消防行政处罚条例范例(3篇)

消防行政处罚条例范文

关键词:行政处罚行政违法一事不再罚

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第24条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”这是此项原则在我国行政法体系中正式确立的重要法律依据，但是由于立法规定的笼统性以及行政处罚实践的复杂性，致使行政主体在适用该原则时存在较多分歧。如何正确运用“一事不再罚”原则对行政违法行为实施有效制裁，切实保护当事人的合法权益，做到过罚相当，是当前行政法学界应着力思考的问题。

1.“一事不再罚”原则

要合理运用“一事不再罚”原则，正确理解其内涵实质十分关键[1]。

1.1“一事”的含义

所谓“一事”，也称“同一违法行为”。这里的违法行为指当事人违反行政法规范的行为，而非其它违法或违纪行为。所以“同一违法行为”就是指当事人实施了一个违反行政法规范的行为，当事人在客观上仅有一个独立完整的事实。如果个人、组织实施两个或两个以上的行为，即不存在一事不再罚的问题。理解一事这一概念需注意以下几点：

（1）同一违法行为是指一个独立的违法行为而非一次违法事件，即一个事实一个违法行为。例如，无执照商户贩卖变质食物，形式上是一个行为，但实质上构成了两个违法事实：一是无营业执照进行买卖，违反了工商管理规定；二是卖变质食物，违反了食品卫生管理规定。

（2）同一违法行为在实施的主体上，是同一违法行为人(含法人或自然人)。如某单位违反消防设施管理规定。

（3）同一违法行为，指的是该违法行为的全貌，如果违法行为人针对该行为向处罚主体作了重大欺瞒，且该欺瞒导致外罚主体对违法行为的定性和处罚产生重大影响，则处罚主体在第一次处罚后可以根据新查明的事实情况对违法当事人追加处罚。

1.2“不再罚”的含义

“不再罚”即行政机关不得实施两次以上行政处罚。这里的处罚是指行政处罚，但并不排除对违法行为人其他法律责任的追究，因为不同性质的法律责任是不能互相代替的，其中包括不能“以罚代刑”。由于刑事处罚与行政处罚存在差异，决定了两者可以并用，使行政处罚可以弥补刑事处罚的不足，从而消除犯罪的全部危害后果和影响，有效打击犯罪和预防犯罪[2]。

从现行法律、法规看，我国单行法律中大量存在双重适用的条款规定。比如，《行政处罚法》第二十八条规定了刑事处罚对行政处罚的吸收制度，行政拘留应当依法折抵相应刑期，罚款折抵罚金，其意在限制行政处罚和刑事处罚的重复适用，但该规定所针对的仅仅是能够为刑事处罚所吸收的同种类的人身罚和财产罚。对于行政处罚和刑事处罚的不同罚则，如吊销许可证照、责令停产停业等问题，现行法规、法规就如何衔接并未作出明确规定。

综上而言，“一事不再罚”原则是指行政机关对违法行为人的同一个违反行政法律规范的行为，不得给予两次以上的行政处罚。这种限制既适用于同一事实同一理由（一行为违反一规范）的情形，也适用于同一事实不同理由（一行为违反数规范）的情形。只要违法行为人在客观上只有一个违法事实，就只能实施一次行政处罚；其中一个行政机关实施了行政处罚，则其他行政机关不得再罚，而已实施行政处罚的行政机关也不得再次实施行政处罚。

2.“一事不再罚”原则在适用中的问题

我国存在行政处罚制度尚未充分完善、立法技术不够成熟、行政理论研究还不够细致，以及部门利益争斗等因素，各行政主体就“一事不再罚”原则在实践中的做法与法律理论的要求不以完全一致，这也就导致了行政处罚中的一些混乱、相悖状态[3]。

（1）《行政处罚法》的“一事不再罚”未明确唯一处罚主体。对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生“一事多次罚”的现象。

