乡镇农业生产工作总结(6篇)
时间：2025-06-18
时间：2025-06-18
1、乡镇企业增加值：确保完成：15.00亿元，增长16%。
2、乡镇企业工业增加值：确保完成：7.9亿元，增长14%。
3、乡镇企业实交税金：确保完成：0.87亿元，增长15%（参考数：2007年为0.76亿元），其中规模以上工业企业缴税4800万元。
4、乡镇企业从业人员：确保达到4.9万人，增长4%。
5、农民从乡镇企业获得的工资收入达到1043元，确保增长8%。
6、规模以上农产品加工业增加值：确保完成6800万元，增长25%。
7、制药工业增加值：确保完成13000万元，增长30%。
二、乡镇企业业务工作目标
1、指导年耗能5000吨标煤以上企业单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；开展循环经济、清洁生产企业试点工作。
2、实开展无公害“绿色”有机食品标准认证和ISO、QS或HACCP认证工作，争创省级名牌企业。
3、指导企业新建技改、扩建工作。
4、指导企业开发新产品，推广新工艺、新技术，开发新药。
5、切实做好煤炭生产管理工作。完成煤炭产量50万吨以上。狠抓电厂异地技改中的配煤基地建设工作，全力推进乡镇小煤矿新建、技改、扩能工作，依法关闭资源枯绝、达不到国家产业政策要求的矿井；切实抓好煤矿从业人员安全教育培训，新工人培训、老工人复训持证上岗率达100%；严格矿长资格证管理，依法维护矿工合法权益。
6、切实抓好安全生产管理工作，杜绝重特大事故的发生，重特大事故控制在0起以内。乡镇煤矿死亡人数控制在4人以内，百万吨死亡率控制在4人以内。认真指导煤矿企业做好煤矿新技术的推广运用，完善支护、瓦斯、探水、通讯、通风、防尘等系统建设管理。
7、切实抓好乡镇企业污染源普查，完成“两湖”保护工作中的责任目标任务，指导企业树立落实科学发展观，兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众三者利益，认真抓好矿产资源开发引起的环境破坏整治工作，积极化解矿群矛盾，构建和谐矿区。
8、配合相关部门依法打击、取缔无证非法开采的行为。
9、组织协调做好电煤用煤、民用煤等相关工作，参与和协调相关部门整治煤炭经营秩序。
10、以乡镇企业为依托，培训转移农村剩余劳动力就业；以种植、养殖、加工企业带动农民增收致富。寻找产业支撑，促进社会主义新农村建设。
11
、认真贯彻执行国家法律法规，开展调查研究，抓好乡镇企业生产运行服务与协调，确保全市经济运行发展。
三、工作措施
遵照*总书记在党的十七大报告中“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”的重要讲话精神及党中央、国务院推进乡镇企业改革与调整“要适应市场需求变化，产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业化升级。引导农村集体企业改制成股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度”的政策意见。清镇市的乡镇企业要把紧紧围绕农民就业增收作为开展工作的主题。一是着力抓好乡镇企业与发展农业产业化经营相结合。把农产品加工、储藏、运销作为乡镇企业在新阶段发展的重点，使乡镇企业成为带动农业产业化经营的龙头和扶贫开发的重要力量。二是把发展乡镇企业与壮大县域经济相结合。在提高技术水平和保护环境的前提下，大力发展矿冶、煤炭、建材、医药等行业，将资源优势变成经济优势。使乡镇企业成为清镇市县域经济新的增长点。三是把发展乡镇企业与小城镇建设相结合。引导乡镇企业向小城镇集中，发挥乡镇企业对聚集生产要素，形成规模经济的作用。使乡镇企业成为小城镇的产业支撑。四是把发展乡镇企业与走“新型工业化”道路相结合。通过逐步实现由初级产品向精深加工转变。由传统的管理方式向运用信息化进行管理方向转变，以信息化带动工业化，使乡镇企业成为新型工业化的重要组成部分。因此，就必须突出重点，强化措施，着力做好以下几个方面的工作。
（一）思想要有大解放
1、要坚定不移地高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜。发展乡镇企业是我们党带领全国人民实践有中国特色社会主义道路取得的一个重要成果，也是中国特色社会主义伟大事业发展的一个重要组成部分。对我们乡镇企业系统的干部职工而言，要高举中国特色社会主义的伟大旗帜不动摇，就是要树立坚持发展乡镇企业的信心和决心不动摇。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，就是要坚定不移地发展乡镇企业。
2、要解放思想，勇于实践，大胆求索。全市乡镇企业系统都要认真学习、深刻领会*总书记的讲话精神，坚定不移不移地用党的十七大精神指导全市乡镇企业改革开放新的实践，努力探寻乡镇企业发展的新思路、新举措，着力解决影响和制约乡镇企业发展的突出问题，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，推动乡镇企业又好又快地发展，要坚持把促进农民增收作为工作的核心，把多渠道转移农民就业作为已任，把壮大县域经济作为根本，使乡镇企业真正成为繁荣农村、支持农业、富裕农民和建设社会主义
新农村的主力军，成为推进县域经济、区域经济实现跨越式发展的重要力量。
（二）改革要有新思路。
1、在科学发展上要有新思路。要坚持走发展成长型企业与发展产业型企业并重，以发展产业型企业为主的路子。一是要大力发展农产品加工业，积极推进农业产业化经营。农产品加工业的发展，是乡镇企业经济结构调整的工作重点之一。因此，要按照着力打造“五大基地”（生态畜禽水产养殖基地、无公害特优果蔬基地、地道中药材基地、花卉苗木基地和优质烤烟基地）和全力建设“十大项目示范区”（鲜奶、商品肉牛养殖、杂交猪繁殖、特色家禽养殖、生态渔业养殖、地道中药材种植、生态无公害特优果蔬、优质高蛋白玉米种植、花卉苗木、优质烤烟）的规划布局，充分考虑发挥乡镇企业靠近原材料基地的优势，重点支持一代食品、大发养鸡、大兴饲料公司、清镇黄粑、贵州一家人油脂有限公司清镇分公司等龙头企业和已经完成GMP改造的8家制药企业投产达产，做大规模，提高效益，大力发展以绿色食品为核心的食品工业和以现代中药为核心的医药工业。规范和健全企业与农户之间的利益联接机制，发展定单农业，指导农村建立专业协会，培育农民经纪人，指导农民建基地，进市场，从而带动农业的集约化经营和产业化经营，带动农民收入的稳步增长。二是要用先进适用技术改造提升现有的传统产业，引导其走产品规模化，产业聚集化，加工园区化的发展途径，用集约发展的模式，解决加工业生产工艺落后、品质不高、市场占有率低，发展资金不足的问题，把清镇市的传统优势产业培育成既能富民，又能兴清的支柱产业，使之成为清镇市全力实施“工业强市”战略，推动经济跨越式发展的重点之一。
2、要在非均衡推进上要有新思路。要坚持走扶优扶强之路。能源、矿产品、冶金、化工、建材等是清镇市的优势，要发展壮大优势特色产业，加快乡镇企业结构调整，努力提高工业企业整体素质和水平，必须整合电力、煤、铝资源优势，做强做大铝工业，把铝工业做成清镇市的优势产业、核心产业、核心竞争力。要全力支持清镇市配煤基地“四位一体”建设项目、清镇电厂异地技改、铝厂建设项目、煤化工项目、兰花水泥有限公司二期年产100万吨水泥等项目的建设，使其尽快开工建设投产、达产，用大项目带动大提高，用大提高带动大发展，推动全市工业经济快速增长。
3、要在落实政策到位上要有新思路。要认真落实党中央、国务院和省委、省政府、贵阳市委、市政府关于发展乡镇企业的有关文件精神和相关政策措施，及时研究国家出台的扶持政策，制定、出台清镇市加快乡镇企业发展的跟进性措施，从政策层面上进一步加大对乡镇企业的支持力度，努力打造乡镇企业大发展大提高的政策平台。创新工作思路，创新工作机制，用工作实绩，争取市委、政府的领导和支持，为乡镇企业发展再添新活力。
（三）、工作要有大跨越。
1、经济指标要实现大跨越。要坚持把用全市乡镇企业发展的“好”服从和支持全市经济发展的“好”，用全市乡镇企业发展的“快”服务和支持全市经济发展的“快”这一主线贯穿在全部工作的始终。明年，我们要在今年持续发展的基础上使乡镇企业增加值、工业增加值、规模以上农产品加工增加值、乡镇企业从业人员增长、乡镇企业固定资产投资、乡镇企业从业人员人均创造的增加值、农民人均纯收入来自乡镇企业部分增长、乡镇企业占县域经济总量的比重、年耗能5000吨标煤以上企业单位生产总值能耗降低等九大指标上力争实现新的跨越。
当前，乡域经济发展面临着经济总量较小、特色产业少、民营经济发展慢、全民创业意识不强、创业的氛围不浓、乡镇干部更新观念不够等难题，这是我们在贯彻落实科学发展观加快乡域经济发展方面必须破解的：
一、抓好农业经济结构调整。把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一方面要调整农业生产布局，重点抓好优势农产品基地的建设，突出特色，扩大规模，形成品牌，大力搞好农产品的转化增值，重点是从资金、技术、信息和人才等方面培育农副产品加工的龙头企业，带动乡镇经济的发展。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”和订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业协会组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力．另一方面要坚持“基地化、市场化、品牌化、生态化”的发展方向，加快推进农业产业结构调整。一是加大农业基础设施建设的力度，提高农业综合生产能力。积极实施土地整理工程，确保按时间高质量完成土地平整、农田水利、田间道路、农田林网等建设内容，改变土地零碎、基础设施落后，农业生产成本高效益低的现状，为农业现代化夯实基础。二是加大农业结构调整的力度，建设优质、高效农业生产基地。着力打造农产品加工销售、畜禽养殖、无公害蔬菜、特种林果加工等农业生产基地，加速推进市场农业建设。三是加大品牌农业建设的力度，提升农业产业化发展水平。实施品种创新、品质创优、品牌创响工程，强化农业项目招商引资，大力培育农业龙头企业和专业经济合作组织，积极培植有规模、上档次、品牌响的农产品，让特色更特，优势更优。
