高速公路合同管理(精选8篇)

高速公路合同管理篇1

关键词：高速公路；运营管理；信息化建设及方案

中图分类号：U49 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0232-02

高速公路代表着一个国家交通的现代化建设水平。虽然我国的高速公路建设起步比较晚，但是却得到了飞速的发展。随着我国高速公路路程的不断增加，科学信息网络的快速发展，使得我国高速公路营运管理信息化建设体制和模式不断地发生着变化。高速公路作为一个重要的交通设施，一定要采取最新、最先进的运营管理制度和方案。只有这样，高速公路才可以不断降低繁重的交通压力，增加高速公路的经济效益，进行持续健康的发展，持久的服务于我国国民经济的建设。但是，目前我国的高速公路运营管理体制和模式滞后于高速公路的建设速度，无法满足高速公路发展的要求，严重制约着高速公路管理水平的提高。因此，如何利用先进的科学信息技术整合高速公路信息资源，对高速公路进行运营管理，进行信息化建设就成为了目前我国高速公路发展面临的重大问题。

一、高速公路运营管理信息化建设的必要性

（一）高速公路运营管理为经济发展提供推动力

我国的高速公路虽然起步晚，但是发展速度却非常快，给我国的经济发展提供了非常大的推动力。高速公路的快速发展，加上公路建设费用来源不同和全国没有统一的建设发展模式等因素，导致我国的高速公路运营管理明显滞后于建设发展的需求，而且不同地区的运营管理模式也各不相同。在高速公路建设发展的初期，高速公路的运营管理一般依赖于高速公路的机电系统，即监控系统、收费系统、网络通信系统。许多的高速公路都进行了机电系统的操控，比如监控系统的设计安装，网络通信系统的科学管理。

（二）高速公路运营管理无法满足发展需要

高速公路的运营管理显得“力不从心”，无法满足建设发展的需求，出现了许多不和谐的现象。第一，运营管理模式不健全，运营管理的智能化信息化有待提高，而且因为建设初期没有对高速公路进行统一的整体规划，使得运营管理设施影响了高速公路的进一步发展。第二，虽然公路上已经对监控、通信和收费系统进行安装，但是运营管理对高速公路的信息化建设没有足够的认识，不是简单的几台电脑就可以控制管理的。第三，国内许多高速公路采取分段、分线建设的管理模式，导致不同线路、不同路段的运营管理模式不同，使得高速公路的整体效益无法充分发挥。而且不同路段的监控、通信和收费分散独立运行，自成体系，相互之间缺乏沟通联系，使得运营管理和高速公路规划常常在协调方面发生问题，进而导致高速公路的运营管理自动化程序低、信息化程度低、管理范围小等问题，这些都会影响我国高速公路的进一步发展建设。

（三）高速公路运营管理存在诸多问题

目前的高速公路运营管理信息化建设中仍然存在许多问题。然而，经过十几年的发展，不同地区的高速公路的信息化建设都取得了很大的成就。与现代化信息服务手段以及高科技的交通管理进行了科学的结合，建成了收费处、路段和地区的信息管理模式，以便为高速公路的运营管理提供全面、及时的动态信息，方便其对每个路段、收费处的信息资源实时进行监控管理，面对一些突发事故也能做出最及时的应对。但是，目前的高速公路运营管理信息化建设中仍然存在许多问题，比如运营管理偏重于行业和部门内部的管理，而忽视了对高速公路上大众的信息服务；电子商务、物流系统以及MIS系统因为高速公路的信息资源共享程度低而引起衔接性不足的问题，因此，对于高速公路运营管理进行信息化建设刻不容缓。

二、高速公路运营管理信息化建设及方案

高速公路运营管理信息系统应以计算机网络技术为基础，以高速公路中各级管理部门和操控机构为服务对象，进而实现不同路段、不同收费处的信息整合、资源共享，不同管理级别可以综合办公。因此，所要设计构建的运营管理系统必须要符合以下的要求：

（一）接口层模块

由于我国的高速公路快速发展，国内许多路线配备的监控设备和信息收集设备没有统一的控制模式，再加上不同路线的实际环境不同，导致了不同路线采集到的信息无法通过计算机网络进行有效的、统一的连接和控制。因此，在高速公路运营管理信息化建设中一定要制定规范统一的接口软件，一般包括：监控视频接口、收费接口、检测控制设备接口等。同时还要制定标准的信息接口模式，以此来达到高速公路网上各种硬件设备无缝连接，统一管理的目标，有效地实现信息整合和资源共享。

（二）信息处理层模块

当高速公路运营管理系统下达命令后，首先要经过接口层的正确转换，才能应用于信息的处理层，确定是否要对高速公路中的收费信息、监控信息以及不同路线上的气象等情况进行采集或控制，这样不仅可以满足现代化网络管理的需求，还可以帮助领导层及时掌握高速公路上的最新动态。依据该模块可以保证高速公路上的综合信息得到的管理，帮助人们进行有效的应用。

第一，服务与交通指挥。该系统可以通过电子地图的方式将高速公路上的服务区、收费站、隧道以及交通信息等表示出来，帮助人们了解路段情况，当人们遇到一些突发状况时可以在熟悉路况的情况下做出最合理的判断，避免引发无谓的伤害和损失。对于高速公路的信息管理中心而言，可以实时显示出不同车辆的详细信息，进而对其做出限速或报警的提示。第二，服务于收费以及财务管理。系统可以汇集不同路段中各个收费站的收费数据信息，进行统一管理和分析，将高速公路上收费系统的通行费用进行自动拆分，然后引入银行或其他第三方的介入，完成通信费用的收支，保证日常的收费工作可以顺利进行。另外，系统还可以保证收费票据的出入库管理和核销，帮助相关部门进行录入、审核和查询等操作。第三，服务于公路维修与养护。系统可以实时的调查不同路段的信息，了解路段的使用情况，制定相应的公路维修养护计划，保证高速公路的持续健康运行。

