高标准农田意见建议(精选8篇)
时间：2023-08-11
时间：2023-08-11
问:哪些支农项目应采取民办公助的方式实施?
答:《意见》规定,除基本建设和中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,凡以农民自愿出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,以财政补助资金为引导的支农项目,都应该积极推行民办公助方式。主要包括用于以下建设内容的项目资金:渠系(含支渠、斗渠、农渠、毛渠)、节水灌溉、蓄水池、囤水田等小型农田水利设施,户用沼气、安全饮水等小型农村公益设施,村组道路、畜禽圈舍、生产便道、山粪池等小型农业生产基础设施,种子、苗木、种畜禽、化肥、地膜、农药等农业生产资料补助,新建、改建、扩建、风貌改造等民居建设补助和农村新型社区的公共基础设施、公共服务设施建设等。
问:支农项目的资金来源包括哪些?
答:《意见》指出,在政府补助的支农项目资金引导下,激励农民自愿出资出劳,鼓励集体经济投入,倡导社会捐赠赞助,形成支农项目的稳定投入机制。在资金使用中,要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则,加大资金整合力度,形成资金合力,实现整体打造,提高使用绩效。
问:以民办公助方式实施的财政支农项目,在补助标准上有什么规定?
答:《意见》指出,中央和省对项目资金补助标准有明确规定的,按规定执行。没有明确规定的,原则上由县级政府根据项目类别、财政补助资金、项目投资额度、建设规模、物价因素和农民出资出劳等情况,按照单位造价的一定比例确定补助标准,实行定额补助。中央和省财政补助资金重点用于解决项目建设所需材料、工具、机械租赁、外聘技工工资等直接工程支出。对小型农田水利设施、小型农村公益设施和小型农业生产基础设施补助标准不得超过单位造价的50%,对农业生产资料的补助标准不得超过单位价格的40%。扶贫资金的补助标准可在上述对应补助比例基础上适当提高,但不得超过单位造价的70%。
问:财政支农项目资金采取什么样的补助方式?
答:《意见》指出,支农项目补助资金主要以货币方式兑现,要按照项目资金规定的补助标准和支持环节,进行补助。在项目实施过程中,所需材料、工具、农业生产资料等由村民通过“一事一议”方式,组织采购。
资金实行村民自治监督,成立3-5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对资金筹集使用和工程质量的监督。在条件允许的情况下,可以探索以“一折通”的方式,将补助资金直接兑现给受益农户。
问:以民办公助方式推进财政支农项目建设的具体实施程序是什么?
答:民办公助推动支农项目实施要坚持“农民自愿、农民主体、竞争立项、公开透明”的原则。项目的申报,要充分听取项目区群众意见,对工程建设内容、自愿出资数量、建设方式等,由村“两委”提议,村民代表审议,全体村民决议。坚决不办群众不愿办、不参与办、不能办的事,不准违反民主议事程序让村民出资出劳,不准向农民下达出资出劳指标,强迫农民出资出劳建设政府“形象工程”,加重农民负担。
建议一：加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村级和集镇建设规划。编制村庄规划的总体思路是“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”。在节约集约用地的前提下，要通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中。土地利用规划要切实保护耕地特别是基本农田，保障农民生活用地，明确划分乡镇工业用地，确保农村的发展建设有章可循。同时，应坚持政府调控与市场配置资源相结合，规范农村集体建设用地流转，挖掘存量建设用地潜力，节约资源，保障发展。
建议二：积极为农村各类基础设施建设、公共事业建设提供土地支持。基础设施和公共设施建设主要包括农村公路建设、农村人畜饮水工程、农村电网改造工程、农村沼气池建设、农村污水垃圾治理工程等，是新农村建设的重要组成部分，同时又需要占用一定的土地。国土资源管理部门应本着节约和合理利用土地的原则，在提供土地支持的同时，把好节地关，做到最大程度地节约土地。
建议三：继续加大土地开发整理力度，特别是增加对提高耕地质量的资金投入。农村土地整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”，对改变农村的整体面貌也有很大作用。这就要求国土资源管理部门继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，促进农民增收和农业增效。进一步规范土地开发整理项目管理，将土地整理专项资金向基本农田整理倾斜，相关配套资金主要投入到基本农田和粮食主产区。在充分听取群众对规划设计等方面的意见的基础上，抓规范化管理，在资金、前期工作、招投标、工程监理、工程审计等方面严格把关，使土地整理更有利于新农村建设。
建议四：落实最严格的耕地保护特别是基本农田保护措施，提高粮食综合生产能力。国土资源管理部门要在新农村建设中继续落实最严格的耕地保护制度，包括搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系等。要层层签订《基本农田保护责任书》，实行行政首长负责制。严把规划关，严格土地用途管制，对建设项目用地进行规划审查，对不符合土地利用总体规划的建设用地，一律不予报批。不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。
建议五：加强执法监察，切实维护农民合法权益。国土资源管理部门应积极推行土地巡察制度。执法监察队和基层国土资源所每周应对所管辖的区域至少巡查一次，对农村土地违法案件易发地段实行重点巡查，以及时掌握土地利用现状，把土地违法行为消灭在萌芽状态。要重点严肃查处利用审批宅基地乱收费、乱罚款等侵害农民利益、加重农民负担的问题。同时，在坚持征地补偿直接支付的基础上，确保征地补偿及时、直接发放到被征地农民手中。研究制定规划区内的区片综合地价，积极探索建立被征地农民基本生活保障办法。对征地补偿安置费用不到位，安置责任和措施不落实，引起群众上访且问题长期得不到解决的，暂停建设用地审查报批。
建议六：加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所建设是提高农村土地管理效率的基础。面对新农村建设对土地管理的新要求，国土资源部门应切实转变职能，按照统一模式、统一规格、统一工作职责的要求，切实推进基层国土资源所的硬件建设。上级国土资源管理部门对乡镇国土资源所的建设要下达建设任务和标准，逐步完善规章制度，改善基层所的工作环境。
关键词： 农田水利；水利工程；规划设计；存在问题
中图分类号：F323文献标识码：A 文章编号：
农田水利工程建设现状
广东省地处亚热带，水资源极为丰富，多年平均降水量为1774mm，为全国均值的2、7倍，地表水资源量为4380亿m3，人均水资源占有量和耕地亩均水资源均高于全国平均水平，然而广东省现状农业灌溉水利用率较低，全省灌溉水利用率平均为39、9％，其中大型灌区平均为 36、1％，中型灌区38、3％，小型灌区为43、5％，井灌区为56、3％[1]。其中一个重要原因是农田水利基础设施不健全或者无相关设施，现存的设施多为上世纪50-70年代兴建的边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，设计标准低、配套不全、施工质量差以及设备和技术落后，工程老化失修多年，致使农业用水过程浪费严重，因此需下大力气开展农田水利基本建设，切实提高灌溉水利用系数提高农业抗灾减灾能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力保障[2]。
