合同审核管理制度(精选8篇)
时间：2023-08-19
时间：2023-08-19
（一）预算审核的意义1、形成政策信号的传导机制。主管部门及财政部门开展预算审核过程中，无论是确立预算审核的目标、原则、内容、流程和依据等基本要素，还是根据具体审核指标进行预算审核，实质上都对医院管理层形成较强的政策信号传导，例如在预算审核过程中坚持公益性导向。2、有效缓解“预算松弛”现象。预算松弛现象在医院预算编制中普遍存在，而预算审核对其有缓解作用。预算松弛表现为医院预算目标的低报，但预算审核机制将其确认为预算考核目标后，加之预算考核机制的设计（例如对于超标准的预算执行作出负面绩效评价），预算考核结果与预算松弛呈现出反向关联，即预算松弛越严重，预算考核结果越差，这种制衡机制恰好能缓解“预算松弛”。
（二）预算审核的特点1、目标多元化。预算审核涉及医院决策机构（医院预算委员会）、主管部门及财政部门等三个主体，由此带来审核目标的多元化，这在财务制度的修订思路中得到充分反映，即医院预算审核工作既要密切与医院发展规划和绩效考核的关系，强化内部运行管理，又要全面贯彻落实医改精神、推进内部运行机制转变等。审核目标的多元化源自不同审核主体职能定位的差异性，医院决策机构侧重业务量及均次费用增长等微观因素预估的合理性，而主管部门除了考虑医院经济运行等微观因素外，还要兼顾医院整体发展规划、内部运行结构调整、落实医改方针等政策因素，财政部门则还需关注财政资金绩效等情况。2、内容全面化。预算审核内容应涵盖预算编制涉及的全部经济事项及相关内容，包括预算计划目标和指标设定、收入预算、支出预算（含基本支出预算和项目支出预算）、财务预算、预算说明书等。一般而言，预算审核主体应当审核全部预算材料，但出于效率原则，主管部门和财政部门可以在审批内容的选择上各有侧重。在审核预算形成过程方面，审核内容应包括医院预算编制的原则、基础、方法和结果等方面，以达到对预算合法、真实、科学及稳妥的全面审核。3、程序严肃化。与原先医院内部预算审核有所不同，主管部门与财政部门加入审核体系，很大程度上提升了预算审核的严肃性。一方面，预算报送审核程序严格，只有经本级审核主体审核后的预算材料，才能报上一级部门审核或审批；另一方面，医院预算调整程序严格，报经主管部门审核和财政部门审批的预算一般不得调整，除非事业发展计划、国家相关政策等发生重大变化，并需要遵循收支预算同步调整等预算纪律。4、体系严密化。预算审核体系是一个严密的制度体系，审核主体范围由公立医院拓展至主管部门及财政部门后，审核体系的层次化带来了审核目标的多元化，提升了预算审核程序的严肃性，预算审核内容的全面性和审核原则的导向性也更加显而易见。从角色与职能来看，预算审核主体功能分工更为明确：医院在现行预算模式基础上完善内部预算审核体系，同时根据主管部门和财政部门要求相应调整预算编制；主管部门作为政府办医主体和出资人代表，对审核的组织体系、目标、内容、方式和流程等做出一系列探索，填补预算备案制转为审核制的制度空白；财政部门在原先部门预算审核基础上，加强医院全面预算的指导或者直接授权主管部门审核收支预算。
二、预算审核的主要内容
（一）审核目标和原则1、审核目标。预算审核目标不仅决定审核原则、内容、流程与方法等重要内容的形成，更是向医院管理者传达政策信号的一种重要方式。主管部门预算审核除了需要根据医院发展规划，对预算的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性等认真审核以外，还需要积极贯彻和落实公立医院改革有关政策。以当前为例，预算审核应结合公立医院改革要求，确立控制费用、转变机制、平衡收支等管理目标，以战略规划为依据，以建立科学高效的预算管理体制为目标，实行总量平衡与控制，正确处理控制规模、优化结构、发展功能与提高效率之间的关系，引导医院调控医药收入增长、优化医疗成本结构、提高医院经济运行效率。2、审核原则。主管部门需结合所属公立医院运行及预算管理实际情况，制定相应审核原则。（1）统筹兼顾。既要考虑日益增长的医疗卫生服务需求，又要兼顾经济社会发展水平；既要考虑严格控制费用增长、体现公益性发展定位，又要兼顾推进公立医院医、教、研的全面、协调和可持续发展；既要紧密医院战略发展规划和年度工作计划，又要兼顾医院经济运行与财务状况。（2）突出重点。通过明确审核重点来反映审核目标，以医疗收支预算核定为例，通过控制医疗服务均次费用增长幅度，体现缓解群众看病贵、看病难的目标；通过控制药品收入和卫生材料收入增长，体现完善公立医院补偿机制；通过控制人员经费和管理费用增长，体现转变医院内部运行机制的目标等。（3）点面结合。“点”是指预算审核时应酌情考虑不同公立医院运行状况的差异（例如医院发展基础薄弱），通过合理的方法予以适当倾斜，“面”是指预算审核的原则、基础、方法以及调整因素等做到面上的完全统一。
（二）审核内容、流程及方法预算审核内容应当涵盖预算编制的全部经济事项及相关内容，包括预算计划目标和指标设定、收支预算、财务预算及预算说明书等。主管部门预算审核可以根据管理职能定位，对不同的预算内容采用差异化审核方法，在探索初期可先聚焦收支预算审核。下面以收支预算审核为例，阐述审核内容、流程及方法。1、审核内容。收支预算审核的主要内容包括收入预算审核、基本支出预算审核及项目支出预算审核，与医院预算报表中收支预算总表、收入预算编制表、支出预算编制表及项目预算编制表等相关。从审核方法看，收支预算审核可以采用量化审核方法，而预算计划目标和指标设定、财务预算、预算说明书等预算内容采用定性审核方式。2、审核流程。与财政部门预算管理相似，收支预算审核也可采用“二上二下”流程。形成“一下”审核意见，主管部门可以分两步完成：第一步是完成收支预算审核依据测算，即结合预算管理需要，选取收入及支出预算增幅目标、收支结构预算目标、效率预算目标等若干控制指标，根据历史数据对预算审核标准进行统一测算；第二步是对各医院收支预算进行具体审核，即按照医院收支预算审核依据的测算标准，结合各医院收支预算申报材料进行逐一审核。上述两步中，如何确立审核依据是关键。3、审核策略。有“倒编法”和“顺编法”两种方法，差异在于审核出发点不同。以医疗收入预算审核为例，“倒编法”是指主管部门基于审核目标，通过设计医疗收入预算增幅函数，将医疗收入增幅、药占比、卫生材料占比及均次费用增幅等作为函数的影响因素，利用近几年运行数据模拟测定医疗收入预算增幅；“顺编法”是指主管部门从医院预算编制的角度出发，基于医院业务量及均次费用增长等诸多因素的预测，核定医疗收入预算增幅。简而言之，“倒编法”基于预算审核目标，“顺编法”基于医院业务未来增长预测（这与医院预算编制思路一致）。由于主管部门与医院预算编制目标存在差异，应当以“倒编法”作为主要审核依据，对医院形成预算约束，但“倒编法”显然忽略实际发展预测。建议配合使用两种方法，采取“顺编法”测算“倒编法”形成的预算控制压力，既体现主管部门预算控制意图，也充分尊重医院发展客观规律，有利于预算执行与考核等工作的后续开展。
（三）审核体系的组织框架设计合适的审核体系组织框架，是确保审核制度发挥实效的重要环节。预算审核的组织框架至少由预算专家咨询委员会机制、预算项目库论证机制以及主管部门预算联席会议机制等三部分组成。1、预算专家咨询委员会机制，负责医院全面预算材料的总体审核，并重点对业务收支预算提出专业建议。委员会专家一般来自大型医院管理者、高校学者以及其他医院管理专家。预算专家咨询委员会现场听取医院当年度预算执行与经济运行情况，以及下一年度预算编制情况的汇报后，由专家结合管理经验、主管部门预算要求以及医院汇报情况进行提问并做出审核意见。预算专家咨询委员会评审意见应作为主管部门预算审核的重要依据。2、预算项目库论证机制，专门负责项目预算的审核与论证。根据医院专项预算管理的特点，由主管部门设立若干专业的专项资金预算评审专家库。该机制的运作方式为：主管部门随机从专家库中抽取相关专家，现场听取医院项目预算的汇报后，对其合法性、合规性及合理性进行评审。专家评审意见作为项目入库的重要依据，而纳入预算项目库是审核当年专项预算的首要条件，只有纳入项目库的专项预算，才能进入主管部门审核的最后环节。3、主管部门全面预算联席会议机制。主管部门预算审核的最后环节由财务部门与资产、规划、投资等专业部门联合完成。例如，业务收支预算审核主要由财务和规划部门负责审核，审核重点是业务收支增幅及结构是否符合审核依据、政策导向以及医院发展规划；项目预算审核根据所涉内容（如基建、设备、大修等），分别由资产、投资、规划等专业部门与财务部门联合审核，审核重点是项目申报是否符合医院发展规划，其合法性、真实性、完整性、科学性和稳妥性等是否符合审核要求。总体来看，上述审核体系框架具有以下优势：一是充分借助医院管理专家以及相关专业人士的管理智慧与经验，提升预算审核体系的科学性，同时主管部门可以更好地聚焦审核重点；二是形成多层次的审核框架，提升预算审核体系的权威性；三是除主管部门全面预算联席会议机制外，其他环节均由预算医院现场汇报并回答提问，有助于建立预算审核沟通机制。
