校园应急管理机制范例(3篇)

校园应急管理机制范文

学校突发应对

【中图分类号】B8482文献标识码：B文章编号：1673-8005（2013）02-0063-02

1本选题的意义和价值：

1.1理论依据：

因此，校园突发事件应急救援工作也受到了国务院以及教育主管部门的高度重视，采取了各种措施，加强学校对突发事件的应对能力。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条明确规定：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。安全法制课程进入学生课堂，并且由教育部门开展了“四落实”活动。《教育部2011年工作要点》中强调指出：“维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，提高应急处置能力。”

1.2应用价值：

我国大部分小学都根据实际情况，制定了本学校的突发事件应急预案。在经历了“SARS”、冰雪灾害、地震及甲流等重大突发事件后，部分学校也积累了一定的应急管理经验。但是学校应对各类突发事件的应急处理能力仍存在很多实际问题，学校突发事件应急管理水平亟待提高。开展校园突发事件危机应对能力研究，价值就在于可以为更加强大地凝聚和提高教育者和学生处理突发事件的能力和力量，更好地做到保护未成年人完成九年义务教育，更高质量地完成教育教学任务提供推动力，为学校的和谐稳定发展提供保障。

1.3国内外同类研究现状述评：

发达国家非常重视学校突发事件应急管理，构建了比较完善的应急体系。把学校突发事件作为国家公共危机的一部分进行管理，政府、企业、社团和公民个人的权力、职责和义务分工明确，应急管理工作依法、有序地开展，在应对学校各类突发事件中发挥了很好的效用。我国的邻国日本从小学生抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。除了学校开设防灾课程外，政府还常常派防灾指导人员到学校对学生进行防灾知识教育，组织各种防灾活动。因而在相关方面的研究也走在了世界前列。国内对如何提高校园突发事件危机应对能力的研究，多从整体的角度去设计，仅限于宏观政策方面的研究。因此，研究学校如何提高突发事件的应对能力，建立和完善学校突发公共安全事件危机管理的体系，细化学校突发事件的应急对策，改变过去粗放管理的现状，已经成为当前预防和控制学校突发事件的迫切任务，也是当前学校安全管理急需研究的重要课题之一。

1.4本课题的创新突破：

本课题从符合小学校园的实际出发，具体在加强“人防、物防、技防”能力上进行充分实践，并且收集相关有利信息，把切实提高校园应对危机能力作为首要任务，是一个切入口小，操作性强的课题。

2研究目标、内容

2.1本课题的研究目标：

小学校园面对危机事件分类处理、权益保护、归责承担制度的完善。

危机事件分类包括自然灾害、学生意外伤害、教育冲突、学生违规、社会外来侵害等几大类别。危机应对以预防为主，需要校园内部具有敏锐的觉察能力。无论管理层、师生、家长和社会辅助机构，都必须齐抓共管才能尽量减少危机危害的发生，而危机一旦发生掌握正确的处理程序既有利于控制伤害的加重和扩大，又有利于保护学生和学校的合法权益。完善相关制度的建设，加强归责制度，对于处理危机事件的突发性、严重性、紧迫性，均能产生很大的社会影响和客观效应。提高学校在突发事件面前的处理能力，目标就是使校园管理得到社会的理解，扭转和提升学校的公众形象。

2.2本课题的研究内容：

2.2.1危机应对模拟练习作为“小学生必修课”的必要性。

对于危机事件的知识培训和演练，目前小学校园均缺乏完整的知识范本和系统的模拟演练。地震、洪灾、火灾、疾病、交通、恐怖袭击等危机突发事件一旦发生，绝大多数师生不知道自己该做什么，怎么样做才正确。例如在5.12地震中，多数学生由于缺乏必要的紧急避险常识也自救知识，而做不到有效地的自我保护。防踩踏措施虽然已经在各校严令布置，但是学生踩踏事件依旧接连发生了，这说明措施即便有，也要看执行能力如何。社会人员闯入校园袭击学生的事件之所以能酿出惨剧，不仅仅是事发突然、猝不及防，而是小学校园危机应对能力上的严重欠缺。小学生没有掌握回避陌生人侵害的常识，在惨案发生之际，惊慌失措，完全没有躲避和寻求保护，甚至吓得原地不动，造成被犯罪嫌疑人残忍伤害的惨剧。

