高校科研经费审计(精选8篇)
时间：2023-07-07
时间：2023-07-07
对经费的使用和管理充分发挥监督与咨询作用无疑是高校内部审计机构和人员的工作重点。审计人员通过对高校科研经费进行内部审计和效益审计，明确各部门相关责任，在切实改善科研经费的管理水平的同时，也对促进高校科研经费的使用效益起到正面影响。本文站在审计的角度上，指出了高校科研经费管理在审计角度下存在的有关问题，并针对问题提出了相对应的解决措施。
一、审计视角下高校科研经费管理中存在问题分析
( 一) 内控制度不健全，监督职能弱化
目前，我国各高校多数采用事业单位管理办法对科研经费进行审计，尚未形成健全的内部控制制度，这使得审计人员在进行审计时无法按照相关规定发挥有效监督作用，也使得腐败份子有机可趁。学校允许科研人员自主支配科研经费，从申请立项到项目结项，科研经费的使用都是由项目负责人一人管理，并未加以监管; 财务部门无法做到全过程跟踪监管; 信息的滞后导致财务部门无法对项目经费执行情况进行实时检查，除此之外，项目负责人以及内部审计人员的专业素质缺失等种种原因的存在，造成了高校科研经费管理中内部控制制度漏洞百出。
( 二) 经费来源多元化，审计难度加大
目前，高校科研经费的投入增加迅猛，科研经费的来源也更加呈现多层次和多元化趋势，财务部门往往不能将对应的会计账簿、会计凭证等正确显示，审计人员无法收集足够的审计证据。除此之外，由于横向科研经费不断增加在科研经费中的比重，而横向科研经费大多来自社会各界，在签订合同时，校方并未多加考量经费来源的合法性和合规性，导致引入了来路不明的科研经费，加大了审计的难度。
( 三) 科研效益未量化，效益审计缺失
高校十分重视科研经费的引入，但却没有加强对科研经费的使用的重视，在仅仅重视数量时，就对科研经费的使用效益减少了关注。我国目前尚未形成一套完整的科研经费效益评价体系，致使效益审计缺失。在实践中，由于内部控制制度不健全，预算管理制度不完善，高校科研经费的使用往往缺乏有效的监管。中国科技协会调查结果显示，我国高校科研经费用于项目本身的比率较低，仅占下放总资金的40%。大部分学术研究成果难以迅速变为实际的生产成果，现实运用效率低下。
二、审计视角下高校科研经费管理解决对策
( 一) 完善内部审计，建立科学内控机制
首先应当从高校内部审计入手，通过完善内部审计，构建科学的内部控制机制，可以保证高校科研经费使用的有效性。通过事前审计、事中审计和事后审计，运用正确的审计方法，将审计工作贯穿于科研全过程。在进行事前审计时，协助科研人员制定科学有效的预算体系，保证科研经费预算的合理性以及预算、计划的可行性; 在进行事中审计时，高校内部审计部门主要对被审计课题组的费用开支标准、预算执行情况、固定资产购置和使用情况等进行审计; 在进行事后审计时，高校内部审计部门主要在结题时进行结题审计，加强项目结余管理，防止结题不结账现象。
在完善内部审计的同时，为了保证审计工作的顺利进行，还应当建立科学的内部控制机制。首先要在高校营造正确的内部环境，通过宣传培训，明确经费使用的合规性和有效性等，营造良好的科研经费审计氛围; 其次，利用计算机信息技术，从总体上加快构建跨部门的、共建共享的高校信息系统。通过在网上公示高校科研经费的管理和使用情况，增加经费使用的透明度，接受群众的监督。
( 二) 引入外部审计，逐步构建复合审计
引入外部审计，可以确保审计工作的独立性和权威性，保证科研经费使用的合法性和合理性。通过向会计师事务所发送审计委托书，由会计师事务所选派人员组成审计小组，对被审计课题组的财务收支以及相关的经济活动进行审计，有利于审计结果的公平公正，减少了高校内部贪污腐败的可能。
同时，逐步构建复合型审计，努力培养和造就复合型人才，及时、有效地采取各种管理措施提高审计质量。
( 三) 重视效益审计，实施绩效考核机制
高校科研经费效益审计的有效开展可以最大限度地揭示高校内部存在的使用效益问题，高校内部审计部门应当广泛征求相关专家的意见，运用平衡记分卡等数学分析法确定各指标，建立健全高校科研项目效益评价指标体系，通过综合考核和评价，提出审计意见。
【关键词】 科研经费； 管理； 审计
“十一五”以来，在科教兴国的大背景下，高校特别是研究型大学承担了大量的科研项目，科研经费占学校全部事业经费的比重越来越高，呈大幅增长趋势，已成为学校的重要资金来源。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的规划，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例提高到2、5%以上。国家“十二五”规划提出，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。可见，未来科研经费的投入还将继续大幅增长。
但是，目前高校在科研管理方面还不能完全适应科研形势的发展和科研任务的要求，还继续延续着重教育经费管理轻科研经费管理的做法。科研经费管理中存在诸多不科学因素，主要表现在：学校（依托单位）和课题组的职责不明晰，学校对科研经费的重视和管理力度不够，没有形成课题组和学校共同搞科研的良好局面；有些项目不能严格按照项目的需求编制科研经费预算，预算执行难，预算执行情况缺乏考核和监督，经费执行进度和项目执行进度不一致，项目结题不结账或不能结账；科研经费会计核算基本还停留在收入、支出业务报账上，缺少管理和监督；科研管理内部控制制度不健全等。要保证高校科技事业的持续、健康发展，必须实施科研经费管理创新。
一、加强科研经费管理首先要建立健全科研经费管理责任制
科研计划以课题为中心进行课题组织、管理和研究活动，实行课题制管理，课题组和依托单位共同承担科研项目管理的职责。高校教师承担的科研课题一般都是以学校为依托单位的，学校必须承担起依托单位的责任。学校要进一步明确相关管理职能部门和项目负责人的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研管理部门负责科研项目管理和合同管理；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，参与、指导、审查科研项目预算和决算，实施预算控制，监督预算执行；资产管理部门负责科研经费购置资产的管理，促使资产合理高效使用；审计部门要积极参与科研经费管理内控制度建设，实行科研经费审计监督。课题负责人负责编制预算、决算，按照相关规定合理使用经费，项目结题及时办理结账。相关部门和课题组要形成职责明确、分工合作、相互配合的科学工作机制。
二、加强科研经费管理必须有科学的管理制度体系作保证
重视和加强科研经费管理制度建设，对提高科研经费管理水平，提高科研经费使用效益具有重要的实践价值和现实意义。当前，高校科研经费使用中存在的法律意识淡薄、重数量轻质量、重形式轻实质、不注重预算执行、不注重绩效等问题，都与管理制度不健全、不科学有关。进一步加强科研经费管理必须建立健全科学的符合高校科研事业发展的管理制度体系。因此，高校应不断加强科研管理制度创新，认真做好以质量为导向的科研管理制度建设。在科研经费管理方面，要着重研究建立科研经费使用监督制度，加强预算执行情况监督检查和审计，建立科研分摊公共成本机制和办法，逐步推行科研经费全成本核算办法，实行科研经费绩效评价。面对科研经费大幅增长的现实，各高校必须在充分学习和研究国家各类科研经费管理政策的前提下，进一步建立健全学校的科研管理制度体系并加以贯彻落实。
三、加强科研经费管理必须以提升科研经费财务管理和会计电算化、信息化建设水平为基础