三、深化预算审核的难点与建议
1、需要提升预算审核的科学性。预算审核对主管部门及财政部门提出了较高的管理要求：从审核目标看，需要磨合三个预算审核主体的关注重点；从审核内容看，需要解决广覆盖和抓重点之间的矛盾，同时也涉及医院运营自与集中管控之间的平衡；从审核方法看，审核流程与审核依据的测算等有进一步完善的空间。尽管在探索开展预算审核的起步阶段，可以采取分步推进的策略，有针对性地对业务收支预算和项目预算进行审核。但从长期看，将预算审核范围拓展至财务预算、项目预算等，对发挥预算审核制实效是有积极作用的。
2、需要探索建立协调机制。建立和完善预算审核协调机制，是有效解决不同预算审核主体目标差异问题的重要途径。医院经济运行是微观经济现象，只有医院管理者有能力关注到医院运行的每个细节，敏感地发现外部医疗市场的变化，相反主管部门及财政部门更多地需要关注宏观政策制定和执行。立场和角度的差异，以及对医院微观经济运行细节的疏忽，会导致主管部门及财政部门与医院管理者产生预算管理的目标差异。因此，设计公开、公平和公正的协调机制，有利于三个预算审核主体的目标协调，也有利于预算执行、调整及考核等后续工作的推进。
3、需要建立预算考核机制。预算考核处于预算管理流程的末端，承接当年预算评价与下一年度预算编制，是强化预算审核约束力的重要机制。财务制度明确提出对医院预算执行、成本控制以及业务工作等情况进行综合考核评价，并将结果作为对医院决策和管理层进行综合考核、奖惩的重要依据。实务中可结合预算审核内容及主要指标设计考核指标，探索将考核结果与医院领导层绩效考核、财政预算安排等挂钩，强化预算审核与考核的约束与导向作用。
关键词:施工企业；项目;管理体系；内部审核
中图分类号：TU71文献标识码： A
20世纪90年代ISO系列标准引入中国，经过20年的发展，中国施工企业管理体系建设从最初的机械性套标准，不断发展到今天企业积极主动完善管理体系，制定企业标准，探索建设更加科学、严谨、系统、高效、实用、与国际接轨的管理体系阶段。但我们也应清醒的认识到我国建筑业粗放式的发展，国内长期以来存在重生产轻安全环保,HSE投入不足，从业人员意识不强，政府监管缺位等诸多问题。施工企业管理水平较西方发达国家还有较大差距，特别是在“走出去”的国际工程中,业主对于管理体系的要求日趋严格，施工企业在全面提升管理体系水平方面依然任重道远。
管理体系内部审核是企业自我不断完善的有效手段，是企业进行自我审视、自我提升的有力工具，通过研究施工企业项目管理体系内部审核存在的误区与解决对策，以期促进ISO标准、国际HSE标准、国家法律法规等有关要求、企业管理规定在项目的贯彻落实，及时发现管理中的薄弱环节和潜在的改进机会，同时促进施工企业管理由制度管理逐渐向文化管理的转变，加快向世界一流企业迈进的步伐。
1管理体系简介
1、1管理体系定义
管理体系的定义在各个标准中都有准确的描述，通俗讲管理体系是为实现组织管理方针和目标的一组相关的要求。质量管理体系（QMS）关注点是产品，对于施工企业则是建筑产品；职业健康安全管理体系（OH&SMS）关注的对象是员工，控制安全风险，实现员工的职业健康安全；环境管理体系（EMS）关注的是相关方，提高环境绩效，实现社会对环境的满意。
1、2管理体系标准
国际标准化组织（ISO）秘书长曾这样评价管理体系标准：“是从最好的管理经验中提炼出的精华”，这是对各组织的管理体系标准的一个精辟概括和高度肯定。企业通过贯标，犹如站在巨人的肩膀上，在不断探索追求更加完善的管理体系道路上，少走弯路且看得更远。
施工企业对项目进行管理体系内部审核通常包括以下管理体系标准：
（1）《质量管理体系―要求》GB/T 19001-2008 / ISO 9001 ；
（2）《环境管理体系―要求及使用指南》GB/T 24001-2004 / ISO 14001；
（3）《职业健康安全管理体系―要求》GB/T 28001-2011 / OHSAS 18001 ；
（4）《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T 50430-2007 。
1、3管理体系内部审核依据
管理体系内部审核依据除了包括上述的管理体系标准外还包括：
（1）项目适用的法律法规、标准规范；
（2）施工企业规章制度、规定等管理体系现行有效文件，以及项目部管理体系文件及策划文件等；
（3）国家部委有关管理体系要求的有关规定，如《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革[2006]108号）、《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号）等有关管理体系要求；
（4）与客户签订的协议、合同等要求。
1、4管理体系内部审核
管理体系内部审核也称第一方审核，是组织自己或以组织的名义进行，为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程，用于管理评审的目的或者其他，也可作为组织自我合格声明的基础。
施工企业项目管理体系内部审核，通常是由企业管理体系分管部门组织召集内审组，采用年度抽查的方式对项目部的质量、环境和职业健康安全管理体系进行的审核活动。
2施工企业项目管理体系内部审核存在的常见误区
2、1管理体系内部审核是安全环保部门的工作与责任
对项目开展管理体系内部审核过程中最常见的一种误区就是，员工认为质量环境和职业健康安全管理体系审核工作是企业或项目工程部门、安全环保部门的工作与职责，与我无关。
质量管理八项原则包括：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系。其中“全员参与”非常清楚的描述了体系管理是全员行为，它不是只是哪个部门或者是哪个人的职责。各级人员都是组织之本，每个部室的员工，每位施工现场的人员都是企业管理体系中的一份子，只有人人投入到体系建设与持续改进中，认真执行管理体系的要求,充分发挥自己的才干,才能有助于项目铸就精品工程，确保施工过程的安全环保管理，企业才能生机勃勃，朝着更好的方向发展。管理体系全员参与，持续改进人人有责。
2、2企业的管理制度、管理体系文件可以代替项目部管理体系建设
在项目的内部审核中发现，有些项目部对管理体系内部审核不够重视，管理体系建设意识欠缺，没有认识到项目管理体系建设是具体落实管理责任的需要和项目部领导班子不可推卸的责任，以为有了企业级的管理制度、管理体系文件就能代替项目部管理体系建设，缺少对项目管理体系有效策划，造成了项目部管理文件的缺失，部分管理过程失控的现象。
企业的各项管理制度，从企业层管控角度出发，围绕宏观管理与监控进行编制，在很多具体问题上规定较粗，只能起到规范指导的作用，很难面面俱到地覆盖到企业各个类型的项目。另外施工企业项目类型多，同类型的项目也多，且分布在不同的省市和地区，在遵守国家法律法规与标准规范的同时，还要结合项目所在地地方要求，结合项目自身特点构建适合本项目的管理体系。项目部构建完善的管理体系，有助于项目部识别和防范风险，强化项目管控力度，提高项目管理水平，为全面实现项目管理目标服务。
2、3 管理体系内部审核就是体系管理部门给项目挑毛病扣分的
项目部人员接到企业管理体系内部审核通知，常常会先将审核组摆在一个对立面，认为审核组就是来给项目部挑毛病扣分的。管理体系内部审核由于在项目部的审核时间有限，往往在末次会议上，以重点交流项目部的不符合项以及改进建议项为主，“批评多，表扬少”，因而造成了项目部员工的误解。