（2）《行政处罚法》的“一事不再罚”原则未明确法律法规冲突适用规则。随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯不同社会利益客体的后果，产生几个不同的法律责任、法律后果的现象，也就是法律法规适用的竞合。而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反“一个行为，不得两次以上处罚”的原则。而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。这种情况给行政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。

（3）《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。由于市场经济的发达，物流、人流、资金流与智力成果大流通在全国范围内甚至世界范围内的出现，一个违法行为在一地已被一个行政主体处罚后，是否还应承担另一地另一相同职能但主体资格不同的行政主体以相同理由或依据而做出的行政处罚决定呢？确实，我国《宪法》与《行政组织法》都授权有关行政部门的行政主体资格与相应的处罚权限。他们的主体资格是法定的，并以“一主体没有实施两次处罚，他主体并不代表本主体”这种理由进行处罚，并且这种现象在现实行政管理处罚中也广泛的存在，而“一事不再罚款”原则对此似乎显得无能为力，无法判定其违法性与无效性。

3.“一事不再罚”原则在消防行政处罚中需要注意的问题

由于部分消防监督人员不能正确理解“一事不再罚”原则，或着某些违法行为具有一定的复杂性，导致相关执法人员在消防处罚中出现重复处罚或者不去处罚等情况，因此，消防执法人员应注意以下几点[4]：

1）某些行为由于某些特性容易被误认为“多事”，但实际上是“一事”。如在消防执法中，某消防安全重点单位存在重大火灾隐患，公安消防机构依法向其下发了《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期复查时发现其未按要求整改火灾隐患，随即依法定程序下达了罚款的行政处罚决定。在复查时发现上次所提的隐患依旧未有整改，且没有出现新的火灾隐患，公安消防机构对这次提出的火灾隐患就不能再处以罚款。因为同一火灾隐患经多次提出仍拒不整改这一行为具有时间上的不间断持续性和侵害客体的同一性的特点，本质上是一事，而非多事。当然如果第一次发现的火灾隐患未及时整改而遭罚款，第二次检查时发现第一次的火灾已整改完毕，可又出现了新的火灾隐患，公安消防机构仍然可以对其不及时消除火灾隐患的新的违法行为处以罚款。

（2）某些行为实为“多事”，但在处罚上却以“一事”对待。譬如《中华人民共和国消防法》第十七条规定“生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的单位、个人，必须执行国家有关消防安全的规定”，现有一易燃易爆危险品生产企业，无证擅自生产易燃易爆危险品，被公安消防机构在监督检查中查获。在调查中发现，这家企业，不但无证生产，而且销售了大量的成品，公安消防机构在对这家企业罚款时，不能对其违法的生产、储存、销售行为分别罚款，而只能把这些行为作为“一事”进行处罚，因为储存、销售是生产的牵连行为，三个违法行为间具有手段与目的的关系并构成有机整体，企业追求的是一个违法意图，只不过在实现这意图时实施多个违法行为而已。

（3）对某一违法行为，不同的法律有不同的规定。在消防法律法规中，《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》对消防违法行为的罚则都有所规定，在适用时，应强调特别法优于普通法的原则，由公安消防机构按照《消防法》的有关规定进行处罚。当然公安机关先查处的，有义务将案件移送公安消防机构的，按照《消防法》的规定处理，而不能是公安机关按照《治安管理处罚条例》处罚。

正确理解并适用“一事不再罚”原则，在消防行政处罚中具有重要的意义，既可以保证认真贯彻执行消防法，维护整个社会的消防安全，又可以真正地保护相对人的合法权益。

4.完善“一事不再罚”原则的建议

为了在行政处罚中贯彻“一事不再罚款”原则，有效解决执法中存在的管辖冲突和滥罚款、乱处罚的问题，保障当事人的合法权益，实现处罚的公正性，应当采取多种措施做好以下几项工作：