二、抓工业经济发展壮大坚持工业立乡。乡镇经济实力的提升，关键要靠工业经济的支撑，乡镇必须坚定不移地把工业强乡作为第一方略，坚持大招商、上项目、扩总量、增效益，加快工业化进程。一要招商引资，打造新的经济增长点。把推进招商引资作为乡镇发展的强力支撑，力量上要聚合，措施上要激励，要素上要倾斜，环境上要优化，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升。坚持“大中小项目一齐上、突出招引重大项目”的思路推进招商引资和项目建设，以项目的支撑和带动，促进乡镇工业经济发展。对已经签约和在建的项目，要强化服务推进，克服要素制约，千方百计促进早竣工、早投产、早达效，打造乡镇经济新的增长点。二要做强载体，以园区带动乡镇。多渠道筹措园区基础设施建设资金，除政府投入外，还应积极探索多种筹资方法，例如引导扶持民间投资和外来投资；争取上级部门的项目补助和财政转移支付等。三要培大乡镇企业，增强工业竞争力。积极鼓励现有企业重组扩能、投大靠强，着力培植一批具有较强竞争力的企业集团。
支持发展民营经济。把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路，“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时还要充分开发人力资源，鼓励农村富余劳动力外出务工，在务工中，学会务工经商的本领，扶持有技术、有信息和(来源：文秘站）有实力的“小能人”回乡创业，发展乡镇经济，掀起“人人忙创业，户户忙增收”的热潮。把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合乡镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持一乡一业，一村一品，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合本乡镇发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。
全力推动自主创业。一是宣传发动促创业。加强舆论宣传、典型引路、考核激励，全力倡导“创业有功、致富光荣”，吸引更多的人投身创业。二是培训技能促创业，对劳动力进行职业技能培训，以更好的转移劳动力。三是政策推动促创业。通过出台政策，鼓励乡（镇）村干部、事业单位人员带头离岗、待岗创业；通过“真情感动、亲情带动”，动员在外能人回乡投资兴业；通过提供人员、技术、信息等全方位的服务，激励现有企业扩大生产规模，提升运行质态，努力营造“干部带头创业、农民自主创业、能人回乡创业、企业二次创业”的良好氛围。
三、抓村集体经济发展壮大村级经济实力。按照“村级集体有实力，农民增收有途径，生活环境有改善”的目标和思路。一是选准发展路子强村。在“一村一品”的基础上，乡镇要引导群众主动参与产业结构优化升级，不断扩大生产规模，提升产业层次。积极帮助经济薄弱村，理清发展思路，发挥资源优势，逐步壮大经济实力。在盘活闲置集体资产、鼓励农民土地流转的同时，成立村级经济合作组织，通过创办村级服务实体、建设标准厂房等途径，积蓄发展后劲。二是配好“双带”班子强村。结合党的“十七大”精神学习活动，着力实施“双培双带”先锋工程，培养“双带型”村干部和“双带型”党员。
[关键词]乡镇；经济社会；发展；河南省
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.18.087
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）18-0-02
乡镇作为我国最基层的政府机构，是贯彻落实党和国家农村方针政策的基层单位。乡镇经济社会发展直接影响着河南省新农村建设和新型城镇化进程，其经济发展状况将直接体现出党和国家方针政策的落实情况，因此，对河南省乡镇经济社会发展现状、存在的问题情况进行分析研究是很有必要的。
1乡镇经济社会发展的重要意义
乡镇是我国行政区域划分中的基层政权单位，是介于城市和乡村的重点过渡空间，是县域经济社会发展的副中心，直接面向基层农村，是农村经济、政治与文化教育中心，是物资、人流的集散地。乡镇经济社会发展直接反映了社会主义新农村建设和新型城镇化建设的成效。乡镇经济社会发展的重要性首先表现在乡镇经济在农村社会发展中起着非常大的作用，是我国经济社会发展中的重要组成部分。乡村、农业、农民是乡镇经济的主要发展主体，只有乡镇经济发展好，农民的生产积极性生活水平才能不断提高，农村社会的稳定与和谐才会有保障，农业经济在我国的基础地位才能巩固和提升。我国乡镇人口所占比例超过了50%，在全国经济社会全面发展的过程中，乡镇是小康社会的建设重点，乡镇人民的小康生活得到实现，全民的生活质量才会提高，我国的小康目标才会达到。其次，乡镇经济社会发展在农村经济社会和城市经济社会发展中起到重要的协调作用，是我国经济社会发展中一个不可或缺的环节，在区域经济社会发展的过程中起到了基础性的作用。
2河南省乡镇经济社会整体发展状况及存在的主要问题
2014年，河南省共有乡镇1839个，其中1107个建制镇，732个乡。全省乡镇行政区域面积是1565.12万公顷。乡镇常住人口为7787.06万人，常住户数为2127.35万户，户籍人口8630.05万人，其中农业户籍人口达到7629.06万人。整体来看，河南省乡镇农村土地流转加快，2014年，全省乡镇耕地流转面积达127.3万公顷，比2013年增长了10.25%。乡镇企业稳步发展，2014年，全省乡镇共有工业企业25.03万个，实现工业总产值45105.64亿元，比2013年增长9.7%。基础设施逐步增加，2014年全省乡镇已有75.7%的村通了公共交通，有89%的村通了有线电视，有97.7%的村通了宽带，有45.1%的村实现了垃圾集中处理。经过多年的发展，河南省乡镇经济社会发展取得了长足的进展，对全省经济社会的发展做出了重要贡献，起到了积极的推动作用，但从更大范围、更深层次来看，河南省乡镇经济社会在建设和发展过程中，依然存在着财政实力较弱、社会保障体系落后、基础设施建设水平较低、欠发达乡镇发展滞后等问题。
2.1乡镇自身经济实力依然较弱，地方财政压力较大
一方面，随着乡镇经济社会建设的不断发展，乡镇基础设施建设和社会事业发展的投入不断增加，企业发展和工业项目配套对资金的需求也在逐步加大；另一方面，在乡镇经济社会发展过程中，产业结构不尽合理，没有形成科学合理的产业发展态势，导致乡镇自身经济实力还依然较弱。因此乡镇地方财政面临较大压力。2014年，全省有1487个乡镇公共财政收入不足2000万元，占全省乡镇总数的72.8%，其中755个乡镇公共财政收入还不足800万元，占全省乡镇的41.1%。从财政收支看，全省有409个乡镇财政收入小于支出，占全省乡镇的22.2%。总体而言，乡镇财力相对薄弱，缺乏足够的资金推动乡镇经济社会的建设与发展。
2.2社会保障体系建设落后，农村居民参保比例低
乡镇社会保障体系的健全是乡镇经济社会发展的稳定因素。在河南省乡镇人口中参加基本医疗保险的人口数量所占乡镇总人口总数量的百分比不到40%，参加基本养老保险和享受居民最低生活保障的乡镇人口数量更少。与我国城市社会较为健全的保障体系比较，乡镇社会保障制度还有待进一步发展，主要表现为制度不规范、体系不完善、保障标准较低、各地差别大以及保障范围较为狭窄，尤其有些农民没有能够在各类企业中就业与工作，这些农民加入医保、养老保险和领取最低生活保障金还没能得到更为妥善的解决，显得更为困难。
2.3基础设施建设水平不高，综合承载能力较弱
乡镇基础设施建设与完善程度，一方面决定乡镇聚集效应的程度，另一方面还影响着着乡镇经济社会在建设和推进中的运行质量及持续发展动力，也是乡镇经济社会发展内在素质和现代化水平的体现。截至2014年底，河南省统计网官方数据显示，河南省省只有893个乡镇实现了村村通自来水，有1076个乡镇实现了村村通公共交通，有1448个乡镇实现了村村通有线电视，也就是说全省仍有51.4%、41.5%、21.3%的乡镇没有实现村村通自来水、公共交通和有线电视。同时，全省还有1359个乡镇燃气普及率不足50%，占乡镇总数的73.9%，有1018个乡镇所有村没有一个实现污水集中处理，占乡镇总数的55.4%。总体来看，河南省乡镇基础设施建设水平仍然相对较低，从而严重制约了其综合承载能力的进一步发展与提高。
2.4欠发达乡镇制约经济发展的因素多
多数河南省经济发展较好的乡镇位于经济社会条件较好的城市区域附近，这些地区生产力水平高、工业基础雄厚、区位优势明显、市场发展较为完善。而经济发展较为落后地区的乡镇，以农业生产、农副产品加工、小型乡镇企业经营为主的经济发展模式占有相当的比例，受此影响制约了该部分地区的经济发展速度，从而影响全省乡镇的产业结构调整和优化。乡镇的企业普遍存在规模比较小、技术水平显得落后、管理水平低下及领导方式不够科学等问题，这些因素严重制约着乡镇经济社会的建设与发展。
3对河南省乡镇经济社会发展中存在问题的对策与建议
