交通文化与交通管理(6篇)
时间：2024-12-23
时间：2024-12-23
关键词：交通运输单位；档案管理；问题；对策
从理论角度分析，交通运输单位档案内容是在交通系统行政、交通运输单位以及交通运输相关工作中所形成的，包括文字、图表等，具有重要的作用。此外，与其它单位档案管理相比较，交通运输单位档案管理的内容比较复杂，所涉及到的内容比较多，在这一发展背景下，如何将交通运输单位档案管理的作用充分发挥出来，如何真正发挥交通运输单位档案管理的作用是当前值得分析与思考的问题。
一、现阶段交通运输单位档案管理存在的缺陷与不足
其一是交通运输单位档案管理缺乏科学化，并且主要表现在档案管理意识的不科学之上。根据笔者调查与分析，有大多数交通运输单位没有清楚的认识到档案管理的重要性，并且认为档案管理仅仅是档案人员的工作，主要的工作是做好业务工作。正是这种错误的意识与思想，才导致档案管理投入比较小、力量比较弱，无法真正提高交通运输单位档案管理的质量。其二是交通运输单位档案管理缺乏制度化，从某个角度分析，制度化是规范档案管理的主要内容，主要表现在档案收集、整理、保存等方面，当时当前大多数交通运输单位档案管理中仍旧存在随意性，没有形成完整的流程，还有部分单位档案管理呈现出混乱局面，也没有相关人员进行审核，无法对老资料进行更新。其三是交通运输单位档案管理缺乏专业化。可以说专业化是推动交通运输单位档案管理的主要因素，现阶段主要的非专业化现象表现为两点：其一是交通运输单位档案管理内容不专业，尤其是档案资料收集不完善，甚至还存在遗漏与丢失的现象，或者在填写档案资料的时候不规范；其二是档案管理人员不专业，有非常多的档案管理人员是从其它岗位转调而来的，甚至还有部分档案人员为兼职人员，交通单位如果出现档案量比较大的现象，那么会出现收集不及时或者重复整理的现象。其四是交通运输单位档案管理缺乏信息化。在二十一世纪中，在科学技术的快速发展下，信息化成为了交通运输单位发展的基础与保证，在档案管理中也需要加强应用，可以提高档案管理效率，提高档案管理质量。然而因为部分交通运输单位缺乏完善的档案管理信息化平台，并且相关档案管理人员不专业，所以大部分交通运输单位档案管理还处于手工模式，长此久往则会对交通运输单位档案管理工作造成制约。
二、新时期交通运输单位档案管理的创新发展
其一是需要积极制定完善的档案管理制度。我国交通运输单位需要根据实际的发展情况制定切实有效的档案管理制度，可以制定工作制度以及档案工作保密制度，或者根据工作人员借阅档案的实际情况制定借阅制度等。还需要构建档案考评制度，需要在每年年初制定工作目标，对档案管理人员进行科学考核，并制定有效的奖惩措施。其二是需要积极改善档案管理的条件。在当前的发展趋势下，档案管理需要做到与时俱进，要不断从自身发展现状入手，不断优化档案管理条件。除此之外，尤其是我国交通运输事业的不断发展，CAD以及CAM交通建设信息系统的普及，导致传统档案管理模式受到摒弃，所以要想保证档案管理的有效性，则需要加强对计算机技术的应用，真正实现档案管理的现代化。其三是需要积极提高档案管理人员的水平与素养。交通运输单位需要清楚认识到档案管理的重要性，也要了解到档案管理人员的重要意义，其一可以采取引进来的方式，尤其在进行档案管理人员招聘的时候，需要积极引进有文化、有素养、有技能的人才，不断充实档案队伍。其二是需要采取走出去的战略，要将档案管理人员送出去进行学习，或者接受培训，这样可以拓宽档案人员的视野，能够让档案管理人员对当前的发展动态加以了解，并在学习与培训中提高自身的基本素养。其四是需要做好档案管理工作的信息化建设。毋庸置疑，在新时期计算机技术以及互联网技术成为了交通运输单位档案管理工作中的重要载体，也是每一位档案管理人员需要学习的内容，在新时期，传统模式下纸质档案管理模式逐渐被摒弃，取而代之的是无纸化现代管理模式，所以交通运输单位需要积极树立正确的观念，加强对计算机技术的应用，真正推动档案管理的便捷化与数字化。其中，交通运输单位可以采取计算机技术，在管理中积极融入先进的技术，并且需要将档案信息录入到计算机系统之中，这样在后期查阅档案资料的时候，可以通过关键词或者时间检索便可以检测出来，能够真正实现档案管理从基础查询业务转变为自动查询，实现人机的完美融合，当然这种模式下档案管理的效率会得到提升，也在一定程度上解放了生产力。
三、结语
综上所述，在新时期积极提高交通运输单位档案管理水平关系到交通运输单位的发展与进步，符合时展的要求，每一位档案管理人员都需要清楚的认识到这一发展趋势，要不断提高自身的基本素养，不断增强档案管理工作的理论知识，提升对计算机技术的掌握，在日常工作中摆正档案管理工作态度，发挥自身的作用与价值，真正推动我国交通运输单位档案管理的可行性，实现交通运输单位的发展与进步。
参考文献：
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交通文化建设既关系交通局现在的发展质量，也事关交通局未来的发展目标。劳伦斯·米勒说过：“未来将是全球竞争的时代，在这个时代能够获得成功的，无一例外将都是文化的成功”。为此，我们不能满足也不应当满足于一时的成就，而是要立足长远，泽厚永世。文化是一种未来学，学习是前进的动力。通过交通文化的整合、建设，不仅可以影响现在，强化和提升交通局的行政能力，推进和谐交通的创建，还会影响长远，可以留下一条持续发展的思路，给历史留下深邃的思考，这是比任何有形的东西更为珍贵的。我们认为，留下一个交通发达、通讯便利、功能齐全、生态宜居的现代化交通局是政绩，留下好的机制，好的作风、好的文化也是政绩，而且是更大的政绩。勇于做打基础、前人栽树后人乘凉的事，重政绩，更重潜绩，不为后任留难题，要为后人造阶梯，是我们局党组、局领导班子的意愿。这也是文化交通建设的出发点和落脚点
建设文化交通，目的在于创新我们的发展方式，塑造交通局的个性魅力、提高我局综合实力的系统工程。依据中央、省、市和县委、县政府要求，特提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
指导思想：
交通文化要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕邯郸县经济社会发展的总目标，以学习型机关为基础，提高文化创新能力，优化交通局文化环境，培育交通局文化品牌，增强交通局综合竞争力和综合服务功能，以先进文化推进交通事业发展和和谐交通的创建。
文化交通建设的总体目标是：要以“发展是第一要务，服务是第一任务”为指导思想，弘扬交通精神，以提高全局文化运营意识，提升全局职工思想道德素养为核心，促进交通与文化融合；深化文化交通，提升交通局的文化服务体系、优化交通发展环境；践行“这办法，那办法，务实才是好办法”的交通作风，形成良好的交通行政文化；深入推进文明交通创建，形成与交通事业相匹配的思想道德体系。进而把交通局既建设成事业繁荣的交通局，又建成文化先进、职工素质良好、发展环境优良的和谐交通局。
工作目标：
一是创建体现新观念的交通文化
工作上的落后是表象的落后，思想观念的落后是本质的落后。为此，要想推进交通局的快速、健康、持续发展，就要创建体现新观念的交通文化。通过新观念文化的建设，促使局及下属单位自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、习惯做法和体制中解放出来，与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取。
二是创建推进和谐交通建设的交通文化
我局目前正处在新的发展期，也同时处在矛盾的凸显期，鉴于此，很有必要围绕和谐交通建设，创建和谐文化，需要解决和处理好各类发展中的矛盾，建立新型的都市与市郊县、县域与县域之间、交通与社会经济之间、交通与人际之间的关系，努力创造人与自然和谐、人与环境和谐、人与人之间和谐的良好环境，以天人合一的交通文化，加快和谐交通建设的全面推展。