（1）以“一事不再罚”原则指导行政立法，将重叠交叉适用的行政法律规范压缩在必要的最小范围之内，并尽量避免具体法规将同一行政处罚权授予不同的行政主体的情况。

（2）要建立行政机关相互之间的配合与制约机制。现行管理体制本身一些部门的管理范围就有交叉，现行法律、法规的规定赋予一些行政机关的职权也有交叉，当同一违法行为涉及几个行政机关的管理范围，触犯了多个法律、法规规定时，实践中会发生很多问题，不是扯皮，互相推诿就是争相行使处罚权。为此，加强行政机关相互之间的配合及相互之间的监督制约关系，可以有效地避免上述现象的发生。

（3）端正行政执法机关和执法人员的执法观念，提高执法人员的执法素质，强化行政处罚的目的教育，根本杜绝重复处罚的主观故意。

（4）完善行政复议和行政诉讼等救济制度，使行政相对人在遭受不合法的一事多罚的情况下，可使自己的合法权益得到补救，从而实现处罚公正。

参考文献：

[1]马怀德．行政法与行政诉讼法[M]．北京：中国法制出版社，2000．

[2]周杏梅．也谈一事不再罚[J]．河南省政法管理干部学院学报，1999．

消防行政处罚条例范文篇2

东莞市出租屋治安消防安全管理条例

(草案征求意见稿)

第一条【立法目的和依据】

为了加强出租屋治安消防安全管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本市行政区域内出租屋的治安消防安全管理适用本条例。

本条例所称出租屋，是指出租后用于或者兼用于居住的房屋，不包括公共租赁住房、旅馆业客房和单位自建宿舍。

原始设计为居住房屋的出租屋中的小档口、小作坊、小娱乐场所等三小场所的治安消防安全管理适用本条例。

第三条【管理原则】

出租屋治安消防安全管理坚持依法管理，尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

出租屋治安消防安全管理坚持属地管理，政府统一领导、部门依法监管，动员和组织社会各方面力量加强综合治理。

第四条【市政府职责】

市人民政府建立出租屋治安消防安全管理联席会议制度，负责出租屋治安消防安全管理工作的统筹协调。出租屋治安消防安全管理纳入经济社会发展总体规划，所需工作经费纳入政府财政预算。

市人民政府负责制定出租屋消防安全标准。

第五条【完善出租屋集中地区公共物防技防】

镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当在出租屋集中地区，统筹规划、建设、完善公共安全视频图像信息系统，完善消防给水系统，维护出租屋集中地区的公共安全。

第六条【市镇两级部门职责】

公安机关牵头负责出租屋治安消防安全管理工作，负责登记出租屋和共同居住人员信息，对出租屋开展治安消防安全检查，依法查处出租屋治安消防违法犯罪行为。

房屋租赁、土地行政、城乡规划、住房和城乡建设、安全监管、市场监督管理、食品药品监督管理、卫生和计划生育、环境保护、城管执法等行政主管部门，在各自职责范围内，负责出租屋治安消防安全管理的相关工作。

第七条【电力、燃气管理部门和供电、供气单位职责】

电力行政主管部门和燃气行政主管部门应当督促供电、供气单位定期对出租屋的用电、用气安全情况进行检查，发现安全隐患的，应当通知有关部门、单位和个人及时采取措施消除隐患。

第八条【镇街基层综合社会服务管理机构职责】

镇人民政府、街道办事处、园区管委会基层综合社会服务管理机构，受行政主管部门委托，协助采集出租屋的基础信息，发现存在的安全问题隐患，并通报行政主管部门依法查处。

第九条【村居委会职责】

村民委员会、居民委员会应当协助完善出租屋集中地区公共安全视频图像信息系统和消防给水系统;配合公安机关对出租屋开展治安消防安全检查;对有关部门、单位和个人开展治安消防安全宣传教育。

