农村建设项目(精选8篇)
时间：2023-07-19
时间：2023-07-19
一、全县农村饮水项目情况
已投入运行项目情况：2005年至2012年累计投入资金2010、84万元，国家补助1557、78万元，地方配套453、06万元，共建成供水站136处，解决50525人农村饮水。其中200人以上的集中供水站101处，解决45724人，200人以下的分散供水工程3处，解决4801人。建成的供水站中由乡政府管理的7处，其余全部由村组负责管理。基本解决农村饮水问题。
在建项目情况：我县2011年编制完成《县农村饮水安全工程“十二五"规划》，计划总投资2000万元，其中：中央补助1600万元，地方配套资金400万元，规划建设集中供水站17处。我局按照相关程序委托设计单位将规划建设的17处集中供水站，优化设计为14个供水站，解决l4个乡镇71472人的饮水不安全问题，总投资2885万元(中标价)，其中中央资金1600万元。目前，12个供水站已完成主体工程建设，现进行试水调试工作。十二五饮水安全项目建成投入使用后，将基本解决全县农村饮水安全问题。
二、农村饮水设施运行现状
根据供水点多、面广、规模小的分布特点，按照产权归国家所有的原则，目前，工程项目后期维护管理基本采取委托乡镇、村组或用水户协会管理的模式，由乡、村、组出资进行供水站管理。因此，在项目后期管理中存在以下几方面问题：
一是群众自觉参与维护管理的意思不强。项目区群众自古以来饮用自然水，养成了生活饮用水不出钱的习惯，绝大部分群众认为农村集中供水站是公益性工程，应由政府负责管理运行投入，不愿承担水费。
二是工程建后维护管理机制不健全，责任不够落实。一方面已投入使用的供水站无专门管理人员，由乡上临时聘用人员或村组干部兼任进行管理。另一方面，水费收取困难，致使管理人员工资和设施简单日常维护费用得不到落实，部分设备不能正常运行。再次，上级部门没有划拨农村供水站维修养护专项经费，我县也没有成立县级维修养护基金，如遇自然灾害等突况或者设备老化需要更换等情况，经费严重缺乏，致使不能保证供水和水质安全。
三是供水站运行安全监督能力不强，安全保障难度大。一方面，全县05年以来已建成136个供水站，水质检测工作任务繁重，每年的水质测工作由疾控中心负责，检测力量有限，无法达到农村饮水安全工程的水质检测要求。别处，由于部分区域氟超标，而改水设施未有效运转或改水后仍超标，我县还有8个乡个别村组饮用水存在氟超标问题。
三、建议意见
一是引入公益岗位、志愿服务、村民自治等方式，完善集中供水管理机制，加大宣传教育，树立节水型社会意识，转变群众观念，建立商品水管理机制。
二是采取政府补助一点，农户自己承担一点的办法，安装用水户水表，核定水费收取标准，实施供水收费制度。建立财政补助机制，按10元/人、年的标准，由县财政补助各乡镇，保障供水站运行经费。
三是成立县级维修养护基金。从县级水资源费、水土保持补偿费、砂石资源费等涉及水规费中提取；从土地出让收益中提取10%用于水利建设；从城市建设维护税中划出不少于15%资金用于县城防洪排涝和水源工程建设，多渠道补充维修养护经费。
[关键词]公路建设、项目管理
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
一、意义和作用
项目管理是工程建设当中的一项重要工作，它对工程质量的控制、评定以及加快工程进度、降低工程造价都起着积极的作用。在施工过程中要全方位的有效监管，无论是对技术、设备，还是现场的指挥与调度，都必须进行科学的与管理，只有全方位的有效协调才会对公路工程的建设与发展带来长久的效益。
二、存在问题
1、资金落实不到位、农村公路建设所需的资金获取的渠道很多，这主要是国家专项资金供给不到位的原因造成的，下拨资金多处下达，就给一些项目资金管理使用不规范提供了条件，难以统筹把关资金管理和使用以及资金到位率和整体使用情况。
2、质量意识淡薄、目前农村公路建设标准较低，尤其在通村公路建设中，没有专业的监管人员，乡镇业主责任意识不强，交通部门监督指导力度有限，众多相关单位都是临时组建，质量意识淡薄。里程和路面宽度未达到合同标准；路面局部起皮、脱落、排水等问题还不同程度的存在着。
3、技术力量薄弱、保证工程质量，加快工程进度，降低工程造价，需要有专业的施工、试验检测等技术人员。近几年国家加大了对农村公路建设的投资力度，工程建设项目增多，但是目前农村公路建设技术人员缺乏，造成项目施工逐期延长。因此要加大培训力度，重视专业技术人才培养。
三、具体措施和方法
（一）、加强农村公路建设项目的组织实施
1、有效管理工程建设资金、县财政和县交通部门设立县、乡道资金和通村公路建设资金专户。严格支付程序，县乡公路和大中桥建设项目每笔款项经计量后支付。通村公路建设项目资金拨付时，根据每个项目的进度、质量，经发改、交通、财政、监察等部门联合对工程进行验收后，分别按40％(符合开工条件)、30％(32程完工)、30％(市有关部门验收合格)的比例分三批拨付。对农村公路建设资金，实行“专款专用、单独建帐、单独核算”的使用方式，按照工程建设进度分期付款。
2、坚决执行招投标程序、合理划分标段，均衡利润空间。建设单位应按照项目自然条件，工程设计、工期要求和乡镇区划，合理划分标段，最大限度的做到标段之间的施工难易程度和利润空间的均衡，使每个标段都能选择最佳的施工单位。合理测算招标限价。项目管理人员应先对设计预算进行查看，结合当前市场价及材料运距，对路基填方、基层、面层等分项工程单价进行复核，确定合理的招标限价，使招标既具有足够的吸引力，又能合理控制工程造价。灵活采取招标办法，选取施工单位。建设单位应根据项目自身特点，选取比较切合实际的资质要求来进行招标。并可依据项目建设费用大小，合理选取招标方式，采取公开招标与邀请招标相结合的方式，开展招标工作，关键掌握投标人有无相应的器械和相关技术人员。