校园应急管理机制范文篇2

以党的十八届四中、五中全会和有关安全工作重要讲话精神为指导，以宣传教育为基础，以落实制度为保证，以加强预防和隐患整治为重点，以责任追究为抓手，以创建“平安校园”为目标，不断完善学校安全工作长效机制，严防发生校园安全责任事故，不断提升师生安全感和满意度，为全市中小学生安全健康成长营造良好社会环境。

二、工作措施

（一）全面贯彻落实《中小学校岗位安全工作指南》，建立全面覆盖、标准明确、职责清晰的制度体系，落实全员参与、专兼结合、一岗双责的安全管理责任；建立安全工作例会制度，严格执行校园安全事故即报制度，落实安全工作定期检查制度，形成隐患排查整改长效机制，建立校园突发事件应急预案和学校安全工作考核奖惩、事故责任追究机制等。

（二）全面加强安全管理。各学校幼儿园要健全机构、配齐人员，进一步厘清责任，编制责任清单和各项安全工作要求，建构点、线、面高度衔接无缝隙管理网络，统一学校、幼儿园安全管理用表，确保校园安全事事、时时、处处有人抓、有人管。全方位地做好校舍安全、设施设备安全、交通安全、食品安全、公共卫生安全、消防安全、危化品安全、特种设备安全、寄宿安全、活动安全、周边环境综合治理、内部治安保卫、防溺水、防踩踏、安全卫生教育与安全演练等校园安全工作。

三、主要工作

1、加强学校“三防”基础设施建设。进一步规范校园安全保卫，以《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》为标准，深入推进中小学幼儿园人防、技防、物防建设。

2、强化交通安全教育。一是加强对中小学生的交通安全教育，增强自护意识。二是继续实行学生放学路队护送制度，成立“护校（园）队”。三是联系交警部门，在放学这一时段，增加警力维持学校门口路段的安全秩序，确保学生放学安全。四是继续加大学生骑乘车上、下学管理。禁止十二岁以下儿童骑自行车上学，禁止学生骑机动车上学，避免发生交通事故。五是向学生家长做好交通安全宣传教育。

3、强化校车安全管理。按照《湖北省校车安全管理办法》，进一步落实校车安全管理工作职责。每学期开学前对校车集中开展一次大检查，及时排除安全隐患，对问题车辆进行检修或停运；规范校车档案建设，明确学校、学生、家长以及随车照管员、驾驶员职责，落实校车安全检查及维修保养登记，落实中小学生上下车记录台账，建立校车安全事故应急预案。认真开展道路交通安全宣传教育活动，加强对师生、家长及校车驾驶人员、随车人员的交通安全法律法规的宣传培训，普及道路交通安全法。

4、加强消防安全管理。落实消防安全责任制，认真落实消防安全管理制度和消防安全操作规程。加强防火检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口畅通。按照国家有关规定配置消防设施和器材，并确保完好有效。制定切实可行的消防应急疏散预案，定期组织开展灭火疏散演练。强化针对性安全防范措施，严防火灾事故发生。

5、建立安全隐患排查整治长效管理和风险评估与应急预警机制。建立安全工作日巡查、周检查、月总结的制度，对一般隐患，组织力量立即整改，对较大隐患学校要讨论确定整改方案后规范组织实施，对重大事故隐患要组织风险评估，建立重大危险源监督管理制度，实行挂牌督办和公告制度，确保各类隐患整改率100%。所有隐患在整改完成前，必须立即采取有效防范措施，并对师生进行预警，防止隐患程度加深，风险加大，对学校无力整改的隐患要及时上报，并提出建议方案。及时关注气象部门和政府部门的灾害预报并通过适当方式向师生预警。

6、加强对危化品的管理。严格规范执行购买、储存、使用等环节的安全管理制度，健全和落实出入库核查登记、双人双锁保管制度；建立完善的购买、发放、领用、废弃物处置等流向记录，严防剧毒及危险物品的流失。

7、加强安全法制宣传、教育及培训工作。制定学校安全法制教育活动计划，充分发挥法制副校长的作用，广泛开展法制讲座、法制报告、法制咨询，牢固树立广大师生的法律意识。结合“全国中小学生安全教育日”（每年三月份最后一周星期一）、“5.12防灾减灾日”、“11.9消防宣传日”和“安全生产月”等开展宣传教育活动，要确保安全教育课程开设率、学生受教育面和课时落实率都达到100%。认真组织学校安全管理人员教育培训工作，把安全培训作为教师继续教育的重要内容。