管理体系内部审核主要是评价组织的管理体系与法规、标准、规范、公司制度、相关方要求等的符合程度，评价项目部提供满足要求的质量管理、环境管理与职业健康安全管理的能力。管理体系内部审核是“符合性”评价，是“管理能力”评价，绝不是为了一定要“挑毛病”。不符合项以及改进建议项的提出，目的是帮助项目部细致梳理管理过程中的不合规问题、发现管理薄弱环节和潜在改进机会，促进项目部管理体系的不断完善。
2、4 体系管理部门搞内部审核就应替项目部改正所有问题
在管理体系内部审核过程中经常会听到这样的要求：既然管理体系分管部门在内部审核中给项目部提出了这么多的不符合项、改进建议项，就应替项目部把所有流程梳理清楚、体系文件与记录补充完整。
管理体系内部审核员包括认证公司的外审员，在开展审核活动时，尽管有基于审核员自身专业工作经验的考虑，但审核员不是项目的质检员，审核员也不是安全员，审核员更不是试验员。审核员更多的是应用管理体系审核方法与技巧开展审核工作，按照管理活动过程控制情况、接口关系、证据留存、风险管控等来评价管理体系的符合程度，发现管理的薄弱环节，审核员不是具体工作样样精通的全才，也没有这样的职责，不能代替项目部员工的工作。另外，每位岗位的员工才是最了解本职岗位工作的人员，管理体系建设中有句老话“写我所做，做我所写”正是这个道理。
2、5 为应付管理体系内部审核编造修改文件记录
由于工程项目的周期较长，施工企业各种类型的项目众多，因此施工企业对于项目部的内部审核活动多采用抽查的方式，且大多一年一次，未必能够覆盖到企业所有项目。另外审核活动是在有限的时间、有限的资源条件下进行的，因此内部审核的基本方法是采用抽样法。有的项目部平时日常管理存在一定的违规行为，或者是没有及时保存文件和记录，在内部审核前，往往相关部室的员工开始临时抱佛脚的整理各种文件资料，出现了为应付审核而编造修改文件记录的情况，心存侥幸，以为可以蒙混过关。
尽管抽样方法本身存在着系统误差和抽样误差，但审核员的审核方法是多种形式的，包括：面谈、观察、查阅文件和记录、实地测量等。四种审核方法并不是彼此孤立的，而是在适宜的场合交叉运用，验证彼此审核信息，获取审核证据，形成审核发现。如在项目现场询问焊工于某姓名、进场时间、交底情况，并观察焊工防护用具的使用情况和焊接作业的操作情况，到项目办公区域查阅焊工于某焊工操作证、安全交底与教育培训记录、管理规定等信息，以相互验证审核信息的真实性和管理规定执行的有效性。
另外，工程建设项目本身是一个系统工程，每项活动都有它的先后次序。审核员按照过程、按照部门、顺向追踪、逆向追溯的审核路线，系统地进行管理体系审核，全面梳理和发现管理过程中存在的各种问题。如施工方案中显示需要何种多少台特种设备，可以联系到实际特种设备的进场验收情况，相关合格证书收集情况、检验状态情况、供应商评价选择情况、特种作业人员持证情况、教育培训情况、危险源与环境因素辨识与控制情况等等，这是一连串彼此衔接的管理活动，绝不是孤立的存在。
2、6 去年审核过的项目今年不应该再审
在上文中已经提到管理体系内部审核一般一年组织进行一次，多采用抽查的方式，因此未必能够覆盖到企业所有项目，造成了有些项目认为去年审核过我们的项目了，今年审核就不应该再审核我们的项目。
管理体系分管部门在年度内部审核前会进行细致的审核策划工作，通盘考虑公司现阶段所有在建工程适宜开展内部审核的项目。纳入审核范围的项目通常有以下几种原因：外部审核维护认证证书的要求、抽查项目类型覆盖公司所有资质的要求、项目实施阶段开展内部审核的可行性、不符合项多发项目、管理体系审核考评、公司认为有必要开展审核的要求等等。因此，并非去年审核过的项目，今年就不应再审。
3对施工企业项目管理体系内部审核误区的解决对策
3、1优化考核机制，提高领导重视程度
现在各类工程项目均采用项目经理负责制，项目经理是施工企业各类经营、管理指标的第一责任人，每项指标背后也都有一个配套的考核体系。从目前实际情况来看，管理体系在对项目的整体项目管理考核中的权重很低，造成管理优异与管理一般项目未能拉开明显差距。管理体系分管部门应在争取增加考核权重的同时，认证研究更加科学合理的考核机制，利用多种途径对于管理体系考核的结果予以公布和处理。如管理体系考核结果在公司的办公平台、宣传平台、公司季度会议、领导办公会议、管理评审会议中予以公布，并制定相应的奖罚措施，提高领导的重视程度，推动管理体系内部审核工作更好的开展。
3、2切实提高内部审核实效，发挥内部审核作用
管理体系分管部门应认真做好内部审核的策划、实施、审核报告的编制、整改措施的跟踪验证等工作，充分发挥内部审核的作用，切实为推进项目部以及公司的的管理体系水平提出了富有建设性的改进意见，扭转部分项目排斥管理体系内部审核的现状，将“应付审核”转变为“我要审核”。
3、3加强内审员队伍建设
当前很多施工企业的管理体系内部审核是聘请外部咨询公司的审核员开展，每年开展一次，主要目的是确保通过后续的管理体系外部审核。但随着施工企业规模的不断扩大，项目的不断增多，要想切实做好管理体系内部审核工作，应增加内部审核频次。为提高审核效率，节约审核成本，施工企业应更多的考虑依靠自己的内部审核员开展审核工作。当前施工企业很多内审员均是公司的普通员工，在自身经验和在项目实施审核力度上都有很大的欠缺，因此应加强内审员队伍建设，特别是将部门中层干部，项目部部室领导纳入内审员培训队伍。通过培养内审员，能够在意识上提高项目部对内部审核的重视程度，在技能上提高项目部员工的管理体系建设能力和迎审能力。
3、4 加强教育培训与宣传，促进制度管理向文化管理转变
施工企业最常见的贯彻落实管理体系各项标准的做法，是将各项要求转化到企业或项目的规章制度中，用制度进行管理。规章制度就像是一个行为规范，在多年的贯彻执行中，逐渐变成员工自觉自愿的行为，成为一种习惯，也就是形成了我们所说的企业文化。
施工企业可以通过外部聘请资深高级专业审核员或内部聘请专业人员作为讲师，召开专题培训会。也可结合管理系内部审核工作的开展，在项目现场组织贯标培训、规章制度宣贯等。通过新闻宣传、宣传手册发放、问卷答题、知识竞赛、项目管理经验交流、座谈会等多种形式加大宣传力度，普及管理体系相关知识，营造自觉遵守和执行管理系要求的良好氛围，推动制度管理向文化管理的转变。
4结论
管理体系内部审核是企业实现持续改进的有力工具，是施工企业项目规范管理、防范风险的有力抓手，研究和解决施工企业项目管理体系内部审核存在的误区，促进施工企业管理水平的进一步提高，为由制度管理逐渐向文化管理转变助力，加快向世界一流企业迈进。
参考文献
[1]刘静，成虎、我国建筑业HSE管理体系分析[D]，南京:建筑管理现代化，2007(2)
我国实施《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》的概况
1、《国际安全管理规则》实施概况
国际海事组织于1993年11月4日 通过了A741(18)号决议的附件,即《国际安全管理规则》。该规则于1994年6月由《1994年国际海上人命安全公约》修改为新增第IX章，成为强制性规则，于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和高速货船；于2002年7月1日起适用于移动式近海钻井装置和500总吨及以上其他货船。我国作为《1974年国际海上人命安全公约》的缔约国和国际海事组织A类理事国，已按时履约对国际航行的船舶及其公司强制实施规则。
中国海事局从1996年开始对经营国际航线船舶的航运公司实施审核发证，截止2008年6月底，全国有188家国际航线船舶航运公司持有效“符合证明”，有1271艘国际航线船舶持有效“安全管理证书”。国际航运公司船舶的单船事故率在2007年为2、67%，较1996年的9、6%有了大幅度的下降，较2002年的3、31%也有了进一步的下降；船舶在航率2007年为91、56%，连续5年保持上升势头。90%以上的国际航线船舶航运公司认为安全管理体系的运行正使得公司岸基管理逐步实现系统化、标准化和科学化，在公司船岸管理过程中，基本形成了良性的安全管理工作机制。
2、《国内安全管理规则》实施概况