（三）业务办公系统模块

在高速公路运营管理信息系统中最主要的组成之一就是基于网络的办公自动化系统，它可以为高速公路运营管理机构的日常办公提供友好的服务，而且还可以将信息处理层的信息上传下达，保证上级管理部门和下级具体操作单位实现远程互联网交流、互联网办公，这样不仅可以保证使高速公路管理层掌握各路线的最新状况，做出最正确的决策，而且办公自动化系统软件可以结合高速公路的运营管理特点对其采用工作流管理技术，通过该技术将会议精神、公共信息、电子刊物、档案管理、论坛动态等信息通过网络向外进行，实现高速公路运营管理的无纸化办公。

（四）高层决策支持系统

当信息采集层对路况信息进行数据采集后，经过信息处理层的处理，最终存储到具体的数据库中。如果高速公路的管理层要对高速公路进行管理或其他操作的话，可以从数据库中的海量业务数据里对所需数据进行抽取和分析，为最终所作的决定提供足够的支持。比如，管理层要对高速公路某个路段的收费进行调整，就可以从数据库中选择相关的收费标准信息以及车流量等，对未来做一个合理的预判，进而做出合理的费用调整。除此之外，还可以运用动态效益分析模型，对还贷和收费等事务进行分析，以便管理层做出最合理的决定。

三、结语

在我国高速公路快速发展的当下，只有对系统工程机理和方式进行深入的研究和学习，成功的组建出科学合理的运营管理网络信息系统才能实现我国高速公路的信息化建设。它不仅可以保证高速公路的更加科学、更加智能、更加规范的运营管理，而且还能够为高速公路建设的领导层提供最新、最准确以及最可靠的技术支持和信息支持，使高速公路的经济效益、社会效益得到充分的发挥。因此，高速公路运营管理信息化建设工作者一定要从所在地区的实际情况出发，按照统一的技术标准，大力研究高速公路运营管理的信息化方案，对一些特殊的功能进行针对性的建设，以此来为互联网技术的应用和信息资源整合、共享提供坚定的前提，为高速公路的持续健康发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 陈雪蓉、高速公路运营企业抓落实工作之思考[J]、成都：经营管理者，2014（1）、

高速公路合同管理篇2

合同管理计量支付的主要作用在于真实反映出工程建设现状，帮助实现预期的质量、进度与投资目标[1]。对于高速公路工程而言，只依靠承建单位给出的工程量清单并不能完全代表实际的工程量，因此实际工程量需要采用计量方法进行获取与表达。通过计量支付的合理施行，可为工程合同管理实现科学化管理目标，提高管理水平提供条件，因为计量是了解工程建设质量的有效手段，对帮助工程建设方及时发现问题，并采取有效措施予以处理等有重要作用与意义，而且还能使工程的承建方更为准确、深入地了解工程进展，从而为各类工作顺利开展奠定基础，对保障工程的整体质量与进度同样有重要意义。从计量支付自身角度讲，它具有程序化、规范化和标准化等特征，可以提高工程建设方面的操作规范性与管理有效性，还能起到降低施工成本的作用，在成本控制投资回报中也发挥着重要作用[2]。通过以上分析可知，计量支付意义重大，并非局限于处理工程建设方和承建单位之间关系这一方面，而是从工程整体的角度确保工程得以顺利实施，因此必须对计量支付予以高度重视。

2计量支付内容及作用分析

2、1工程预付款。高速公路工程的合同管理计量支付预付款可分为两个方面，分别为开工预付款和施工机具设备、材料预付款。其中，开工预付款是指由业主或工程建设方向承建单位提供用于开工建设的费用，在大多高速公路工程中，开工预付款的数额占总合同价的10%左右，承建单位与工程建设方达成协议并签署合同后，需向建设方提供获取开工预付款的保函，而工程监理则需在此时向承建单位提供不少于70%的开工预付款，余下部分在承建单位的合同指定施工机具设备进场以后再予以支付。当实际开工预付款超出总合同价10%且低于30%时，需按照进度比例在每月中期支付证书当中予以扣回[3]。施工机具设备材料预付款同样是由业主或工程建设方向承建单位提供的无息贷款，主要用于施工机具设备材料的购置和租赁，该款项支付需严格按照合同条款规定进行，同时施工机具设备材料预付款对应的预付条件需满足现行规范要求，并要求承建单位提供购置与租赁机具设备材料的单据，同时保存好已进场的施工机具设备材料，避免损坏。2、2建立工程计量支付台账。考虑到高速公路工程的计量和支付实际工程量较大，为对工程量进行准确统计，需建立一个工程计量支付台账，台账的建立需要借助各项计量资料和计量支付凭证，在使用这些资料前应通过业主审批[4]。以某高速公路工程为例，工程设有施工部18个、咨询单位6个，项目开工前，各部门需对其建立变更和施工图台账，以此保证变更处理有效性。变更经有效处理之后，各部门可以及时发现合同清单和施工图清单之间存在的差异，为计量支付提供正确指导，很好地防止了重复计量等问题的发生。后续通过对施工资料的深入分析了解到，采用以上处理方法后，可对项目投资进行有效控制，说明建立工程计量支付台账十分必要。然而，台账种类有很多，如清单计量台账、变更计量台账与计量支付台账等，对此在实际工作中需要对工程清单主要内容进行明确，以此确保台账中填写的内容准确无误。而在对台账进行编制的过程中，还需重点考虑格式等方面的差异，使台账内容简洁扼要，从而更好地帮助工作人员控制工程质量和进度。2、3工程清单计量支付。按照现行技术规范要求，计算承建单位已经完成且满足建设标准的实际工程数量，同时要求在进入施工现场以前由承建单位对施工图纸及工程量清单实施审核，若通过审核发现存在问题，应以变更形式制定补充合同，最后调整清单中的实际工程量。工程清单计量支付时若发生未能填入单价等情况，则此类单价及细目的费用应视作已经包含在总价当中，并向工程监理提出全面审核工程量清单的要求，避免产生重复计量，从而确保计量支付的可靠性与准确性[5]。2、4变更计量支付。目前，我国很多地区的政府部门都在不断强化高速公路工程等重点项目的项目管理，提出工程设计变更方面的变更程序及变更要求，促使工程承建单位必须根据明确的变更程序实施上报审批，而政府等其他部门在审批制度要求下对工程变更进行严格的审批，同时确定变更所需金额[6]。工程承建单位与建设方需要根据由政府给出的变更所需金额再次制定并签署补充合同，在原合同与工程量清单中纳入需要进行变更的项目，最后由工程监理按照新制定的合同及工程量清单要求向承建单位计量支付。2、5保证金抵扣与返还。保证金是指由工程监理根据合同要求，从承建单位应得款项中暂扣一部分作为特殊款项，在承建单位履行工程合同所有条款后即可返还此特殊款项[7]。保证金标准一般为总合同价5%左右，保证金抽取多是在中期支付证书的已完毕价款当中进行，在保证金数额达到要求后完成扣款，保证金主要支付因存在质量问题而支付的额外费用，这些费用只由承建单位一方承担[8]。比如，某工程项目施工时承建单位未能按照监理要求进行，导致产生质量问题或缺陷，对此建设方有权雇佣其他单位完成余下工作，而因此产生的费用需由该承建单位承担，即从保证金中扣除。