众多的科研项目、高额的科研经费，带来繁重的财务管理和会计核算业务，财务管理和会计核算的水平直接关系到科研项目的进度和质量。因此，必须建立科学的科研经费会计核算体系，加强会计监督。按照现行规定，学校建立统一、唯一的会计核算系统核算包括科研经费在内的全部事业经费。为满足科研经费的管理和使用需求，应通过设置总账、明细账、辅助账、科学分类编码等手段实现科研经费会计核算，按照会计一级科目明细科目科研类型课题的顺序设置账户，进行会计科目编码，并自动实现统计和分析功能。同时，在会计核算大系统中开发预算控制子系统。科研项目启动前，将课题预算（纵向课题依据计划任务书，横向课题依据合同）录入系统中，课题报账时预算自动控制，从系统功能上实现课题预算执行情况实时反映，课题分项目经费超支不能报账。开通科研项目经费预算执行情况查询平台，相关单位和课题组可以随时查询项目预算执行情况。
四、内部审计是科研经费管理中不可缺少的重要控制手段，必须加以研究和实施
促进科研经费规范管理必须建立一套完整的监督控制系统，在监督控制系统中审计监督是必不可少的。国家863计划、973计划、科技支撑计划、民口科技重大专项等科研项目结题前都要求要委托有资质的中介机构进行审计，但很多都是事后审计，等问题发现时已错失了纠正的时机。因此，内部审计应研究和开展纵向科研项目的事前、事中审计，积极推行全过程跟踪审计，使内部审计成为科研管理中必不可少的重要控制手段，及时发现科研项目实施过程中存在的问题并督促纠正，保证科研项目顺利进行。由于怕挫伤科研人员积极性等因素，目前，大部分高校对横向科研项目经费的管理比较松，更没有审计制度，导致横向科研经费使用中的问题较多。实际上，横向科研项目都是由学校和投资单位签订合同，学校是合同的法律主体，科研任务完成的好坏，科研经费使用是否合理都应该由学校承担。学校应该像管理其他合同任务一样，加强横向科研项目的管理和监督，内部审计了解学校的情况，贴近科研实际，在横向科研项目管理中的职能是其他管理部门不可替代的。
（一）研究开展纵向科研项目专项资金全过程跟踪审计
跟踪审计遵循“全程跟踪、立足服务、着眼防范、促进发展”的原则，贯穿项目申报、预算编制、预算执行、决算报表、绩效考核等各个阶段的相关经济管理活动，采取全过程跟踪、日常审计与重点审计相结合、分阶段实施、分阶段报告的方式进行，对审计过程中发现的专项资金管理和使用中存在的问题及时向校内相关单位出具阶段审计报告，并根据需要提出审计建议，审计建议的落实情况列入下一阶段跟踪审计的内容。
日常审计通过联网审计的方式，对专项资金的管理使用情况进行实时监督，其主要内容为：项目资金是否按预算范围和内容及时使用，有无超预算支出，预算执行进度如何；项目资金支出是否真实、合法，支出范围和标准是否符合资金管理有关规定，重点关注5万元以上大额支出和劳务费、专家咨询费等人员经费支出；项目资金是否专款专用，有无挤占、截留、挪用等现象；资产购置是否执行学校招投标管理等规定，资产的管理和使用是否执行学校资产管理相关制度，重点关注10万元以上设备采购及管理情况。
重点审计则是在日常审计基础上，根据需要，阶段性进行的审计监督和评价，其主要内容为：
1、内控制度建立与执行情况：项目资金管理责任机制即项目归口管理部门、项目负责人、财务与资产管理部门等相关单位职责、权限的确定及履行情况；项目资金使用、管理相关规章制度的建立与执行情况等。
2、项目资金财务收支的真实、合法和效益情况：项目资金是否纳入学校财务集中核算、统一管理、专账核算；各级财政专项拨款和学校自筹资金及其他渠道资金的拨付到位情况；项目资金是否按计划及时使用，项目资金支出是否真实、合法、合规，是否专款专用，有无挤占、截留、挪用等现象；资产购置、管理及使用是否严格执行相关法规制度，资产是否安全完整。
3、项目资金预算编制、预算执行与决算情况：预算编制是否符合规定，预算调整是否符合程序，手续是否完备，预算执行是否按项目批复的预算范围和标准执行，预算执行进度如何，与项目建设进度是否一致；年度或项目财务决算编制是否符合要求，相关数据是否真实、准确、完整。
4、项目资金绩效及其考核情况：项目建设的阶段性成果情况；项目资金绩效考核机制的建立与执行情况；绩效考核指标设计是否适当，完成情况如何。
通过跟踪审计，使内部审计成为科研管理中必不可少的重要控制手段，及时发现科研项目实施过程中存在的问题并督促纠正，保证科研项目顺利进行。
（二）研究开展科研经费管理内部控制审计
内控审计主要关注科研经费管理的制度建设、执行效果、管理机制运行等情况，按内部控制五要素的理念从控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督五个方面入手进行审计，先期进行内控调查，综合采用问卷调查、管理分析及专题讨论等方法进行内部控制的自我评估，对科研经费管理内部控制设计的有效性进行深入、翔实的前期调查，摸清科研经费管理的关键控制环节，厘清可能存在的薄弱环节乃至内控存在缺陷、缺失的环节，形成评估报告，然后在内控调查的基础上，主要采用穿行测试的方法对关键控制点的控制活动的有效性进行测试，重点对薄弱环节的控制运行进行测试，得出审计结论，作出审计评价，并根据需要和可能，对科研经费管理内部控制体系的健全适时提出切实可行的审计建议，促进学校科研经费管理内部控制的健全有效，保障学校科研经费规范、科学、高效使用，保障学校科研资产安全、完整，防范和降低科研风险。
【参考文献】
[1] 教育部，财政部、关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[S]、教财〔2005〕11号，2005、
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[4] 杨从印，刘晓华、高校纵向科研项目审计思考[J]、财会通讯·综合，2010（12上）、
【关键词】 科研经费； 规范管理； 机制； 对策
科学研究是高校的“三大任务”之一，也是衡量学校水平的重要标志。随着我国科教兴国战略的实施，高校作为国家的科研基地，承担的科研项目迅猛递增，科研经费占学校经费总量的比重不断提高，管好用好科研经费，不断提高使用效益，是保障与促进高校科研工作又好又快发展的基础。
一、高校科研经费的分类及本文的研究对象
高校科研经费按项目性质不同，分为纵向科研经费、横向科研经费和校内科研经费。
纵向科研经费指承担国务院各部委及地方政府计划安排的科研项目，由国家或地方政府部门拨付的财政性科学研究经费。横向科研经费指受地方政府及企事业单位委托，为地方经济建设和社会发展服务而开展的技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等项目，由企事业单位支付的合同性经费。校内科研经费指高校根据自身发展要求，自行设立研究方向，利用自有资金安排的研究经费。
考虑到横向科研经费有科技服务合同的强制性约束，校内科研经费量小面窄，内部监管方便有效，本文重点讨论更具严肃性和深远影响力的财政投入的纵向科研经费管理问题。
2006年我国颁布中长期科技发展规划纲要。“十一五”以来，中央财政科技支出的投入每年以20%以上的速度增长，2009年的中央财政投入达1 521亿元，各地方财政的投入在2009年总和已经超过中央的直接投入，全国财政科技支出年均增长25、5%；“十二五”期间，国家科技经费投入占GDP的比重将达到2、2%，广大高校科技工作者成了科教兴国战略的最大受益者，用好经费，多出成果，既是政府的基本要求，也是高校管理层及财务工作者面临的一项重要课题。