1997年起中国海事局开始进行《国际安全管理规则》国内化的课题研究，2001年通过专家评审，2002年7月制定、《国内安全管理规则》。2003年1月1日起适用于第1批船舶，即国内跨省航行载客50人及以上客滚船、旅游船、高速客船，150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船；2004年1月1日起适用于第2批船舶，即国内跨省航行的载客50人以上的客船（过江摆渡船除外），500总吨及以上的油船（港内作业的除外）；2007年7月1日起适用于第3批船舶，即国内所有沿海跨省航行的500总吨及以上的散货船、其他货船。上述船舶及其公司分别在上述日期前未取得“安全管理证书”和“符合证明”将不得继续从事航运。
中国海事局（包括省（市）地方海事局）从2001年开始对经营国内航线船舶的航运公司实施审核发证。截止2008年6月底，全国有1035家国内航线船舶航运公司持有效“符合证明”，有6089艘国内航线航行船舶持有效“安全管理证书”。国内航线船舶航运公司船舶的单船年度事故率从2002年的3、16%下降至2007年的1、19%；单船人员死亡率从2002年的0、07下降到2007年的0、003；单船平均经济损失由2002年的5、92万元下降到2007年的1、73万元；船舶在航率从2002年的74、36%升至2007年的78、01%，在稳定中保持增长。从国内安全管理体系运行效果的自我评价调查分析,安全管理体系促进了国内航线船舶航运公司安全管理的科学化和规范化,使得各项安全和防污染管理工作日趋规范。
目前航运公司安全管理体系审核工作存在的问题
1、审核工作任务量逐年增大
由于我国对《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》实行按船种分批实施，审核工作任务日益增大。尤其是2007年7月1日起适用于第3批船舶以后，因第3批适用船舶在国内航运市场所占比例较大，体系推进难度较大，审核工作量也出现了较大的增幅。2007年全国共调派公司审核组1346个，调派审核员4472人次；调派船舶审核组3873个，审核员6985人次，分别同比2006年增长了68%、52%、118%、123%。尽管2008年下半年以来全球爆发了金融危机，航运市场受到了冲击，航运发展的势头有所放慢，但航运公司和船舶的总体数量仍有增无减，审核工作任务量仍然是逐年增大。
2、兼职审核员在审核工作队伍中所占比例过大
兼职审核员比例过大给审核工作带来两个不利：一是许多兼职审核员受本单位日常工作制约和限制，给调派审核员工作造成诸多不便，从某种程度看也影响了审核质量；二是尽管兼职审核员都具备了审核的资格和经验，但有关审核工作的新规定和新要求变化越来越快，兼职审核员没有更多的时间和精力投入到学习这些新规定中来，影响了审核工作质量的提高。
3、日常监管体系不完善
目前对航运公司安全管理体系运行的现场监督管理主要集中在船舶安全检查、船舶的重大事故、船舶被滞留、黑名单船舶、船舶重大违法行为的跟踪管理方面。主管机关比较注重对船舶有关安全管理体系运行情况的检查，但是忽视了对公司运行情况的检查。对于在船舶检查中发现的问题，也未能有针对性地对公司采取的措施进行检查。同时，由于基层海事执法人员持审核员证书的较少，因此造成在船舶安全检查和现场监督检查中对安全管理体系运行情况的检查流于形式，仅注重对相关证书（DOC、SMC）持有情况的检查。
4、审核员凭经验使用“自由裁量权”，审核结果因人而异
当前航运公司审核工作主要采取集中审核员，在集中时间对公司安全管理体系集中审核。在实际审核过程中由于材料过多，时间有限，审核员对公司安全管理体系文件内容只能有重点的选择阅读，有的文件甚至抽样选取，容易造成审核材料的遗漏，从而影响审核结果的正确性。在对审核材料做出评价时，由于审核人员之间在知识、经验上的差异，审核员基本上凭自己的感觉自由裁量，易造成审核结果因人而异，缺乏量化支持。
5、被审船舶记录良好，但船舶状况不佳
从近几年各PSC组织滞留船舶的缺陷进行分析，涉及安全管理体系缺陷的滞留呈快速上升趋势，认为船舶的安全管理体系未能运行是导致滞留的原因之一。目前对船舶活动审核主要采用访谈和查看相关记录、资料和证据等方式。不过有些审核员在审核中发现，某些船舶状态不佳，但维护保养记录，报表却显示船上严格按照保养计划进行维护，设备无任何不妥之处；甚至有的审核员还发现某些船舶进行的弃船演习是在船舶高速航行的状态下完成的。所以仅对这种记录的检查实际意义不大。
6、审核员再培训和知识更新的机会较少
目前的审核员绝大部分均隶属于各海事局和相应的航运公司,缺少具体的职能部门对他们进行培训以及对日常管理做出系统的计划和安排,缺少信息交流的渠道,不能及时全面地了解和掌握审核工作的有效信息。有的片区虽然制定了关于审核员再培训和知识更新的要求,但由于审核工作量的不断增长,造成再培训执行力度不够。
加强审核工作的对策
1、加强专职审核员队伍的建设
中国海事局《关于进一步加强安全质量管理体系审核工作的通知》（海人教[2007]401号）中要求，“审核工作逐步从现在的基本由兼职审核员完成过渡到主要由专职审核员完成。交通运输部安全质量管理体系中心审核业务部根据实际工作需要，可聘用适量的专职审核员，以弥补专职审核员的不足。”在现有兼职审核员队伍里，可按照国际公司、国内公司以及船舶审核工作量的三分之一核算专职审核员，经过综合强化培训后在一年或两年的轮岗期内专门从事安全管理体系工作，轮岗期内人事、组织关系不变，并逐渐提高专职审核员的比例。
2、审核发证工作与公司所属地海事局现场监督管理相结合
《中华人民共和国航运公司安全和防污染管理规定》（交通部令2007年第6号）第三十五条要求“海事管理机构应当建立、健全航运公司安全与防污染的监督检查制度，对航运公司的安全与防污染管理活动实施监督检查”。这就要求主管机关应加强对航运公司安全管理体系运行情况的监督检查和现场监管工作。日常监督检查是主管机关监控航运公司安全管理体系运行的一种手段，将其与航运公司审核发证结合起来，才能切实促进航运公司安全管理体系持续运行。属地海事局建立完善公司监督检查制度和台帐，选派合适的检查人员，加强对航运公司的日常管理，定期或不定期地对公司体系运行情况进行现场监督检查。审核时，属地海事局向审核组提供上次审核以来对航运公司的日常监督检查情况，为审核组的审核工作提供依据。如果在日常监督检查时发现公司发生可能影响其安全管理体系运行有效性的重大事件，应向审核发证机关提出实施附加审核的建议。
3、审核工作标准化
中国海事局2007年5月印发了《航运公司安全管理体系不符合规定情况判定指南》，目的在于指导安全管理体系审核员对不符合情况的判定，公正、客观、准确评价安全管理体系运行的实际状况。今后可能会制定更加具体的审核工作目标，规范审核实施过程；甚至有可能研发某种电脑审核系统，借用电脑系统来分析、判断审核工作中发现的问题，来评价公司安全管理体系运行的有效性，以促进审核工作更加准确、高效、规范。
4、推行诚信公司管理，合理简化部分审核工作
目前中国海事局已建立了航运公司安全管理体系白名单制度，《航运公司安全诚信管理办法（试行）》（海安全[2007]398号）明确规定，航运公司取得安全诚信公司资格后可享受安全管理体系年度审核简化程序办理的优惠待遇。也就是在年度审核中审核组不再进行文件审核，直接进行岸基活动和代表船审核。
5、审核工作更侧重于船舶活动审核
针对有些船舶状态不佳，但维护保养记录，报表却显示船上严格按照保养计划进行维护，设备无任何不妥之处的问题，作者认为，除初次审核外，审核工作重点应侧重于船舶活动审核，同时，开展船舶活动审核时应更加注重船舶实际状况和船员实际操作的检查。
6、进一步促进公司内审质量
内审是公司充分发挥自我完善功能，保证公司安全管理体系有效运行的重要环节。审核工作应把公司内审管理环节作为重点，采取相应措施，促使公司重视内审工作，促进公司内审的有效实施。同时，加强内审员的培训和管理，提高内审员的素质和能力，使其能够切实承担起公司安全管理体系运行的内部监督者的责任，促进公司内审质量的不断提高。
7、强化审核工作的监督和责任追究
为规范审核员的审核工作,保障审核质量，将会在审核组长负责制的基础上,进一步强化审核员的责任意识,建立具体的审核组长和审核员责任追究制度，将责任追究制度与审核员的平时考核、年度注册、审核员晋升、审核组长的选用结合在一起,形成一套完善的审核管理监督机制,从制度上严防审核把关不严的现象。同时，审核工作将会更加注重社会监督，发函请航运公司、行业协会等企业推荐符合条件人员作为安全管理体系社会监督员，监督审核员的审核工作，对审核工作提出意见和建议等。
