机构建立相应的信贷管理和贷款评审制度，加强对无形资产的评估能力，积极推进产业链融资、知识产权质押融资等金融产品创新；鼓励各类担保机构对战略性新兴产业提供融资担保；不断创新金融避险产品，帮助企业规避贸易风险和汇率风险。
创新多种方式为战略性新兴产业提供资本金。战略性新兴产业投入高，融资需求巨大，短期内回报利润低，造成其负债率普遍较高，限制了其债务融资能力，股权融资成为其成长阶段主要的融资渠道。可以采取信托+理财的方式，由商业银行发行理财产品募集资金，然后委托信托公司对企业进行投资；也可以由商业银行创设股份投资公司，直接对企业投资并持有股权；还可以设立专项资金，引导商业行金融机构提供融资服务。
（二）政府部门加强协调配合
在现有的政策和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，创新对战略性新兴产业的支持方式，提高资金使用效率。建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。对支持战略性新兴产业的金融机构实行税收优惠政策，发挥税收激励作用。启动贴息或低息贷款、设立专项资金、对风险投资机构给予税收补贴等方式，充分放大政府资金和收税资金的杠杆效应，引导包括金融机构、民间资本在内的多渠道资金支持。
（三）优化金融环境
一是加快信用担保体系建设、加快会计、法律、资产评估、咨询等金融辅助行业的发展。二是加快风险投资体系建设，引导政府财政、担保公司和其它金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展。三是强化社会信用体系建设，并建立商业银行与战略性新兴产业载体企业之间的良好协作机制。政府要强化社会信用体系建设，通过优化金融生态环境，使得处于成熟期的战略性新兴产业载体企业更易获得市场性信贷支持。此外，构建商业银行与载体企业之间良好的协作机制，有利于降低商业银行与载体企业之间的信息不对称程度，从而有利于载体企业获得商业银行在市场化原则下的信贷支持，加快战略性新兴产业的发展。
参考文献：
[1]李明。发挥金融支撑作用，助推新兴产业发展—对湘潭市金融支持战略性新兴产业发展的调查。武汉金融，2011（11）
[2]刘战雄，黄理稳。发展战略性新兴产业。企业导报，2011（1）
[3]许江萍。拓宽战略性新兴产业投融资渠道。中国科技投资，2011（1）
新兴产业在任何时候不断被创造出来，如上世纪70年代出现的包括太阳能加热、电子游戏、光导纤维、文字处理、生物分离媒介、个人计算机和烟雾报警装置等。按照战略观点，当伴随着批量定单带来的规模增长，一个老产业经历着由前述环境变化引起的竞争规则变化时，新兴产业的问题也会出现。
从战略制定的观点看，新兴产业的基本特征是没有游戏规则，新兴产业的竞争问题是全部规则都必须建立，使企业可以遵循并在这些原则下发展繁荣。缺乏规则既是风险又是机会的来源。在任何情况下都必须设法解决它。
早期或晚期市场
在新兴产业中，一个对战略目的至关重要的问题是评价对于这个新产业来说哪一个市场的大门将先敞开，哪一个敞开较晚。这种评价不仅有助于集中产品开发和市场营销努力，并且对预测结构演变十分关键，因为早期市场对于产业发展的方式经常会发生重要影响。
市场、细分市场甚至细分市场中的特定顾客，都可能对一种新产品有极不相同的接受能力。许多标准对于决定这种接受能力似乎非常重要，有些标准会受到影响或被新兴产业中的企业所克服。
战略选择
新兴产业中的战略制定过程中必须处理好产业在这一发展阶段的风险和不确定性。竞争活动的法则是非常不确定的，产业结构未确定并可能变化，对竞争者几乎不了解。然而，全部这些因素还有另外一面———个产业发展中的新兴阶段可能是战略自由度处于最大，好的战略选择的作用在决定经营表现方面也处于最大阶段。