3结语

计量支付是高速公路建设管理的主要环节之一，它能体现出建设方、承包方与监理方三方职责，并通过对计量支付、工程变更、工程索赔与违约处罚等相关数据的分析，反映工程建设及资金使用情况，为项目管理提供可靠依据。因此，计量支付对加快施工进度、保证施工质量、实现预期成本控制目标等均有重要作用，而且也是实行制度化与规范化合同管理的有效举措。

作者:郝青 单位:石家庄市西柏坡高速公路管理处

参考文献：

[1]詹友、讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J]、中国建材科技，2014（5）：324-326、

[2]张婧、高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J]、江西建材，2015（10）：182-183、

[3]陈婧、浅析高速公路工程合同管理中的计量支付[J]、江西建材，2015（14）：164-165、

[4]罗柱，张文涛、论高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J]、黑龙江交通科技，2015（9）：168、

[5]刘鑫、浅谈高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J]、经营管理者，2016（1）：321、

[6]何丹、高速公路工程合同管理中的计量支付探讨[J]、江西建材，2016（10）：242、

高速公路合同管理篇3

关键词：韶赣高速建设；工程项目；合约管理；高速公路；车流拥堵；交通风险 文献标识码：A

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2017）11-0333-02 DOI：10、13535/ki、11-4406/n、2017、11、169

韶赣高速于2007年9月动工，2010年12月底正式建成通车，历时3年多，全长125、3公里，双向六车道，设计时速全线保持100公里，已打造成广东省首条政府还贷高速公路，成为连接粤赣地区的黄金快车道，极大程度缓解了京珠北高速高峰车流拥堵问题，同时降低了京珠北高速的道路结冰交通风险。韶赣高速的运营成为广州到赣州间里程数最短的公路，成为实现“广货北上”经济发展目标的重要交通枢纽，也是珠江三角洲与长江三角洲直接对话的沟通桥梁。韶赣高速的建设创造了更多的历史成绩，不但整体工程质量过硬、高标准通过检测验收，而且创造了“六个零”的施工经典，即零征地拆迁上访、零招投标投诉、零民工工资拖欠、零工程计量造价、零工程变更违规、零廉政建设举报。2010年12月，广东省交通厅、广东省公路管理局以及韶赣高速公路粤境段管理处对韶赣高速公路进行了全面的检测验收，结果表明整体工程合格率达100%，工程质量总分高达95、6分，属优良工程范畴。据不完全统计，韶赣高速造价每公里评价不足6000万元，与广东省同期建设的高速公路造价相比显得质优价廉，韶赣高速被赞誉为优质工程、和谐工程和廉洁工程的经典。韶赣高速能够在如此建设进度中保持高质量、高水准，与其合约管理是不无关联的。以下将从两个方面来详细分析韶赣高速建设项目在合约管理方面所取得的实践经验。

1 外部环境中的合约管理实践经验

1、1 强化司法建设，提高合约管理效力

时至今日，国内涉及工程建设项目合同管理的重要法律仍以《中华人民共和国建筑法》等为主，对于具体的工程实践而言，这些法律可能较为宽泛笼统，细化规定上还需要有其他法规加以解释规定。韶赣高速由广东省公路管理局以及韶关市政府按比例共同投资、合作建设，以政府还贷非经营性方式组织。针对法律条文方面的问题，能够配套出台教育领域制度效应的工程建设市场管理条例等法规，从严规范高速公路建设，为合同管理营造良好法制环境，实现科学、有效的法律法规标准化体系。

1、2 完善合同文本，活用合同模式

合同管理的有效性体现在高效率与高效益。对高速公路建设项目而言，企业应根据高速公路特点及行业合同管理特点，不断研读交通部的合同示范文本，综合考虑施工方要求、工程类型、项目管理方式等去确立合同标准文本。只有制定内容专业、操作性强的合同文本，才会有助于提高合同管理水平，增强高速公路经营管理效率。

