农村饮水安全工程工作总结(6篇)
时间：2025-06-29
时间：2025-06-29
关键词：山区地区；农村饮水安全；问题与措施
贵州山区地区水资源相对紧缺，人均水资源占有量少，降雨分布不均，再加上自然地理条件复杂，农村经济社会发展相对滞后，许多地方农村饮水困难问题突出，严重威胁着人民群众的生产、生活和身体健康。本文就贵州山区地区饮水安全问题及解决措施探讨如下。
一、贵定县农村饮用水基本状况
贵定县位于云贵高原东部、贵州省中部属黔南布依族苗族自治州，辖8镇12乡，95个行政村，总国土面积1631平方公里，总人口30万，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%。贵定地处长江流域、珠江流域的分水岭，冬无严寒、夏无酷暑，属亚热带温暖湿润季风气候。全县平均海拔1100米，年平均气温15℃，年平均降雨量1100—1400mm。共有大小河流144条，河网密度达0.446公里，森林覆盖率达48%，物产丰富、生态良好。但随着全县矿产的开发，工业“三废”的排放，农村使用的化肥、农药，生活和建筑垃圾的增多，水资源严重污染。据调查贵定农村饮用水质污染严重，细菌学严重超标等农村饮水不安全问题。
二、农村饮水安全存在的问题分析
1.农村饮水不安全的评价标准。农村饮水不安全因素由水质、水量、方便程度和保证率四项目指标组成。若其中有一项低于安全最低数，就判定为饮用水不安全。（1）水质：符合中华人民共和国国家标准《农村生活饮用水量卫生标准》要求的为基本安全。（2）水量：每人每天可获的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40L为基本安全。根据水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，陕南为一区。（3）方便程度：人力取水往返时间不超过20min为安全。（4）供水保证率：供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。
2.农村饮水不安全因素分析。（1）饮用水水质超标问题。饮用水水质一是水源水质污染严重，据水质化验报告显示，全县干流河有中、轻度水污染情况。一些水质项目严重超标，直接饮用河水的人口逐渐减少。二是，一些水源污染源还不是很明确，因此不能饮用。（2）水源保证率，生活用水量及用水方便程度方面的问题。
三、影响山区农村饮水安全因素探讨
1.水质问题。由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物严重超标，严重影响群众的身体健康。现阶段，每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害，实际上要高于洪水造成的伤亡。一些水性地方病发病率明显提高（如：驼背、骨质疏松、骨变形等病患）。
2.工程管理体制问题。在农村饮水安全工程中，把工程承包给没有资质的单位个人，过分追求经济效益，工程标准低、质量差，以次充好，存在这样那样的安全隐忠和问题。同时，农村安全饮水工程又存在重建设轻管理的心理和实际，饮水工程各项管理制度不完善，甚至缺失，维修不及时，导致安全饮水工程存在种种问题，严重缩短了工程的使用寿命和质量。
3.农村饮水安全工程供水规模较小。据统计，山区农村安全饮水工程的供水规模普遍较小，处理设施简单，日供水能力低下。同时，这些供水管理机构不健全，各种规章制度残缺，管理人员的水平和技术普遍较差。甚至有的农村还以自备井形式取水。
四、加强农村饮水安全的对策
1.加大饮用水水源保护和水污染防治力度。加强安全饮水工程，要以保障饮用水水源安全为重点，高度重视水资源保护和水污染防治工作力度。必须按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律法规的要求，切实实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。重视治理污染，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。积极开展农业领域的污染防治，指导农民合理施用化肥、农药，大力宣传化肥、农药超标使用的害处，稳步推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，发动群众做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等水源污染。
2.加大资金投入。（1）农村安全饮水工程必须拓宽投资渠道。解决农村饮水安全问题的关键是资金投入。根据我国农村饮水安全工程的性质和有关要求，按照中央、地方和群众共同负担的精神，困难大的多补、困难小的少补等原则，利用经济杠杆积极制定资金筹措方案，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。例如：①根据自愿参加安全饮水工程的农民按照人口平均分配。②村集体投资、集体收益。③利用经济杠杆和市场机制引进私营企业和个体进入农村饮水安全工程，鼓励私营企业和个人合资或独资兴建农村饮水安全工程。
3.积极推进农村饮水安全工程的规模化。山区农村饮水工程发展较缓慢，容易暴露相关问题。现行的农村饮水安全工程的规模较小，造成覆盖范围有限，水源水量、水质稳定性差，水处理设备落后，以及日常管护不便等问题。近年，随着农村经济发展，农村污染加剧，使得农村饮水工程不能满足农村村民的生活需要。农村饮水工程的规模化，成为时展的必然趋势。从而有利于降低人均工程建设造价和水处理成本，提高安全饮水工程管理水平，保证饮水工程的水质要求，真正保证饮水安全。使工程运行具有可持续性，延长使用寿命。
4.农村饮水安全工管理模式探讨。山区地区农村自然条件各异，农村饮水工程形式多样，因此，要因地制宜，选择合适的管理模式，确保饮水安全工程的良好运转。例如：（1）城乡一体化供水工程建后管理模式。一方面稳步推进原有供水企业的产权制度改革，按照现代企业制度建立供水股份公司、有限责任公司等形式的现代法人企业，负责原有城市供水设施的建设、管理和运行。（2）联村集中供水工程管理模式。政府部门有计划的、稳步退出对农村饮水安全工程的直接经营和管理，将资产有计划的移交给村民代表大会，组建用水合作组织，建立村民全过程参与机制，由村民组织供水站，实行专业管理，水务、财政等部门提供政策和技术支持的管理模式。
五、结语
山区地区农村饮水安全直接关系着广大农村居民的身心健康、生活以及农业发展，从而反作用于我国经济、国防等建设。农村饮水安全问题需要有关部门高度重视，认真研究，切实行动，确保山区农村村民的饮水安全。
参考文献：
[1]王颖，郑鱼洪.综合决策模型在饮水安全应急预案评估中的应用[J].水电能源科学，2011，29（4）：122-123，196.