作为农业的命脉，农田水利主要是围绕田、水、路、林方面开展的农田整治活动，包括各类灌排沟渠、山塘、 泵站、堰坝等，具有量大面广、工程条件复杂的特点，同时还受气候、地形等环境因素影响，因此，农田水利基本建设应因地制宜，在当前社会经济、技术条件下科学合理地进行规划设计和建设。当前农田水利建设中存在突出问题主要表现为工程建设缺乏统筹规划，不同部门的工程项目衔接不到位，重复建设现象严重，规划设计审核不严格，设计质量难以保证，施工管理水平不高，后期管护粗放，工程建设监督管理机制不健全，致使工程使用寿命较短且安全隐患多，难以真正发挥工程效益。
当前农田水利工程规划设计中存在的主要问题
科学合理地规划设计是农田水利工程建设的前提和根本保障。根据多年来工作经验及行业专家评审意见，本文对农田水利工程规划设计中存在的常见问题进行了总结与探讨，以期为今后规划设计工作提供借鉴和指导。
规划设计成果的完整性
为了便于项目管理部门和规划设计部门开展项目的监督监管，规划设计文件应包括项目区地理位置示意图、项目区现状图，在实际工作中一些项目的设计成果往往忽视了这两张图。项目区规划图存的主要问题有：无工程特性表，使得工程建设内容不明确；项目区边界无地理坐标标示；水源、取水点及水流方向无标示或标示不明确；项目区内的沟渠与区外沟渠边连接情况不明确；此外对一些渠系建设物未进行标示，例如分水闸的具置等。
水源工程及水量供需平衡分析
水源工程方面主要表现为：
（1）项目区内水源论述不清，没有简要说明项目区内各河流、水库、山塘、堰塘、引水灌渠的基本情况（如集雨面积、库容、设计流量等），取水点表达不清，取水方式以及是否满足供水要求不明确；（2）缺少项目区内主要骨干水利工程（山塘水库、小型拦河水陂等）供水灌溉的情况，以及工程现状存在的问题和近期工程除险加固情况，对水库、水陂等蓄水建筑物调度运行，满足项目区农田灌溉用水需要的状况应进行分析说明；（3）缺少抽水泵站设置、机电设备型号及主要特征参数介绍，对已建泵站还须描述该泵站历年抽水补充灌溉的情况；（4）新建陂头等设施的设计中缺乏相应计算依据等。
水量平衡分析方面存在的主要问题有：项目区水量供需平衡分析不严谨，缺项错误严重，应根据项目区水库、山塘库容、河流流量以及其他来水量进行水量平衡分，从水源实际可供水量（应扣除无法利用部分）和从该水源取水的所有需水项目（含本项目）的整体水量进行分析，同时建设对设计水平年灌溉保证率分别为50%、75%和90%的情况下分别进行水量平衡计算分析。
灌溉与排水工程
灌溉与排水工程是农田水利建设最主要的内容，直接关系到项目区灌溉、防洪治涝以及农业生产效益的高低。农田水利灌溉与排水的一个重要方面的就是渠道衬砌防渗（本文中主要指砂砖衬砌渠道）、土质沟渠的疏通清淤等，在规划设计阶段也是出现问题最多的一个环节，主要表现为：
项目区渠道布置不合理，例如部坠毁田块两侧都布置了灌渠，未布置排渠，或两侧均布置了排渠而没有灌渠。田间渠系的布置要做到灌、排分离，可以按各自需要分别进行或灌或排控制。
渠道断面选择无计算依据，缺乏灌溉保证率、排涝标准、防洪标准等计算参数，应明确渠道不冲不淤流速的限值是否满足要求。缺少排涝沟疏浚清淤水力复核设计，采取工程措施缺乏依据。
渠道设计纵向坡降未明确，而渠道纵向坡降直接影响进建成后的渠道灌溉与排水效果。
设计渠道横断面无现状断面线和设计开挖线，无法核实工程量。建议增加必要的工程勘测工作，补充现状渠道断面线和标明设计开挖线，同时需要明确渠道是否需要清淤回填。此外，还应增加渠道开挖工作平台，考虑开挖放坡。
渠顶高程与田面高程存在矛盾，例如部分田面高程低于排沟顶高程，未能说明田间排水如何排到沟内，又如田面高程仅低于灌渠顶高程200mm,除去灌渠水面超高，如何保证可以灌溉到田间没有明确。
同一条渠道全部为同一断面，有些长度较长，需要优化，通过计算，分段进一步优化渠道断面尺寸，以减少投资。例如有个别项目中一条支渠长度达6888米，干渠长度1658米，自渠首至渠尾均采用同一规格断面，不符合实际情况，正确做法是需要分段进一步优化渠道断面尺寸，以节约工程成本。
整条渠道无分缝，建议第20到30m设置伸缩缝一道，可以采用沥青木板或麻丝沥青填充。
渠道地基如不存在特别差软弱土层（如淤泥层），建议取消砂垫层结构。同一项目砂垫层厚度尽量保持一致。
从方便施工以及安全角度考试，在渠道断面选择上，建议如为矩形断面采用砖砌，如为混凝土衬砌采用梯形断面较合理。
渠道涉及的土方开挖和回填土方，为了避免单价偏高，建议结合工程施工条件，尽量采用机械土方开挖与回填，以降低土方工程单价，节省工程投资。
主要材料是否需要二次运输应结合现目区现状，按实际需用确定，如果运距过大需有充分的计取依据。
渠系建筑物工程
渠系建筑物工程主要是指满足渠道正常工作和发挥其各种功能而在渠道上兴建的水工建筑物，主要包括各种桥涵、水闸、倒虹吸管、渡槽、桥梁、陡坡、跌水以及沉砂井等设施。设计中往往仅给出图纸，没有详细的计算过程及参数作为依据，一些建设物没有按相关规范、标准进行设计。例如，在涵管设计中，涵管所采用何种材料、预制现浇等不明确，部分涵管覆土厚度未满足规范要求；有项目设计水闸没有根据现场取水口来确定，而是直接规定为50m一处，不符合实际需要。在渠系建筑物中，根据现场经验人行桥建议30~40米设置一处较为合理。对于高度＞60cm的渠道，渠面应增加钢筋混凝土拉杆结构，规划设计时不仅要绘制拉杆详图，还需给出横撑撑法详图。此外，分水闸还需细化闸板的设计详图。
田间道路
田间道路是为了方便农业生产而设置的道路，可以按规格分为干路、支路、田间道和生产路等几类，不同规格路面结构要求有所不同，一般地，田间道路布置时应结合渠、沟进行，路面宽度布置主要根据交通运输和农业耕作要求，以方便生产运输、少占耕地为原则进行。对于农田水利涉及较多的田间道和生产路，主要采用的是碾压素土路基+泥结碎石路面结构。在规划设计中，需注意的是机耕路面宜高出田面30~50cm，机耕路需要铺设石粉垫层厚度应在5~10cm之间，不宜太薄。此外，机耕路回填土方运距需合理确定。
3 农田水利工程规划设计中的改进措施及对策
高质量的规划设计成果是保证农田水利工程质量的基本前提，这就要求设计单位、设计人员要充分认识到设计质量的重要性，要具有高度的责任感和使命感，不断加强业务培训及知识更新，学习先进的设计理念和新的工艺技术并应用到实践中去，不断提高业务水平。在现场勘踏时要尽量多集相关资料，认真听取当地群众的意见，充分尊重农民意愿，切实做到设计方案经济合理、安全可行，美观且便于施工。加强与施工单位的沟通，总结经验，不断优先设计方案。同时，项目管理部门、监督部门应就农田水利工程规划设计通过招标投标引入竞争机制，严格落实规划设计审查制度，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使其不断提高设计质量 [3-4]。另外，还要不断完善并严格执行设计资质认证制度，确保拥有资质的单位和资格的设计人员承担规划设计任务，并落实责任追究制度。
参考文献:
[1] 王小军, 古璇清, 邓岚, 林新明、 广东省灌溉水利用率测算分析[J]、 广东水利水电, 2008,(8):62-66、
[2] 刘海英、 广东农田水利基础设施现状、问题和对策[J]、 广东农业科学, 2010(1): 255-262、
[3] 陈丽敏、 关于中小型水利工程设计问题的探讨[J]、 建筑与工程, 2011, 129、