多年来，建筑市场快速变化使得工程承包方式度多有变化，国内原来多采用BOT模式，即建设-营运-移交模式，不但拓展资金来源，还可优化国家政府的资金短缺政策灵活性，可借助投资方资金来缓解建设项目压力。当然，韶赣高速建设项目中，在合同管理方面也积极借助国外流行的EPC模式，即设计-采购-施工模式，积极优化建设方、承包方、总包商与分包商间的复杂管理；也可尝试CM模式，利于缩短工程建设周期，降低工程建设风险。从这点来看，未来的高速公路也应尝试扩大合同模式的综合利用，当然前提是要针对具体的高速公路项目来确定。

1、3 完善规范制度，营建市场信用体系

高速公路的建设项目要严格落实承包商资格审查工作，同时加强管理，严格控制不符合要求的无任何资质的施工队伍。设置发包方市场准入制度时，应通过规范招标条件、明确发包方资金能力、加强开工命令审查等提高效果。主管部门应该从容分析市场提高对发包商的制约管制手段，强化诚实守信的市场信用体系建设，尽早摒弃地方保护主义，应尽可能打通平台环节，使得信用信息平台成为信用体系建设的关键，同时配合惩罚机制提高失信惩罚力度。

1、4 加强合同监管，落实法人责任制

韶赣高速建设项目中，当地政府部门将工作重心从行政监管转变为服务导向，积极为提高建筑行业自律能力做出努力。高速公路建设行业也要自觉提升对市场的监督工作，配合行政部门加强科学合同监管体系建设，鼓励社会公众监督，增强不同监督渠道的畅通性，确保社会公众有充分参与项目监督的权利。而在法人责任制度执行完善方面，要能够加强对高速公路建设项目中的成本、时间、质量、收益等要素的管理，坚持明确不同的建设项目“是否可行、能否立、如何审批、怎样筹资、营管方法”的思考和探讨，明确项目的法律责任。

2 内部环境中的合约管理实践经验

2、1 构建合同管理组织，健全合同管理制度

韶赣高速建设项目中的合同管理组织建设后，将提高合同实施过程的透明度，为合同目标的进一步实现、合同日常工作的进一步运行提高保障，让高速公路工程项目管理时刻处于可控范围。组织结构设立后，高速公路建设方可灵活开展组织管理理论调研制定，调整组织目标、组织管理方案等内容，确保所有参建方都可以更好地实现合约管理。

高速公路建设应提高合同管理效率，第一是明确部门工作职责。根据不同参建方的特征，科学设置组织架构，坚持协调权责、分工明确、互相协作。组织方式应以提高工程项目效率为目标，促进工程项目建设。合同组织管理机构完善后，就应该加强合同管理人才的建设，让工作人员重视投资、质量、进度控制，更好地组织协调各项工作信息管理。

2、2 引入信息化管理概念，提高合同管理效率

如今，信息技术飞速发展，建筑行业中利用计算机等设备开展信息化管理的建设力度也在提升。韶赣高速建设项目离不开信息化管理所带来的巨大效益。积极组织人员尽可能将不同的高速公路项目信息管理理念运用计算机程序开发出合同管理通用软件，将是整个工程最大的管理亮点之一。毫无疑问，合同管理中的信息资源是否能够充分发挥流动性价值，将主要依靠信息电子化与数字化的处理效果。

目前国际上，建筑行业中较为流行且先进的信息化管理应用就是建筑信息模型（BIM）。它将各种信息资源进行共享处理，可以在高速公路的项目生命周期中，全面整理获得与可获利益的参与方相关的信息，BIM能够积极修改和查阅不同的信息，对各参与方而言具有较高的协同辅助合作能力。如今，我国的高速公路对BIM的应用还处于初起步阶段，应该积极发挥BIM技术在构建模型中可以实现的高速公路设计、施工、减少纠纷等优势。

2、3 培养合同管理人员，增强个人专业素质

合同管理环节的重要角色和关键角色就是人。加强合同管理的相关技术培训教育，是培养真正的合同管理人才的关键。高速公路工程项目合同管理对人才的需求也十分迫切，大量的合同管理工作对技术提出了相关苛刻的要求，合同管理人员只有积极培训，参加考试并通过考试，获得相应的资格证书后才有机会上岗，而且在岗位中还要经过培训，不断增加在土木工程、建筑工程方面的技术、法律、经济、综管等方面理论知识体系，还应该强化对基本素质的强化，从而更好地为合同管理提供保障。

高速公路工程项目合同管理人员的培养，应该首先在初期明确该岗位的工作职责，要在初期确定相应人员的备选对象，并且就具体的工作特性与人员的素质进行匹配，力求将不同工作的安排做到客观、对应、合理、全面。应尽可能采用公平公开公正的选拔人才方式，详细量化不同人员的教育背景、专业素质、工作经验及道德觉悟，综合评定人才。对于在职的合同管理职人员的专业培训，应重点培养应变能力、知识面拓展等内容。强化对合同本文规范、相关法律法规、经济商务等理论的拓展与储备，强化对合同订立、履行、变更、终止等环节的结果确认，为高速公路工程项目管理提供详实的科学依据。

在加强人员培训的同时，企业应该相应地制定必要的考核激励机制，让人员培训情况纳入绩效考核的指标，同时合理制定激励奖惩机制，能最大程度刺激员工进步，对业绩优质、合同管理高效的员工给予必要奖励；对业绩不佳者要给予批评和惩处，同时还要限期整改，积极反馈回查。

