水利工程的根本任务(6篇)
时间：2025-09-19
时间：2025-09-19
此次会议十分主要。在“十二五”开始之初，布置摆设2011年农业乡村及水利任务，对我市完成“十二五”经济社会开展总体目的具有十分主要的意义。此次会议的首要义务是：仔细贯彻落实党的十七届五中全会、中心乡村任务会议、省委十届十次全会、省委乡村任务会议、省水利任务会议、市委八届十次全会及中心1号文件、省委2号文件精力，总结“十一五”农业乡村和水利任务，经营“十二五”农业乡村、水利开展和2011年详细任务，为“十二五”农业乡村和水利开展开好头、起好步，奠基坚实的根底。
市委、市当局对开好此次会议高度注重，此前专门传达进修了中心乡村任务会议、省委乡村任务会议、省水利任务会议精力，研讨了我市贯彻施行定见。市当局还经过了《中共市委市人民当局关于进一步增强水利变革开展的定见》，待报市委核定后正式下文执行，市当局已印发了《市“十二五”时期贫穷乡镇摘帽任务布置定见》等一系列文件，并作为今日的会议资料发给了人人，请仔细进修，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的定见。
一、“三农”任务获得明显成果
“十一五”期间，我市农业、水利任务开展克制了特大凝冻、特大干旱、金融危机、农产物价钱大幅动摇等晦气要素影响，一直对峙狠抓“三农”任务力度不减轻、一直对峙强化农业根底设备不松劲、一直对峙以社会主义新乡村建立统筹乡村社会事业具体提高不放松，一直对峙农业增效、农人增收目的不不坚定，农业乡村坚持了疾速开展的优越势头。
一是农业乡村经济具体开展。“十一五”时期，一产添加值从35.15亿元添加到57.1亿元，年均增进8%，农人人均纯收入从3135元增进到5976元，年均增进13.7%，个中2008年前史上初次超越全国均匀程度，并于2009年超越昆明市，在西部十个省会城市中排名前移1位。二是以水利建立为重点的乡村根底设备建立强力推进。“十一五”时期，全市水利根底设备建立总投资近10亿元，新建鱼简河水库等8座水库工程；管理病险水库38座；完成乡村饮水平安工程1030处，处理乡村人饮平安65.48万人；完成烟水配套工程浇灌面积20.7万亩，新建水池2.27万个，整修山塘150处；新建、修复防渗渠道1248公里；新增有用浇灌面积9.53万亩，改善浇灌面积1.26万亩，恢复浇灌面积12.6万亩,农业生齿人均有用浇灌面积达0.5亩,确保农田浇灌面积56万亩。完成根本农田建立、中低产田土革新30余万亩；机耕道、串户路、垦植便道建立近6000公里；建立乡村公路3259公里，根本完成村村通公路。三是乡村社会事业具体提高。完成乡村危房革新67168户，提早两年完成乡村危房革新目的；投入资金9260余万元，建成乡村播送站、卫星接纳设备，完成了我市20户以上天然村悉数通播送电视；积极履行新型乡村协作医疗，参合率达97%，根本完成农人“小病不出村、大病有赔偿”；全市新农保累计参保人数达69.6万人，参保率达82.46%，60岁以上乡村老年居民90%以上享用新农保待遇，并按月领取养老金；乡村低保稳步推进，根本完成乡村绝对贫穷生齿“应保尽保”。四是乡村生态情况建立稳步推进。依照建立生态文明城市的计谋目的，完成花溪河松柏山小流域、花溪河小流域、乌当区鱼梁河小流域水土流掉管理；完成“两湖一库”生态与水土坚持管理；完成营建林41829公顷，建成第二环城林带，建成区绿化掩盖率由2005年40.98%增至2009年42.3%，人均公共绿地上积由9.42平方米增至9.75平方米，全市丛林掩盖率到达41.78%；完成沼气池223514口，掩盖全市总农户的42％，受益农户达100万人。
总的来说，“十一五”期间是我市农业乡村经济开展质量最好、农人收入增进最快、乡村相貌转变最大、农人获得实惠最多的期间，农业出产、农人生涯、乡村社会事业获得了具体提高，为具体建立小康社会和深化推进生态文明城市建立打下了基实的根底。
在一定成果的还，我们也要清醒的看到，我市农业出产受资本、情况约束日益加大；农业出产受工程性、时节性缺水问题制约日趋分明；水资本散布不均，且治理体系体例不顺；传统农业运营形式机制没有获得基本性改动；乡村扶贫攻坚义务仍然艰难；农业现代化与工业化、城镇化历程比拟还有较大差距。破解以上问题的必由路子一是鼎力开展现代农业、生态农业，加大农业投入力度，大幅进步农业出产才能、添加农人收入，激起农人本人的自动性。二是加洪水利根底设备建立力度，把重点打破和具体推进更好的连系起来，力争经过5-10年不懈的起劲，从基本上改变我市水利建立分明滞后和工程性缺水问题。
二、加快推进农业现代化开展
（一）高度注重农业现代化在“三化同步”中的极端主要性
十七届五中全会指出，要在工业化、城镇化深化开展中同步推进农业现代化。粟战书书记在省委乡村任务会上，对我省完成“三化同步”提出了详细的指点性定见。市作为省会城市，与地州市农业开展又有较大区别，完成“三化同步”要和的实践相连系。市是大城市、大乡村的格式，农业生齿约占总生齿的一半，2010年，一产添加值占GDP的5%，比2005年的6.7%下降了1.7个百分点，农业在国民经济中的比重逐年下降，第三财产逐年上升，工业稳步提拔，这阐明我市积极改变经济增进方法，建立生态文明城市成效分明。农业是国发经济的根底，农业是富民工程，而农业一旦出问题，就会惹起整个经济社会的动摇，比方说CPI的上涨，世界性的粮食涨价都是农业出了问题，农业的主要性和作为经济社会不变器的效果显而易见。曩昔，经过工农产物铰剪差为工业化提速积聚了开展根底，农人作出了宏大的奉献，农业乡村也大大掉队于二、三财产和城市。目前，国度提出“三化同步”的计谋，就是要补齐农业这个短板，完成整个国民经济的可继续协调开展。详细到市来说，城镇化率到达68%，但还有48%左右的农人寓居在乡村，这与我们的城镇化率还不相匹配，阐明我们城镇的承载力、容量还缺乏以支撑农人下山进城创业，必需要加速推进工业化、城镇化历程，为农人就业创业供应优越的外部情况。在推进工业化、城镇化的还，也必需进一步推进农业现代化，农业最根本的功用就是食物保证和原料供应，而工业化和城镇化历程中，一局部农业的出产者会改变成农产物消费者，对农产物的需求会不时添加，假如农业不克不及保证城镇化历程中农产物供应和消费，城镇化、工业化也难认为继。在我市如许一个典型的没有平原支撑的喀斯特丘陵地域，农业生齿人均垦植地缺乏1亩，远远低于全国人均耕地1.3亩程度，人多地少矛盾凸起，地盘零星破裂，靠传统农业基本无法支撑城镇化和工业化的疾速推进，必需要鼎力开展现代农业、生态农业；开展适度规划的集约运营，进步农业综合出产才能；积极履行进步前辈合用技能和推行良种，进步农业单元效益；开展设备农业、精密农业，进步抵挡天然灾祸才能和周年供给才能；推行使用适合山区的农机具，进步农业出产效率；加速农业财产构造调整措施和力度，积极开展商品农业，进步农业市场参加才能。各级各部分要进一步加大对农业的投入力度、增强农业任务的力度、加速农业增进方法改变的力度，才干有用补齐我市农业这一块三化同步中的短板，完成工业化、城镇化、农业现代化同步推进、协调开展，才干真正发扬我市全省经济的火车头和黔中经济崛起的发起机效果，为全省完成又好双快、更好更快开展作出积极奉献。
（二）以促进农人增收为主线，推进现代生态农业大开展
上一年，市委、市当局制订了鼎力开展生态农业的计谋决议计划，我们要紧紧环绕开展生态农业的目的，紧紧掌握农人增收的主线，加速开展现代生态农业，具体推进农业现代化历程。
1.加大农业财产构造调整力度，促进农人增收
本年农业开展的首要目的是一产添加值比上一年添加13%，农人人均纯收入比上一年添加15%。要完成这个目的，不过乎两个途径，一是加大农业出产规划，扩展再出产，但从市实践状况来看，这条路明显是不适宜的。二是加大农业财产构造调整，发掘农业界部增效潜力，走内在式扩展再出产的路子，这对市来说是比拟实际的路子。市立体天气凸起，生物品种丰厚，推进农业构造调整有优越的天然前提。还，近年来市加速农业根底设备建立，农业抵挡风险才能明显进步，开展现代生态农业的根底前提分明好转。“十二五”将是我市农业构造调整有严重打破的要害期间，2011年又是这个期间的要害年份，能不克不及打好根底，能不克不及走对路子，对可否完成“十二五”规划目的具有无足轻重的效果。本年在农业财产构造调整中，重点要抓好以下几方面任务：
一是加速开展生态畜牧业，进步畜牧业在农业中的比重，抓住农人增收的牛鼻子。加速生猪出产，进步生猪供应自给率，本年重点抓好规划化猪场建立，抓好生猪开展项目，使当地生猪自给率从40%进步到50%。加速奶牛财产开展，上半年完成4个规范化养殖小区建立，全年完成6000头奶牛引进，完成三联公司乳品厂搬家，具体提拔我市奶牛财产开展速度和质量。进一步进步肉鸡财产化开展，改变肉鸡财产开展方法，扩展出产规划，带动农人养鸡致富。加速蛋鸡财产开展，新增存栏蛋鸡40万羽。
二是稳固进步蔬菜财产，到2015年，蔬菜自给率要从当前的60%进步到80%，保证省会城市蔬菜供应，确保蔬菜价钱平稳。总体来说，我市蔬菜出产自给有余，但依然存在构造性缺少和时节性缺少问题，为加速我市蔬菜财产开展，本年要重点抓好城市保供蔬菜基地、外销菜基地及加工蔬菜基地建立。蔬菜在开展设备农业上要领先打破，本年新建的蔬菜规范园要依照设备农业的规范，高起点、高规范建立，构成可以周年出产、周年保供的专业化蔬菜基地，提拔我市蔬菜财产开展质量和保供才能。还，要加速农副产物直销进社区专营点建立，立异农副产物流畅供给方法，让广阔老庶民可以长时间购置优质、平价的农副产物，坚持农副产物价钱总体平稳。市委、市当局对该项任务高度注重，各区（县、市）当局要进一步加大任务力度，必需确保在6月底前完成向市委、市当局承诺的建立内容。
三是要加速开展特征栽种业，大规划、高规范调整栽种业财产构造。生果在我市是可以大有作为的特征财产，特征生果与旅行财产相连系，构成了果实不下树、旅客上门摘的趋向，还也有力带动了乡村三产的开展。目前全市有果树30万亩左右，还要加大开展力度，连系退耕还林工程，在25度以上坡耕地多种一些果树，进步老庶民的收入。中药材、茶叶财产在开展上要凸起集中连片，要有龙头企业带动，构成财产链，往精品化、规范化开展，凸起特征。烤烟对农人增见效益非常分明，重点要抓好规范化烟田建立和烟叶质量提拔，更好的添加农人收入。
2.超凡规推进，促进农业有日新月异的开展
农业要完成“保五争四”的目的，不克不及接纳曩昔抓农业的方法，必需要用超凡规的伎俩和办法。我要再次强调，市委、市当局确定的2011年一产添加值增进13%、农人人均纯收入增进15%的目的毫不能不坚定。要完成这个目的，必需抓好以下任务：
一是要抓好农业的招商引资任务。我们要下决计、下鼎力气把农业招商引资任务抓上去，要将招商引资任务由只重工业、三产招商引资向一、二、三产招商引资偏重改变。真正引进一些大型企业、科技型企业进入我市开展农业，这是我们开展现代农业、疾速进步农业产能的一条简略而适用的路子。市农委和市招商中间要拿出详细的政策办法，对招商引资成功的，要依据引资额度或引进技能的进步前辈性赐与奖励，调动各方招商引资的积极性，
二是要实在改变农业增进方法。要鼎力推进传统农业向现代农业改变，自给自足农业向商品农业改变，石油农业向生态农业改变，把改变农业增进方法贯串农业任务一直。第一，要施行“退粮进经”计谋，下决计把25度以上坡耕地栽种的水稻、玉米退下来，栽种生果、茶叶、中药材、牧草等经济作物。在“退粮进经”上，我们可以参照退耕还林的政策，对老庶民赐与一些前期津贴，消除他们的顾忌，津贴经费由市、区（县、市）按比例分管，争夺用五年左右的工夫让农人拥有一座座花果山、一棵棵钱树子。第二，要加速推进高级级公路沿线构造调整。在本年的省委乡村任务会议上，王富玉副书记在讲话中专门就市加速高级级公路沿线财产构造调整提出了详细要求。从2011年起，触及高级级公沿线的区（县、市）要把沿线财产构造调整作为一项硬义务来抓，鼎力开展蔬菜、花草苗木、果树等高效经济作物，也可以用退耕还林的政策来做支撑，延续推几年，把高级级公路打形成致富路、景象路，为我市纵深推进生态文明城市建立供应支撑。
三是要鼎力推进农业财产化运营。龙头企业是带动农人增收的中心力气，是乡村进步前辈出产力的代表，抓好农业财产化运营是农业乡村任务中带全局性、偏向性的大事。要进一步加大对龙头企业的搀扶培养力度，把龙头企业做大做强。对龙头企业的搀扶也要超凡规，特殊是对辐射面广、带动才能强、促进财产开展有凸起奉献、在运营方法上有严重立异、在科技使用转化上有严重打破的龙头企业，要赐与奖励，让龙头企业成为我市开展生态农业的排头兵和主力军。“十二五”时期，我市要求新增年产值10亿元以上的龙头企业3个，5亿元以上的龙头企业10个，1亿元以上的龙头企业20个，规划以上龙头企业总产值达100亿元以上，这个既定目的只能进步、不克不及降低，必需要把龙头企业抓上去。还，要抓好农人专业协作经济组织的开展，构成一个组织带动一片财产、带富一批农人开展态势。
四是要有敢闯、敢试、敢干的精力。完成“保五争四”的目的，农口的同志、区（县、市）、乡（镇）的分担指导要做好能喫苦的思维预备。超凡规目的要行超凡规之事，要害照样落在执行力上。各级干部要有敢闯、敢试、敢干的精力，在契合国度有关政策律例的根底上，只需有利于农人增收、有利于开展现代生态农业，就要勇敢理论，勇敢去干。
三、加速推进水利变革开展
（一）要充沛认清中心、省的政策办法，抢抓新一轮水利大开展的严重时机