一、组织开展政策宣讲、民情走访活动
二、组织开展扶贫济困活动，为基层解决实际困难
三、活动中征求到的意见和建议
一是关于石羊河流域综合治理实行“封井压田”措施，农民疑虑较多的问题。农民听说今后将实行“封井压田”，限制耕种土地面积。对此，农民主要的顾虑是减少耕种土地，将减少预期收入，影响今后生活。希望政府能慎重考虑此项措施的实施。
五是关于村“以井定田”的新思路、新做法。2012年底，村在通盘考虑、周密讨论、经村民一致同意后，在全村实行了“以井定田”的新举措。此项举措集多项优点于一身，极大地方便了农民，得到了村民的一致赞同和认可，建议在其他村推广。
六是关于“农民增收，农业增效”等相关问题的建议。一是随着近几年农产品价格下降，农民收入减少，但相关农资（例如水电、肥料等）价格却上升，这与政府所提倡的让“农民增收，农业增效” 的目标相背离。二是今年年初农作物种子（例如葵花籽）紧缺，市场上有销售假冒种子的现象，给农民带来了较大损失，希望政府相关部门能够加大打假力度，确保农民用上放心的种子。三是村上很多农户都在为明年该种什么而发愁、担忧，建议政府部门提供一些来年的种植信息，让农户进行参考。
七是关于为农民配备体育健身器材的建议。村目前有两个广场，分布在村东、西两头，但利用率不高，主要原因是广场上未能配备篮球架等相应的体育健身器材，希望政府能为农民配备基本的体育健身器材，以满足农民健身的需要。
八是关于村民生活垃圾收容、处理的问题。随着新农村建设步伐的加快，村、村的高标准农宅已基本建成规模，农民的生活环境得到进一步改善，但村民的生活用垃圾乱倒、乱堆现象十分严重，希望政府能够为村上配备一些生活垃圾收集设施，进一步改善卫生状况。
1高标准农田建设工作进展
目前高标准农田尚没有统一的建设标准,开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点,在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面,部分省份出台了高标准农田建设标准,如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》,广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来,高标准农田应具备以下特征:水资源有保证,农田集中连片且单片规模较大,灌排等农田水利设施达到一定标准,道路通达率较高,林网健全,便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来,通过在高标准农田建设方面的连续投入,增加了有效耕地面积,优化了农用地利用结构,改善了农田基础设施条件,提升了耕地等级和产能。据统计,我国农田有效灌溉面积从1999年的0、53亿hm2增加到2009年的0、59亿hm2,节水灌溉面积从2000年的0、16万hm2提高到2009年的0、26万hm2,粮食单产从1999年的4687、5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年,全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0、13亿hm2,补充耕地的约340万hm2,农田产出率提高10%!20%,农业生产条件明显改善[2]。
2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题
2、1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等,上述资金大部分来源于土地出让收入。其中,除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外,大部分资金由各地自行使用。据统计,2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份[3]。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列[4],这些地区耕地面积小,农业生产条件较好,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1),因此高标准农田建设任务少,资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低,耕地面积大或耕地后备资源丰富,农田水利和交通设施不健全,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低,这些地区高标准农田建设任务重,资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
2、2田块破碎度大,权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱,田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上[2],耕地平均地块大小仅为0、087hm2,是荷兰平均地块大小的3、8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区,1农户家庭3口人,承包经营的土地共0、24hm2,却有37块耕地,平均每块不足0、0067hm2[5],不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业,对于农户自身来说,由于其承包的耕地零星分布在不同区位,耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展,也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面,为减小田块破碎程度,提高灌溉保证率,确保道路通畅,则必须降低田坎系数、小田并大田,同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地,所有这些都涉及到权属调整工作,牵涉到农民土地权益,十分敏感和复杂,为避免产生纠纷,一些地方开展有关工作时,仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整,项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面,一些地方通过土地整治完成了权属调整,形成了规范的格网条田,但由于农民承包的土地面积较小,户与户之间又重新筑田埂做界址,土地重新破碎化,有效耕地数量因此减少[6-8]。