3、严格履约检查，落实技术人员及设备、 施工单位进场以后，建设单位依照投标文件，对实际到场的技术人员和设备一一检查，如技术人员是否满足招标要求；到场的机械设备是否符合最低标准。另外，试验检测技术人员及设备是否满足招标要求，也是保证工程质量的重要环节。
4、建立施工组织机构，健全质量保证体系、在项目开始时，要求施工单位建立施工组织机构，明确责任，建立相应的考核管理制度。项目管理单位要建立健全“企业自检、专业抽检，法人管理、社会监理、设计监控、政府监督，行业监管、群众参与”八位一体的质量保证体系，为工程的组织实施打好基础。
5、强化安全生产，建立安全生产管理长效机制、没有安全生产，就没有效益。建设单位要建立隐患排查治理长效机制，着力解决安全生产工作中存在的薄弱环节，消除安全隐患，确保工程项目安全、顺利实施。
（二）加大在建工程监管力度
1、严把原材料进场关，强化施工工艺控制、督促施工单位按施工组织设计和施工进度计划拟定材料供应、采购、进场计划，严格按有关程序选择合格的材料供应商，对大宗原材料供应可采取招标采购的方法；施工、监理单位要严格按规范要求的检测方法、检测频率和检测项目进行复检抽检，不合格材料坚决清除，严把工程原材料质量。加强配合比控制，合理组织人员、机械投入，注意细节管理，避免造成不必要的质量隐患和经济损失。
2、加强试验检测，用数据指导施工、试验检测是验证工程质量的重要途径。项目管理工作中，要严格检测频率和实际操作程序，认真计算、评定检测结果，结合实际，分析质量隐患产生原因，提出整改措施。
3、坚持中间交工验收程序，确保工程质量、 严格中间交工验收程序是保证各分项工程质量的重要措施。在路床、路基填方、底基层、基层、面层等分项工程完工后，施工、检测及上级监管单位共同到场，进行外观尺寸及实体质量检测。项目管理工作中，建设单位要强化中间交工验收工作，确保工程质量。
4、严格工程计量、支付、变更程序，加强工程费用控制、工程费用管理在工程项目管理中起到极其重要的作用。计量工作是费用管理的基础。分项工程验收合格后，建设、施工、监理三方共同现场丈量计算，做好原始记录，签字确认，避免纠纷；工程变更应严格执行变更程序，合理确定变更方案、单价、费用。坚持合同管理，计量支付，有效控制工程费用。
（三）扎实进行交（竣）工验收工作
1、农村公路交（竣）工验收的报告申请、凡按照农村公路基本建设程序执行完成建设的项目在工程完工后申请交（竣）工验收，报告以书面文字形式上报，验收工作由上级交通部门组织，。
2、严格交（竣）工验收质量检测及质量鉴定、公路建设项目完工并具备规定的条件后，由项目法人向负责该项目主管的检测单位和质监站提出申请，同时须提供施工单位自检合格和监理单位评定合格的评分资料，检测单位检测合格后出具检测报告，质监站再依据检测报告及工程计划和施工图设计出具质量鉴定报告，无质量检测报告和质量鉴定报告的项目不能进行交（竣）工验收。
3、编制完善各项内业资料、根据工程档案管理的基本要求，做好交（竣）工验收档案资料归档，项目计划、施工图批复、招投标等资料要整理齐全，内容填写完整真实，字迹清晰明了，鉴字、盖章规范无遗露，验收工作完成后交档案室保存。
认真处理工程质量缺陷及不足、对于工程验收提出的质量问题要认真处理，科学确定处理方案，并加以相应的技术分析、数据记录，确定问题存在的原因，并加以整理，避免同样问题再次出现，为以后农村公路建设积累经验，逐步提升工程施工技术水平。
结语：项目管理是农村公路建设的重要组成部分，是保证建设工程质量，提高经济效益，确保建设项目顺利实施的重要因素，项目管理的准确性和科学性，对建设项目具有极大的影响，能确保农村公路建设工程的健康顺利进行，在提高固定资产的投资效益，保障人民生命财产的安全，促进国民经济稳定、顺利发展等方面，都发挥着十分重要作用。
一、三门县项目化推进新农村建设的主要做法
三门县推行的新农村建设项目化，具体来讲，就是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过对新农村工作目标以项目形式进行全面分解与量化，在项目管理组织者和项目实施者及社会力量的共同参与下，运用科学有效的方法对项目内容及可利用资源进行计划、组织、协调、控制，以实现特定目标的活动过程。经过认真的论证、筛选，目前三门全县共设立“十一五”新农村建设项目6806个，总投资达7、6亿元，在建或已建成的项目2500个，投资2、3亿元，其中，县财政投入1、2亿元（含政策性补贴），形成了县、乡（镇）、村三级联动，分层梯次推进的良好格局。在项目的推动下，全县农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌发生明显改观，目前已建成示范村5个，整治村97个，涌现出了一批先进典型。项目化推进新农村建设的成功经验，得到了省市领导的充分肯定。今年1月，当时的省委副书记的周国富同志作了重要批示：“三门县依托项目化管理推进新农村建设的经验很好，值得各地借鉴。项目化是一个‘民心、民智、民资、民力’的科学集合体，是服务‘三农’的工作平台”。我们的主要做法是：
1、农民定“单”。新农村建设，农民是主体。按照“群众需求定项目”的思路，三门县坚持调研开路，向各行政村下发了《新农村建设情况调查表》和《拟建项目调查表》，充分征求村民代表和村民的意见，如一些村级重大项目，召开村民恳谈会，集中众人智慧，体现群众意愿，排摸梳理出本村拟办实事，明确项目目标要求、具体措施、实施时间、投资概算和资金渠道，并落实相应村干部为项目责任人。
2、政府把关。新农村建设，政府是主导。各村填写好《调查表》后汇集到乡镇，由乡镇组织专门人员对上报项目建设条件仔细分析，对建设的必要性和紧迫性进行充分论证，将一些百姓迫切要求解决的、村里无力解决的而又事关全局、带动力强的重大项目筛选进镇级项目库，然后结合各村集体经济状况，分别轻重缓急，确定年内、届内和“十一五”期间新农村建设重点项目。在此基础上，各乡镇将项目统一汇总到县农办，由县里组织项目编制领导小组、专家评审会进行再次审核、筛选，围绕产业发展、新村建设、社会事业和民主政治四大类，建立县级项目库，并对所有项目进行统一编号，做到定规划、定场地、定建设时间、定资金估算及筹措渠道、定责任单位与人员。