三是创建强化自身建设的交通文化
未来五年，是我县全面建设小康社会进程中承上启下的关键时期，政府肩负着顺利实现经济社会各项目标的重任。我们必须按照建设“责任型、法治型、服务型，诚信型”交通的要求，努力创建学习型机关，树立科学的发展观和正确的政绩观，转变行政职能，提高服务能力，规范行政执法，深化公路“三乱”治理，确保经济社会各项任务目标的顺利实现。
四是创建体现高效行政的交通文化
我局“十一五”发展规划，是一个任务艰巨的宏大战略构想，要实现这一规划需要全局上下付出极大努力。
路线确定之后，干部是决定因素。最关键的在于广大干部职工要潜心干事，抓好落实。落实不够，实质是执行力不够，要干事、干成事就要提高执行效率。要通过执行力文化建设，培养全局上下良好的精神状态，树立求真务实的作风，建立起以制度建设为基础、以优胜劣汰为核心的运行机制。
五是创建体现民本思想的交通文化
“以人为本”的思想在我局可具体化为以“以民为本”，即是把实现好、维护好人民群众对交通利益的需求放在最重要的位置。通过交通民本文化建设，解决好在交通上群众最关心、最直接、最现实的问题，提高人民群众的满意度。
二、交通文化建设任务
经验告诉我们，交通要实现快速发展，必须充分发挥文化对交通发展的重要支撑作用，大力挖掘文化资源，推动物质文明与精神文明协调发展，是规律所致，也是我局发展的客观需求。
当今世界，经济和文化前所未有的共生共荣、紧密互动的一体化关系，正在推动人类文明加速持续向前发展。我局这些年来，尽管十分注重挖掘文化资源、营造文化氛围、突现文化特色，并通过不同层次、不同领域的文化交流，各类创建活动，增强了文化底蕴，形成了交通事业的文化背景，但应当看到，我们的文化建设还没有提升到战略的高度，文化与交通的联系还不够紧密，文化为交通局发展所做的贡献还不够突出，在很多方面文化还在缺量运行，文化的“变现”功能还没有体现出来。
为使我局持续快速发展，保持和提升我局在经济社会发展中的先进位次，我们要根据交通局“十一五”发展的总体目标，以建设交通主流文化为主线，系统实施交通文化战略工程，借助文化活性要素的裂变效能，以农村高标准道路网络建设为中心、推动城乡经济社会快速发展”谋求交通局的发展更快、更强、更好。
任务之一：建设交通局精神文化
精神文化是交通文化的核心组成部分，它由交通理念、交通精神、交通道德等内容组成。精神文化是整个交通文化战略的基石，主要用以确定交通的战略发展追求，以及为实现这一战略追求所规定的指导思想、精神规范和价值
取向。
从交通精神文化的构成来审视交通局精神文化的现状还存在一些问题，首先是交通局核心理念还不明确。在文化探索和实践中，提出了许多很有价值的发展理念、管理理念、工作理念和服务理念等，但是交通局作为大局，有几百名干部职工，还没有一个统一全员意志的核心理念，正如秦卫中局长所讲的，还没有找到一个魂。建设交通精神文化将把找魂、塑魂的工作当成第一位的工作，并通过创建旗帜鲜明、统领性强、内涵丰富的交通理念，进一步统一全员的意志，强化建设生态、人文和现代化交通局的主旋律。同时要提炼出交通局的核心价值观，以激活全员的创造力和创新力。
解决问题关键点：
为交通塑魂
创建交通局新的核心理念
以新的交通精神凝聚意志、激励创新
确定交通局新的战略发展追求
发展启示：
现在是个什么样的组织？
未来是个什么样的组织？
应该是个什么样的组织？
任务之二：建设交通局行为礼仪文化
交通行为礼仪文化是建立在交通局规章制度基础上的交通行为内化机制，是在交通理念指导下逐渐培养起来的、交通局干部职工自觉遵守的行为礼仪准则及规范。交通行为礼仪文化首先是干部职工行政作风、精神风貌、人际关系的动态表现，也是交通精神、交通价值观的折射。社会对交通机关干部和交通工作的评价，既要听你的宣言，即说什么，又要看你做什么，怎么做，行为礼仪便是评判的标准。这里既强调交通行为的“合理”性，又强调交通行为的“合礼”性。
中国自古被称为
“礼仪之邦”。在古代“礼”主要有三层意思：一是政治制度，二是礼貌、礼节，三是礼物。“仪”也有三层意思：一是指容貌和外表，二是指仪式和礼节，三是指准则和法度。礼仪是人类文明前进的一个标志，是现代交通发展的重要因素。
建设交通行为礼仪文化的目的，首先在于使干部职工的工作进一步程序化，协调统一交通局的组织行为，建立科学、规范的交通运行秩序；二是提升各项工作的政治文明程度，三是提高交通队伍的行政形象和法制形象。
解决问题关键点：
(引导干部职工)
增强全员对交通事业战略决策的执行力
创造步调一致、高效求新的工作秩序
做正确的事
正确的做事
把事情做正确
任务之三：建设交通局廉政文化
廉政文化是我们党在新形势下，在追求持续发展的探索中，找到的一条以廉治党、以廉治政、以廉治军、以廉治国的管理之路，这是一种现实的清醒，也是一种历史的深刻。
1949年3月，离开河北平山县西柏坡村到北京去时，很幽默地将此行称做是‘进京赶考’。说道，我们应当都能考试及格，而不要被退回来。无产阶级政治家深知，历代政权由兴而衰存在着一个周期率问题，成功了的，要走向失败；胜利了的，要走向灭亡。谓之“兴之亦勃”“亡之亦忽”，这似乎成了一条规律。如何能使成功走向成功，保持胜利之果长久不衰，成了历代政治家永远解不开的谜。我们现在由计划经济进入市场经济，碰到的问题更复杂更多，也可以说是‘进市赶考’，如果我们意志薄弱，目标不坚定，不警惕在作风上犯错误，就会被市场淘汰出局。为此，我们不能不进行廉政建设，这是市场经济复杂环境的需要，也是我们交通局事业发展的需要。
建设廉政文化，除了要以全面落实党风廉政责任为主线，强化自律，做到廉洁从政，更为重要的是要建立廉政工作流程。不能只抓教育，也不能只抓制度；不能只抓监督，也不能只抓查处。而要从教育到落实环环相扣，设计为一个廉政系统工程，即廉政文化运行流程。
任务之四：建设交通局管理文化
交通管理文化是交通组织的管理规范，包括交通领导体制、组织结构和管理职能。交通管理文化是人与组织制度之间的中介。交通管理文化不仅能创造组织的“规范性”和“稳定性”，而且会创造出交通发展的必要秩序和效率。
我局的管理文化整合与设计主要解决事业做大后，如何实现有效的资源配置和资源共享的问题，同时还要解决“控”与“放”的关系问题。
解决问题关键点：
进一步规范和优化权责明确的运行机制
规范、优化科学的决策管理程序
解决“控”与“放”的关系问题。
任务之五：建设交通局服务文化
像人们司空见惯苹果落地而没有发现万有引力一样，虽然许多地方许多人都在谈服务、做服务，但还没有真正提炼出完善的交通服务文化。这一文化的推出，不仅可以提升交通局的行政服务素质，使交通局服务基层的工作更加理性化，而且对在更大范围内推进服务型交通建设具有典型意义。
建设交通局服务文化，关键是切实转变职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求交通局通过转变职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。一是解决交通管理“越位”，主要是强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。二是解决交通管理
“错位”问题，主要是理顺交通局和地方之间的职能关系，合理界定管理边界，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。三是解决交通管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。
建设交通局服务文化，要与树立交通服务品牌相结合。大力提升交通局的品牌价值，不仅使交通局成为局域交通服务的强者，而且要成为全国的强势服务品牌。树立交通服务品牌不仅涉及到交通局自身发展的质量，而且涉及到交通局通过品牌扩展获得更有力的战略支撑战略，是交通局经营、发展的一条全新的思路。