3.1做好乡镇财源建设，增强乡镇经济社会发展综合实力
推动乡镇经济社会发展，搞好财源建设工作，财政和经济就会相互促进。乡镇财源建设可以从以下三方面着手。第一，河南是农业大省，乡镇经济是农业经济发展的重要组成部分，在做好基础农业发展的前提下，定位发展乡镇特色农业，对农村产品找准市场定位、对产业结构进行调整优化，使农村经济增长方式逐步改善，培植绿色生态型、特色型乡镇财源。积极提倡和鼓励农民开发绿色天然产品，逐步打造出农产品品牌效应，创造更大的经济效益。第二，调整乡镇工业的产业结构，不断优化产业布局，尤其高新技术企业发展要优先扶持，使工业经济运行效率不断提高，工业经济的质量和效益得到提升，保证支柱财源，开拓新的效益财源。第三，发展个体经济，繁荣第三产业，培植新的财源，加快个体私营经济的发展，扩大个体私营经济的规模，使个体私营经济在发展提高的同时，为乡镇财政提供更多的收入，从而成为乡镇财政新的财源增长点，促进乡镇经济社会实力的逐步增强。
3.2加快乡镇社会保障体系建设，逐步改善乡镇社会保障滞后状况
乡镇社会保障体系建设是河南省乡镇经济社会和谐发展与可持续发展的根本保证，是确保河南省农村社会长期稳定的有效机制，是统筹城乡发展的重要保障。国家已经出台了一系列建立农村社会保障体系的政策措施，在国家投入的同时，河南省地方政府也要利用公共资源，切实解决农村医疗、农村社会养老保障等方面的问题。要在建立完善农村社会保障体系方面大胆探索，要着眼于河南省乡镇农村实际情况，以确保农民的基本生活为目的，学习我国城市和国外社会保障的经验和教训，加强农民自我保障，与社会互济为辅相结合，与社会基本保障、家庭保障、集体保障、企业保障相互融合，逐步改善河南省农村乡镇社会保障、社会服务相对滞后的状况，使农民能逐步享受与城市居民差距不大的公共服务，全面提升河南省农民的综合素质。
3.3加大乡镇基础设施投资力度，打造优质投资环境
基础设施的建设与发展，是乡镇农业、工业、商品流通以及居民生活的基本物质基础，是吸引资本和人口向乡镇集中的重要因素。打造良好投资环境，多渠道对资金进行筹集，使基础设施比较落后的状况得以不断改善。项目根据其本身的性质来采用相应的投资方式，纯公益性项目则由乡镇政府集中财力进行投资，例如道路、环境治理等；准公益性项目、一般收费项目等，则可以采取以民间资本投资为主，政府投资为辅的投资方式，由于它的收益与社会平均投资收益会有差额，差额的弥补可以有政府直接进行财政补贴，也可以由建设项目自身衍生效益来进行弥补；盈利性项目要走市场化投资方式，进行公开招标，使各经济成分平等参与，实行由政府规划，企业建设，投资人对项目受益和损失进行负责的真正的市场化投资机制。
3.4坚持统筹区域发展，走共同富裕之路
木桶原理让人们明白，桶中水的多少是取决于最短的木板，而不是最长的木板。对河南经济社会发展来讲，欠发达地区就是木桶原理中的短板所在。多年来，河南省的经济社会发展速度有目共睹，很多重要经济指标在全国各省市已经位居前列，但若按人均指标来计算，名次仍然不理想，其主要原因就是河南省的区域经济发展不平衡、人口数量大、落后地区量大面广，乡镇经济社会发展更是如此，根据目前河南省乡镇经济社会在发展过程中存在区域分布上不均衡现象，各地乡镇政府要按照科学发展观的要求，统筹发展，清晰定位，合理布局，处理好区域发展中的各种关系，针对乡镇当地经济社会发展情况，做好发展定位，明确发展重点，做大做强主导产业，形成自己的鲜明特色，壮大自己的产业优势，使欠发达地区的乡镇经济发展壮大起来，走协调发展、和谐发展、共同富裕之路。
4结语
河南省乡镇经济社会发展与建设在社会主义经济建设的发展中已经取得了很大的成就。乡镇经济社会发展搞好了，对推进河南省新农村建设、新型城镇化进程，提高全省总体经济实力有着重要的意义。但在目前河南省乡镇经济社会发展过程中，依然还存在着许多需要解决的问题，但它不是一朝一夕就能解决的，这就需要在不断实践过程中，找到更适合乡镇经济社会发展的道路，用实事求是的思想，开拓创新的精神来解决乡镇经济社会发展过程中存在的问题，促进乡镇经济社会更好更快发展。
主要参考文献
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一、发展乡镇企业是扩大农民就业和增加农民收入的一个主渠道。
“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增加收入，而增加收入的关键又在于扩大就业。2005年，我市乡镇企业从业人员达40.49万人，比上年增长2.12%。在乡镇企业就业人员占农村劳动力的33.43%；全市农民人均纯收入的43%来自乡镇企业。2005年，全市乡镇企业实现增加值占全市gdp的23.03%。乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。乡镇企业的迅猛发展，不仅为我市农民提供了稳定的就业岗位和独特的社会保障，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，2005年我市乡镇企业共吸纳城镇下岗失业人员10254人，比上年增加了3655人。这是中国特色农村发展道路的一个重要经验。
以上数据足以说明，乡镇企业不仅仍然是国民经济的重要组成部分，县域经济的主体力量，农民收入的重要来源，而且也是引领我市经济发展中不可缺少的主力军，经济发展中的一个重要的增长点，同时也体现了乡镇企业在国民经济中的地位和作用。二、发展乡镇企业是建设现代农业的重要途径。
乡镇企业在发展的同时承担了反哺农业的义务，通过从农业中分离富余劳动力，减轻了农业产业的就业压力。2005年全市乡镇企业支农建设及补助社会性支出总额2596万元，通过资金支持，改善了农业的基础条件，极大地改善了农业基础设施条件和机械装备水平。2000年以来，我市农产品加工业有着长足的发展，2005年全市农产品加工产值实现91亿元，比增12.35%，尤其规模以上农产品加工企业产值实现两年翻一番，年递增40%以上，2005年产值达30.83亿元，比增26.68%。继宁德南阳实业有限公司，成为我市第一家农业产业化国家重点龙头企业后，2005年，我市又有2家乡企获农业部“农产品加工企业技术创新机构”称号，4家乡企被农业部授予“全国乡镇企业创名牌重点企业”，5家乡企获农业部确定的“第一批全国农产品加工业示范企业”。各级龙头企业实力明显增强，带动能力增大，市场辐射面广，显示出很强的扩张能力。宁德南阳、周宁仙洋洋、福鼎海鸥等一批龙头企业在增资扩产，规模越做越大。全市已有18个部级和省级名牌农产品、20个绿色食品、3个国家注册商标，25个农产品通过无公害认证。按照产加销、贸工农一体化的产业化经营模式，逐步构建了以农产品加工企业为纽带，联结商贸拓市场、联结基地带农户、联结科研出精品的新型产业链带动了农户、基地和关联产业的发展。通过发展农产品加工业，拉长了农业产业链条，推进了农业产业化经营，为实现农业结构的战略性调整，构建现代农业产业体系，提供了强大的动力。
三、发展乡镇企业是推进农村工业化、城镇化和现代化的必然选择。
乡镇企业的发展，有效配置了农村各种资源，引导农村外部资源向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，优化了农村的产业结构，激活了县域经济，改变了农村经济和县域经济单纯依靠农业支撑的格局。近几年我市加快产业集聚，培育产业集群，推进我市农村工业化进程。各县（市、区）把发展工业集聚区作为构建工业发展平台和承接项目载体的一项重要工作来抓。古田县食用菌加工工业园区，规划面积600亩，首期计划开发310亩，经严格考核推荐，由农业部授予该县玉田农产品加工区“第一批全国农产品加工业示范基地”称号。这是我市首次获得这一殊荣的农产品加工专业园区。福鼎市充分发挥地域优势和产业优势，建立五大农产品加工集中区，带动经济腾飞。该市根据现有农产品加工企业布局情况，科学规划五大农产品加工集中区。地处山区的寿宁县则利用寿宁山区二级公路建成通车后，交通便捷的有利条件，大力开展招商引资工作取得丰硕成果，仅武曲工业小区两年签约投资总额逾3亿元，完成投资1亿多元。使武曲工业聚集地依然保持强劲的发展势头，规模工业接涌而现，年产值超亿元的企业就有2家，其中在该工业园区落户的宁德市汇通钢业有限公司去年产值达2.25亿元，成了该县重点龙头乡镇企业，标志着寿宁工业园区建设进入一个崭新的阶段。乡镇企业通过产业支撑促进了小城镇发展，与小城镇一起接受城市和大工业的辐射和带动，起到沟通城乡、衔接工农的重要作用，走出了中国特色的农村工业化、城镇化和现代化的新路子。
回良玉副总理在2004年的中央农村工作会议上指出：“随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与‘三农’天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济的发展”。总书记也指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。党的十六届五中全会再次肯定了乡镇企业在解决农民就业增收和建设社会主义新农村的重要作用。这些都是从理论和政策层面对现阶段乡镇企业的高度评价，是我们坚定发展乡镇企业的理论依据。当前，乡镇企业仍然是解决我市农民就业的一个重要力量，也是实现农村工业化的依靠力量和主体力量。乡镇企业的道路，就是农村工业化的道路。一句话，解决“三农”问题，建设社会主义新农村离不开乡镇企业。
关键词:乡镇建设；发展；环境保护；对策
1目前乡镇建设存在的问题