2、3投资分散,综合效益难以发挥按照有关部门工作职责,开展与高标准农田建设相关的工作,包括:国土部门开展的农村土地整治工作,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目,以中低产田改造为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目,主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前,除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外,多数地区由各部门分别组织开展有关工作,投资分散,投资标准低,难以发挥综合效益。此外,近年来农民外出打工现象日益普遍,农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数,或将原来的精耕细作改为粗放式经营,更有甚者撂荒耕地[9-10],这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高,希望借此优化农用地利用结构,加大机械化作业,在有效劳动力减少的情况下,能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦,意愿不大,没有及时争取相关部门资金。2、4与新农村建设协调不够多年来,高标准农田建设将重心放在农田建设方面,对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区,常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道,而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重,也常能看到杂树、杂草,垃圾乱倒乱堆等环境不良现象,与新农村建设不相协调[11],且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富,有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展[12]。
3针对建设高标准农田的建议
3、1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途,依法自愿有偿的前提下,对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上,高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度,建设集中连片的格网条田,进而保障农业规模化作业和经营。此外,将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合,可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题,并充分利用在农村留守的有效劳动力。
一、进一步提高对农田水利基本建设重要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感。
今年汛期，淮河流域和我县境内连续遭受强降雨袭击，淮河发生了自*年以来的大洪水。受外洪内涝影响，沿淮三段行蓄洪区于7月11日同一天行蓄洪，一些生产圩堤漫堤或溃堤，许多低洼农田受灾，损失严重。面对突如其来的严重洪涝灾害，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力关心和支持下，经过全县广大干群的共同努力，艰苦奋战，取得了抗洪救灾工作的全面胜利。在今年的抗洪斗争中，通过科学调度，最大限度地发挥了水利工程抗灾减灾效益，但也显现出不少问题。应当看到，虽然目前我县经济发展形势很好，治淮防洪工程也初建成效，但是，困扰我县经济快速发展和影响人民群众安居乐业的外洪内涝依然未能彻底改变，必须充分认识我县水利建设的重要性、长期性和艰巨性。全县上下要下定决心，继续坚持大力开展农田水利基本建设，努力改变我县城乡水利基础设施薄弱的状况，为构建安定和谐的新*奠定坚实基础。
（一）水利建设稳步推进，成效显著。多年来，我县各级政府积极组织动员广大人民群众投工投劳，引导社会资金积极参与，拓宽融资渠道，加大资金投入；加强领导，不断探索新形势下农田水利基本建设工作新思路、新办法；因地制宜，科学规划，坚持不懈地开展农田水利基本建设，取得了显著成绩，初步形成了防洪、排涝、灌溉工程体系。*年我县被授予“*”期间“全国农田水利建设先进县”、省第十一届农田水利基本建设“江淮杯”银奖。近年来，通过治淮工程建设，淮、颍河主要干堤防洪能力明显提高；通过兴建鲁口孜等一批中型排涝泵站，排涝减灾效益显著增强；通过各级财政投入，实行灌区节水改造和土地综合治理，全县有效灌溉面积持续发展，促进了农民增产增收，提高了抗御旱涝灾害能力。尤其是近三年来，新建了朱小桥闸、八里河栏污栅等骨干桥涵配套工程。各乡镇结合实际，坚持开展面上除涝灌溉工程建设，抗灾效益显著发挥，有力地保障了全县经济社会持续快速健康发展。
（二）面临形势不容乐观。我县水利建设虽然取得了令人注目的成绩，但和全县经济发展相比较仍不能适应，特别是*年以来频繁发生的洪涝灾害，再次证明了水利建设仍滞后于经济发展和社会需求。主要表现在：一是农田水利基础设施与建设社会主义新农村的要求不适应，体现在内涝问题依然严重，低湖洼地治理缓慢，排涝能力不足；堤防标准不高，抗灾能力不强；小型水利工程不配套，工程老化失修严重，农田排灌设施基础薄弱。二是农田水利基本建设的投入机制尚未建立，投入不足。农村税费改革取消“两工”后，农民群众的投工投劳数量锐减，农田水利建设的投入缺口不断扩大，村民“一事一议”的出资限额（每人每年不超过15元）无法弥补原来“两工”所发挥的效能。三是小型农田水利工程管理落实不到位，影响工程效益的正常发挥。这些问题，如不切实加以解决，势必影响我县农业持续增长、农民增收、农村发展乃至影响全县的改革、发展、稳定大局。因此，各乡镇、各部门必须把加强农田水利基本建设作为社会主义新农村建设的一项重要而紧迫的任务，切实加大农田水利建设力度，不断提升农业综合生产能力，为推进社会主义新农村建设创造条件。
二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想、目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，变对抗为适应，面对现实，谋划未来，抢抓治淮机遇，重点主攻除涝防洪工程建设，尤其是低湖洼地治理，实施沟河疏浚工程，整修面上农田工程，抓好项目区综合治理工程，开展乡镇供水和农村饮水安全工程建设，深化小型水利工程产权制度改革，为构建和谐社会主义新农村奠定坚实基础。
（二）目标任务。依照有关规定和程序，计划通过“一事一议”筹劳350万个标准工日，完成土方321万立方米。计划疏浚河道和大沟9条25公里，中沟24条92公里，小沟310条，修筑渠道535条115公里，修筑生产道路650条，计划新打、恢复机电井120眼，建桥涵斗门640处。新增灌溉面积0、6万亩，改善灌溉面积2、65万亩；新增除涝面积0、8万亩，改善除涝面积5、4万亩；改善防洪面积6、45万亩；建设标准农田5片2、1万亩,土地治理1、8万亩，解决1、51万人饮水不安全问题。
三、突出重点，全面完成今冬明春农田水利基本建设任务
（一）抓好灾后重建和治淮工程。做好行洪区堵口复堤和水毁工程修复，尽快完成邱家湖、南润段堵口、水冲及沙压地复耕、主要生产圩堵口除险加固和面上水毁工程。加强三段保庄圩加固处理工程建设，争取早日开工。做好沙颍河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆迁安置工作，配合完成淮北大堤加固和沙颍河治理，按时完成征地拆迁安置任务和水系影响改造和料场复耕。完成临淮岗洪水控制工程复耕料场整理、姜唐湖蓄洪区堤防加固拆迁安置的扫尾工作，配合完成行洪区安全建设和移民安置工程。完成土方112万立方米。
（二）生产圩堤加固和洼地治理工程。由杨湖、鲁口、黄坝三乡镇对焦岗湖圩堤除险加固；沿颍河有关乡镇对颍河生产圩堤进行加固；迪沟、陈桥两镇对西淝河圩堤进行加固；红星、南照、耿棚镇对小润河生产圩进行加固；润河、关屯、半岗等乡镇配合完成保庄圩堤加固。完成土方81万立方米。