2、4 不断建立完善合同管理制度体系，全面提升合约管理效能

韶赣高速建设项目成功的关键，也在于能够对以往的高速公路工程项目合同管理经验进行总结，对存在的问题和教训进行反思，努力使得合同管理的教育c组织拥有必要的基础水平。同时借助不同合同管理的特征、内容、要求、侧重点，结合具体工程的建设目标，不断强化对合同管理制度的科学建设，努力完善合同管理制度体系，如加强对合同监管制度、文档管理制度，评价制度等。工程项目和合约管理还不能忘却对制度刚性约束力的研究和加强，这样才能确保所有的合同管理制度可以落到实处、取得实效，才能推动整个高速建设项目的顺利进行。

3 结语

韶赣高速建设项目在推动“泛珠三角”、“长三角”区域合作中发挥着十分重要的作用。作为韶关地区充当广东北大门的交通优势，韶赣高速建设项目在工程建设、合约管理等方面，都有其他高速建设项目借鉴学习的地方。其他的高速建设项目应该积极结合自身实际，努力吸收韶赣高速建设项目合约管理实践经验，为新的合约管理项目提供新动力。

参考文献

[1] 胡炎生、工程建设项目合同管理的经验和探索[J]、上海公路，2014，（2）、

[2] 蔡仲凯、小议建设项目工程合约管理[J]、城市道桥与防洪，2012，（5）、

高速公路合同管理篇4

关键词：高速公路；建设工程；合同管理；参建单位

随着社会的不断进步，我国高速公路建设规模也在飞速扩大，但高速公路建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得高速公路的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护高速公路工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保高速公路工程建设能够正常、高效开展。

1高速公路合同管理的重要意义

高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。

2高速公路合同管理存在的问题

2、1法律法规不够完善，执行不够严格

高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。

2、2双方法律意识淡薄，增加了管理难度

合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。

2、3合同模式单一化，示范文本不全面

合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。

2、4组织机构不完善，合同管理不到位

在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。

3加强高速公路建设工程合同管理的建议

3、1完善法律法规，严格落实与执行

社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。

3、2完善示范文本，采用多元化合同模式

根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。

3、3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施

高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。

3、4建立健全组织机构，提高管理效率

要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。

4结束语

目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。

参考文献

高速公路合同管理篇5

关键词:高速公路;建设;工程计量;合同管理

1高速公路建设中的工程计量

1、1工程计量含义与要求

工程计量是指施工单位计量人员对施工现场已完工程且达到合格标准的实体工程做出准确的计算，同时用一定的单位对其进行表述的过程。工程计量是要按照施工图纸和行业技术规范，对整个工程的建设质量、效率和组织能效做出审核和估算，以此来对工程项目的竣工日期做出估算，保障工程的付款相对合理。工程计量的方式和内容必须和签订的合同保持一致，而且要按照合同文件中规定的条款执行。

1、2工程计量的依据和范围

工程计量的主要依据有:合同文件、施工设计图及变更设计图、0#台账、有关计量的补充规定、索赔审批文件以及交通主管部门的有关规定等。计量范围则可按照合同文件规定的工程范围及费用范围。

1、3工程计量的具体流程

工程计量一般分为三个部分，第一是计量的通知和申请，第二是计量文件的资料审核，第三是填写计量表格，这三个步骤是需要按照顺序依次进行的，不能漏掉哪一个环节。计量申请由施工单位计量人员向工程建设工作者发出计量通知，然后再提出申请，且计量是一项综合性工作，需要质检资料、施工照片、试验资料等内业资料作为支撑。只有在实体工程完工以及内业资料齐全完善的情况下，才能将计量资料提交到监理单位审核，监理工程师会对这些资料做进一步的审查，同时退回与标准不符的资料，要求施工单位计量人员重新整理并提交相关资料，确认无误后再提交给建设单位工作者审批。最后一步的计量表格填写的内容就是计量的结果，填写的过程一定要保障表格内容具体明确。工程计量会在某种程度上造成工程进度和工程成本的影响，所以需要将工程量数据的准确性提高，建立计量台账，能有效的查出是否漏计、超计量等情况，为计量的真实性提供保障。实施工程计量就应该要按照工程施工的实际进度和报表，在符合计量规范的情况下，将报表的数据内容做出核算，通过相关的计量软件，把计量的表格制作打印，之后让监理工程师审核，通过之后再交给建设单位。

2高速公路建设中合同管理现状

为了达到某种特定条件双方当事人签订协议以此来确保双方能实现自己的承诺，这种协议就是合同，签订合同也是为了达成最终的目标而实行的一层法律方面的保障。所以，建设单位一般要在建设高速公路之前和施工单位签订合同。建设单位也需要按照招标的具体要求，对高速公路工程的类型去做深入了解，接着根据高速工程的具体情况去完成设计，提出具体的建设方案，同时也要确定高速公路的工程造价，这种方法，不仅方便计算出建设成本，也能够确定建设单位最终的付款方式。由于不同的工程类型会采用不一样的合同形式，付款的方法也会造成一定的差异。笔者通过大量的研究发现，高速公路工程的合同类型主要有以下几种，总价合同、单价合同和成本加酬金合同。通常需要签订合同的情况一般都是施工技术相对困难，但是整个工程的规模还不大的状况下，建设单位一般会做出具体的方案和设计图纸，提供给施工单位参考，这种方式能够让施工单位对项目的具体成本做出具体的预算，同时如果发现预算成本较高，那么就会判断该工程项目比较紧急，双方就需要在原有的成本上再确定相关的管理费用和利润，再次草拟确定工程总造价，对原先的成本合同做出进一步调整。在选择签订单价合同的时候，建设单位和施工单位都需要对整个工程建筑的周期和实际上工程项目的建设规模进行考虑，同时也按照该工程的具体特点，列出会影响高速工程建设的具体因素。通常承包高速公路工程的人员会按照招标的具体要求，将初步的合同的管理方案拟定，然后在招投标的时候，将承包商的工作积极性调动起来，保障承包商参与到的竞标都是公平的，如果遇到了符合招标要求的投标商，那么招标单位就可以和他们签订单价合同了。