(1)城镇分散,规模窄小。近年来,靠行政力量驱动,许多地区在乡镇建设上搞遍地开花。由于规模偏小,难形成较为完善的城镇供水、排污和供电等基础设施和商业、科技和教育等社会化服务体系,无法体现城镇的集聚功能和规模效益,不利于乡镇企业集中连片发展,也不利于推进农业现代化。同时,相邻城镇间,普遍因缺乏统一规划,存在着不顾客观规律盲目发展、重复建设和资源浪费等问题,尤其是宝贵的土地资源，例如白沙镇在九十年代刚发展时就存在这些问题。
(2)乡镇企业布局分散,污染严重。我国的乡镇企业,总体来说,规模还很小、资金不足、技术水平落后,主要是一些加工简单、产业链较短,彼此联系不多的小型劳动密集型产业。由于遍地开花,布局分散,造成极大的环境污染,不仅极大地损害了农村的自然面貌,而且侵占了大量的农业用地,加之对“三废”治理乏力,污染源已出现由点向面扩散的趋势,环境质量令人堪忧,由于布局分散,环境治理成本相当高，目前闽东南一带的乡镇基本都存在严重的水环境污染问题，治理投入相当大。
(3)基础设施简陋,服务功能不完善。公共基础设施是乡镇赖以生存和发展的必要条件。在乡镇建设中,许多相邻地区基础设施不能共享,形成低水平重复建设,导致其社区环境基础设施仍然相当落后,大部分乡镇的基础设施仅有供水站、汽车站、邮电所和本乡镇公路等,而体现现代化城市文明和环境整洁的排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微,环境隐患大,影响着农村经济的可持续发展。而体现现代生活质量要求的绿化,园林系统和体育娱乐等也相当落后。城镇居民并没有真正享受到现代化城市文明,城镇本身形成“城不像城,乡不像乡”的“四不像”局面。由此,乡镇难以对第二、第三产业和农民住户的集中布局产生强大的吸引力,对周边农村缺乏辐射力和带动作用,影响着乡镇各项功能的发挥,导致资源聚集能力弱,就业门路狭窄,城镇对农民的吸引力差,乡镇经济难以繁荣。
(4)缺乏特色产业和优势产业,难以发挥区域内生产要素的聚集功能。根据区域经济学理论,作为区域内劳动力、资金、技术和物资等生产要素的聚集中心,必须聚集相当规模的非农业人口,一般应达到5万人以上,必须聚集相当规模龙头产业和优势产业,必须聚集相当规模的物资、资金和技术,应当成为各自区域内农产品的集散中心和城市工业品的中转站。目前,许多乡镇是靠行政力量驱动,为了表现政绩而搞形象工程,一味地追求镇区的扩张,先建设城镇,后发展经济,超常规、跳跃式地进行大量基础设施及市场建设,可谓硬件齐备。但由于产业不发展、市场不活跃,造成了“有场无市”的局面,这样的乡镇无法吸引农民进城,最终成为“空城”,浪费了有限的资源。由于行政盲目干预,兴建各类开发区使一些乡镇建设的结果是土地平了却没有人来使用,房子建好了却没有人去住,土地利用率非常低,没有形成生产规模,浪费了土地资源。更有甚者,国家明令禁止的五小工业在许多乡镇仍大量存在,造成严重的环境污染。
2乡镇建设中实施可持续发展战略必要性
20世纪80年代初期,伴随着农村经济的复苏与初步发展,乡镇建设对农村发展的特殊重要性逐渐显露出来。它有利于发展农村商品经济,有利于将农村社会精英继续留在农村而不至于流入到大城市,并吸纳大城市流出的各类人才;有利于在农村建设政治中心、经济中心,与大中城市相衔接。经过20年来的大发展,农村乡镇大约集中了2.75亿的常住人口,分别占全国总人口和农村总人口的22%和32%,它对于活跃农村商品流通,带动非农产业发展,提高农业规模效益,增加农民收入,促进公益事业发展,都起着十分重要的作用。
进入20世纪90年代以来,三农问题日益突出,农民收入增长趋缓甚至出现不同程度下降,影响了农村社会稳定,而大量农民流入城市形成“民工潮”,由此引发了不少社会问题。而乡镇建设的投资与消费刺激,对于扩大内需,促进国民经济发展具有十分重要的、不可替代的积极作用。因此,党的十五届三中全会提出,发展乡镇,是带动农村经济和社会发展的一大战略。
加快乡镇发展是带动农村经济发展和社会进步,提高全国城市化水平的一项战略任务。对于广大农村地区来说,发展乡镇,对于提高农业经济效率,繁荣农村经济,提高农民收入水平具有重要意义。它不仅能解决剩余劳动力的转移,而且也促进着农村经济结构的改善。自20世纪90年代中期以来,乡镇战略在我国广大地区普遍实施,取得了较好的成效,但也暴露出一系列问题,尤其是与社会经济的可持续发展形成了冲突。我国基本的国情是人多地少,资源短缺,生态环境脆弱。而乡镇建设加剧了这些矛盾。伴随着乡镇企业的发展带来了乡镇的严重环境污染,使我国的环境由此出现了由城市向农村的扩散,形成了当今最难治理的大范围、区域性的污染;许多公共设施低层次重复建设,导致了今天资源的严重浪费;土地利用效率低下,造成宝贵土地资源的浪费。这些问题的存在严重危及了我国经济、社会的可持续发展。因此,《中国21世纪议程》规划了我国乡镇发展必须走可持续发展道路。
3乡镇建设可持续发展的策略
目前,我国乡镇数量大、人口多、情况各异,在城镇化过程中,如何实施可持续发展战略的问题必须引起高度重视。必须从本地实际出发,因地制宜,扬长避短,注重实效,以解决农村剩余劳动力的去向,进而推动农村社会经济发展为目的。要以保持良好生态环境和促进经济社会发展为核心,把经济建设、环境保护、自然资源合理利用与乡镇建设相结合,走集约型、质量型的可持续发展之路。为此,政府应探索与市场协同选择作用的机制,调动经济主体的积极性和创造性,整合区域内的社会资源,着重做好以下5个方面工作:
(1)有选择有重点地发展乡镇。在欠发达地区乡镇建设中,必须重视规划,坚持区域乡镇建设一盘棋的思路,确定中心城市―小城市―重点乡镇分层次的建设格局。要本着充分发挥乡镇的聚集功能和辐射功能的原则,科学规划,合理布局,有选择有重点地发展乡镇,切忌一哄而上,遍地开花。重点发展的乡镇一般为具有区位优势、产业优势、规模优势的城关镇或中心镇，逐步建立一个结构合理、层次和规模分布有序、功能互补、与城乡经济有密切联系,可以提高所在区域经济“增长点”和“发展极”作用的乡镇体系和工业小区。对于这些重点建设的乡镇,应首先做好规划,科学地确定镇的性质、规模和发展方向,明确功能分区,统筹布置好各项建设。要着力扩大其规模和完善其功能,以发挥乡镇规模聚集效应。
(2)科学规划,合理布局。为了保证乡镇建设的高起点、高标准,避免在乡镇建设中不顾客观条件,盲目扩张,不切实际地滥铺摊子,必须科学规划,合理布局。对乡镇企业、专业市场、工业小区、机关、学校和居民小区等合理布局,水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排,融实用、经济和美观于一体,与自然景观和乡风民俗相统一,避免盲目建设和重复建设,突出环境优先,规划先行,以人为本的原则。优化、配套基础设施和公共设施的建设,提高基础设施的品位和档次,积极引导乡镇企业向工业小区集中,居民向居住小区集中。重点发展的乡镇所辖村庄新建工厂原则上停止规划审批,停止镇区居民分散建住宅宅基地的规划审批,同时加大综合开发、配套建设的力度。
(3)大力发展少污染,无公害的特色产业。加快发展乡镇,必须把产业结构的调整放在重要位置上,要坚决淘汰国家明令禁止的五小工业,大力发展少污染,无公害的产业。这就应从当地的客观条件出发,合理确定经济发展方向,注重城镇品位,在产业立镇上以培育支柱产业为重点,着力发展特色经济。乡镇建设要与推进农业产业化和发展乡镇企业相结合,要利用乡镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势,加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的开发业,发展为农业生产和农民服务的第三产业。要结合本地资源,围绕农业办工业,探索种养加工、农工贸一体化经营的发展模式,积极应用先进适用技术改造传统生产工艺,开发适销对路的绿色产业。此外,还要充分利用各自的风景名胜及人文景观,合理开发旅游等特色资源。总之,在乡镇建设中,要根据自己的区位、资源优势,选择适合自身的发展模式,使乡镇健康发展。
(4)加强土地管理。发展乡镇的一条成功经验是实行土地的有偿使用。以地生财,以财兴镇,靠的是激活土地资源,前提是控制土地供应总量,加强土地管理。乡镇建设用地是农村建设用地的集约利用,要纳入各级政府土地利用总体规划和土地利用年度计划。凡乡镇建设用地,应政府统一征用、统一规划、统一出租,实行有偿使用,凡经营性用地出让,应实行公开招标、拍卖。土地出让金应主要用于乡镇的基础设施建设。要加大土地流转的实施力度,遵循国家“占地平衡”的保护土地政策,使建设用地与开发耕种用地挂钩,建设用地实行统一开发、统一供应、统一管理。允许乡镇规划区外的建设用地与规划区内建设用地按一定标准量置换,乡镇规划区内的国有土地,可以依法采取租赁、出让、划拨和入股等方式实行有偿使用;对集体土地使用权在严格用途管理的前提下,允许其合法流转。要引导农民向乡镇集中,鼓励农民利用原合法取得的建设用地量,参与重点乡镇的开发与建设。鼓励进镇居住的农民将宅基地转让给本集体其他农民。要充分利用乡镇空间和闲置土地,尽可能多保护耕地。
(5)注重生态环境保护,提高乡镇环境质量。长期以来,在乡镇建设发展过程中,对生态环境问题重视不够,甚至是掠夺性开发利用资源。往往是以污染破坏生态环境为代价发展经济,大量地存在着土地、能源、水资源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾,城镇人居环境质量普遍不高,导致当前我国部分乡镇环境恶化的现状。对此政府部门一定要尽可能控制新的污染源出现,在城市规划上,应注意从生态角度进行功能布局,经济结构的选择应考虑城镇自身的生态特点。城镇规模也要考虑环境质量、土地容量、淡水保证量、绿化率和环境的自然稀释功能等,在城镇建设上,建筑材料要考虑多利用污染少,可吸收的环保型材料。
参考文献:
[1]刘学敏.城市化与可持续发展研究。中共中央党校出版社,2004.