（三）沟河疏浚工程。由半岗镇、关屯乡疏浚邱家湖中心沟，西三十铺、耿棚镇开挖疏浚淮颍河，六十铺、十八里铺镇疏浚公路河，江店孜镇开挖疏浚浊沟上段；刘集、夏桥两乡镇开挖疏浚刘集大沟、康家湖沟、罗西大沟；建颍乡疏浚班草湖站引河，五十铺乡、六十铺镇开挖白果涵引河及曹陈沟，新集镇疏浚战沟、苏沟，王岗、垂岗、赛涧三乡镇开挖疏浚姚家湖沟、新渡口站排灌沟渠。此外，各有关乡镇要对本乡镇境内的涵闸、电灌站引河进行疏浚。完成土方71万立方米。
（四）土地治理工程。杨湖、六十铺镇要结合农业开发做好项目区土地综合治理；南照、润河、关屯、半岗四乡镇要配合抓好临淮岗洪水控制工程料场整治和水系恢复工程；沿颍河有关乡镇要做好取土区和施工占地复耕等。完成土方15万立方米。
（五）节水灌溉治理片和灌区配套工程。围绕项目建设，润河镇要抓好润河灌区，夏桥镇要抓好徐家湾治理片，黄坝乡要抓好郭圩节水片续建等灌区配套建设。同时，各乡镇结合各自实际，搞好本乡镇的小型水利工程整修。完成土方5万立方米。
（六）安全饮水工程。解决夏桥、西三十铺、六十铺、五十铺、红星等乡镇1、51万人的饮水安全问题。
（七）下堵口排涝泵站。计划建2000KW排涝站一座，解决城区排涝问题。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。县已调整了县农田水利基本建设指挥部成员，县委、县政府主要领导将亲自抓，同时要求各乡镇、各有关部门也要提高对农田水利基本建设的认识，做到主要负责人要亲自抓，负总责；分管负责人和部门负责人要各司其职，精心组织，认真协调，保证农田水利基本建设工作顺利开展。县水务部门要深入基层，协助乡镇搞好水利工程规划、设计，充分发挥参谋助手作用；县发改、财政部门要做好工程配套资金的计划落实工作；县农监部门要加强监管，确保严格执行农村税费改革政策；县广电部门要开辟兴修专栏，宣传兴修动态、先进典型，鼓干劲，营造良好的氛围，迅速掀起农田水利建设高潮，推动农田水利基本建设工作的顺利开展。
（二）科学规划，注重效益。各乡镇要本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，在充分尊重广大群众意愿的基础上，针对近年洪涝灾害中暴露的水利建设薄弱环节，结合农业结构调整和社会主义新农村建设，围绕农民增收、农业增效，在服从全县总体规划的基础上，统筹兼顾，制定本乡镇农田水利建设实施方案。工程较为集中、年度任务重的乡镇，可按轻重缓急，分步实施。对已确定兴建的工程要提前进行勘测，落实施工挖压占地、兴修用工和所需资金、物资和机械。
（三）执行政策，搞好“一事一议”。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。一是建立政策引导机制。市委办公室、市政府办公室《关于用好“一事一议”政策推进小型农田水利建设的意见》（阜办发[*]20号），从搞好规划、组织方式、议事程序、强化奖惩等方面提出了一系列具有可操作性的办法。各乡镇要结合实际，认真贯彻落实并制定实施细则。考虑到农田水利基本建设的实际需要，总结各地的实践经验，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的渠道、大中沟、圩堤等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。无论是村内工程“一事一议”，还是跨村工程“分村议事”，都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则。在筹资筹劳上，对受益范围明确的工程，以单项工程为单位，实行“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每人每年筹资不超过15元，每年每个劳动力出工不超过10个工日；二是做好服务指导。认真制定农田水利规划，让农民群众有事可议。加强工程实施过程的监管，严格按照群众“一事一议”的工程内容来实施。要严把工程施工、竣工验收关，做到工程建一处，成一处，发挥效益一处；三是规范筹资监管。通过“一事一议”筹集的资金，要认真计算筹资筹劳标准，认真填写《筹资筹劳申请表》、《筹资筹劳征求意见书》，填卡开据到户。所有筹集的资金要纳入村务公开内容，实行“全程公开、民主管理”，将筹资筹劳数量和使用情况向村民公布，接受农民群众监督。县农监部门要会同有关部门加强对农民出资筹劳使用情况的专项审计和管理，严禁截留挪用，提高资金和劳务使用效率；四是建立奖惩机制。县政府将设立专项资金，对“一事一议”开展好的乡镇实行以奖代补，实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等政策。
（四）筹措资金，搞好配套。县财政在年度切块农水预算的基础上，将加大投入，整合重点农水、以工代赈、节水灌溉、扶贫、农业开发、商品粮基地建设等涉农资金。围绕农田水利基本建设项目集中使用，确保当年工程当年配套。要大力发展民营水利，放开一部分具有经营性质的水利工程建设权和管理权；积极开展招商引资，建设者可以单独或联合出资兴办，自主经营；也可以采取股份制形式进行建设，经营利润按股分红。
（五）强化管理，确保质量。建立健全农田水利基本建设管理体系，推行招标投标制、建设监理制。在充分尊重群众意见的基础上，根据工程类型，按照节约造价的原则，让农民自主选择人工或机械施工方式。各乡镇要利用好农业综合服务站水利员参与施工管理。县水务部门要在县重点工程派驻技术人员，做好技术服务工作。严格控制施工质量，工程兴建既要符合规划要求，达到设计标准，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，坚决不做无效工程。修堤、筑渠挖沟、整塘要切实做到方案优、占地少、投工省、取弃土合理，面平线直，沟无界埂，滩（台）无弃土，堤（渠）无缺口，树穴整齐规范。各乡镇要成立由主要领导负责、技术人员参加的施工质量检查组，加强施工质量的检查、督导工作。凡工程标准不符合设计要求，违反规划，擅自改线、动线的，应无条件返工或补救；否则不予验收。
工程实行分级验收制度。乡镇小型水利兴修工程由乡镇组织竣工验收；乡镇重点工程由乡镇初验，报县农田基本建设指挥部终验；县重点工程由乡镇技术人员初验合格，乡镇负责人签字后报县重点工程指挥部，由县指挥部技术人员复验合格，县指挥部领导带队终验，验收合格后发给竣工验收合格证。未经验收或验收不合格的，不得随意放工。否则，将追究当事人和主要领导的责任。
（六）创新机制，搞好管理。要继续推进以产权制度改革为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份制合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。要搞好水利工程管理体制改革，按国家政策定岗定员，为资源节约和工程良性运行创造条件。
一、贯彻一号文件，强化组织领导，落实具体措施，持续提升农田水利基本建设组织发动能力
一直以来，市委、市政府高度重视农田水利建设工作。尤其是在今年中央两次对水利工作作出重大部署的前提下，面临既要完成灾后重建目标任务，又要加快推进水利改革发展的双重压力，市委、市政府多次召开会议，专题研究落实中央和省委一号文件精神，部署全市农田水利基本建设工作，持续提升农田水利建设的组织发动能力。
（一）领导重视，机构健全，农田水利建设组织发动能力持续增强
