我国土壤污染问题现状及治理措施论文(精选6篇)
时间：2023-08-09
时间：2023-08-09
土壤污染防治行动计划
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况
（一）深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
（二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
（三）提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系
（四）加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地方性法规。（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
（五）系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
（六）全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全
（七）划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
（八）切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
（九）着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。（农业部牵头，国土资源部等参与）
（十）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
（十一）加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（农业部、国家林业局负责）
四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险
（十二）明确管理要求。建立调查评估制度。2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
分用途明确管理措施。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
（十三）落实监管责任。地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部负责）
（十四）严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染
（十五）加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（十六）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（环境保护部负责）
（十七）强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作
（十八）严控工矿污染。加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。（环境保护部、工业和信息化部负责）
严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
（十九）控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部参与）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（水利部牵头，农业部参与）
（二十）减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量
（二十一）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
（二十二）制定治理与修复规划。各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。规划报环境保护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（二十三）有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
（二十四）监督目标任务落实。各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；环境保护部要会同有关部门进行督导检查。各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展
（二十五）加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
（二十六）加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
（二十七）推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系
（二十八）强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
加大财政投入。中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
完善激励政策。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
建设综合防治先行区。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
（二十九）发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（ppp）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
（三十）加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（三十一）开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
十、加强目标考核，严格责任追究
（三十二）明确地方政府主体责任。地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。各省（区、市）工作方案报国务院备案。（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（三十三）加强部门协调联动。建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（三十四）落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是中央企业要带头落实。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
（三十五）严格评估考核。实行目标责任制。2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（环境保护部牵头，中央组织部、审计署参与）
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（财政部牵头，环境保护部参与）
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（环境保护部牵头，中央组织部、监察部参与）
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
一、以加强思想政治教育和作风纪律建设为基础，不断提高干部觉悟，扎实推进作风的转变
思想政治工作历来是我们做好各项工作的首要工作，也是我们推进党的事业的优势所在。20xx年，我们更是将思想政治工作作为做好退税工作的前提和基础，长抓不懈。年初，全处干部认真开展了以思想作风纪律教育整顿活动为主题的思想政治教育活动，干部结合本职工作，纷纷投入到学习教育行列之中，认真对照检查自身在思想作风方面存在的问题，写笔记、写心得，采取措施，积极整改，促进了作风的转变。
一年来，结合思想作风纪律整顿活动的开展，我们从广度和深度上不断加强政治理论学习的层面，详细制定了每个季度的学习计划，指导干部对报告、《领导干部作风建设读本》、党章等的学习和领会。党的召开后，处领导主动召集全体干部集体收看开幕式，在开幕式上所作的报告，深深地吸引和鼓舞了干部。的胜利召开，标志着我国又进入到一个新的发展时期。在处领导的高度重视下，我处广大干部积极学习领会党的精神，学习报告以及对党章的修改意见、学习xx届三中全会所做的有关决议。通过学习，进一步提高了我处干部的思想认识和政治觉悟，促进了工作作风的转变。
今年，我们还结合思想政治工作，广泛开展干部廉政教育，干部结合退税工作积极创作廉政诗歌作品，开展廉政专题演讲等文艺活动，还组织干部收听收看有关专题讲座，传达了国家总局关于新疆维吾尔族自治区拜城县截留税款案件的通报，观看《赌之害》等警示教育片，召开20xx年处室党风廉政建设工作会议，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、以加强各级领导班子建设为抓手，不断增强团队凝聚力，全面建设和谐退税机关
税收工作说到底是人的工作，而人的工作的关键，在于领导、在于班子。朱局长在今年1月25日全市国税工作会议上，强调要加强领导班子建设，并把“建强班子，进一步提高领导能力”作为今年要重点抓好的六个方面工作之首，揭示了班子建设对推进国税工作的重要作用。为了更好地贯彻落实市局今年总体工作部署，适应思想作风建设需要，完成好繁重的出口退税工作任务，我们把加强各级领导班子建设，发挥班子对工作的保障作用作为首要任务和突破口进行重点攻关。
