市场监管数字化(精选8篇)
时间：2023-07-09
时间：2023-07-09
建设行业管理软件
创新产品奖
基于睿智建设行业信息化平台，北京微昂科技有限公司已为大庆市城乡建设局开发了大庆市建设行业信息化系统和大庆市建设工程网上招投标系统。自2010年8月开始，对大庆建筑市场近千家各类企业和近15000名各类专业技术人员实现了数字监管，对近200个政府投资工程项目进行了网上招投标和网上行政审批。
对市/县级建设行政主管部门来说，如何利用信息化技术全面实现行业监管并履行行政服务职能，最重要的就是有一个清晰的整体规划——以建设行业9方主体企业和人员的市场准入管理和信用评价为基础，以建设工程项目的招投标、行政审批、监管检查为主线，实现建设行业闭环管理、精细管理和协同管理。
由北京微昂科技有限公司开发的睿智建设行业信息化平台，就是针对这一行业应用而量身定制的，其平台技术和结构，能够很好地支持建筑市场准入管理和信用评价、建设工程网上招投标、建设工程网上行政审批、建设行业网上监管、项目部人员锁定/解锁和现场考勤管理、建设工程项目协同管理等应用，可为省、市/县建设行政主管部门的“数字建管”信息化建设提供长期、全面的支持。
睿智建设行业信息化平台将数字证书和电子签章技术全面应用到企业和人员准入登记管理、网上行政审批、网上招投标、建设工程资料管理等业务中，真正实现了无纸化办公、无纸化招投标和数字档案。
在建设工程网上招投标中，睿智建设行业信息化平台提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本。
通过生物识别技术和广域网考勤技术，睿智建设行业信息化平台提供了施工现场两部人员考勤管理解决方案，使建设行政主管部门的监管人员足不出户，就能掌握各施工现场的企业人员的实际到岗情况。
基于建设行业企业、人员、工程项目信息化管理数据模型，通过企业人员准入登记、工程项目登记、项目管理机构人员登记、建设工程网上行政审批、建设工程网上监管、建设工程数字档案等管理应用，睿智建设行业信息化平台可完全消除建设行政主管部门各管理领域的信息孤岛，真正实现业务协同和数据共享，为建设行政主管部门提供全面、准确、及时的数据决策支持。
关键词：数字 城市公共管理 信息技术
一、城市管理要适应信息社会要求
（一）城市公共管理变革对信息技术的需求
1、管理思想。信息时代城市政府部门所处的环境变化越来越快，社会竞争日趋激烈。城市要获得持续、稳定的发展，必须时刻进行自我调整与变革。信息技术的迅猛发展为管理模式变革奠定了坚实的基础。
2、组织结构。传统政府部门层次繁多，导致了决策效率降低。而完善的政务网络可看作虚拟组织，其功能效果远超过单个政府部门。在此，高效信息管理技术和通信技术起着关键作用。
3、管理技术。政府部门正在通过信息管理技术来有效组织和利用公共资源提高管理效能。为了充分地在组织单元中交换信息，就必须建立基于IT的信息基础设施。
4、管理策略。政府部门需处理日益扩大的利益冲突和利益协调问题，因此越来越注重提高其公共服务的竞争力，对非关键实施合同外包。这种合同外包业务不可避免的引发了不同政府部门间通信与集成问题。因此需要建立一种新机制，而信息技术为这种机制的实现提供强了有力的支持。
(二)数字化城市管理对城市管理者的意义
首先，数字城管使城市政府功能发生位移。一方面由于数字城管的信息资源共享这一重要特征，可以使政府具有更强的信息获得与控制能力，从而使政府职能向新的领域扩展。另一方面，数字城管的发展使社区组织与公众在信息交流与享用方面相对自由，在一定程度上解放了政府，使政府能摆脱琐碎事务，专司社会运行规则的设置及运转监控职责，实现“小政府、大社会”的价值追求。其次，数字城管的信息技术将破坏以权力集中为特征的官僚体制的技术基础，使政府管理民主化趋势取得突破性进展。极大地驱动了管理模式的重塑。最后，市民借助互联网拉近了服务主体与服务对象的距离，使传递渠道多元化，为强化行政决策的执行监督，降低执行变形的发生率，提高决策过程的透明度提供了有力保障，深刻影响了政府服务特性，有助于政府提供阳光服务。
二、数字化城市管理的基本内容与特点
从更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，数字化城市管理就是充分利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信系统等多种技术，学习研究设计并实现了一种全新的城市管理模式――万米单元网格城市管理新模式。这种模式主要有六个方面的创新。
1、万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术构想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。由于管理范围的相对缩小和固定，因而从根本上解决了突击式、运动式管理的问题，实现了从粗放管理到精细管理的转变。
2、城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
3、信息采集器――“城管通”
“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位并传送的专用设备。监督员使用“城管通”，可以在第一时间、第一现场对城市管理问题的现场图片、声音、视频、表单、位置等信息进行采集，通过无线网络快速传递到城市管理监督中心，相关责任单位均能够通过信息平台获取现场信息。同时，通过移动定位技术，还实现了对监督员的工作状况的有效监督和管理。
4、两个“轴心”的管理体制
在新模式中，针对过去的监管不分、职责交叉、缺乏统一协调等问题，通过整合政府的城市管理职能，建立了监管分离的双轴化新型城市管理体制。这种管理体制将监督职能剥离，城市管理有无问题和为难题能否结案由监督中心负责，问题由谁处理和如何处理有指挥中心负责，两个轴心各负其责、相互制约。
5、城市管理流程再造城市管理
流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用达到基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节。
6、有效的评价体系
新模式依托网格化城市管理信息平台，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、指挥中心四级责任主体，建立了内评价和外评价相结合的监督评价体系，将评价结果作为考核职能部门业绩的依据，起到了督促的作用，为新模式的有效实施提供了可靠保证。
以上这六个创新点使城市管理新模式浑然一体，他们各有分工、相互依存，成为机构完备、组织高效、系统先进的城市管理解决方案。
三、数字化城市管理在实践
系统采用无线通信、GGSN认证平台、GPS定位、位置业务、地理编码、短彩信收发、集群部署、网络存储，数据定时备份等高新技术。建立起公众服务热线“96767”、短彩信互动子系统、数字城管门户网站平台，公众可通过多种渠道进行信息反映，亲自参与到城市管理中来，实现高效互动，深入推进主动服务。
数字化城市管理监督指挥中心另接有土方工地远程监控系统、城市照明智能监控系统、环卫车辆GPS监控管理系统、环保监测和城管执法车辆GPS监控系统5个监控系统，对社会和城市功能进行多方位监控指挥管理。