关键词：农村饮水安全；建设管理；思考
中图分类号：DF417
一、桃江县基本情况
桃江县位于湘中偏北，资江中下游，全县总面积2063km2，全县共辖15个乡镇，284个行政村，总人口达86万人，其中农业人口76.69万人。2004年我县开展农村饮水不安全人口调查，确定农村饮水不安全人数为20.24万人，“十一五”期间下达解决我县农村饮水不安全人口计划数14.2246万人；“十二五”规划桃江县农村饮水不安全人口指标为35.66万人（其中居民32.14万人，师生3.52万人）。到2015年末，农饮“十二五”规划完成后，全县将实现所有乡镇集镇建成管网系统，乡镇集中通水率达到100%，265个行政村通自来水，供水管网通村率达到93.31%，覆盖人口比率达到75.15%。
二、桃江县农村安全饮水安全工程实施情况
自2005年实施农村饮水安全工程以来，共下达我县16批次计划，计划投入资金12560.68万元，计划解决农村饮水不安全人口为26.7972万人，兴建集中式农村饮水安全工程92处。设计总规模48250吨/日，实际供水总规模45460吨/日。其中千吨万人工程7处，实际供水总规模达29200吨/日，实际供水总人口90584人。目前农村自来水普及率为34.9%。
表1湖南桃江县2006年～2012年农村饮水安全工程项目投资计划表
年度
项目2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年合计
投资金额（万元）517.5254.31234.792260.561896.852064.114113.8712560.68
兴建供水工程（处）3520192361692
计划解决人数（人）1680265922750044065393374360083906267972
三、桃江县农村饮水安全工程建设管理情况
（一）领导重视，落实责任。为切实加强农村饮水安全工程工作的领导，桃江县成立了农村饮水安全工程领导小组，分管农业副县长为组长，办公室设立在水务局，负责全县农村饮水安全工程日常事务，明确了县水务局作为项目法人，各乡、镇、村成立了相应的组织。做到有机构，有专门管理班子，有人员，有力推动了农村饮水安全工作的顺利进展。我县将农村饮水安全项目纳入各乡镇年度绩效考核，并作为乡镇年度考核的一项重要内容，要求乡镇水管站派出专门技术力量，全面负责工程技术指导和管理，监督工程主要原材料的采购，确保符合质量要求；技术负责人对工程规划、设计方案的技术合理性及施工工艺、材料设备的合规、合格性等进行全面监管。
（二）科学规划，明确目标。为更准确、真实地反映农村饮水安全工程的现状，针对农村人口居住相对分散的特点，县水务局供水站经常组织技术人员深入各乡、镇、村，开展走访活动，认真调查，勘察测量，逐年优化实施方案。2012年的项目，我局早在2011年年底就委托益阳市水利水电勘测设计院进行初步设计，2012年3月初步设计报告已完成。5月上旬，设计评审已通过，按程序设计评审批复已到位。2013年的计划项目，我局也早在2012年底就委托益阳市水利水电勘测设计院进行初步设计。
（三）严格六制，确保质量。为保证农村饮水安全工程质量和效益，在工程建设中执行“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”，确保了工程建设质量。我局对每处工程分别派驻项目负责人和技术负责人，并实行农民监督员制，保障了工程建设的全方位，全过程监管。项目法人按照“统一领导、分级负责、择优组合、注重效果”的原则负责对全县所有项目的组织实施，项目建设严格按照《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》和《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》进行建设与管理。项目的实施，严格按照投标程序，土建、监理和管材面向社会公开招标。工程质量由桃江县水务局质监站全程监督；项目资金的管理严格按照国债资金使用办法，专人专户，专账管理，坚持按施工进度表拨款，以确保资金的合理使用。
四、桃江县实施农村饮水安全工程的思考
（一）提高工程建设标准。我县属山丘区，大部分农饮工程农饮水工程都是以山溪水和水库水作为水源，属地理位置、地形条件、特殊干旱、农业灌溉等因素影响，部分供水工程运行能力达不到设计标准，如遇特大干旱，因水源水量不足影响正常供水。我们要多渠道筹集资金，充分发动收益群众投工投劳，提高工程建设标准。
（二）加强水质检验和监测工作。目前，我县农村饮水安全水质检验和监测工作不容乐观，水质检验和监测不到位。一是水质检测费用高。一个水样水质检测费用近千元，集中式供水工程因没有足够的运行费，无法委托有关机构对水质进行定期检验，工程完工运行后几乎没有开展过水质检测。二是水质监测经费不足，卫生部门的水质监测工作难以开展。大多数卫生防疫部门对农村饮水安全工程的水质监测有较高的认识，也做了一些行业监管的工作。但农村饮水安全工程面广量大、工程分散，相关部门受到技术力量、设备和工作经费的限制，难以承担水质监测的重任。目前我局正在筹备建立桃江县水务局水质检测中心，减低水质检测成本，加强水质检验和加大水质监测密度。
五.结语
水是生命之源，饮用水是人类一刻也不可或缺的生命线。国家花大力气投资兴建农村饮水安全工程以解决农村饮水安全问题。作为一名水利工作者更要把工作落实到实处，既要“建”好，也要“管”好，着力解决农村缺水矛盾和饮水不安全问题，实现人水和谐，确保农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]谢彪，姚毅臣，叶志明.德兴市举全市之力打好农村饮水安全攻坚战[J].中国水利，2010（11）.