解决问题关键点：
进一步提升交通局服务质量
进一步提升交通局的知名度、美誉度和影响力
以服务品牌拓展交通发展空间
三、工作载体和工作保障
（一）工作载体：
1、创办《交通文化》报，推进交通文化建设
为更好宣传党的方针、路线、政策，加强思想政治工作，凝聚干部职工的思想，宏扬交通精神，计划适时创办《交通文化》报。单位报刊虽然有它的局限性，但对本单位具有特别的亲和力和动员力。它以自己的近距离报道，发挥了比社会新闻媒体更重要的作用。创办《交通文化》报，可提升本局新闻媒体的宣传层次。将交通局原来的各类简报实施统一管理，对内、对外一律以《交通文化》报出现，既强化我局交通文化特色，又通过对外交流扩大我局对外影响。
2、依托信息资源，推进交通文化建设
要创建和完善文化信息资源共享工程，办好邯郸县交通网站和局域网，以获取最新信息，以信息手段快捷、准确处理各种问题，提高办事的科学性和效率。
3、设立文化碑刻，推进交通文化建设
要通过弘扬古赵文化、倡导交通精神、营造文化氛围等，努力构建特色文化局，提高交通局品位，促进经济发展，陶冶道德情操。以已建成的道路为载体，在其主要路口、路段设立具有文化内涵、反映交通干部职工继往开来、求真务实、改革创新等人文精神的碑刻或文化小品，打造“交通局名片”。
4、谱写交通歌曲，推进交通文化建设
一首歌曲，特别是一首优秀歌曲，可以激励人们奋发向上，鼓舞人们的精神、斗志和热情。优秀的交通歌曲可以鼓舞、引导、激励全局干部职工以更加饱满的精神和高昂的士气投身到交通发展的的工作中去。
5、创新交通文化活动，推进交通文化建设
文化活动尽管不是交通文化的主体内容，但丰富多彩的群众文化活动，也是不可或缺的载体。为此，要加强对文化活动的关心和支持，使交通局在文化活动中升腾起更旺的人气，并在文化活动中加强道德教育，提高干部职工文化和思想道德素质。
6、办好交通时空栏目，推进交通文化建设
我局开办的交通时空栏目，已对交通事业的健康发展产生了积极作用，要继续把栏目办好，要在原基础上丰富内容，创新形式，扩大受众面，争取更好的宣传效果
（二）保障措施：
1、加强领导，成立文化交通建设推进委员会
领导重视是交通文化建设的组织保证，为此，决定成立由局相关人员参加的“交通局文化建设推进委员会”，推进委下设的办公室负责日常工作。其任务主要是沟通情况，编发文件，做好宣传，具体实施。
委员会主任由局长秦卫中担任；副主任由副局长常守仁担任；各单位一把手为成员。此项工作列入交通局党组、局行政工作的重要议程，明确责任，加强督导，狠抓落实。
2、统筹规划，分步实施，循序渐进，整体推进
围绕交通文化建设的总体思路，分步实施，循序渐进，整体推进。
20__年作为交通文化创建年，用一年时间完成交通文化教育和搭建交通文化的基本框架。
第一阶段：知识培训和交通文化大讨论
（06年2月10日——3月10日）
各单位组织学习、讨论、写心得体会、建学习园地。
（一）对交通文化的基础知识有一个基本了解；
（二）从观念创新、工作方式创新的角度，解读交通文化建设的必要性和重要性；
（三）深入了解交通文化的内涵，正确理解交通文化的定义。
（四）能初步诠释“交通文化是交通事业发展的保证和动力”的命题。
（五）懂得交通运行的两种方式。
（六）分辨优质文化和劣质文化。
（七）结合自身成长谈对“以人为本”的认识。
（八）对创新交通文化能提出自己一些新的见解。
第二阶段：提炼出交通文化建设方案并形成手册
（06年3月11日——4月30日）
围绕交通精神文化、交通行为礼仪文化、交通管理文化、交通服务文化和交通廉政文化，开展大讨论，各单位考试、评选优秀分子，推荐局参加统一考试，适时举办演讲活动。
第三阶段：深入学习、讨论方案阶段
（06年3月11日——4月30日）
通过方案讨论，使各文化的分支体系更完善、更科学、具感召力。
第四阶段：对内、对外传播
（06年5月1日——5月31日）
从知识培训到方案实施是一个系统工程，每一个环节既要讲质量、讲标准、讲效果、讲衔接，进行阶段性验收，各单位每一个阶段要做到重点突出，具有学习活动特色。
3、保证资金投入
各单位根据交通文化建设的实际需要，要拿出一定资金作为建设经费，以确保交通文化建设的运作质量。
关键词：交通运输；档案管理；档案服务；档案利用；道路交通规划文献标识码：A
中图分类号：G272文章编号：1009-2374（2016）34-0255-02DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.122
现如今，随着国民经济的发展与社会的进步，交通运输行业不断发展，同时对交通运输档案管理工作的要求日益提升，以往传统落后的管理观念与管理模式已难以适应当前交通运输行业的发展需求，因此必须通过有效的改革措施强化交通运输档案管理，提升管理水平，改善管理质量。基于此，本文在对交通运输档案管理工作的重要性及存在问题进行分析的基础上，重点探讨了强化交通运输档案管理的有效策略，以期促进交通运输事业的健康发展。
1交通运输档案管理工作的重要性
1.1从交通运输与经济发展的关系上看
就我国道路交通发展进程来看，道路交通规划已逐渐被规划至国民经济范畴之内。现如今，道路交通运输在推动国民经济发展方面，发挥着至关重要的作用，不仅迎合了当前我国经济的发展，而且在很大程度上满足了国民经济的发展需求。就道路交通运输行业而言，稳定的发展可有效改善运输水平，提升运输能力，在一定程度上减少运输成本，进而实现以最低成本获取最高利益。但是从另一个角度来看，道路交通运输对国民经济的发展水平并不能起到完全的影响作用，虽然通过改善道路交通运输可提升国民经济的整体发展态势，但对于不同的地理地域而言，其作用也会存在较大差异。对于交通便利的区域，在交通运输道路建设中增加人力及物力的投入，并不会明显增加经济及社会效益；而对于交通落后的区域，在交通运输道路建设中增加人力及物力的投入，能够有效提升当地的物流流动效率，提升该地区的经济发展水平，进而促进地域发展。
1.2从档案管理与经济发展的关系上看
交通运输档案管理工作的实施是针对国民经济的发展应运而生的。从某种角度而言，档案管理工作是对经济发展的文字描绘，可以说其是一种文字型缩影。对交通运输信息资源进行合理规划，充分发挥信息资源的价值，同时有效激发档案管理价值，进而促进国民经济的健康稳定发展。另外，交通运输档案管理信息能够将当前的经济发展态势明确清晰地反映出来，并作为今后经济发展的有效依据，通过为经济实践活动提供理论基础，进而获取更好的经济效益与社会效益。
2交通运输历史档案管理问题
从某种角度来讲，交通运输档案记录着所有参与交通运输的车辆及驾驶员信息，通过对相关信息的记录与保存，反映运输车辆与驾驶员的驾驶情况，便于相关部门进行有效管理。对于以往交通运输档案管理工作而言，其管理模式主要采用传统的纸质档案。该类管理模式主要存在以下问题：
2.1耐久性差
在纸质档案管理模式中，档案耐久性受到多种因素的影响，例如纸张质量、酸碱含量、粘胶质量等，以上因素中如有一种因素不合格，便会对档案耐久性产生不利影响。另外，在纸质档案的保存与管理中，因借阅、复制等行为的影响，容易出现人为损坏、机械磨损等不良情况，也会影响纸质档案的耐久性。
2.2检索困难
交通运输档案涉及部门多、时间跨度长且道路信息复杂多样，因此检索起来非常困难。如果针对某一车辆信息资料或某一名机动车驾驶员的信息资料进行检索，其工作难度相当大，耗时耗力，工作效率低下。
2.3保存空间大
在对纸质档案进行保存时，不仅要有必须的文件及资料，而且每份档案均需特定的档案袋进行包装保存。对于重要文件档案，则需要进一步装订，同时需要对档案目录进行编制，保存起来占用空间相当大，对档案场馆造成一定的压力。
2.4共享困难