监督中心严格按照《西安高新区管委会绩效考评管理办法》和《西安高新区数字化城市管理监督考评办法》对工作流程进行跟踪、督察、考核。还负责对系统自动记录案卷的处理流程，通过不同方向和角度对大量运行数据进行深入分析，准确把握城市管理现状和趋势，为城市和社会管理策略的制定、调整提供详实的信息资料。
当前，数字城管已成为世界潮流，是政府管理现代化的必然趋势。城市信息化建设也将形成巨大的产业空间。根据对行业应用的需求预测，城市规划管理、市政管理、建设工程管理、房地产交易管理、数字社区管理等将形成空前的投资市场，也必将带动更多的数字城管产品的研制、生产、投入使用，产生更大的社会经济效益。
作者简介：
关键词：城市管理；数字城管；三治；高效
Abstract: " City better life", a city of the prehensive management level, directly affect the lives of city residents, only the city management level improved, people can live a more wonderful life、 Digital urban management is a new management mode of the city, it has the advantages of high efficiency, fine, standard features, can promote the traditional urban management science, great progress、
Key words: the city management;digital urban management; three governance; efficient
中图分类号：F282文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。
广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。
狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。
他们主要履行的职责有：
（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项
二、赣州市和赣州市城管局基本情况
赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3、94万平方公里，其中市区建成区面积（章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56、91万人（非农业人口36、19万人）。
赣州市城管局于2002年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室（办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室）和机关党委；下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理；全系统在编在岗干部职工约1000人；主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。
三、赣州城市管理现状及存在的问题
在城市建设浪潮中，城市管理扮演着一个“黑脸”的角色。赣州城管口号是“打好“三治”攻坚战，服务赣州新发展”，其中“三治”是指：治脏、治乱、治堵。虽然城管本意是一心为城市，但在执法过程中还是出现不少问题。主要表现在：
（一）相关法律保障机制、体制不健全。至今为止全国还没有出台一部关于城管执法的法规，仅有《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位存在明显不足，城管执法主体在执法过程中也处于一种极为尴尬的境地。这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了发生的几率。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
（二）执法人员的素质低下。
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，有的执法人员素质低下，法制意识淡薄，在执法过程中方法简单，作风蛮横，态度生硬，以罚代管的现象时有发生，根本原因是在执法理念、群众观念上出了严重偏差，在“为谁执法”、“为何执法”上出了问题。在赣州的某菜场，经常见到一些城管对小贩们大呼小叫，根本不和小贩沟通，严重损害了城管执法队伍的形象。
（三）城管办事效率不高。
对于城市里出现的一些管辖范围内的问题，不能够及时有效地解决。居民反映的问题还出现部门间相互推卸的情况。在赣州就时不时见到一些窨井盖坏了，或者是被偷了，在窨井处得有好几天是放着一些长条的树枝，以此来告诫通过的行人或车辆要注意。
当城市管理出现如此般问题，现行的城市管理制度应该进行认真地反思和及时地调整。
四、解决问题的手段
针对我市城管现存的一些问题，我们可以通过三个方面来解决：
1）数字城管的建立
纵观全国其他城市，如杭州和昆明，都在早几年建立了数字城管，运行成效显著。一是数字城管实施网格化管理，使卫生死角、管理盲点得到消除，动态性事件无所遁形；二是数字城管建立起协调机制，通过召开各层次、各类别的协调会，使部分“疑难杂症”有了解决渠道；三是数字城管监督指挥中心能够及时解决无法查清责任主体或者存在安全隐患亟须处理的问题等等。通过数字城管的建立，以上存在的一些问题已可以得到解决。
如何能更好地推进数字城管建设，我们主要可以通过这几种途径来完成：
第一，拓宽信息渠道，建立市场采集、保质带量的发现机制。发现问题是数字城管的首道关。要确保问题的全面、及时、公正和准确发现。
第二，协同互动、分层交办的管理网络。将“监督”和“指挥”职能剥离开来，按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建市、区两级数字城管网络。市、区两级“协同平台”采取相关部门派驻的形式，对数字城管问题实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实，强化部门协同，增强城市管理合力。
第三，效率为先、严格考核的制度设计。为不断提升运行实效，需要建立并完善一系列的管理机制:一是建立运行考核的倒逼机制。二是建立配套的协调处置机制。
第四，标准引领、法规定向的保障体系。
第五，快速回应、破难解困的城管服务。随着赣州城市化的不断加速，城市管理破难解惑的任务日益艰巨，广大市民对提高城市生活品质的诉求也与日俱增。加强对这些“难题”和“诉求”的回应，开展各种公众所盼、发展所需的城管服务活动，是数字城管实现科学发展的题中应有之义。
2）完善有关法律体制与监管机制。
给城管指定详细的法律条文，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题是有相关监管部门及时调节与问责。