加速水利现代化建立，最基本是靠政策支撑、靠准则保证、靠变革新陈代谢。中心1号文件和省出台的一系列支撑水利开展的政策行动，明白提出往后10年水利年均匀投入比2010年凌驾一倍，从地盘出让收益中提取10%以上用于农田水利建立。本年市财务对水利投入的总量和增幅也将分明进步，特殊是将增强预算内固定资产投资用于农业乡村根底设备局部重点向水利倾斜，并将指导金融机构添加水利信贷资金，加速融资平台建立，拓宽水利投融资渠道，鼓舞社会资金投入水利建立。针对这项任务，市委、市当局曾经成立了水利交通投资（集团）有限责任公司，有关部分要早日发扬该公司的效果和功用，为我市水利变革开展发扬更大的效果。各级党委、当局和有关部分要认清水利任务对我市“加快开展、加速转型、推进跨越”的严重意义，充沛看法中心、省、市当局办法对水利事业开展的宏大时机，实在加强加速水利变革开展的责任感和紧迫感，真正把思维和看法一致到中心、省和市委、市当局关于增强水利任务的各项要求摆设上来，以更大的投入、愈加有力的办法，用我们的辛劳指数，推进我市水利事业开展不时迈上新的台阶。
（二）科学经营，加速进我市水利事业跨越式开展
市委、市当局立时就要下发的《中共市委市人民当局关于加速推进水利变革开展的施行定见》规划摆设了我市往后一个期间的水利变革开展任务，各级水利部分、各区（县、市）要仔细进修体会，抓好贯彻落实。
一是加速推进项当前期任务。依照省水利投放资金布置，本年全省将在水利根底设备建立范畴投放资金150亿元，往后10年全社会水利投入年均匀要力争比2010年凌驾一倍，从地盘出让收益中提取10%以上资金用于农田水利建立，这是一块非常诱人的“蛋糕”。各级党委、当局和相关部分，要结实树立抓项目就是抓开展的理念，把各项任务做实，把中心1号文件精力和省、市有关会议、文件精力及政策办法吃透，进一步组织力气，深化调研、科学论证，扎实做好水利开展的项目申报和储藏，以最短的工夫、最高的效率抓好相关项目预备、申报和落实任务，力争挤进省本年在水利项目布置的大盘子，并在往后的任务中再接再厉，仔细研讨国度政策，实在增强联接沟通，多预备能处理急迫问题的水利项目，争夺进入每年中心、省投放在水利项目上的资金盘子，多分“蛋糕”。总之，在水利项目申报和建立中，必然要力争早报项目、早进盘子、早批项目、早日开工，决不克不及因任务不力、举动迟缓，贻误水利开展的大好时机。
二是加速推进全市水利工程建立力度。为了加速全市水利工程建立措施，各级党委、当局和有关营业部分要积极接纳有用办法，树立长效机制，提拔治理程度，进一步标准工程施工顺序，进步工程建立质量，确保建立项目高规范、高质量完成。为此，我们要出力抓好三个方面任务：一要凸起抓好工程性缺水问题，处理我市工程性缺水这个首要矛盾。重点要加速推进鱼洞峡水库工程建立、市水资本综合开拓工程项目措施，积极共同省加速黔中水利枢纽工程施行，为全市工业开展和农业开展供应坚实的供水保证。二要凸起抓好改善和保证民生水利建立。加速推进乡村饮水平安工程、烟水配套工程、节水浇灌示范工程以及清镇市和开阳县全国小型农田水利重点县年度水利工程等项目建立。持续抓好防汛抗旱任务，出力加强水旱灾祸应对与防护才能，不时改善乡村居民出产生涯前提。三要凸起抓好生态水利建立。全市上下要紧紧环绕建立生态宜居城市的久远目的，改变节水认识淡漠的观念，鼎力展开全民节水举动，共建生态家园。到2012年方案完成投资4500万元，管理主要饮用水源地水地流掉面积150平方公里；做好南明河、暗潮河等河道局部河段的管理任务。
三是强力推进亚行借款等重点民生水利工程项目建立。亚洲开拓银行借款水利建立项目是市委、市当局在新的前史期间，为增强我市农业根底设备建立，处理民生，推进现代农业和乡村经济开展的一项主要计谋行动。亚行借款水利建立项目内容广，建立面大，投资大，难度大。各区（市、县）当局要站在全市经济开展的计谋高度，实在抓好亚行借款水利建立项目。一要增强组织指导，真正落执行政首长担任制。亚行借款特殊是新修水库项目，触及发改、财务、疆土、林业、环保、移民等多个部分，必需要由区（市、县）当局统筹摆设，一致指导。各地要抓住当时水利建立的大好时机，把亚行借款水利建立项目摆到水利任务的主要地位。特殊是清镇、开阳、修文、息烽等建立项目多、资金投入量大的区（市、县）当局，必然要把亚行项目作为推进当地经济开展的大事来抓。二要落实配套资金。亚行借款项目需求很多的资金投入，市级要积极向亚洲开拓银行借款并承贷承还，县级当局要接纳各项有力办法，充沛应用市场融资、资本应用等拓宽水利资金渠道，真正落实配套资金。三要发扬各级水利部分主体效果，落实专门人员，布置精兵强将，抓好抓实亚行借款项目，完成民生水利工程疾速开展。
四是扎实做好第一次全国水利普查任务。国务院决议从2010年起，用三年工夫展开第一次全国水利普查。此次普查是对我市水资本情况，开拓应用状况及水土流掉及管理状况进行一次具体的查询，也是开国以来我市水利“家底”的一次具体摸底，十分实时，十分主要。搞好此次水利普查，有利于经营水利久远开展思绪，科学制订经济社会可继续开展计谋；有利于执行最严厉的水资本治理准则，新陈代谢促进水资本合理装备和高效应用；有利于进步全社会水灾认识和水资本节省维护认识，推进资本节省型、情况友爱型社会建立。各区（市、县）、各有关部分必然要高度注重，充沛看法水利普查任务的主要性和艰难性，实在增强对普查任务的组织指导，落实经费人员，务求普查数据真实牢靠，为我市经济社会开展供应科学根据。
四、抓好农业乡村各项任务
（一）加大扶贫开拓力度，向绝对贫穷提议总攻
省委书记、省长赵克志在省委乡村任务会议上提出向绝对贫穷提议总攻，2022年根本消弭绝对贫穷景象。我市作为省会城市，还有15万左右的贫穷生齿，在扶贫开拓任务上要做表率、走前列，要对峙开拓式扶贫的任务方针，整合当局、部分、社会各方面力气参加扶贫开拓，构建大扶贫的任务格式。针对我市十八个贫穷乡镇，积极接纳开拓扶贫、项目扶贫、易地搬家扶贫等办法，加大对贫穷水平较深、生态前提恶劣、开展本钱高的贫穷生齿帮扶力度，争夺让他们早日脱贫。要夯实脱贫农人后续开展根底和社会帮扶力度，力争不呈现因灾、困病、因教返贫，实在构建少有所学、住有所居、病有所医、老有所养、困有所济的乡村调和场面。农委要针对贫穷乡镇的详细状况，拟定每个乡镇的详细扶贫开拓方案，依照2014年的工夫倒排减贫任务，扎扎实实地抓好扶贫开拓任务。对完不成目的的区（县、市）、乡（镇），我们要执行问责制，但愿人人惹起高度注重。
（二）抓好乡村公共根底设备建立，改善乡村出产生涯前提
一是完成高规范根本农田建立、乡村串户路、处理乡村饮水平安、完成病险水库管理；新增和加强节水浇灌面积推进社会主义新乡村试点村建立，起劲进步农业综合出产才能。二是加速乡村生态情况建立。完成人工营建林，稳步进步丛林掩盖率。建成大中型沼气池、村庄洁净工程。三是增强乡村公共效劳系统建立。进一步加速乡村社会救助系统建立，出力进步乡村社会救助标准治理程度，使乡村社会救助系统根本完成全掩盖；完成129.9公里乡村公路建立，新建1个乡村客运站；完成乡镇有线播送电视收集联网革新及数字化全体转换项目，新建乡镇播送电视效劳站，持续施行乡村公益片子放映工程；进步新型乡村养老保险掩盖率，三县一市参保率达80%，其他区要到达65%以上；稳固完美乡村新型协作医疗准则，使新农合参保率达97%以上，基金运用率达85%以上；四是仔细落实中心各项强农惠农政策，确保政策不走样、不打折，让农人真正得实惠。
（三）推进乡村变革开展
一是不变和完美乡村根本运营准则，确保农人地盘承包运营权持久不变。要加速推进县级乡村地盘承包运营权流转中间和仲裁机构建立，促进乡村地盘依法、有序、标准流转，促进乡村地盘资本的高效应用、促进农业集约化、财产化、规范化运营，促进乡村经济增进方法由单家独户向规划化出产改变。增强乡村地盘承包胶葛调处力度，实在保证农人权益，维护乡村社会不变。二是要持续深化乡村综合变革，推进乡镇机构、乡村义务教育和县乡财务治理体系体例综合变革，具体推进村级公益事业建立一事一议财务奖补变革试点，完美议事顺序订定合同事标准，确保农人得实惠。鼎力推进乡村党务政务综合效劳中间及站、点建立。三是以诚信教育为抓手，进步金融支撑“三农”的开展才能和效劳程度。在全市推行清镇市诚信农人建立的办法方法，构建诚信农人系统。从本年起，每年布置3000—5000万元用于诚信农人系统建立借款贴息津贴，在广阔乡村展开诚信教育，构建诚信社会，加强金融机构添加涉农信贷投放的内涵动力。四是立异生态农业开展支撑机制。仔细执行《市委、市当局鼎力开展生态农业的定见》的各项政策办法，对峙稳固、理论、立异生态农业开展机制形式，树立契合实践、具有特征的生态农业财产开展形式和财产系统。
（四）增强党对乡村任务的指导
要以“三个建立年”、“创优抢先”、“四帮四促”、“三强一创”、“农业倍增方案”等为主要抓手，具体增强党对农业乡村任务的指导。一是要在乡（镇）、村级干部换届中，选拔任用一批有责任心、有干事创业精力、有才能、有担任的乡（镇）、村干部进入底层一线任务，充沛发扬好底层碉堡效果，率领群众开展致富；二是要发扬底层党员干部的榜样带头效果，以“创优抢先”为载体，支撑乡村底层党员带头创业、带头开展，把党员干部放在农业财产构造调整、开展生态农业的第一线，用他们创业致富的鲜活事例带动农人开展，促进乡村经济社会开展。三是要进一步增强乡村任务的指导。党委、当局一把手要把农业乡村任务做为各项任务的重中之重来抓，赐与农业更多的存眷和支撑。
一、全镇水利基础设施基本情况
截至2014年底，我镇各类型水利基础设施工程如下：小型水库5座：下河沟、沙坝、姜家垅、花溪沟、瓦匠沟；山塘6口；拦河坝1处；提水工程5处；小型灌区5个：老峡灌区、下河沟灌区、沙坝灌区、大沟灌区、姜家垅灌区；灌溉渠道55条，总长53km，设计灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积0.6万亩，渠系建筑物15座；村级集中供水5处，分散供水13处。
二、改革前的管护情况
改革前，由于历史的原因，我镇水利基础设施管护工作凸显出“产权不明、无人问津、机制缺失”三大顽症，导致水利基础设施不能很好发挥效益。
（一）“权属不明”症。通常说，水利基础设施是公益设施，到底哪些归国家所有，哪些归集体所有，哪些归个人所有，需要一个定性。人们都知道，从事水利基础设施建设国家在投入，地方在投入，集体在投入，个人在投入，工程建成后产权怎样明晰，也需要一个定性。也就是说，权属模糊导致权责不明，哪些由政府管，哪些由集体管，哪些由个人管，哪些由县里管，哪些由乡镇管，哪些由村里管，没有形成一个章法，出现管理上的真空。
（二）“无人问津”症。为什么垃圾坑、断头堰、淤泥坝、污水塘比比皆是？追根溯源是无人问津。渠道两旁杂草丛生、荆棘蔓渠，渠道内渣石成堆、泥土成群；山塘内淤积不堪、弃渣成山、弃土成堡；泵站铜锈满身；管理房破破乱乱、形同虚设；水库经管紊乱、矛盾叠加。究其原因是无人管、无人问、无章法追究，留下病根是无水找政府，水不通找政府，政府不解决就上访告状，政府和水利部门被迫年年解决问题却年年不能解决根本问题，反而形成人大代表、政协委员年年提意见，政府年年在投入却年年不见效。
（三）“机制缺失”症。水利基础设施工程到底谁主管、谁负责？长期存在着管护主体不顺、产权归属不明、建管用脱节、责全利分离等问题，落脚点是机制缺失。尽管年年在搞建设、年年在喊管理，却年年老问题、年年老样子，根本问题是没有体制机制作保障。因此，需要配置管护主体，需要出台管护办法，需要明确管护职责，需要确立管护任务，需要制定管护措施，才能从根本上解决水利基础设施管护问题，杜绝机制上的盲区。
水利基础设施安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，极不适应全镇农业、农村发展的新形势和新要求，迫切需要对现有农村小型水利工程管理体制进行改革。
三、改革范围及对象
1、小型水源工程：包括山塘、拦河坝、小型灌溉泵站、雨水集蓄利用工程等；
2、灌溉渠系工程：包括大中型灌渠末级渠系、万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物、田间输水管道等；
3、排水工程：控制面积万亩以下的排水沟道及配套建筑物等；
4、农村小河道：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在50平方公里以内的农村河道；
5、小型水库：我镇辖区内的五座小型水库；
6、农村饮水安全工程：包括日供水规模100立方米和小于100立方米的农村小型集中式供水工程，分散式供水工程；
产权归属已明晰的小型水电站、私营水厂和单一农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围。
四、改革的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，从制约全镇水利改革发展的重点领域和关键环节入手，创新水利基础设施管护体制、深化运行管理改革、保障工程长效运行；推行水价改革，完善以节水为核心的水价形成机制；着力落实管护主体和责任，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；建立健全镇水利服务体系，拓展水利管理、服务的广度和深度；为实现全镇经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑。
（二）基本原则
为确保构建更加科学完备有效的水利制度体系，必须坚持“四个原则”：一是坚持服务社会、惠及民生的原则，实行政府主导，采取政策激励、资金扶持等措施，以农民为主体，牢固树立谁受益、谁主管的意识，充分尊重农民意愿，鼓励农民群众以组建用水户协会等多种形式参与经营和管护，引导群众参与水利基础设施管护改革；二是坚持因地制宜的原则。紧密结合全镇的实际情况，充分遵循广大群众的意愿，抓住水利基础设施管护这个核心，因地制宜、实事求是、规范管理、运行高效；三坚持突出重点的原则，对全镇辖区内的水库、渠道、泵站、供水设施设备等重点水利工程，管护上不留死角、不留盲区，充分发挥水利基础设施的正常功能。四是坚持有效结合、整体推进的原则。把水利改革和小农水项目建设有效结合起来，做到相辅相成，同步推进，针对全镇的工程实施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目标，实行水利改革和工程建设“一盘棋”，科学谋划、合理配置、建立机制、明确责任、整体推进。