村民委员会、居民委员会可以根据本地区实际，组织制定出租屋治安消防安全公约。

第十条【物业管理主体治安消防安全责任】

住宅区业主大会可以在物业管理规约中制定出租屋治安消防安全管理的内容，全体业主应该遵守。

业主大会、业主委员会、物业服务企业应当配合公安机关，做好维护物业管理区域内出租屋的治安消防安全管理工作。

对物业管理区域内违反有关出租屋治安、消防法律、法规的行为，物业服务企业应当制止，并及时向公安机关报告;发生治安消防安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向公安机关报告，协助做好救助工作。

第十一条【鼓励支持出租屋完善自身防范设施】

鼓励和支持出租屋住宿服务提供者主动安装安全技术防范产品，主动完善出租屋消防设施、设备和器材。

镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当对与公安机关联网的门禁系统产品给予一定的财政补助，财政补助范围和标准应向社会公开。

公安机关负责按照国家和省标准，制定本市出租屋门禁系统产品的技术要求。

第十二条【鼓励支持社会各方主动参与出租屋治安消防安全管理】

鼓励和支持社会各方主动参与出租屋治安消防安全监督。市人民政府制定奖励办法，对在出租屋治安消防安全管理中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第十三条【住宿服务提供者和用户治安消防安全责任】

出租人及其委托的管理人是出租屋治安消防安全的直接责任人。出租人无法履行治安消防义务的，应当委托能够履行义务的个人或单位进行管理。

承租人转租给第三人的，转租前的出租人按照本条例和房屋租赁合同的约定，承担相应的治安消防安全责任;没有书面约定转租人的治安消防安全责任的，转租之前的出租人与转租人同为直接责任人。

承租人和共同居住人员按照本条例和房屋租赁合同的约定，承担相应的治安消防安全责任。

第十四条【出租人、管理人的治安义务】

出租人、管理人应当履行以下治安义务：

(一)登记承租人和共同居住人员的信息，并报送公安机关;

(二)督促承租人和共同居住人员中的流动人口向公安机关申报居住登记;承租人和共同居住人员为境外人员的，应当自行或督促境外人员到公安机关办理临时住宿登记;

(三)健全出租屋治安防范措施，定期对出租屋进行检查，及时消除治安防范漏洞;

(四)发现出租屋内有涉嫌违法犯罪活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关或其他行政主管部门，并配合查处;

(五)不得将房屋出租给不能出示有效身份证件的人员，或者单独出租给无民事行为能力、限制民事行为能力的人员;不得将房屋出租给明知有违法犯罪嫌疑的人员。

第十五条【承租人和共同居住人员的治安义务】

承租人和共同居住人员应当履行以下治安义务：

(一)流动人口应当申报居住登记，境外人员应当办理临时住宿登记;

(二)留宿流动人口的，应当督促流动人口到公安机关申报居住登记，留宿境外人员的，应当自行或督促境外人员到公安机关办理临时住宿登记;

(三)发现共同居住人员有违法活动或者有犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关或其他行政主管部门;

(四)不得提供虚假身份证件，不得留宿无身份证件的人员，不得利用出租屋从事违法犯罪活动。

第十六条【出租人、管理人的消防安全义务】

出租人、管理人应当履行以下消防安全义务：

(一)出租的房屋应当符合消防安全标准;

(二)按标准配置消防设施、设备和器材、设置消防安全标志，并保持消防设施、设备和器材完好有效;

(三)对承租人和共同居住人员改变房屋使用功能和结构是否符合消防安全标准进行监督;

(四)定期检查，对出租屋存在的火灾隐患应当自行或要求承租人和共同居住人员及时整改;

(五)发现承租人和共同居住人员的消防违法行为应及时制止，拒不改正的，应当及时报告公安机关;

(六)发生火灾时，应当及时报警，迅速组织人员疏散逃生，并积极配合公安机关消防机构做好火灾扑救、火灾事故调查工作。

第十七条【承租人和共同居住人员的消防安全义务】

承租人和共同居住人员应当履行以下消防安全义务：

(一)改变房屋使用功能和结构的，应当符合消防安全标准;