3）加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。
全面改善城管执法人员的选拔机制，对执法人员进行系统与持续的法制培训。
五、总结：
尽管，赣州市城市管理目前还存在不少问题，但通过广大执法者和广大市民的不断努力，加上赣州数字城管的建立，经过长期地实践，它会从各个方面汲取养分，不断成长，相信在不长的时间里，能够打造一个“宜居、平安、幸福”的赣州。
参考文献：
［1］王昆、推进“数字城管”建设提升城市管理水平——关于株洲市数字化城市管理建设的调研与思考[J]、管理观察,2010,（27）
在电线杆上做文章，是抚顺建立平安城市的秘诀之一。“即使您第一次来抚顺，无法很准确地说出所处的具置，只要您读出周围标杆上的7位编码，接警系统就能立即在接警台的地图上确定您所处的位置，并通过网络化的视频资源直接观察到您的情况，而后在最短时间内分析情况，调度各方警力、救助人员，立即做出反应。”抚顺市治安部门工作人员介绍说。
保障这一切的是抚顺市刚刚完成一期建设，且实现了与“接警出警、指挥调度、三台合一”系统联动的“社会动态视频监控系统”。而这种令抚顺人充满自信的安全，在以前则是无法想像的。
近年来，随着用户对视频监控系统的远程、智能等功能的需求增大，传统的安防自动化控制概念与技术已很难满足视频监控的发展。监控设备与监控系统正朝着数字化、网络化的方向发展。而在网络化视频监控时代，大量的IT技术被引入视频监控领域，这使得本属传统安防自动化的视频监控行业，正在向着IT行业融合。
融合对视频监控系统的应用产生了怎样的影响呢？现在的视频监控系统正在发挥着怎样的作用呢？
蜕变篇：挑战传统应用
借助IT技术，数字化的监控摄像头被连接到了网络上，实现了远程控制，监控系统得以在更大范围、更复杂的区域内部署，图像被转换成数字信息。监控软件代替人眼，一刻不停地监视着各种行为。
最能体现这些特点的，莫过于当前正在中国各城市如火如荼展开的“平安工程”了。
整合监控资源
抚顺市是我国的东北工业重镇，人口达230万。为了保障人民群众安居乐业，为工商业发展营造良好的环境，抚顺市每年都要加大对治安管理的投入力度。2004年，抚顺市建成了“三台合一”指挥系统; 2006年年初，抚顺市又投入1亿多元用于全市公安基层基础建设，招聘了300多名辅警和2000多名专职巡逻人员。
不断地增加警力虽然取得了一定的成效，然而，仅凭传统的人力布控加声讯的警务系统，工作效率却并不高。警力再多，也有照看不到的时候; 被动式报警系统效率再高，也往往扮演的是“事后诸葛亮”; 而且，靠报警人的语言叙述很难快速、准确地掌握事态发展，报警中心每天所接收的有效报警量不足总报警量的5％。
“若要做到实时、直观的主动防控，就必须依赖视频监控系统。”抚顺市治安管理工作相关人员介绍说，虽然抚顺市原来也有一些视频监控系统，但这些模拟的视频监控系统大都局限在要害部门和重要企业，只有部分街道安装了监控摄像头。“摄像头归属于各部门的独立系统，资源没能统一协调起来，并散落在广阔的市区，这大大制约了视频监控系统的应用。”
2006年，为了创建“平安抚顺”，抚顺市公安局开展了全新的视频监控系统建设。最终，抚顺市公安局选择了H3C公司的产品和iVS IP智能监控解决方案，他们主要是看中了这套解决方案的全网络化和全数字化的特点。
由于IT网络技术的大范围集成能力和兼容性，使得整个监控系统不仅能为公安的交警、刑警、治安提供服务，而且还可以为城市管理、交通管理、水务管理等其他政府职能部门提供视频资源。最为关键的是，将公安治安的视频监控系统与社会层面的视频监控系统整合在一起，实现了资源整合、互联互通、信息共享，建成了一套既能为公安服务、也能为城市管理保障提供服务的视频监控系统。
据H3C多媒体产品线总裁张鹏国介绍，H3C的这套iVS IP智能监控解决方案应用了大量先进的IT网络技术：网络化能够实现大规模密集视频监控; 采用一次编码，最大限度地还原了图像的真实情况; 借鉴电信网的设计理念，采用媒体流承载处理和控制分离的机制，使系统具有良好的兼容和扩展性。
经过一年多的建设，抚顺在完成一期工程500个监控点的同时，网络监控系统与原有的局部监控系统以及三台合一的公安指挥系统相融合，从而建立了覆盖市局、分局和派出所的三级综合可视指挥调度系统。
整个系统分成三个部分: 一是基于全市的视频网络; 二是对全市所有杆状物（包括路灯杆、电线杆等）进行统一地理信息系统标识规划，并在杆状物上做统一的7位数字编码，由于每个杆状物直线距离之间不超过15米～20米，这样就能把抚顺市所有的区域最大限度地定位到一个相对精确的位置; 第三，再加上原有的三台合一地理信息系统，通过对三个系统的统一管理和数据共享，形成了抚顺市综合可视指挥调度系统。
在此基础上，原有的只能局限在市公安局指挥调度中心的数据信息通过视频网络面向各分局和派出所多级开放，使整个警务链条上的警务单位都能获得相应的信息支撑和资源。这就使得指挥中心可以及时合理地调配各分局、派出所的警力，做到扁平化管理，优化了警务流程。
“该系统的建成大大降低了抚顺市的社会治安案件和刑事案件，同期的刑事治安案件比往年同期下降了33％。为老百姓营造了安居乐业的城市环境，同时对整个城市的市容、市貌、市民不文明行为起到了很好的监督和管理作用。”抚顺市公安部门对系统发挥的作用非常满意。
目前，抚顺市正进行针对前端视频源的开发和建设，包括人的行为分析、人像识别、电子画像、车牌识别等更高科技含量的动态识别系统，以提高系统的智能化水平; 通过人防和技防的紧密结合最大限度地实时掌控和了解在城市发生的情况，提高抚顺市整个视频监控系统的使用效率。
远程无线直播
“卧龙保护区始建于1963年，是中国建立最早、栖息地面积最大的，以保护大熊猫及高山森林生态系统为主的综合性自然保护区。”卧龙的独特魅力让保护区的工作人员感到自豪，但随之而来的管理问题也让人倍感头疼。
“如何在这样广大、复杂的区域里，使众多宝贵的自然资源得到合理的开发利用，并平衡旅游、科研与保护的关系，绝非易事。”保护区工作人员坦言。由于地理条件独特，卧龙保护区的自然资源非常丰富，也正由于这些复杂的地貌给管理工作带来了不少难题。
卧龙保护区山峰高耸、河谷深切，超过海拔5000米的山峰就有101座，最低点与最高点海拔差为7450米。迄今为止，保护区面积已达70万公顷。众多的自然资源就分布在山谷之间，著名的熊猫沟就在海拔2050米～2800米的山林里。仅靠传统的人力巡山，效率可想而知。
“如果能有套设备随时直播景点的情况，代替人力去巡山就好了。”由于景区的部分地点安装了监控设备，效果相当明显。于是，管理员们首先想到的就是用视频监控系统实现景区直播。
然而，在地形复杂的整个保护区推广传统的视频监控系统，所要花费的成本与建设难度成了拦路虎。在一筹莫展之际，神州数码公司的无线网络视频监控解决方案又让卧龙的管理者看到了希望。一套集安全监控、紧急疏散、救援指挥、调度为一体的综合管理系统，很快在卧龙保护区的熊猫沟搭建起来了。
这套系统共安装了108台网络摄像机，其中100台SNC-RZ25P高速球机分布在沟口和道路沿线，4台室内变焦枪式彩色摄像机分布在售票口，其余4台室外长变焦枪式日夜摄像机分布在检票口。
各景点之间采用千兆交换机构成网络交换核心，并组成专网，同时在各个景点配置若干台百兆交换机，通过1000M光模块与中心机房核心千兆交换机相连。而在监控管理中心，则安装了SONY RSM管理软件、等离子电视墙以及能将70TB视频数据保存1个月的SAN架构存储设备。