[2]韩俊.由城乡分割走向城乡协调发展。中国经济时报，2004.3
【发文字号】:农企发[2006]5号
【颁布日期】:2006-11-13
【生效日期】:2006-11-13
【效力级别】:部门规章
【颁布机构】:农业部
目录
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1href="#heading_1"class="txt">第一章回顾与展望
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1.1href="#heading_1_1"class="txt">第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验
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1.2href="#heading_1_2"class="txt">第二节机遇和挑战
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2href="#heading_2"class="txt">第二章指导思想、基本原则和主要目标
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2.3href="#heading_2_3"class="txt">第三节主要目标
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3href="#heading_3"class="txt">第三章重点任务
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3.1href="#heading_3_1"class="txt">第一节支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
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3.2href="#heading_3_2"class="txt">第二节扶持乡镇企业发展农产品加工业
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3.3href="#heading_3_3"class="txt">第三节促进乡镇企业协调发展
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3.4href="#heading_3_4"class="txt">第四节引导乡镇企业走可持续发展之路
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3.5href="#heading_3_5"class="txt">第五节鼓励乡镇企业发展外向型经济
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4href="#heading_4"class="txt">第四章保障措施
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4.1href="#heading_4_1"class="txt">第一节明确定位，理顺乡镇企业管理体制
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4.2href="#heading_4_2"class="txt">第二节维护权益，优化乡镇企业政策环境
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4.3href="#heading_4_3"class="txt">第三节加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
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4.4href="#heading_4_4"class="txt">第四节深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
农业部关于印发乡镇企业“十一五”发展规划的通知
(农企发［2006］5号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局，新疆生产建设兵团乡镇企业局：
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》精神，结合乡镇企业发展实际，我部组织编制了《乡镇企业“十一五”发展规划》。现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
附件：《乡镇企业“十一五”发展规划》
农业部
二〇〇六年十一月十三日
附件：
乡镇企业“十一五”发展规划
目录
第一章回顾与展望
第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验
一、“十五”乡镇企业取得的成就
二、发展乡镇企业的基本经验
第二节机遇和挑战
第二章指导思想、基本原则和主要目标
第一节指导思想
第二节基本原则
一、坚持以人为本、统筹发展的原则
二、坚持市场主导、政府服务的原则
三、坚持分类指导、突出特色的原则
四、坚持公平竞争、扩大开放的原则
五、坚持节约资源、保护环境的原则
六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则
第三节主要目标
一、总量发展目标
二、结构优化目标
三、技术进步目标
第三章重点任务
第一节支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
一、支持乡镇企业发展农业生产
二、支持乡镇企业富裕农民生活
三、支持乡镇企业改善农村环境
第二节扶持乡镇企业发展农产品加工业
一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工
二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力
三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营
第三节促进乡镇企业协调发展
一、促进乡镇企业区域协调发展
二、促进乡镇企业集群发展
三、促进乡镇企业向园区聚集
四、促进乡镇企业向小城镇聚集
第四节引导乡镇企业走可持续发展之路
一、引导乡镇企业节约资源
二、引导乡镇企业保护环境
三、引导乡镇企业提高产品质量
四、引导乡镇企业安全生产
第五节鼓励乡镇企业发展外向型经济
一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素
二、鼓励乡镇企业开拓国际市场
三、鼓励乡镇企业开展跨国经营
第四章保障措施
第一节明确定位，理顺乡镇企业管理体制
一、明确乡镇企业定位
二、理顺乡镇企业管理体制
第二节维护权益，优化乡镇企业政策环境
一、维护乡镇企业平等权益
二、减轻乡镇企业负担
三、建立乡镇企业社会保障体系
四、维护乡镇企业职工合法权益
五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管
第三节加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系
二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系
三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系
四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系
五、建立健全乡镇企业信息中介服务体系
第四节深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度
二、促进乡镇企业完善法人治理结构
三、促进乡镇企业完善经营机制
四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革
《乡镇企业“十一五”发展规划》（以下简称“十一五”规划）是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观为统领，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》以及乡镇企业发展实际编制的。“十一五”规划通过总结分析“十五”期间乡镇企业发展的成就、经验以及存在的问题，确立“十一五”期间乡镇企业发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确重点任务和保障措施，是未来五年乡镇企业发展的指导性文件和行动纲领。“十一五”规划中的指标和措施是指导性的，在规划执行过程中将根据国内外形势和乡镇企业发展实际进行调整和完善。
第一章回顾与展望
第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验
“十五”时期，在党中央、国务院一系列方针政策指引下，乡镇企业发展坚持以市场为导向，以服务“三农”为主线，以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制机制创新和结构布局调整，取得了巨大成就和一些成功经验。
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一、“十五”乡镇企业取得的成就
--经济总量持续增大。2005年乡镇企业增加值达到50534亿元，完成“十五”计划的108.2%，比2000年增长86.1%，年均增长13.3%，占国内生产总值的比重从2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工业增加值达到35661亿元，比2000年增长77.4%，“十五”期间年均增长12.15%，占全国工业增加值的比重从2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。
--经济运行质量稳步提高。2005年乡镇企业实现营业收入215204亿元，“十五”年均增长12.62%；实现利润总额12519亿元，年均增长12.66%；上交税金5181亿元，年均增长15.62%；“十五”支出工资总额46205亿元，比“九五”增加0.49倍；2005年乡镇企业从业人员1.43亿人，比2000年增加1456万人，年均增加约291万人。乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重继续攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。
--外贸出口增势强劲。2005年乡镇企业出口产品交货值达20662亿元，比2000年增长112.9%，年均增长18.64%。乡镇企业外贸出口总额占全国外贸出口总额的比重达33.6%。
--非公有制经济发展迅速。2005年个体企业1709万家，实现营业收入66179亿元，比2000年增加23559亿元，年均增长9.2%。2005年私营企业462万家，比2000年增加256万家，实现营业收入75061亿元，比2000年增加46730亿元，年均增长21.5%。