一、农村饮水安全问题的现状
水对人的生命和健康至关重要。随着工业化进程的加快，城镇化步伐的加快和资源的过度开采等，世界范围内饮水水源污染越来越严重。20年来，水的有机物污染日益严重，在水中测出109种致癌物质。从全国范围来看，水中病原微生物、重金属和有机物等3种污染物质并存，全国有9亿多人在饮用污染物超标的水，严重危害人体健康。
吉林省位于中国东北地区腹地，东南部高，西北部低，中西部是广阔的平原，地表水和地下水资源总量不足，且分布不均，水环境质量不高，水资源承载能力也不强，全省江河、湖库均有不同程度的有机污染。
一些饮用水源还存在着盲目开发、乱批滥建现象，地下水超采和污染状况较为严重。根据对全省17条主要江河水质监测的结果，40%的断面满足Ⅱ～Ⅲ类水质要求，其中Ⅱ类水质断面9个，占13.85%，Ⅲ类水质断面17个，占26.15%；Ⅳ类水质断面15个，占23.08%，Ⅴ类水质断面7个，占10.77%；劣Ⅴ类水质断面17个，占26.15%。9个主要湖泊、水库中,Ⅲ类水质6个,Ⅴ类水质3个。西部地区盐碱地面积大，少水、干旱且部分地方饮用水中氟和铁、锰、砷等超标；东部地区地处长白山西部，松花江上游，由于该地区特殊的地质环境和水文条件，天然矿泉水资源十分丰富，是我国少有的天然矿泉水资源集中分布的地域。东中部地区是水资源保护与特色产业生态经济区。
目前，在吉林省内饮用高氟、高砷水及铁锰超标水的有120万人口，饮用苦咸水的有30万人口，分布在21个县（市、区）、204个乡镇、1098个村。据吉林省“松花江未知有机污染物探查”协作组报道，在松花江吉林江段水中测得有机物317种，这些有机物中绝大多数有致癌作用。造成我省农村饮用水不安全的因素很多，原因也很复杂。针对吉林省农村安全饮水的现状，为有效地研究适合于农村饮水工程的对含氟、砷及铁、锰超标水质的处理技术，更好地解决农村饮水安全的问题，2006年全省加大了这方面的的投入力度，到年底全省饮用自来水的人口达到408.9万人,农村安全用水普及率达到52.2%。2007年吉林省政府又把农村饮水安全工程做为解决民生问题的八件惠民实事之一，纳入省政府年度重点工作目标之一，目前全省已投入解决农村饮水安全问题的建设资金7.5亿元。
保护好饮用水水源是保证供水水质，为人民群众提供安全卫生水的前提。农村存在的饮水不安全问题，有相当一部分是由于水源污染造成的。因此，必须针对当地的水质及污染情况，在进行农村饮水安全工程建设的过程中，与新农村建设总体规划同步实施，先从饮用水不安全的重点地区、重点乡镇、重点村屯开始，总体规划分步实施，加快项目建设，加强技术指导，做好人员培训工作。对于水处理等关键环节由专业人员进行研究设计，有关部门把好审核关，工程项目实施前，对技术人员和项目管理人员进行严格培训，建立岗位培训制度，进行岗位技术培训，促进我省农村安全饮水管理水平的提高，实现农村安全饮水工作的良性循环。
二、农村饮水工程的发展模式
农村饮水工程发展模式的核心应是“因地制宜、适宜技术”，主要包括:合理利用原水资源，保证水源的可持续性。因地制宜、科学规划，加强水质净化，确保水质，加强水质检验与监测。农村饮水工程的发展模式及工艺设计应注意:一是水源的选择。应根据当地的情况选择无污染、水层好、水质好的水源；二是供水规模的确定。应根据当地住户的用水情况确定供水的规模；三是供水系统与供水方式的选择。应根据水源的水质情况选择供水系统与供水方式,确定如何进行水质处理以达到符合国家新颁布的《生活饮用水卫生标准》，使农民喝上放心的自来水。
三、农村饮水安全工程的发展方向
深化改革，自主创新，建立农村饮水工程良性运营机制。目前我国农村供水工程模式正在发生变化,从小型分散供水或村镇简易集中供水方式向城乡自来水一体化或以乡镇为中心的、连片的、适度规模的集中式供水为主,分散式供水为辅的模式发展。农村饮水工程数量多、规模小、分布广，建设管理工作难度大。能否使供水工程持久发挥效益，关键是建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，确保供水工程良性运行，恒久发挥效益。同时，应加强行业管理，发挥行业优势，下大力气抓好农村安全饮水工程的管理工作，认真解决重建轻管的问题，切实把工程管理放在与工程建设同等重要的位置，积极探索管理工作新途径，建立健全各项管理制度，使管理工作走上正规化、标准化、制度化的发展轨道，实现农村安全饮水工程的良性循环。
1．改革管理体制。采取明确工程所有权、放开搞活经营权的办法，因地制宜地确定管理模式。认真抓好《吉林省村镇供水工程管理办法》的贯彻落实工作，力争制定出台一些有利于农村安全饮水工作发展的优惠政策，促进农村安全饮水工作的开展。
2．做好水费的计收工作。合理的水价是保证农村安全饮水工程良性运行的关键。各地应按照《吉林省村镇供水工程管理办法》的要求，认真进行农村供水工程的水价核定工作，合理计提工程大修费和折旧费，实行新水新价，对水价一时难以到位的，制定水价逐步到位计划，同时由受益单位通过“养站地”、“养站林”、集体积累补助等不同的方式给予补偿。并按照《吉林省农村饮水项目建设管理实施细则》的要求，管好用好水费。
3．建立适应社会主义市场经济体制的良性运行机制。积极探索，引进市场机制，采取灵活多样的方式，深化农村安全饮水工程管理体制改革，积极鼓励社会、单位和个人，采取承包、租赁、购买、股份合作、竞争招标等不同方式参与农村安全饮水工程的管理，探索和建立农村安全饮水工程良性运行机制，做到管理规范，运营良好，收费合理，良性循环。