（三）改革目标
通过管理体制改革，明确小型水利工程的所有权或使用权、落实管护责任和管护资金，初步建立起适应市场经济发展要求的农村水利基础设施管护体制和运行机制，实现农村水利基础设施管护“四个一”目标（每一个工程一个管护主体、一份管护协议、一份管护档案、一套管护机制），切实解决农村水利基础设施管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题。确保__*年__*
月底前全部完成并验收全镇水利基础设施管护体制改革任务。五、改革的工作任务
(一)明晰工程产权。
在不改变农村水利基础设施所占土地权属前提下，推进农村水利基础设施产权制度改革。个人投资修建的农村小型水利设施，其产权归个人所有，出资人即为产权人；受益户共同出资兴建的农村小型水利设施，其产权归受益户共同所有，由受益户协商推选产权人代表；水库归县水利水产局所有，其产权人为县水利水产局；水库及山塘配套的主干渠道、专用灌溉引水渠道及泵站归镇人民政府所有，其产权人为镇人民政府；镇集镇集中供水工程和联村集中供水工程归县水利水产局所有，其产权人为县水利水产局；镇农村单体供水工程归所辖村（社区）集体所有，其产权人为所辖村（社区）村（居）委会。所有水库、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水户享有使用权。
(二)选定管护模式。
在分类明晰水利基础设施产权和管理权的基础上，鉴于本镇地理位置和水利设施分布实际情况，拟采取三种管护模式：
1、参与式管护模式。即全镇成立用水户协会总会，以水库及灌区辐射用水户范围内成立用水户分会的管护体制，即成立__*镇用水户协会，下设下河沟灌区用水户分会、沙坝水库用水户分会、姜家垅水库用水户分会、老峡灌区用水户分会、大沟灌区及瓦匠沟水库用水户分会。下河沟灌区用水户分会包括周家湾村、香沟村、梅子树村，沙坝水库用水户分会包括新溪沟村、梅子树村，老峡灌区用水户分会包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水库用水户分会包括田家寨村、施南坪村、体河村，大沟灌区及瓦匠沟水库用水户分会包括周家湾村。
通过组建农民用水户协会，依据协会这个民间社会团体，出台一系列规章管理制度，把一切水事权利义务移交给协会，抓住“谁受益，谁主管”这个责任主体，活化日常考核监督，确保水利工程设施健康运行，长期发挥效益。镇人民政府或镇水管站与镇用水户协会签订公共服务协议，并负责对安全及运行管护责任落实情况进行检查考核。
2、受益户共管模式。针对拦马山、大堰塘、大坪、小坳、康家沟、贵帽山6个村，由于其地理位置较为特殊，结合实际情况，采取受益户共管模式，即由受益村组、受益户共同协商推选水利设施管护人员，并与__*镇用水户协会签订水利设施管护责任书，明确防汛抗旱责任、水生态环境保护、生产生活需要、安全生产及日常管护等责任。
3、专业化管护模式。集中供水工程和联村供水工程，由县水利水产局下属的凤泉供水公司，按照现代企业的制度要求实施好镇集镇集中供水工程的经营与管护。
（三）落实管护责任
镇用水户协会及管护人员要严格遵守国家法律法规和《来凤县水利基础设施管护暂行办法》规定，执行好《来凤县水利基础设施管护制度》和《__*镇水利基础设施管护制度》。服从本地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受镇水利水产管理站的监管，严格履行有关约定。依法开展本协会业务范围内的水利基础设施维护、灌溉、农村饮水安全管理活动。坚持“谁受益，谁主管”的原则，改善灌溉条件、节约用水、科学用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，减轻农民负担。镇用水户协会要全面负责辖区内水利工程设施的运行、调度、管理、维护，并按时向用水户供水并收取水费。要服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程安全。如因实际情况需要改变的，要及时反应到镇水利水产管理站并上报县水利水产局审批后方可实施。
（四）明确工程所有者或经营者的权利和义务
镇用水户协会及管护人员享有水利基础设施的使用权、收益权、管理权。并赋有7点义务：①宣传贯彻国家有关农村工作的方针、政策和水利法律法规，按照本镇总体水利建设规划和用水计划要求，负责全镇的灌溉、农村饮水安全的用水管理工作。②组织兴办或受镇水利水产管理站委托管理所辖范围内农村水利工程，维护水利设施安全正常运行。③负责辖区内的水量调配，在分配的水量内合理制定用水计划，大力推广节约用水。④按照有关水费政策，负责辖区内用水户的水费签约、计收，并按照规定及时足额上交水费。执行水务公开制度，定期向会员公布灌溉面积、水量和水费。⑤负责制定规范用水户权利、义务关系的各项管理制度并组织实施。⑥调解用水农户之间、协调用水农户与水管单位之间的用水矛盾，按照政策规定组织会员投劳筹资。⑦调度用水户饮水安全用水、灌溉用水，维护水利工程，参与水利规划、建设的前期摸底调查工作。
六、工作方法步骤及时间进度
全镇水利基础设施管护体制改革按照“调查摸底、制定方案；营造氛围、宣传发动；认真组织、召开会议；整理资料、发证建档”的步骤进行，按照本实施方案，各村要选定改革管护模式，明晰工程产权，落实工程管护主体，约定工程管护责任，建立工程管护制度，健全管护考评体制等，确保改革工作在全镇的整体推进。
（一）调查摸底、制定方案
各村根据本实施方案的总体目标及任务，结合各村实际科学制定水利基础设施管护体制改革工作方案。对辖区内的水利工程和管护体制问题，要摸清底数，并将实际情况着实上报给镇水利水产管理站。
（二）营造氛围、宣传发动
召开各村水利基础设施管护改革工作动员会。一是宣传水利基础设施管护改革工作的重大意义；二是宣传水利基础设施管护改革工作的基本原则；三是宣传水利基础设施管护改革工作任务；四是发放水利基础设施管护改革工作的公开信。
（三）认真组织、召开会议
各村要认真组织召开党员会、村名代表会、小组会。一是充分征求广大人民群众对水利基础设施管护体制改革工作意见。二是告知自来水入户安装费用，并就水费（灌溉和饮用）收取标准征求群众意见。三是在计划组建用水户协会区域内，由农民用水户选举成立用水户协会管理小组，为用水户协会的成立做好引导和扶持工作。四是在受益户共管的区域内，征求用水户意见，由受益村、组、户共同协商选举出管护人员。
1、召开用水户协会管理小组会一是各用水户协会管理小组要做好宣传发动，通过大力宣传和积极引导，广泛动员用水户积极参与灌溉管理，组建用水户协会。二是确定用水户协会管理范围，并对辖区内用水户进行调查登记，填写用水户会员备案表。
2、召开用水户协会用水户代表选举大会
一是各用水户协会管理小组根据下设各用水组受益面积或受益农户数量等情况，合理确定各小组用水户代表名额。二是根据各组的确定名额，召开小组会，公开选举产生用水户代表。
3、召开用水户协会用水户代表大会
一是选举协会成员和执委会负责人，制定协会管理制度。二是协会管理制度经用水户代表大会通过后，即作为协会的最高指导性文件，规定协会的组织形式和运行方式，以及会员的权利和义务。
（四）整理资料，发证建档
改革完成后，要及时登记发放会员证、工程产权文件、协会等相关证照，并汇总整理建档。
七、改革的保障措施和计划
（一）高度重视，精心组织。
为加强我镇农村小型水利工程管理体制改革工作，成立由镇党委政府、财政、开发、农业、国土、林业、水利等职能部门为成员单位的__*镇水利基础设施管护体制改革领导小组，落实责任主体和工作责任制，把改革列入重要议事日程，纳入年度目标考核内容。各村及单位要高度重视改革工作，切实将其作为当前农村工作的一项重要任务，加强组织领导，明确目标任务，制定实施方案，强化政策措施，确保按要求完成各项改革任务。
（二）加大监管，严肃考核。
根据《来凤县水利基础设施管护办法》和《来凤县水利基础设施管护制度》及《__*镇水利基础设施管护制度》规定，镇里将建立监督考核机制，考核结果作为管护补助经费的重要依据。考核组对各用水协会和管护人员分别实行单独考核。对协会考核一年一次，按照“管护机制、管护工作、管护效果、管护资料”等四个方面，采用百分制进行考核。对管护人员按照“工程管护、基础工作”二个方面，采用百分制进行考核。
（三）强化培训，广泛宣传。
农村水利基础设施管护体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强、任务艰巨，各村及单位要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度。
镇水利部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，要实行年度检查审验制度。
《规划》的编制背景和过程
干旱是我国的主要自然灾害之一。从公元前206年到公元2011年的2217年间，我国发生较大旱灾约1088次，平均每2年发生一次。历史上特大干旱往往造成赤野千里、饿殍遍地、百姓流离失所，引发社会动荡甚至朝代更迭。新中国成立后，各级党委、政府组织广大军民兴修水利、抗旱减灾，与干旱进行了艰苦卓绝的斗争，成绩斐然、成效显著。近年来，受全球气候变化影响，我国干旱灾害呈现频次增加、范围扩大、损失加重的趋势。本世纪初以来有7年发生大旱，如2000年全国大旱，2006年川渝大旱，2009年北方冬麦区大旱，2010年西南五省区特大干旱，2011年北方冬麦区和长江中下游大旱以及西南地区的严重干旱等，对群众生活、工农业生产和生态环境造成严重影响。
长期以来，由于没有统一规划和稳定的投入保障机制，抗旱工作缺乏全局性、系统性和连续性，短期行为十分突出，不能“对症下药”，难以从根本上解决干旱问题。为了应对日益严峻的抗旱减灾形势，国务院2007年印发了《关于加强抗旱工作的通知》([2007]68号)，2009年出台了《中华人民共和国抗旱条例》，提出要加强对抗旱工作的统筹规划，明确要求各地区结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力。2008年9月水利部在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作。在各省（自治区、直辖市）抗旱规划的基础上，水利部组织编制了该《规划》。《规划》遵循2011年中央1号文件精神，从全局战略的高度，全面调查和系统分析了我国干旱灾害区域分布和演变趋势，科学评价了抗旱面临的严峻形势和挑战，总结了多年来抗旱减灾工作的成功经验，结合近年来国家出台的一系列政策、措施，提出了未来10年我国抗旱减灾的总体目标、战略任务和区域布局，以抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系为主要建设内容，规划了全国抗旱减灾体系，提出了相关政策措施等。《规划》与相关规划进行了协调和衔接，完成了专家技术审查，征求了国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、中国气象局等部门的意见，并根据反馈意见进行了修改完善，形成了报送国务院审批的《规划》（送审稿）。2011年11月2日国务院常务会议讨论通过《全国抗旱规划》，11月14日国务院正式批复《规划》。
《规划》指导思想、目标和战略任务
《规划》在系统分析评价我国干旱灾害特点和抗旱减灾工作面临的挑战的基础上，从全局和战略的高度明确提出指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议的总体部署，针对防汛抗旱应急能力成为水利突出薄弱环节的现实和形势，坚持以人为本、科学抗旱、节水优先、防抗结合，把节水作为抗旱的根本出路，以建设抗旱应急备用水源工程、提高旱情监测能力和管理服务水平为重点，加快构建与经济发展和和谐社会建设要求相适应的防旱抗旱减灾体系，建立抗旱减灾长效机制，保障城乡居民饮水安全、粮食安全和生态安全。
《规划》着眼于保障干旱期间最基本用水需求，按照不同干旱等级确定了抗旱总体目标，提出了今后10年的规划阶段目标：到2015年，以提重受旱县、主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况。全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下的390亿公斤，降至320亿公斤，约占同期年均粮食总产量的6%；年均干旱损失率，由现状多年平均的1.47%，降至1.1%。到2022年，严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的人饮安全和商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求能够得到较高程度保障，一般受旱县的因旱人畜饮水困难情况得到显著改善，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效。全国年均因旱粮食损失降至250亿公斤，约占同期年均粮食总产量的4.5%；年均干旱损失率降至0.8%。
《规划》提出今后10年的战略任务：在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率、保护水资源与生态环境、优化水资源配置、完善水资源配置格局基础上，进一步拓展和挖掘水利工程的抗旱能力与功能，建设规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，建立健全旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建全国抗旱减灾体系，提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。