--农产品加工业长足发展。2005年规模以上乡镇企业中，农产品加工企业达68322个，比2000年增加1.2倍；从业人员1241万人，比2000年增加693万人；规模以上农产品加工业增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达31.3%。
--产业集群成效明显。“十五”时期，乡镇企业进一步向小城镇集中，块状经济发展迅速，产业集群成效明显。2005年，各类乡镇企业园区29575个，园区内企业数达136.8万个，创造的增加值、税金、出口交货值分别占全部乡镇企业的21.85%、25.86%、28.12%。
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二、发展乡镇企业的基本经验
一是坚持以科学发展观统领乡镇企业发展大局。各级农业行政管理部门，包括乡镇企业行政管理部门牢固树立和全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，全面落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针政策，创新发展思路，整合各种资源，优化区域布局，加快科技创新，引导乡镇企业提升素质、节能降耗，走可持续发展的路子。
二是坚持优化乡镇企业发展环境。各级党委和政府加大乡镇企业政策扶持力度，努力改善乡镇企业的发展环境。农业部加强乡镇企业行政执法工作，联合六部委制定了《乡镇企业负担监督管理办法》，积极开展乡镇企业治乱减负工作，坚决取消涉及乡镇企业的不合理收费、罚款和摊牌，切实减轻乡镇企业负担，不断优化乡镇企业发展环境。
三是坚持鼓励、支持和引导农村非公有制经济发展。全面落实国务院关于发展非公有制经济的一系列方针政策，积极鼓励、支持和引导发展农村非公有制经济。加快推动乡镇企业进行产权改革和管理创新，鼓励大型乡镇企业加快建立现代企业制度；鼓励中小企业通过拍卖、出售、转让等形式，转变为个体、私营、股份制和股份合作制等非公有制经济。
四是坚持推进乡镇企业转变经济增长方式。以市场为导向，不断深化乡镇企业结构调整和区域布局，促进乡镇企业产业优化升级，引导乡镇企业向小城镇集中发展，推进乡镇企业产业集聚，完善乡镇企业园区建设机制，大力发展乡镇企业生态经济园区。
五是坚持推进乡镇企业服务体系建设。逐步建立健全融资担保服务体系、信用评价服务体系、创业辅导服务体系、人才培训服务体系、管理诊断服务体系、政策法律咨询服务体系和信息网络服务体系等服务平台，不断转变服务理念，增强服务意识，提高服务能力和服务水平，推动乡镇企业服务体系健康稳定发展。
六是坚持推进农产品加工业发展。国务院办公厅出台了促进农产品加工业发展的政策性文件，中编办批复农业部成立农产品加工局，赋予了农业部农产品加工业职能。农业部制定了农产品加工业发展规划和行动计划，启动了农产品加工推进行动，确认了一批全国农产品加工业示范基地和示范企业，制定了一批农产品加工制品标准，为农产品加工业快速发展奠定了坚实的基础。
第二节机遇和挑战
在经济全球化和区域经济一体化向纵深发展、我国开始进入新的经济增长阶段的大背景下，乡镇企业发展面临着一些难得的历史机遇，同时也面对着国内外严峻的挑战。
一是建设社会主义新农村为乡镇企业发展提供了新的机遇。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，给乡镇企业发展带来新的机遇，使乡镇企业发展的方向、目标和任务更加明确，乡镇企业发展的宏观环境进一步优化。
二是完善社会市场经济体制为乡镇企业发展提供了制度保障。党的十六届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为推进乡镇企业改革和调整、促进乡镇企业发展创造了良好的政策环境。市场配置资源的基础性作用进一步发挥，政府公共服务职能进一步强化，为乡镇企业发展提供了有利的体制环境。
三是我国经济发展的新阶段为乡镇企业发展提供了更为有利条件。目前，我国总体上到了“以工补农、以城带乡”的新阶段，居民消费结构持续升级，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加快，为乡镇企业更好地发挥工业与农业、城市与农村的桥梁和纽带作用提供了更有利的条件。
四是国际产业转移为乡镇企业发展开辟了广阔空间。近年来，国际产业转移的速度不断加快，国际制造业和服务业向我国的转移速度明显加快。预计在“十一五”期间，国际制造业和服务业向我国转移的规模将继续扩大，方式将日趋多样化。将为乡镇企业积极承接国际产业转移开辟更加广阔的空间。
在抓住机遇的同时，我们也必须正视来自各方面的挑战。一是今后国家出台新的扶持乡镇企业发展的政策将面临更大压力，一些地方管理机构出现职能弱化和断层现象，国家扶持企业发展的政策在有的地方难以落实。乡镇企业在信贷、担保、上市融资、债券发行、土地使用等方面制约因素仍然较多。二是乡镇企业素质参差不齐。地区之间发展也很不平衡，大部分企业缺乏自主创新能力，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。同时，随着WTO过渡期结束，对外经济贸易壁垒增加，国际市场竞争难度加大，这些都将对影响乡镇企业的快速健康发展。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
第一节指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和发展现代农业的总体要求，坚持以制度创新和技术创新为动力，以促进农民创业就业和增收为出发点，以优化结构为主线，以强化服务为保障，不断提高乡镇企业的整体素质和市场竞争力，全面推进乡镇企业改革和发展，为加快建设小康社会和推进我国现代化建设做出更大的贡献。
第二节基本原则
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一、坚持以人为本、统筹发展的原则
发展乡镇企业要坚持以农为本，依靠农民，充分调动农民的积极性和创造性。积极为拓宽农民就业渠道、增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活条件、维护农民权益提供服务。按照建立全国统一市场的要求，规范和维护市场经济秩序，优化配置资源，统筹城乡和区域发展。
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二、坚持市场主导、政府服务的原则
发展乡镇企业要遵循市场规律和经济规律。政府应通过制定和实施法律法规政策，为乡镇企业提供公共服务，为乡镇企业发展创造良好的制度环境和政策环境。乡镇企业发展什么样的产业、生产什么样的产品和采取哪一种经营方式，都应由其根据市场需求和国家产业政策自主决定。
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三、坚持分类指导、突出特色的原则
发展乡镇企业要因地制宜，发挥优势，突出特色。各地要根据自身的资源禀赋特点和发展水平，自主确定主导产业和特色产品。在政策指导和规划安排上不搞“一刀切”。乡镇企业发展慢或刚起步的地区，要以发展为主，在发展中提高；乡镇企业发展已有较好基础的地区，要以提高为主，在提高中发展。
class="law_article"name="6">
四、坚持公平竞争、扩大开放的原则
要全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等文件精神，取消对乡镇企业的各种歧视性政策，为乡镇企业发展创造公平竞争的制度环境和市场环境。对中西部等发展慢的地区，要采取一定的倾斜政策支持乡镇企业发展。对东部乡镇企业发展快的地区，要加快推进乡镇企业对内对外开放，不断优化组合国内国际资源，积极实施“走出去”战略，大力开拓国际市场。
class="law_article"name="7">
五、坚持节约资源、保护环境的原则
大力发展循环经济，鼓励乡镇企业发展资源节约型企业，淘汰耗能高、浪费大的技术、工艺和设备，限制高能耗企业生产。鼓励乡镇企业建设环境友好型企业，加大污染治理投入，严格限制污染环境的企业发展。要引导乡镇企业聚集发展，统一建设治污、排污等基础设施，降低污染治理成本。
class="law_article"name="8">
六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则
乡镇企业要充分发挥自身土地资源、自然资源和劳动力资源较丰富和机制较灵活等方面的比较优势，大力发展劳动密集型和资源密集型产业，加快发展农产品加工业，注重提升企业自主创新能力，积极发展有市场、成本低、附加值高的产业和产品，不断提高乡镇企业的市场竞争能力。
第三节主要目标
“十一五”期间（从2006年到2010年），乡镇企业发展力争实现总量发展目标、结构优化目标和技术进步目标。
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一、总量发展目标
--增加值。预计以年均9.6%左右的速度增长，2010年达到79800亿元左右。
--工业增加值。预计以年均10%左右的速度增长，2010年达到57500亿元左右。
--出口产品交货值。预计以年均11%左右的速度增长，2010年达到34800亿元左右。
--从业人员。预计以年均增加250万人以上的速度增长，2010年达到1.5亿人以上。
--实缴税金。预计以年均9.5%左右的速度增长，2010年达到8200亿元左右。
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二、结构优化目标
--区域结构优化目标。东部地区的乡镇企业要以提高为主，在提高中发展，适应资源和环境约束加重的新形势，走内涵和集约发展之路，不断提高产品的技术含量和附加值。中部地区的乡镇企业要以发展为主，在发展中提高，资源丰富的地区可适当走外延扩张之路，资源短缺的地区则要走内涵和集约发展之路。西部地区的乡镇企业要加大发展力度，充分利用资源优势，大力引进国内外资金，重点发展地方优势产业和特色经济。
--产业结构优化目标。第一产业乡镇企业要在稳定中提高，在设施农业、精品农业、生态农业、创汇农业、观光农业等特色农业领域有明显提高。第二产业乡镇企业要以内涵提高为主，重点发展资源节约型、环境友好型和技术密集型产业，大力发展农产品加工企业。第三产业乡镇企业要以发展为主，在继续巩固为居民生活服务的生活型服务业良好发展态势的同时，重点发展商贸、物流、金融和信息服务等生产型服务业。
--企业结构优化目标。要鼓励农民创业，大力发展农村个体私营经济和中小企业，不断增加农村非农就业劳动力的比重。要着力培育一批具有较强带动和辐射作用、在国内外市场上具有较强市场竞争力、拥有自主知识产权和著名品牌的大型骨干乡镇企业，逐步形成大、中、小型乡镇企业优势互补、龙头企业与专业化配套企业有机结合、和谐发展的企业结构。
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三、技术进步目标
--技术发展目标。引导和扶持大型乡镇企业建立技术研发机构，中小型乡镇企业建立以科研院校为依托的研发合作机制。不断提高生产高新技术和先进适用技术产品的乡镇企业或自主创新型乡镇企业的比重。适应不同发展水平乡镇企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。骨干乡镇企业的技术水平力争基本达到或接近同期国内先进水平。鼓励乡镇企业积极采用国际先进标准进行生产经营，推行质量和环保体系认证。东部地区乡镇企业主要行业的物耗、能耗、环保和安全指标基本达到全国同行业平均水平，大中型乡镇企业达到国内先进水平，中西部地区大中型乡镇企业力争达到全国同行业平均水平。