8、加强食品安全管理和疾病预防工作。制定并落实预防、控制传染病、食物中毒和防投毒的各项措施，建立学生缺勤报告制度。发现传染病个例及时隔离，通知家长并按程序报告卫生、教育等部门，防止疾病流行。指定专门人员负责食堂、学生超市管理，严格执行《食品安全法》，严格遵守卫生操作规范。继续开展食品安全专项整治和量化分级考评及A级食堂创建。

9、积极开展随机性安全应急演练。结合学校实际，落实各类应急预案，建立应急工作机制和校园救助系统，定期开展安全演练，确保师生临危不乱。一是充分认识火灾、地震、暴力入侵、灾害性天气的突发性、随机性和危害性。在扎实搞好每月一次安全演练的基础上，进一步加强应急宣传教育与培训，使预案各岗位人员熟悉工作流程和方法，并指导学生获得应急避险自救、互救的方法和技巧，提高学生应急避险能力和教职工应急管理能力；二是在定期开展暴力入侵、地震避险、防拥挤踩踏、消防逃生等演练的基础上，通过开展随机性演练，切实增强师生应对各种突发事件的防范意识和自救互救能力，健全完善行之有效的协调联动应急防控机制，确保演练安全，真正做到“预防为主”。

10、优化学校周边治安环境。构建校园安全及周边环境整治工作机制。严打严防各类涉校涉生违法犯罪活动，主动报告、积极配合当地政府与有关部门依法取缔学校周边200米内的电子游戏厅、网吧，整顿治安秩序，加强校园周边道路交通秩序整治，完善交通安全设施，定期清理校园周边道路、违章搭建和占道经营的流动摊点，切实维护好学校正常的教育教学秩序。

校园应急管理机制范文

关键词：法律；美国高校；危机管理

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-9749（2013）04-0134-03

高校校园危机即围绕高校发生的意外事故，并对学校成员造成不安、压力、伤害，而以校园现有的人力与资源，难以立即有效解决的紧急事件。高校危机管理是美国政府和社会各界关注的焦点问题之一，各级政府对此相当重视，并制定了一系列的政策法规和详细匹配的操作指南。美国的危机管理具有先进的管理理念，长效的危机管理预案，有效的危机预防教育体系以及强有力的社会支持系统的危机管理机制。相比之下，我国高校危机管理工作尚未形成完整体系，理论研究相对滞后，有效的危机管理模式和相关机制的欠缺极大地影响了高校解决各类危机的有效性。高校在社会发展中具有特殊地位，一旦该领域出现群体危机，其后果将难以设想。[1]做好校园危机管理是政府、社会及高校的义务和责任。

一、美国高校危机管理“五化”建设理念

美国高校在校园危机管理方面有许多先进的理念，笔者将其概括为“五化”建设理念：第一，完善的管理机制——危机管理专业化。美国高校危机管理是四级管理模式，各级（联邦—州—县—学校）都设有专门的管理机构，美国着力形成了一个集合政府组织、非政府组织、志愿者组织、社区组织等的管理框架，从而构建起政府、社区、警察、医疗等各种组织机构的“多元共治”的危机管理体系。第二，先进的管理理念——危机管理全面化。美国高校危机管理的核心理念为全面参与、整体治理，并认为有效的危机管理体系是一个由不同的子系统组成的有机体系，如信息系统、沟通系统、决策系统、指挥系统等（见图1）。第三，完备的法律法规——危机管理法制化。美国高校于二十世纪七十年代初正式制定校园法律。目前，美国高校校园安全管理法律体系已基本完善，全面覆盖校园安全管理的方方面面。特别需要指出的是，美国用立法的形式把建设安全学校确定为国家的教育目标之一。第四，明晰的法律权责——危机管理社会化。美国高校危机管理已全面实现社会化，一方面实行校园警察制度，由政府在大学园区设立安全管理机构“公共安全部”负责实施安全管理；另一方面充分挖掘社会资源参与危机管理，如高校必须培训部分教师、学生来保证危机发生时有志愿者协助校方、警方等应急管理部门开展工作。第五，先进的预警体系——危机管理现代化。美国高校已基本淘汰传统的机械防范手段，充分依靠网络、电子等高科技防范手段进行管理。[2]除此之外，美国高校还建立了多功能的电子信息监控严密的安全防范体系，如防盗、交通安全、防火、报警等，完善的技术设施使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络等。