20xx年，我们以处室领导班子建设为中心，以科级领导班子建设为延伸，把建设好科、处两级领导班子作为头等要务，严格落实处长办公会和处务会议制度，认真召开处级领导班子思想作风建设民主生活会和中层领导干部思想作风建设民主生活会，加强班子成员间的沟通理解和协调配合，对副科以上中层领导干部开展全方位教育培训，不断提高各级领导班子的亲和力与领导力。经过不懈的努力，我处领导班子战斗力得到极大加强，中层干部队伍在思想认识上和实际行动上也与处领导保持一致，达到了高度统一，在两级班子的感召下，全处干部队伍也达到了空前团结，干部的积极性主动性进一步增强，工作效能明显提升。现在，我处从上到下，处长、科长、干部之间关系融洽，相互支持，团结协作之风成了主流，以前有所表露的那种人心不齐、相互扯皮的不正常现象得到了有效抑制，这为我处出色完成上级交给的各项任务提供了良好的基础，这是我们抓各级班子建设抓出的好结果。
20xx年，处室班子更加重视以人为本，更加关心干部生活，更加务实，加大了人性化工作力度。7月份，处里邀请专家，从饮食、睡眠、运动、心情、生活态度等方面，为干部举办《健康知识讲座》，现场互动的形式，使大家明白了一些平时不太清楚的健康知识，深受干部欢迎。每逢干部或家属有了困难，如生病住院、遭遇车祸、生活困难等，处领导都会亲往慰问，问寒问暖，帮助解决实际问题，尽力消除干部的后顾之忧，干部深受感动。尤其是，我处家属楼手续问题是一个老大难问题，本届班子将办理家属楼房产证作为今年为群众办实事的重头戏，采取多种措施进行督办和落实，在办公室有关同志的辛苦奔波下，终于有了结果，干部有望在年内拿到房产证。我们能够下大力气解决前几届班子多年来都没能解决的问题，本身就说明本届班子的务实和维护干部利益的决心。
三、以大力推进国税文化建设为纽带，不断张扬处室文化氛围，全力搭建退税工作平台
总结去年的经验，今年我们更加重视国税文化对促进退税工作的巨大作用。一是适应新时期新形势对干部素质的新要求，号召开展“树典型、学先进”活动，倡导干部学习身边的先进事迹和人物；号召干部多读书、读好书，不仅要读业务书籍，更要读开拓视野、反映时政、提升境界、净化心灵、鼓舞斗志的好书，在干部生日之际，我们为干部送上一本有意义的书籍，既是礼物，又是希望，希望通过努力，培养干部高尚的精神文化。二是积极推进制度建设，针对有关制度在上年工作中表现出的欠缺和不足，结合退税工作需要，我们对现行制度进行了修订和完善，同时新补充了一些制度和办法，对各科室各岗位的工作权限、责任和工作流程也做了规范。制度文化建设的加强，有助于干部依法治税、忠于职守、创造业绩、增强工作责任感和使命感，不断提高工作质量和工作效率，确保各项工作任务的圆满完成。三是开展灵活多样的活动，寓教于乐，促进行为文化和物态文化取得丰硕成果。在经费紧张的情况下，办公室干部亲自动手创作作品参加市局flash动漫大赛，既活跃了文化又促进了节约型机关建设；春天，组织干部到户外观赏樱花，举办第二届干部摄影展，既调节了生活，还增添了干部情趣；为了加强与外界的联系，我们应邀参加了省商务厅举办的首届“商务杯”羽毛球友谊赛，在赛出良好国税风貌的同时也加深了与省政府有关部门及企业的感情；11月份，我局参加了市局系统羽毛球比赛，并获得了女子双打第五名的好成绩；为了减缓干部工作压力，我们组织干部双休日去郊外摄影，举办干部摄影作品展，既放松了干部心情，又提高了干部艺术欣赏水平。值得一提的是，我处干部自发组织捐钱捐物捐书，前往澄城县永丰村小学对贫困学生开展捐资助学活动，为学校捐赠了一批图书，救助了两名失学儿童，干部深受教益；为培养干部坚忍不拔团结协作的团队精神，我们组织干部到驻陕某部开展拓展训练活动，体验军旅生活，打造健康体魄，培养顽强意志；七一前夕，党支部组织党员前往西航进出口公司，开展税企共建庆七一活动，进一步密切了税企关系。通过这些活动，调节了工作，活跃了机关，增强了团结，干部精神面貌和处室机关形象有了很大提高，文化氛围日益浓厚，给工作开展创造了极其有利的条件。
四、以实施“1+5”税务管理模式为支柱，不断提升业务工作质量，全面完成20xx年出口退税任务
出口退税工作作为我处中心工作，今年，我们在市局的正确领导下，在省局进出口处的大力指导下，大力推行“1+5”管理模式，积极开展税源调查分析，严格落实出口退税政策，热情开展退税工作服务，加强绩效管理与考核工作，不断促进工作质量的提升和工作效率的提高，截止12月，受理外贸企业退税申报亿元，办理退库亿元，其中下发免抵调库金额亿元；新办出口企业资格认定xx户，办理电子口岸手续xx户，办理各类证明份，圆满完成了20xx年度我处承担的出口退税工作任务。