在我国，交通运输档案的管理通常坚持属地管理原则，也就是对车辆与驾驶员的管理由车辆所在地、户籍所在地的交通运输管理部门负责，对车辆、驾驶员的相关信息进行检索、查阅时，必须在档案管理部门的支持下展开，因此要想实现全国共享存在很大困难。
3现有体制下档案管理问题
随着经济的发展与社会的进步，道路交通运输档案管理工作步入改革进程。在实际管理工作中，尝试探索计算机管理模式，但在探索之初还存在较多问题亟待解决。具体如下：
3.1人员素质低下
在交通运输档案管理工作中，相关人员存在一定的思想偏差，认为档案管理工作只是简单地对档案资料进行分类、整理，缺乏科学管理意识，人员素质参差不齐且缺乏相关的培训途径，甚至部分管理人员存在混日子的想法。
3.2管理制度欠缺
交通运输企业在运行过程中，自主经营、自我管理、自负盈亏，其管理活动主要围绕增加效益而展开，所以在经营过程中，追求经济效益的最大化。但是在实际的管理工作中，企业决策者往往对档案管理工作产生忽视，未建立起科学合理的管理制度，导致档案管理工作缺乏系统性。
3.3档案利用率低下
交通运输档案管理工作价值在于实现档案的有效利用。但是，就现阶段而言，档案管理工作存在“重藏轻用”的现象，对业务建设过度重视，而对档案利用严重忽视。虽然在实际工作中，对相关档案进行了整理与保存，但是多处于封闭状态，利用率不高，且利用面较为狭窄，无法真正体现档案管理价值。
3.4信息化水平不高
当前社会正处于信息化、网络化日渐发达的态势之下，信息技术被广泛应用于社会各个领域。交通运输档案管理部门对信息技术的应用，不仅有效解决了以往纸质档案耐久性差、检索困难、共享难度大等问题，而且提升了档案管理效率，改善了档案管理水平。但是，现阶段，档案管理工作信息化水平还较低，部分还在沿用手工检索方式与纸质档案模式，未实现全面信息化档案管理。
4强化交通运输档案管理的有效策略
4.1强化档案管理意识，规范管理方法
第一，提高认识，规范管理。交通运输档案管理是一项基础服务性管理工作，涉及多岗位、多层次与多部门，对信息档案的充分利用，可实现各部门的有效连接，与企业中心工作同步进行，进而对企业的经济增长起到一定促进作用。因此在实际工作中，应进一步提高认识，争取企业领导对档案管理工作的支持，促进管理制度的落实，加大档案基础设施的投入力度，促进管理工作的顺利进行。
第二，重视档案的收集与整理。在档案管理工作中，要想使档案价值得以充分体现，首先就要保证档案资料的完整性，这就对档案收集工作提出较高要求。在档案收集工作中，应充分把握档案形成规律，适时收集，及时规整，定时更新，确保各类档案资料及时归档。另外，在对档案资料进行整理时，应明确归档范围及保管期限，对档案分门别类地进行鉴定与甄别，以进一步提高档案检索率。
4.2改革档案服务模式，提升档案利用效率
在交通运输档案管理工作中，对档案的管理是最基础的工作手段，而对档案的利用才是档案工作的最终目的。就企业来讲，档案的利用主要是在企业内部进行，通常针对的是内部工作人员。而对于档案信息中不的资料，完全可以实行对外开放制度，特别针对同行业人员，如此一来，可有效实现资源共享，形成优势互补，进一步提升档案资料的利用效率。作为档案管理人员，应积极探索多种渠道与途径，对档案信息进行全方位、跨层次开发，从企业的重点服务对象、行业特色及经营管理决策等方面入手，总结企业文化的建设成果，形成良好的企业文化氛围。
4.3增强人员素质，强化队伍建设
对于交通运输档案管理工作而言，工作人员的素质对档案管理水平与管理质量起到直接的影响作用。因此为保证档案管理工作的有效性，提升档案利用价值，必须强化档案管理队伍建设，提升人员素质。对于企业而言，在对档案管理人员的选用上，应将政治素质放在首位，重视对管理人员业务能力的培养，同时加强对档案管理人员的业务培训，由档案部门专门组织，并定期检验培训成果，鼓励其加强对档案管理知识的学习，增加经费支持，以此强化档案管理队伍建设。
4.4提高档案管理信息化程度
交通运输档案管理信息化背景下，信息管理系统逐渐广泛应用于档案管理工作中，不仅有效提升了档案管理效率，减轻了管理人员工作压力，而且将档案信息从以往寿命有限的载体中得以释放，实现档案信息的无限备份。但是当前阶段，许多档案管理组织仍在沿用以往实体管理模式，仅仅将纸质档案转变成电子数据，其工作对象仍然是传统档案载体。因此，在实际工作中应根据不同时期的不同需要建立对应的管理网络，加强各项档案信息的联系，完善档案演进过程，充分发挥信息化档案管理的价值。
5结语
在交通运输行业的正常运行过程中，提升档案管理水平，改善管理质量，有利于促进档案管理服务作用的有效发挥，进而推动交通运输业的稳定发展。所以作为交通运输档案管理人员，应认清当前社会发展新形势，充分认识档案管理工作的重要性，正视管理工作问题，通过创新管理措施，提升自身素质，充实管理知识，端正管理态度，充分发挥档案管理工作价值，为推动交通运输行业的发展贡献力量。
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[6]吕俭男.浅谈交通运输部门人事档案管理的信息化建设[J].黑龙江史志，2015，（9）.
1.序言
当今世界经济全球化加速发展，科学技术革命影响深远，各国之间不仅在经济上相互依存、相互合作，以谋求共同发展，而且在政治、文化等方面交流日益频繁。城市交通是城市经济结构中重要的组成部分，直接影响着城市的社会经济活动和城市居民的生活水平，它是城市地区的工业和商业、居民工作和日常生活等正常运转的必不可少的条件，是整个城市的基本构件。随着国家现代化建设的发展，经济改革、对外开放政策的进一步深化，人民文化生活水平的提高，带来了城市客运交通需求的急剧增长。事实上，近年来各地政府在城市道路建设和改造方面进行了较大的投入，城市交通运输能力有了明显的提高。但与此同时，机动车和驾驶员每年以20%左右的速度在持续增长，有的城市高达30%，并且有继续增长的趋势，远远超过了道路的建设速度。另外，由于我国城市交通是一种包括行人、非机动车辆和机动车辆在内的混合交通，从而使交通组织、交通管理和交通控制之间的矛盾更加突出，因而导致严重的城市交通拥挤和堵塞，道路超负荷，平均车速下降，交通事故频发，交通污染严重等。因此，在当前不断增加的客流量和迅速发展的经济形势下，实事求是地剖析我国政治制度和文化心理的特色和优势，结合现代先进的交通控制管理技术，用于解决我国现状城市交通问题是十分重要而又极其紧迫的。
2.当代中国文化特点
80年代至90年代，我国的政治文化带有鲜明的时代和中国特色。1986年初，分别来自国内外21所大学和10多个研究所或学术机构的70余名与会者，在上海召开了首届国际中国文化学术讨论会，会议主旨之一是中西方文化的相互联系和交流[1]。此举展示了改革开放的中国欣然迎接世界文明大潮冲击的胸襟。几年之中，中国大地上出现了一批文化大家，他们整体把握中国古典哲学及其精神实质，用以阐释中国文化的本质特征。他们[2][3]把社会生活分为经济、政治和广义的文化三个方面。广义的文化又包含三个层次：哲学和宗教，文学、艺术、科学、技术等等，社会心理，包括风俗习惯以及一般人的思想意识[2]。这里所划分的社会生活各个层面，都直接或间接影响着城市交通及其管理的方方面面。总体来看，我国现实的政治文化背景，有利于从我国的国情出发，结合我国城市交通问题的实际，借鉴国外先进的城市交通管理科学技术，创造一条适合我国国情的城市交通管理现代化的路子。同时为在不太长的时间内，改变我国城市交通管理的落后状况，积极而有步骤地实现城市交通管理科学化创造了良好的政治文化秩序。
3.我国城市道路交通系统与政治文化区位之整合
通过对我国当代政治文化的剖析，知道我国通过文化重建和思想解放的大文化热潮，形成了以倡导科学与民主为中心，具有鲜明的时代特色和中国特色的政治文化氛围。这对寻求解决我国城市交通问题的途径是很有利的。然而，在我国城市交通领域，还存在许多与现有的政治制度和文化心理不调合之处，需要不断地对当前的政治文化区位加以调试和整合，才能在此基础上建立起城市交通研究的科学骨架和生长点。