据参与视频监控系统建设的神州数码工程人员介绍，由于采用了有线、无线网络结合的传输技术，而且部分地形复杂的监视点还采用了太阳能供电技术，使得远程视频监控与远程调度指挥，在数百平方公里的景区内得以实现。另外，系统配备一台VPN路由器，建立与外部网络连接的安全桥梁。从而能与安装了SONY RSM管理软件客户端的公安、交通、旅游分控等系统，实现远程调度指挥。
监控管理中心还设置了Web网关，全球的观众或动植物研究者都可以通过互联网访问卧龙，并在线观看熊猫等动植物明星的直播。
新生篇: 新兴业务试验田
众多IT厂商纷纷涌入视频监控领域，新技术不断涌现，新应用层出不穷。可以说，应用的蜕变仅仅是个开始，蜕变后的视频监控行业又会迸发出怎样的新生呢？
行业应用遍地开花
从应用的角度说，视频监控已然超越了被动安防的范畴，它正渐渐成为新兴业务的“试验田”。在视频监控的前端，随着价格和需求的拉动，数字化摄像机正在逐步普及。而基于数字编程的智能化主动安防监控更是视频监控的发展趋势。
武船重型工程有限公司下属的一家仓库毗邻长江，且沿线很长，大量物品堆积在长长的河岸上，每晚都会有人划船过来偷盗物资。为了堵住这个漏洞，武船重工实施了具有行为识别的监控系统，一旦有人触及，系统会自动报警，管理员可以轻松地发现可疑人员。经过几次准确及时地抓到窃贼后，警示作用使得仓库恢复了平静。
在企业管理方面，监控系统也日渐发挥着重要作用。索尼的监控系统早已应用于大型制造企业，在担当“安全员”的同时，还担当起了“监督员”的角色，曾经松散的劳动纪律彻底改变，员工上班时间擅自离岗的现象已经不再发生，工厂的生产效率也有所提高。
除了制造业，监控系统还在远程管理上做了有益尝试。威速科技为国内一家服装集团在各连锁分店实施了店面营业监控系统，不仅包含了各店面治安防范和店员的营业管理，还整合融入了视频会议功能，各分店可与总部通过视频会议进行集中的培训、招聘和办公调度会议。
在汽车保险业，监控系统也有了用武之地。保险公司车辆定损点一般分布在城市的各个角落，保险定损员需要频繁奔波于各个定损点进行拍照、填表、存档，增加了保险公司人员、交通方面的开支; 另一方面，由于定损过程的不透明性，无形中形成了灰色地带。
应用了视频监控系统之后，该保险公司可以远程管理全城机动车定损网点，实现非现场准确定损工作。具体做法是，根据业务量确定定损席位数量，每个定损网点安装1个IP摄像机，IP摄像机安装在可移动支架上，总部运用IP语音电话与定损网点进行沟通，实现远程图像抓拍、存档，而后集中存储定损录像资料。
全球最大的市场
“未来，中国将成为全球最大的视频监控市场。”这一观点已经成为视频监控业界的共识，而且这一天的到来并不遥远。
随着经济的快速发展，国家实力和人民生活水平的增强与提高，北京奥运、上海世博会、广州亚运会等重大社会活动频繁举办，人们对安全的需求在迅速地增加。加之有“平安城市”、“3111”工程等国内政策的引导和扶植，我国的视频监控产业正在以惊人的速度发展。
“2006年，中国的监控市场规模已经达到1000亿元。目前，中国已经成为全球第二大监控市场。”公安大学安防系主任洪卫军教授告诉记者，如今，部署几十万个监控点的城市不止有3～5个。
作为国内最大的安防工程，“平安工程”正在各省市如火如荼地展开。浙江义乌很早就在全市范围内建立了24小时网络化视频监控系统，大大改进了当地的治安状况；无锡市也表示要在2008年全面建成社会治安监控系统，在公共场所、主要道路街面等地方实现100%技防覆盖；上海也宣布要在2010年以前安装20多万个摄像头，全面建立起“社会防控体系”。
广东省政府为了打造“平安广东”，大力推进视频监控建设，并与上海贝尔阿尔卡特合作，在广东潮州建立了“平安广东”的第一个电信级城域社会治安监控平台。仅以广州市为例，目前已规划建设的摄像头就有4万多个，总投资近4、8亿元，而未来在广州仅摄像头的数量将会达到20万个。
除平安城市这个市场外，结合了IT技术的视频监控在各行业的应用可谓百花齐放，除了金融、政府、军队、口岸和交通等特殊行业外，社区、写字楼、酒店、工厂、商场和景区等公共场所的视频监控系统也正在全面铺开。
由于大型网络化的视频监控系统需要大量的网络存储设备，因而视频监控系统需求扩大的同时，也拉动了IT领域存储产品的应用需求。以“平安工程”为例，按规定，视频文件需要至少保存3个月。如果整个工程完成，那么全国3000万个摄像头所产生的视频文件，将达到数千TB，还会因归档的需求而不断增加下去。
IT企业对中国未来的视频监控前景也同样表示乐观。索尼中国专业系统集团B2B营销及市场开发部监控科销售经理莫伟锋表示，视频监控在中国虽然早已得到应用，但仅限于局部的模拟系统，而大型的网络化数字监控系统市场几乎是从无到有。在这一发展过程中，蕴含了巨大的市场空间，而且增长速度快得惊人。
“去年，网络监控全球平均增长率是40％，索尼监控业务在全球的市场增长为率50%，而中国的增长已超过了100%。”莫伟锋说。由于对中国市场寄予了厚望，索尼公司已将其全球唯一的监控研究中心设在了中国，目前，大部分索尼的监控产品都是在中国设计生产的。
普惠金融与数字普惠金融
普惠金融是指有效、全方位、方便地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。2015年，国务院在《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》中将普惠金融定义为：立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务。至此，普惠金融成为中国金融业发展的一个重要概念。普惠金融需要具备四个内生要求：可获得性、可负担性、全面性和商业可持续性。据此可得，普惠金融是一N市场，如何提高效率问题，也成为了普惠金融发展的首要目标。
自2011年以来，互联网技术与金融结合，互联网金融得以快速成长，金融数字化的理念越来越被各国金融业所推崇。数字普惠金融的概念应运而生。数字普惠金融泛指一切通过使用金融数字服务以促进普惠金融的行为。它包括通过部署数字手段，为金融缺失或不足的群体提供一系列正规金融服务，匹配他们的需求，对客户而言成本可负担，对提供商而言商业可持续。数字普惠金融涵盖的金融产品和服务包括支付、转账、储蓄、信贷、保险、证券、电子货币、付费卡以及常规银行账户等。到目前为止，数字普惠金融主要分为两个阶段：第一阶段是传统业务的互联网化，典型模式为网络银行、移动支付和网络借贷等。此阶段的普惠金融往往依赖于银行的支付系统，所以普惠的覆盖面仍然有限。第二阶段是融入金融科技进行金融业的数字化创新，此阶段大量依赖于大数据、云技术、区块链等技术驱动，进行金融服务创新，从而解决实际场景需要。
从目前来看，数字普惠金融已然成为实现低成本、覆盖广、可持续性的普惠金融的重要方式之一，其运用数字技术实现了服务覆盖范围广泛化、客户群体大众化、风险管理数据化。
八项高级原则的具体解读
《原则》中强调，发展数字普惠金融的两大基本主题便是创新和风险。我们从数字技术推进普惠金融创新发展和如何控制数字普惠金融发展的角度出发，深度解读八项原则，梳理我国目前数字普惠金融发展的具体实践情况。
数字技术推进普惠金融创新发展