(一)重视开展税收分析工作。去年以来，国家对出口退税率进行了较大调整，为了及时掌握我市出口企业出口产品结构及业务变动情况，我们积极开展税收分析工作，成立了分析工作领导小组，吸收各个科室各个环节的业务骨干为分析成员，加强对原始资料的搜集提取，加强对来自海关、经贸、外管、以及企业等相关单位的有关信息及数据的分析整合，出具分析研究报告。处室领导还亲自带队，深入多户企业进行工作调研，今年我们先后完成了4篇分析报告，尤其是7月份出口退税率调整后及时形成的分析报告，不仅得到了市局的肯定，也受到商贸厅等有关单位的好评，并被多方转载参考。今年，我处还承担了省局关于出口退税对陕西省外贸经济影响分析这一课题调研任务，对此我处成立了课题小组，在大量分析研究的基础上，按要求完成了研究报告。同时作为承办单位，我们正在积极筹备省局这一课题研讨会的召开。我们的税收调研及分析工作，确确实实对促进全年工作科学化、精细化管理起到了很好的指导及决策作用。
(二)加强业务研究，促进工作落实。在加强内部管理，严格退税接单、审核、审批、退库等业务流程的基础上，我们加强与外部单位的联系、协作、学习、借鉴等工作，一是主动到省商务厅、市外经贸局、海关、外管、财政、国库、银行、出口加工区等部门恳谈，增强协作力度，优化退税环境；二是派员到江苏、上海、南京等地的出口加工区进行工作考察，积极探索对西安出口加工区区内企业实施退税管理的模式，这项工作正在进行当中；三是与深圳、湖南、云南等兄弟省市的退税部门进行联系座谈，学习了解他们在退税管理工作上的做法与经验，以为我们提供参考借鉴；四是积极开展群众性学术调查研究工作，认真组织落实我们承担的各类调研课题，在报刊上发表宣传文章，在全处大兴学习与研究之风，形成了以工作带动调研，以调研促进工作的良好风气。
(三)强化退税管理。对信誉好的a类企业和地产品开辟绿色通道，做好审核系统升级维护，做好退税率文库更新管理，做好电子数据上传、接收与应用，强化退税责任机制，强化税收管理员制度，将为企业提供优质服务渗透于严格管理之中，从退税指标的到达、管理、使用，到单证的审结、税款的退出，以及计划完成情况分析报告，对业务全过程进行链式跟踪和严密管理，推动了工作。需要说明的是，与往年退税指标较为宽余不同，今年的退税指标从年初一开始就表现得比较紧张，在整个20xx年的退税工作中始终存在有退税指标不足的矛盾。为此，我处坚持了重点大户与零散小户通盘考虑，月、季退税与年度退税前后照应，既努力确保绿色退税通道的畅通，又力争使所有中小企业都能及时拿到该拿的退税款，照顾了面，保证了点，点面的有机兼顾，使我们今年的退税指标做到了合理使用，科学使用，退库工作实现了均衡退库，普遍退库，有效化解了各种矛盾，确保了任务的圆满完成，促进了税企和谐，促进了经济发展。
在加强室内审核工作的同时，处室今年十分重视加强实地调查工作，检查科每月都主动选择几户企业下去检查，了解企业的经营情况和出口退税业务真实状况；审核一科各管理员每月都至少深入管户一次，加强了对企业的管理和服务；审核二科也是经常走访各管理局和生产企业，为方方面面排忧解难。尤其在省局关于加强对流通企业购进出口业务管理通知下发后，我处加强了对流通企业供货业务的专项检查工作，并于九、十月间分三批共派出9个检查小组分赴浙江、广东、云南等地开展实地检查，以核查业务的真实性与合法性。
(四)认真开展绩效管理及考核工作。作为市局一个职能处室，能按照市局的要求，深入各管理局进行业务指导和工作调研，了解实际问题，加强监督管理，对各局退(免)税业务工作进行检查评比和考核评定，并定期通报，促进了全市退(免)税工作顺利进行。作为一个基层业务单位，我们在处室内部积极推行绩效管理暨“创佳评差”竞赛工作，对上年的考核办法进行了全面修订，对多个环节重新提出了量化考核标准，坚持定期定时考核与随即考核不定期抽查相结合，群众考核与考核组考核相结合，加之客观、公正、公开、透明的人性化考核过程，增强了绩效考核的公信力，也增进了全处干部参与绩效管理工作的积极性。
结合绩效管理工作的有关内容，我们加强了和谐机关建设，加强了节约型机关建设。需要指出的是，我处今年经费较为紧张。为了确保处室各项工作的正常运转，在指导思想上，我们一方面是通过做工作，尽量争取有关部门的支持，以弥补经费的不足，另一方面也是最重要的，就是要求严格经费管理，严控费用支出。可喜的是，我们办公室的有关同志不辱使命，一年来能严格管理日常费用开支，每周都做一次经费支出预算，认真为处室把好财务关，如办公用纸都是按张领取，车辆加油也是50元50元的加，正是这样一分钱一分钱的节俭，我处今年每月人均支出已由上年的4000元减少为现在的1000元，这个成绩，展现了我处干部在加强绩效管理，推进节约型机关建设中的崭新风采。
(五)积极完成省局退税处布置和委托的一些工作，如参与全省《出口货物退(免)税管理工作规程》的讨论和制定工作；草拟点面结合工作制度和推行点面结合工作试点；开展外贸企业税收管理员试点、通过试点不断明确税收管理员职责和完善税收管理员管理办法，并在省局的组织下参与编写了《税收管理员出口退税管理职责操作实务》一书；承办了4月份召开的全省进出口税收工作会议，并在大会上做了经验交流发言。11月赴汉中参加了全省出口退税点面互动现场会，受大会邀请做了重点交流发言，我市出口退税工作在全省出口退税工作中受到各地市的广泛好评。
五、当前工作存在的主要问题