3.1城市建设中的交通问题与当代中国政治文化
长期以来在城市规划建设中缺乏对城市交通问题的重视。建国初期，汽车交通发展缓慢，城市交通的矛盾不明显。60年代以后，随着我国石油工业和国民经济其它产业的发展，汽车发展速度大大加快，运输量也随之增加，铁路和水运逐渐饱和，汽车运输逐渐占据十分重要的地位。尤其是后期，城市交通迅速增长，城市中心地区的交通矛盾很快激化。对近代乃至改革开放以来的中国政治文化方面的变迁，许多国外学者也保持了专门、持久的兴趣。r.索罗门提出，“”将斗争作为政治过程的合法组成部分，最终会使中国民众摆脱权威主义的沉闷气氛[4]。1978年以来，虽然重视了道路交通设施的建设和规划仍相对滞后。由于交通管理因素、交通分配不合理等而导致了道路的通达性差，路网流量分配不均。进入20世纪90年代以后，虽然政府加大了对交通基础设施的投资力度，但由于多年来欠账太多，远远比不上同期我国城市交通需求的增长速度。a.瓦尔德认为中国的经济组织方式赋予了工作单位以支配个人生活的广泛权力，同样也赋予了工作单位的掌权人物以巨大的权力。这就导致了一种“原则化的特殊主义”，一种“家长式的专断统治与现代官僚制形式的结合”。使得城市发展的基本模式一般是单一中心的同心圆式的发展。城市发展建设上缺乏远见，没有清晰的、超前的规划思想，而主要是继承了中国古代城市集中式布局的传统，从而使城市像滚雪球一样越滚越大。城市布局的不合理性造成工作与居住、生产与生活
联系的不方便，人和车的平均出行距离越来越大，加大了交通流量，使得城市生产和生活周转减慢，越来越不经济。
针对我国城市交通的症结，政府在制定解决我国城市交通问题的宏观对策时，应该从我国城市人口多、客运量大的特点出发，从根本布局上解决城市交通问题。在我国，城市人口密集，很少有像西欧或美国中西部那样的布局比较分散、规模比较小、密度比较低的城市。此外，我国现又实行劳动密集、广就业、低工资的政策，所以城市客运量大是普遍规律，这是我国城市交通的特点，而且还将长期存在下去。即使发展技术密集型工业，以中心城市为核心的城镇体系仍将是我国城市化的特点。从控制大城市的发展出发，结合建立先进的综合交通运输系统，引导城市用地总布局向合理状态转化而进行必要的调整，改变单一中心的布局结构，减少跨区性的交通生成量，缩短出行距离，使交通均衡分布。九十年代初，广州市通过一系列的城市建设改造，结合城市交通控制与管理系统的开拓与研究，从根本上治理交通环境，一改过去“出门难，等车烦”的现象，使广州市的交通状况大为改观。是我国城市交通综合治理有所突破的成功典范之一。
3.2城市道路系统建设与政治文化区位之整合
l.w.派伊等人对中国的政治文化研究有大批论著。他认为，中国独特的发展道路，离不开近代中国人对西方文明的独特态度。他着意考察了近代中国独一无二的通商口岸制度。他认为，这种制度虽然推动了社会多方面的现代化，但同时也加深了地方与内陆的差别[5]。我国大多数的城市道路系统不完整，交通流过于集中在少数干道上，迂回运输现象比较普遍；城市交通结构不合理，各种交通工具没有合理地负担各自的运输任务，以及自行车交通量的不合理发展；同时，城市中缺少各种车辆的停车场，各种车辆的乱停乱放及其它堆放物占用道路和人行道的现象十分严重。加上我国城市的整体经济水平比较低，发展又极其不平衡，交通工具种类繁多，差异很大。不同性能和不同功能的交通流在同一平面上混杂在一起，互相干扰，特别是机动车受到非机动车和行人的干扰，使得机动车流量的速度降低，带来的是城市道路利用率降低，从而导致城市交通效率大大下降。在交通管理设施方面，存在重硬件、轻软件，重先进、轻实用的问题。比如在最容易导致交通冲突、产生交通阻塞和交通事故的道路交叉口，许多先进、昂贵的设备和产品都得到了应用，然而在交叉口的交通渠化、标志标线合理设置、信号相位的准确细致设计等等最为基础的方面仍未得到足够的重视。
因此，在我国城市道路系统建设中，最主要的应是以城市用地规划为基础，搞好城市交通规划工作，将规划、设计和综合治理相结合，来缓解交通拥挤局面。另外，要注重完善道路系统。城市道路系统规划和建设要立足于逐步改革城市道路系统结构，逐渐形成一个完整的、合理的、分流的道路系统。在此前提下，有目的、有计划的安排路段和交叉路口的改造。深圳市是我国改革开放以后发展起来的新兴特区城市，它在道路系统建设中，从系统工程观点出发，注重搞好城市交通规划工作，将规划、设计和综合治理相结合，重视城市地域结构的功能及其合理划分，使整个城市形成了一个区域划分得当、中心分布合理的总布局。九十年代初引进了日本的京三（kyosan）系统后，将整个城市交通纳入了统一有序的管理轨道，进而成为一个均质、紧凑的统一体。是我国特区城市道路系统建设中的一个成功事例。
3.3城市交通管理与政治文化区位之整合
派伊在《中国：导言》[6]一书中，对新中国的政治机构与国家官员的文化心理作过较为深入的分析。他认为，中国共产党统治风格的鲜明特点之一，就是在相当程度上把国家机构划定为一个规模不大的技术和管理机构：政策制定和政策执行明确分开。在这种划分当中，共产党强调区分一般政策或路线（方针）与管理政策，路线由政治局制定，管理政策产生于官员们执行总路线的工作。由于国家机构完全用于执行政策，所以各部门缺乏自己的鲜明特性。交通管理部门在解决交通问题时的指导思想缺乏远见。只是忙于治标，而忽视了治本，缺乏从全局观点出发、从系统工程的角度出发、从城市布局和整个道路系统出发的行之有效的方法和手段。往往就事论事，从一条道路、一个交叉路口去解决眼下的问题，这样一来，经常会在解决当前问题的同时又产生新的问题。例如，在城市交通指挥中心建设方面，目前我国许多城市已经建立了城市交通指挥中心。但是，如何使指挥中心实用、高效、经济，如何将中心内的各子系统集成在一起，实现快速有效的协调指挥调度和各种交通信息的共享，以建成一个能最大能力地发挥出实战作用的交通指挥系统，在这方面认识不足，投入不成比例。在许多国家简单的城市交通指挥中心内，系统集成指挥调度软件投入往往达百万美元之巨。
一个城市的政治结构与城市交通和交通管理的关系是密不可分的。一个城市所处的政治地位、政治活动特点
、政治形势的变化特点、治安、法治管理等等，这些都给城市交通及其管理提出了大量问题和要求。各种政治的、人民群众的、民族的、行业的、宗教的团体会影响一个城市的社会关系、社会风气、社会精神面貌、社会道德等方面，从而影响一个城市的交通和管理。解放以来，尤其是改革开放以后，我国沪杭宁地区以上海为中心的地带形成为我国的一个大城市带。此外，还有京津唐三角的大城市带和辽宁中部以沈阳为核心的城市群地带。这些大城市带注重调合城市的政治结构、文化意识与城市交通和交通管理的关系，把城市交通管理工作纳入科学化、现代化的轨道，从整个大城市带的发展规律看城市交通和交通管理的规律，高瞻远瞩。并开始了研究建立面向its，适应于中国城市交通特点的实时自适应控制与管理系统，称其为cutracms(chinaurbantrafficreal-timeadaptivecontrolandmanagementsystem)，基本概念如图1所示[7]。力争用自己的研究成果，实现自己的规划，适应形势，解决问题，在我国起着政治经济的中枢作用。
现在中国领导正努力引导全国人民实现经济腾飞和现代化，而它正面临着我党的干部教育素质低下的严重问题。1982年中共第十二次党代会之后，在青年干部群当中，受教育较少的人数量可观。所以，一个交通管理部门的干部参加紧张、定期的学习，并把绝大部分业余时间用于参加教育讨论会和理论学习，目前显得尤其重要。只有这样，才能真正地做到认真研究城市规划中的交通问题，做好城市道路交通组织规划，根据现实的交通状况提出科学、系统、合理、有效的交通整治和管理方案，把交通管理规划、城市道路建设、城市道路设计结合起来；并配合其它措施减少交通事故和降低交通污染，实现交通管理的科学化、法律化。