一是科学配置水资源，全面提高水利工程体系抗旱能力。根据我国当前水利工程体系尚不完善、流域和区域水资源配置体系尚不健全、防御严重及特大干旱的能力较低的现状，《规划》提出了现有水利工程体系抗旱能力建设的基本思路，把节水作为抗旱的根本出路，在保护生态环境和水资源高效利用的前提下，增强对水资源调控能力，提高供水安全保障程度，逐步完善国家宏观水资源配置格局，全面提高流域和区域应对特大干旱、连续干旱和突发性供水安全事件能力；通过加强现有水利工程抗旱功能的挖掘和各类水利工程的联合调度等手段，充分发挥具有抗旱功能的水利工程和水利工程体系联合调度的抗旱应急作用，有效提升区域综合抗旱能力。
二是因地制宜建设抗旱应急备用水源工程，为城乡居民饮水安全和农业生产用水提供应急保障。《规划》根据不同地区特点、水源条件及工程建设可能，以解决城乡居民饮用水安全为主要目标，提出了今后10年农村人（畜）饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程的建设任务。《规划》以因旱人饮困难县，尤其是严重受旱县为重点建设范围，兼顾部级贫困县、少数民族县、革命老区县和牧区县，提出了今后10年农村人（畜）饮抗旱水源工程建设任务，主要解决干旱期间乡镇和城市抗旱应急备用水源不能覆盖的农村分散人（畜）饮困难问题；《规划》以供水水源单一、应急供水能力低的乡镇以及粮食主产区、商品粮基地、经济作物生产基地、畜牧业生产基地、能源基地、老少边穷等地区为重点建设范围，提出了今后10年乡镇抗旱应急水源工程建设任务，主要解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及部级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水；《规划》以658个建制市中饮用水水源较为单一、没有备用水源且没有规划建设备用水源的城市为重点建设范围，提出了今后10年城市应急备用水源工程建设任务，建立和完善城市地表水、地下水、非常规水源等多类型、多水源供水保障体系。
三是加快建设旱情监测预警和抗旱指挥调度系统，为抗旱指挥决策提供有力支撑。《规划》强调有效整合抗旱信息资源，形成持续稳定的抗旱信息汇集、管理、维护和运行机制，实现旱情实时监测、旱情分析预测评估和旱情预警，实时掌握旱情发生发展趋势，为各级政府准确、及时、科学抗旱减灾决策提供依据，提出今后10年我国旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设任务。到2015年，完成包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台在内的旱情监测预警系统建设；抗旱指挥调度系统包括抗旱会商子系统和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指挥系统工程中统筹建设。
四是加强抗旱管理服务体系建设，提高抗旱应急保障能力。《规划》针对目前我国抗旱管理服务体系的现状提出了今后10年抗旱管理服务体系建设任务，重点加强抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案制度、抗旱减灾科学研究及新技术应用四个方面的建设任务。其中，抗旱服务组织以现有县乡两级抗旱服务组织为重点，到2015年，完成已有县级抗旱服务组织和1/3的乡镇抗旱服务组织的人员、设备配置和应急能力建设，到2022年完成县级和乡镇级抗旱服务组织建设；抗旱物资储备结合各级防汛物资储备仓库情况，到2015年完成重点区域和粮食主产省区抗旱物资储备建设，到2022年完成全国抗旱物资储备建设；抗旱预案制度建设到2015年完成各级和各类抗旱预案的编制，到2022年形成较为完善的抗旱预案制度体系；抗旱减灾科学研究及新技术应用主要包括旱灾成灾机理、旱情监测预警技术、旱灾风险评价及管理、干旱区划及旱灾风险图编制、抗旱标准体系、干旱应对策略等研究，以及抗旱新产品及新技术的研发和推广等。通过加强抗旱减灾国际交流与合作，充分吸收借鉴国际先进技术和经验，不断提高我国抗旱减灾科技水平。
加快推进《规划》实施的保障措施
在当前我国抗旱能力还比较薄弱的情况下，要实现规划提出的目标和任务还面临很多困难和挑战。为此，国务院在批复《规划》时要求，“各地区、各有关部门要认真组织做好《规划》实施工作……坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举，统筹安排，加快构建与经济社会发展相适应的抗旱减灾体系，形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展”。我们要按照国务院的要求，高度重视规划的组织实施工作，下大力气落实各项政策资金措施，全面保障抗旱规划的顺利实施。
一要加强组织领导，保障规划实施。各级政府要高度重视抗旱减灾工作，按照国务院的要求，切实发挥责任主体作用，加强《规划》实施工作的组织领导，把规划的目标、任务和主要建设内容纳入国民经济和社会发展总体规划，结合当地实际制定实施方案。各有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调，密切配合，共同落实规划任务。要充分发挥各级防汛抗旱指挥部的协调作用，及时研究解决《规划》实施过程中出现的问题。各级水利部门要会同有关部门加强对《规划》完成情况的检查、评估和考核。
二要加快编制实施方案，落实建设任务。要把贯彻落实《全国抗旱规划》作为推进水利改革发展的大事来抓，加强组织领导，抓紧组织实施。要按照国务院关于“对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施”的要求，抓紧组织编制全国和省级抗旱规划实施方案，强化技术指导和督促检查。各地要高度重视规划的组织实施，明确编制单位，落实编制经费，科学编制实施方案，着力推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源工程体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施。
三要加快建立长效机制，加大投入力度。《规划》提出的各项建设任务是以保障城乡居民最基本生活用水为重点，解决旱区民生问题，具有很强的公益性。要按照国务院关于“要加大对抗旱减灾工作的投入，按照以地方自筹为主、中央投资为辅的原则，多渠道、多元化筹措资金……中央财政要根据抗旱工作需要，安排资金支持《规划》的实施。”的要求，多渠道筹集资金，加大抗旱投入。要把抗旱规划各项任务建设列入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障抗旱规划各项建设任务有稳定的投入。加大对抗旱服务组织的扶持力度。制定优惠政策，积极引导吸收社会资金参与抗旱工程建设，支持农民开展小微型抗旱设施建设。
第一章总则
第二章定义与解释
第三章协议的应用
第四章供水工程项目
第五章供水工程设计和建设
第六章供水工程的运营与维护
第七章供水服务
第八章收费
第九章特许经营权的终止与变更
第十章特许经营权终止后的移交
第十一章违约与赔偿
第十二章文件
第十三章不可抗力和法律变更
第十四章保险
第十五章通知
第十六章争议解决
第十七章适用法律及标准语言
第十八章附件
第一章总则
鉴于_____________________________________________________________，
为加强城市供水企业管理，保证城市用水安全和供水企业的合法权益；（注：请根据项目具体情况，简单介绍本协议签署的目的、原则、过程，及本协议的主要内容）
第一条根据（注：请填入本协议的法律依据）____________________，和本协议第二条所述双方于_____年_____月_____日在中国__________省（自治区）__________市（县）__________签署本协议。
第二条协议双方分别为：经中国_____省（自治区）_____市（县）人民政府授权（注：该授权可以通过以下二种形式，1．该人民政府规范性文件；2．该人民政府就本协议事项签发授权书），中国_____省（自治区）_____市（县）人民政府局（委）（下称甲方），法定地址：_____，法定代表人：_____，职务：_____；和______________公司（下称乙方），注册地点：__________，注册号：__________，法定代表人：__________，职务：__________，国籍：__________。
第二章定义与解释
第三条名词解释：
中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。
法律：指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。
供水工程：是指以管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产及其他各项建设提供用水的工程设施，包括：专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、净（配）水厂、水站、进户总水表等，详见本协议第十二条和十三条的规定。（注：本定义是假设乙方负责取水、净水、送水和出厂输水给终端用户而规定的，请根据具体情况进行相应修改）
特许经营权：是指本协议中甲方授予乙方的、在特许的经营期限和经营区域范围内设计、融资、建设、运营、维护供水工程、向用水户提供服务并收取费用（注：请根据乙方是否负责向终端用户供水而相应修改）的权利。
生效日：指本协议条款中双方约定的本协议生效日期。
特许经营期：是指从本协议生效日开始的_____年期间，可根据本协议延长。
特许经营区域范围：是指实施本协议时附件《工程和特许经营区域范围》规定的经营和服务区域范围。
不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：
（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；
（2）流行病、瘟疫；
（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为；
（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；
（5）由于不能归因于乙方的原因引起的供水工程供电中断；
（6）由于不能归因于乙方的原因造成的原水水质恶化或供应不足。
日、月、季度、年：均指公历的日、月份、季度和年。
建设期：是指从本协议生效日至最终完工日的期间。
运营期：是指从最终完工日（注：适用于新建项目）或开始运营日（注：适用于已经投产项目）起至移交日的期间。
工程综合设计供水能力：是指按供水设施取水、净化、送水、出厂输水干管等环节设计能力计算的综合生产能力。计算时，以四个环节中能力最小的环节确定工程综合设计供水能力。
移交：是指乙方根据本协议的规定向甲方或其指定机构移交供水工程。
移交日：是指特许经营期届满之日（适用于本协议期满终止）或根据本协议第一百二十七条规定确定的移交日期（适用于本协议提前终止）。
营业日：是指中国除法定节、假日之外的日期，若支付到期日为非营业日，则应视支付日为下一个营业日。
批准：指乙方为履行本协议需从政府部门获得的许可、执照、同意、批准、核准或备案。
法律变更：指中国立法机关或政府部门颁布、修订、修改、废除、变更和解释的任何法律；或者甲方的任何上级政府部门在本协议签署日之后修改任何批准的重要条件或增加任何重要的额外条件，并且上述任何一种情况导致：
（1）适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化；及
（2）对供水工程的融资（包括有关外汇兑换和汇出）、设计、建设、运营、维护和移交的要求发生任何变化。
建设：指按本协议建设供水工程。（注：适用于包含或将来可能发生的新建项目或工程）
环境污染：指供水工程、供水工程用地或其任何部分之上、之下或周围的空气、土地、水或其他方面的污染，且该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。
最终完工证书：指根据第_____条颁发或视为颁发的证书。
最终完工日：指最终完工证书颁发或视为颁发之日。
计划最终完工日：详见附件《工程进度》。
最终性能测试：指第_____条所述的确认供水工程具有安全、可靠、稳定性能的测试。
融资交割：当下述条件具备时，为完成融资交割：
（1）乙方与贷款人已签署并递交所有融资文件，融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被贷款人放弃，并且，
（2）乙方收到融资文件要求的股权投资人的认股书或股权出资。
融资文件：指经有关政府部门依适用法律批准的并报甲方备案的、与项目的融资或再融资相关的贷款协议、票据、契约保函、外汇套期保值协议和其他文件，及担保协议，但不包括：（注：如乙方的水价或提前终止补偿条款与贷款文件有密切联系，则应规定“贷款文件应取得甲方同意”）
（1）与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件，或
（2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。
贷款人：指融资文件中的贷款人。