20xx年的工作告诉我们，不和谐因素仍然是困扰我处工作的主要问题。干部之间总是存在隔阂，不能真诚相处，缺乏沟通互信，常常会把原本很简单的问题复杂化，导致工作中冷漠、散漫、意见不统一、行动不一致、难以协调配合，给工作带来了极其不利的影响。这个问题由来已久，虽然不是主流，但干扰极大。对此我们班子不回避，不隐瞒，也不放任，我们有信心有决心，通过耐心细致的积极举措，来逐步改善和彻底解决这一顽症，重树干部间健康和谐团结信任的人际关系。
另外，对处室内部工作流程需要进一步细化和明确，处室内部工作机构还要继续研究和完善，对新任中层干部领导能力的培养、对有关工作的督察落实、在国税文化建设投入上以及各项制度完善上也需要在来年重点加强。
一、国土资源政务信息网上公开总体情况
东港市国土资源局信息中心根据局的安排和部署，努力学习政治理论和相关文件精神，结合工作实际，加强业务知识、计算机和网络技术的学习，为局各科室做好基础性服务工作，为切实提高行政水平和能力，贯彻落实《辽宁省政务公开工作规定》，紧密围绕市政府中心工作，增强办事透明度，加强民主监督，促进依法行政、优质行政、廉洁行政，不断规范政务公开要求和深化政务公开内容，创新政务公开形式，现就信息中心信息网上公开情况汇报如下：
局领导高度重视信息政务公开，为确保信息政务公开落到实处，指定政务公开由分管领导具体抓，专门科室负责实施；为切实提高工作的透明度，提高工作效率，领导班子召开会议，研究部署信息政务公开工作，要求将我局领导分工及人员工作职责，各科室工作职责，为确保政务公开工作的开展提供了坚实的组织保障。
二、主动公开政府信息情况
每个月、每个季度要按时上报各科室的信息，积极配合局里各业务科室的工作，切实提高工作的方式方法和工作效率。
市国土资源局在“5•15”政务公开日开展政务公开现场咨询活动，并有专人悬挂宣传主题标语、制作摆放宣传展板、发放政策宣传资料。耐心解答群众咨询问题主要涵盖不动产登记、耕地保护、土地权益等涉及百姓切身利益问题，使得群众带着问题而来，满意而归。
此次活动以“公开权力，服务民生”为出发点，以推进政务公开工作为主要内容，提高国土资源局政务信息的透明度，维护群众合法权益。为居民提供了方便快捷的政务公开服务，充分调动了居民参与政务公开的积极性，营造了良好的工作氛围。
今年是全国第28个“土地日”，本部门在局机关门前举行贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传活动。专门设立宣传台、宣传板，发放宣传材料1000余份，在局信息板上滚动播放第27个全国“土地日”宣传口号，主要宣传我国土地国情和“土地与生态文明建设”的主题内容；设立咨询台，当场解决群众反映有关问题，现场接待群众达百余人次。通过宣传活动，使全市依法管好用地的氛围更加浓厚，也把国土资源管理的有关法律、法规的宣传落实到工作的方方面面，为促进全市国土资源依法管理、依法行政营造了良好的社会舆论氛围。
今年的12月4日是第五个国家宪法日。12月5日上午，我局在劳动宫文化广场共同举行了“12•4”国家宪法日宣传活动。东港市市政府领导均参加了活动。
我局本着贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，紧紧围绕宣传主题，开展了丰富多彩的宣传活动。在活动现场，专门悬挂宣传横幅、设立宣传板，发放宣传材料，设立咨询台，当场解决群众反映有关问题。活动当天，共发放各类宣传资料200余份，展出展板4余块，现场解答群众各类问题60余人次，受到了广大群众的认可和好评。
通过举行“12、4”宪法日宣传活动，不仅进一步的宣传了宪法，也把国土资源管理的有关法律、法规的宣传落实到工作的方方面面，提高了社会各界对加强国土资源管理、合理利用国土资源重要性的认识，并充分展示了国土部门的良好形象，使全市依法管好用地的氛围更加浓厚，为构建和谐社会创造了良好的法制环境。我局及时回复网友留言，解答相应的业务知识和法律知识，保证群众的利益不受损失。
三、互联网+政务服务工作进展
严格按照局机关政务公开办事指南的要求，明确了政务服务的事项、内容，加快了网上政务服务平台的建立。做好信息按时发布，明确信息时效内容，加大信息公开力度，进一步做好政策解读，加强政务舆情处置回应。在东港政府信息网站上报政务信息共计449条，网站的部门动态做到周周上报，按时上报，按要求公开政务信息，保证了互联网政务信息的时效性和准确性。
四、重点领域政府信息公开工作情况
为了保证开源节流，确保全市耕地总量平衡，切实增加有效耕地面积，优化土地资源配置。我局对每一次招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权信息、土地供应计划、相关土地供应政策信息进行上传，20公开国有土地使用权出让29条信息。确保合理使用国有建设用地使用权，遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
五、工作中存在的问题
信息公开工作存在的主要问题和困难：公开的内容和形式有待进一步丰富，对政府信息公开的宣传力度还不够大。
六、对20政务信息网上公开的打算