3高速公路建设中的合同管理

3、1严格掌握合同签订范畴

在高速公路的建设过程中，会涉及到很多项目，不同的项目文件对于整个高速工程的建设质量和工程期限都有不同的影响，想要保障整个高速公路工程项目可以顺利开展，就需要保障双方签订的合同条款的周全考量，那么甲乙方在进行合同签订的时候就必须将合同的内容和范围都明确规定，确保整个合同的框架和设计是明确和严密的，特别是要明确应付的款项。想要保障签订的合同内容和款项能有效执行，就需要在合同签订之后将交底的工作处理好，不仅是保障合同执行者对于合同的内容和相关规定更加了解，还是想要让各个施工单位都更加了解具体的合同条款，降低在施工中无效的人力和财力损失。

3、2处理好合同管理的内容

在招投标的过程中按照招投标文件和具有法律效用的相关信函组成施工合同，这种合同是作为业主、承包商和施工单位之间的枢纽，可以给参与三方一种规范的示范性作用，所以一定要按照施工合同去做施工管理。合同管理需要按照工程建设的具体情况，将具体的记录和管理做好，同时在进行审查管理时也要注重工程建设过程的变更情况、补充设计、增加费用和工期等，以此来保障有效管理合同。

参考文献:

［1］仲亚洲、讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］、黑龙江交通科技，2018，41(10):210－211、

高速公路合同管理篇6

多年来在工程建设中，业主和承包人的关系是一种近似敌对的关系，这对项目执行产生很多的负面影响。由于理念问题，往往产生诸多不公平的现象，给项目管理者增加了很多困难。

1、1招标文件编制存在问题

在项目进展不同阶段均有合同思想的渗透，在招标阶段存在条款制定不合理，合同双方权利、义务不对等现象。施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于合同的公平、公正履行，成为合同管理中发生争议较多的一个原因。例如，某山区高速公路关于弃渣场的规定，把所有责任全部加到承包人身上，导致实施过程中承包人难以承受。又如，关于人员更换的处罚条款假大空，业主自身执行起来也骑虎难下。还有，有的招标文件规定项目执行期间一律不调价，不考虑合同风险分担，导致承包人无法承受市场价格变化带来的冲击。有的招标文件规定取消提前交工的奖励，降低了承包人施工的积极性。诸如此类的问题在项目管理工程中还带来了一系列其它问题。

1、2压低投标控制限价

管理者片面地以为限价压的越低越好，降低中标价就是为国家节约建设资金。同时，由于目前建设市场的激烈竞争和不规范管理，承包人为了获得工程，以更低的价格来投标，导致中标后项目没有利润空间。承包人在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会千方百计地争取变更，甚至采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，带来更多的问题。据笔者了解，有的高速公路建设项目土建工程投标控制限价在预算基础上降低了20%多，但是在工程完工后，实际造价已经超过了预算水平。

1、3承包人方面

一般来讲，投标人员和现场管理人员为两套人马，结合不紧密，投标人员以中标为目的，没有充分考虑到合同实施过程中遇到的各种问题，不进行充分的现场考察，导致工程实施过程中发现现状要比预计的困难要大得多、或者风险显然增大，致使其成本远远大于其工程收入，而且承包人还找不到合同条款依据或法律依据来获取增加的费用，反而认为业主不支持承包人工作，造成双方关系不和。例如，某项目合同条款规定，施工临时用电由承包人负责，由于承包人投标时没有对现场电力供应情况进行充分的调查，进场后供电公司以电容不足为由拒绝接电，虽然经多方努力完成接电工作，但为保证前期工程进度而采取的自发电措施增加的费用却只能由承包人自己承担。

2重现场，轻合同

⑴目前的高速公路建设投资大、工期紧，从而使得管理者疲于应付现场的各种情况，无暇顾及合同管理中的要求，在某些方面默许承包人不符合合同要求的举措，诸如人员不履约、变更不及时、未批先干等现象。⑵基于目前施工队伍的现状，有的承包人只知道抓现场，不重视内业工作，不知道抓合同管理，只知道张口要钱，不知道按合同角度争取自己应得的利益。

2、1合同管理体系存在问题

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，谁都可以签合同，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2、2人员少，专业知识差

由于高速公路项目大量上马，导致专业的合同管理人员短缺，进场人员远远达不到国家有关规定数量或合同要求，随着新项目上马，大量人员又提前从项目撤出，从而导致应该完成的工作不能及时完成，越往后推越混乱。这方面业主、监理、承包人三方均存问题。工程建设合同涉及专业技术知识含量高，内容广泛，这就要求工程合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和工程造价管理知识。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，业务知识贫乏，工作起来捉襟见肘，导致合同管理工作不会做、不会审、不会管。

2、3合同意识淡薄，缺乏系统考虑问题的思想

合同管理关键问题是全员履行合同的意识与分工合作问题，目前的高速公路建设项目管理机构多数设置工程科（部）、计划科（合同部），相对来讲，计划科人员从合同角度考虑问题较多，而现场的工程管理人员则存在合同意识淡薄、缺乏合同管理思想的问题，往往会出现考虑问题不系统，做出的决定不符合合同要求的现象。这就往往会导致下发的现场管理文件合同依据不足，或者所确定事项的责任义务划分有悖于合同条款，导致计量支付时产生合同纠纷。作为一个优秀的管理者应当具备系统考虑问题的素质，强化合同意识，以减少合同纠纷产生。