数字普惠金融利用大数据、云计算、机器学习等新型技术，可以降低金融服务门槛、扩大服务半径、降低金融服务成本，从而实现普惠金融的可持续性；可以通过个性化、多样化服务满足客户需求，提高金融服务效率；可以通过减少信息不对称问题，从而做好风险甄别和控制工作。具体来说，以下几个金融领域享受着数字技术所带来的技术红利。
互联网支付。狭义的互联网支付一般指第三方支付，是非金融机构支付。在普惠金融中互联网支付是目前在我国受数字技术推动变革最广最深的一个领域。目前运用在互联网支付上的主要数字技术有NCF支付、二维码支付、声波支付以及指纹支付。这些数字技术的运用使得第三方支付大大冲击了传统的金融支付系统的格局，并给整个金融系统带来颠覆性的革命。近年的互联网技术革新，互联网支付已经不仅仅局限于支付功能，而是衍化到理财、征信、托管、融资等金融领域。可以预见，在不久的将来，社会将步入“无现金社会”时代，实现深刻的社会变革。
以支付宝为例，起先支付宝运用担保交易来解决买卖双方的信用问题，后来运用快捷支付解决支付繁琐问题。近几年来的声波、二维码以及指纹支付的推行，彻底解决了POS机无法覆盖的小微企业商家，使得支付受众面基本覆盖。与此同时，支付宝运用云计算和人工智能技术满足了大量的用户交易需求，目前，基于云计算技术的支付宝单笔支付成本已经降到2分钱。另外，2016年“双十一”期间，支付宝收到800万个电话或咨询，97、5%均由人工智能完成，同期推出的VRpay虚拟实现支付更是对互联网支付的又一大数字技术革新。同时，支付宝已经从支付工具成功转型为生活工具，应对医疗、城市交通、生活服务、签证办理等领域，数字技术能有效分析和解决实际场景，满足客户需求。
小额信贷。小额信贷是普惠金融发展的起点，如今，数字技术从两大方面促进小额信贷的进一步发展。
第一方面传统金融行业（主要指银行类金融机构）利用数字信息技术不断拓展信贷渠道。具体来说：一是针对小微企业，各商业银行纷纷建立网上银行、手机银行以及各种多功能集一身的卡类业务，方便各小微企业、个体工商业进行贷款申请和还贷业务，将原本线下的业务基本线上化。主要有节约融资房贷成本、降低风险等优势。二是针对个人消费信贷，个人消费信贷主要分为信用卡和个人消费贷款，目前我国几大商业银行纷纷利用自身数据优势，拓展渠道和场景，提供消费者各类消费信贷。比如招商银行入股滴滴出行，与其在资本、支付结算和信贷方面全面合作，大大拓宽了支付业务和消费信贷渠道。
第二方面是纯网络银行的信贷。纯网络银行主要包括网上银行、P2P网络借贷、网络众筹等。网商银行相比于传统银行来说，由于存在电商本身具有的数据优势，所以会更注重运用数据挖掘以及模型开发，而且随之引进的云计算和机器学习，更为业务的拓展、数据的分析挖掘以及精准定位风险带来了技术革新。除了降低成本和提高效率之外的优势，充分运用数字技术还可以让金融机构关注到长尾市场。长尾市场简而言之就是排除流行聚焦后，让原本看来是“鸡肋”的市场，通过互联网技术，将原来传统企业的“渠道为王”转变为“流量为王”，提供低成本的产品以及高效发掘市场信息，创造出繁荣的长尾市场。如今，蚂蚁小贷、京东白条、腾讯微贷使得贷款的受众面大大增加，在网商银行上的个人和小微企业的贷款规模远远超过了传统银行的贷款规模。P2P网络借贷和网络众筹则是近几年来比较热门且具有争议的小额信贷模式。P2P平台结合了理财与借贷，采用“点对点”模式运营，充分利用互联网技术和大数据作为支撑，充分补充小微企业贷款难以及个人理财产品缺乏的市场空白。网络众筹主要基于数字科技，通过互联网向大众募集创业企业早期资金的一种行为，具有门槛低、多样性的特点，是普惠金融中重要的创新之一。网络众筹虽然发展规模远不及P2P网络借贷，但是其发展势头不容小觑。尤其是最近革新的区块链技术给众筹带来了新的发展机遇，运用区块链能给众筹带来三大好处：建立合适透明的标准；易于管理和注册众筹股份；提高市场的透明度和可靠度。
保险业。数字化技术使得保险业突破了传统保险业的瓶颈，主要体现在三个方面：
第一方面，保险产品销售和服务渠道的数字化，如今大部分的保险公司都开拓了以线上营销作为保险产品的主要销售渠道，从官网直销和移动端销售双管齐下，大大扩展了与客户的触达渠道，普及了客户对保险的认识，同时运用数字技术所革新的更简易明了的产品和高效的投保方式，加大了客户投保的覆盖面。
第二方面，出现了大量的新兴数字化保险机构，这些新兴的数字化保险通过数字化创新，使得保险服务小额化，同时具有普及性、易得性，主要类型有类似蚂蚁金服的第三方保险平台，其利用大数据和云计算能力，为大量的投保人进行风险定价，将保费降至几元甚至更低，大大降低了投保门槛。目前也有众安保险、泰康在线、安心保险、易安保险四家专业的互联网保险公司，这四家专业的互联网保险公司基本没有线下销售团队和分支机构，全部依赖于互联网技术支撑的场景平台，开发创新出具有“碎片化、定制化、场景化”的在线保险产品。另外还有数字化的互助保险组织，在原来互助保险组织基础上，仍然秉持著“风险共担，收益共享”的原则，运用互联网技术，充分将互联网共享开放的理念融入互助保险组织。到目前为止，我国的数字化互助保险组织多用于慈善、公益，往往不以盈利为目的，筹措互助资金，较为形成规模的有e互助、夸克联盟、抗癌公社等。
第三方面，数字化保险产品方面的大量创新，依托云计算、大数据、互联网技术，保险产品充分数字化，不仅形成了许多投资门槛低、种类丰富的保险产品，还打破了许多地域和时间的限制，大大丰富了险种，像最近被列入热议的雾霾险、高温险、熊孩子险等。正是因为数字化保险在产品、销售、服务上不断创新、普及大众，所以数字化保险业的发展也极大地促进了数字普惠金融的进一步发展。
平衡数字普惠金融发展的创新与风险
数字技术虽然给互联网支付、小额信贷、保险业带来了极大的数字红利，但同时其中的各种风险不容忽略，具体包括信用风险、信息风险、系统风险等。
根据《原则》，除了倡导各国利用数字技术推动数字普惠金融不断创新和发展，拓展新的业务渠道和业务种类，同时还需要采取尽责的数字金融措施保护消费者，完善扩展数字金融服务基础设施服务消费者，不断加强消费者重视数字技术和相关金融知识的普及，做到实时监测数字普惠金融的发展，实时报告，从而达到控制数字普惠金融潜在风险的目的。如今，运用数字技术而达到监测风险、管理风险、控制风险的模式主要如下几个。
客户身份识别。如前文所提到的，目前我国的数字普惠金融已经进入第二个发展阶段，即融入金融科技的数字化创新。在金融科技中，最重要的原则之一就是KYC（Kn o w Yo u rCustomer），除了在金融创新方面需运用这一重要原则，在金融监管方面也需要做到了解客户信息，确保金融运行安全。传统的金融监管手段和基础设施已经远远落后于普惠金融创新，尤其是传统监管多采取分业式监管，过分强调事前监管，这在普惠金融的推行过程中不能做到普及性监管，覆盖面过小，而且成本过高。由于数字普惠金融大量运用了数字技术，具有隐蔽性、虚拟性、高度开放性的特点，所以如何精确定位客户的风险变得尤其重要。人脸识别、远程视频录制、指纹识别的引进，使得客户身份识别具有可操作性，也使得监管业务变得更高效、便捷、普惠。将客户的身份识别技术和网上、手机客户端相连接，有利于实时监管和控制风险，从而为数字普惠金融的进一步发展保驾护航。