4.结束语
近年来，xx县委、县政府充分发挥区位优势，在大力发展经济的同时，投入了大量的人力、物力、财力，着力改善全县的道路交通，积极实施畅通工程建设，有效解决县城区交通管理存在的突出问题，扎实做好交通环境的综合治理，努力创建安全畅通的道路交通环境。2005年底，我县交警大队被省交管局评为实施“畅通工程”先进大队。
今年，我县在市委、市政府的领导下，在省畅通工程办公室的具体指导下，认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强县城道路交通管理工作暨在全省县城区开展文明交通示范活动实施方案》的通知精神，在认真总结前三年实施“畅通工程”经验的基础上，从全县经济建设和社会事业快速发展的形势需要出发，确立了巩固完善，以点带面，延伸创新，全面实施，争创二等管理水平的工作目标，并明确了以党政齐抓为保证，以部门联动为纽带，以群众满意为标准的工作思路，全力打造一条文明交通示范街，带动其它“二街三路”上品位，将交警职能管理与社会综合整治相结合，将道路设施建设与美化县城形象相结合，全面创建文明、安全、畅通的环京卫星城。
一、深化认识，加强领导，全面开展文明交通示范活动
几年来，xx县始终把加强县城区的环境建设作为一项重要工作来抓，特别是实施畅通工程以来，县委、县政府给予了高度重视，对道路交通环境改善更是投入了很大精力。今年，省委、省政府又明确提出了全面建设小康社会，加快全省城市化建设、文明生态村建设的工作要求，县城区作为农村政治、经济、文化中心，更应率先一步，加快建设，走在城市化建设的前面。因此，在县城区全面开展“以提高道路交通管理整体水平，解决县城区交通安全突出问题，增强县城区广大居民的交通法制意识、安全意识、文明意识为主旨”的文明交通示范活动，无疑有着重要的现实意义。同时，这也成为香河县加强环境建设，促进经济发展的一个重要抓手，为此，县委、县政府将此项活动纳入了政府创建“文明县城”的重要工作日程，成立了以县委副书记xx任总指挥，副县长xx为组长，县公安局、建设局、规划局、综合执法局、工商局等相关单位一把手为成员的文明交通示范活动领导小组，制定了具体而又切实可行的实施方案，建立了层级管理机制，在县城区全面启动了文明交通示范活动。
二、全力投入，完善硬件，精心打造文明交通示范街
畅通有序的交通秩序离不开配套完善的道路基础设施。在开展文明交通示范活动中，我县在财政紧张的情况下，仍不断加大资金投入，加快县城区道路建设速度。
我县县城区有三横三纵主干道，xx大街是县城中心街道，东西长4公里，两侧既有政府机关、学校、医院、驻军、居民区，也是超市、门市服务业云集之地，闻名中国北方的最大家具集散市场座落这条街的东头，街道两侧拥有商户2300家，每天吸引人流近万人，机动车辆达7000余辆次。但由于新开街道路基础设施不完善，交通安全设施少，不仅引发交通事故多，也影响着香河的形象，阻碍着经济发展。为此，县委、县政府从县城区科学发展规划的高度，决定率先将新开大街建成“文明交通示范街”，以此带动文明交通示范活动的全面开展。一是完善道路设施建设，规范引导交通行为。由县财政专门拨出1400万元，一方面，由县建设局负责完善道路基础设施，铺设新开大街两侧人行道彩砖15000平方米，更新隔离带路牙砖19646米，安装彩灯140盏，在街道东西两头架起过街彩虹桥，安装交通护栏6542米，粉刷旧楼6000平方米，绿化隔离带7000平方米。另一方面，由公安交警部门负责完善交通安全设施，分别在交通流量大的老干部局、县医院路口安装长臂式交通信号灯2组，设置交通岗1座、交通标志42块，施划交通标线15000平方米，设置5个社会停车场，并施划店前占道停泊位220个，有效地完善了新开大街的道路交通设施。二是积极构建道路交通网络，提升县城区交通的整体功能。为加快县城区发展步伐，发展以家俱城带动旅游经济发展的战略，我们进一步加大了交通基础设施建设投资力度，今年，又投资1000多万元，修建了东西长4.12公里的南外环路——xx街，相继完成了xx大街、府前街、康平路、永明路、永泰路面的扩宽和改造，打通xx大街西头的断头路，并完成小街小巷砼路面及排水管道工程，从而使县城区基本形成“城外成环，城内成网，环网相连”的道路网络体系。三是科学渠化，不断提高交通设施的设置水平。今年，我县以新开大街为样板，分别由县财政、交警大队、家俱城管委会共同投资358万元，对县城区其它“两街三路”即xx大街、xx水街和五一路、迎宾路、永泰路的交通标志、标线、交通信号灯进行全面更新、改造和规范。为方便国际友人来香河考察、投资、购物，共安装中英两种文字的指路标志36块，在五一路和绣水街的5个路口安装长臂式交通信号灯5组，改造设置不合理交通信号灯、交通岗1组。同时，对交通流量大的21个路口进行了科学渠化，增划临时停车泊位2500个，非机动车停车泊位960个。同时，为提高行人过街的安全性，在非灯控路口和交通事故多发路段设置警示灯19个，拆除影响交通标志、信号灯的广告牌匾126块，从而营造了良好的道路交通硬件环境。
三、强化宣传，注重教育，倡导文明交通
针对我县城区城中村多，大量的人员、车流来自农村，交通安全意识淡薄，交通陋习多，各种交通违法行为时有反弹，屡禁不止的现状，为了开展好文明交通示范活动，从根本上提高广大居民群众的交通文明素质，进一步适应社会进步和经济发展，我们积极依靠《道路交通安全法》这个宣传载体，从普及交通安全常识入手，加大宣传教育工作力度，不断延伸文明交通示范活动。一是强化各种宣传手段。我县交警大队投资12万元，分别在新开街设置固定标语牌6块，悬挂布式标语28幅，公益交通宣传灯箱189个，出动流动宣传车一辆，巡回宣传交通安全常识及开展文明交通示范活动的意义，并在县电视台开办《交管时空》专题栏目，每周滚动播放4次交通安全常识，曝光违反交通安全法的行为，印发《致全县人民群众一封信》及宣传材料25000余份，向群众宣传交通法规和解答群众提出的交通管理方面的问题，扩大社会影响。二是多方面协调合作，不断深化文明交通示范活动的开展。一方面，积极开展创建交通安全文明学校活动。由县交警大队与新开大街临街的第二小学缔结“警民共建学校”，每周定期派民警进校为师生上交通安全课，培训40名小交警协助执勤，并指导学生编排有关文明交通示范活动节目到街上演出，使3万多名群众受到教育。另一方面，由安监部门负责，于今年5月12日在县委广场举行“珍惜生命，安全第一”交通事故图片展和电影专场宣传活动，使广大群众交通安全意识得到提高。三方面，由文化、保险等部门组织，先后在县城区举行了《道路交通安全法》实施文艺晚会、新闻会及“保险杯”知识竞赛，掀起贯彻落实《道路交通安全法》的高潮。四方面，积极开展警民共建活动，由交警部门与进入城区的北京938路车队合作，缔结“警民共建”单位，定期为司售人员上交通安全课，使938路汽车为其他车辆做出榜样。五方面，积极开展交通安全文明社区，与临街200多个单位、店铺签订责任状。全方位、立体式的宣传教育成为文明交通示范活动的治本之举，不仅普及了交通安全常识，提高了群众遵守道路交通安全法的意识，也为实施文明交通示范活动打下了良好的群众基础。
四、发挥交警主力军作用，大力整治交通秩序，创建文明交通环境