二、高校科研经费管理现状及问题分析
目前，科研经费量作为高校评价体系中的一项关键性指标已经被广泛接受，各高校为实现科研经费总量的快速增长，普遍制定了积极而宽松的鼓励政策支持科研工作。基本管理格局为：由一名副校长主抓科研工作，负责学校年度科研经费目标任务的分解与落实；科技部门负责科技管理制度建设及项目管理；财务部门负责经费管理。为鼓励多拿项目，项目负责人拥有较大的管理自，有关项目申报、团队组建、支出需求、结项验收等均由项目负责人具体实施；在经费审批方面设有额度权限，日常经费支出由项目负责人直接审批，超出限额的大额支出报经科技、财务部门负责人及分管副校长审批。
宽松的管理政策极大地调动了科研工作者的积极性，使科研领域不断扩展，科研经费急速增长，科技成果层出不穷，但经费使用中的问题也随之而来，主要表现为：科研人员对经费的权属关系认识不清，将其“半私有化”；成本意识淡化，法律意识淡薄，假票据或真票假业务套取资金，假委托转移资金，决算随意调整；科研设备采购不规范等等。中国科协的一项调查数据显示，我国目前的科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。近年来，各类媒体对科研经费使用乱象的报道频频，科技人员涉嫌侵占科研经费的犯罪案件时有发生，在社会上形成热议。这种状况不仅扭曲了科技工作者的形象，弱化了科学研究在人们心中的崇高地位，更可怕的是会不断蚕食神圣的科研精神。究其原因分析如下：
（一）管理机制不完善，使经费管理缺少环境
目前的管理机制虽然显示分工明确，各司其职，但实施过程缺少衔接，管理脱节，形成“三权分立”，主要表现为：科技部门只负责项目管理，更多地关注立项、结项和成果申报，对经费使用的过程监管没有兴趣；财务部门虽负责经费管理，但对项目的申报、预算、研发需求等参与甚少，对经费使用的必要性、相关性等无法进行职业判断，财务管理形同虚设；科研人员普遍认为项目是自己争取来的，学校收取管理费后不应再有过多制约，竭力主导整个研发过程和经费审批，独立行使经费支配权，基本游离于科技与财务部门的管理过程之外。而高校领导层为考虑学校排名，对科研经费总量的追求甚至高于对科研成果和财经纪律的追求，对科技、财务部门更多地强调服务职能，如此管理环境下，财务部门很难实施有效的过程监管，经费使用的合法性和效益性得不到保证。
（二）预算编制不精细，使经费管理缺少依据
高校申报的科研项目能否获批，存在着很大的不确定性，所以，高校在编制年度事业经费总预算时无法将科研经费收支纳入总预算进行统一管理，科研经费预算自成一体，在项目获批且经费下达时，财务部门才能从项目申报书中获悉。而立项申请时的经费预算编制大多直接由项目负责人完成，基本上是凭经验估算或简单按比例模糊申报，没有明细而科学的定性分析。主管部门下达预算时也往往是在原申报数基础上进行简单调减，导致预算缺项、漏项情况普遍存在，实际支出时与预算偏差较大，无法发挥预算的统领作用，造成了支出的随意性，失去了预算控制的刚性约束。
（三）重结项轻审计，使经费管理缺少责任
科学的项目结题验收应该包括对科研成果的论证和对资金使用合法性的评价两大部分。但目前科技主管部门验收时更注重研究成果的分量，所召开的“项目验收会”、“成果论证鉴定会”主要以邀请本研究领域的专家学者围绕科研成果的前沿性、创新性等进行评定，少有对资金使用情况进行深入分析。有些项目虽然已引入审计程序，开展了“绩效评价”，但审计机构投入的人力、精力十分有限，对被审项目的实施过程和具体情况的了解更是少之又少，主要以课题负责人提供的决算书等会计资料为基础进行简单的数据分析，发现预决算有较大偏差时往往提请课题负责人进行账表调整或加以简单的情况说明。如此简化的审计过程很难保证审计报告的质量，经费使用过程中的违法违规行为很少被提及并写入审计报告，相关责任追究更是鲜有提及。实际上主管部门对审计结论的重视程度也有待提高，更多的是走程序，很少听到某个项目因验收审计有异议而不被验收结项，使审计监督流于形式。弱化的科研经费绩效评价制度和问责制度也一定程度弱化了高校科研工作者对经费管理的责任意识和法律意识。
三、完善科研管理机制的对策
（一）强化经费管理的法律意识和诚信意识，营造良好的管理环境
科学管理科研经费，事关国家科教兴国的大政方针，是崇敬科研精神的佐证，也是高校提高社会声誉、学术地位和人才培养质量的重要举措。科研经费不应成为高校内部管理的“洼地”，更不能成为科研工作者的“自留地”。依法科学管理经费，杜绝科研腐败，强化科研精神，才是保证高校科研工作长期、健康、可持续发展的基石。
首先，从教育主管部门到高校管理层应弱化科研经费总量在高校评价体系中的指挥棒效应，应将科技成果的质量和水平作为首选考量指标，不应“”式地追求经费量的飙升，避免因片面追求经费数量而放松经费管理，为科研经费管理营造良好的监管环境。
其次，高校应加大对科研制度的宣传力度，并注重对科研领域违规事件的反面训诫，让广大科研人员深刻认识到管理制度的严肃性和违规的严重后果，强化诚信意识和法律意识，为经费管理营造良好的自我约束环境。
高校财务人员也应不断加强职业技能学习，强化责任意识，坚持会计职业操守，勇于与经费管理中的各种不正之风作斗争，将科研经费使用中的不规范行为拒之门外。
（二）制定科学的评价机制，将监管落到实处
上级科技主管部门应建立科学的科研项目评价机制，强化对成果鉴定与绩效评价的“双重评价”，既要高质量的科研成果，又要高效益地使用经费，把对经费使用效益的评价与违规问责放在更重要的位置上，从上层制度建设上对经费管理提出更高、更明确的要求。
高校自身应重新梳理内部管理制度，坚持项目管理与经费管理“两手抓”、“两手硬”的原则，进一步完善管理制度及工作流程，细化管理环节，在保证科研人员进行自主科学研究的同时，适度弱化其对经费的独立支配权。项目的实施方案、工作进度、支出需求、预算编制、预期成果等均应由科技、财务部门全程参与，共同制定，不断强化科技、财务部门对科研经费使用的过程管理。同时，引入内部审计强化对项目经费的评价，加大对违规使用经费的整治力度，真正将学校的科研经费与教育事业经费纳入同一标准管理，用一套行之有效的内控监管制度和环环相扣的管理流程，确保合法、高效地使用科研经费。
（三）探索经费预算的动态监管体系，强化预算的统领作用
科学研究是对未知领域的探索与创新，研究的过程与结果都存在着很大的不确定性，这一特性要求科研预算应随着研究的不断深入而进行动态调整。所以，项目立项评审时的预算审核应留存调整空间。预算执行中，在课题总预算不变的前提下，主管部门应适度下放预算调整审批权限，避免冗长的审批程序，让高校承担起预算调整的管理责任，允许高校在一定比例内自主审核调整预算。高校要加强过程控制，与课题负责人共同提出合法充分的预算调整意见，在校内报批后实施。动态的科研预算管理将会使预算的统领作用得到更有效的发挥，既能为课题组的科学研究解除支出需求的后顾之忧，也能为财务部门的支出监管提供有力的依据，并能保持预、决算的口径一致，为决算审计和绩效评价提供可靠的数据支撑。
（四）强化决算审计效能，用审计结论支撑项目结项验收
无论是内部审计还是外部审计，只有审计过程到位、方法有效、措施得力、经费使用过程的不规范行为不被掩盖，所出具的审计报告才更客观全面、具有效力，对经费使用的过程追溯功能和违规的责任追究功能才能得到有效发挥，对被审单位才有约束力。上级科技主管部门应高度重视审计功能，首先要加强对中介机构审计过程的考核，确保审计报告的质量；其次，应将审计结论作为项目验收的前提条件，对审计报告提出的不合规情况责令项目单位立即整改，否则不予验收，对严重违规行为进行责任追究。高校管理层也应充分发挥内部审计的积极作用，将项目结项前的内审工作常态化，提前对经费使用情况进行自查自纠，发现问题及时整改，自觉维护学校声誉，保护科研人员，用合规的审计结论支撑科研项目结项验收工作。