--人员素质目标。通过实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程、乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设项目，对乡镇企业职工开展岗前及在岗培训，提高乡镇企业从业人员的素质及职业技能。要不断提升乡镇企业专业技术人员和较高学历人员的比重，力争到2010年具有大专以上学历的职工达到6%左右，具有初级以上职称的专业技术人员达到10%以上，技工比例显著提高。
第三章重点任务
第一节支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
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一、支持乡镇企业发展农业生产
支持乡镇企业充分利用和开发农村资源，将农村资源优势转化为经济优势；支持和鼓励乡镇企业积极反哺农业，参与现代农业建设；引导乡镇企业发挥比较优势，大力发展特色优势产业，开发品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”发展；培育农村产业和产品品牌，优化农村产业结构；鼓励乡镇企业将发展非农产业与发展农业结合起来，不断提高农业综合生产能力；鼓励乡镇企业开展招商引资和对外投资，将国内外要素引进农村，改善农村的生产条件；引导乡镇企业与周边城市或城镇的企业紧密协作，延长农村的产业链。
class="law_article"name="13">
二、支持乡镇企业富裕农民生活
积极制定和完善相关政策，引导乡镇企业发展劳动密集型产业、农村服务业、与大企业配套的产业，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入；争取国家有关支持政策，对吸纳农村富余劳动力较多的乡镇企业给予税收和信贷等方面的优惠；引导乡镇企业提高从业人员的工资水平和福利待遇；支持乡镇企业发展农村公共事业，改善农民的教育文化、医疗卫生、体育保健等生活条件。
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三、支持乡镇企业改善农村环境
支持和鼓励乡镇企业投资农村交通、通讯、供水、能源等基础设施建设；鼓励乡镇企业通过制定和完善厂区规划、改善厂区环境等方式带动所在地乡村面貌的改变；支持乡镇企业投资农民的住宅建设，改善农村的居住条件；支持乡镇企业加大环保投入，开展清洁生产，改善农村的生态环境；鼓励乡镇企业培育先进企业文化和发展企业民主，带动农村民主政治、先进文化与和谐社会建设。
第二节扶持乡镇企业发展农产品加工业
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一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工
鼓励和扶持乡镇企业发展农产品加工业以及与之相配套的农产品储藏、保鲜、运销业，逐步形成适合不同区域特点的农产品生产和加工产业带。全面推进“农业产业化和农产品加工推进行动”，编制农产品加工优先扶持行业和产品目录，扶持一批农产品深精加工示范企业和农产品加工出口示范企业。制定和完善支持农产品加工业发展的政策，推动农产品精深加工增值税改革试点。积极协调银行对农产品加工业以动产抵押、仓单抵押和权益质押等方式申请贷款给予支持。
class="law_article"name="16">
二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力
建立农产品加工研发中心和工程技术中心，提高原始创新能力。鼓励和扶持农产品加工企业与科研院所、大专院校对接，组建技术创新机构，提高集成创新能力。结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术设备工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。扶持农产品加工龙头企业开展创名牌活动，依托品牌开拓市场和提高竞争力。
class="law_article"name="17">
三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营
支持粮食主产区从事粮食加工的乡镇企业参照享受国家优质粮食产业工程的有关政策。鼓励和扶持乡镇企业争当农业产业化龙头企业，与农户结成利益共同体，构建市场牵龙头、龙头建基地、基地连中介、中介带农户的格局。支持农产品加工龙头企业为农户提供培训和营销等服务。扶持农产品加工龙头企业进行技术改造、建立研发机构和检测检验体系等。鼓励农产品加工企业与农用机械企业、农药企业、肥料企业、农村商业企业、农村运输企业等开展产业链协作经营。
第三节促进乡镇企业协调发展
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一、促进乡镇企业区域协调发展
要按照“推进西部大开发、促进中部崛起、振兴东北地区等老工业基地”等重大战略的要求，协调财政和金融部门在税收、转移支付和信贷等方面加大对中西部乡镇企业的扶持力度，促进中西部乡镇企业快速发展。继续实施乡镇企业“东西合作示范工程”，引导和鼓励东部地区企业采取投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式，加大对中西部乡镇企业的帮扶力度。继续举办乡镇企业东西合作经贸洽谈活动，不断创新乡镇企业东西合作新思路，逐步建立东中西地区乡镇企业互相交流、互惠互利、协调发展的新机制。加强对东北地区等老工业基地乡镇企业的帮扶力度，鼓励乡镇企业参与振兴东北地区等老工业基地建设。加强对西部地区乡镇企业人才培养，不断提高西部地区乡镇企业人才素质。积极协调落实国家有关政策，加大对少数民族地区乡镇企业发展的扶持力度。
class="law_article"name="19">
二、促进乡镇企业集群发展
鼓励中小型乡镇企业和农村个体私营企业发展，夯实乡镇企业集群发展的微观基础。支持并通过龙头企业或骨干企业的发展，带动零配件供应商、金融保险机构和销售商等配套企业的发展。支持并通过乡镇企业核心产业、重点产业的发展，带动能源产业、原材料产业和各种服务业等相关配套产业的发展。鼓励乡镇企业与国内外大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。引导和鼓励乡镇企业从事专业化生产和特色经营，走“专、精、特、新”之路。加大产业集群和基础设施建设工作力度，重视和发挥行业协会的作用，为乡镇企业集群发展创造良好的环境和条件。
class="law_article"name="20">
三、促进乡镇企业向园区聚集
积极推进乡镇企业园区建设规范化、标准化、集约化进程。积极支持区位优势明显、规模较大、基础设施配套、运行规范、发展前景较好的乡镇企业园区的发展。重点发展乡镇企业农产品加工园区、科技园区、生态园区。抓好乡镇企业园区的规划和基础设施建设，促进乡镇企业向园区集中，新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展。
class="law_article"name="21">
四、促进乡镇企业向小城镇聚集
将发展乡镇企业与推进城镇化紧密结合起来，重点发展区位优势明显、经济基础较好、发展前景广阔、辐射带动能力较强的小城镇。促进乡镇企业向小城镇和城市周边聚集。引导乡镇企业的总部或分支机构迁向城镇。对在小城镇投资兴办的乡镇企业，当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持。鼓励乡镇企业职工在小城镇落户，并依法维护其农村土地承包经营权益。
第四节引导乡镇企业走可持续发展之路
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一、引导乡镇企业节约资源
引导乡镇企业加快转变经济增长方式，走资源节约型的可持续发展道路。鼓励发展资源节约型乡镇企业，限制和淘汰资源消耗较多的乡镇企业，鼓励乡镇企业大力发展和应用节能降耗技术，发展循环经济，提高资源综合利用率。引导和督促乡镇企业严格遵守国家有关部门制定的土地使用标准、资源利用标准和能源消耗标准，减少乡镇企业资源和能源消耗和浪费。
class="law_article"name="23">
二、引导乡镇企业保护环境
鼓励发展环境友好型乡镇企业，限制和淘汰环境污染重的乡镇企业。引导和督促乡镇企业严格遵守国家有关部门制定的排污、治污、清洁生产和职业卫生标准，加大环境污染治理力度，推广清洁生产，保障职工的身心健康。大力推进ISO14000环境保护标准的认证工作，从产品的设计开发、加工制造到报废处理的各个环节，都实行污染控制和预防。对乡镇企业新建项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。鼓励乡镇企业聚集发展，实现资源和能源的集约利用、环境污染的集中治理。
class="law_article"name="24">
三、引导乡镇企业提高产品质量
引导乡镇企业加快建立和完善产品质量监测管理制度，强化产品的国际化标准管理，广泛开展ISO9000质量标准体系咨询认证工作，加入国际质量认证体系。引导和督促乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可。按照“以质取胜”的原则，推进乡镇企业出口生产的国际化和标准化，提高产品质量，增加产品附加值。鼓励乡镇企业实施名牌战略，支持重点乡镇企业争创名牌产品。加强乡镇企业信用管理，不断提高乡镇企业信用水平，鼓励乡镇企业争创诚信守法乡镇企业。积极开展乡镇企业名特优新原产地域保护工作。
class="law_article"name="25">
四、引导乡镇企业安全生产
全面落实《安全生产法》，引导乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的安全生产方面的资格和许可。督促乡镇企业严格执行安全生产标准，健全企业安全生产各项规章制度，全面落实安全生产岗位责任制，对重点行业、重点企业、重点部门和关键岗位实行持证上岗制度，切实消除安全隐患，保障职工人身安全。
第五节鼓励乡镇企业发展外向型经济
class="law_article"name="26">
一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素
鼓励乡镇企业充分利用国外的资金、技术和资源等生产要素。加强乡镇企业对外招商引资的指导，积极探索委托招商、组团招商、网上招商、以商招商等新的招商方式。鼓励外资企业特别是大财团和大公司在不影响国家安全和产业发展的前提下，以收购、控股、参股和委托经营等多种方式，投资和管理一些规模较大但经营不善的乡镇企业。鼓励外商投资中西部乡镇企业。采取多种激励措施，吸引国外的优秀人才到乡镇企业工作。
class="law_article"name="27">
二、鼓励乡镇企业开拓国际市场
帮助企业加大国际市场开拓力度，积极开发适合国际市场的产品，不断提高国际市场占有率。鼓励乡镇企业与国内外其他企业建立合作关系。支持乡镇企业申办自营出口经营权，大力发展自营出口。帮助乡镇企业积极应对反倾销、国际知识产权保护和市场封锁，协助解决国际贸易纠纷。鼓励乡镇企业生产高附加值出口产品，努力降低生产成本，不断提高产品质量，增加品种，改进包装和售后服务。
class="law_article"name="28">
三、鼓励乡镇企业开展跨国经营