在新兴产业中占压倒地位的战略问题是企业塑造产业结构的能力。通过一一选择，企业可以试图在生产方针、市场营销方法和价格策略等方面建立游戏规则。在一个新兴产业中，一个重要的战略问题是在对产业的倡导和追求自身狭窄利益的努力之间作出平衡。因为潜在的问题诸如产业形象、可信性和顾客的困惑等，在新兴阶段，企业自身的成功在某种程度上依赖于产业中的其它企业。产业中占压倒地位的问题是介绍替代品和吸引第一批顾客，在这一阶段与企业自身利益一致的是帮助促进标准化，帮助低于标准质量的和在黑暗中摸索的厂商，及在顾客、供应商、政府与金融机构面前结成统一阵线。
对付竞争对手
在一个新兴产业中对付竞争对手是一个困难的问题，特别对于那些曾经是先驱并满足于重要市场份额的企业更是如此。新组建进入者的激增和另立门户企业可能造成敌意、怨恨，企业必然面对如前所述的外部因素，这种情况使发展产业仅部分依赖于竞争者。
新兴产业中一个常见的问题是先驱者花费过多资源以保证高市场占有率和对那些几乎没有机会在长期中成为市场竞争者的企业作出反应。这种情况在某种意义上是一种感情反应。虽然处于新兴阶段，对竞争者作出有力反应可能是适当的，但更可能的是以企业致力于建立自身力量和发展产业为最好，甚至鼓励某些特定企业进入也是适宜的，这可能以许可证或其它方式进行。按照新兴阶段的特性，企业经常可从其它企业进攻性地销售产业产品和帮助开发技术的行动中得到好处。企业可能也宁愿接受底细已知的竞争对手，而不愿意为自己保存很大的市场份额，但当产业成熟时这一市场份额会诱使主要的定型企业进入。总结适当的战略是非常困难的，即使在产业只有一个发起者时也是如此。如果产业发展迅速，保卫一个几乎垄断的市场份额也几乎是不可能和无利可图的。
预测技巧
新兴产业的最主要方面是极大程度的不确定性，并伴随着发生变化的确定性。如果对于产业结构如何演变没有一个明确或不甚明确的预测，战略就无法形成。但很不幸的是，这种预测中的变量数量通常不稳定。因此，十分需要一种减少预测复杂性的方法。
在新兴产业中，图景方法是一种非常有用的工具。图景是一些关于未来世界面貌离散的、内部一致的看法，它们可以被选择来圈出未来可能产生结果的范围。预测的起点是估计产品和技术的未来演变，包括成本、产品种类和性能。分析者应选择少数几个内部一致的产品/技术图景，这些图景包含了可能出现的结果的范围。对于其中每一个图景，分析者将创造出一个关于哪个市场将打开、其规模和特点将如何的图景。这里，这一个反馈循环产生了。早期开放市场的性质将刻画出产品和技术演变的方式。分析者必须试图以重复的方式在该图景中建立这种内部作用。
进入哪个新兴产业
战略性新兴产业融资必须采取PPP模式
中国“十二五”规划期间的重要战略任务是通过培育发展七大战略性新兴产业促进产业结构转型升级。战略性意味着新兴产业的发展具有辐射带动作用，对国家产业竞争力的重塑具有较强引领作用，对产业经济发展具有“溢出”（SpillOver）效应或外部性，因此，战略性新兴产业的发展需要政府发挥包括融资扶持在内的政策作用。战略性新兴产业的动态竞争性和发展前景的不确定性决定了市场化融资扶持应以股权性融资为主，债权性融资为辅。随着产业发展的不同阶段，股权性融资可分别采取天使投资、创业投资和私募股权投资等专业化规范运作的融资方式，实现不同投融资方式在战略性新兴产业发展不同阶段的分工与合作。换言之，战略性新兴产业的培育和发展需要发挥政府和市场的双重作用，构建政府和市场协同的PPP（PublicPrivatePartnership）融资体系。
战略性新兴产业是推动自主创新、促进产业结构升级、提高产业国际竞争力的必由之路，也是当下从“中国制造”提升到“中国创造”，避免“中等收入陷阱”的必由之路。德国和日本等国经济崛起的历史经验表明，政府通过产业政策对新兴产业培育扶持，是后进国家培育动态比较优势、提升产业竞争力的有效手段。德国经济学家李斯特的“幼稚产业（INFANTINDUSTRY）保护理论”和日本学者赤松要（Akamatsu）的“雁行理论”（TheFlyingGeeseModel）对产业发展中政府的作用和产业发展的动态变化提供了强有力的理论支撑。