3、项目设计。做好项目设计，是争取政策、吸引投资的关键。三门县根据省市投资动向，积极向上申报项目，争取重点扶持。目前，共有76个新农村重点项目列入国家、省、市的“盘子”，建设资金达3800万元。与此同时，引导各村精心设计项目包装书，明确项目概况、合作方式、项目效益、建设标准，通过招商会、信息网络等途径全方位向外推介。县里还配套了系列新农村招商项目的优惠政策，鼓励企业积极投身新农村建设。如鼓励企业挖掘农村旅游资源，凡投资“农家乐”等休闲旅游项目建设，可优先享受相关优惠政策；企业投资建设教育、体育、文化、医疗等公益性社会事业项目，经认定后，免缴相关费用，等等。
4、各方投入。整合各方资源，寻求多元投入，是有效解决欠发达地区新农村建设资金紧缺问题的重要途径。政府投入是主要推动力。三门县根据根据新农村建设的阶段性要求和各村实际，设立一系列的政府性项目，项目专项资金均列入县财政预算，每年达到全县可用财力的10%以上，起到“四两拨千斤”的导向作用。村企结对是“以工哺农”、实现村企双赢的重要举措。根据自愿、互利、奉献的原则，全县安排了110家企业与186个行政村开展结对共建，在产业发展、资源开发、社区建设和管理、劳动力转移、社会公共事业等项目开发和建设上颇具成效。目前共完成结对项目190个，总投资4588万元。银农合作是发挥金融部门支农潜力，解决新农村建设贷款难问题的现实途径。县里制定出台金融系统支持新农村项目建设指导意见，并建立健全“建设社会主义新农村银农洽谈会”机制，去年全县金融系统农业贷款余额达8、46亿元。广大农民群众是新农村建设的“主角”。充分依托各村资源优势、人力优势推进项目建设。有的村发动党员干部群众投工投劳，就地取材，花小钱办大事。有的村项目工程建设，采取“包清工”，由村干部和村民代表组成监理组，分段监督施工，确保工程项目建设既快又好又省。
5、全程监督。新农村建设项目能否最大限度地实现惠民的目标，是新农村建设项目化成功与否的关键。为加强项目监督，三门县在各村都建立了项目公示制，将新农村项目建设前的总体计划、规模标准及有关扶持政策等，逐项向群众公布，并公开承诺拟建项目完成时间。项目实施后，实行阳光操作，定期公布项目进度和资金去向，自觉接受村民代表和群众的监督。县乡（镇）两级也建立了领导联系重点项目责任制，实行严格的责任追究制度。项目领导小组和督查室以定期督查和不定期抽查的形式，及时反馈新农村重点项目建设进度，协调解决各种困难和问题，促进项目建设顺利实施。
6、社会评价。群众认可与否、满意与否，是评价项目建设成效的根本标准。在新农村重点项目完工后，县里积极召开项目验收会，组织发改、审计、环保等部门对项目效益进行全面验收。在项目验收中，有关部门向群众发放《新农村建设项目效益评价调查表》，充分征求意见，对多数群众持有疑义或不太满意的项目，实行暂缓验收，责令整改，区别处理。积极开展“整村推进项目”工作评比活动，对项目实施好、整村推进目标完成好的村进行奖励，并在下一年度安排财政发展项目计划时予以适当倾斜。与此同时，县里还将项目建设实绩作为考核领导干部工作业绩的重要内容。
二、项目化在推进新农村建设中的显著成效
我的实践表明，项目化是推进社会主义新农村建设的有效抓手，是促进农村经济社会发展的综合载体。项目化运作，对于新农村建设目标任务的具体化，以及充分整合各种资源，调动农民群众的积极性，将新农村建设工作真正落到实处，都具有重要的创新意义。
1、项目化是新农村建设的“时间表”和“路线图”。新农村建设量大任务重，不可能一蹴而就，需要我们合理分解目标，确定任务，循序推进。项目化的一项重要功能，就是将建设新农村的宏大目标变成一项项具体的行动，使新农村建设有了具体的量化的指标和任务，使得各地能根据项目的难易程度、轻重缓急，分步组织实施，并且明确当前和长远的建设任务，做到相互衔接、有机统一。项目建设具有较强的“生命周期”，新农村建设的项目化，不仅为新农村建设描绘了一幅工作进度、工作重点及重点突破领域的“路线图”，而且客观上也为新农村建设设置了一张倒排的“时间表”。如根据新农村项目建设要求，三门县在《新农村项目建设实施方案》中提出，今年全面完成“十村示范、百村整治”工程建设任务，至“十一五”末，建成20个示范村、200个整治村，所有行政村基本达到环境整洁村的要求。
2、项目化是新农村建设的“牛鼻子”和“导航标”。新农村项目宛如一颗颗“珠子”，如何使每颗“珠子”有机衔接，成为一件“艺术品”，离不开政府的引导规划。项目化是串联这些“珠子”的一根线，抓住了这根线，也就抓住了新农村建设的“牛鼻子”，各项工作就会围绕项目化这根主线来展开，使新农村建设从无序走向有序。一方面，有利于发挥政府性项目的引导规范作用。三门县每年都排出改水、改厕、改路等政府性项目，每个项目都配套了相应的政策、资金，让农民“点菜”，从而以主导激发主体，以政策撬动民资，引导不同层次村争取项目，开展村庄整治建设。像沿赤乡钳口村属于中等发达村，在政府性项目的引导下，结合村情选项目，对接政策搞建设，创了“整治”争“示范”，极大地调动干部群众建设新农村的积极性。另一方面，有利于发挥政府性项目强力推动作用，如县里制定出台了《关于农村新社区建设的若干政策》，通过政策性奖励等办法，推动旧村改造，着力消除“空壳村”现象。为改善集镇所在地的村容村貌，发挥示范带动作用，县里出台了相应的考核办法，要求全县14个乡镇所在地村在规定时期内全部达到整治村要求。