市委、政府领导高度重视农田水利建设工作，年月29日，市政府印发了《市今冬明春农田水利基本建设实施意见》（德办发〔〕101号），对全市农田水利建设工作进行了全面部署。全省农田水利基本建设现场会后，市委、市政府又立即先后召开常委会议和常务会议，专题研究全市农田水利建设工作。年1月6日，全市召开农田水利基本建设工作会议，传达全省农田水利建设会议精神，进一步落实农田水利建设工作措施；月24日，市委农村工作暨水利工作会上，市委书记方小方专门就农田水利建设作了安排；4月7日，刚刚履新的市委书记李向志专程到市水务局调研，听取水利建设情况汇报，并就如何进一步做好水利工作做出明确指示；5月13日，在全市水利建设及地质灾害防治、防汛抗旱工作会上，市委书记李向志、市长陈新有分别对水利建设工作作了进一步部署。据统计，截至目前，市委向志书记、市政府新有市长对水利工作做出的批示就达16次之多。一年之内这么密集地召开全市会议部署水利工作，市委、政府一把手十多次对水利工作作出批示，这在市建市以来的水利史上是史无前例的。
为切实加强对全市农田水利基本建设工作的领导，市委、市政府成立了以市委常委、副市长陈行祝为指挥长的农田水利基本建设指挥部，并结合新一轮机构改革，及时对市农田水利基本建设指挥部成员单位进行调整、充实。经过研究，市委、市政府将市农田水利基本建设办公室从市委农办调整改设到市水务局，专门负责对全市农田水利基本建设工作的组织协调，具体承担农建指挥部的日常工作事务。中央、省委一号文件发出后，为进一步贯彻落实文件精神，切实加强对水利工作的领导，市委、市政府又印发了《关于成立市水利工作领导小组的通知》（德委办〔〕48号），专门成立水利工作领导小组，市委书记李向志，市委副书记、市长陈新有任组长；市委副书记张金明任常务副组长；市委常委、常务副市长邓国建，市委常委、副市长陈行祝，副市长李思清、肖龙溪、陈正权、杨恩林任副组长；市级相关部门主要负责人为成员，进一步增强了农田水利建设组织领导力量，农田水利建设组织发动能力持续增强。
（二）强化考核，督导有力，调动开展农田水利基本建设的积极性
年度，市委、市政府继续对农田水利建设实行政府、部门双向目标考核。市政府与各县（市、区）政府签订目标考核责任书，将农田水利建设纳入对各县（市、区）政府年终目标考核；市水务局同时也将农田水利建设目标任务纳入对各县（市、区）水务局的年终目标考核。在此基础上，市委、市政府决定从年起，在全市继续开展“立农杯”农田水利基本建设竞赛活动，与省“李冰杯”竞赛接轨，实行一年一考核、两年一表彰，严格考评，逗硬奖惩。
为了确保市委、市政府有关农田水利基本建设的工作部署落到实处，市农建办和市水务局组建了六个督导组，按照“分片包干、加强指导、促进建设、突出效益”的原则，由相关领导带队分别对六县（市、区）的农田水利建设进行检查督促。督导小组坚持每个月2次深入到县（市、区），现场了解情况，进行业务指导，并定期召开碰头会，沟通信息，协调配合，及时解决农田水利建设中存在的问题。各县（市、区）水务部门也成立了相应的农田水利建设督促检查机构，进一步强化对农田水利建设的督促检查，及时发现解决农田水利建设工作中存在的困难和问题，有力地推动了全市农田水利基本建设的蓬勃开展。
（三）出台实施意见，明确投资政策，创新农田水利建设投入机制
为全面贯彻落实中央和省委、省政府一号文件精神，在认真学习中央、省委一号文件的基础上，市委、市政府出台了《关于加快推进水利改革发展的实施意见》（德委发〔〕1号），除明确了加大公共财政投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，落实好中央完善水利建设基金政策延长征收年限的部署等政策外，同时还对堤防建设维护费以及水利工程建设前期工作经费进行了落实；在建立农村水利建设新机制方面，明确提出完善政府主导、农民主体、社会参与机制，积极探索推广“政府挂单、群众点菜”的项目申报制和“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制；在强化水利建设管理方面，除按照中央和省委一号文件的要求外，对非经营性政府投资项目建设，要求积极探索代建制。在此基础上，水利部门也通过继续深化水利工程产权制度改革，推行一事一议等方式，多层次、多元化地吸引社会资金投入农田水利建设，有力保障了全市农田水利基本建设高质、高效开展。全市落实前期工作经费，启动“十二五”期间规划的6座中型水库的前期工作。
（四）规划“十二五”，统筹整合资金，打造农田水利建设示范区
按照省水利厅统一部署，去年我市市、县两级就全面完成“十二五”水利发展规划的编制工作，并向省厅进行专题汇报和规划的对接，今年4月以来，结合中央、省、市一号文件精神，我市集中组织专业技术力量，加班加点对全市《“十二五”水利发展规划》进行修编，重点增加全市水源工程建设、中小河流域综合治理、灌区工程建设等方面内容，修订后全市“十二五”期间水利建设规划总投资由原来的75亿元增加到112、7亿元。
结合规划的实施，全市将农田水利建设与新农村建设和产业发展相结合，统筹整合相关资金，积极打造农田水利基本建设示范区。市农田水利基本建设指挥部根据省农田水利基本建设指挥部的统一部署，下发了《关于加快推进农田水利基本建设示范区建设工作的通知》（德市农建指[]1号），明确了目标任务和保障措施，并将农田水利基本建设示范区建设纳入“立农杯”考核。与此同时，市水务局积极组织、指导各县（市、区）结合实际情况编制农田水利基本建设示范区建设实施方案。按照“成片连线、逐步推进”的总体要求，全市规划在“十二五”期间在中江县黄鹿镇利兴村等213个村建设农业综合示范区34个，共辖灌面40万亩，其中：建成核心示范区10万亩。广汉市今年在连山镇整合农业综合开发高标准农田建设示范工程项目、农业综合水价末级渠系项目、省级水资源农业节水渠系改造示范项目、水保小流域综合治理项目和全国新增1000亿斤粮食生产能力建设（水利）项目等13个项目，整合资金11567万元，共整治沟渠103、6公里，整治各类道路49、3公里，整理土地26505亩，建成广汉市年农田水利基本建设示范区2万亩。旌阳区孝泉镇涌泉村、罗江县万安镇芒江村、绵竹市孝德镇大乘村、什邡市马祖镇马祖村等以水利建设为基础的新农村示范片都取得成效，迎来了全省新农村示范片建设工作会在召开，受到了省领导的充分肯定。
（五）强化信息报送，加强宣传报导，营造农田水利建设良好氛围
在加强农田水利基本建设的同时，全市加强了农田水利建设信息的统计上报工作。通过采取以会代训的方式，多次召开农田水利建设统计报表人员会议，对农田水利建设报表人员进行业务培训，增强了报表人员科学把握报表指标之间的逻辑性、合理性和准确性的能力。市水务局农建办结合各县（市、区）农田水利建设的实际和重点项目分布情况，对各县（市、区）上报数据进行汇总分析和调整。在此基础上，我们还参照省上的考核办法，按照“更好、更快、更准、更全”的要求，制定了相应的考核办法，将统计工作纳入对各县（市、区）水利（务）局的业务目标考核，逗硬奖惩。通过落实各种措施，全市报表质量不断提升，报表数据基本能科学、准确、及时、全面地反映全市农田水利建设成效，为领导决策提供了科学依据。
同时，全市进一步加大信息宣传工作力度，为农田水利建设营造良好的氛围。首先是积极加强与省、市新闻媒体的沟通和衔接，重点加强对重点水利工程建设、现代化灌区建设等方面的报道，邀请记者深入水利建设现场对典型人物、先进经验、群众得到的实惠等进行重点宣传，让群众了解、支持、参与水利建设；其次，为了调动水利干部职工报送信息和宣传稿件的积极性，在继续开展水利信息宣传工作竞赛评比活动的基础上,市水务局印发了《关于进一步加强水利宣传工作的意见》（德水发〔〕16号），落实资金，明确重点，强化水利宣传；同时市水务局与在日报开设“加强水利建设、推进发展”水利宣传专栏，与电视台合作开展民生水利、水利推进“一三五八”发展战略等系列宣传报道；利用我局党政网和因特网两个宣传平台，及时将水利建设动态以及各地的先进经验、好的措施在网上进行公开宣传，让社会各界及时了解全市水利建设的情况。据统计，截至目前，共被市以上报刊采用宣传稿件148篇，其中省级以上23篇，分别比去年同期增加47篇和2篇，在市以上电视台宣传报道170余篇次，省水利厅和市委、市政府采用信息270余条次，为全市水利建设营造了良好的舆论氛围，市水务局先后获得省水利厅、市委、市政府信息宣传工作先进集体。