政府在产业发展过程中的作用是多方面的，从制订产业政策和实施产业规划，到财政税收的支持和融资都起到了直接和间接的扶持。从产业政策和产业规划方面看，除了国家在“十二五”规划中明确提出的七大战略性新兴产业外，海洋经济和文化创意产业是国家重点发展的具有潜在动态比较优势的产业形态，其培育发展过程具有与战略性新兴产业类似的演进规律。在一个面向市场经济的公共财政体制框架下，政府采购是对新兴产业进行扶持的重要手段，并对市场具有重要的导向和示范作用。对发展和转型中的中国经济而言，公共财政体系正在逐步建设和完善过程当中，为了对战略性新兴产业以及海洋产业和文化创意产业的发展进行扶持，实行差别化结构性税收优惠也是必要的政府政策选项。
我们要着力构建维持政府正常运转并提供经常性基本公共服务的经常性公共财政预算体制，同时，逐步改革和完善注重公共财政积累和供给能力建设的公共资本预案体制，将经营性国有资产纳入公共资本体系，对具有自然垄断性质的国有企业进行必要的价格、税收等方面的合理规制，对行政性垄断行业进行必要的市场化改革、促进市场公平竞争和良性健康发展，注重公共财政积累和供给能力建设。也就是说，要建立和完善从公共资本预算中不断补充经常性公共预算收入的体制机制，同时，增加公共性应急能力建设，并为战略性新兴产业的发展提供必要的政策性融资支持。
当前，中国对战略性新兴产业的政策性融资方式主要是中央财政设立专项资金，通过政策引导、示范鼓励和支持地方政府建立创业投资引导基金等方式，对创业投资公司和创业企业进行直接或间接的股权性融资扶持。产业投资基金一直处于试点阶段，多以区域性投资为主，针对战略性新兴产业虽逐步有所倾斜，但旗帜不够鲜明。因此，建议各有关政府部门加强协调，积极推进面向战略性新兴产业的专项基金，加大各级财政尤其是中央财政对专项基金的投入，按照专业化运作模式构建委托-关系，并通过市场化手段积极引导市场资金投资入股，放大财政资金的使用效能，构建政府和市场协同发挥作用的PPP模式，既通过财政资金弥补市场缺陷，也要避免财政资金对市场化资金的挤出效应（CrushingOutEffect）。
创业投资和私募股权投资等融资方式必须规范运作
在战略性新兴产业培育过程中，市场化的融资方式应以股权性融资为主，在不同阶段分别对应天使投资、创业投资和私募股权投资等专业化投资机构。
天使投资主要投资于新兴产业创意早期，出于对产业发展前景的战略判断，具有一定的承担投资风险的能力。目前，天使投资在中国尚处于初创阶段，从政策上要注意鼓励和引导，对新兴产业从技术研发的源头开始关注并融资扶持。
创业投资（VC）是在创业企业成长阶段对新兴产业进行融资扶持。创业投资在中国的发展相对规范和稳健，这主要得益于国家陆续出台的一系列规范性文件和提供税收优惠的鼓励性备案制。
私募股权投资（PE）适宜于在新兴产业发展相对成熟阶段的上市前（PRE-IPO）投资或参与并购重组。私募股权投资在中国经历了爆发式的疯狂增长阶段，业务模式有的不规范，有的在一定程度上沦为地下金融，甚至变相发放高利贷，为某些地区的资金链断裂埋下隐患，并可能成为引发局部社会不稳定的因素。近期，国家也在着手对私募股权投资进行备案和规范，使社会资金通过私募股权投资规范的市场化、专业化运作转化为推动战略性新兴产业发展的重要推动力量。
专业化分工是市场经济发展的必然趋势，投融资领域对应于战略性新兴产业不同发展阶段的分工，体现了不同投资者的风险偏好类型和风险防范能力，专业化投资机构敢于面对和承担风险，从内部运作机制来说，都有相对应的投资决策风险防范体系。这也是促进投资良性循环发展、不断促进产业结构动态升级的动力源泉。
当前，中国社会资金总量不断扩大，通过培育发展战略性新兴产业推动产业结构升级同样需要大量的融资扶持。如何将社会资金与高新技术的结合实现向产业资本的转化，专业化的VC或PE是重要的载体和手段。大量的社会资金本就来源于传统产业，在产业升级过程中要寻找新出路，对投资者而言也面临知识能力不足的瓶颈约束，需要补充学习投资专业知识并培养机构化专业运作能力。PE的相对泛滥在一定程度上是专业知识和能力相对匮乏的表现。