3、项目化是新农村建设的“动力源“和“加油站”。建设新农村不仅需要有长期的愿景激励，更需摸得见的工程、看得见的成效来调动农民的积极性。项目化使得农民有了一个个具体可期的愿景，如小雄镇蜍下村制定了“年内建成5座公厕”，“2年内完成1304人的健康检查”、“3年内发展麻岙塘200亩西兰花基地”等项目，使每个村民了解近期新农村建设的目标和内容，有效地凝聚了全村的人心。项目筛选按照“广泛征求、农民自愿、自下而上”的原则，选择群众愿意的项目进行投资建设，把政府的引导扶持推动同农民群众的迫切愿望有机结合，使新农村建设最大限度地满足群众的需求，体现其主体地位，形成了群众主动义务投劳建设新农村的喜人局面。同时，新农村项目建设让广大农民全程参与到项目编制、建设、监督等过程中，也有效地唤醒和激活了农民群众的民主意识和首创精神，激发了新农村建设的内在推动力。
4、项目化是新农村建设的“聚集器”和“大平台”。新农村建设的项目化，一方面为多方面争取支农政策和资金，提供了有效的渠道，为汇聚松散的要素资源、招商引资、吸引社会各方投入、集中力量解决新农村建设中的大事和难事，打造了“聚集器”。如小雄镇岙底村是三门县相对经济薄弱村，村集体经济年收入不到2万元，在项目初排中，就整治村建设项目资金一项，预算就达100多万元，实施项目化后，该村通过包装项目争取上级资金、村民捐资、吸收外资等多渠道筹措项目建设资金，目前已顺利通过了整治村验收。另一方面，项目化也为展示新农村成果，让群众更加真切地看到新农村建设的新变化，感受到新农村建设的新气象，形成赶学比超的良好氛围提供了展示的平台。同时，由于项目建设较好地实现了新农村建设监督有主体、检查有内容、考核有依据，也为展示基层干部在新农村建设中取得的实绩提供了很好的平台，较好地激发和调动了广大干部的积极性、主动性和创造性。
三、以项目化推进新农村建设应注意的几个问题
1、注重目标引导。新农村建设是一项系统工程，它的各项内容紧密相连，我们要完整地予以把握。但是目前一些地方不少干部群众错误地认为新农村建设就是“刷房修路”、“村貌整治”，这种认识上的偏差很容易导致在实际工作中将新农村建设简化为新村建设。因此，新农村建设的项目化，必须高度重视在项目设计、选择中体现新农村建设的总体指导思想和目标，避免项目设计的简单化、建设的急功近利和短期化的行为取向。
2、突出经济发展。新农村建设的首要任务是发展生产。只有不断强化农村的产业支撑，增强农业和农村的实力和竞争力，才能不断增加农民收入，逐步实现“生活宽裕”。如果缺乏必要的物质基础保障，缺乏经济的可持续发展，即使村子建设得很美，最终还是会落入“村美民穷”的“陷阱”。因此，在编制新农村项目时，要合理规划产业项目，突出“生产发展”这个核心，坚持可持续发展。
3、加强项目指导。新农村项目建设关键是要选准项目。选择合适的项目，既可以促进农村经济社会的快速发展，又可以全面地实现社会主义新农村建设的目标。在农村，基层反映问题最多、争议最大的也就是项目的确定。如在主导产业项目选择上，村民基于不同的视野和利益诉求，往往会形成众说纷纭的局面。如果放任自流，可能导致对项目可行性缺乏充分论证、对项目前景估计不足等问题，影响项目设计和选择的科学性。因此，在项目化过程中，要积极做好指导工作，尤其是要充分发挥农村工作指导员的作用。
4、坚持量力而行。农村落后是多方面的，建设的责任重、任务多。如果急于求成，“眉毛胡子一把抓”，最终浪费人力物力，一事无成。因此新农村建设中要立足当前农村实际，突出建设重点，区分轻重缓急，统筹安排项目建设时序，分清年内计划、届内计划和“十一五”规划。具体实施过程中，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的项目入手，优先解决好治水、修路、农电改造等民生问题，科学安排产业项目和社会事业项目，对那些资金需要量较大而一时难以启动的项目可以列入长远规划，分期分批、有序推进。同时，要坚持量力而行、尽力而为，充分考虑各村财力、发展基础和群众的承受能力，不盲目攀比，不加重农民的负担。
5、力求效益优化。一个好的项目，往往是资源充分整合、群众真正受益的项目。项目化过程中，要积极借助市场化机制，构筑平台，通过向上争、对外引、民间投、银行贷等多种形式将政策、资金集聚起来，把相互关联的资源集中捆绑使用，形成一定的项目资金规模和集约效应，切忌项目多头管理、资金使用分散、投向重点不明。要充分发挥项目的作用，让项目真正惠及广大农民群众，既讲求经济效益，又讲求社会效益。坚持“谁建设、谁管理、谁负责”的原则，对项目建设产生的效益进行定期评估,使之成为真正的“德政工程”和“民心工程”。
第一条为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。
第三条本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。
第四条各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。
各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。
第二章预算管理
第五条财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。
实行政府采购的项目按相关规定执行。
第六条农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。
第七条预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。
第八条补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。
第三章资金管理
第九条有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。