二、深化管理改革，规范项目管理，探索新的机制，调动社会群众参与农田水利建设的积极性
全面贯彻落实中央、省市关于水利改革发展的要求，深化水利各项改革，探索新的体制机制，调动社会群众参与水利建设的积极性。
（一）深入调研，政策保障，水管单位体制改革得到强化
按照“精简、统一、效能”的原则，在年全面完成水管单位体制改革的基础上，今年结合市委、市政府《关于加快推进水利改革发展的实施意见》，市水务局专门组织了对六县（市、区）水管单位体制改革后的发展情况进行调研，积极协调解决水利工程管理体制改革进程中出现的新的困难和问题，对各县（市、区）“三公”经费的落实情况进行督促检查，并将相关内容列入市委一号文件进行明确，确保人员编制、工资、养老保险、福利待遇以及水利工程岁修维护经费的核定落实到位，财政补贴资金足额到位，水管单位征收农业水费的主体地位和作用得到强化，基层水管单位的活力得到进一步提升。
（二）恢复建设，注重能力，基层服务体系建设得到提升
结合水利灾后恢复重建，全市水务系统积极开展基层水管单位管理设施恢复重建，尽快恢复基层水管单位的管理功能。同时，全市进一步注重基层服务体系能力建设，着力建设职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，进一步完善县乡两级防汛抗旱机动服务组织，健全机动服务队网络，恢复建设防汛抗旱机动服务队65个，并充实了抗旱服务队的抗旱机具和设备，提升了抗旱能力。在此基础上，全市还注重加强基层服务体系的培训教育工作，努力提高基层服务单位的服务水平。
（三）积极引导，民主参与，农民用水户协会组织不断壮大
按照“政府引导、农户参与民主协商、自主管理”的原则，我市继续在灌区内积极引导农户按照渠系、水系或行政区划建立用水户协会，参与灌区用水管理，确立农民群众在农田水利建设和管理中的主体地位。截止目前，我市已建成农民用水户协会192个，已在民政部门注册登记60个，注册登记率31%，新增农民用水户协会管理面积10、43万亩，实现农民用水户协会管理灌面达到108万亩，占全市有效灌面228、09万亩的47、3%。与此同时，市县两级财政继续分别按照《市水利建设资金补助办法》的要求，在项目资金上对农民用水户协会给予倾斜，引导群众积极组建或加入农民用水户协会，极大激发了群众投入农田水利建设和管护小型水利设施的热情，取得了良好效果。如中江县在小型农田水利工程建设特别是堰塘岁修淘淤中，协会受益群众积极投劳投资共计1000余万元参与工程岁修。
（四）明晰权属，盘活资产，深化小型水利产权制度改革
按照“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”原则，深化改革，对小型水库、塘、堰、机沉井、乡镇供水工程等小型水利工程明晰所有权和使用权，采取拍卖、租赁、承包、出让股份等方式盘活水利资产，建立“责、权、利”相统一的小型水利工程建管机制，落实管护主体和责任，全市小型水利工程管理体制改革改制率达到43、8%；对公益性小型水利工程管护经费给予补助，调动社会资金参与农田水利基本建设。旌阳区、罗江县、中江县在雨水集蓄利用工程建设后，明晰工程产权（股权），落实管护主体及责任；中江县采取出让水面经营权的方式，将承包费用于塘堰维护。
（五）创新机制，规范管理，农田水利建设得到充分保障
在农田水利建设中，全市建立了“政府挂单、群众点菜”和“先改后建、先建后补、以奖代补”的农田水利建设新机制，从政策上划清了群众投入小型农田水利建设与农民负担的政策界限，明确了农民为改善自身生活生产条件自愿投入农田水利建设的行为属生产性投入，不是农民负担，投入额度不受限制，从政策上解除了基层干部想干事但又怕触“农民负担”政策红线的思想顾虑。与此同时，市政府出台了《关于完善“一事一议”制度促进农村小型农田水利工程建设的意见》，建立和规范了群众“一事一议”进行小型农田水利建设的机制。罗江县在用水户协会中推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的模式，通过“民主管理、一事一议”的方式，让协会会员或村组群众自己议定通过投资投劳的方式，先对末级渠系、山坪塘等小型水利工程进行整治维护，待工程完工验收后，在采取以奖代补的方式，对所建工程予以补助。市政府出台了《市水利建设补助资金管理办法》，年市财政局下达年小型农田水利专项补助2466、9万元，采取以奖代补的方式补助给各县（市、区），提高了各县（市、区）对加大农田水利工程投入的热情。市通过BT方式吸引保利集团投资1459万元，新建城区堤防0、565公里，整治堤防0、895公里，工程建成后交市人民政府使用。广汉市在农村安全饮水工程建设中吸引企业主投入资金进行水利工程建设。
按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维护养护资金的规定要求，我市在农村安全饮水工程管理中建立了维修基金制度，给农村饮水工程“上了保险”。明确规定：运行15年以上的安全饮水工程，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县（市、区）财政每人每年补贴1元；运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴；分支管道和进户工程由受益户自筹解决。同时严格维修基金管理和使用，实行专户储存，专款专用；使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。
各县（市、区）水务部门与当地疾控中心建立起了合作关系，建立水质监测合作中心平台，每个季度对各个水厂出厂水质进行21项指标的检测，每半年对管网末梢水质的5项指标进行一次抽检，每年进行1次出厂水水质化验分析，对于在监测中发现的异常情况，及时分析督促整改，确保水质达标。
同时，我市进一步规范了农田水利建设项目资金管理，完善了管理制度。凡是项目资金都采取专户储存、专款专用，各县（市、区）在项目建设中都实行“县级报账制”，项目资金严格按照进度拨付。同时市水务局还采取不定期抽查的方式，对各县（市、区）项目资金的使用情况进行检查，发现问题及时要求整改，保证了资金的规范使用。截至目前，全市尚未发现截留、挪用工程项目款的现象。
三、加大财政投入，落实建设资金，坚持统筹兼顾，奋力推进全市农田水利建设取得显著绩效
年度，全市加大财政对水利投入的力度，一手抓灾后重建，一手抓农田水利基本建设，取得了显著成效。
（一）加大财政投入，全市农田水利基本建设得到有力保障
按照政府对水利投入的总量和增幅要高于财政经常性收入的增幅的要求，市、县两级财政都加大了对农田水利建设的投入，同时，市水务局与市财政局积极沟通协调，做好今年市委一号文件政策资金的落实工作，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，并从城市建设维护税中安排一定的资金用于水利建设，自今年市委一号文件出台后，目前全市共已落实水利投资3、3977亿元（其中：预算投资23039、5万元，土地收益投入10647、03万元，城市建设维护投入100万元，其他资金190、47万元）；同时市、县两级财政还按上年地方财政收入的2‰安排水利建设资金，专项用于农村人口饮水安全、渠系配套与节水改造、防洪工程、旱山村治理、病险水库整治等水利工程建设前期工作。据统计，年度，全市财政共投入水利建设资金31980万元，其中：市级财政2466、9万元，县乡级财政10264、26元，极大增强了农田水利建设的资金保障能力。今年，我市各县（市、区）在年初计划的基础上增加本级财政投入，共计3000万元用于去年水毁堤防修复。