文明交通示范活动目标的实现必须依靠强有力的交通管理执法作保障。为营造良好的交通环境，我县交警部门坚持严格执法，在交通秩序管理上，突出一个“严”字，全方位地开展了交通秩序专项整治工作。一是严格纠正自行车和行人交通违法。县交警大队采取巡逻管理与定点管理相结合的方式，对行人、自行车闯灯超线、抢行猛拐及不按指定地点横穿公路等行为给予严厉处罚。截止到10月20日，就处罚自行车和行人违法近4.5万余人次，使广大交通参与者受到很大震动，违法行为基本杜绝。二是严管摩托车交通违法。交警大队按照省、市交通秩序整治要求，对飙车、无证驾驶、不戴头盔、酒后驾车等行为一律从重处罚。从6月3日专项整治开始至10月20日，就处罚交通违法的摩托驾驶人xx余人次，行政拘留xx人，在社会上产生强烈反响，摩托车驾驶人戴安全头盔率达90%以上。三是实施高峰期严管，确保文明交通示范街畅通。在上下班高峰期，交警大队分别派1名大队长、18名机关民警早、晚轮流上岗执勤，进行疏导；在节日期间高峰期，组织警力对家具市场、香百超市前路段进行管理，确保每条示范街安全、畅通、有序。四是加强绩效考核，科学管理，提高管理效能。为彻底改善县城区几条主要街道交通秩序混乱的状况，我县交警大队一方面投资65万元，先后购置了酒精检测仪，雷达测速仪、电子警察、数码照像机、录像机，专门成立了电子警察中队，充分发挥电子警察、电视监控作用，提高交通管理执法水平和工作效率。另一方面，积极推行勤务制度改革，警力下沉，精简内勤警力，增加路面民警，县城区由原来的17名警力增至到31名，明确1名大队领导具体负责，3名中队长包街，民警包段，并将管控任务量化分解，具体落实到每名民警，每月进行考核，对工作认真负责，责任路段交通违法率低，管事率高的民警，予以表彰奖励；对因管理不力，执法不严，造成交通事故的，实行责任倒查制，取消评先、晋级资格。严格的奖惩制度，使民警人人有压力，个个有动力，调动了广大民警的工作积极性，从而使县城区道路的管控范围达88%以上。仅今年1至10月份，县城区共查处各类交通违法xx万余起，暂扣车辆xx辆，行政拘留xx人，清理各种违法摊点xx个。由于管理到位，人们遵章守法的自觉性大大提高，县城区道路秩序明显改观，群众对交通管理工作的满意率达到96%。
五、加大县城区综合执法力度，进一步净化道路交通环境
在我县文明交通示范活动领导小组的统一领导协调下，其它各成员单位也都充分发挥职能作用，密切配合，协调联动，加大综合执法力度，提高综合执法水平，进一步净化道路交通环境。在集贸市场的整治上，工商、建设、综合执法、环卫、公安局等部门联合行动，开展“三取缔一规范”活动，即：取缔未列入规划的市场；取缔道路两侧的店外经营摊点，实行入店、入场经营；取缔道路两侧所有流动摊点、马路作坊，规范早市、夜市市场管理，划出经营场地，规定经营时间，确保规范有序。同时，县政府投资300万元，建成5000平方米的封闭市场，将310个零散摊位搬进市场。此外，由供电局负责城区道路照明设施的维护、维修，确保了路灯和各种亮化设施的完好；在门前“三包”的落实上，爱委会负责督促落实到位；在绿化带的养护上，园林局负责保持洁净绿美；在规范小公共汽车停靠上，交通局在交警大队的配合下，设立了站点，严禁随意违法停靠；在公路“三乱”的治理上，县纪委、监察局、物价局相互配合，使我县历年来未发生一起公路“三乱”问题。据统计，今年以来，共清除探头市场7处，以街代市16处。其它各部门共消除违法占道等240余起（处），使城区的交通环境得到充分改善。
六、齐抓共建，实现文明交通示范活动社会化
在工作实践中，我们深深体会到：交通环境的治理是一项综合性、系统性的社会工程，不仅需要发挥交警的管理职能，而且更需要社会的共同参与。因此，在实施文明交通示范活动中，我们充分依靠各方面力量，全党动员，全民参与，部门共管，协调联动，形成合力。
1、县委、县政府高度重视，综合调度是文明交通示范活动顺利实施的前提。今年以来，香河县政府专门就如何搞好文明交通示范活动做出安排，明确了主管领导负总责，分管领导集中精力抓，责任单位全力以赴具体抓，有关部门积极参与配合抓的工作责任制；制定了文明交通示范活动领导小组的工作运行机制，规定每季度定期召开工作调度会、例会和协调会，对职能部门的实施情况进行考核、讲评、通报，并对下阶段工作作出具体安排部署，对活动开展中出现的问题，随时召集相关职能部门进行工作协调和部署，有效地推动了文明交通示范活动健康深入地开展。
2、部门配合是文明交通示范活动顺利实施的关键。年初，县委、县政府在制定“文明交通示范活动”实施方案中，将各项任务目标进行了量化分解，对15个职能部门明确了具体任务及责任领导，规定了完成时限，并与各责任单位一把手逐一签定了责任状，实行目标考核管理。同时，建立县人大主任张万福任组长的考核领导小组，按照实施体系标准，定期进行考核验收，并对考核验收结果予以通报，保证了各部门在开展文明交通示范活动中找准位置，协调联动，形成合力。
3、全民参与是文明交通示范活动顺利实施的保证。在实施过程中，由于我们采取了强化宣传、严管重处的强有力措施，广大群众不但对文明交通示范活动有了深刻地认识和了解，交通安全意识、环境意识、卫生意识也得到了明显提高。文明交通示范活动的深入开展不仅使香河县城发生巨大变化，也给广大群众带来实惠，激发广大群众参与文明交通示范活动的积极性。目前，一个党政齐抓，部门联动，全民参与的社会化交通管理模式正在形成，必将推进文明交通示范活动的深入开展。
1.序言
当今世界经济全球化加速发展，科学技术革命影响深远，各国之间不仅在经济上相互依存、相互合作，以谋求共同发展，而且在政治、文化等方面交流日益频繁。城市交通是城市经济结构中重要的组成部分，直接影响着城市的社会经济活动和城市居民的生活水平，它是城市地区的工业和商业、居民工作和日常生活等正常运转的必不可少的条件，是整个城市的基本构件。随着国家现代化建设的发展，经济改革、对外开放政策的进一步深化，人民文化生活水平的提高，带来了城市客运交通需求的急剧增长。事实上，近年来各地政府在城市道路建设和改造方面进行了较大的投入，城市交通运输能力有了明显的提高。但与此同时，机动车和驾驶员每年以20%左右的速度在持续增长，有的城市高达30%，并且有继续增长的趋势，远远超过了道路的建设速度。另外，由于我国城市交通是一种包括行人、非机动车辆和机动车辆在内的混合交通，从而使交通组织、交通管理和交通控制之间的矛盾更加突出，因而导致严重的城市交通拥挤和堵塞，道路超负荷，平均车速下降，交通事故频发，交通污染严重等。因此，在当前不断增加的客流量和迅速发展的经济形势下，实事求是地剖析我国政治制度和文化心理的特色和优势，结合现代先进的交通控制管理技术，用于解决我国现状城市交通问题是十分重要而又极其紧迫的。
2.当代中国文化特点
80年代至90年代，我国的政治文化带有鲜明的时代和中国特色。1986年初，分别来自国内外21所大学和10多个研究所或学术机构的70余名与会者，在上海召开了首届国际中国文化学术讨论会，会议主旨之一是中西方文化的相互联系和交流[1]。此举展示了改革开放的中国欣然迎接世界文明大潮冲击的胸襟。几年之中，中国大地上出现了一批文化大家，他们整体把握中国古典哲学及其精神实质，用以阐释中国文化的本质特征。他们[2][3]把社会生活分为经济、政治和广义的文化三个方面。广义的文化又包含三个层次：哲学和宗教，文学、艺术、科学、技术等等，社会心理，包括风俗习惯以及一般人的思想意识[2]。这里所划分的社会生活各个层面，都直接或间接影响着城市交通及其管理的方方面面。总体来看，我国现实的政治文化背景，有利于从我国的国情出发，结合我国城市交通问题的实际，借鉴国外先进的城市交通管理科学技术，创造一条适合我国国情的城市交通管理现代化的路子。同时为在不太长的时间内，改变我国城市交通管理的落后状况，积极而有步骤地实现城市交通管理科学化创造了良好的政治文化秩序。
3.我国城市道路交通系统与政治文化区位之整合
通过对我国当代政治文化的剖析，知道我国通过文化重建和思想解放的大文化热潮，形成了以倡导科学与民主为中心，具有鲜明的时代特色和中国特色的政治文化氛围。这对寻求解决我国城市交通问题的途径是很有利的。然而，在我国城市交通领域，还存在许多与现有的政治制度和文化心理不调合之处，需要不断地对当前的政治文化区位加以调试和整合，才能在此基础上建立起城市交通研究的科学骨架和生长点。
3.1城市建设中的交通问题与当代中国政治文化