8、建立和完善审核员的定期培训制度和审核工作信息交流制度
关键词：财务管理；会计审核；促进
一、引言
全球经济一体化和市场经济的快速发展，使得企业经营管理发生了变化。财务管理作为自身管理作为企业管理的重要部分能够有效提升企业的核心竞争力，会计审核在财务管理中的作用非常关键，能对企业的内部进行监督、管理以及对财务管理中存在的问题进行防范。然而，一些企业由于其财务管理制度的不完善，使得会计审核在管理过程中不能很好地发挥其作用。提升财务管理水平，改善会计审核中存在的问题，加强会计审核工的作质量，加强防范财务风险，促进财务管理工作，从而保证企业实现快速而稳定发展。
二、财务管理的重要性
财务管理是企业进行管理的关键，对企业管理具有非常重要的作用。一套规范合理的管理制度能够帮助企业在激烈的竞争中生存。加强财务管理是企业中各项管理工作的核心，在企业的管理工作过程中， 每一个细小的环节都离不开对于财务的管理，财务管理的有效进行可保证企业做好业市场预测、债务偿还能力、人员资金安排、企业各部门人员管理等工作。有利于提高企业的管理水平和财务管理的工作质量。
三、会计审核对于财务管理的促进作用
现代企业的经济活动范围广阔，对人员、资产和物资进行管理是其管理工作的重点，实现对这些管理和核算是企业管理的核心内容。充分发挥企业财务管理和会计核算的作用，有利于实现企业不同工作环节之间的联系，会计审核是财务管理工作最重要的组成部分，能够对财务管理进行事中和事后的审核，能够对财务管理实行有效地监督。
1、降低财务风险。会计审核可以根据企业内部的财务状况， 监督和核算与经济有关的活动。在会计审核工作进行过程中，会计审核人员能够对各方面的情况进行了解，及时发现企业的财务管理中所具有的问题。同时，会计审核有利于会计从业人员了解企业实时动态信息，并对企业财务风险进行科学的判定，为企业的财务风险提供防范依据。
2、提高经济效益。会计审核有助于企业经济效益的提升。会计审核是企业日常经营管理过程中必不可少的构成部分与环节。会计审核的主要任务就是对企业的各项经营活动与财务状况予以有效的监督与审核。通过开展有效的会计审核，明确企业的预算合理与否，企业的财务报表符合相关会计核算数据与否，企业经营活动遵守相关法律法规与自身规章制度与否，企业的经营活动实现预期目标与否，企业的资金预算合理与否等等。会计审核能够从不同的角度对企业财务中所存在的问题进行了解，并以此采取有效措施进行解决，最终实现企业经济效益的提升。
3、加大财务控制力度。会计审核有助于进一步强化企业的财务控制。会计审核可以帮助会计审核人员在对企业进行财务审核时，发现企业的不足，为企业的稳定经营提供一些科学、合理的意见以，在一定程度上提升企业的经营管理水平。此外，会计审核能反映出会计工作所反馈信息的真实性和有效性。通过采用相关的方法，会计审核加大对财务的控制力度，强化企业的财务管理，促进企业的整体发展。
四、强化会计审核作用的对策
2、完善企业内部的财务控制制度。企业在进行财务的相应管理工作之时，必须首先做好企业内部对于财务有效控制工作。企业经营过程中加大内部控制的力度是提高会计工作质量的必要手段。完善企业内部的控制环境，通过先进有效的管理控制，可以发现和培育更多高素质的管理人才。建立相关的企业内部管理制度，完善内部控制体系，使企业内部的控制系统稳定有序。
3、提高从业人员的专业素质。企业会计审核工作质量取决于会计审核从业人员的专业素质。专业水平较高的从业人员在工作过程当中出错的可能性小，审核工作的质量比较高。在实际的工作过程中，提升会计审核人员的专业素质水平极其必要。企业可定期组织会计审核人员参加培训，学习更多的专业知识与技能，掌握解和会计审核相关的法律法规及政策，提高工作能力和专业素质水平。
关键词：企业工程；造价；控制；审核
一、企业工程造价的问题和原因
（一）全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
（二）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
（三）施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（四）现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
二、企业工程造价的控制
（一）加强设计阶段的造价控制
1 推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2 推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（二）加强招标阶段的投资控制
工程招标管理包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面的管理。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不不要的纠纷。对于市政工程而言，编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
（三）加强施工阶段的投资控制
1 严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
2 严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。
（四）加强结算工作
结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
三、企业工程造价的审核
（一）全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
（二）综合审核法
1 综合审核法概要
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
2 用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。
3 用分组计算审核法审核工程量
分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
4 用重点审核法审核主要的工程量
单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
关键词：工程造价控制；问题；对策；审核
前言
随着时代的进步，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。笔者就市政工程造价的控制、审核进行了阐述，并提出相应的对策。
1、 市政工程造价的问题和原因
1、1全面成本管理的观念尚未形成。对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
1、2设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
1、3施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1、4现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
1、5决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额;虚设费用;提高计费标准，扩大取费范围。
2、 市政工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在主义市场体制下，不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。
2、1加强设计阶段的造价控制。(1)推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。(2)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、2加强招标阶段的投资控制。(1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。(2)施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