维护保函：指乙方根据第_____条向甲方提供的维护保函。
进度日期：指附件《工程进度》中所述的日期。
终止通知：指根据第_____条发出的通知。
计划开始运营日：指双方确定的、预计供水工程可以开始运营的日期，即_____年_____月_____日。（注：适用于已经投产的项目，对于新建项目，该日期应与计划最终完工日为同一日期）
开始运营日：指乙方根据第_____条向甲方发出供水工程已准备就绪可以开始运营的书面通知中明确之日。（注：适用于已经投产的项目，对于新建项目，该日期应与最终完工日为同一日期）
履约保函：指乙方按照第_____条向甲方提供的履约保函。
前期工作：指第_____条所述的工作。
初步完工通知：指根据第_____条发出的通知。
初步完工证书：指根据第_____条颁发或视为颁发的证书。
初步性能测试：指第_____条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试。
谨慎运营惯例：指在熟练和有经验的中国的供水企业在运营类似于本供水工程的项目中所采用或接受的惯例、方法和作法以及国际惯例和方法。
担保协议：指由乙方与贷款人签订的、有关政府部门依适用法律批准、并经甲方同意的向贷款人提供的在乙方股东持有的乙方公司股权或乙方拥有的任何财产、权利或权益之上设置抵押、质押、债权负担或其他担保权益的任何协议。
项目合同：指本协议、融资文件、与本供水工程项目的设计、重要设备原材料采购、施工建设、监理、运营维护及其他相关合同。
允许供水通知：指根据第_____条发出或视为发出的通知。
允许供水日：指允许供水通知发出或视为发出之日。
项目：指乙方根据本协议设计、融资、建设、运营、维护供水工程，向用水户提供服务并收取费用。
第三章协议的应用
第四条各方同意本协议是乙方在特许经营期内进行项目融资、设计、建设、运营、维护、服务的依据之一，也是甲方按照本协议对乙方在特许经营期内的经营行为实施监管的依据之一。
第五条本协议并不构成甲方和乙方之间的合营或合伙关系。
第六条本协议并不限制或以其他方式影响甲方行使其法定权力。
第七条当以下先决条件满足或被甲方书面放弃时，甲方开始履行本协议项下义务：
（1）乙方已向甲方提交了符合本协议要求的履约保函；
（2）融资交割完成；
（3）有关项目合同依适用法律获得批准。
（4）乙方已经按第十四章购买保险；
（5）已营运的城市供水企业还应当：
①依法清产核资、产权界定、资产评估、产权登记，并依适用法律获本城市人民政府相关部门批准；
②职工安置方案按法定程序获得批准；
③按附件《项目和企业相关批准文件》的约定交割完资产资金，须担保、质押等文件依适用法律获得批准；
④已经取得依法应当取得的其他批准文件。
如果因乙方原因未能在生效日后_____日内满足前述先决条件，则甲方有权提取履约保函项下的所有款项，并有权终止本协议。
第八条甲方和乙方声明和保证如下：
（1）他们有权签署本协议并按本协议履行义务，所有为授权其签署和履行本协议所必需的组织或公司内部行动和其他行动均已完成；
（2）本协议构成甲方和乙方的有效、合法、有约束力的义务，按其条款依适用法律对其有强制执行力；
（3）签署和履行本协议不违反甲方或乙方应遵守的任何适用法律或对甲方或乙方有约束力的其他任何协议或安排。
第九条未经甲方书面同意，乙方不得：
（1）从事本协议规定特许经营权以外的任何经营活动；
（2）将依本协议所取得的土地使用权用于供水工程以外的任何其他用途。
第十条乙方有义务且必须就由于建设、运营和维护供水工程设施而造成的环境污染及因此而导致的任何损害、费用、损失或责任，对甲方予以赔偿。但若所要求的损害、费用、损失或责任是由甲方违约所致或依本协议乙方不承担责任的环境污染除外。
第十一条本协议自双方法定代表人或授权代表人签字并加盖公章之日起生效，特许经营期限为年，即自年月日起至年月日止。如果出现下述情况影响到本协议的执行，有关的进度日期应相应延长，同时，甲方应选择支付补偿金，或调整供水价格，或相应延长特许经营期：
（1）不可抗力事件；
（2）因甲方违约而造成延误；
（3）在供水工程建设用地上发现考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何其他物品；
（4）因法律变更导致乙方的资本性支出每年增加_____元人民币或收益性支出每年增加_____元人民币。
第四章供水工程项目
第十二条供水工程名称为，规模为_____万万立方米／日。
第十三条供水工程项目包括（净（配）水厂、管网及相关附属设施等）。工程位于国省市地区，其确切位置见附件《工程和经营服务范围》。（注：该表述是假设乙方负责取水、净水、送水和出厂输水给终端用户而规定的，请根据具体情况进行相应修改）
第十四条工程项目最终批复的施工设计文件为工程建设和竣工的依据。（注：只适用于新建项目）
第十五条工程造价为_____万元人民币，建设期利息为_____万元人民币，工程总造价为_____万元人民币，见附件《工程和特许经营区域范围》，如有追加，应经甲方批准。（注：只适用于新建项目）
第十六条除本协议规定的其他义务外，乙方在特许期内负责：
（1）工程项目的设计与工程技术服务、采购、建造、和运营和维护；（注：本项只适用于新建项目）
（2）建设工程项目的所有费用及所有必要的融资安排；（注：本项只适用于新建项目）
（3）承担供水工程前期工作和永久性市政设施建设和其他工作的费用。（注：请根据具体情况进行相应修改）
第十七条除本协议规定的其他义务外，在遵守、符合中国法律要求的前提下，甲方负责协助、监督、检查乙方实施以下工作，但甲方并不因其承担有关协助、监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任：
（1）监督和检查供水工程的设计、建造、运营和维护；
（2）协助乙方获得设计、建造、运营和维护供水工程所需的所有批准；
（3）协助乙方取得供水工程场地的土地使用权；
（4）协助乙方完成前期工作和永久性市政设施建设和其他工作，包括：
①安置受建设影响的居民和其他人，拆除需要建设供水工程的场地上的任何建筑物或障碍物；
②供水工程建设所需的临时或永久用电、供水、排水、排污和道路。（注：本条只适用于新建项目）
第十八条在生效日后_____个营业日内，乙方必须向甲方提交格式为附件
《履约保函和维护保函格式》的或甲方同意的其他格式的履约保函。
履约保函必须由甲方可接受的金融机构出具，金额为_____万元人民币。（注：本条只适用于新建项目）
第十九条乙方必须确保于生效日后_____个营业日之内实现融资交割，并在融资交割时向甲方交付所有已签署的融资文件复印件，以及甲方可能合理要求的表明融资交割已实现的任何其他文件。
第五章供水工程设计和建设
（注：本章只适用于新建工程）
第二十条乙方必须按照经投资管理部门核准的项目申请报告、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费完成供水工程的初步设计。
第二十一条未经有关政府部门书面批准，不对经批准的初步设计进行实质性修改。
第二十二条乙方必须按照初步设计和初步设计批复文件、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费完成供水工程设施的施工图设计。
第二十三条乙方必须随时将施工图设计已编制的部分提交甲方审查，并且在提交施工图设计之后的工作日内未经甲方批准，不得将施工图设计文件用于建设。
第二十四条乙方必须按照提交给甲方的施工图设计、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费建设供水工程设施。
乙方可以将供水工程设计和施工分包给具有相应资质的设计、施工机构，完成供水工程设施的建设。但乙方在本协议项下的任何义务不因分包行为而免除、减轻或受其他影响。
第二十五条乙方必须按附件《工程进度》规定的日期开始工程建设和实现最终完工并向甲方提交工程建设方案，工程建设方案应合理、详细地反映为实现最终完工日而计划的活动、活动次序和期限。
乙方若修改工程建设方案，则必须将修改稿提交给甲方，修改稿应合理详细地反映对活动、活动次序和期限的修改。
第二十六条对用于建设的材料和主要设备在离开制造厂前，乙方必须按适用法律安排测试和检验。
乙方应在对材料和主要设备进行每次测试和检验前合理的时间内通知甲方。
甲方的人或代表有权参加测试和检验，但是如果甲方未提出书面反对，或未对乙方通知予以答复，并且在通知测试和检验的时间没有到场，则测试和检验可以在甲方的人或代表缺席的情况下进行。
乙方在完成测试和检验后，应立即向甲方提交关于测试和检验程序和结果的报告。
甲方在收到上款所述报告后，可书面通知乙方：
（1）对测试和检验结果满意；或者
（2）说明测试和检验的程序或结果的不符合规定或要求的情形。
甲方检验并接受用于建设的材料和主要设备的任何部分，并不解除或减轻乙方在供水工程设施建设过程中应承担的所有义务或责任。
第二十七条乙方必须将有关供水工程设计和建设的所有技术数据，包括设计报告、计算和设计文件，随进度在编制完成后立即提交给甲方，以使甲方能监督项目设施的设计和建设进度。
乙方向甲方保证，乙方对其用于供水工程设施的设计、建设且作为知识产权客体的初步设计、施工图设计和任何其他文件，拥有所有权或使用权。
乙方给予甲方不可撤销的、非独占的许可，使用本条第二款所述的任何文件：
（1）用于供水工程的目的，包括但不限于本协议因任何原因终止、移交后，甲方继续对供水项目进行建设、运营和维护；
（2）参加与本供水工程类似的供水工程的设计和建设方面的会议。
第二十八条工程开工之日的下一月起，每月的第一天（如遇节假日顺延），乙方应向甲方供水工程建设进度报告。报告应详述：上一个月已完成的和在建的供水工程情况；预计本月完成建设情况；距离计划最终完工日期的进展情况；预计完成建设的时间；以及甲方合理要求的其他事宜。
第二十九条除政府部门依照适用法律进行的监督检查以外，甲方的人或代表可在建设期间经合理的通知，在乙方人或代表参加的情况下对建设进行监督检查。
甲方的人或代表监督和检查的费用由甲方承担，除非监督和检查的结果表明建设、材料、设备或机器存在任何重大缺陷，在此情况下，乙方应承担监督和检查的费用。
第三十条乙方必须：
（1）确保甲方的人或代表可以进入供水工程设施、供水工程设施用地，但该等进入不应妨碍建设；并且
（2）应甲方的人或代表要求，提供图纸和设计资料。
第三十一条甲方有权在最终完工日之前的任何时候，要求乙方改正或更换不符合下列条件的任何建设工程、材料或机器设备：
（1）提交给甲方的施工图设计；
（2）附件《工程和特许经营区域范围》所述的项目范围；
（3）附件《技术规范和要求》所述的技术标准、规范和要求；或
（4）附件《设施维护方案》所述的维护方案。
并且，甲方必须书面通知乙方，并说明理由。
第三十二条在收到第三十一条所述通知后，乙方必须在合理期限内采取所有必要措施改正建设工作或更换合适的材料和机器设备，并且乙方必须承担费用和支出，并对改正措施造成的工期延误负责。
第三十三条乙方必须在建设初步完工前合理时间内提前向甲方发出初步完工通知，告知预计可以开始初步性能测试的日期（并且初步性能测试日期必须在发出通知后的工作日后）。
第三十四条乙方必须按照附件《技术规范和要求》在出具初步完工通知后，进行初步性能测试。
甲方的人或代表有权参加初步性能测试，但如果甲方未对初步完工通知提出书面异议或作出回复，并且在通知的初步性能测试的时间没有到场，则初步性能测试可在甲方的人或代表缺席的情况下进行。
第三十五条初步性能测试完成之后，乙方必须立即向甲方提交一份报告，列明初步性能测试的程序和结果。
第三十六条甲方收到第三十五条所述报告之后：
（1）如初步性能测试的结果符合本协议要求，应发出初步完工证书；或者
（2）如初步性能测试的结果不符合本协议要求，应书面通知初步性能测试的程序或结果不符合规定或要求的情形。
如果甲方在收到第三十五条所述报告之后_____工作日之内不向乙方发出上述有关不符合情况的通知，应视为甲方对初步性能测试结果表示满意（或认可）。
第三十七条如果供水工程设施未通过初步性能测试，乙方必须：
（1）采取所有必要的改正措施补救不符合情况；并
（2）至少提前_____工作日向甲方发出书面通知，重复初步性能测试。
乙方必须承担费用和支出并对因上述改正措施和重复初步性能测试而发生的延误负责。
第三十八条以有关政府部门和机构依适用法律完成项目工程各项验收为前提，在甲方发出初步完工证书或按第三十六条测试结果被视为满意（或认可）之后________工作日内，乙方必须书面通知甲方有关完工检查的日期和时间（完工检查日期应在发出初步完工通知_____工作日后）。
甲方的人或代表有权参加完工检查，但如果甲方未对通知提出书面异议或作出回复，并且在通知的完工检查的时间没有到场，则完工检查可在甲方的人或代表缺席的情况下进行。
第三十九条在完工检查之后_____工作日内，甲方应将供水工程的建设工作、材料、设备或机器中存在的所有缺陷详细列明并书面通知乙方。
如果甲方不参加完工检查，或者未在完工检查结束后_____工作日之内向发出有关缺陷的通知，则应视为供水工程的建设工作、材料、设备和机器已令甲方满意（或认可）。
第四十条如果甲方向乙方发出上述有关缺陷的通知且乙方无异议，乙方必须改正所有缺陷。
甲方可对有关缺陷通知中列明的缺陷进行进一步的完工检查。
第四十一条在完工检查后的_____工作日内，如果初步性能测试和完工检查的结果令甲方满意（或认可）或视为令甲方满意（或认可），甲方应发出允许供水通知。
第四十二条只有在以下各项均已发生之后，乙方方可向甲方和有关政府部门发出供水工程可以开始试运营的书面通知∶
（1）甲方已发出允许供水通知；
（2）甲方书面通知乙方其已收到或放弃收取以下各项∶
①运营供水工程所需的所有批准均充分有效的书面证明；