(二)规范使用电气、燃气设施;

(三)熟悉出租屋的布局、设施结构，了解消防设施、设备、器材的配备、性能、数量、质量和使用方法;

(四)发现火灾隐患，应当及时自行消除或通知出租人、管理人消除;

(五)发生火灾时，应当及时报警，保护火灾现场，协助公安机关消防机构做好火灾扑救、火灾事故调查工作;

(六)不得利用出租屋生产、储存、经营危险物质，不得利用出租屋储存和使用甲、乙类火灾危险性物品。

第十八条【不得用作出租屋的房屋】

具有下列情形之一，具有严重安全隐患的房屋，不得用作出租屋：

(一)被行政主管部门确定为危险房屋的;

(二)与储存和使用甲、乙类火灾危险性物品的场所设置在同一建筑物内的;

(三)与生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒性、放射性、腐蚀性或者传染病病原体等危险物质的场所设置在同一建筑物内的;

(四)被行政主管部门确定有其他严重安全隐患的。

第十九条【治安消防责任保证书】

出租人、管理人应当自出租屋出租后三个工作日内，到出租屋所在地公安派出所签订治安消防责任保证书。出租人、管理人发生变更的，应当在变更后三个工作日内重新签订治安消防责任保证书。

第二十条【签订治安消防责任保证书提供材料】

出租人、管理人签订治安消防责任保证书时，应当提供以下材料和信息：

(一)出租屋的地址、面积、楼层、户型、房间和床位数量、号码;

(二)房屋产权权属证明，包括土地使用权证和房地产权证，或者当地村民委员会或居民委员会出具的证明;

(三)出租人、管理人的姓名或者名称、地址、有效证件、联系方式;出租人与房屋产权权属证明中房屋所有权人不一致的，应同时提供房屋所有权人的委托书;管理人应同时提供委托书;

(四)房屋转租的，应同时提交转租人与出租人的房屋租赁合同和出租人同意转租的书面材料。

出租人、管理人提供的材料和信息应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。

第二十一条【出租屋信息技术识别码】

公安派出所应当在与出租人、管理人签订治安消防责任保证书后三个工作日内，向出租人、管理人免费发放出租屋信息技术识别码。出租人、管理人应当将出租屋信息技术识别码张贴在对应的出租屋房间房门或两侧外墙上。

出租屋信息技术识别码可以作为出租屋地址和居住情况的有效证明。

第二十二条【出租人、管理人登记变更信息的要求】

出租人、管理人应当在承租人和共同居住人员入住使用后二十四小时内，在出租屋居住人员登记簿如实登记下列信息：

(一)承租人和共同居住人员的姓名、有效身份证件的种类和号码、性别、民族、年龄、户籍地址、职业和服务处所、联系方式;

(二)房间号或门楼牌;

(三)租赁用途和租期。

停止租赁的，出租人、管理人应当在承租人和共同居住人员离开后二十四小时内登记。

出租屋居住人员登记簿由公安机关统一制作，出租人、管理人可以到公安派出所免费领取使用。

第二十三条【出租人、管理人和房地产中介服务机构报送信息的要求】

出租人、管理人应当自登记承租人和共同居住人员信息后三个工作日内向公安机关报送登记的信息。

通过房地产中介服务机构租赁房屋的，房地产中介服务机构也应在签订房屋租赁合同之日起三个工作日内向公安机关报送承租人的姓名或者名称、有效证件、联系方式。

第二十四条【登记、报送信息的特殊规定】

以小时、天数为租期租赁的出租屋，或者承租人和共同居住人员是境外人员或公安机关通知为重点人员的，出租人、管理人应当立即登记承租人和共同居住人员信息，并报送公安机关。

第二十五条【报送信息的方式】

出租人、管理人向公安机关报送信息，可以选择以下方式进行：

(一)到出租屋所在地公安派出所报送;