征信体系。在如今的信用社会，征信已经成为金融发展体系中最基础的重要环节。而数字化征信系统是依托人工智能、云计算、机器学习和身份识别等数字技术，在采集大数据的同时，进行识别和描绘征信对象。数字化征信系统的主要优势是评估准确、及时、识别能力强。目前，我国主要征信机构仍然以大数据为主，互联网数据主要来源于电子商务、互联网金融的交易数据；搜索引擎提供的浏览数据；微信、微博、QQ相关社交数据，结构化数据征信在我国的运用已经比较成熟。生物识别、机器学习已经展开了一定的运用，面对数据来源的广泛性和复杂性，信用产品多元化，应用场景丰富化，数字技术的征信系统的建立有利于立体化、形象化、精准化地分析客户信用，从而进行信用管理。
自我监管体系以及法律监管框架。数字普惠金融中的监管途径主要可以分为自我监管约束体系和法律框架约束体系，其中自我监管约束体系中最为重要的两点就是信用风险防范和信息安全风险防范。对于信用风险防范，可以利用场景化借贷，控制额度以及数字技术，如大数据和云计算来进行自我风险规避；对于信息安全风险防范，可以通过多元化发展形成风险防范的闭环，还可以通过定期的安全和压力测试进行自我规制。法律监管框架则是平衡普惠金融风险和创新的重要举措，也是事前监测的重要环节之一。法律框架可以从基础法律体系、金融法律体系、行业市场政策三个方面进行配套创新。在普惠金融的立法方面，美国已经处于世界成熟行列。美国在推进普惠金融发展过程中始终坚持法治原则，不断修订立法，保护普惠金融市场发展，其中《社会再投资法》《公平信用报告法》《联邦存款保险法》起到推动普惠金融发展的核心作用。
因此，我国要构建好数字普惠金融发展的法律框架，必须注意数字技术带来的技术风险和普惠金融本身存在的风险，从而构建支撑数字普惠金融发展的数据库和信息系统，明确区分各金融机构之间的职责和定位，并充分保证普惠金融的商业可持续性。
总结
目前，我国数字普惠金融得以快速发展主要有3个原因：（1）互联网和移动网相关基础设施不断优化，使得数字金融拥有良好的硬件设施；（2）利用手机网络终端替代传统的物理网点使得服务成本大幅度降低；（3）通讯设备普及和金融服务业推广，加深了消费者对数字普惠金融的认同感。面对这一难得的历史机遇和数字技术红利，我国可以降低互联网使用成本，加大对数字普惠的教育和宣传，充分揭示数字普惠金融产品和服务的风险，从而提升消费者对数字普惠金融的信任等角度出发，进一步鼓励金融机构不断创新金融业务，从各个方面推动普惠金融发展。
关键词：数字化 建筑市场 信用综合评价平台 信息资源中心
0 引言
当前建筑业的粗放型发展，导致了建筑市场监管的粗放型，随着信息化技术水平的不断提高，建筑市场信息化建设正在由以实现独立业务管理为目标的系统集成阶段，向以实现关联业务互通和信息共享利用的数据集成阶段过渡。因此，需要建立统一的信息资源中心，以实现信息共享。
建筑市场主体信用缺失，虚假招标、违法分包、转包等行为严重影响建筑市场管理秩序，然而当前建筑市场管理系统没有有效的手段和信息支撑进行信用综合评价，对于失信企业，不能有效实施惩戒，对于守信企业，无法给予奖励，区域信用壁垒也限制了信用体系的建立和发展[1]。因此，需要建立统一的信用综合评价平台，以引导和鼓励建筑业企业守法守约经营、工程质量创优和安全文明施工，进一步营造公开透明、诚实守信的市场环境。
基于以上问题考虑，设计数字建筑市场，以信用综合评价平台为核心，依托统一的信息资源中心，实现对建筑市场的动态监管。
1 数字建筑市场框架
数字建筑市场设计框架如图1-1所示。监管平台分为省级、市级和县级，信息资源中心建立企业、人员、工程三大数据库，各个管理系统将采集的企业、人员、工程信息通过数据共享交换体系录入到统一的信息资源中心对应的数据库中，以保证数据的一致性和动态更新。通过信用综合评价平台获取信用信息，并将信用信息作用于行政审批系统，以实现对建筑市场的动态监管。
2 信用综合评价平台
2、1 平台建设目标
信用综合评价平台旨在建立完整的建筑业企业信用评价机制和企业信用档案，实现工程建设项目信息和建设企业、从业人员信用信息共享。推动建筑市场标准化、规范化和精细化管理，形成市场与现场监管合力，不断提高工程建设水平，促进建筑业市场健康快速发展。
2、2 平台建设原则
统一建设，科学管理原则。遵循“统一信息平台、统一评价标准、统一管理制度、统一推广使用”的宗旨，整合现有信息和管理资源，高起点、全方位进行平台设计。
实时采集，动态评价原则。充分把握市场与现场各业务管理的联系和相关数据关系，确保信用信息互通互联、共享使用，确保信用信息采集和评价的实时性、准确性、科学性。
总体规划，分布实施原则。信用综合评价平台建设，先启动、后完善、逐步提高的原则，合理确定近期和长远工作目标任务，分阶段、有计划推进各项工作扎实有效开展。
“谁主管，谁负责”原则。省、市、县建设主管部门按照职责分工，统一信息平台、统一评价标准、统一管理制度、统一推广使用，并对各自评价结果负责。
2、3 平台业务关系
信用综合评价平台业务关系如图2-1所示。信用评价内容主要来源于三个方面：市场交易与合同管理、工程质量监督、建设工程安全生产监督、违法行为记录等业务管理系统，企业申请和管理部门录入。其评价结果共享应用为其他业务系统提供信息支撑，辅助资质管理、招投标管理等。
信用综合评价平台，实现了与违法行为记录系统、安全生产动态管理系统对接，多方征集企业信用综合评价内容，提供信用计分、计分汇总、信用排名、查询分析、信用档案管理等功能，为各级管理部门监管提供决策依据。从而，建立完整的信用综合评价档案，实现工程建设项目信息和建设工程企业、从业人员信用信息共享，整合现有业务资源，及时、准确的进行征信、评信，评价结果；为企业资质管理、招投标管理和公众服务等活动提供有效的信息支持。
3 信息资源中心
为消除信息孤岛、实现信息共享，建立信息资源中心，确保数据能够“一口录入，多处共享”，既保证数据的准确性、及时性和完整性，又避免了数据冗余和数据不一致现象[2]。信息资源中心数据关系如图3-1所示，包括企业、人员、工程三大数据库，三者之间的关系为一一对应的关系，通过人员库可以找到该人员所在的企业，进而找到该人员在该企业所做的工程，其行为可录入到信用评价体系中，实现数据动态更新及信息共享。
4 总结
数字建筑市场建设应遵循顶层设计的原则，整合现有系统信息资源，统一的信息资源中心使所有数据信息都“活”起来，信用综合评价平台是数字建筑市场的核心，数字建筑市场要改变“重审批，轻监管”的现象，着力打造服务型政府，通过信用综合评价平台，实现对建筑市场的动态监管。
参考文献：
[1]王进，王宁江，章铖、对我国社会信用体系建设思路的若干思考[J]、浙江经济，2006，（22）、
一、指导思想
以“建设生态美丽、幸福和谐新”为目标定位，以“打造海上北大门、城市副中心”为主线，以构建数字化大城管新格局为辅线，按照“城市生态化、规划国际化、建设精品化、管理数字化、城乡一体化、运作市场化”的总体要求，建立区委、区政府统一领导，区城市管理部门综合协调，各相关部门组织实施的大城管新格局。
二、任务目标
从增强政府社会管理和公共服务职能出发，按照“高点定位、超前谋划，资源整合、信息共享，因地制宜、实用高效”的原则，进一步理顺城市管理部门职责，充分利用现有城市管理资源，应用现代信息科技手段，全力构建集城市管理、应急指挥、视频会议、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的“数字化大城管新格局”，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新模式，实现城市管理由传统向现代、由被动向主动、由粗放向精细、由突击向常态的转变。