第十条有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。
第十一条水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。
第十二条农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。
各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。
第十三条农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。
第四章财务管理
第十四条各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。
第十五条农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。
第十六条建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。
第十七条农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。
第十八条按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：
户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
第十九条农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。
第二十条项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。
第五章监督检查
第二十一条各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。
第二十二条各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：
（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；
（二）补助农户标准；
（三）建设单位管理费；
（四）待核销基建支出；
（五）地方财政配套资金到位情况；
（六）财务处理事项；
（七）政府采购和招投标情况等。
第二十三条有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。
第二十五条凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。
第六章附则
按照《农业农村厅关于开展农业项目资金使用和绩效情况核查的通知》（农函[2020]47号）文件要求，我办组织开展了2013至2019年度“厕所革命”项目资金绩效评价。现将自评情况报告如下：
一、项目实施情况
2013至2019年，***共实施建设了1386个省级新农村建设村点，共涉及省级财政资金2、079亿元。省级新农村建设村点属于民生基础设施改善项目，是以项目属地乡镇作为项目建设主体和实施主体，以省、市、县三级财政专项资金，项目集成资金，村民投资投劳，企业和社会捐赠等作为项目资金来源的建设项目。项目建设主要用于改善农村基础设施，提升农村人居环境，提高农民生活水平，加快城乡一体化进程。项目主要内容包括以“三拆三清”（拆违建房、危旧房、围墙；清垃圾、 塘沟、废弃物）环境综合整治和“七改三网”（改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，完善电力、广电、电信网络）公共基础设施为重点的村庄整治建设等。
二、项目管理情况
为确保项目顺利实施，加强组织领导，于2006年就成立由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、县委、县政府分管领导任副组长的***新农村建设领导小组，并及时进行了人员调整，现在已和***农村人居环境整治工作领导小组整合为***新农村建设领导暨农村人居环境整治工作领导小组。小组下设办公室，设在县农业农村局，具体负责开展新农村建设工作，并由专门领导负责，由专门科室承担各项职责。对照省市县要求，各乡镇（管委会）都成立了新农村建设领导小组，下设了乡镇（管委会）新农村建设领导小组办公室，负责乡镇的新农村建设工作。各新农村建设点都成立了村民理事会，负责落实村点新农村整治建设任务。通过建立自上而下的工作组织，保障了新农村建设的有序开展。
选好点是做好新农村建设的基础，为此，我办按照省市要求，结合我县实际，每年专门制定下发了《全县新农村建设工作方案》，从选点规模、选点原则、报点要求、建设内容、推进时序、竣工验收等方面对全县年度省级新农村建设村点的选点报点和组织实施等工作进行了明确。为督促乡镇推进项目建设，我办通过全面督促检查与重点跟踪督促相结合的方式，每年共开展新农村建设专项督查4次，年底还组织开展了一次全县范围的考评验收，有效保障了全县新农村点整治任务的顺利完成。各乡镇（管委会）结合各自实际，分别制定了新农村建设的实施方案和操作细则，组织开展督查考核，保障了新农村建设的顺利实施。
三、资金使用情况