希望在年的工作中，分季度进行国土资源政务信息网上公开自查工作，既能有效的督促工作人员的办事效率，又能提高政务信息的质量。
它山之石可以攻玉，以上就是差异网为大家带来的8篇《我国土壤污染问题现状及治理措施论文2汇总 对我国土壤污染现状的看法》，希望对您的写作有所帮助。
x年，x县老干部工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在市委老干部局的精心指导下，围绕县委中心工作，以加强离退休干部思想政治建设、改进离退休干部服务管理工作为重点，积极发挥老干部在经济社会发展中的作用，以实际行动深入学习贯彻党的精神，践行科学发展观。
一、合理安排离退休干部学习，切实加强离退休干部思想政治建设
1、坚持每月两次离退休干部集中学习例会。及时传达中央、省、市、县重要文件和会议精神，向离退休干部通报和解读党的xx届三中全会精神，深入理解深化改革开放的重大意义，让老干部了解形势，正确理解党和国家的路线方针政策；向老干部讲解新出台的与老干部有关的方针政策。对老干部关心关注的社会热点问题，及时给予释疑，加以正确引导。学习例会上，县委分管领导向老干部及时通报115个重大重点项目，并听取老干部对全县重大重点项目的意见建议。
2、坚持离退休干部党支部书记联系例会制度。召开了两次离退休干部党支部书记联系例会，保证各支部之间相互交流和学习借鉴，共同探讨离退休干部党支部的发展建设。通过例会，增进了各支部之间的交流，促进了支部工作水平。对部分支部反映的党费返拨等问题，我们帮助做好协调工作。x年，4个离退休干部党支部获得市先进离退休干部党支部荣誉，9名离退休干部党员获得市优秀离退休干部称号。
3、在全县离退休干部党支部和离退休干部党员中掀起学习党的热潮。我们会同县委组织部，为老干部配发了《学习党的精神专题》和《党章学习读本》20xx余本，做到离退休干部人手一册，让老干部详细了解十八精神和新党章的修改内容，深入理解精神的重要意义。
二、有效落实离退休干部的走访慰问参观考察制度，切实落实好老干部政治待遇
1、认真做好对老干部的走访慰问工作。“走访慰问”是中央规定的离退休干部政治待遇，我们采取各方式，开展了多种形式的走访慰问活动，如生病住院走访、重要节日走访、家庭特殊困难走访、七一走访等等。春节前夕，县领导分6组走访慰问全县担任过副县以上领导实职的老干部及老红军遗孀；县委老干部局对全县离休干部及享受副县待遇的退休干部进行了走访慰问；全县各单位对本单位的老干部也都进行了走访慰问。春节期间，县领导及县委老干部局走访慰问老干部达350人次，暑期“送清凉”活动，走访慰问老干部139人，重阳节期间，走访慰问老干部139人次。走访生病住院的老干部22人次，走访家庭困难老干部8人次。县财政共解决走访慰问54万元，解困资金6万元。
2、开好座谈会。年初，召开了全县老干部迎春茶话会及担任过副县以上领导实职的离退休干部座谈会。县四大家主要领导及全县200多位老干部参加了会议。县长黄耀华同志向老干部通报了全县20xx年度社会经济发展情况，县委书记樊三宝同志作了重要讲话。
3、精心组织老干部参观考察工作。x年，在全县离退休干部中广泛开展了“看势头、增信心”参观考察活动。4月26日，组织全县离休干部及副县以上退休干部，共200余人参观了南昌艾溪湖湿地公园，感受南昌生态建设的成果。x年，县委提出了“贴城建设、拥城发展、对接新区”的发展理念和“大规划、大拆迁、大安置、大收储、大建设”五大举措，努力实现“半年有势头、一年有看头、三年大变样”的目标。为了保证新的城镇规划的合理性和科学性，县委县政府制作了详细的规划图片展，征求各方面意见建议。5月17日，我局组织部分老干部观看了规划展，县委书记樊三宝陪同老干部参观，并为老干部作解说。重阳节期间，组织200多名老干部参观了长堎工业园区、西山小镇建设、x县城乌沙河整治和旧城改造建设，县委书记樊三宝向老干部讲解改造规划和进展情况，县委副书记凌菲陪同考察。通过开展“看势头、增信心”参观考察，老干部感受了改革开放的新变化，了解了经济社会发展的状况，看到了我县在打造南昌核心增长极建设上取得的丰硕成果，由衷感慨：建设发展规划设想魄力大、实干精神力度大、拆迁建设规模大、发展变化大。
三、注重加强督促检查，切实落实老干部生活待遇
1、检查各单位对老干部生活待遇政策的落实情况。根据老干部反映的情况，我们对存在的老干部生活补贴、高龄津贴、护理费等生活待遇落实不及时等问题进行了检查、梳理，并通过县委文件通知的形式，督促相关单位在限定的时期内落实到位。
2、做好破产企业离休干部的接收安置工作。x年11月，根据南昌市国有企业改革领导小组办公室《关于转发关于进一步做好省属国有工业改制企业社区和离休人员移交属地管理工作的通知的通知》要求，按照县政府有关领导指示精神，我们完成了江西长征机器厂4位离休人员的接收安置工作。今后，我们将按照管理协议，认真做好这4位离休人员的服务管理工作。