②证明运营保险完全有效并符合本协议要求的证明的复印件；
③乙方已签署项目设施运营维护所需的化学品和零件供应合同的书面证明。
第四十三条在开始试运营_____日后日内，乙方必须按照附件《技术规范和要求》进行最终性能测试。
甲方的人或代表有权参加最终性能测试，但如果甲方不提出书面反对，或未作回复并且在通知的最终性能测试的时间没有到场，则最终性能测试也可在甲方人或代表不参加的情况下进行。
第四十四条在完成最终性能测试且办理完毕竣工验收备案手续后，乙方必须立即向甲方提交有关最终性能测试的程序和结果的报告（包括但不限于竣工验收备案文件）。
收到上款所述报告后，甲方可以书面通知乙方，表示最终性能测试的结果符合本协议要求并发出最终完工证书，或认为与报告中所述的最终性能测试的程序或结果不符合规定或要求的情形。
如果甲方未在收到报告后_____工作日内向乙方发出上述不符合通知，则最终性能测试结果视为符合本协议要求。
第四十五条如果供水工程未通过最终性能测试，则乙方必须采取所有必要的改正措施来补救不符合情况，并应在至少提前工作日向甲方发出书面通知后，重复最终性能测试。
乙方必须承担上述改正措施和重复最终性能测试的费用和支出，并对因上述改正措施和重复最终性能测试而发生的延误负责。
第四十六条如果最终性能测试符合本协议要求且乙方办理完毕竣工验收备案手续，但甲方不按照第四十四条第二款发出最终完工证书，则最终完工证书在上述工作日期满时视为发出。
第四十七条如果甲方①检查和验收供水工程建设工作、材料、机器或设备的全部或任何部分；②颁发允许供水证书；或③颁发最终完工证书，这些行为均不得解除乙方对供水工程的设计和建设所应承担的任何义务或责任。
第四十八条供水工程最终完工后，乙方应当将供水工程项目外所受工程影响的地上和地下建构筑物恢复到工程施工前的相应状态；乙方不能实施的，甲方可指定机构代为实施，所需费用由乙方承担。
第四十九条在最终完工日后_____个月内，乙方必须向甲方提交下列资料（并按照适用法律归档）：
（1）供水工程有关的图纸（包括打印件和电脑磁盘）一式三份；
（2）所有设备的技术资料和图纸（包括设备随机图纸、文件、说明书、质量保证书、安装记录、质量监督和验收记录）一式三份；
（3）甲方合理要求的与本供水工程有关的其他技术文件或资料一式三份。
第五十条甲方和乙方承认政府有关部门可依适用法律参加供水工程的测试和检查。
第五十一条如果由于乙方违约造成的延误，使供水工程开始运营日或最终完工日延误，则乙方必须按元人民币/日向甲方支付预定违约金直至开始运营日或最终完工日或本协议终止日（以先发生者为准）。
甲方获得这些预定违约金的权利，并不影响其终止本协议的权利。
第五十二条如果除甲方违约事件或不可抗力事件以外的任何原因，乙方出现下列情况之一，则建设应视为已被放弃：
（1）书面通知甲方其终止建设，且并不打算重新开始建设的决定；
（2）未在生效日期后_____日内开始建设；
（3）未在任何不可抗力事件结束后_____日内恢复建设；
（4）停止建设连续或累计达_____日；
（5）在允许供水日前直接或通过建设承包商从供水工程设施用地撤走全部或大部分的工作人员，并且在建设停止之日后_____日内未更换建设承包商；
（6）未在允许供水日后_____日内达到最终完工日；及
（7）未在计划最终完工日后_____日内实现最终完工。
第五十三条如果由于除甲方违约事件或不可抗力以外的任何原因，乙方放弃或被视为放弃建设，乙方必须向甲方支付第五十一条项下应付的金额，且甲方有权提取履约保函项下未提取的金额，作为乙方放弃或被视为放弃建设的预定违约金。
甲方行使该等权利不影响其终止本协议的权利。
第五十四条为获取预定违约金的支付，甲方可以从履约保函中提款，直至履约保函金额全部提取完。
在履约保函的金额全部提取完后，乙方就延误到达最终完工日或开始运营日或放弃建设，对甲方不再有进一步的责任。
第五十五条在下述日期中较迟的日期到来时，甲方应解除尚未提取的履约保函项下的金额：
（1）最终完工日后的_____个月届满之时；
（2）乙方根据第_____条向甲方提交维护保函之日。
如果在解除履约保函之前本协议终止，则履约保函应在本协议终止后_____个月期限内保持有效。
第五十六条乙方对于为移走在供水工程设施用地上发现的考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何物品而发生的任何额外费用不承担责任。
第六章供水工程的运营与维护
第五十七条在特许经营期内，
（1）乙方享有以下权利和义务：
①依据适用法律独家向特许经营区域范围内用户供水，合法经营并取得合理回报；
②根据社会和经济发展的情况，保障特许经营区域范围内水厂的运行、供水管网的正常维护以及特许经营区域范围内用户供水服务；
③根据中国法律和本协议的要求满足用户用水水质、水量、水压、供水服务需求；
④履行协议双方约定的社会公益性义务；
⑤除本协议另有规定外，应当将项目合同报甲方备案；
⑥法律和本协议规定的其他权利和义务。
（2）甲方享有以下权利和义务：
①对乙方的供水服务进行监督检查；
②结合经济社会发展需要，制订供水服务标准和近、远期目标，包括水质、水量、水压以及维修、投诉处理等各项服务标准；
③制定年度供水水质监督检查工作方案，对乙方的供水水源、出厂水及管网水质进行抽检和年度综合评价；
④受理用户对乙方的投诉；
⑤维护特许经营权的完整；
⑥法律、规章和本协议规定的其他权利和义务。
第五十八条乙方经营的供水工程目前净（配）水能力为_____万立方米／日。见附件《工程和特许经营区域范围》。
第五十九条乙方应按照城市规划和供水规划的要求制定经营计划（包括供水计划、投资计划），并经甲方同意后方可实施。经营计划的修改须经甲方同意。
第六十条乙方于开始运营日起_____日内向甲方呈报第一个五年和年度经营计划。每个五年计划执行到期前_____个月应向甲方提交下一个五年经营计划，每年十月底以前向甲方提交下一年度的经营计划。
甲方在收到乙方五年经营计划后三个月内、在收到年度经营计划后_____个月内作出审查实施决定。
第六十一条乙方应在每年第一季度向甲方提交上一年度的经营情况报告并保证报告内容准确真实。报告内容应包括投资和经营计划的执行情况、运营状况、财务报告、规范化服务和供水服务承诺实施以及本年度服务目标等。
乙方应将经营报告的主要内容以适当方式向社会公布。
第六十二条在履约保函到期或解除之前，乙方必须向甲方提交不可撤销的、独立于本协议的有效的维护保函。其格式应为附件《履约保函和维护保函格式》规定的格式，或可为甲方接受的其它格式。
第六十三条维护保函的出具人为可为甲方接受的金融机构，并且保函金额为_____万元，作为乙方履行本协议项下义务的保证。
第六十四条如果甲方在特许经营期提取维护保函项下的款项，乙方必须在提取后_____工作日内将维护保函的数额恢复到第六十三条所述之金额，并向甲方提供维护保函已恢复至该数额的证据。
乙方必须在特许经营期结束前_____个月将维护保函增加至_____万元。
第六十五条如果乙方没有遵守第六十四条的规定，并且乙方在收到甲方有关未遵守的书面通知后______个营业日内未予以纠正，甲方有权提取维护保函下的剩余款额和终止本协议。
第六十六条甲方行使提取维护保函金额的权利不损害其在本协议项下的其他权利，并且不应解除乙方不履行本协议义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。
第六十七条乙方应对取水设施、净水厂、加压泵站、主干供水管网等主要供水工程的状况及性能进行定期检修保养，并于每年__月和______月向甲方提交设施运行情况报告。
第六十八条乙方必须在特许经营期内按照附件《设施维护方案》所述维护方案和附件《工程技术方案》所述技术方案运营维护供水工程设施。
第六十九条在运营期内如供水工程设施的任何部分需要替换，乙方必须支付必要的额外金额用以购买和安装替换部分，并将替换情况说明报甲方备案。
第七十条在特许经营期内如乙方需要建造新的供水工程时，必须经市政府书面批准，其建设费用应由乙方承担。并应由双方根据本协议下第五章所述条款规定的原则签署补充协议。
第七十一条乙方必须保证水净化处理设备、设施满足净水工艺的要求。在净化处理各工序（车间），应配备相应的水质检测手段。
第七十二条乙方必须制定保障设备、设施正常运行及保证人身安全的技术操作规程、岗位责任制以及相关的安全制度，并负责组织实施。
第七十三条乙方的运行操作人员必须按国家有关规定持证上岗。
第七十四条乙方必须具备保证供水设施设备完好的定期检查、维护和故障抢修程序及手段。
第七十五条乙方必须保证从事制水的人员按国家规定经过严格体检，无任何传染疾病。
第七十六条乙方必须建立完整齐全的主要设备、设施档案并与实物相符。管网应具有大比例区切块网图，有完整阀门卡。
第七十七条乙方必须建立生产、经营、服务全过程规范的原始记录、统计报表及台帐。
第七十八条乙方保证出厂水量、电耗、物耗准确计量，并按适用法律及时校准相关计量器具。
第七十九条为确保乙方履行本协议的义务，在不妨碍乙方正常运营和维护项目设施的情况下，甲方的人或代表有权在任何时候进入供水工程用地和接近相关设备进行监督检查。
第八十条甲方或其人或代表可要求乙方提供下列资料：
（1）净水和原水质量的检测分析报告；
（2）设备和机器的状况及设备和机器的定期检修情况的报告；
（3）财务报表；
（4）重大事故报告；
（5）计量器具校核证明文件；
（6）甲方认为需要提供的其他资料。
第八十一条如果乙方违反其在本协议项下运营和维护供水工程的义务，甲方可就该违反行为向乙方发出书面通知。乙方在接到上述通知后应：
（1）对供水工程设施进行必要的纠正性维护；或者
（2）书面通知甲方其对通知内容有异议，争议应按照补偿与争议解决程序的规定解决。
第八十二条如果根据争议解决程序，认定乙方未能按照本协议维护供水工程和履行本协议项下其它义务（包括但不限于第一百一十四条所规定的情形），并且乙方在补偿与争议解决程序规定的期限内未能补救，则甲方可以自行或指定第三方进行维护和运营供水工程，与维护和运营有关的风险和费用由乙方承担。乙方必须允许甲方及其指定的第三方的雇员、人和/或承包商及必要的工具、设备和仪器进入供水工程用地。
甲方应确保维护和运营工作尽量减少对供水工程运营的干扰。
第八十三条如果乙方违反其运营维护供水工程的义务，则有关费用和开支必须由乙方承担。甲方有权提取维护保函金额，但是需将所发生的费用和开支的详细记录提交给乙方。
第八十四条甲方有权对城市供水工程安全保护范围内危害供水工程安全的活动实施处罚。
第八十五条经甲方同意，需要改装、拆除或迁移乙方经营的城市供水设施，甲方需与乙方进行协商并达成共识方可进行。
第八十六条乙方应按照甲方的要求，制定保证在紧急情况下的基本供水的应急预案。并在供水紧急情况下，严格执行供水应急预案，服从甲方的调度。
第八十七条乙方有权因启动供水应急预案而增加的合理成本向甲方提出补偿要求，甲方应选择支付补偿金，或调整水价，或延长特许经营期限给予补偿。
第八十八条乙方应按照适用法律定时向甲方提供生产以及经营的统计数据。为了核实某些情况，甲可要求乙方对供水系统的性能和运转情况提供统计资料。
第八十九条乙方应无条件地向甲方提供有关供水服务和成本的信息和相关解释。并应按甲方的要求，在甲方或其人或代表在场的情况下，对设备进行试验和检测，以核实设备的实际运转状况。
第七章供水服务
第九十条乙方应按照适用法律在特许经营区域范围从事供水服务。
第九十一条由于城市规划要求，甲方需要乙方提供另外供水服务，甲、乙双方应进行协商，努力就修改本协议达成共识。
第九十二条乙方应保障每日24小时的连续供水服务，在因扩建及设施检修需停止供水服务时，应提前24小时通知用水户，因发生紧急事故或不可抗力，不能提前通知的，应在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水。停水时间必须在附件《供水服务标准》规定的期限内。出现或可能出现下列情况时：
（1）一次暂停供水时间超过十二小时的，应当提前_____日报告并取得甲方同意；
（2）需要对直径_____毫米以上市政主干管进行维修、造成供水影响较大的，应当提前_____日报告并取得甲方同意；
（3）直接影响供水的重要设施、设备发生事故的，应当在发生事故后一小时内报告；
（4）由于不可抗力或者突发事故造成临时停水超过十二小时的，应当在发生事故后一小时内报告并采取临时供水措施。
第九十三条乙方应按照本协议附件《供水服务标准》，实施规范化供水服务，向社会公开水质、水量、水压等涉及供水服务的各项服务指标，接受社会的监督。
第九十四条乙方必须建立、健全水质监测制度，保证城市供水水质符合中国国家标准和其他相关标准。
第九十五条乙方应建立原水水质监测制度。对取用地表水原水的浊度、ph值、温度、色度等项目应每日进行检测；对取用地下水的原水水质应每日进行检测。对本地区原水需要特别监测的项目，也可列入检测范围，根据需要增加监测次数。
第九十六条乙方应对出厂水和管网水进行检测。水质的检测项目、检测频率及采样点的设置应符合中国国家标准和其他相关标准。
第九十七条乙方发现水质问题，应及时通知甲方。
第九十八条甲方对乙方的供水水质进行全面监督检查并进行评估。乙方必须允许甲方人或代表进入供水工程，并配合甲方人或代表进行水质监督和检查活动。
第九十九条乙方必须按照适用法律设置管网测压点，保证供水管网压力符合相应标准。
第一百条乙方提供的供水服务，必须全部按表计量收费。乙方可以委托物业管理单位对用户实行抄表服务，但不免除自己应承担的供水责任。在同一供水服务范围内，乙方应保证同类用户交纳同一水费、接受同一供水服务。
第一百零一条乙方应按有关规定与用户签订《城市供水用水合同》。
第一百零二条中国法律另有规定的除外，乙方不得拒绝或停止向特许经营区域范围内符合城市规划及用水地点具备供水条件的用户供水。