二、中美高校危机管理比较分析

1.中美高校危机管理意识比较分析

美国高校危机管理意识全面深入人心，美国FEMA高度重视高校危机管理，对各高校教职工及学生进行高校危机教育指导，并且向高校提供“校园多风险防范预案”、“突发事件管理系统的学校应用”以及“地震逃生教师手册”等危机管理课程，培养其危机意识。另外，各个高校也会制定危机预案，并且对教职工及学生进行应急预案演练，以使师生熟悉本校应急预案流程和危机管理内容，掌握在危机发生时应该如何保护自身安全。学校也会对危机发生后的相应的相关人员进行心理辅导及咨询，减少高校危机发生的可能性。通过这一系列的培训，美国高校师生具有较强的危机意识，并能在危机发生时保护自身安全，避免危机事态扩大。

较美国而言，我国的高校危机教育还处于空白阶段，虽然我国高校危机管理意识有所增强，但大部分人员高校危机管理意识淡漠，高校危机事件频发。我国的高校管理中较少提到危机管理问题，也没有专门机构为高校提供危机管理课程，使得大部分高校对危机意识的培养不重视。学校也没有制定系统的危机应急预案，学校中缺乏危机管理意识成为一种很普遍的现象。一些学校会有针对地震、火灾的演练，但是大部分师生并不重视，学校也没有对其他可能发生的危机进行教育及普及，增强师生的危机观念，树立正确的危机意识，以至于真正的危机发生的时候学生会发生恐慌的现象，不懂得怎样保护自身安全，出现手足无措的慌乱场面，使危机的破坏范围扩大，高校应对危机的成本增加。另外，高校危机管理中对个人生命的重视不足，意识淡漠。

2.中美高校危机管理法制建设比较分析

美国的高校危机管理法律法规完备，有利于保障校园危机突发事件实施的正确性及高效性。美国为保证校园安全进行了大量的立法研究，试图从法律途径减少高校危机发生的频率，以此保证校园安全。为了帮助州政府应对高校危机的挑战，国会于1990年通过了《校园犯罪意识和校园安全法》。除了各州政府通过立法保障校园安全，各个高校也制定了一些管理规定，减少校园危机的发生。另外，法律也明确规定了政府、学区、学校以及社区组织等在高校危机管理中的责任及义务，建立起“人人有责”的高校危机管理应对机制。

我国各个高校都有明确的校规校纪，但是却没有法律效力，高校危机管理只停留在校规校纪层面，校园法律法规不健全，处于空白阶段。虽然我国高校的校规校纪对学生有一定的约束力，但在近年来频发的高校危机管理纠纷中，校规校纪的法律效力却成为了双方争执的焦点。我国高校的校规校纪虽然是管理学生的“法律”，但对于应对高校危机突发事件却并没有效力，对于危机应对的权利及义务也没有明确规定。

3.中美高校危机管理机制比较分析

经过几十年的发展，美国高校已经形成了一套相对完善和科学的危机管理机制。美国高校危机管理是建立在“全面管理”理念基础之上的，通过法制化手段，建立了一套具有完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力的体系。美国的高校危机管理也同时体现出“全程管理”的思想，即将危机的发展划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。[3]在危机潜伏期中，主要做好事前的预防，潜伏期解决危机应该是最成功的危机解决办法。美国教育部在此基础上制定了高校危机管理的模式，已形成体系较为完善的大联动机制。

近年来，我国高校危机管理机制发展较快，对此已有初步探索，但不具备法律效力，往往是独立部门单独工作，体系尚不健全。学校和政府部门普遍缺乏专门的、常设的机构来从事危机事件的管理工作，大多是针对某一突发事件临时组成的非常设机构。高校危机管理中除个别针对校园可能发生的事故有一些初步的预防措施外，普遍缺乏整体的危机应急预案，缺乏一套行之有效的危机管理工作体系。