2、4合同执行中的问题

2、4、1人员履约情况差据笔者了解，很多项目的监理和承包人进场人员履约率不到50%。往往存在上级履约检查时，合同人员临时到场，检查结束后撤离。而替代人员往往在资质、资历方面不满足合同要求，影响了对项目的有效管理。这方面问题目前比较普遍，新闻曾报道，三峡工程施工时，监理人员履约率仅为60%。2、4、2违法签订转包、分包合同情况普遍存在一些承包人为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包人缺乏对承包工程的基本控制和监督，进而对工程进度、质量造成严重影响；有的还造成合同纠纷，败诉后被强制执行；严重的还会造成不良的社会影响。2、4、3工程变更、索赔手续严重滞后高速公路项目工作量大、实施时间教长、施工内容复杂多变，变更与索赔是经常性的工作，然而，由于人员问题、水平问题、故意拖延等原因，多数项目的变更、索赔工作不能及时按合同要求完成，形成未批先干、事后补资料，严重的可能造成变更、索赔与事实不符，对国家造成损失。

3解决问题的措施

3、1调整合同管理观念

合同管理贯穿项目始终，在项目执行的各个阶段都应该始终贯彻公平的思想、严格履行的思想、加强合作的思想，要避免偏颇、避免以狭隘的经验指导工程建设、避免一厢情愿，要处理好手段和目的的关系，把握好合同管理的度。在项目执行过程中要多思考这样几个问题：我们的做法符合合同吗？这样做会产生不利后果吗？这对自己最终是否有利？合同管理的最佳境界应该是做到业主和承包人双赢，只有双赢的项目才是真正意义上的成功项目。

3、2强化体系建设和人员配备

⑴加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作，做好合同签订、合同审查、合同授权、合同履行的管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。⑵加强人员配备。合同管理工作的全面性，要求合同管理人员具备较高的基本素质。合同管理人员首先必须具备高度的责任心和完备的合同管理知识，其次还应具备一定的工程技术、法律、管理、财务等方面的专业知识；第三还要有丰富的项目管理经验和比较严谨的逻辑思维能力；第四还应了解处理工程问题的惯例。只有具备这些基本素质，才能在合同管理的各个阶段做到公平、公正、全面，才能较好地执行合同。

3、3加强培训

⑴合同管理具有全局性，合同管理部门在项目管理中起到统筹协调作用，针对合同意识淡薄的情况，要通过培训使参与项目管理的其它各部门都能够树立全员履行合同意识，通过培训使项目管理的各环节都落实到合同约定的具体方面上来。⑵针对合同管理人员专业知识差，单位要组织员工学习有关合同的法规、制度以及相关方面的知识，使他们通晓合同管理内容，提高业务技能，做到全面、有据、准确地执行合同、主动执行合同，使合同管理规范化，防止因合同违规而造成不良后果。

3、4严格执行、及时纠偏

高速公路项目是一个复杂的合同体系，项目实施过程中应当严格履行合同，一切活动以法律法规和合同为准绳。基于项目的复杂性，合同管理过程中出现相关问题是正常的，执行过程中要进行动态管理，通过检查、协调、纠偏，及时调整执行措施。项目执行过程中要加强人员履约管理，加强工期管理，加强变更和索赔管理，出现问题时要及时分析问题根源，彻底解决。合同管理人员应对相关部门提供的情况予以汇总，分析判断是否符合合同要求，严格按照合同约定主张权利、履行义务。发生变更、索赔情形时要按照合同约定及时处理。此外，合同履约过程中应根据实际情况，协商签订补充协议，调整各方的权利义务，以利于项目顺利进行。

4结语

高速公路合同管理篇7

关键词：高速公路，工程监理，合同管理

中图分类号：TU712、2文献标识码：A0引言

高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。

1我国高速公路监理合同管理存在的问题

我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。

1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。

2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a、尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b、尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。

3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。

4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a、未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b、部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。

2高速公路监理合同管理的完善措施

现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：

1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a、按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b、以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c、明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。

2)严格执行技术规范。此高速公路全长40、209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55、7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。

3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a、建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b、按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c、跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。

4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。

3结语

高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。

参考文献：

［1］詹友、讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］、中国建材科技，2014(5)：324，326、

［2］张婧、高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］、江西建材，2015(10)：182-183、

［3］罗柱，张文涛、论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］、黑龙江交通科技，2015(9)：168、

［4］李艳艳、辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］、黑龙江科技信息，2015(29)：222、

［5］黄闯、高速公路监理工程师办公室标准化管理初探［J］、内蒙古公路与运输，2012(3)：49-51、

高速公路合同管理篇8

关键词：合同管理；高速公路；工程建设

1合同管理在高速公路工程建设中的重要性

高速公路出行是人们日常生活中主要的一种交通出行方式。截至2018年12月28日，我国高速公路总里程已达14万km，位居全球第一，为国家的经济建设与人民出行提供了基础的交通保障。我国的高速公路建设需求不断增加，工程建设难度不断提升，给工程建设的管理带来巨大的挑战。高速公路的建设需要以法律法规为基础、以合同的形式保障工程建设的质量、安全和效率等多方面问题。在高速公路建设过程中，合同管理可以根据规定进行保障工程建设的明确的责任划分，强化工程管理的系统化升级。合同管理的应用可以落实到工程建设的前期、建设期以及后期验收的每一个环节，使工程建设拥有更加集约化的管理，促进工程的可持续发展[1]。高速公路工程建设管理涉及的影响因素较多，管理具有一定的复杂性，在工程建设的过程中，合同管理可以提供相应的管理依据，保障工程建设的管理系统有序运行。高速公路工程建设中有多个对立方与合作方，在合作与协调过程中缺少专业化的技术和保障能力，不足以应对复杂多变的市场环境，且合作双方都想在利益上占据优势，在博弈之中难以做到公平、公正、优化合理，严重影响工程建设的稳定开展。合同管理将明确工程管理人员的责任意识，相关的合同制定、签订与执行人员可以根据科学合理的合同管理，切实保障工程建设每一个环节的贯彻落实，降低工程可能出现的财务风险与安全风险。