“夸父与日逐走，入日；渴，欲得饮，饮于河、渭；河、渭不足，北饮大泽。未至，道渴而死。弃其杖，化为邓林。”古老的神话传说昭示着先祖对水的渴望与敬畏，昭示着水之与人类的生命保障。
人类从水中走来，在江河的怀抱里繁衍生息。著名中医药学家李时珍把水对人体的作用阐释得淋漓尽致：“水为万化之源，土为万物之母……水去则营竭，谷去则卫亡。”他撰写的药物学巨著《本草纲目》把水集中为一部，并把水列为各篇之首，集水之关于药食者，达43种。
人口众多，水资源短缺。饮水之“难”，一直是我国广大农村的重大问题，影响群众正常生活和身体健康。
从瑞金城外那个叫做沙洲坝的小村庄井旁的石碑“吃水不忘挖井人，时刻想念”，到广袤的中国农村大地上的农饮工程送来“放心水”，新中国历代领导人牵挂着百姓的饮水、谋划着百姓的饮水。
民本思想：
解决农村饮水安全问题的纲领
我国农村人口众多，水资源相对紧缺且时空分布不均，广大农村地区经济社会发展相对落后，自然地理条件复杂，长期以来许多农村地区饮水安全问题突出，影响人民群众的生活和身体健康。党中央、国务院历来十分重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把保障群众饮水安全作为政府的重要任务。
20世纪50年代至60年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水难问题；70年代至80年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难；90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。
2000年9月《联合国千年宣言》提出“2015年年底前，使无法可持续获得安全饮用水的人口比例减半”。中国政府对此庄严承诺，在2015年前将解决农村饮水安全问题。
为实现这一庄严承诺，中国政府采取了一系列有效措施，在全国开展了“农村饮水解困工程”建设，2000~2004年间，累计投入中央资金103亿元，解决了6004万农村群众的饮水困难问题，基本结束了部分农村饮水严重困难的历史。
因各地自然地理条件差异大，经济社会发展不平衡，至2005年年初，全国部分农村饮水安全问题依然突出。氟砷含量超标、苦咸水、污染水、水量不足、取水不便，依然是亿万农村群众不得不面对的严酷现实。尽早喝上安全、清洁、方便的水，成为广大农民群众最为迫切的期待。
群众的疾苦，牵动着党中央和国务院领导的心。总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，明确要求“要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题”。总理在2005年政府工作报告中提出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”
2005年，全国农村饮水安全工程建设启动。当年，中央政府安排投资20亿元，解决了1104万农村人口的饮水安全问题。2006年，国务院常务会议审议通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。农村饮水安全工程，这项新中国成立以来公共财政惠及最广泛农民群众利益的民生水利工程建设全面铺开。
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》更是明确指出：到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
通力协作：
多部门出台政策支持农饮工程建设
为落实中央关于加快水利改革发展的部署，中央有关部门积极出台政策措施，以确保农饮工程建设。
——发改委：降低农村饮水安全工程用电成本
2011年5月，国家发展改革委下发了《关于适当调整电价有关问题的通知》。《通知》明确：“为支持农村饮水安全工程建设和运行，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。”
目前，全国除由各县（市）直接执行外，其他省（区、市）均出台了有关文件予以落实。其中，山西等9省（区、市）执行农业排灌用电价格。
据水利部有关负责人介绍，2011年以前，我国大部分农村饮水安全工程用电价格在0.8元/千瓦时以上，电费约占农村水厂运行成本的1/3~2/3，部分高扬程农村饮水工程甚至达到70%以上，与农饮工程的公益性质极不相称，也给工程良性运行带来很大困难。该政策的执行，结束了农饮工程供水用电执行非普工业用电或商业用电价格的历史，使电费支出降低30%以上，工程运行成本平均降低10%~15%，对降低工程运行成本、促进工程长效运行具有显著效果。
——国土资源部、水利部：确保农村饮水安全工程建设土地供应
2012年1月17日，国土资源部、水利部联合下发了《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》。《通知》指出：农村饮水安全工程建设涉及项目用地应遵循保障民生、依法合规、节约用地、简化程序的原则，确保农村饮水安全工程建设土地供应，切实保障农村饮水安全工程建设顺利实施，让广大农民群众尽早喝上放心水。《通知》要求：各地要结合新一轮规划修编，将其用地纳入土地利用总体规划，并列入县（市、区）年度新增建设用地计划。