4.中美高校危机管理预警机制比较分析

危机的发生通常都是不可预知的，因此在危机发生之前，高校要做好充分的准备，制定相应的预警预案，以应对突发事件的发生。美国认为，最成功的危机解决办法是在危机的潜伏期解决危机，即要做好危机的预防及预警。美国已经形成比较全面周到的高校危机管理预警预案，并且具有很强的时效性。美国认为，学校必须定期开展工作，排除各种潜在的危险因素，包括：评估校园里各种潜在的风险；评估校园周围环境可能存在的危险因素，积极参与所在社区的风险评估和危机缓解计划；保持与各级政府机构、非政府组织以及社区组织的信息畅通。[4]校园警察制度是美国特色的高校危机管理的预防措施，这一制度规定了美国校园警察两方面的职能：一方面是执法职能，即依法打击犯罪，保障校园安全；另一方面是安全管理职能，即安全防范，维护校园治安秩序，为师生安全服务。

近年来，我国许多高校认识到建立危机应急预警预案对应对危机的重要性和意义，纷纷建立本校应对危机的预案。但是，多数高校的应急预案并不完善，时效性较差，实施性低。在制定预警预案时，大部分高校并没有实地取证和深入调查，只是结合自身条件，简单地借用其他国家和地区的应急预案，没有考虑预案本身的时效性和实施的可能性。同时，许多高校也没有对应急预案进行演练。

三、对我国高校危机管理的启示

由于政治制度、意识形态及文化背景的不同，中美两国在高校危机管理方面也有所不同。美国高校危机管理经验丰富，做法成熟，对我国高校危机管理有五方面启示：第一，加大法制教育的力度。高校应采取一系列措施，努力设法避免各类校园危机的发生：加强对全体学生和教职工的危机教育、安全教育、法制教育和心理素质教育等，使他们自觉地用法律法规规范自己的言行；定期组织全员实施校园危机模拟实战演练，提高师生的应急能力。[5]第二，建立法律地位明确的管理机构。[6]长期以来在应对和处置突发事件时，我国高校往往都是独立部门，单体工作，出现分工不明确，责任落实不到位等现象，形成了多部门联动的宽域度处理机制。只有依法规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，才能保证这些机构的权威性，确保在发生突发危机时可以调动各方面的资源进行应对和处理。第三，制订校园安全法。各高校应积极联合起来，并向立法部门建议尽快制定一部全国性的法律以应对突发事件。同时，及时修改现有高等教育法律中存在的不适应之处，修改相关教育法律、行政法规和部门规章，理顺教育主体相互之间的关系，规范各主体的权利、行为和义务，明确学校、教职工、学生在校园危机管理中的身份与地位，以及各方之间相互的法律关系，增加程序性规定，增强法律的操作性。第四，树立依法治校的理念，优化校园的法制环境。积极争取各级各类政府机构和社会力量的支持，建立起学校、行政、社会一体化的危机管理组织架构。[7]坚持预防为主、兼顾应对，建立起一套反应迅速、调控灵活的危机预防管理体系。同样，教育管理部门要有相应的督促、检查和考核制度，把法律素质和落实教育法律法规的情况，作为对高校评价的重要内容。高校则要全面推进依法治校的工作，如聘请法律顾问、建立法制工作机构等，提高依法治校操作水平，在广大师生中开展法律、法规学习和法制教育。第五，依法实施责任追究制度。各职能机构要认真履行法定的职责，对于不能履行职责而造成一定后果的责任部门和责任人，要追究其失职的责任。对于在突发事件中应承担主要责任的学生和教职工及其他人员，要按照法律法规给予相应的处分、处罚或制裁，对于造成经济损失的要承担民事责任，构成犯罪的要追究其刑事责任。[8]

参考文献

[1]李璞.高校学生突发性事件法制化管理初探[J].中国高等医学教育，2009（3）：32-34.

[2]张晓波，谢卫正.关于高校危机管理的研究[J].文教资料，2009（19）：164-165.

[3]张仁骏.美国校园安全管理现状考察及启示[J].中共济南市委党校学报，2006（4）：65-69.

[4]刘陈陵，郭兰.美国校园危机干预模式探析[J].高等教育研究，2008（12）：102-106.

[5]陈涛，阳慧玲.高校突发事件法制化管理机制之构建[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2007（1）：59-60.

[6]丁烈云，杨新起.校园突发事件应急管理[M].武汉：华中师范大学出版社，2009.