(二)通过电话、传真、网络、短信、微信等方式报送;

(三)通过与公安机关联网的出租屋门禁系统报送;

(四)通过人口信息自助申报系统报送，系统软件由公安机关免费提供。

第二十六条【时租日租和规模以上出租屋特别规定】

以小时、天数为租期租赁的出租屋，和同一出租屋内出租房间在二十间以上或床位在三十张以上的出租屋，应当遵守以下规定：

(一)配备专职管理人员，制定管理制度;

(二)安装使用人口信息自助申报系统或与公安机关联网的出租屋门禁系统;

(三)在出入口、主要通道等公共区域安装使用视频监控设备，监控录像资料留存七日备查，不得删改或挪作他用;在非公共区域，禁止安装视频监控设备;

(四)每个居室以及公共区域安装火灾探测报警器或智能火灾预警装置。

单位承租二十间以上出租屋作为集体宿舍供本单位职工居住使用，或者居住使用的本单位职工人数在三十人以上的，应该建立治安消防安全管理制度，确定管理人员。

第二十七条【时租日租出租屋与非法旅业的界限】

出租屋不得擅自经营旅馆业。

出租屋同时具有以下情形的，视为经营旅馆业：

(一)按天或者小时计价收费的;

(二)提供住宿必需的用品和设施的;

(三)有服务人员向社会公众提供住宿服务的。

第二十八条【承租人和共同居住人员提供证件信息】

承租人和共同居住人员应当在入住后二十四小时内向出租人、管理人提供本人的有效身份证件，以及职业和服务处所、联系方式等信息。

第二十九条【不签订治安消防责任保证书的处罚】

出租人、管理人违反本条例第十九条规定的，由公安机关责令改正;拒不改正的，处二百元以下罚款。

第三十条【不按规定登记、报送信息的处罚】

出租人、管理人、房地产中介服务机构违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

第三十一条【时租日租和规模以上出租屋违反规定处罚】

出租人、管理人违反本条例第二十六条第一款规定，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

第三十二条【不符合消防安全标准处罚】

有下列情形之一的，不符合消防安全标准强制性要求的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，由公安机关责令停止出租，对直接责任人处五百元以上五千元以下罚款：

(一)疏散楼梯、疏散通道、安全出口、逃生窗口等的设置不符合要求的;

(二)消防设施、消防器材的配置、设置不符合要求的;

(三)其中的三小场所不符合要求的;

(四)非居住空间出租供人员居住，或居住人数不符合要求的。

第三十三条【常见消防违法行为的处罚】

有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，对直接责任人处五百元以下罚款：

(一)占用、堵塞、封闭、锁闭疏散楼梯、疏散通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散行为的;

(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;

(三)消防设施、器材、消防安全标志未定期检查、维护，未保持完好有效的;

(四)对火灾隐患经公安机关通知后不及时采取措施消除的。

第三十四条【行政处罚纳入信用记录】

出租人、管理人、房地产中介服务机构、承租人和共同居住人员，违反相关法律、法规、规章和本条例，被行政主管部门行政处罚的，应当纳入个人或单位的不良信用记录。

消防行政处罚条例范文

【关键词】自由裁量权；行政处罚；规制

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）03-091-01

行政处罚白由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，做出公平、公正、合理的处罚决定，维护社会秩序的健康运行。《中华人民共和国消防法》赋予了公安机关消防机构对消防违法行为的行政处罚权力，可以根据违法情况处以警告、罚款、拘留等处罚，尤其在适用罚款和拘留处罚时，还可以在法定幅度内选择罚款的具体数额或拘留的天数。笔者就如何规范适用消防行政处罚白由裁量权，做出公平、公正、合理的处罚决定谈几点看法。