2、3加强施工阶段的投资控制。在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。(1)严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工;对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准;尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。(2)严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失、这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
2、4加强结算工作。许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价;因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
3、 市政工程造价的审核
3、1全面审核法。全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种的优点是:全面细致，审查质量高，效果好;缺点是:工作量大，时间较长，存在重复劳动。
3、2 综合审核法。(1)综合审核法概要。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾;可以在较短时间内发现，继而进行更为详细的审核。(2)用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核。所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行对比，从中找出不符合投资的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。(3)用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。(4)用重点审核法审核主要的工程量。单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。
在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
4、 结语
综上所述，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。在实施过程中，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
参考文献:
[1]刘文丽、浅谈市政工程结算的审核[J]、科技情报开发与经济，2006、
[2]柳勇、抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J]、当代建设，2003、
[3]钱晓、浅谈工程造价结算审核的策略与技巧[J]、科技创新导报，2009、
本文主要通过合同管理实践工作，结合广东、福建地区X销售企业在2000年至近期的经营管理情况阐述合同管理如何与企业发展相结合，最终达到适应市场变化的目的。总结经验，提炼成果。有针对性的对广东、福建地区迅速成长的销售型企业的合同管理提供参考借鉴。
【关键词】
销售企业；合同管理；适应市场
广东、福建等省经济活跃、经济形式复杂多变，做为设立在该地区的销售企业，随近十几年来国家经济发展，快速发展。为适应市场变化，企业需要积极开展多种方式的改革。本文以某企业广东区公司在华南地区的分支机构变化为例加以阐述。从2000年以来，该企业在华南地区跨省多次分立、整合。2004-2009年以华南区公司为主，管理本地区（广东、福建、海南）业务，人员合并办公。2010年后华南区公司各项工作重新分立为各省区公司管理。组织机构先后经历了省市级管理方式―省级公司直接管理模式（组织扁平化、垂直管理）―省地市级管理方式三个阶段模式。所辖地区也分别经历了各省独立―广东、福建、海南三省合并―广东、海南两合并加福建省独立―各省独立。公司内部管理方式、管理地域范围不断变化、所处的经济环境复杂，需要从多方面不断完善合同管理工作。
1 公司合同管理制度制定
在华南区管理时期，最早结合总公司制度制定华南区合同管理制度，广东区合同管理制度是结合本区当前的实际情况，在原华南区制度基础上修订制定。并同时制定《合同管理权限及合同审查审批程序》。现行制度建立统一授权、归口把关、各负其责、相对集中的合同管理体制。公司所属各地市公司、公司本部各部门应严格按照各自的职责权限进行合同的论证、审查、签订、履行、监管等工作。
1、1建立统一管理、各负其责、相对集中的管理体制
改变原来的多部门管理，按相对集中归口把关、相对集中的方式管理。原来的由各主要业务部门各自承办合同、审核合同、签订合同、履行合同的即做运动员、又做裁判员的模式，变为相对集中统一管理后，成为现在的由公司所属各地市公司、机关各处室应严格按照各自的职责权限进行合同的论证、审查、签订、履行、监管等工作，形成职责清晰，工作明确、有效监督、规范控制的合同管理体制。
制度明确规定订立书面合同的标准要求。从基本环节控制风险。
1、2“各负其责”，严格“三项审查”制度
按照“事前预防、统一授权、相对集中管理、分专业审查把关、各负其责、全过程监督”的原则，公司所有合同在签订之前，必须由各业务主管部门分别对合同项目的经济合理性、可行性、合法性、严密性、规范性、立项依据、资金渠道、技术质量要求等方面进行审查；公司法律部门及合同管理人员对合同的签订、履行、变更和终止等进行统一管理和监督。
公司签订合同实行分专业归口审查、各负其责的管理体制，包括法律审查、专业技术审查、经济商务审查。对未履行三项审查及审批手续的全同，一律不得签订。
1、3公司合同审核以公司本部、地市分公司两级为审核主体
针对销售公司最基层单位人员工作性质侧重具体销售业务，法律专业人员极少，工作管理中心不同于省、市级管理性公司的特点。将合同审核的管理性工作上移至省市级分公司，即减少基层工作负担，又缩短合同审批流程、提高合同审批效率，符合各级工作侧重点。
1、4加强新业务、高风险项目的法律审查
对于招投标类合同、投资类高风险合同，公司制度明确规定：“立项、选商、谈判、会审、签订的程序进行。”“对合同项目进行必要的考察、论证、落实资金渠道、项目计划等保证合同全面履行的条件。”“对合同对方当事人的主体资格、资信情况进行审查。”“进行合同谈判、组织招标、投标”。
1、5公司合同管理与招投标工作紧密结合
广东区公司招投标管理制度规定：“招标人应与中标人签订书面合同”。
广东区公司充分发挥合同管理信息系统的优势，在合同管理信息系统设置伊始，即将所有列入招标类别的合同审查流程设置招投标审核。所有相关合同，必须首先在合同管理信息系统中进行招投标审核，达到招投标标准而未通过招投标审核的合同将被退回，从而避免产生规避招标、虚假招标的情况发生。
2 合同管理信息化推广
以制度做保障，积极、快速推动合同信息化管理。
把合同管理进行网上审查审批等内容明确写入现行制度中。三省合并管理时期，合同数量大，公司合同管理工作也处于起步阶段。但按上级公司的总体安排，借助于当时的垂直管理、专业线分工的集中、统一特点，大力推动合同管理全面网络化、信息化的工作，积极组织多种形式的人员培训，强化合同信息系统的终端用户使用。加强与当时三省各专业线、各区域和各相关处室的沟通协调，各专业线从初期的不适应信息管理方式至形成习惯、到支持认可合同管理信息系统，认识到管理三省各级合同，合同管理信息系统有着无法比拟的时间、空间优势，即节约人力物力成本，又提高工作效率。使公司成为当时最早一批合同全面上线的企业之一，系统使用覆盖广东、福建、海南三省分公司，用户数量超过550个，合同系统运行合同管理范围下至零售网点合同上至省级公司投资项目，合同运行数量达30057份。
3 合同管理细致与效率平衡