《通知》的出台，不仅对农村饮水安全项目用地审批程序上给予了最大程度的简化和支持，确保土地供应，而且对农村集体经济组织和农民的合法利益给予了保障，使农村饮水安全工程用地管理有章可循、有据可依，将促进农村饮水安全工程建设顺利实施。《通知》的出台标志着《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）关于“制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应”的要求得到具体落实，也意味着今后农村饮水安全工程建设用地管理将进一步规范。
——财政部、国家税务总局：税收优惠支持农村饮水安全工程建设
经国务院批准，财政部、国家税务总局于2012年4月24日联合印发了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税[2012]30号）。
《通知》规定，对农村饮水安全工程建设、运营给予五个方面的税收优惠政策。一是对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程项目而承受土地使用权，免征契税；二是对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程取得土地使用权而签订的产权转移书据，以及与施工单位签订的建设工程承包合同免征印花税；三是对饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；四是对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入，免征增值税；五是对饮水工程运营单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
《通知》规定，除了第五条外，上述政策的具体执行期限为2011年1月1日至2015年12月31。此外，自2011年1月1日至上述《通知》印发之日应予免征的税款（除印花税外），可在以后应纳相应税款中抵减或者予以退税。
我国农村饮水安全工程规模小、数量多、分布广，管理难度大，《通知》的出台，可以降低农村饮水安全工程建设、运营成本，提高资金使用效益，促进农村饮水安全工程长效运行。
水利部门：责任重大成效卓著
2011年，中央先后出台一号文件、召开最高规格水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。2011年中央一号文件指出了水利建设五项基本原则。第一项原则就是“要坚持民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，推动民生水利新发展”，并且专门列出了解决农村饮水安全问题的时间表。水利部门农村饮水安全工程建设与管理任务更加繁重。水利部门按照科学发展观要求，大力推进水利建设、管理、改革等各项工作，取得了十分显著的成绩。
广大水利人求真务实、默默奉献、积极探索、勇于实践，探索并积累了很多宝贵经验和成功模式。在项目实施方面，深化政府主导作用、相关部门协调配合和全社会的广泛参与，形成合力，共同推进项目实施；在规划设计方面，坚持“大中小微并举、集中与分散相结合”的原则，综合考虑各地水源条件、人口分布、地形状况、经济和社会发展水平及居民用水习惯等因素，因地制宜、科学合理确定工程类型和建设规模；在工程建设方面，通过强化法人责任制、建设监理制和合同备案制，并引入用水户代表现场监督等措施，落实质量管理体系、质量终身负责制，保证工程质量；在运行管理方面，通过完善专业化管理与用水户自管相结合的农村饮水安全工程管护模式，总结推广以县为单位建立维修养护基金解决维修养护经费难落实问题的经验，制定出台用电、用地和税收等优惠扶持政策，推进“部—省—市—县”互联互通的农村饮水安全管理信息化建设等措施，提高工程可持续能力和管理、服务水平。
农饮工程：惠及亿万百姓
2004年11月，水利部和卫生部对农村饮用水安全评价指标作出规定，在水质、水量、方便程度、保证率四项指标中有一项不达标，即被视为饮用水不安全。按照这一标准，水利部、卫生部和国家发改委联合开展了农村饮水安全调查评估，核定到2004年年底，全国有农村饮水不安全人口3.23亿。
2006年，国务院批准实施《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。2006~2010年，5年里，全国共完成农村饮水安全工程投资1053亿元。其中，中央投资590亿元，地方配套、群众自筹563亿元；建成农村集中式供水工程22万处、分散供水工程66万处，集中式供水工程新增供水能力2628万立方米/日；累计解决了2.1亿农村人口和4万多所农村学校（涉及1800多万名在校师生）的饮水安全问题；全国砷病区村、血吸虫病村的饮水安全问题全部得到解决，已查明的中、重度氟病区村以及其他涉水重病区村的饮水安全问题基本得到解决；人口较少民族、水库移民和华侨农场的饮水安全问题全部得到解决，并于2009年年底提前6年实现了联合国千年发展目标提出的目标任务。