一、行政处罚自由裁量权存在的原因

行政白由裁量权是伴随现代社会飞速发展，行政范围不断扩大，为发挥行政机关能动作用，应对新的社会问题对行政管理活动提出的挑战，以更好的满足社会需要而产生的。行政管理问题日益专业化，行政权力行使的方式呈多样性。一般规定难以适应这种变化，为了满足行政管理的需要，使得愈来愈多的行政事务需要行政机关灵活的加以处理。由于社会的迅速发展与法律的稳定性之间有冲突，使得立法机关不可能制定出详尽、周密的法律，即使能够制定出相应的法律规范，也不可能对行政活动的每一个环节作出事无巨细的规定，在这种情况下就应当赋予行政机关灵活处理各种行政事务的权利。而且一部法律法规的出台，有着严格的程序，需要耗费大量的时间和人力，依照效率优先的原则，就要求赋予行政机关依照具体情况灵活处理行政事务的权利。

二、消防行政处罚自由裁量权适用中存在的主要问题

消防行政处罚白由裁量权作为一种行政权利，具有命令和服从以及强制执行的性质。而权力本身存在着自然腐化的倾向，可能使行政权力成为执法人员谋求私利的工具和满足私欲的手段。

（一）消防行政处罚自由裁量权法律规定不全面

消防行政处罚白由裁量权的行使需要合法、合理。《中华人民共和国消防法》中，对消防违法行为的处罚幅度规定的比较宽，例如：《消防法》第五十八条规定对五类消防违法行为处罚幅度为二万元以上二十万元以下。各个地区都相应制定了本地区的消防行政处罚白由裁量权的实施细则，但标准不统一，幅度不一致。

（二）消防行政处罚自由裁量权适用程序不规范

《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定了设定和事实行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。在消防行政处罚过程中，消防执法人员在调查取证阶段，没有听取当事人的陈述和申辩的情况下就做出行政处罚决定，对当事人提供从轻、减轻或免除处罚的材料没有及时收集并进行集体研究。违反法定的程序，对当事人做出的处罚决定既不合法也不合理。

（三）消防行政执法过程中滥用自由裁量权

一些消防行政执法机关及其工作人员滥用消防行政处罚自由裁量权，将罚没款收入留在了自己的小金库，有的部分流入，有的全部流入。处罚过程与处罚相对人讨价还价，商量执法。在消防行政处罚自由裁量使用的过程不公正的选择适用法律和政策依据，不公平的对待执行对象。

三、消防行政处罚自由裁量权的规制

（一）完善消防行政处罚自由裁量权相关立法

在立法层而，要处理好法律条文的硬性规定和执法的白由裁量关系，法律条文尽量做到明确、具体，减少白由裁量的幅度和范围。“徒法不足以白行”。配套的法律文件，构成一个有不同层级法律、法规及部门规章组成的法律体系。较层级低的规范性文件，可随着形势的发展废、改、立，以适应不断变化，从而克服法律因稳定性较强所具有的局限性。对不便于做强制性规定，应建立一个参照标准，作为指导性的意见。

（二）建立完善的内外部监督机制

需要加强公民以及舆论监督的力度，以权利制衡权力，扩大权利的广度，以抗衡权力的强度。加大执法公开力度，使消防行政处罚自由裁量权在阳光下运行，把消防行政处罚白由裁量权的依据、程序、结果等全部公开，维护公民知情权，监督消防行政处罚行为。行政复议具有监控行政权力的功能，行政复议机关通过审理，对使用自由裁量权明显不当的消防行政处罚行为可以决定撤销、变更，也可以责令被申请人重新做出具体消防行政处罚行为。行政复议相对于行政诉讼不仅可以审查消防行政处罚行为的合法性，而且还可以审查消防行政处罚行为的适当性。

（三）加强执法队伍建设

培养消防监督执法人员正确的人生观和价值观，克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，消防监督执法人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。消防行政执法过程中而临这许多复杂的问题和层出不穷的新事物，对消防监督执法人员的业务能力和水平有了更高的要求。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法[R].2009