总之，科学管理科研经费需要上级科技主管部门、高校管理层和广大科研工作者共同努力，以科教兴国的大政方针为纲，用高度的责任感和使命感，积极探索更为科学有效的经费管理机制和评价体系，全方位地保证课题负责人合理申报项目，规范使用科研经费，专注科学研究，提升成果水平，确保高校科研事业健康、协调、可持续发展。
【参考文献】
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[2] 姚瑞红、审计视角下高校科研经费管理问题及对策[J]、财会通讯，2010（6）、
[3] 郭静、科研经费黑洞吞噬科研精神[N]、齐鲁晚报，2012-07-31、
一、对高校经费预算管理的审计
高校经费预算管理包括预算编制、预算执行及预算调整三个方面，内部审计风险点在以下四个方面：
（一）编制预算的依据是否充分。高校经费预算主要是为保障高校正常运转和科研投入需求的收入支出计划，它在一定程度上反映出学校的规模、发展计划和研究方向。一般情况下，保障学校正常运转的预算，各学校都有具体的依据，所不同的是科研经费的预算，因其来源渠道多样，支出种类繁多，其编制依据是否充分，是高校预算编制内部审计的重点之一。
（二）经费预算是否完整。一方面高校的收入来源多，有自筹收入、财政补助收入、捐赠收入、与相关单位合作收入、资产出租或特许经营收入等，是否全部纳入预算应作为内部审计的风险点之一；另一方面高校经费支出预算编制是否完整，学校发展规划及承担的科研项目支出是否全部纳入预算，是内部审计的另一风险点。
（三）预算安排是否合理。学校各类经费预算在总预算中所占比重，是否能体现学校发展规划，特别是各类科研经费在总预算中的比重，是否能体现学校科研方向，应作为内部审计的重要风险点。
（四）预算调整是否规范。再精细、再科学的预算也要根据实际需求进行调整，但预算调整是否体现了必须、适度及规范性原则，应纳入内部审计的重点范畴。
二、对高校收入的审计
高校的收入来源越来越广，不同类型的高校收入组成也千差万别，主要应包括以下几个方面：
（一）财政补助收入。财政补助收入依然是高校收入的重要来源之一，特别是财政补助的各类科研专项经费，根据各类学校承担的科研任务，财政补助的科研专项资金也名目繁多，这类资金应列入内部审计的重点之一。
（二）捐赠收入。随着社会的不断发展，捐赠收入在部分学校收入中的比重逐步上升，内部审计时，应关注高校是否将这类收入列入单位大账，这类资金往往是个别高校“小金库”资金的主要来源。
（三）单位资产出租收入。部分企业因本身资金原因，无法自行建设实验室，为了满足实验需要，往往租用高校实验室使用，这部分收入因隐蔽性强，经常也是个别高校“小金库”资金的来源之一。
（四）特许经营收入。高校食堂或小超市特许经营权出租收入，这类收入也有可能流入高校的“小金库”。同时，在特许经营权出租时，是否经过招投标，是否存在腐败问题，也是内部审计关注的重点之一。
（五）各类培训收入。这类收入一般由高校下属的各类教育学院组织，这类培训一般由单位组织，有些名校的教育学院每年要组织一百多次培训，每年培训收入有几千万元，理应纳入内部审计范围。
（六）为相关单位承担科研任务取得的收入。有的企业因产品研发需要，与相关高校合作，由企业出资，高校为企业承担产品研发任务，从企业取得收入。因为企业的研发费用可以税前扣除，在对此类收入进行审计时，还需要确认高校是否存在为企业虚开票据，帮助企业逃税的行为。
三、对高校经费支出的审计
高校经费支出主要包括人员经费、科研经费、各类教学器具更新费用、教学成本费用以及各类公务支出费用等，按照风险导向确定审计重点，开展内部审计时应重点关注以下几方面的支出。
（一）科研经费支出。从近年来中央巡视组对高校的通报中可以看出，部分高校的科研经费管理比较混乱。有些高校的科研经费完全靠关系立项，审批后再转包给别人做；有的老师的科研项目靠自己带的学生做，以支付学生劳务费名义报账，但学生最终只能拿到极少劳务费，最终劳务费大部分又流入老师的口袋；一些领导为了获取名牌大学的毕业证书，以科研经费与高校交易；还有一些老师通过虚开发票套取科研经费。同时，也有一部分高校通过让行政管理人员在科研项目中挂职领取补助的方式，作为对行政管理人员的考核奖励。在内部审计过程中，这些都应作为审计重点。
（二）教学器具购置支出。审计人员一方面要关注教学器具购买是否经过招投标，程序是否规范，是否涉及腐败问题；另一方面要关注购买的教学器具是否适应教学需求；三是要关注老师和采购人员是否存在利益关系。在对某学校的审计中曾发现，该学校的老师按教学要求领用了相当数量的教学辅材，但在教学过程中并没有完全使用，剩余部分再低价卖给器具采购人员，从中谋利。
以风险为导向的审计模式已成为现代企业审计的主要手段，对于提高审计的效率和效果都起到了非常重要的作用。
近年来，国家进一步强调人才强国的重要性，人才培养成为国家发展中的侧重点之一。在这样的形式下，高校作为人才培养主要场所，国家对其支持力度日益提升，尤其在科研经费投放方面呈现逐年增加的势头。加大对高校科研经费的投入，使得各高校科研成果显著，推动我国科技创新能力进一步发展。但是，在取得可喜成果的之余，科研经费方面的腐败现象也日益加剧。在利益的趋势下，很多科研经费被用于项目之外的花销之中，导致国家资源的浪费。因此，在高校科研经费使用过程中，务必加强高校科研经费的内部审计工作力度，切实履行内部审计职责，从根源上杜绝腐败，从而确保高校科研工作的有效开展，形成良好的高校科研工作风气。
一、我国高校科研经费使用现状
我国高校科研经费由于管理工作的不到位，存在一定的问题，具体表现如下：（1）科研经费下拨与项目具体开展事宜不同步。在科研经费的拨发金额方面，科研项目的经费属于定额发放的形式，但是会有两种现象存在，一是科研经费多余项目所需资金，这样就导致项目实施者为了花钱而花钱，造成国家资产的浪费。二是，科研经费少于项目所需资金，无法支撑整个项目的推进，导致项目实施者为了结题结项而“偷工减料”，不能保证项目或课题的质量。三是，在科研经费发放时间方面，科研经费的发放往往迟于项目的开始时间，导致在项目开始时经费不够，给项目质量和进展造成阻碍，而项目即将结束时经费充足，给套取科研经费的行为留下了可乘之机。（2）科研经费日常监管不足，管理工作存在疏漏。高校科研经费的组成复杂，有纵项、横项及学院自己立项或配套经费，来源的多元化导致相关费用使用政策与标准也不完全相同，这样复杂的结构使得管理存在一定的难度。并且在经费使用过程中，由项目负责人签字分配，财务方面只负责对票据进行核查，而票据的真正来源、采购商品的真正用途很少做最后的确认，造成使用与监管脱节的现象，不利于高校科研经费管理工作的开展。（3）项目结果鉴定环节缺少对项目资金使用的成本效益分析。在高校科研项目成果鉴定中，主要注重项目最终成果的评定方面，而对项目资金的使用环节、项目成本核定方面未做出相关的规定。
二、风险导向下对科研经费审计提出的要求
风险导向视角下的内部审计对科研经费的审计提出了新的要求，要根据风险确定审计重点和次序，进而规避审计风险，完成审计计划、审计报告等审计程序，这将更利于科研经费的规范管理与风险管理。（1）明确目标定位。科研经费审计目标并不限于查错防弊，更多的是要降低科研风险，促进高校科研经费的合理配置、确保科研目标顺利实现、科研经费高效使用以及高校办学水平和办学层次的不断提升。（2）采取有效手段。在科研工作过程中要加强风险防范制度的建立，健全相配套的评估与监督体系，保障科研工作的安全有效。同时还应建立科学合理的制度规范，保障科研经费的使用效率和效果。