（二）坚持统筹兼顾，全市农田水利基本建设取得显著成效
面对灾后重建和农田水利建设的双重压力，我市坚持统筹兼顾，灾后重建与农田水利建设并举，以灾后重建助推农田水利建设，加快农田水利建设促进灾后重建目标的完成。截止8月底，全市水利灾后重建累计投入资金332085万元，累计开工项目717个，开工率98、48%，完工率95、14%，111、88万人饮水安全得保障，113座水库脱胎换骨，154公里堤防屹立江岸，2080公里渠道水畅其流，水土流失治理、山洪预警系统建设、微水工程建设已进入扫尾阶段，预计9月30日前全面完成灾后重建目标任务。在此基础上，全市农田水利建设完成总投资38827、75万元，投入劳动工日1170万个，开挖土石方410万立方米，整治病险水库1座，新建塘堰20口、整治906口，新建、维修蓄水池475口，整治渠系579、8公里，完成渠道掏淤10147公里，修复水毁工程317处，新增有效灌面2、12万亩，新增恢复蓄水能力2260万立方米，新增节水灌面11、4万亩，恢复改善灌面27、9万亩，解决农村饮水安全22、98万人，完成水库“清水工程”73处，治理水土流失面积86km2，水费征收4068万元。
县政府决定召开这次巩固退耕还林成果基本口粮田建设工作会议，主要任务是贯彻全市节水型社会建设工作会议和巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设现场会议精神，安排我县基本口粮田建设工作，刚才，县水利局孟海军同志介绍了我县水利重点项目建设进展情况，传达了全市巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设现场会议精神。他讲的我完全同意，下面，我再强调几点意见。
一、充分认识基本口粮田项目实施的重要意义。巩固退耕还林成果是党中央、国务院坚持以民为本，解决民生问题的重大决策。截至底，全县已累计完成国家计划内退耕还林面积114、56万亩。为了确保全县退耕还林成果稳得住，不反弹，县委、县政府将制定出台巩固退耕还林成果暂行办法，首先一条就是新修基本农田，以地换地，确保群众吃饭问题。从开始，县政府拿出专项资金补助群众修建农田，截至，全县基本农田达到26、62万亩，人均2、03亩，有力增强了农业生产基础设施，促进了退耕还林健康发展。但是也应该看到，全县农民基本口粮田建设任务依然艰巨。受立地条件限制，现有基本农田分布很不平衡，全县人均基本农田面积仍未达到2、5亩。就全县而言，有大量的基本农田为上世纪六、七十年代人工修建，老化失修，损毁严重，地力下降，远远不能满足现代农业发展的需要，急需加工改造，提高土地生产力。根据国家已批复的总体规划，从—20xx年，我市实施基本口粮田209、6万亩，中央投资达8、4亿元。最近市发改委、财政局、水利局已下达了建设计划，我县要完成基本口粮田建设8万亩，其中新建口粮田0亩，改造提高40000亩，田间设施配套2357亩，土壤改良及培肥地力17643亩，总投资7681、26万元，其中中央投资3200万元。各乡镇、各有关部门要清醒认识当前基本口粮田建设的现状和问题，充分认识党中央、国务院的重大决策，牢牢抓住这一重大机遇，从根本上解决我县农民基本口粮田建设的问题，确保退耕还林成果得到巩固，退耕户的长远生计得到有效解决。
二、坚持因地制宜，科学规划
科学规划是项目实施成败的前提和基础。去年以来，县政府根据实际情况及时调整了我县基本农田建设重点，安排专项资金开展旧坝修复和沟道整治，取得了初步成效，受到群众欢迎。现在，国家安排专项资金启动巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，我们一定要从实际出发，调整工作思路，明确治理重点，充分利用国家投资机遇，以沟道治理为主攻方向，推动我县基本口粮田建设。在具体实施中，要坚持以人为本，山、水、田、林、路统一规划，综合治理，一次实施到位，不留死角，最大限度地改善群众生产生活条件。旧坝修复在维修加固、完善工程配套同时，可结合沟道情况一次完成沟坝地平整，扩大坝地面积，力争当年见效；对接近淤成坝地，盐碱坝地，可根据工程量通过挖填覆土、打排水井、开挖排洪渠、降低水位等措施，实现尽快利用；对适宜建坝的闲置沟道，可按总体规划，以建设支毛沟小坝谷坊为主，结合沟地平整，尽快发挥效益。各乡镇和水利部门要树立精品意识，下大力气抓出一批精品工程。有关领导和技术人员要解放思想，把理论与实际结合起来，一条沟、一个村，全面规划，综合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但实用还要美观。精品工程要建立在科学合理的规划设计及施工安排上，要遵循自然规律，指导工程建设，要注重实效，主要看效益高不高，群众满意不满意。工程建成后，要实行集约化经营，标准化种植，实现高产高收，使群众真正得到实惠。
三、严格项目管理
巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资大，任务重，涉及面广，必须严格按程序管理项目，以确保项目顺利实施。一是要科学规划，结合实际制定实施方案，按程序审报。二是要严格项目资金管理，要设立专户，统一管理，专款专用，项目完工后审计部门要及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移项目建设资金，违者坚决追究责任。三是严格按审批的实施方案组织实施，不得随意变更项目实施地点和内容，国家、省、市将按照审批的实施方案进行验收和审计。四是加强建设管理。巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理，要落实项目责任主体，建立健全合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范。
四、加强组织领导，确保项目建设真正取得实效
各乡镇要确定专人负责此项工作，明确任务，夯实责任，狠抓落实，确保项目顺利实施。经济发展、财政等部门要按照职责分工，密切配合，共同做好项目组织实施工作。经济发展部门负责做好项目审批和投资管理工作，加强投资计划执行情况和项目建设的监督检查；财政部门负责筹措项目配套资金，落实工作经费，加强项目资金使用的监督管理；水利部门负责做好项目规划和实施方案的编制、审查和报批，项目的组织实施、建设管理和技术指导工作。今年是项目实施的第一年，各乡镇要按照下达计划和实施方案落实工 作措施，迅速行动起来，全面完成年度计划任务。
另外，我就农村饮水安全、禁牧封育和农业防灾工作再强调一下。关于农村饮水安全工作，今年，我县把实施农村饮水安全项目作为民生工程的重中之重来抓，在水利部的帮助下，今年实施的145处农村饮水工程，140处已经基本建成，13个重点村的供水工程主体工程也基本完工。项目全面完成后，全县整体实现饮水安全目标。各乡镇和水利部门要抓紧制定科学合理的管理体制和运行机制，进一步明晰产权，落实管理责任，统筹解决好维修、养护、用水、节水、水源保护等方面的工作。对乡镇集中供水工程，县上将要组建乡镇供水管理站，进行主体管理，代管经营，要建立供水管理组织体系，走产业化管理路子，达到以水养水、自我发展、自我循环的良性发展路子。
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