个别战略性新兴产业出现的“产能过剩”，是个别环节的低端过剩，体现了产业结构升级的困难。战略性新兴产业不但要满足国内需要，还要面向国际市场。中国加入WTO已经十年，欧美发达国家以不承认中国市场经济地位为借口，对中国出口的产品横加限制，而中国所需要的高新技术进口也受到很大程度的限制。在这样的格局下，中国战略性新兴产业艰难前行，在低端制造领域很容易出现所谓的“产能过剩”。产业的升级和并购重组需要PE大显身手。
多层次资本市场须稳步健康发展
中国多层次资本市场不断发展完善，对创业投资和私募股权投资通过资本市场变现退出、为实现投资收益和循环发展创造了良好的外部环境。但由于体制设计缺陷，曾一度出现有些企业超募以及一些创业者通过变现获利脱身的现象，也对资本市场尤其是新生的创业板市场的发展产生了负面影响。近期，监管部门颁布的强制分红和退市制度，相信会对资本市场的规范发展起到重要的推动作用。
关键词：战略性新兴产业发展金融支持建议
一、关于战略性新兴产业
产业政策在我国经济社会发展中具有重要的导向作用，也是我国社会经济发展体系中的重要组成部分。2010年9月8号，国务院常务会议审议并通过了《国务院关于加强培育与发展战略性新兴产业的决定》，该决定指出在充分考虑当前新兴产业国际发展趋势及我国产业发展基础上，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车规划为当前阶段重点发展的七大战略性新兴产业。战略性新兴产业培育、发展与升级的过程是一个包括金融支持、资源支持、技术支持和管理支持等多方面支持因素综合性系统过程。金融作为现代经济发展的核心，在培育和发展新兴产业的过程中起着基础性的核心支持作用。金融支持是战略性新兴产业繁荣发展的基础，因此，基于金融发展思路来构建良好的金融支持体系，将成为决定战略性新兴产业发展与繁荣程度的关键因素。
与传统产业相比，战略性新兴产业在高技术含量带来高成长的同时，也伴随着高投入和高风险。对商业银行来说，战略性新兴产业的技术发展、产业规模、商业运作、市场培育等仍存在较大的不确定性，潜在风险不容忽视。主要包括以下几个方面：
1、技术风险。目前，我国的战略性新兴产业发展尚处于初期成长阶段。虽然产业创新的速度比较快，但很多领域的技术不够成熟，尤其是一些领域的关键技术、核心技术及原创技术仍不能完全掌握。如果不能把握战略性新兴产业的技术核心，便不能占领产业制高点，无法引领产业发展方向，而现有技术不具备核心竞争力，必将被其他技术所替代。任何新技术的出现，必须要经受市场检验，只有被市场证明是符合科技发展方向、具有市场化潜力的创新才是有效的，这一过程充满了残酷的竞争。
2、投资风险。由于体制和机制等原因，国内很多战略性新兴产业高投入与低收益之间存在着巨大反差，使投资收益很难覆盖投资风险。由于技术的不确定性很可能导致一种技术被其他技术所替代，其巨额投入将可能形成巨额风险。
3、市场风险。由于战略性新兴产业具有很大的发展机会，因此在产业形成初期会出现典型的投资“蜂聚效应”。而限于成长周期、配套设施、消费习惯等因素，有的战略性新兴产业在未来相当长的时间内市场容量是有限的。因此，如果不考虑当地产业、人才、技术等基础条件时，盲目争投资和拉项目，必然会导致产业结构趋同和恶性竞争现象。
二、金融支持战略性新兴产业发展存在的问题
（一）扶持力度有待加强，风险补偿机制尚未形成
战略性新兴产业项目在市场导入期存在一定的风险，而且技术和资本从投入到产出，需要很长的时间。这对一直强调风险控制的国有商业银行来说是不太愿意介入的。目前我国的金融体系主要是银行间接融资为主且主要由大型机构主导，适合新兴产业发展的各类直接融资和规模比较小；目前商业银行注重抵押物价值、担保公司要求企业提供“反担保”等融资障碍仍然存在，增加了企业的融资成本和难度；风险投资有效退出和运营的机制和渠道不够通畅。
（二）金融创新不够，融资服务体系不健全