三、以风险导向为视角完善高校科研经费内部审计的策略
1、完善科研经费内控制度，加强日常监管
高校科研有关部门要分工明确、协同管理，及时发现经费使用过程中存在的问题，防患于未然。不断加强以风险控制为中心的科研经费内部控制制度建设，围绕科研目标，细化科研经费管理流程，制定明确的科研奖惩制度。审计工作人员要主动参与科研项目的内部控制建设，强化科研经费预算、决算与重要费用的使用监督机制。形成用制度管项目、预算管执行的内部控制体系与日常监管机制。
2、利用先进的审计手段实现全程审计，注重科研经费使用效益结项管理
为解决目前高校经费使用混乱资金去向不明确的现状，可以利用先进的审计手段实现全程审计，尤其应注重科研经费使用效益结项管理。充分利用计算机网络技术并配合先进的审计技术推动审计工作的全程化，在全程化审计中加大结项审计工作力度，在结项时结合立项使用的经费预算与项目实施过程中经费具体使用情况进行综合审计，加强对科研经费项目资金的使用环节的考核、成本效益的分析。
关键词：重大科研项目 高校 全过程 审计
一、引言
科学技术是第一生产力，大多数国家都非常重视对科研的经费
投入，科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对科研的重视程度。
“大科学” （big science）是美国科学家温伯格（A、Weinberg）在195O年提出的，就科学研究的特点来看，重大科研项目具有研究意义重大、目标宏大、投资规模巨大、 学科交叉多、内容涉及广、研究周期长等特点，其组织与管理更具难度。
改革开放以来，随着我国综合实力的增强，我国对科学技术研究前所未有的重视，经费投入不断加大。高校是我国开展科学研究的一支重要力量，尤其是985、211高校已经成为重大科研项目的主力军，承担了国家重点基础研究、 高技术科学研究、 经济建设科学研究等科研项目，如国家重大基础研究计划“973”，国家高技术研究发展计划“ 863”， 国家重点科技攻关计划等。高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。
在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。
针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保科研工作健康发展， 教育部、财政部和科技部相继下发了《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策、加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号）和《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号），要求各高校必须高度重视科研经费管理，建立健全科研经费管理责任制，加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理，建立研究生助研津贴制度，加强科研经费转拨管理和科研项目结余经费管理，加强科研合同管理，逐步建立科研经费绩效考核制度，加强科研经费的监督检查工作。因此，作为高校履行监督职能的内部审计部门，责无旁贷要担负起加强科研经费监督的重任，尤其是要重点加强对重大科研项目的全过程审计。
二、高校重大科研项目全过程审计的必要性
高校重大科研项目全过程审计是指国家审计、内部审计机构或受托的社会中介审计机构对高校重大科研项目的立项及程序的合法性，预算编制的真实性和可行性，决算的完整性和准确性，资金到位、专款专用、内部控制执行、使用合规合法、项目绩效等情况进行的审计监督、审核和评价。
高校重大科研项目通常是国家急需解决的科学研究领域里重大问题，在国家科学研究和国计民生中意义重大，管理和组织好高校重大科研项目十分重要，对高校重大科研项目全过程审计显得更为必要。
（一）有利于确保高校重大科研项目监管机制落实到位
以前，高校重大科研项目的监管主要是高校外部和高校内部二个方面的事后监管。在高校外部一般有国家主管机构监管，国家审计机构或委托社会中介机构实施的事后监管。在高校内部的监管，一般有高校科研管理部门、财务、纪检监察、审计等进行的监管。这些监管往往注重的是事后监管，对事中尤其是事前监管缺失或不到位。而实施全过程审计，能有效改变这一现状，将审计关口前移，健全内控制度，及时避免科研项目进行过程中可能出现的不合理、违纪违法现象，确保高校重大科研项目监管机制落实到位。
（二）有利于积极促进科研资金充分发挥效益。
我国高校的科研项目大都采用课题负责人负责制式的 “课题制”科研项目管理模式，这种模式能充分发挥科研人员的主动性和创新性，但也存在一定的缺陷。高校科研项目负责人大多是学术型人才，缺乏对科研项目规范管理和合理使用科研资金的相关知识，对高校重大科研项目全过程审计就能让高校重大科研项目执行整个过程中都有各个领域专业人员的参与，科研管理部门实施项目管理，财务部门负责项目经费动态核算管理，审计监察部门对项目的全过程实行监督，最大可能地发挥科研资金的效益，减少浪费。
（三）有利于有效解决预算执行偏离问题
对科研经费进行审计的审计人员会普遍发现一个特别头疼又难于解决的顽疾，那就是科研项目经费的实际支出与预算偏差大，严重地影响了预算的严肃性。导致这一现象的发生有预算编制阶段缺少充分调研、项目执行过程不按预算执行偏移预算、缺乏全局观念挤占挪用经费、部门间协调差等多种因素影响所致，高校重大科研项目全过程审计对有效解决科研经费执行偏离预算不失为一剂良药。
三、高校重大科研项目全过程审计的主要内容
高校重大科研项目全过程审计的主要内容是对高校重大科研项目的科研立项、 预算编制、 经费使用及核算和项目决算及评估，其审计内容涵盖高校重大科研项目从始至终的全过程。
（一）项目立项审计
审计人员参加有关立项的论证及申报会议，对立项申请报告进行审签。项目立项审计的重点是检查项目立项程序是否合规、合法，立项资料是否完整。
（二）项目预算编制审计
项目组编制的项目预算，经所在二级单位、高校科研主管部门、计划财务部门审查后，交审计部门审核，审核的重点是审查预算编制是否真实、准确、合法、合规。
（三）项目执行审计
跟踪审计人员不定期对项目进行经常性检查。检查的重点是：
（1）项目经费开支范围和标准是否符合项目预算书和资金管理的有关规定。
（2）项目经费是否按计划使用，是否专款专用，有无挤占、截留、挪用资金。
（3）招待费、外协费、仪器设备费、劳务费、助研费、咨询费支出是否真实、合规。
（4）资产购置是否按照政府采购有关规定组织采购，是否按批复购置设备的预算执行；购置设备是否纳入学校固定资产管理，需办理权属登记的资产是否登记等。
（四）项目决算审计
项目组编制的项目决算，报经所在二级单位、高校科研主管部门、计划财务部门审查后，交审计部门审计。决算审计的重点是：
（1）财政资金是否按计划及时足额拨付，配套资金是否足额筹集。
（2）科研经费（含配套经费）是否按项目进行单独核算、专款专用。
（3）各项支出是否按批复的预算执行；实际支出与预算比较是否超出规定范围、比例或金额；购置设备是否与预算清单一致。
（4）项目经费预算变更、研制时间延长等是否按规定履行报批手续。
（5）经费支出中涉及的各项合同、协议等是否真实、合法。