三、建设内容
（一）应用体系建设
1、基础软硬件平台建设。主要包括建设数字城管中心机房、显示设备、存储设备、监管数据无线采集设备、信息交换设备、呼叫中心、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统、地理信息系统等。
2、应用系统建设。根据住建部相关规范要求，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、城管通监管数据无线采集子系统九个基础应用系统；按照大城管理念要求，建设数字执法子系统、视频监控子系统、GPS(全球定位系统)监控指挥子系统、公众服务子系统、业务短信子系统、电子监察子系统、领导无线决策与督办子系统、统计分析与决策支持子系统等拓展应用系统。同时，根据城市管理需要，建设指挥调度子系统等综合应急系统；建设井盖设施管理子系统、路灯监控子系统、工地监管子系统、城市公用事业管理子系统等城市部件综合监管系统；利用传感器等自动化监控设备，建设城市生命线综合监控系统，保障城市安全运行，逐步将安全、人口和社会保障等城市管理内容以及城乡结合部凸显的问题纳入数字化城市管理系统。
3、基础数据建设。利用数字地理信息，进一步完善城市管理部件、事件和城市管理人员等位置信息，建设城市基础地理信息数据库；结合实际将城区细化为若干管理网格，依据城市管理事项明确各个网格内的责任单元，将每个网格的管理标准、责任单位、责任人及处置流程标准化并纳入系统管理，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门、责任单位，使管理精细到每一个方位、每一个人，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。
（二）服务体系建设
1、整合服务要素。整合城市管理部门为公众提供的各类业务活动及在活动中产生的信息资源，并对已有的业务活动、业务流程、信息资源等通过信息化的手段进行加工和组织，形成满足公众需求的各类服务单元。
2、拓展服务渠道。利用移动技术、LBS（基于位置的服务）应用以及SNS（社会性网络服务）应用平台等关键技术，拓展公共服务诉求及获取渠道，便于引导公众通过多种方便的渠道参与到城市管理中来。
3、开放公共服务数据。为公众提供城市管理公共数据的检索、查询及下载服务，并建设统一服务平台框架，提供数据标准，实现公众对城市管理信息的创建与分享，随着公众参与度的增加，逐步规范数据分类及数据信息。
（三）综合评价体系建设
建立配套完善的监督评价体系，对城市管理各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。
1、利用GPS技术和手机定位技术，对各责任部门、单位相关人员上岗履职情况进行监督评价。
2、制定相关制度和管理规范，对各责任部门、单位处置城市管理问题的效能进行监督评价，并利用信息平台对网格化责任区域需解决的各类问题进行实时显示和数据统计，生成评价结果。
3、将评价结果纳入部门绩效考核、行政效能督查、文明单位考评和评先树优等制度体系。
（四）组织体系建设
1、机构建设。区城市管理部门为数字化大城管新格局的组织领导机构，具体负责数字化大城管新格局的筹备建设和综合协调工作。成立数字化城管监督指挥中心具体负责大城管数字系统的运行调度及监督考核工作。
2、平台建设。建设区城市综合管理数字化信息平台，作为区大城管工作的一级指挥平台，负责对城市管理事项进行转办、督办；各职能部门建立城市综合管理数字化接收平台，作为区大城管工作的二级处置平台，负责对城市管理事项进行承办、反馈。
3、队伍建设。结合网格化划分和城市管理问题发生的密度情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集。各职能部门建立巡查、处置队伍，制定巡查、处置机制、结合各自网格化管理职责及时上报、处置城市管理有关问题。
（五）流程体系建设
科学设置数字化大城管工作流程，形成发现、办理、监督、问责“四位一体”的闭环管理系统。
1、信息收集。通过现场巡查、日常上报、市民投诉、视频监控、领导批示、媒体曝光等方式获取城市管理各类信息。
2、任务派遣。指挥中心将获取的信息进行登记、梳理、分类，按照管理职责将问题及时派遣到相关责任部门、单位限期处理。对涉及多个部门管理、职责交叉、责任不清的窗口地带问题责成一个主要责任单位负责处理。
3、处理反馈。各责任部门、单位对承办事项在限期内进行承办，并将办理结果按照要求及时反馈指挥中心。
4、核查结案。指挥中心根据反馈的处理结果，到现场进行核查，对已办结的进行结案。限期内未办结或办结质量不高的，进入督办程序。
5、综合评价。指挥中心根据各责任部门、单位对城市管理工作的处理质量，形成综合评价结果，按评价结果实施奖惩。
四、实施步骤
按照“统一规划、分步实施”的原则，区数字化大城管系统分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段（2015年1月—2015年3月）。召开协调会议，通报实施意见，启动数字化大城管建设。制定建设规划和技术方案，组织专家及专业公司对方案进一步优化，拟定工作方案，细化工作任务，对全区能够整合利用、资源共享的城市管理信息资源进行调查摸底，积极做好实施建设前的各项准备工作。
（二）组织实施阶段（2015年4月—2015年9月）。组织项目建设招标，启动项目建设，建设监督指挥中心大厅，按照标准要求完成基础软硬件平台、应用系统、基础数据等各项应用体系以及综合评价体系建设，进行城市管理网格划分和事、部件普查，实现区城市综合管理数字化一级信息指挥平台与国土资源、公安、住建等各有关部门城市管理信息资源的对接、共享。建立城市综合管理数字化二级接收处置平台；成立信息采集及巡查、处置队伍；完善大城管工作运行流程。
（三）试运行阶段（2015年10月—2015年11月）。按照新的管理模式，对建成后的系统、设备进行调试完善，及时整改试运行中出现的各类问题，保持工作流程畅通，实现系统正常运行。
（四）组织验收阶段（2015年12月）。由区城管执法局组织有关专家和相关部门，按照工作目标要求，对大城管数字系统完成情况实施考核验收，验收达标后正式实施运行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。健全完善各项工作机制，定期召开工作会议，通报工作进展情况，协调各成员单位落实管理职责，对城市管理落实情况进行督导调度和考核评价，有效破解城市管理难题。各相关部门要充分认识数字化大城管新格局建设工作的重要性，切实加强组织领导，结合各自工作实际，制订各自实施方案，加快推进数字化平台建设步伐。
（二）加大经费投入。区财政要切实加大城市管理维护费和数字化大城管建设运行费投入力度。各相关部门要加大对数字化大城管工作的经费投入，确保数字化大城管新格局建设工作顺利推进。
（三）明确部门职责。进一步明确区城管、住建、公安、工商、环保、卫生、国土资源、水务、安监、公路、交通运输、广电、气象、移动、联通、电信等城市管理相关职能部门管理职责，编印《市区城市综合管理事项手册》和《市区城市综合管理工作标准手册》，制定统一的城市管理规范。