中国广袤的农村，从南到北，从东到西，一座座现代化水厂平地而起，一条条供水管线在神州大地伸展，输送着清洁、卫生的饮用水，也输送着健康、幸福与希望。千百万农民群众远离了氟中毒、砷中毒等介水疾病的侵害，亿万农民群众摆脱了世代远距离取水的窘境，用上了与城里人一样的自来水；洗衣机、太阳能热水器、水冲式马桶走入了农家院落，农民群众的生活品质得到提高；加工业、养殖业因用水条件的改善得到了大发展，为农村经济健康发展和农民增收注入了新动力。
2008年，中国国际工程咨询公司对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》开展中期评估，群众对农村饮水安全工程建设满意程度达96％。
农村饮水安全工程还极大地提高了抗旱减灾能力。据统计，2009年我国北方15个省份发生的严重春旱，受旱面积是2002年的近2倍；有了大批农村饮水安全工程的保障，发生饮水困难的人数只有2002年的1/4。
2006~2010年，5年时间，如长河一瞬；但在中国水利发展史上，却熠熠生辉。
饮水安全，民生所望；供水保障，民生之盼；着力民生、促进和谐。“让人民群众喝上干净的水”写入了政府工作报告。
五年时间，上千亿元的投资，成为农村饮水安全工程的资金保障，农饮工程在中国广袤的土地上全面实施。
五年时间，求真务实，各部门通力协作，换来了960万平方公里上农家院落的笑语和欢歌。
五年时间，默默耕耘，水利人用辛勤汗水，赢得了9.6亿农村居民称赞与热爱。
五年时间，春华秋实，亿万百姓心中铸起了一座“民生工程、德政工程”的丰碑。
“十二五”规划：
再让3亿父老乡亲喝上安全水
〔关键词〕农村饮水，工程建设，工程管理，饮水安全
1引言
据2008年水利部、卫生部组织的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》中期评估，截止2008年7月底全国农村供水总人口达到8．48亿;2012年3月21号召开的国务院常务会议中，指出“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2．1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》最终核定的全国农村饮水不安全人口为2．98亿，其中，原农村饮水安全现状调查评估核定剩余人数1．02亿，新增农村饮水不安全人数1．96亿。在社会主义新农村建设这一大的前提下，农村饮水安全工程日益变成建设的一大难点和重点。据调查，截止2009年底，辽宁全省农村人口总数为2615．536万人，饮水安全和基本安全人口为2414．416万人。饮水安全普及程度为93．2%，饮水不安全人口为201．12万人，占农村总人口的7．7%。饮水安全问题主要包括水质不达标、水源污染两大类，而水质不达标是当前农村饮水的主要问题。据调查辽宁省农村饮水不安全人口中，氟超标饮水人数38．08万人;苦咸水饮水人口22．7万人;未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类的地表水饮水人口0．1万人;细菌指标超标以及未经处理的地表水饮水人口1．43万人口;污染严重，未经处理的地下水饮水人口26．19万人;其他饮水水质超标人口22．14万人。而饮水水源不安全包括水源保证率低、生活用水量不达标和用水方便程度不达标等方面，涉及到人口90．5万人。其中，水源保证率不达标21．08万人，饮水水量不达标25．74万人，用水方便不达标18．12万人，地方区病区人口25．56万人。
2农村饮水工程现存问题成因分析
2．1废污水、废弃物无序排放水质达不到标准
辽宁省农村地区以户为单位的取水用水极为普遍，因此取水水源分布比较分散，污染源量多面广，大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，饮水安全无法统一控制。在许多农村河道边上能看到大大小小的垃圾堆;生活污水、养殖畜禽粪便、工业废水等无序排放，臭水沟基本上是随处可见。随着农业快速发展，化肥、农药的过度使用，水体富营养化问题日益严重。调查资料表明，辽宁省目前存在的最主要的问题就是水质不达标。
2．2饮水安全工程建设资金压力大，农民负担较重
农村饮水工程建设需要资金量大，按2010年辽宁省西部地区农村饮水工程建设的统计显示，人均投资高达640元。而且农村面临着人口居住分散，用水量小，单位运营成本高等问题。由于辽宁省农村经济总体来说偏低，农民生活水平还未达到小康社会，村民集资非常困难，有的地区因资金不足而不敢启动饮水安全工程建设。另一方面，近年在新农村建设的大背景下，由于需要建设的各种项目很多，都要求政府给予资金，大多数地方政府难以落实。即使在经济发达的辽东辽南地区，仍然有不少贫困县，而且这些经济比较困难的县，自然条件基本上都较差，要求解决饮水不安全的人数又较多，更加重了县级财政压力，致使无法落实项目安排。
2．3供水设施不完善、供水保证率达不到要求
没有健全的管理机制、责任没有落实到具体的人或者是单位，都是造成农村饮水安全供水设施不能长期有效运行的原因，以致供水保证率较难达到评价体系所提到的95%的标准要求。对于管理和权责的问题，辽宁省水环境监测长期处于“多家管”的状态，仅以地下水监测一项为例，水利部门和国土资源部门都有权进行监护监管，职能交叉且都具有执行权，遇到问题互推责任，而监管执法的过程中有缺乏相互的协调，各自执行本行业的相关规章、政策。因此，农村饮水安全建设，急需建立健全相关的法律法规以及相关配套的管理规章制度。