（6）支出凭证是否真实、完整、有效，是否履行了相应的审批手续。
（7）各项支出是否真实发生，是否与项目相关，支出范围和标准是否符合相关规定；有无截留、挤占、挪用等情况。
（8）往来款项是否真实。
（9）结余资金的处置是否符合相关规定。
（10）报表相关数据是否真实、准确和完整。
（五）项目绩效审计
项目组提交项目绩效报告，经所在二级单位、高校科研主管部门、人事部门审查后，交审计部门审计。审计的重点是项目绩效的真实性，投入的经济性，管理的效率性，产出的效果性等。
四、 高校重大科研项目全过程审计的程序及方法
（一）高校重大科研项目全过程审计的程序
高校重大科研项目全过程审计的程序，是高校重大科研项目审计的工作程序，是高校重大科研项目审计质量的重要保证，一般要经历准备阶段、实施阶段和终结阶段三个必要程序。
1、准备阶段
准备阶段是高校重大科研项目全过程审计的起点，此阶段审计人员要做的工作主要有了解该重大科研项目的基本情况，包括科研项目组人员构成、现有科研基础条件和相关法规等，初步评价该重大科研项目的内部控制系统，分析该重大科研项目的审计风险以及编制进行该重大科研项目的审计工作计划，若是委托社会中介机构进行审计则要按程序或招标委托签订审计业务约定书等。
2、 实施阶段
实施阶段是高校重大科研项目全过程审计的重点，此阶段审
计人员要花费大量的时间和精力实施现场审计。审计人员收集该重大科研项目相关审计资料和证据，包括技术资料，对该重大科研项目实施内控测评，审查该重大科研项目的会计决算资料，对其反映的经济活动的真实性、合法性和合规性进行审查等。
3、 终结阶段
终结阶段是高校重大科研项目全过程审计的终点，此阶段审计人
员主要是对该重大科研项目的审计证据进行整理和评价，编写审计工作底稿，撰写审计报告，有必要的还可以对该重大科研项目提出审计建议书，以便加强对高校重大科研项目的管理等。
（二）高校重大科研项目全过程审计的方法
高校重大科研项目全过程审计的方法主要有以下技术方法：
1、审阅法
是审计方法中最基本、最重要的审计技术方法，高校重大科研项目全过程审计离不开审阅法，不仅包括对重大科研项目的凭证、账簿和报表的审阅，还包括对该重大科研项目的预算、计划、合同以及相关专业技术资料、专用材料、专用设备等资料的审阅。尤其值得一提的是审阅是有技巧的，审计人员要从科研项目数据增减变动、账户对应和时间上发现问题。如对某一高校重大科研项目进行审计，发现其在项目结束时大量购买专用材料，这就很值得审计人员关注。
2、核对法
也是高校重大科研项目全过程审计常用的方法之一，它是将重大科研项目会计记录及其与该项目相关资料中两处以上的同一数值或相关数据相互对照，用以验明其内容是否一致，计算是否正确的审计方法。
3、观察法
是审计人员在对高校重大科研项目全过程审计时，通过察看项目组有关人员正在执行的活动和工作流程程序，取得审计人员所需要的审计证据。
4、盘点法
是审计人员用来检查高校重大科研项目实物资产和账户余额是否相符，以证实账户余额是否真实和准确的方法。不少高校重大科研项目均要采购大量的专用设备、专用材料等，盘点法的应用是检查这些有形资产存在、真实的重要手段，是审计人员对高校重大科研项目全过程审计必不可少的方法。
5、分析法
是审计人员在高校重大科研项目全过程审计中对项目开支中重要的比例或趋势与预算数额、或相关资料进行分析比对，查清重大科研项目异常变动的因素，分析执行与预算偏离的原因，以便采取适当对策获取审计证据。
五、重大科研项目全过程审计要注意的几个问题
做好重大科研项目全过程审计，必须切实加强科研管理部门、财务部门、项目组、纪检监察等多部门的沟通协调。学校科研管理部门对的重大科研项目实施项目管理，建立健全科研经费管理责任制，配合财务部门做好经费管理工作；财务部门把好经费审批财务报销手续，严格执行经费开支范围和内容，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算；项目组在负责项目经费预决算的编制，并按规定使用经费的同时，应自觉接受有关部门的监督检查，按规定及时办理项目结题及结账手续；纪检监察部门监督、指导相关责任部门按规定完成项目立项任务、执行合同约定，遵守法规、政策等。各部门既应分工负责，还要密切沟通，协调配合，只有这样，重大科研项目全过程审计才能得以顺利进行。
做好重大科研项目全过程审计，必须坚持有利于调动科研工
作者积极性的原则。高校科技工作者是推动高校科技工作发展的主动力，特别是重大科研项目往往与重大基础研究、重点科技攻关或者是经济建设科学研究等科研项目息息相关，因此，在重大科研项目全过程的审计中，审计人员必须本着充分激励科研工作者的积极性，充分发挥科研工作者主观能动性，坚持实事求是，既严格坚持执行国家有关科研法规政策，又坚持为科研项目排忧解难，促进高校科研工作尤其是重大科研项目上新的台阶。
做好重大科研项目全过程审计，必须从本单位部门工作实际
出发，灵活采取多种审计方法，确保审计效果。重大科研项目全过程审计有自己的特点，由于资源、条件等因素的影响，要做好重大科研项目全过程审计更要采取多种审计方法，调查分析，摸清情况，提高审计实施方案的针对性，利用现代审计手段，注重审计实效，通过边审边改、集中整改等方式，达到审计促管理的效果。
参考文献：
[1]欧阳红军、 重大科研项目协同创新管理[J]、国防科技2012（4）40～45，87
（延边大学审计处，吉林 延吉 133000）
社会对高校的要求标准更高，标尺更严，最不能容忍的就是象牙塔内和科学殿堂中的违法乱纪、贪污腐败行为。
早已不干净了！高校、科研单位的教授、博士们争着当官难道是要立志为人民服务吗？非也！学术机构早已变成官场和名利场，终极目标只有一个：钱。这早已是公开的秘密了。一些大学或研究所里的人士通过各种途径、利用各种手段，从政府争取到大量科研经费后，到底有多少用在科研上？这样责难和质疑声对监督审查机构和部门赋予了新的历史责任和使命。
教育部继2013年专项检查中4起典型案件，浙江大学原教授陈英旭贪污科研经费945万余元，被判刑10年；北京邮电大学原教授宋茂强冒名领取劳务费，将68万元科研经费据为己有，被判刑10年6个月；北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇二人以虚假采购耗材的方式涉嫌贪污264万余元，被移送司法机关处理；山东大学刘兆平虚开发票的方式，骗取科研经费等公款341、8万元，被判刑13年。
随着国家对高等教育的大幅度投入高校科研与经济建设的联系也不断加强，高校承担的科研项目和筹措的科研经费经费总额均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。由于高校对科研工作的管理较关注通过上项目来争取经费，而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视，学术诚信、科研经费等方面出现不规范和违规违纪现象。部分项目负责人利用科研经费预算编制、科研活动总体把握、经费分配管理等便利，违规操作，谋取私益。得不到有效监督和制约的权利，失去了控制，成为了滋生贪污腐败的温床。这些新变化，向高校内审工作赋予新的要求和使命。
1 高校科研经费管理中存在的问题
我校也响应教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策、加强高校科研经费管理的通知》（教财［2011］12号）要求，校科学技术处和社会科学处分别抽取了五个科研项目，2013年对科研项目立项后至2012年末的科研经费管理和使用情况进行审计抽查，审计实施过程中发现难免各高校存在的普遍问题。