2高速公路工程合同管理中面临的问题

2、1高速公路工程建设的外部因素问题

高速公路工程建设的过程中涉及到的合作单位众多，主要包括金融机构、项目管理单位、工程保险公司、物资供应单位、监理单位、承包单位、勘察设计单位以及最重要的建设单位。高速公路工程面临的外部影响因素主要有：首先，合同主体的专业性要求较高，在工程建设的过程中必须明确其各方面专业素质和能力资质，进行合同的敲定与管理应用；其次，工程建设周期长，不可控因素较多，技术涉及范围较广，造成合同的内容变动性过大，导致市场的诚信体制不够完善，条款的履行情况需要进行动态的设计与协商，失信行为时有发生，工程进度甚至工程建设的完整性难以保障；最后，法律环境不稳定，在工程合同的制定中存在诸多漏洞，易被利用，使合作双方产生不必要的纠纷，执法力度不足，合同管理的法律效力无法得到足够的发挥[2]。

2、2高速公路工程建设内部合同管理存在的问题

高速公路工程建设的内部合同管理中，合同的模式较为单一、死板，无法适应市场的外部环境变化，在国际工程建设市场的发展中，其合同管理的发展模式逐渐趋于多元化，工程项目的融资手段也在不断扩展，单一化合同管理方式已不能适应市场的变化，难以帮助我国的公路建设在国际市场中占有一席之地；合同的制定人员、签订人员、监理人员等的法律意识与工程建设意识欠缺，合同管理水平不够，无法帮助工程建设制定明确的责任划分，导致工程建设的合同管理无论是理论基础还是实践应用都无法达到相应的标准；合同管理缺少专业的管理制度，一些工程建设单位没有执行专业化的合同签订流程，签订的内容与形式都过于草率，导致工程建设后期合同纠纷及责任推诿的现象时有出现[3]。

3高速公路工程合同管理的优化措施

3、1提升政府的宏观调节能力

在社会主义市场经济发展的大环境之下，为提升公路工程建设的合同管理应用优势，最为基础的一点就是加强工程建设的法律法规保障，提升执法的力度。在进行合同管理的推广应用中，政府的宏观调节作用不可忽视，为了适应我国的市场经济发展，需要将国外先进的合同管理经验与我国的工程建设实际相结合，提升工程建设的配套法律保障，建立健全市场的信用管理法规和市场准入机制，维护市场的有序发展。政府的宏观调节还应体现在不断完善其执法严明程度，在项目前期准备、项目现场施工监管、项目竣工验收全过程中的执法力度，提升监管人员的专业知识能力，对不规范的工程建设予以处罚，对其施工的各环节进行真实性与准确性的现场调研，避免违法情况的出现。加大检查力度，对工程建设各项合同签订进行标准化的核查，尤其是劳工合同的签订[4]。

3、2建立市场诚信机制

高速公路的市场诚信机制建设不仅是政府的管理任务，更是社会各界的监督责任，市场诚信机制涉及到的不仅是法律层面的合同管理，同时也关乎工程施工单位的道路建设标准。在工程建设过程中，通过合同管理的形式来保障和监督施工建设各方的诚信行为。市场诚信机制的建设首先是要保障工程签订合同的合法性，法律依据下签订的合同才具有诚信意义。对工程建设的所有相关人员加强诚信教育，优化全社会公民的诚信意识，社会的稳定健康发展自然会促进公路建设行业的市场诚信保障程度。其次，要加强诚信信用机制的建立，为工程项目的各个单位建立统一的信用评价体系，提升其公开、透明程度，通过数据的方式来进行信用的展现，信誉值低于一定程度的施工单位或个人，将依法吊销其执照与施工资格。最后，要建立市场诚信惩罚机制，需要政府加强对合同的本身的合法性以及执行合法性进行明确的保障与优化，对不合格的企业进行资金以及信用上的惩处，并对其进行社会曝光。

3、3提高建设单位的合同管理意识

合同管理意识的优化与升级，首先要从企业的管理部门入手，加强建设单位管理人员的合同管理意识，加强其国际化市场意识的培养，培养企业管理者的市场敏感度，在进行合同意识的培养中，可以采用典型带动的方式进行全面的推广。目前在重庆沿江高速公路的建设中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初见成效，由点带面的发展模式即将进行推广。建立健全建设单位的合同管理意识要加强施工监理作用的提升，优化升级工程建设的监督制度，尤其是现场施工，必须完善现场监管人员的专业化合同管理意识，促进我国高速公路项目负责人的合同管理意识。

3、4优化合同管理模式，健全管理制度

在进行合同管理优化的过程中可以借鉴国内外的合同管理模式，实行全面合同管理，减少由于合同规范的问题产生的不必要纠纷。现代化的高速公路工程建设需要加强各单位、各部门之间的合同签订优化与创新，实现合同的全过程管理，根据项目的质量、效率以及投资三大目标进行工程的合同管理。在全面合同管理应用的过程中对项目和人员也需实行合同管理，明确工作人员的责任划分，将工程建设的每一个环节都落在实处。在管理制度的完善中应明确其合同项目的组织架构，制定工程建设各阶段的投资控制、质量控制以及效率控制标准，提升其合同管理的灵活性与协调性[5]。