作为一个大型企业，合同管理的细致性和对控制风险的高要求往往与合同签订效率相互制约。需要企业对合同管理审批环节的流程优化常抓不懈。公司的流程优化是从“娃娃”抓起的，基础好，也更易治理。从合同流程设置伊始，便充分考虑到实际工作需要、工作效率要求，以满足于瞬息万变的市场变化要求为目的。除重大合同外，合同审核流程简洁、无重复的专业技术性审核。公司重视做好平时的预防工作，避免头痛医头，脚痛医脚，日常治理的效果显著。
合同管理信息系统初始化的早期，流程即是一级审核即可完成三项重要审查，效率高为特点。公司的现行管理制度同时也明确“归口审查、各负其责”，在现在行制度的同时，也有明确的《合同审查权限及审查审批流程》，即避免了审查审批流程的事后确定的随意性，也免于造成流程不定的相互推委。
区分不同类别、不同性质、不同情况的合同，本着实际情况，按工作需要进行相应调整。关联交易合同、有标准文本的合同 、对时限性要求高的合同，符合三项审查及审批要求为上限要求。一般只通过一级审核，少用二级审核，避免相同专业性、技术性重复审查。
使用标准文本、金额较小、对时限性要求高、法律关系简单的合同，如：公司主要产品销售、主要产品采购、零售网点销售、零售网点维修、零售网点房屋租赁等合同，实行一级审查审批，只在二级分公司完成三项审查和审批即可签订，通常不同性质的审核节点4个，在承办人及时督办的情况下，能够在短时间内完成所有审查审批环节并签订。对于其它法律关系简单的买卖、租赁、技术服务等合同审查审批合同审核节点总数一般为5个，金额小的4个。只有投资建设类的合同，法律关系复杂、金额大、无固定的标准文本，而实行二级审核，以严控各种风险。
日常控制流程延长，由于部分工作部门的内部工作分工需要，时常有相关部门要求增加流程审核要求。日久天长，流程便会逐渐加长。为控制这一情况发生。公司流程变化、调整实行审核制，流程调整由主要负责人审批，方可增加。同时，不定时安排合同审核流程检查瘦身。达到日常控制体重，效果好于超重后服药减肥。
4 应急合同审核控制
销售企业面向市场，工作难免需要应对“突发事件”，对时间及价格波动异常敏感的合同也需要应对这类“突发事件”。这客观上造成了个别合同事前审核不充分，事后补办。随着公司规模扩大，各类人员的加入，这类情况也随之复杂。为控制这一情况，公司将其纳入二级单位主要负责人的人事业绩指标考核范围。自上而下，重视合同提前充分审批签订的必要性和重要性，最大限度减少这一情况发生几率。
5 合同管理薄弱环节强化
履行控制，寻找最薄弱环节，明确职责。
合同履行是一个时时变化、需要不断更新的动态管理。合同的履行环节分散、不易集中；部分履行时间长、地域分散、履行承办人员更叠、衔接不顺畅。要求合同履行的直接管理部门有高度的相关性和责任感。合同履行历来是合同管理工作中的重点、难点和风险控制的关键点。广东区现行合同管理制度，结合广东区工作实际，明确“合同承办单位全面负责合同履行”。做为销售企业，合同承办单位通过是该合同的需求部门，也是该合同的执行部门。直接掌握合同的全部履行过程，做为履行的责任部门，责无旁贷。
关键词：合同管理 绩效审计 评价指标
同管理绩效审计是审计部门对一系列的合同管理活动进行监督和评价的过程。构建一套科学、合理的合同管理绩效审计评价指标体系，有助于审计部门了解审计事项和梳理风险点，有利于其发现合同管理的薄弱环节，促进合同管理绩效审计的顺利开展，并从根本上改善合同管理，切实提高管理绩效。
一、合同管理绩效审计评价指标体系的构建模式
构建模式包括基于项目管理和基于过程参与两种。前者将合同管理作为特定的项目，借鉴COSO内部控制五要素构建评价指标体系。后者从合同的准备、订立、履行、后续管理等事前、事中、事后阶段对合同管理的全过程进行评价指标构建。评价指标主要涉及以下几个阶段：（1）合同管理制度与机制建设，主要关注合同管理部门设立与人员配备、合同管理岗位与环节设置、制度建立以及机制建设。（2）合同准备阶段，主要关注合同项目的可行性、效益性和真实性，确认合同项目是否列入年度计划或经有效授权与批准。（3）合同订立阶段，主要评价合同主体的合法性和适当性、合同标的的合法性和可行性、合同价格的合理性与经济性和合同要式的规范性。（4）合同履行阶段，主要关注合同实际、合理、有效履行，针对不能履行合同与不履行合同的行为采取法律救济的情况。（5）合同的后续管理阶段，主要关注合同档案的完整性、合同监督检查的及时性以及问题纠正与改进的有效性等。由于大多数单位均未明确专门的部门具体负责合同的管理工作，且从审计实践中也可得知，按管理过程设计评价指标体系最为直接、实用，因此本文选择过程参与模式进行指标体系的构建。
二、合同管理绩效审计评价指标选取的原则和确立
在选取指标时，应遵循以下原则：（1）目的性原则。对于合同管理的绩效评价，处于不同的阶段，绩效评价的侧重点应有所不同。（2）全面性原则。对合同管理的绩效做出正确的评价，通常需要从多个角度进行考量，充分反映评价客体的整体特征。（3）可行性原则。应根据合同管理绩效审计评价的实际需要和现实可能来设计指标，确保整个评价指标体系立足于主、客观条件。
指标的选取应从合同的内部管理制度建立健全和有效性评价入手，贯穿合同的立项、签约、履约、后续管理等各个环节，主要围绕合同管理合规性，即合同管理活动遵守法律法规、内部管理制度的情况；经济性，即实现合同管理目的所耗费成本的最小化；效率性，即投入耗费的成本和产出的服务、产品或其他成果之间的关系；效果性，即活动的预期结果和实际效果之间的关系四个方面。通过筛选，笔者最终确立由5个一级指标、19个二级指标和51个三级指标构成的合同管理绩效审计评价指标体系。
（一）合同管理制度与机制建设
1、合同管理部门设立与人员配备。包括：（1）合同管理部门独立性评价，属于效率性指标，评价要点为是否存在专门、独立的合同管理部门，其职责是否明确、合理；是否明确合同管理部门的权限范围，合同管理部门履行职责时是否不受其他业务部门的不当干涉。（2）人员专职化评价，属于效率性指标，评价要点为是否配备专门的合同管理人员且专门负责合同管理事项。
2、制度建立。包括：（1）合同管理制度建立与健全度，属于合规性指标，评价要点为是否制订包括内控制度的合同管理制度，制度是否合理、有无明显缺陷、是否符合相关规定。（2）制度与实际情况匹配性评价，属于效果性指标，评价要点为合同管理制度是否与本单位实际情况相符。（3）制度修订效率评价，属于效率性指标，评价要点为合同管理制度是否根据上级单位的规定以及本单位实际情况的变化及时予以修订。
3、合同管理岗位与环节设置。包括：（1）岗位责任制建立评价，属于合规性指标，评价要点为是否建立与合同管理有关的岗位责任制，评价其是否涵盖合同审批合同订立合同履行等内容。（2）岗位职责分工评价，属于合规性指标，评价要点为合同管理是否实行不相容职务严格分离、不相容岗位相互牵制，合同管理全过程的透明度是否提高，是否防止暗箱操作。（3）岗位职责落实评价，属于效率性指标，评价要点为合同管理岗位职责是否落实到岗到人，岗位人员是否了解自己的岗位、明确自身的职责。（4）管理环节设置评价，属于经济性指标，评价要点为合同管理环节是否冗繁，是否增加了合同成本。
4、机制建设。包括：（1）内控机制建立与健全度，属于合规性指标，评价要点为是否建立有效的合同管理的内控机制。（2）内控机制运行评价，属于效果性指标，评价要点为合同管理内控制度是否得到了切实遵循，有无管理失控的现象。（3）沟通机制建立与健全度，属于效率性指标，评价要点为是否建立和健全合同管理沟通机制，是否存在畅通、便捷的沟通渠道。（4）沟通机制运行评价，属于效果性指标，评价要点为沟通机制运行是否高效，合同管理部门与相关业务部门能否及时有效的沟通。（5）成本核算分析机制建立与健全度，属于经济性指标，评价要点为是否建立健全成本核算分析机制，是否涵盖成本核算、成本分析、频率、报告与风险提示等内容。（6）成本核算分析机制运行评价，属于效果性指标，评价要点为是否全面有效开展成本核算分析工作，分析是否到位，频率是否合理，是否及时将分析情况进行报告，发现风险是否及时给予风险提示。
（二）合同准备
1、合同缔约方资质调查。包括：（1）合同缔约方资信评价，属于效果性指标，评价要点为对合同缔约方是否进行资信调查，调查其信用状况，是否具有完成合同行为的资质，是否具备法人资格或取得法人授权等。（2）合同缔约方履约能力评价，属于合规性指标，评价要点为对合同缔约方进行评价，拒绝与无履约能力、未经国家质量管理部门认可的单位签订合同。