目前，大多数商业银行仍将战略性新兴产业贷款与其他贷款按同样标准考核，而前者是具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的融资机制。一是股权服务能力有待加强。目前，商业银行在股权投资领域受到多重限制，投资渠道狭窄，在新兴产业股权融资咨询等投行财务顾问业务的经验也相对匮乏，股权融资、债权融资以及投行业务的协调效应尚未形成。二是评级授信体系不能完全适应新兴产业的发展。商业银行现有评级和授信体系重点考核企业历史经营指标，而战略性新兴产业的企业历史盈利能力和现金流有限，这就将其阻挡在商业银行准入门槛之外。
（三）金融环境不成熟，配套政策尚需完善
战略性新兴产业的发展离不开金融的支持，但目前在金融领域并没有制定相应的配套措施。由于监管部门没有制定银行支持战略性新兴产业的规划，导致各家商业银行无法制定相应的政策和措施，确定投向和额度，只能在现有监管框架内“相机行事”，处于自发和无序状态。另外，政府也缺少对战略性新兴产业的各类经济刺激措施，如各种形式的补贴、价格优惠、税收减免、贴息或低息贷款、风险补偿等。
三、政策建议
（一）鼓励金融服务创新，加大信贷力度
由于传统产业多年以来的重要地位，使得银行业的产品和业务设计相对呆板，而对于战略性新兴产业迅速发展所引发的金融需求，银行业现有的产品和服务不能满足其需求。金融行业应该加快金融创新，根据战略性新兴产业的特点为企业量身定做金融产品。引导金融机构建立相应的信贷管理和贷款评审制度，加强对无形资产的评估能力，积极推进产业链融资、知识产权质押融资等金融产品创新；鼓励各类担保机构对战略性新兴产业提供融资担保；不断创新金融避险产品，帮助企业规避贸易风险和汇率风险。
创新多种方式为战略性新兴产业提供资本金。战略性新兴产业投入高，融资需求巨大，短期内回报利润低，造成其负债率普遍较高，限制了其债务融资能力，股权融资成为其成长阶段主要的融资渠道。可以采取信托+理财的方式，由商业银行发行理财产品募集资金，然后委托信托公司对企业进行投资；也可以由商业银行创设股份投资公司，直接对企业投资并持有股权；还可以设立专项资金，引导商业行金融机构提供融资服务。
（二）政府部门加强协调配合
在现有的政策和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，创新对战略性新兴产业的支持方式，提高资金使用效率。建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。对支持战略性新兴产业的金融机构实行税收优惠政策，发挥税收激励作用。启动贴息或低息贷款、设立专项资金、对风险投资机构给予税收补贴等方式，充分放大政府资金和收税资金的杠杆效应，引导包括金融机构、民间资本在内的多渠道资金支持。
（三）优化金融环境
一是加快信用担保体系建设、加快会计、法律、资产评估、咨询等金融辅助行业的发展。二是加快风险投资体系建设，引导政府财政、担保公司和其它金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展。三是强化社会信用体系建设，并建立商业银行与战略性新兴产业载体企业之间的良好协作机制。政府要强化社会信用体系建设，通过优化金融生态环境，使得处于成熟期的战略性新兴产业载体企业更易获得市场性信贷支持。此外，构建商业银行与载体企业之间良好的协作机制，有利于降低商业银行与载体企业之间的信息不对称程度，从而有利于载体企业获得商业银行在市场化原则下的信贷支持，加快战略性新兴产业的发展。
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[1]李明。发挥金融支撑作用，助推新兴产业发展—对湘潭市金融支持战略性新兴产业发展的调查。武汉金融，2011（11）
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