第一百零三条按照适用法律，乙方应向社会公布用水申请程序，并有义务向办理用水申请手续的用户提供咨询服务。
第一百零四条除水费及政府明文规定的收费外，乙方不得向用户收取其他任何费用。
第一百零五条乙方须建立营业规章并报甲方备案。
第一百零六条按照甲方的要求，乙方应随时向甲方提供有关供水服务的书面报告，并作详细的说明。
第八章收费
第一百零七条乙方向公众用户供水的价格实行政府定价。乙方按照______市人民政府批准的收费标准向其服务范围内的用水户收取费用。
本协议生效日时的综合水价是每立方米______元。生活用水每立方米______元，行政事业用水每立方米______元，工业用水每立方米______元，经营服务用水每立方米______元，特种行业用水每立方米______元。（注：本条适用于乙方直接向公众供水的情况）
第一百零八条不同用水性质的用水共用一只计量水表时，除另有规定外，按从高使用水价计收水费。（注：本条适用于乙方直接向公众供水的情况）
第一百零九条水费结算方式按照适用法律，实行周期抄验水表并结算水费。
第一百一十条按照适用法律，双方同意水价调整原则、程序、时限在附件《水价调整协议》具体约定。
第一百一十一条甲方协助有关部门按照适用法律制定城市供水收费标准、收费监督政策的调整计划。调整计划作为本协议的组成部分。
第一百一十二条甲方有权对乙方经营成本进行监管，并对乙方的经营状况进行评估。（注：具体监管协议，各地根据实际情况在附件《水价调整协议》中约定）
乙方因非乙方原因造成的经营成本发生重大变动时，可提出城市供水收费标准调整申请。甲方核实后应向有关部门提出调整意见。
第九章特许经营权的终止与变更
第一百一十三条特许经营期满，甲方授予乙方的特许经营权终止。
第一百一十四条在特许经营期内，乙方有下列行为之一且未在收到甲方通知后______日内纠正的，甲方有权提前通知乙方提前终止本协议：
（1）擅自转让、抵押、出租特许经营权的；
（2）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（3）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（4）未根据本协议规定提供、更新、恢复履约保函或维护保函的；
（5）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（6）乙方出现第五十二条规定的放弃建设或视为放弃建设；及
（7）严重违反本协议或法律禁止的其他行为。
第一百一十五条在特许经营期内，乙方拟提前终止本协议时，应当提前向甲方提出申请。甲方应当自收到乙方申请的______个月内作出答复。在甲方同意提前终止协议前，乙方必须保证正常的经营与服务。
第一百一十六条甲方有权在乙方没有任何违约行为的情况下提前______日通知乙方提前终止本协议，但是应按照本协议支付补偿款项。
第一百一十七条在特许经营期内，如甲方严重违反本协议规定且未在收到乙方通知后______日内纠正，则乙方有权通知甲方提前终止本协议。
第一百一十八条未经乙方事先的书面同意，甲方不得转让或让与其在本协议项下的全部或任何部分权利或义务。但前述规定不得妨碍甲方的分立、或其同中国政府部委、部门、机构，或机构，或其中国的任何行政下属机构，或任何中国国有企业或国有控股企业联合、兼并或重组，并且只要受让方或继承实体具有履行甲方在本协议项下义务的能力，并接受对履行甲方在本协议项下的权利和义务承担全面责任，不得妨碍甲方将其权利和义务移交给上述机构和公司。
第一百一十九条未经甲方书面同意的情况下，乙方不得转让其在本协议下的全部或任何部分权利和义务。
第一百二十条除下述第一百二十一条外，乙方不得对下列各项进行抵押、质押、设置任何留置权或担保权益，或以其他类似方式加以处置：
（1）供水工程用地的土地使用权；
（2）供水工程设施；
（3）本协议项下权利；
（4）供水服务所需的乙方的任何其它资产和权利。
第一百二十一条为安排供水工程项目融资，乙方有权依适用法律以其在本协议项下的权利给贷款人提供担保，并且为贷款人的权利和利益在供水工程用地的土地使用权、供水工程设施或供水工程和服务所需的乙方的任何其它资产和权利上设抵押、质押、留置权或担保权益。但此类抵押、质押、担保权益设置（包括此类权益设置的变更）均须取得甲方书面同意，甲方不得不合理地拒绝同意。
第一百二十二条乙方在开始运营日起______年后才能进行股东变更。（注：请协议各方根据具体情况协商确定，建议一般为5年）
第一百二十三条如因任何原因乙方主要股东发生变更（实际持股数列前2位的股东变更，包括通过关联方持股使列前2位的股东发生变更），乙方必须书面通知甲方。
第十章特许经营权终止后的移交
第一百二十四条在第一百一十三条所述情况下，乙方在移交日应向甲方或其指定机构移交其全部固定资产、权利、文件和材料和档案，并确保该等固定资产、权利附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。乙方在未正式完成交接前，应善意履行看守职责，保障正常生产和服务。
如本协议根据第一百一十四条和第一百一十五条终止，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照乙方在融资文件项下尚未偿还的贷款人的本金、利息、罚息和其它债务的金额补偿乙方，在任何情况下，该补偿金额应不超过按照甲方、乙方共同委托的资产评估机构对乙方移交的全部固定资产、权利所做评估的评估值。（注：1、甲方应视项目情况要求乙方的注册资本金应达到一定的比例；2、如项目公司是外商投资企业，其外资比例应符合国家外资准入政策。）
如本协议根据第一百一十六条或第一百一十七条终止，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后
日内按照甲方、乙方共同委托的资产评估机构对乙方移交的全部固定资产、权利所做评估的评估值和乙方从移交日起______年的预期利润补偿乙方。（注：评估时应考虑乙方已经提取的固定资产折旧等因素）
第一百二十五条在特许经营期满之前不早于个______月，乙方应对供水工程进行一次最后恢复性大修，并应在甲方在场时进行供水工程性能测试，测试所得性能数据应符合附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。
第一百二十六条乙方保证在移交日后______个月内，修复由乙方责任而造成供水工程任何部分出现的缺陷或损坏。如果修理达不到附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。甲方有权就供水设施性能降低而从维护保函中提取相应金额获得赔偿。
除非乙方的行为构成严重不当，乙方对甲方在上述保证期承担的责任应限于维护保函。
第一百二十七条因法律变更导致任何一方根据第十三章提前终止本协议，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照下述金额或标准向乙方支付补偿：（注：双方根据项目具体情况公平合理地确定补偿金额或标准）
因不可抗力导致任何一方根据第十三章提前终止本协议，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照下述金额或标准向乙方支付补偿：（注：双方根据项目具体情况公平合理地确定补偿金额或标准）
第一百二十八条如本协议提前终止，乙方应在收到甲方通知后______工作日内向甲方或其指定机构移交其全部固定资产、权利、文件和材料和档案，并确保这些固定资产和权利处于提前终止发生日的状态。乙方在未正式完成交接前，应善意履行看守职责，保障正常生产和服务。
因第一百一十四条和第一百十五条所述情况下的本协议提前终止给甲方增加的任何合理成本或费用，乙方应给予补偿。
第十一章违约与赔偿
第一百二十九条除本协议另有规定外，当协议一方发生违反本协议的行为而使非违约方遭受任何损害、损失、增加支出或承担额外责任，非违约方有权获得赔偿，该项赔偿由违约方支付。
上款所述赔偿不应超过违约方在签订本协议时预见或应当预见到的损害、损失、支出或责任。
如果违反本协议是由于不可抗力事件造成的，则甲方和乙方对此种违反不承担责任。
第一百三十条对于是否发生违反本协议的情况有争议，应按照在补偿与争议解决程序中规定的争议解决程序解决。
第一百三十一条非违约方必须采取合理措施减轻或最大程度地减少违反本协议引起的损失，并有权从违约方获得为谋求减轻和减少损失而发生的任何合理费用。
如果非违约方未能采取上款所述措施，违约方可以请求从赔偿金额中扣除本应能够减轻或减少的损失金额。
第一百三十二条如果损失是部分由于非违约方的作为或不作为造成的，或产生于应由非违约方承担风险的另一事件，则应从赔偿的数额中扣除这些因素造成的损失。
第十二章文件
第一百三十三条甲方和乙方对获取的有关本协议和供水工程的所有资料和文件，必须保密。保密期至本协议期满或终止后______年。
第一百三十四条对以下情况，第一百三十二条不适用：
（1）已经公布的或按本协议可以其他方式公开取得的信息；
（2）一方以不违反保密义务的方式已经取得的信息；
（3）以不违反保密义务的方式从第三方取得的信息；
（4）按照适用法律要求披露的信息；
（5）为履行一方在本协议项下义务而披露的行为。
第十三章不可抗力和法律变更
第一百三十五条由于不可抗力事件或法律变更不能全部或部分履行其义务时，任一方可中止履行其在本协议项下的义务（在不可抗力事件或法律变更发生前已发生的应付且未付义务除外）。
如果甲方或乙方按照上款中止履行义务，其必须在不可抗力事件或法律变更结束后尽快恢复履行这些义务。
第一百三十六条声称受到不可抗力或法律变更影响的一方必须在知道不可抗力事件或法律变更发生之后尽可能立即书面通知另一方，并详细描述有关不可抗力事件或法律变更的发生和可能对该方履行在本协议义务产生的影响和预计影响结束的时间。同时提供另一方可能合理要求的任何其他信息。
第一百三十七条发生不可抗力事件时，任一方必须各自承担由于不可抗力事件造成的支出和费用。
第一百三十八条受到不可抗力事件影响或法律变更的一方必须尽合理的努力减少不可抗力事件或法律变更的影响，包括：
（1）根据合理判断采取适当措施并为此支付合理的金额；
（2）与另一方协商制定并实施补救计划及合理的替代措施以消除不可抗力的影响，并确定为减少不可抗力事件或法律变更带来的损失应采取的合理措施；
（3）在不可抗力事件或法律变更结束之后必须尽快恢复履行本协议义务。
第一百三十九条如果不可抗力事件是由于不可抗力定义中第（6）项原水恶化或供应不足，且该不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本协议履行义务的时间，
（1）从第一个原水恶化或供应不足之日起计算的连续______个月期间内连续或累计超过______日，并且
（2）如在紧接着的______个月期间该情形再次阻止乙方按本协议履行其义务超过______个连续或累计日，则甲方和乙方应通过协商决定继续履行本协议的条件或双方同意终止本协议。
如果甲方和乙方不能按上款所述就终止条件达成协议，甲方或乙方的任何一方可在上款（2）所述的______之后不少于______日后的任何时间给予另一方书面通知后终止本协议。
第一百四十条如果不可抗力事件是由于不可抗力定义中第（6）项原水供应不足，且该不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本协议履行义务的时间，从第一个原水恶化或供应不足之日起计算的连续______个月期间内连续或累计超过______日，则，如果融资文件要求，乙方可以在日期满后不少于______日后的任何时间书面通知甲方终止本协议。
第一百四十一条如果任何其他不可抗力事件或法律变更全部或部分阻止甲方或乙方履行其在本协议义务的时间，在某一连续_____个月期间连续或累计超过______日，双方必须协商决定继续履行本协议的条件。
第一百四十二条如果甲方和乙方不能按第一百四十条所述就继续履行本协议的条件达成协议，则甲方或乙方可在第一百四十条所述的日期满后不少于______日的任何时间，给予另一方书面通知后终止本协议。
第十四章保险
第一百四十三条在特许经营期内，乙方必须自费购买和维持附件《保险》所述的保险。
未经甲方书面同意，乙方不得变更该等保险。
乙方必须使甲方列为保险单上的共同被保险人（受益人）和使所有保险单均注明保险商在取消保险或对之进行重大改变之前至少___日书面通知甲方。
第一百四十四条乙方必须促使其保险公司或人向甲方提供保险证明，以证实按照第一百四十二条获得的保险及相关文件。
第一百四十五条乙方未能按第一百四十二条、第一百四十三条要求投保或获得保险证明，不得减轻或以其他方式影响乙方依本协议应承担的义务和责任。
第一百四十六条如果乙方不购买或维持根据第一百四十二条、第一百四十三条所要求的保险，则甲方有权购买该保险，并且有权根据本协议从履约保函或维护保函款项中提取需支付的保险费金额。
第十五章通知
第一百四十七条本协议的任何通知应以中文书面形式给予，应派人送达或挂号邮寄、电传或传真发送，地址如下：____________甲方地址：____________，电话：____________，传真：____________，邮政编码：____________，收件人：____________；乙方地址：____________，电话：____________，传真：____________，邮政编码：____________，收件人：____________。
任何一方如需改变上述通讯方式应提前______天书面通知另一方，另一方收到这种通知后这种改变即生效。
第十六章争议解决
第一百四十八条在本协议有效期限内，双方代表应至少每半年开会一次讨论供水工程的建设、运行以便保证双方的安排在互相满意的基础上继续进行。