1）预算编制较为粗放，部分项目经费明细申报与实际需要不符；由于项目负责人对科研经费有绝对的控制权，经常会出现科研经费支出的无序性和随意性，截留、违规的现象。
2）财务报销不规范。差旅费报销不在项目组员之内的外聘人员差旅费、单程票据、日期与票据不符；超范围报销办公设备及耗材。
3）虚报冒领，调剂使用。存在劳务费发放后调剂使用、报销购买个人用品费用、预存及报销个人和家属电话费、使用过期发票、使用不合规的代用客票等违规现象。
4）延期结项问题突出。所审文科项目5个均未能按计划结项，但已办理延期手续，最长延期2年，最短延期6个月。
5）科研项目内部控制和管理不到位。缺少主要原材料出入库手续，无库存及领用登记台账、未建立危险试剂台账与使用登记账、外购化学试剂，未就试剂运输安全等问题签订合同或协议，存在较大风险；所购图书资料未纳入学院图书资料室管理范围。
6）报账不及时。有些项目已经到期，但除扣取管理费外，尚未报销任何费用等。
由于当前国家对高校的科研实力及学术水平的衡量基本以申请到的科研课题数量及经费额度为重要依据，某种程度上在高校的“排名”中起着举足轻重的作用，更是高校创收的重要来源之一。因此高校对科研工作的管理较多关注项目得到报批，以及取得经费。项目申报及使用过程项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。高校从学校发展和鼓励教师等层面考虑，对科研项目负责人给予诸多便利和放任，多数科研负责人认为项目是自己努力争取来的，项目负责人花自己的钱，其他人无权过问，甚至部分领导也对此给予认同。因此对审计科研项目管理及使用情况心存不满或抱怨。
事实上，教育部教财〔2005〕11号财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》里早已明确提出如下意见：
高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理，集中核算，并确保科研经费专款专用；建立健全科研经费管理责任制；人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提；加强科研经费转拨必须由学校科研部门和财务部门共同审批；加强科研项目结余经费管理；规范固定资产和无形资产管理；加强科研合同管理；逐步建立科研经费绩效考核制度；必须加强科研经费的监督检查，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为等。
又在2011年，制定加强高校科研经费管理五年工作计划，印发《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》，启动创新高校科研经费管理试点工作。2012年，制定《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》，初步形成覆盖项目管理、经费管理、人员管理“三位一体”的制度框架。
在科研经费管理问题上，相关的制度框架已形成，高校科研经费审计中应加强监督力度，充分发挥其监督职能，及时发现漏洞，并提出行之有效的办法和建议，提高科研经费的使用效益、科研质量、科研水平和科研人员的积极性。
2 对高校科研经费管理的审计措施
1）审计科研经费的预算及其使用情况。重点审查各类科研经费的收入是否全部纳入学校财务部门统一管理，集中核算；是否针对不同来源渠道、不同性质的科研项目单独按项目管理进行会计核算，专款专用；科研经费使用情况主要审查各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，审查科研经费的开支范围和标准是否严格控制，是否存在挪用科研经费现象，账目是否清楚。
2）审计科研经费管理体制、机制、制度的建立情况。审计是否根据国家有关规定，结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度；是否建立和完善横向科研经费的管理办法，切实加强横向科研经费的管理；是否建立健全科研经费管理责任制；是否建立和完善项目管理费、人员经费、业务费支出的合理水平；内控制度的建立和执行情况及效果如何，做到既要方便科学研究工作，又要严肃财经纪律的原则，完善财务报销手续，保证科研工作的顺利进行。
3）审计科研经费使用的效益性。重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性，可将科研成果转化为生产力实现的价值与科研经费投入的价值以及科研项目的预期研究价值相比较，做出审计结论，并提出审计建议，从而促进学校科研经费使用效益的提高。
4）审计结余经费的管理。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
5）审计固定资产与无形资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校的固定资产。要审查进行科研项目活动中所购置固定资产是否纳入学校资产统一管理，专人负责。科研项目结束时是否及时收回仪器设备，统一管理调配使用，是否存在固定资产重复购置，长期闲置不用，使用效果差等变相浪费科研经费行为；科研部门是否对科研项目形成的无形资产及时提供鉴定证明材料和相关的认证材料，财务部门是否及时将无形资产纳入学校统一核算。
6）审计科研经济合同管理。科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定，为维护学校合法权益，规范合同的签订成为审计工作的一项重要内容。审计应对合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行审查和评价。
参考文献
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关键词：高校；科研经费；绩效审计；指标体系
一、构建评价指标体系的基本理论与基本原则
（一）构建评价指标体系的基本理论
目前我国对于绩效审计（Performanceaudit）还没有给出一个比较明确的定义，但是它具有的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到学界广泛认可。平衡计分卡（BalancedScorecard）作为一种战略管理工具，美国哈佛大学教授RobertKaplan和波士顿管理咨询公司咨询师DavidNorton于1992年共同提出。它打破了传统绩效评估中只重视财务指标的做法，从财务、客户、内部业务流程、学习与发展四个不同的方面对组织绩效进行全面评估。AHP方法，又称之为层次分析法（AnalyticHierarchyProcess，简记AHP法）是美国运筹学家Saaty教授于20世纪80年代提出的一种多方案或多目标的决策方法，是定性和定量相结合的、系统化的、层次化的分析方法。
（二）构建评价指标体系的基本原则
全面性与重点性相统一原则。在设计评价指标时，要全面考虑到高校科研管理与经费开支的特性，又要有重点选择那些有代表性的指标，纳入到绩效审计评价指标体系中。理论性与可操作性相统一原则。在设计评价指标时，既要选择那些有一定理论水平的指标，也要选择那些具有可操作性的指标。如果没有理论性指标，该指标体系就缺少相关理论的支持；如果没有可操作性指标，该指标体系就缺少使用价值。定性分析与定量分析相统一原则。在设计评价指标时，虽然定量性质的指标可以更加直观的反映绩效水平，但是在他不能全面反映整个高校绩效审计的全过程，还要结合着定性性质的指标来更加全面的考核评价。