***共实施建设了1386个省级新农村建设村点，总财政资金投入达4、158亿元，其中省财政资金2、079亿元，市财政资金8316万元，县本级财政资金1、2474万元。省市县三级财政预算新农村项目建设资金到位率100%，实际支出省级财政资金2、079亿元，，预算支出比率达100%。
为有效规范我县新农村建设资金的拨付和使用，确保专项资金发挥效益，我办严格按照《新农村建设资金管理办法》的规定，制作并填写了《新农村建设点项目资金预算表》，下发了《***新农村建设财政资金下拨制度》，确保专项资金不截留、不套用，不挤占、不挪用和不虚列支出等情况。并严格按照文件要求进行实施，切实防范和杜绝资金分配、拨付和使用过程中出现违规问题。***新农村建设专项资金在本级预算批复后六十天内拨付至县级新农村建设专账，通过县级财政国库支付系统支付。新农村建设专项资金的拨付采取“以奖代补”的方式进行，实行分批下拨制，原则上按资金总额3：5：2的比例分三次下拨。对已启动新农村建设项目的村点（中心村点需提供项目中标通知和施工合同），经村点申请、乡镇（管理处、管委会）新农办审核，报县新农办、财政局核实后，拨付总补助资金的30％用于项目启动；在建设项目完成70％时，经乡镇（管理处、管委会）新农办审核，报县新农办、财政局核实后，再拨付50%的“以奖代补”资金；余下的20%部分，待整个建设项目完成并经乡镇（管理处、管委会）新农办、经管站（或财政所）检查验收合格后，报经县新农办、财政局核实后，于程序核实结束2个月以内拨付到位
四、验收考评情况
根据历年《新农村建设方案》安排，县新农办要求14个乡镇严格按照方案要求组织施工建设，在每年11月底完成全部建设任务，12月初先后开展村级、乡镇两级验收，县新农办根据乡镇验收结果到各乡镇进行随机抽查，对施工质量、工程量不达标的立即下达整改令，要求施工单位限期整改到位，最后根据第三方评审金额足额拨付资金新农村建设村点资金。同时不断加强对新农村建设项目的考核，将考核结果纳入农业农村工作考核和全县重点工作定期交账考核机制，以考促进，以评促优，促使全县新农村建设项目取得全面进步。
尊敬的各位领导、各位专家：
欢迎你们莅临杨柳乡对我乡农村居民地震安全工程建设项目进行验收，现将我乡农村居民地震安全工程建设情况汇报如下：
一、基本情况
杨柳白族彝族乡位于城西部山区，坐落在怒江东岸，是一个多民族聚居的少数民族贫困乡。全乡国土面积492平方公里，辖18个村民委员会，96个自然村，176个村民小组，20__年末，全乡共有9421户，36931人，其中少数民族23676人，占全乡总人口的64、1%，耕地面积53482亩，全年实现总产值30285、9万元，农业总产值17230、9万元，农民人均生产粮食693公斤,人均纯收入1853元。
二、项目实施情况
20__年区委、区政府安排杨柳乡农村居民地震安全工程建设指标211户，农户自筹其中拆除重建131户，抗震加固80户。项目国家投入资金81、5万元，农户自筹资金244、5万元，项目共计投入资金326万元。我乡坚持“以整合项目，打造试点精品工程，点面结合，发挥样板辐射作用”的总体工作思路，在广泛调查研究和征求群众意见基础上，将项目安排在茶山、马田户门坝和联合三个点上，其中茶山安排拆除重建22户、项目国家投入资金11万元、农户自筹资金33万元，抗震加固80户、项目国家投入资金16万元，农户自筹资金48万元，共计投入资金108万元；马田户门坝安排拆除重建62户，项目国家投入资金31万元、农户自筹资金93万元，共计投入资金124万元；联合安排拆除重建47户，项目国家投入资金23、5万元、农户自筹资金70、5万元，共计投入资金94万元。截止2月21日，全乡农村民居地震安全工程已基完成，其中拆除重建已完成入户普查鉴定131户，131户主体工程建设已经结束，现已进入相关附属工程施工阶段；安排抗震加固指标80户，已完成普查鉴定80户，建设完成80户。
三、项目实施过程和经验
（一）加强领导、明确责任。乡党委、政府高度重视农村民居地震安全工程建设工作，成立了由乡长任组长，杨国富副书记、明春鹏副乡长任副组长，抽调业务精、能力强的乡干部为成员的农村民居地震安全工程建设领导小组，下设办公室安排专职人员作好各项工作，要求各项目实施村也成立了主要领导任组长，村两委委员为成员的工作领导小组。切实作到“三个到位”“三个抓好”，即领导到位、措施到位、人员到位，抓好入户普查鉴定工作、抓好工程建设质量工作、抓好技术指导工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系。并把目标任务落实到户、落实到人。乡政府与各项目实施村签定责任书，村民委员会与农户签定协议书，明确任务、落实责任，确保全乡各村民居地震安全工程建设能够顺利通过省、市、区验收。
（二）确定资金补助方案、严把资金关。按照“群众自筹为主、政府社会支持为辅”的原则，根据工程建设要求，入户调查，分别对脱梁换柱、拖柱垫基、拉墙扶柱三种抗震加固方案和土木、砖木、砖混三种结构类型房屋拆除重建所需资金进行了概算，确定了资金补助方案。具体为拆除重建每户补助4000—6000元，抗震加固每户补助1500—2500元。并对部分困难农户实施倾斜补助，适当提高补助标准。同时严把补助资金关，确保补助资金到每一农户手中，采取的措施是：对已经开始施工的农户兑付启动阶段补助资金40%，工程验收合格后对付补助资金60%。要求农户提出补助申请，经过村委会审核核准后，由村委会写出呈报给乡农村民居地震安全工程建设领导小组确认后，给予拨付。农户领款时，需签字认可，并张榜公布。通过采取这些措施，加强对补助资金的监管力度，促进了工程进度，提高了广大农户积极性。确保我乡农村民居地震安全工程顺利实施。
（三）加大项目整合力度、一村一个方案。杨柳乡通过采取项目实施村与新农村建设、异地扶贫开发、整村推进等项目配套建设，发挥项目资金整体效应，在茶山村，将农村民居地震安全工程建设与新农村建设相[，！]整合，利用新农村建设推动农村民居地震安全工程建设，利用农村民居地震安全工程充实新农村建设内容，既建设了美丽的居住环境，也提高居住环境的安全，让新农村建设工作尽可能到位。在人民群众正如火如荼的投入建设家园的氛围中，实施农村民居地震安全工程建设，避免重复建设,提高了资金使用率、保障了建设质量和工程进度。在户门坝，将农村民居地震安全与异地扶贫开发相整合，到户补助资金最高的达22600元。采取统一规划、统一施工、统一技术规范的方式实施农村民居地震安全工程项目，在原来图纸的基础上，通过与有关部门研究论证，增加了提高抗震安全方面的内容，使原来建设房屋抗震设防达到8度，进一步增强了房屋抗震减灾的能力，增强了居住环境的安全性、可靠性，受到了农户的广泛支持和好评。在联合，将农村民居地震安全与扶贫开发相整合，增强农户建设主房积极性，提高入住率，完成移民搬迁的扫尾工作。