第一百四十九条对于甲方可能在任何司法管辖区主张的其自身、其资产或其收益对诉讼、执行、扣押或其他法律程序享有的豁免，甲方同意不主张该等豁免并且在法律允许的最大限度内不可撤销地放弃该等豁免。
第一百五十条双方同意，如在执行本协议时产生争议或歧义，双方应通过协商努力解决这种争议，如不能解决，双方同意按下述第种方式解决：（注：只能选择一种方式）
（1）任何一方应将该争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会由其根据其届时有效的仲裁规则在______（注：可在北京、上海、深圳中选择）进行仲裁；或
（2）任何一方应就该争议向人民法院提讼。
第十七章适用法律及标准语言
第一百五十一条本协议用中文书写，一式______份，双方各执______份。所有协议附件与本协议具有同等效力。
第一百五十二条本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律解释。
第十八章附件
附件一《工程和特许经营区域范围》（注：根据项目情况，分别确定工程情况和范围、经营服务范围）（略）
附件二《工程进度》（略）
附件三《履约保函和维护保函格式》（略）
附件四《项目和企业相关批准文件》（建设用地规划许可证、土地使用证、初步设计审批、建设工程规划许可证、外国设计商的资质审查及设计合同、设计承包合同的批准、外国建设承包商资格审批和资质证书、建设施工合同备案、建设工程施工许可证、环保设施的验收、竣工验收、卫生许可证、土地复垦验收、供水设施产权登记及其他权利登记、公司登记和营业执照、税务登记、财政登记、统计登记、海关登记备案、劳动管理有关事项、项目融资的批准和登记等）（注：请协议各方根据项目具体情况相应修改）（略）
附件五《技术规范和要求》（注：对于新建项目，应考虑包括初步性能测试和最终性能测试的要求）（略）
附件六《设施维护方案》（略）
附件七《保险》（略）
附件八《工程技术方案》（略）
附件九《原水供应协议或取水协议》（略）
附件十《水价调整协议》（注：各地可根据实际情况，考虑在财政监管和水价调整方面具体约定）（略）
附件十一《供水服务标准》（略）
双方各自授权代表于______年______月______日签署本协议，以兹为证。
甲方：________________________
签字：________________________
法定代表人/授权代表：_________
（公章）：____________________
乙方：________________________
签字：________________________
关键词:水利施工工程管理
1导流排水水利工程施工的任务及特点
1．1水利工程施工任务结合当前水利工程施工现状，其主要任务归纳为几点:
1编制可行性和可操作性强的施工组织设计:结合当前社会经济发展现状及工程所在地的自然条件，依据工程设计、合同任务及部门要求等，对施工材料、设备、人员等进行合理配置。
2按照施工组织设计，做好充分的施工准备工作，确保有计划的进行施工，施工成本的合理控制，施工质量的强化管理等，实现多快好省的全面完成施工任务。
3开展水利观测、试验及研究工作，推进水利建设的科学可持续发展。
1．2水利工程施工特点与一般土建工程相比较，水利工程施工条件要复杂得多，水利施工管理往往具有复杂性、多样性、风险性不连续性等特点，具体表现如下:
(1)工程量大，工期长，耗资大。水利工程施工受地形、地质、水文、气象等自然条件影响大，为解决施工过程中的通航供水问题，需要修建临时导流工程;
(2)施工规模大，临时设施多，运输量大。随着科学技术发展和创新，越来越多的新技术、新设备被应用到水利工程施工中，对有效提升工程建设质量影响大;
(3)做好施工组织设计，对施工各环节进行合理安排，对于可能出现的灾害及事故，要制定应预案，有效预防和解决水利施工中的防洪、度汛及冰凌等问题。
2水利工程的导流与排水施工技术
2．1施工导流水利工程施工导流方法大体分为两类:
一是全段围堰法，适用于大多数河流改道，用围堰拦断河床，使全部水流通过事先修好的导流泄水建筑物流走，如渠道、隧道等。
二是分段围堰法，即水流通过河床外的束窄河床下泄，如坝体预留缺口、底孔等。
2．2截流堤防推进到一定程度，窄波束形成床，大间隙叫龙口。
为了确保城市的两侧和底部冲刷路堤边坡的稳定性，通常采用的工程防护措施，如投掷石头，石笼防护堤，这叫做裹头端。工作要求关闭密封入口。关闭后，关闭部分和堤防本身还漏水，必须在堤防渗流控制措施提供了，这方面的工作介绍。所以整个过程包括进程，关闭龙口裹头和底部的封闭，封闭四项工作。基本方法分为垂直封闭插头插在和平，施工过程中应根据水文，地形，地质，施工条件和物质条件，设计了一套技术可行，经济合理的施工方案。
2．3基坑排水围堰截流后屏气，应消除水不断流入基坑开挖和基坑渗流，保持干燥，这样有利于基坑开挖，地基处理与施工。基坑排水对排水时间和性质，可以分为早期和定期排水排水。最初的排水是指排除围堰基坑，渗流在水和降水;定期排水方式，在基坑开挖和施工的基坑，渗流，降雨和建筑废物的排除。此外，根据引流的方法还可以分为沟和人工降低地下水位水平两种。
3完善水利施工管理的有效措施
3．1水利工程施工进度管理措施施工进度控制是水利项目施工的重要内容之一，其措施主要包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施与信息管理措施:
(1)组织措施:编制组织施工计划时，要对施工人员及项目进度进行科学控制，明确控制任务及人员职责分工;通过对项目进行分解，分项目前期、中期、后期进行进度控制，以协调各项工作及施工所需资源的配置。对于影响施工进度的各种干扰与风险因素进行分析，采取有效措施加以预防与控制;
(2)技术措施:根据水利工程的实际情况，采取相对应的有效措施加速施工进度，在科学技术快速发展的今天，要吸收和引进先进的新技术、新工艺;
(3)合同措施:根据合同任务，采用分段发包的方式，对工程进度计划进行协调;
(4)经济措施:水利工程是关系国计民生的大工程，资金投入大，因此要保证建设资金的持续供应，以免因资金链断裂影响施工进度;
(5)信息管理措施:将实际动态进度与计划进度相比较，定期向建设单位提供比较报告，以便及时调整工作方法与工作进度。
3．2水利工程施工投资管理水利工程施工是以工程概预算来确定项目投资总额的。工程概预算主要包括工程质量成本、材料成本、人工成本、机械设备成本、施工管理费、计划利润、税金、不可预见费等，其中计划利润、税金、规定取费及不可预见费属于固定费用:
(1)通常地，我们将工程破土动工到竣工交付所耗费的天数称之为总工期。总工期是影响工程投资金额的重要因素，施工中无论是延长工期亦或是缩短工期，都会给投资金额带来变动，对工程投资回收期及项目效益产生影响;
(2)材料成本与人工成本是可变动的直接成本，其与已完工程量成正比，若实际施工阶段实际成本超出工程预算，则势必会增加工程总投资;
(3)施工管理费是一种可变的混合成本，其涉及金额大，且包括的内容繁杂，对于工程投资的影响较大;
(4)若水利工程项目出现延期或停工，但并非是承包商自身问题，则根据合同的相关规定，承包商可向项目法人索赔。承包商往往通过索赔提出一些高要求或投机性要求，但若处理不当也会直接影响到承包商的经济效益。
3．3施工安全控制措施无论是水利工程还是土木工程，都要以“施工安全”作为第一要务，对施工全过程进行监督与管理，预防和控制影响安全的各项因素，以杜绝安全事故的方式。水利施工安全主要从以下几方面进行预防与控制:
(1)施工准备阶段。在水利工程施工之前，项目负责人要组织相关人员对工程所在地进行实地走访调查，包括周边建筑及环境、地下管线、地质条件等。水工建筑物如需布设地下电缆、管道等，则在施工过程中需预留位置;编制施工组织设计时，要采取一定的防护措施，确保不影响到周边居民的交通、生活及安全等;合理安排项目施工进度，妥善安排计划的每一个环节，防止赶进度、拖延工期等情况的出现;
(2)基础施工阶段。水利工程地质基础环境相对复杂，因此加强基础施工的安全与质量尤为重要。土方坍塌或深坑井内窒息是基础施工常见事故。若基础为深基坑，则需采取一定的支护措施，计算出边坡最大荷载能力，采取必要的边坡加固措施。雨季施工或地下水位较高时，为防止基坑两侧出现土体滑塌，则要做好基坑支护及排水措施。若施工人员下到基坑内施工时，要注意防止因通风不良使沼气及有毒气体含量高，造成施工人员窒息;
(3)结构施工阶段。在结构施工过程中，施工人员高空作业时要采取一定的有效措施，不断完善结构施工层的外防护，做好结构内各洞口的防护，预防高空坠落或落物事故的出现。加强起重作业的管理，预防机械伤害事故;尤其要注意危险工种的安全保护。
4结束语
水利工程施工建设是我国基础建设的重要组成部分，在施工过程中要坚持工程质量与安全防护两手抓。施工单位要对施工人员进行必要的安全教育及技能培训，使作业人员能牢记施工各要点，加强对施工管理全过程控制，完善水利工程管理，促进水利行业的健康可持续发展。
参考文献
为切实抓好今冬明春农田水利基本建设，进一步改善农业基本设施条件，提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农民增收，根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》及省市县相关文件精神，结合我镇实际，提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县九次党代会精神，积极践行可持续发展的治水思路，以加强农田水利基础设施建设为核心，突出河沟清淤和塘坝清淤拓宽、泵站更新改造等重点工作，大力推进农田水利现代化进程，努力形成保增长、保民生、保稳定的农田水利基本建设新格局。
二、目标任务
今冬明春全镇农田水利基本建设的目标任务是：完成土石方56万立方米，新增和恢复、改善有效灌溉面积1.8万亩，改善水灌溉面积0.6万亩，扩挖59口塘坝、清淤17条18公里沟渠、完成库区移民、扶贫、江淮分水岭等水利工程建设项目。
三、主要建设内容
农村塘坝沟渠清淤整治。重点完成扩挖塘坝59口；机耕桥2座；支斗渠配套建筑物。维修改造电灌站2处，清淤整治渠道17条，18公里。
四、工作步骤
第一阶段（10月上旬前）：布置安排工作任务，采取多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围。组织发动群众积极参与水利兴修建设，调动多方力量支持农田水利基本建设工作。
第二阶段（10月上旬至12月上旬）：开展重点工程大会战，根据工程需要，组织青壮劳动力和相关技术人员参加工程建设，调用各种机械投入施工，确保重点工程12月底前大头落地。
第三阶段（2012年元月至春灌前）：做好配套工程建设，杜绝“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，确保工程及时发挥效益。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以书记为政委、镇长为指挥长的今冬明春农田水利基本建设工作指挥部，切实承担起农田水利建设的责任。从全局和战略高度，加强农田水利工作，及时研究解决工程建设中的实际困难和突出问题。各村和镇直各部门要大力支持配合，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等服务，确保农田水利基本建设顺利开展。镇农田水利基本建设指挥部将及时组织人员进行现场检查指导并对工程质量跟踪督查，发现问题及时纠正。
（二）加强规划指导。全镇水利工程要根据镇域经济的发展和农田水利建设规划，积极建立规划实施保障机制，并将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据。各村、镇直相关部门要严格执行，不能随意变更终止。要按照可持续发展的要求，坚持把生态环境建设与改善农业生产条件、增加农民收入相结合，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的工程入手，确保工程建成后群众满意并长久发挥效益。
（三）加大投入力度。积极筹措落实各类农村水利建设项目配套资金，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加强协调，整合以工代赈、扶贫、库区移民、江淮分水岭治理、土地整理、新农村建设等项目资金用于农田水利建设，集中投入、整体推进。要积极探索建立合理的水价形成机制及投资回报机制，制定优惠政策，鼓励和支持民营水利的发展，广泛吸纳社会资金投入，要大力引导群众筹资筹劳，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，不断探索创新“一事一议”多种形式，在实践中完善规范“一事一议”政策，引导农民自觉出资投劳开展直接受益的农田水利建设。
（四）加强建设管理。今冬明春农田水利工程建设期间，镇农田水利基本建设指挥部将组织镇农办和相关部门，开展督查活动，重点督查各村农田水利建设的时间进度、标志质量、工程招投标等情况。要加大对面上小型农田水利工程建设的跟踪调度，及时协调解决施工中遇到的实际困难和问题，确保面上农田水利项目顺利完成。要始终坚持统一规划、统一标准、统一验收，实行建设项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制、施工合同制、竣工验收制，严把项目建设标准关、质量关、进度关、安全关，确保面上农田水利工程建设一处、成效一处，让水利工程在农业生产中充分发挥效益。
上一篇：实证分析(6篇)
下一篇：传统文化中的人文精神(6篇)
热门推荐