2．4人增水缺、水量指标偏低
目前随着工业化、城镇化的加快推进，我省人增水缺的问题日益突出。据《辽宁省用水定额》规定，我省农村人口的用水定额仅为40L/(人•d)，而这个定额限制与农村饮水“安全”水量标准相比明显偏低不少，不宜于采用。再加上许多设计和规划都存在老化现象，多年前做的规划和设计中有些规划设计条件已经不符合现在的具体情况，但规划设计还没有做相应修改。许多建设标准因编制时间太早，已不符合当前农村实际情况，并不在适用于农村的供水设施的设计与建设。
3农村饮水工程安全建设措施
3．1饮水安全建设工程措施
加快我省农村饮水工程建设，是解决农村饮水难、饮水安全水平低的主要措施。因此，应尊重科学，认真开展饮水建设工程。首先要开展全省水源地的保护和可持续发展规划，水源布局必须合理，既要考虑当前饮水需要，又要考虑地区中长期的发展;既要考虑可供水水量，又要保证引水的水质。要尽量争取多方面的资金，为农村饮水工程建设提供保障。其次，要保证水源工程开发和建设的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和各地农村居民的承受能力确定饮水工程建设规模和标准，工程要配套，质量要达标。再次，要注意因地制宜，统筹规划，工程措施与非工程措施有机结合，既要做好水源地的保护工作，又要合理开发利用有限的水资源，对水源受污染严重且恢复较困难的地区，应做好水源治理工作，同时加强水质监测建设，保证饮用水水质，做到开发、利用并重。此外，在农村饮水工程建设中，要加强对相关工程施工的监督与管理。对于辽宁省农村饮用水的水源，主要以地下潜水和承压水为主，而开挖深井、大口井是常见的水源工程。严格控制水源开采形式，井深的确定要严格依据水文地质勘探资料确定，对于地下取水的水质、水量要严格遵守相关规范;同时加强相关输水配水工程的施工，合理选择水泵、变压器等电器设备，合理布设输水管网，严格杜绝违规操作，提高工程施工质量。
3．2饮水安全建设管理措施
在加强农村饮水安全工程建设的过程中，建立健全相关的管理制度，完善农村饮水工程保障体系，更有利于农村饮水工程发挥长期效益，从而达到改善农村饮水质量的目的。因此，可从以下几方面加强饮水工程的管理。
(1)建立合理的运行机制和管理体制:农村饮水工程建设多年来一直存在重建设、轻管理的问题。因此要想长期有效的保证饮水安全，必须有针对性的建立健全相关管理制度，明确政府主导、企业化管理、村民参与的运作机制。针对饮水工程的日常管理，应着重取水工程(包括渠道、管道)的日常检查工作、净水工程的定期清理工作、输配水工程的安全监控和水质监测以及供水设备的日常维护、管网养护等，要做到规章制度健全、责任分工明确。
(2)完善农村饮水工程保障体系:保障饮水工程的安全，包括水源地保护和工程运行维护，而水源地保护是多数农村饮水工程的隐患。必须提高农民的环境保护意识，严格监控农药、化肥的使用，同时也应注意避免在水源地附近发展高污染工业，有效保护农村饮水水源地的安全。此外，农村居民居住分散，用水受到诸多因素影响，部分地区水质差、水价高，这是制约供水工程正常运行的主要原因。必须加快改革现在农村供水水价管理政策，确保饮水工程的有偿供水，做到以水养水，推动农村供水事业逐步走向良性循环。大力开展农村居民的饮水安全教育，提高农民饮用水安全意识也是完善农村饮水工程的有效保障措施之一，积极建立公众参与的机制，加大社会力量的监督与管理力量，让村民参与到水源保护工程中，更有利于推动农村饮水事业的健康发展。
(3)提倡改革，落实产权，明确责任:农村饮水工程相对分散但数量众多，在运行维护上也存在诸多问题，很难采用乡镇集中供水的方式进行管理。参考其他各省农村饮水工程建设中取得的经验，我们应从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，积极发展股份合作、联合办水;大户带头、民营办水;拍卖转让，滚动办水;租赁承包，以水养水;贷款融资，举债办水等5种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。
4结语
国家投入巨资要着力办好这件事。国家发改委、水利部、监察部等部委也多次对农村饮水平安的工程质量、资金匹配等进行检查。近几年，农村饮水平安工作是近年来党中央、国务院非常关心的一项民生工程。省、市都把农村饮水平安工作列为我十件实事之一。可以说，上上下下都非常重视。今年已经几次召开饮水平安工作会议，对此项工作进行了全面的安排安排。刚才，启先局长传达了省农村饮水平安会议精神，并对今年的农村饮水平安工作讲了很好的意见。请大家一定要学习好、领会好省、市会议精神，结合自身实际，采取得力措施，切实抓好落实。下面，再强调几点。
一、增强做好农村饮水平安工作的责任感和紧迫感，肯定成果。
市委、市政府的高度重视和正确领导下，2005年以来。经过全市上下的不懈努力，全市农村饮水平安工作取得了显著效果，为改善民生、改善农村饮水结构做出了重要的贡献。五年来，国家已下达我市农村饮水平安项目总投资41638万元，兴建各类供水工程383处，解决了93.6万人的饮水不安全问题，加上今年要解决37.62万人饮水问题，年底，全市共解决农村饮水平安人数达131.22万人。