（四）加强施工技术培训，确保工程进度。为提高农村民居工程建设质量，根据《__区农村民居
抗震技术规程》，设计了适合农村实际的施工和施工图集，在区民居办的指导下，组织技术人员集中进行防震抗震知识培训，基本掌握农村民居实用抗震技术标准，明确具体的施工细则，乡民居办组织技术人员加强对工程建设监督检查，安排工作人员驻村管理工程建设，确保农村民居地震安全试点工程按质按量按期完成。（五）深入宣传发动，提高农户的积极性。为增强农村防震减灾意识，转变农民建设观念，我乡结合实际，深入开展宣传工作，利用集市街天，发放宣传资料，向广大农民宣传了农村民居地震安全工程的建设目标、实施范围、主要任务及农村民居建筑中须注意的事项，向群众宣传防震减灾知识，从而提高广大农户参与工程建设的积极性。
四、存在的困难及今后的工作思路
（一）存在的困难
一是身居贫困山区，群众生产生活困难，农村大部分民居房屋十分简陋，农户自筹能力有限，造成农村民居地震安全工程建设实力不强；二是乡镇民房建筑专业技术人才缺乏，导致监督指导较困难；三是乡财力有限，工作经费缺口较大；四是受今年自然灾害雨水影响，一定程度影响工程的进度。
（二）今后的工作思路
一、项目建设的成效
（—）增加了森林资源。按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1、9个百分点，其中一期项目平均提高1、2个百分点，二期项目平均提高2、2个百分点，三期项目平均提高8、5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。
（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0、4-0、7度，平均相对湿度提高4、5—12、2个百分点，平均风速降低44、5%—76、5%。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1、65%-31、8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8、85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。
（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5、55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1、48万亩，其中山场面积1、42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9、65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1、4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。
世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。
二、项目建设的成功经验
（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。
（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，
按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999、2000我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等52000余册（盘）。
（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效。
在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。
三、存在的问题和对策
（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。
1、责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，
争取项目时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都涉及6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办
事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。
3、认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成
部分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。
（二）几点意见和建议
1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务。
2、严格管理，保证质量。我省世行二期林业项目将于2001
【关键词】基础设施建设；投资管理；科学对策
“要想富，先修路；道路通，百业兴”，这句话显而易见的表达了农村公路建设的紧迫性，它已经成为农村地区经济发展和社会进步的先决条件，促进了“引出去，带回来”这一思想的发展，将城市新的理念运用到农村经济建设中。同时，农村可以自发形成一定的旅游、采摘等新型城市不具备的产业基地，进而促进整个社会经济的全面协同发展。