3、关注老干部的医药费问题。对上一年度因医疗费用过高导致生活困难的老干部进行了统计，县政府从公务员困难补助基金中拨出91000元，对18位医疗费用过高的退休进行了救助。同时，对年龄过大、长期生病老干部的医疗费用给予了补助，确保这部分老干部的医疗费报销。
4、重视对老干部的人文关怀。10月13日，恰值我国第一个法定老人节之际，我局首次组织开展了重阳节全县离休干部钻金婚庆典活动。县四大家主要领导为3对钻石婚、41对金婚离休干部夫妇送上了祝福，并与老干部合影留念，送上了多功能收音机。在全县营造了尊老、敬老、爱老的良好氛围，进一步落实了老干部生活待遇。
5、关注老干部身心健康。4月份，针对全国禽流感病情扩散局面，我局邀请县疾病防疫部门的老专家给老干部传授禽流感防治知识，提高老干部的自我预防意识和能力，消除老干部的恐慌情绪。11月份，针对老干部的视力问题，联合医保局和爱尔眼科医院，为老干部做了眼部检查。x年，组织全县300多名离休干部和副县级以上退休干部进行了健康体检。
6、做好老干部住院慰问及逝世老干部的后事处理工作。老干部生病住院，局领导都会带领工作人员前往看望。老干部逝世后，我们及时上门吊唁，慰问老干部家属，并协助老干部所在单位做好老干部逝世的善后工作。x年共看望生病住院的老干部22人次，有12位老干部病故，
四、稳固夯实创优成果，积极推进老干部“两个阵地”建设
1、巩固县老干部活动室创建省优秀活动中心的成果。今年以来，在圆满完成创建省优秀老干部活动室之后，我们继续保持创建时的工作热情和良好态势，通过建立和完善活动室创先争优的长效机制，保持了老干部活动室创先以来的良好局面，使老干部的活动环境更加舒适，活动内容更加丰富，老干部满意度不断提升。
2、进一步改进了老干部活动形式。为满足老干部多样化的精神文化需求，县老干部活动中心通过每月举办一次棋类、球类等室内外比赛活动，积极开展文化娱乐活动和重大节庆活动等形式，组织广大老干部开展了丰富多彩的文体活动。一是坚持日常集体文体活动。每月三次组织老干部活动，项目包括：象棋、扑克、麻将、门球、跳棋、乒乓球、羽毛球等。做到月月有安排，周周有比赛，日日有活动。二是春节前夕，开展了迎春游园趣味活动，以文体比赛等形式让老干部感受节日的祥和氛围。三是组织老干部参加各种活动。端午节前夕，中秋节前夕，我局分别组织30余位行动方便的离休干部到永修县、新祺周开展钓鱼及观光活动，在老干部钓鱼的同时感觉当地湖光山色。11月，组织36名老干部参加了全市老干部太极拳比赛，获得优秀组织奖。组织老干部艺术团参加开展送文化下基层活动，深入社区进行演出，活跃社区文化。
3、加强老年大学建设。一是不断扩大宣传范围，吸引老同志参加学习。今年，共开设了8个专业，25个班级，招收学员达473人次。二是谋划县老年大学新的教学场所建设。目前，县委、县政府已将把老年大学建设纳入“四馆一中心”(图书馆、文化馆、博物馆、档案馆和文化广电中心)的规划，规划面积1600平方米。三是组织老年大学学员参加各种活动。今年，老年大学组织学员参加对外演出和活动20余场，参加人数达327人次。既活跃了老年大学学员文化生活，充分展示县老年大学教学成果，又大大提升了县老年大学的社会形象。
五、积极打造平台，发挥老干部作用
1、召开了我县社区老干部义务巡逻队、“五老”网吧义务监督员队伍座谈会，“两支队伍”分别通报了工作情况和遇到的新问题，对一年来工作进行了总结，对下年度工作进行了研究和部署，并提出了一些新的工作办法。
2、1月24日，县委开展作风建设调研，我们召开了老干部座谈会，向老干部了解全县干部作风中存在的主要问题，并听取老干部对加强干部作风建设的建议。11月，召开有关县城道路改造建设会议，邀请了5位老干部参加，并征求了老干部的意见和建议。
3、在老干部中开展“老有所为，共建和谐”创先争优主题实践活动。我局向全县各单位印发了《关于在全县离退休干部中开展“老有所为，共建和谐”创先争优主题实践活动的通知》，组织引导全县各单位的离退休干部，通过各种形式为x县发展奉献余热。如，教体局老教育工作者深入乡村和社区，开展“送学基层”、“送报告基层”活动；县农业局老农技人员开展“送农技下乡”活动；老科技工作者参与文化、教育、卫生、科技下村、进社区活动，编印并发放了大量科普书籍，建立了农林水和科教文卫示范服务基地25个；乐化镇退休干部通过秧歌、腰鼓等形式在群众中宣传党的十八精神。
六、稳步推进创先争优活动，切实抓好老干部工作队伍自身建设
1、3月29日，召开了全县组织、宣传、统战及老干部工作会议，县委主要领导及分管领导分别对全县老干部工作进行了强调，对老干部工作队伍建设和老干部工作提出了新要求。
2、4月24日，全县关心下一代工作委员会全体会议在县委老干部局召开，县委副书记、关工委主任凌菲同志出席了会议，听取了各成员单位与会人员的工作汇报，并对当前存在的一些问题进行了强调，对下一步工作提出了要求。
3、5月16日，召开了全县涉老工作部门负责人座谈会。县委副书记凌菲同志向几个涉老工作部门的负责同志通报了县委、县政府近期的重大重点工作情况，并听取了各部门工作汇报。各部门负责人在汇报工作的同时，也汇报了当前亟待解决的一些具体问题。县委副书记凌菲同志指示由县委老干部局牵头，把各部门当前亟待解决的问题归纳整理，统一报县委、县政府研究解决。