2、合同价格信息资源收集。主要包括合同价格比较分析评价，属于经济性指标，评价要点为利用所掌握的价格信息，对参与投标或合同谈判的单位所报价格与掌握的价格信息进行对比分析，使招标标的或最终的合同价格趋向经济、合理。
（三）合同订立
1、项目招标。包括：（1）招标实行率，属于合规性指标，评价要点为明确哪些合同必须履行论证、招投标程序以及实际落实情况如何，是否存在应招投标却没有招投标的合同。计算公式为：招标实行率=实行招标程序的合同/应实行招标程序的合同×100%。（2）中标价格节支率，属于经济性指标，评价要点为中标价格是否达到预期效果，是否能够为单位节约合理的支出和成本。计算公式为：中标价格节支率=（价格均价-中标价格）/价格均价×100%。（3）招标工作评价，属于效果性指标，评价要点为是否选定了合格中标单位，能否通过招标获得质优的货物、满意的服务等。
2、财务审核。包括：（1）会计部门审核率，属于经济性指标，评价要点为合同是否经过会计财务部门的财务审核，是否安排了相应的财务预算，是否存在无计划或浪费现象。计算公式为：会计部门审核率=会计部门已审核的合同/会计部门应审核的合同×100%。（2）财务审核评价，属于经济性指标，评价要点为合同涉及的经济事项是否符合单位业务发展的要求，是否符合单位的经济规划，尤为关注合同价款和结算方式。
3、法律审核。包括：（1）法务部门审核率，属于合规性指标，评价要点为合同是否经过法律事务部门的法律审核，能够采纳法律审核意见。计算公式为：法律部门审核率=法律部门已审核的合同/法律部门应审核的合同×100%。（2）法律审核评价，属于合规性指标，评价要点为合同涉及标的的名称是否规范，审查数量和质量表述是否正确，审查合同履行的期限、地点和方式是否明确和合理，违反合同的责任是否明确。
4、单位负责人审批。包括：（1）内部审批率，属于合规性指标，评价要点为确定是否所有的合同都经过内部审批，查找未经审批私自签订合同的情况。计算公式为：内部审批率=内部已审批的合同/内部应审批的合同×100%。（2）审批效率评价，属于效率性指标，评价要点为计算审批流转的平均周期。（3）审批权限评价，属于合规性指标，评价要点为有无滥用授权、超越职权的行为。（4）审批程序评价，属于合规性指标，评价要点为审批程序是否合规。
5、合同缔约评价主体与内容。包括：（1）合同缔约主体评价，属于合规性指标，评价要点为合同缔约主体是否与中标单位一致，是否出现合同转让的违规事项。（2）合同条款准确性评价，属于效果性指标，评价要点为合同条款是否体现双方真实意愿，是否公平、合理、严谨，是否存在不必要的歧义。（3）合同条款完整性评价，属于效果性指标，评价要点为合同条款是否完整，是否涵盖标的名称、数量、质量、期限、地点、方式和违约责任等内容。（4）合同条款合规性评价，属于合规性指标，评价要点为合同的条款是否符合国家法律、法规，有无损害国家利益、公司利益或他人合法权益的事项，有无签订无效合同的情况。（5）合同风险关注度，属于合规性指标，评价要点为对合同存在的法律风险、经济风险是否足够关注并加以防范。
6、合同缔约方式与效率。包括：（1）合同缔约方式评价，属于合规性指标，评价要点为合同的订立方式是否符合国家法律法规或当事人的约定。按法律法规规定采用书面形式或按当事人约定采用书面形式。（2）合同缔约效率评价，属于效率性指标，评价要点为合同应在经济事项发生前订立，即是否存在经济事项先于合同签订的现象。
（四）合同履行
1、合同的变更与新增。包括：（1）变更合同评价，属于合规性指标，评价要点为正在执行的合同，凡涉及合同价款等核心合同条款变动，应重新签订合同而非签订补充协议。（2）新增合同评价，属于合规性指标，评价要点为合同执行中需要增加新合同的情况，应审查新增合同的必要性以及是否合规、合理、经济等。
2、合同履约比例与效果。包括：（1）合同履约率，属于效果性指标，评价要点为检查合同按时按质履行的情况，确定其数量和比例。计算公式为：合同履约率=已按时按质履行的合同/计算期内应履行的合同×100%。（2）合同履约满意度，属于效果性指标，评价要点为调查合同履约状况，了解合同履约的满意程度。
3、合同标的物和利益归属评价。包括：（1）合同利益归属评价，属于效果性指标，评价要点为审查合同业务的利益是否完全归属被审计单位。（2）合同标的物评价，属于合规性指标，评价要点为合同标的物是否与实际相符，是否存在将受管理程序约束的经济事项变通为不受约束的经济事项。
4、违约情况处置。主要包括违约责任追究与应对，属于效果性指标，评价要点为合同履行出现违约，是否能根据法律规定进行应对或追究。
（五）合同后续管理
1、合同监督检查。包括：（1）合同真实性审查评价，属于合规性指标，评价要点为审查合同是否真实存在，是否利用合同进行违法活动或获取非法利益，防范利用“阴阳合同”、虚假合同骗取资金的违法行为。（2）合同程序审查评价，属于合规性指标，评价要点为审查合同是否按照程序办理，是否存在事先签订合同再报批或未针对经济活动签订合同的现象。（3）合同履行检查评价，属于效果性指标，评价要点为审查合同是否按照订立的条款全面、诚信、及时履行。
2、合同专用章使用和保管。主要包括合同专用章使用和保管评价，属于合规性指标，评价要点为合同专用章的使用和保管是否符合公司的规定，有无丢失、滥用行为。
3、合同纳税与档案管理。包括：（1）印花税的缴纳评价，属于合规性指标，评价要点为应缴纳印花税的合同是否按规定缴纳。（2）档案建立与健全度，属于合规性指标，评价要点为合同档案是否分类、按序装订归类保管，应做到全程资料齐全、有书面资料可供查询。（3）建档效率评价，属于效率性指标，评价要点为是否及时建立并实时维护合同档案。（4）档案管理评价，属于合规性指标，评价要点为合同档案专人专柜保管，档案的查阅、借用、复制是否建立相关登记簿，档案工作人员因调动、退职、退休等离开工作岗位时，或向本单位档案部门移交档案时是否履行交接手续。
三、评价指标权重确定和指标赋值方法
（一）专家咨询问卷设计
为科学确定合同管理绩效审计指标权重，笔者采用德尔菲法，即专家咨询法获取各层次、各指标的权重判断。考虑到专家组成员过多将会使计算过程过于复杂，也为减少偶然因素和专家个人偏好对结果的影响，其数量不应超过10名，且应包括合同管理的法律专家、管理学专家、合同管理制度的设计者、合同管理经验丰富的高级管理人员、审核合同的法律事务人员、审核合同的会计人员以及合同管理的具体操作人员等。各个专家应在完全独立的环境下确定各层次、各指标的权重。
（二）各层次指标的权重确定
各个专家完成各层次、各指标的权重判断后，计算所有专家的判断数值之和，去掉其中的最大值和最小值之后进行算术平均。确定最终的权重的计算公式为：W=（∑Ki-Kmax-Kmin）/（n-2），其中Ki为各专家对指标权重的判断数值；Kmax和Kmin分别为专家对指标权重判断的最大和最小值；n小于等于10；W为最终确定的权重。
（三）评价指标赋值方法
定量指标可利用计算公式直接取得得分。例如招标实行率利用公式计算的结果为X%，则此项定量指标为X分。对于定性指标，通过调查问卷并应用格栅获取法对其赋值。该方法中一个格栅由元素和属性组成，每一个元素均可被属性的一级或另一级描述。而一个元素的属性可以用一个线性的尺度来表述，大多情况下通过具有1至5刻度或1至7刻度的尺度来表示，该标准在整个过程中应保持一致。笔者在建立合同管理绩效审计评价指标体系的过程中已完成格栅组成元素的确定，下面主要完成属性的判断，然后通过各属性对各指标的实现程度进行判断打分。本文选用五等级百分制划分法，评价等级分为优秀，即90至100分；良好，即80至89分；中等，即70至79分；一般，即60至69分；很差，即60分以下。通过发放调查问卷，收集问卷中对评价指标的等级判断及评分，确定定性评价指标的分值。
（四）评价指标总体归纳
本文对评价指标的总体归纳采取两种方式，一种是根据评价指标的类型，参考指标的分值分别对合同管理绩效审计评价作出描述性的评价；另一种是根据评价指标分值乘以相应权重并累加得出相应的总体评价分值。这两种方式可单独使用，也可合并使用。X
参考文献：
上一篇：工程管理工作要点(精选8篇)
热门推荐