1、农村公路建设项目特性分析
从自身国情出发，我们国家还属于发展中国家，一些偏远农村地区公路建设项目还存在一定的滞后性。所以，国家应充分考虑到这些地区的特殊性，从自身情况出发，多关注、多深入、多参与，将这些农村公路事业作为一个主要关注点，加强农村地区公路建设项目后评价工作，着力促进我国农村公路项目事业的稳定发展和提高并最大程度的发挥其社会效益。
农村公路对于农村经济发展来说是基础设施之一，它属于公路网中第三层次，前两个层次分别是：国家主干线层次及区域经济干线层次。这两个层次是我国公路网的大动脉，而农村公路相对于来说，是整个公路网部分的枝节末梢，两者有很大程度上的区别。农村公路是整个区域之间联系的重要组成部分，是连接各个村子、乡镇间之间最低级的公路交通，同时也是连接一些偏远地区的主要干道。
2、农村公路建设项目的指导思想
为了合理、有效促进农村经济的大力发展，改善农民物质生活的匮乏等现实问题，我们国家提出大力发展农村事业的首要任务就是提升农村公路建设项目。
农村公路建设项目是为了让更多农村地区的人们享受更为合理、完善的公共服务，努力将城市与乡村之间的区别缩小，同时将农民物质经济及其文化生活水平不断提升，促进了“引出去，带回来”这一思想的发展，将城市新的理念运用到农村经济建设中，让政府相关部门给予一定的文化和经济支持，努力发展农村公路建设，推动整个城镇化的进程，同时，农村可以自发形成一定的旅游、采摘等新型城市不具备的产业基地，为建设新型农村现代化建设提供合理的、完整的交通基础条件，进而促进了整个社会经济的全面协同发展。
因为农村公路建设项目前期需要的人力、物力等建设成本过高，所以，当时应从当地农村公路建设的特点作为着眼点，将审批等一系列手续做到简化，提升办事效率，努力做到让整个建设项目快速、稳定的发展。
3、农村公路建设项目后评价的目的
农村公路建设项目后评价主要是为了在农村公路建设项目建成并使用一段时间之后，系统、有效、合理的根据现有的施工情况、社会经济发展、环境产生的影响等各个阶段各个方面、多个角度进行全面检查、分析和评价，从而判断农村公路项目是否合理，整合已建成的农村公路建设项目所出现的经验教训，解决这些已经预知的问题，将农村公路建设项目的水平得以提升，同时，积极创造适合农村道路的管理体系，用科学的、系统的的方式方法做出全面的评价结论，制定更加适宜当地地区内部农村公路建设的完整体系和科学依据，只要这样才能更好的提高农村公路项目。
4、农村公路建设项目后评价的基本原则
目前，我国对于农村公路建设项目提出了新的更高的要求，将加强农村基础建设的新要求稳步落实下来，合理大力推进农村公路建设；有效的落实促进城乡进程之后经济社会一体化发展的新要求，将发展农村公共交通作为核心出发点；准确落实改善人民生活水平的新高度，提升公共服务的新要求；落实建立完善创新型交通行业的新要求，大力推进和完善农村公路建设项目理念生成以及政策上面的创新，努力解决制约农村公路建设项目发展的主要矛盾和关键点，推动当今农村公路建设项目科学、稳定的积极发展。
首先，在对农村公路项目后评价事，应将特定区域及特定时期建设的一些不同性质和类型的各类小的项目综合起来一起进行评价。
其次，从客观事实的角度进行分析农村公路项目，分析的过程乃至结论都不应有所偏私，杜绝受到前人的干扰，做到公正、公平，避免出现有失真实的评价。
第三，农村公路建设项目后评价应真实反映出所遇到的问题以及可以借鉴到的成功之处，客观分析农村公路建设项目实际情况。
5、农村公路建设项目后评价指标体系研究
项目后评价指标体系是现在评论一个项目科学、客观、真实、循序渐进的基本标准模式，这个过程一般有六个方面：提出需要评价的基本问题、收集整合其相关问题的资料、进行数字化具体分析研究、将研究成果编织成文字性及图标性的报告、将所生成的成果进行评审等。通过这六个程序完成整个项目评价的准确评价，六个程序之间存在着密不可分的必要联系，是循序渐进的一个过程，每一步都离不开前一步的基础。
对于农村公路建设项目后评价常常采用的基本方法有：有无对比、前后对比、层次分析等方面，他们对于农村公路建设项目后指标体系有一定的深远意义。
农村公路建设项目后评价体系的建立过程是两种研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考虑评价指标等一些特别属性的协调性因素，从其根源和原因出发；其二，定量研究，他是通过很多检测，将指标体系更科学、合理的过程。
农村公路建设项目有其特定的产品意义，不同于传统经济知识下的认知，当他向一部分消费者提供其自身意义时，他就成为为整个区域提供公益性质的设施物品。农村公路对于项目地区带来最明显、最有标识意义的影响都充分体现在以下几个方面：当地人们的就业、孩子的教育基础设施、看病就医等医疗设施、农业生产转型、城市与乡镇人民的互相交往等诸多方面，这些意义不能用金钱去衡量，因为他早已超越传统经济的范畴。因此，农村公路建设项目的深远意义不仅体现在社会效益上，更多的是那种无形的意义，很难衡量。
6、结语
公路建设项目后评价是现如今合理完善基本建设程序的核心组成部分，用农村公路建设项目后评价的特点为出发点，合理分析了农村公路建设项目后评价的内容和程序，提出了当今年社会关于农村公路建设项目后评价的必然存在性，指出现如今我国农村公路建设项目后评价的方式方法和存在的经验及不足，给予一定的文化和经济层面上的支持，努力发展农村公路建设，推动整个城镇化的进程，建立健全农村公路交通的完整体系，促进农村经济建设的全面大力发展，努力将城镇地区合理、有效的发展成为新型小康社会，这对于整个社会的进程有着深远的影响。
参考文献
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