二、高校科研经费绩效审计评价指标体系的构建
根据平衡计分卡的原理，并结合绩效审计的“3E”特性，可以把科研经费绩效审计评价指标体系，分为四个维度：内部控制、科研实力、科研水平和经费使用（如表1）。
（一）内部控制维度
内部控制维度按照指标类型分类应当属于定性指标，按照绩效审计“3E”标准属于效率性指标，主要是用来衡量高校有关科研项目管理及经费使用方面内部控制制度建立情况，以及科研项目负责人、高校科研项目主管部门、高校财务部门执行相关内部控制的情况。因此可以从健全性和有效性两个方面考虑。1、健全性。主要是指高校对于科研项目的管理和科研经费的使用，能够按照国家或上级科研项目主管部门出台的规章制度，并结合本单实际，制定的一系列用于规范科研项目立项、研究、成果认定、结题及经费使用的管理规定，并有独立设置的科研项目监督管理部门行使职责。2、有效性。主要是指科研项目负责人、高校科研项目主管部门、高校财务部门执行相关内部控制的情况。（1）科研项目负责人执行内控情况，主要用来衡量项目负责人能否按照内部控制相关规定，在项目立项阶段经过充分的论证、按需编制科研经费预算，在项目实施阶段严格按照任务约定书或合同约定执行研究任务，在项目结题阶段实事求是的上报研究成果和相关科研经费使用情况。（2）高校科研项目主管部门执行内控情况，主要用来衡量高校科研管理部门能否对科研项目进行全过程管理，如在科研项目立项阶段能够组织专家对项目的可行性进行论证、帮助项目负责人编制经费预算，在实施阶段能够督促项目负责人保证研究进度、协调处理项目负责人遇到的困难，在结题阶段对科研成果进行审核、复合经费开支情况。（3）高校财务部门执行财务监督情况，主要用来衡量高校财务部门能否严格相关内控规定，着重对科研经费编制与调整、经费使用的真实性与合规性等进行财务监督。
（二）科研实力维度
科研实力维度按照指标类型分类应当属于定性与定量相结合指标，按照绩效审计“3E”标准属于效率性指标，主要是用来衡量高校在一定时期内所获得的科研立项总数量和资助资金总额，由于本维度兼顾定性和定量两个指标特性，因此在衡量时还要着重考虑获得科研项目的层次。1、科研立项，主要是用来衡量高校获得部级、省部级、校厅级和横向合作等各个层次的科研项目成功立项数量。2、资金比率，主要是用来衡量各个层级科研经费在总体科研经费中所占比率。（1）部级课题经费比率=部级科研经费总额/科研经费总额*100%。（2）省部级课题经费比率=省部级科研经费总额/科研经费总额*100%。（3）校厅级课题经费比率=校厅级科研经费总额/科研经费总额*100%。（4）横向合作课题经费比率=横向合作科研经费总额/科研经费总额*100%。
（三）科研水平维度
科研水平维度按照指标类型分类应当属于定性与定量相结合指标，按照绩效审计“3E”标准属于效率性指标，主要是用来衡量一定时期内，高校科研人员依托已立项的科研项目，所获得的科研成果及人员建设情况，由于本维度也和科研实力维度一样具有定性和定量两个指标特性，因此在衡量时也要考虑相关指标的层次。1、科研成果，主要用来衡量科研人员依托已立项课题发表的科研论文、学术专著，获得的科研成果奖励、发明专利等级别和数量。2、人员建设，主要用来衡量科研人员依托已立项课题举办的学术交流研讨会、组建的科研团队以及参加科研的博士生与硕士生的数量。
（四）经费使用维度
经费使用维度按照指标类型分类应当属于定量指标，按照绩效审计“3E”标准属于经济性指标，主要是用来衡量科研经费的预算编制和经费开支情况。因此可以从预算阶段和开支阶段两个方面考虑。1、预算阶段，主要是衡量科研经费预算编制是否准确、是否能够得到执行，课题经费是否按照编制预算如实到账。（1）预算编制准确率=（预算金额-预算调整金额）/预算金额*100%。（2）课题经费实现率=课题经费实际到账金额/预算金额*100%。（3）预算执行准确率=严格按照预算执行的总金额/预算金额*100%。2、开支阶段，主要是衡量科研经费开支的真实性、合法性与合理性。（1）固定资产开支率=用于购买固定资产的总金额/实际经费开支金额*100%。其中，固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。（2）经费开支合规率=合规开支经费总金额/实际经费开支金额*100%。其中，合规开支经费是指经审计核实，符合科研经费开支管理规定的支出。（3）课题经费结余率=课题经费结余金额/实际到账金额*100%。（4）五项费用使用率=五项费用开支总金额/实际经费开支金额*100%。其中，五项费用是指劳务费、差率费、会议费、专家咨询费和燃料动力费。
三、高校科研经费绩效审计评价指标体系运用
高校科研经费绩效审计评价指标体系确定之后，下一步很重的工作就是确定各维度和各层级指标权重。为了确保各指标权重的科学性、合理性和准确性，借鉴AHP分析和李克特量表基本原理，并结合工作实践和相关专家的建议来设定设指标的权重系数（如表2）。
（一）权重赋值原则
一级评级指标总值为100%，各维度对应的二级评价指标权重总值之和为100%，各二级评价指标对应的三级指标权重总值为100%。例如：一级指标各权重值A+B+C+D=100%；二级指标各权重值A1+A2=100%；三级指标各权重值A11+A12=100%。
（二）对三级评价指标评分
该指标的评分将借鉴李克特量表（LikertScale）方式，采用5分值，由相关专家结合审计具体情况对其进行打分评价。其中：评分I=5分，表示该项指标完全符合绩效目标设定；评分5＞I≥4分，表示该指标高水平地完成了绩效目标；4＞I≥3分表示该指标取得了较好的绩效，但还有改进的余地；3＞I≥2分表示该指标完成情况一般，在绩效方面取得一定成果；2＞I≥1分表示该指标虽然存在一些问题，但基本上达到绩效目标；1＞I≥0分以下表示该指标存在很多问题，与绩效目标存在很大差距，甚至没有开展任何工作。每项评分还应结合三级评价指标中每个具体指标的权重，折算成标准分。例如：标准分=A11*IA11。
（三）全面绩效评价得分
按照下列公式依次计算，可以得出全面绩效评价得分：三级指标单项标准分=该指标评价得分*该指标权重；二级指标得分=Σ该指标对应三级指标单项标准分；一级指标得分=Σ该指标对应二级指标得分*该指标权重；全面绩效评价得分=Σ一级指标得分*该指标权重。
四、结语
本文通过总结以往开展高校科研经费审计实践，在深入分析高校科研项目管理与经费使用的特点基础上，借鉴平衡记分卡、AHP层次分析发、李克特量表基本原理，并结合绩效审计的“3E”特性，构建了高校科研经费绩效审计评价指标体系。但鉴于影响高校科研经费绩效审计质量的四个评价维度及各具体评价指标，会随着高校自治和国家治理环境的变化而不断变动，并且该评价指标体系尚未在实践中实际应用。因此，笔者将密切关注该评价指标体系在实际使用过程中存在的问题，不断加以改进和完善。
参考文献：
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[3]张梦、高校领导干部经济责任审计评价指标体系构建———基于科学发展观的视角[J]、重庆理工大学学报（社会科学）,2014(08)、
[4]马宏志、高校科研经费管理的全过程跟踪审计[J]、会计月刊,2012(29)、
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