引导和鼓励乡镇企业实施“走出去”战略，采取独资、合资和收购等多种方式，到境外兴办资源开发型和技术开发型企业。鼓励乡镇企业发展境外加工贸易，带动技术、设备和劳动力的输出。支持有条件的乡镇企业通过兼并、收购、联合等方式，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，开展跨国经营。鼓励乡镇企业对外承包工程，推动对外劳务合作。加强乡镇企业出口产品基地建设，不断优化出口产品结构。引导乡镇企业积极承接国际产业转移，参与国际产业链分工，不断提高国际竞争力。
第四章保障措施
第一节明确定位，理顺乡镇企业管理体制
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一、明确乡镇企业定位
乡镇企业的内涵已从过去的以乡村集体企业为主转变为办在乡镇区域内、以农村劳动力创业和就业为主的企业，是乡镇区域内以农村劳动力为主体的企业的统称。其特点是所在区域是乡镇范围内，就业和创业主体是农村劳动力。要从乡镇区域和农村劳动力主体两个角度来理解和重新界定乡镇企业。乡镇企业不仅包括乡村两级集体企业，而且包括乡镇范围内其他所有以农村劳动力为主体的企业，如个体私营企业、股份制企业、股份合作制企业、合作制或合伙制企业等。
class="law_article"name="30">
二、理顺乡镇企业管理体制
要按照《中华人民共和国乡镇企业法》的要求，处理好乡镇企业、中小企业和民营企业三方面管理机构的关系，明确履行乡镇企业管理职能的主体。进一步加强对乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调和服务职能的建设。按照工作任务和机构职能，落实编制和人员，增强服务意识，创新服务手段，改进服务方式，切实承担起指导和服务乡镇企业的重任。建立健全各级乡镇企业协会或商会。改进和完善现行统计制度，加强统计信息体系建设，运用现代信息传输技术及时准确反映乡镇企业发展状况。
第二节维护权益，优化乡镇企业政策环境
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一、维护乡镇企业平等权益
按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神，放宽乡镇企业市场准入限制，允许乡镇企业进入法律法规未禁止的公用事业、社会事业、基础设施和金融服务业等行业和领域。任何单位和个人不得侵犯乡镇企业的合法财产，不得非法改变乡镇企业财产的权属关系。加大现有政策落实力度，维护乡镇企业平等权益，确立乡镇企业的市场主体地位。
class="law_article"name="32">
二、减轻乡镇企业负担
全面贯彻国家减轻企业负担的各项政策法规，认真落实《乡镇企业负担监督管理办法》的各项规定，进一步清理现有行政机关和事业单位收费，坚决取消涉及乡镇企业的乱收费、乱罚款和乱摊派。进一步规范针对乡镇企业的检查、检测行为，完善乡镇企业治乱减负工作制度。充分发挥乡镇企业负担监督网络体系的作用，加大监督检查力度，切实减轻乡镇企业负担。
class="law_article"name="33">
三、建立乡镇企业社会保障体系
加快推进乡镇企业社会保障体系建设。引导乡镇企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，建立住房公积金制度。根据乡镇企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，力求保障水平低标准、保障面高覆盖，保证低收入职工的基本生活。保障水平要随着乡镇企业整体效益的提高而逐步调整，各地要因地制宜推进与城市社会保障制度的逐步衔接。
class="law_article"name="34">
四、维护乡镇企业职工合法权益
要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，依法按时足额支付职工工资，尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利。加强劳动保护和职业病防治，逐步改善劳动条件，保障职工的身心安全。保障职工依法参加和组建工会或职代会的权利。鼓励乡镇企业建立党组织。督促乡镇企业尊重和维护职工的各项合法权益。依法保护乡镇企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。
class="law_article"name="35">
五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管
建立维护乡镇企业合法权益投诉中心。改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。切实落实《中华人民共和国行政许可法》，凡不属于国家明文规定的审批事项，一律予以取消。对保留的审批事项，减少审批环节，规范审批程序，改革审批方式，提高审批质量和效率。
第三节加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
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一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系
要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极型，积极争取国家对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持。定期举办面向乡镇企业的银企协作活动。帮助指导具备条件的乡镇企业到国内外资本市场上市融资。鼓励乡镇企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。帮助落实乡镇企业出口退税政策，以出口信贷、出口信用保险对乡镇企业进行支持。加快建立乡镇企业信用证制度、评级制度和失信惩戒制度，推进建立乡镇企业信用档案试点工作，建立和完善乡镇企业信用档案数据库。
class="law_article"name="37">
二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系
建立以企业为主体、以大专院校、科研院所和技术中介服务机构为依托的乡镇企业技术创新体系。鼓励乡镇企业与大专院校和科研院所共建技术开发机构，建立乡镇企业与科研机构互动的长效机制。支持有条件的乡镇企业建立高新技术研发机构，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力。鼓励有条件的地区建立乡镇企业科技成果孵化和扩散示范基地。鼓励科研机构大力开发成本较低的中性技术和市场转化较快的适用技术，建立先进适用技术项目库。鼓励乡镇企业积极申报国家科技计划项目，积极争取“火炬计划”和“星火计划”项目对乡镇企业的支持。鼓励和支持乡镇企业专业技术人员申请发明专利和技术入股。进一步加强乡镇企业专业技术人员的职称评定工作。
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三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系
加快实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程，大力推进乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设。建立健全各级乡镇企业培训机构，加强乡镇企业培训基地建设。对乡镇企业主要工种从业人员进行岗位培训或岗位技能轮训。充分利用大中专院校、职业中专和各种社会办学力量，采取联合办学等多种方式，培养乡镇企业所需各类高素质员工特别是高级技工。开展星火乡镇企业科技培训。引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训。
class="law_article"name="39">
四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系
建立健全乡镇企业人才交流服务体系，创造乡镇企业引进人才、交流人才、利用外脑的良好环境。依托乡镇企业信息网络，建立全国乡镇企业人才库，积极帮助乡镇企业选聘人才。拓宽乡镇企业选人用人的渠道和眼界，支持引进吸收海外人才。建立乡镇企业高素质人才和适用人才储备库。鼓励和支持外出务工人员回乡创办乡镇企业。
class="law_article"name="40">
五、建立健全乡镇企业信息等中介服务体系
建立和完善多级联网的全国性乡镇企业信息服务网络，加快建立包括企业基本情况、项目、产品、培训、人才、政策法规、科技信息、统计数据等内容的数据库，有关信息。建立全国各级乡镇企业主管部门统计、科技、培训、质检、就业等方面的信息传递网络，建立乡镇企业信息统计直报与经济运行分析系统。努力办好中国乡镇企业信息网和中国国家农产品加工信息网。鼓励发展乡镇企业信息服务、市场开拓、人才培训、管理咨询和法律咨询等各类社会中介机构。建立健全乡镇企业对外经济技术合作项目库。
第四节深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
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一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度
加快乡镇企业改革进程，引导和促进乡镇企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步规范和完善股份合作制企业、农户联合企业、企业集团等的公司制改造，加快实现股权多元化。鼓励和支持个体私营企业和家族企业开展联合和合作，有条件的向股份制企业发展。乡镇企业的改制要兼顾企业与集体经济组织、投资者与创业者、经营者与职工的权益。
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二、促进乡镇企业完善法人治理结构
引导和促进乡镇企业建立和完善企业法人治理结构。已进行公司制改造的乡镇企业，要按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成责权分明、科学合理的法人治理结构。引导和促进乡镇企业优化股东结构、董事结构、监事结构和经理层人员结构。要使企业内部各利益主体之间责权利关系分明，形成规范的契约关系和相互制衡关系，对经营者的激励和约束要对称。适应国际公司治理结构演变的新趋势，乡镇企业要充分保障债权人和职工的权益。
class="law_article"name="43">
三、促进乡镇企业完善经营机制
通过创造良好的政策环境和典型示范，促进乡镇企业深化企业内部各项改革，完善企业经营机制。建立健全与现代企业制度相适应的决策制度、人力资源管理制度、分配激励制度、财务会计制度和内部审计制度等，形成科学合理的决策机制、能进能出的用人机制、能上能下的干部管理机制、绩效挂钩的分配机制、奖惩分明的激励约束机制等。在人力资源管理制度上，鼓励乡镇企业根据自身实际，实行公开招聘制、任职资格制、聘任制、试用制、竞争上岗制、全员劳动合同制、管理职务和技术职称双轨制等各种有效的制度形式。在分配激励制度上，鼓励乡镇企业建立包括工资与奖金分配、股权和提成分配、福利和保障分配、机会和精神分配等较完整的分配激励系统。
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四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革
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