长期以来在城市规划建设中缺乏对城市交通问题的重视。建国初期，汽车交通发展缓慢，城市交通的矛盾不明显。60年代以后，随着我国石油工业和国民经济其它产业的发展，汽车发展速度大大加快，运输量也随之增加，铁路和水运逐渐饱和，汽车运输逐渐占据十分重要的地位。尤其是文革后期，城市交通迅速增长，城市中心地区的交通矛盾很快激化。对近代乃至改革开放以来的中国政治文化方面的变迁，许多国外学者也保持了专门、持久的兴趣。r.索罗门提出，“文化大革命”将斗争作为政治过程的合法组成部分，最终会使中国民众摆脱权威主义的沉闷气氛[4]。1978年以来，虽然重视了道路交通设施的建设和规划仍相对滞后。由于交通管理因素、交通分配不合理等而导致了道路的通达性差，路网流量分配不均。进入20世纪90年代以后，虽然政府加大了对交通基础设施的投资力度，但由于多年来欠账太多，远远比不上同期我国城市交通需求的增长速度。a.瓦尔德认为中国的经济组织方式赋予了工作单位以支配个人生活的广泛权力，同样也赋予了工作单位的掌权人物以巨大的权力。这就导致了一种“原则化的特殊主义”，一种“家长式的专断统治与现代官僚制形式的结合”。使得城市发展的基本模式一般是单一中心的同心圆式的发展。城市发展建设上缺乏远见，没有清晰的、超前的规划思想，而主要是继承了中国古代城市集中式布局的传统，从而使城市像滚雪球一样越滚越大。城市布局的不合理性造成工作与居住、生产与生活
联系的不方便，人和车的平均出行距离越来越大，加大了交通流量，使得城市生产和生活周转减慢，越来越不经济。
针对我国城市交通的症结，政府在制定解决我国城市交通问题的宏观对策时，应该从我国城市人口多、客运量大的特点出发，从根本布局上解决城市交通问题。在我国，城市人口密集，很少有像西欧或美国中西部那样的布局比较分散、规模比较小、密度比较低的城市。此外，我国现又实行劳动密集、广就业、低工资的政策，所以城市客运量大是普遍规律，这是我国城市交通的特点，而且还将长期存在下去。即使发展技术密集型工业，以中心城市为核心的城镇体系仍将是我国城市化的特点。从控制大城市的发展出发，结合建立先进的综合交通运输系统，引导城市用地总布局向合理状态转化而进行必要的调整，改变单一中心的布局结构，减少跨区性的交通生成量，缩短出行距离，使交通均衡分布。九十年代初，广州市通过一系列的城市建设改造，结合城市交通控制与管理系统的开拓与研究，从根本上治理交通环境，一改过去“出门难，等车烦”的现象，使广州市的交通状况大为改观。是我国城市交通综合治理有所突破的成功典范之一。
3.2城市道路系统建设与政治文化区位之整合
l.w.派伊等人对中国的政治文化研究有大批论著。他认为，中国独特的发展道路，离不开近代中国人对西方文明的独特态度。他着意考察了近代中国独一无二的通商口岸制度。他认为，这种制度虽然推动了社会多方面的现代化，但同时也加深了地方与内陆的差别[5]。我国大多数的城市道路系统不完整，交通流过于集中在少数干道上，迂回运输现象比较普遍；城市交通结构不合理，各种交通工具没有合理地负担各自的运输任务，以及自行车交通量的不合理发展；同时，城市中缺少各种车辆的停车场，各种车辆的乱停乱放及其它堆放物占用道路和人行道的现象十分严重。加上我国城市的整体经济水平比较低，发展又极其不平衡，交通工具种类繁多，差异很大。不同性能和不同功能的交通流在同一平面上混杂在一起，互相干扰，特别是机动车受到非机动车和行人的干扰，使得机动车流量的速度降低，带来的是城市道路利用率降低，从而导致城市交通效率大大下降。在交通管理设施方面，存在重硬件、轻软件，重先进、轻实用的问题。比如在最容易导致交通冲突、产生交通阻塞和交通事故的道路交叉口，许多先进、昂贵的设备和产品都得到了应用，然而在交叉口的交通渠化、标志标线合理设置、信号相位的准确细致设计等等最为基础的方面仍未得到足够的重视。
因此，在我国城市道路系统建设中，最主要的应是以城市用地规划为基础，搞好城市交通规划工作，将规划、设计和综合治理相结合，来缓解交通拥挤局面。另外，要注重完善道路系统。城市道路系统规划和建设要立足于逐步改革城市道路系统结构，逐渐形成一个完整的、合理的、分流的道路系统。在此前提下，有目的、有计划的安排路段和交叉路口的改造。深圳市是我国改革开放以后发展起来的新兴特区城市，它在道路系统建设中，从系统工程观点出发，注重搞好城市交通规划工作，将规划、设计和综合治理相结合，重视城市地域结构的功能及其合理划分，使整个城市形成了一个区域划分得当、中心分布合理的总布局。九十年代初引进了日本的京三（kyosan）系统后，将整个城市交通纳入了统一有序的管理轨道，进而成为一个均质、紧凑的统一体。是我国特区城市道路系统建设中的一个成功事例。
3.3城市交通管理与政治文化区位之整合
派伊在《中国：导言》[6]一书中，对新中国的政治机构与国家官员的文化心理作过较为深入的分析。他认为，中国共产党统治风格的鲜明特点之一，就是在相当程度上把国家机构划定为一个规模不大的技术和管理机构：政策制定和政策执行明确分开。在这种划分当中，共产党强调区分一般政策或路线（方针）与管理政策，路线由政治局制定，管理政策产生于官员们执行总路线的工作。由于国家机构完全用于执行政策，所以各部门缺乏自己的鲜明特性。交通管理部门在解决交通问题时的指导思想缺乏远见。只是忙于治标，而忽视了治本，缺乏从全局观点出发、从系统工程的角度出发、从城市布局和整个道路系统出发的行之有效的方法和手段。往往就事论事，从一条道路、一个交叉路口去解决眼下的问题，这样一来，经常会在解决当前问题的同时又产生新的问题。例如，在城市交通指挥中心建设方面，目前我国许多城市已经建立了城市交通指挥中心。但是，如何使指挥中心实用、高效、经济，如何将中心内的各子系统集成在一起，实现快速有效的协调指挥调度和各种交通信息的共享，以建成一个能最大能力地发挥出实战作用的交通指挥系统，在这方面认识不足，投入不成比例。在许多国家简单的城市交通指挥中心内，系统集成指挥调度软件投入往往达百万美元之巨。
一个城市的政治结构与城市交通和交通管理的关系是密不可分的。一个城市所处的政治地位、政治活动特点
、政治形势的变化特点、治安、法治管理等等，这些都给城市交通及其管理提出了大量问题和要求。各种政治的、人民群众的、民族的、行业的、宗教的团体会影响一个城市的社会关系、社会风气、社会精神面貌、社会道德等方面，从而影响一个城市的交通和管理。解放以来，尤其是改革开放以后，我国沪杭宁地区以上海为中心的地带形成为我国的一个大城市带。此外，还有京津唐三角的大城市带和辽宁中部以沈阳为核心的城市群地带。这些大城市带注重调合城市的政治结构、文化意识与城市交通和交通管理的关系，把城市交通管理工作纳入科学化、现代化的轨道，从整个大城市带的发展规律看城市交通和交通管理的规律，高瞻远瞩。并开始了研究建立面向its，适应于中国城市交通特点的实时自适应控制与管理系统，称其为cutracms(chinaurbantrafficreal-timeadaptivecontrolandmanagementsystem)，基本概念如图1所示[7]。力争用自己的研究成果，实现自己的规划，适应形势，解决问题，在我国起着政治经济的中枢作用。
现在中国领导正努力引导全国人民实现经济腾飞和现代化，而它正面临着我党的干部教育素质低下的严重问题。1982年中共第十二次党代会之后，在青年干部群当中，受教育较少的人数量可观。所以，一个交通管理部门的干部参加紧张、定期的学习，并把绝大部分业余时间用于参加教育讨论会和理论学习，目前显得尤其重要。只有这样，才能真正地做到认真研究城市规划中的交通问题，做好城市道路交通组织规划，根据现实的交通状况提出科学、系统、合理、有效的交通整治和管理方案，把交通管理规划、城市道路建设、城市道路设计结合起来；并配合其它措施减少交通事故和降低交通污染，实现交通管理的科学化、法律化。
4.结束语
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