（四）加强协调配合。数字化城管工作涉及多项技术、多个部门，区公安、住建、国土资源、交通运输、水务、环保、发改、供销、电子政务等单位和部门要顾全大局，积极配合，整合资源，凡政府投资开发建设的信息资源要无偿共享，避免重复投资，并提供技术、财力、人力和政策支持。
为进一步提升城市管理水平，探索“管理靠队伍、长效靠机制、提升靠技术”的城市管理综合发展之路，许昌市积极打造高效的数字化城市管理信息平台，2010年数字化城市管理系统正式运行，并通过了河南省住房和城乡建设厅组织的专家组的验收，实现了投资低成本、运维低费用、使用高效能（两低一高）的建设目标。
一、精心谋划建设，构建高效的数字化城市管理系统平台
许昌市数字化城市管理系统按照国家住房和城乡建设部部颁标准，在借鉴外省城市先进做法的同时，充分结合市情，构建了具有许昌特色的数字化城市管理信息平台。
一是创新运行模式。成立一个中心，担负指挥、监督两项功能，但功能相对分离，既减少了建设投资，又节约了机构设置和人力资源。实行“二级监督、二级指挥、三级处理”的运行模式，将数字化城市管理工作与创建全国文明城市创建工作充分结合。市创建文明城市指挥部办公室和市数字化城市管理监督办公室两个部门行使数字化城市管理运行监督职能，实行高位监督；市数字化城市管理中心和区 (县) 人民政府（管委会）、市直相关部门指挥平台二级指挥派遣；市、区 (县)、乡(办)三级处理高效的运行模式，确保了数字化城市管理系统高效运行。
二是运用先进技术。许昌市数字化城市管理系统率先应用了3G无线通讯、地理信息技术、全球定位技术、三维实景图像等多种信息技术手段，首次将三维模拟图像应用于数字化城市管理系统中，设计了240寸弧形大屏幕。在部颁规定的核心应用子系统的基础上，研究、开发了符合许昌实际的领导移动督办、业务短信子系统、数字城管综合门户网站、采集员管理子系统、CA认证子系统、双网交换子系统等8个应用子系统。在一期拓展项目建设中，又结合实际开发了私搭乱建管理子系统、城市部件动态管理子系统、统计分析子系统、视频案件管理子系统等4个应用子系统，建设了视频会议子系统、移动视频信息采集子系统、信息采集互视互通子系统等3个软硬件集成项目，使系统功能进一步完善，形成了闭合、互联、互通的城市综合管理系统。二期将设计开发淤泥渣土车监督管理子系统、夜景亮化工程监督管理子系统、建筑工地监督管理子系统、公众信息互动平台、数字城管与行政审批平台、数字城管与全市电子监察系统数据交换平台等扩展系统，并增加移动视频采集车、40个二级平台语音互通设备、无线视频设备，及完善服务器与存储系统等。
三是高效整合资源。整合公安部门的视频监控信息、规划部门的1：1000市区地形图、国土资源部门的1：500正射影像图和市园林绿化、邮政、电力、移动、联通等部门的城市部件基础信息和数据，实现了数字化城市管理的资源共享，降低了建设成本。
四是分步规划建设。许昌市数字化城市管理系统规划分三期进行建设。2010年完成的一期工程覆盖许昌市主城区70平方公里范围。2012年实施二期工程，将覆盖扩展至环城公路以内100平方公里和许昌新区180平方公里；2014年将实施三期工程，覆盖范围将扩展至所辖县（市）中心城区，实现所辖县市区域全覆盖。
二、抓住关键环节，提升数字化城市管理运行效能
该系统运行以来，注重抓好信息收集、指挥派遣、案件督办三个关键环节：
一是广泛收集信息。全覆盖、全时段、无遗漏地发现城市管理方面的问题，信息采集采取市场化运作模式，充分发挥专业信息采集队伍的作用。170名信息采集员按照划定的工作区域，从早7：00至晚10：00实行不间断地巡查，及时收集、上报城市管理问题，同时强化信息采集工作的督查，坚持每周、每月通报情况。采取每天实地徒步督查的形式，督促信息专业单位提高信息采集覆盖率和信息采集的质量，信息采集有效率保持在96%以上，核查及时率达到97%以上。同时，多渠道收集问题，通过视频监控、社会公众举报、公共媒体曝光、“12319”城市管理服务热线投诉、110指挥中心转接、各级领导批办、门户网站等多个渠道广泛收集城市管理方面的信息。
二是高效派遣指挥。合理设置岗位，明确岗位职责，从提高工作人员业务技能入手，加强对员工的培训。建立接线员培训机制，每周安排不少于2个小时的培训，每月组织一次闭卷考试和上机操作测试。实行量化考评，每月公布考核结果，实行奖优罚末，使问题从发现上报、确认责任单位、审核立案到任务派遣由原来的10分钟左右，缩短到目前的3―5分钟以内，大大提高了案件派遣的时效性。同时，规范平台责任单位的管辖区域、管理职责和服务流程，使接线人员的综合素质和指挥派遣效率得到不断的提高。
三是强化案件督办。许昌市政府办公室专门出台了《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》（许政办〔2011〕45号），成立了数字化城市管理监督办公室，实行两级督查。每周将各责任单位超期未处置的案件在市政府门户网站和中心门户网站上进行公布，每月召开一次运行点评会，通报月案件处置情况，每季度对责任单位案件处置情况进行一次绩效评价，评价结果通报各责任单位，并在新闻媒体上，接受社会监督，并上报市政府。将数字化城市管理案件处置情况纳入文明城市创建中并进行督办和考评，市创文办每周对数字城管超期未处置案件进行重点督办，每月排名末位的单位在市创建点评会上表态发言，每季度绩效评价排名后5位的单位在全市创建工作考评中被扣分。同时，积极发挥老干部督导团作用，将每周数字化城市管理存在的突出超期案件问题，请老干部督导团帮助协调，督促责任单位解决。运行以来，结案率始终保持在98%以上。
三、健全工作机制，实现数字化城市管理长效化
一是政策保障机制。为确保运行，许昌市政府专门印发了《许昌市数字化城市管理实施办法》、《许昌市数字化城市管理系统运行工作方案》、《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》（许政办〔2011〕45号）等规范性文件。同时，将数字化城市管理系统建设和运行经费纳入市财政年度预算，给予重点保障。
二是定期通报机制。实行“日督查、周通报、月点评、季评价”制度。每周印发一期督查通报；每月召开一次运行点评会，通报月案件处置情况，及时协调、解决运行中存在的问题；每季度对责任单位案件处置情况进行一次绩效评价，评价结果通报各责任单位，并在新闻媒体上，接受社会监督。
三是效能问责机制。将数字化城市管理工作与监察部门效能问责、单位年度工作目标完成情况、文明城市创建工作年度评先挂钩。对处置不及时、反复发生问题多的责任单位，实行效能问责。
四是市民参与机制。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，全方位对市数字化城市管理工作情况进行广泛的宣传报道，每月第一个周日在市区主要广场、居民居住区附近、人流密集场所开展宣传活动，现场解答市民群众提问，接受市民群众投诉，发放宣传资料和宣传卡片。同时，为了提高市民群众参与的积极性，许昌市协调通讯部门从2011年5月1日起，将“12319”城市管理服务热线由主叫付费变被叫付费。
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