主要经验有几个方面：一是高度重视，市农村饮水平安工作取得的可喜成果。创新思路。各级政府把农村饮水平安工作作为社会主义新农村建设的重要内容，高度重视，常抓不懈。各县区在五年来的实际工作中，深入研究，创新思路，探索出了一些好的建设与管理机制，逐步完善了农村饮水平安工作实施方案。二是扩大规模、提高规范。各地积极依照市委、市政府的要求，精心组织，整乡连片推进，建成了受益人口超万人的集中联片供水工程10多处，充分发挥资金效益和工程的规模效益。同时，严格依照基本建设管理顺序和技术规范，统一规划、统一施工、统一入户规范、统一标识。工程质量监管得到强化，工程质量有了保证。依照城乡统筹发展的总体思路，实行城乡供水一体化、农村供水乡村化，让农民群众象乡村居民一样用上了清洁的自来水，有效改善了农村人居环境。三是创新模式，规范管理。几年来，各县区因地制宜探索出用水协会管理、公司化管理、股份制管理、拍卖经营权、承包等农村饮水平安平安工程管理模式，较好地解决了工程建成后的管理运行问题。特别是农村饮水平安维修基金的建立，为全市农村饮水平安工程临时发挥效益奠定了基础。
必需清醒地看到全市农村饮水平安工作还存在一些困难和问题。主要是地方的配套资金不到位，肯定成果的同时。影响了整体工程进度和质量；局部县（区）没有很好地贯彻落实省政府《关于加强农村饮水平安工程建设管理工作的意见》文件规定，农村饮水平安动力用电规范仍然是工业用电价格；工程管理体制不完善等等。这些问题需要我认真对待，深入研究，抓紧解决。
二、扎实做好今年的农村饮水平安工作，真抓实干。
以及局部地区的严重缺水问题。发改、水利部门要作好计划下达和工程建设组织工作；财政部门要及时下达资金，一要突出重点。农村饮水平安重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题。为工程建设提供资金保证；卫生部门要加大供水水质的检测和监测。同时，饮水工程要与新农村建设、城乡一体化试点、示范村、移民新村、沼气村建设相结合，依照“因地制宜，适度规模”原则，大力推进规模化饮水工程建设，再建一批供水规模超万人、甚至10万人以上的大型饮水工程。
根据水利部、卫生部《关于开展“2010-2013年全国农村饮水平安工程规划”规划人口调查复核工作的通知》精神和有关要求，二要科学规划。去年国家对全国农村饮水平安状况进行了再次的调查复核。市进行了安排安排，本次复核我市新增饮水不安全人口367万人。要积极争取项目，如能列入新的规划，将会争取到18亿元的投资，这对改善我市农村饮水现状，以及今后的村村通自来水建设具有非常重要的意义。
进一步加大水源维护和水污染防治工作力度。水利部门要依照相关法规的要求，三要保护水源。各级政府在今后一个时期要着力保证饮用水水源平安。合理确定饮用水水源维护区和饮水工程管护范围。饮用水水源地附近要禁止发展高污染工业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。要加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，做好废污水和垃圾处置工作，减少水源污染。要逐步完善农村饮水平安监测体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质动态状况，切实保证饮水平安。
做到工程产权明晰、责任主体明确、监督机制健全。二要依照合理确定供水水价，四要加强管理。一要按照“产权明晰、市场运作、竞争管理”原则。并根据供水本钱、费用及市场供求的变化情况适时调整，确保工程良性运行。三要加强工程建设资金的使用、管理和监督，健全完善财务审计制度。
三、确保今年农村饮水平安工作任务圆满完成，加强领导。
安排给我市解决饮水不安全农村人口的任务达到37.62万人，今年国家的投资计划已经下达。总投资近2亿元。这是实施农村饮水平安工程以来安排给我市规模最大的一年。市政府已经与省水利厅就今年的工程建设任务签订了目标责任书，各县（区）也与市政府签订了目标责任书，任务艰巨，责任重大。各县（区）要认真履行职责，采取得力措施，确保年底前圆满完成建设任务。
各县（区）要进一步增强责任感和紧迫感，一是进一步加强领导。明确农村饮水平安工作的责任主体是各级政府。科学制订具体的实施方案，认真抓紧抓好。各级领导特别是分管领导要深入一线，研究新情况，解决新问题。特别是施工的进度、质量、平安等问题，要亲自过问、抓紧解决，确保今年农村饮水平安工作顺利进行。
为工程建设提供资金保证，二是进一步强化资金保证。财政部门要及时落实好配套资金。并切实做好资金管理工作，确保资金平安。各渠道筹集的农村饮水平安工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。要制定和强化监督检查等制度，防止资金滞留、挪用和非法占用。
各地要及早动手，三是进一步强化施工保证。今年我市农村饮水平安工作任务重、建设规模大、规范要求高。科学安排工期，确保如期完成全年任务。要加大科技创新，推广应用先进的施工工艺和施工设备，提高施工效率和工程建设质量，确保农村饮水平安工程建设又好又快地推进。
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