4、6月26日，在县委党校举办一期全县老干部专(兼)职工作人员陪训班，对全县各单位老干部工作分管领导、工作人员以及离退休干部党支部书记近200人参加了学习培训。9月23-24日。组织局老干部工作人员和县其他单位老干部工作人员参加了全市老干部工作专(兼)职人员培训班，进一步提高了全县老干部工作队伍的整体素质。
5、结合密切联系群众实践教育活动，开展千名干部下基层活动。全局召开了千名干部下基层党员大会，把局机关和下属单位分成两个工作组，分别深入挂点村户，进行调查了解村民的困难和要求，进行分析总结，能够解决的及时进行协调解决，不能解决的形成报告上报县委。
6、积极做好信息、宣传和调研工作。通过报刊、电视、网络等媒介，加大对老干部工作的宣传力度，扩大老干部和老干部工作的影响，积极组织全县老干部工作人员及时向《老友》、《南昌老干部工作简报》、《南昌老干部工作网站》等宣传平台投稿，及时报道本单位老干部工作动态，宣传老干部工作先进典型。深入开展了调研，重点围绕关于健全完善离退休干部共享改革发展机制问题开展调查研究。撰写的《健全完善离退休干部共享改革发展成果机制的探索》调研文章获得全市老干部工作调研二等奖。
进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，三十团2014年度耕地保护工作以贯彻落实科学发展观重要思想为指导，在师国土局和团党委的正确领导下，围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这个中心工作和兵、师国土局的安排和部署，坚持最严格的耕地保护制度；加强领导、健全组织机构，完善规章制度，将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标，并结合本团实际在本辖区范围内开展了一系列耕地保护长效管理活动。一年来，全团没有出现耕地抛荒和在耕地内建窑、建房、乱取土等现象，开展了国家投资土地开发整理项目；确保了耕地的可持续利用， 促进农业和社会经济的可持续发展。现将30团开展耕地保护检查工作总结如下：
三十团耕地总面积为9、58万亩，在本年度内末发生无农业结构调整情况、无生态退耕占用耕地情况和补充耕地情况、无自然灾毁造成耕地减少情况。耕地保护工作是贯彻落实国家实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全的重要措施，是贯彻落实国务院关于基本农田“五个不准”，认真执行《基本农田保护条例》的重要措施，也是实施“十二五”耕地保护责任书确定目标的重要措施，对于促进农业生产和社会经济的可持续发展具有重要的意义。因此，三十团党委十分重视耕地保护检查工作，为把此项工作落到实处，根据国务院、兵团及农二师的安排和要求，成立了以团党委书记韩珉、团长王春瑞担任组长、副团长王志军为副组长的，以农业、国土资源分局、行办、基建、宣传、监察、计财、园林等部门领导为成员的领导小组，并下设了工作办公室，以“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的思想明确了领导小组的职责，负责耕地保护工作的总体部署、安排、指导、督促和检查。
1、加强耕地保护管理，实行最严格的耕地保护制度是由我国人多地少的基本国情决定的。是由农业的基础地位决定的。更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。要实现耕地总量动态增加，确保耕地不遭破坏和占用，没有各项管理制度和措施作保障是很难实现的。因此30团认真制定和修改了各项制度和管理措施，从落实各项管理制度入手，切实加强对耕地的保护。制定和完善了《三十团耕地保护制度》，以团发文形式下发到各基层连队。
2、建立了耕地质量保护制度，建立了耕地动态监测站。定期对耕地地力质量和施肥效益、土地盐、碱化治理等进行动态监测。为农业生产和培肥地力提供了依据。同时建立了地力保养、低产田改土培肥等保护措施。建立养地基金等办法，增加耕地投入，每亩耕地投入有机肥250公斤，油渣50公斤，对各承包户不向耕地内投入有机肥的取消养地费，对超基数部分进行奖励。为加大低改力度，防止土壤次生盐碱化，坚持秸杆还田、油渣还田，增施有机肥等措施，同时大力推广喷滴灌等节水措施和疏通排渠、渠道防渗相结合，降低地下水位，提高脱盐效果，确保了耕地质量的稳步提高。与此同时认真落实承包责任制，土地得到长期固定，职工对土地投入的积极性和耕地质量进一步提高。耕地质量建设累计投入资金622万元。其中：施油渣和有机肥3950吨532万元、渠道防渗4、5标公里90万。
3、生态环境保护和清理残膜检查评比制度。30团耕地保护领导小组于3月1—5日，由30团国土分局、生产科、基建科、园林科组成的检查小组，对30团12个农业单位进行了春播前的捡拾残膜保护耕地质量，开展了自检自查活动。每到一个连队，小组成员都认真检查，通过检查，发现大多数连队都做的比较好，达到了播前的验收标准，个别连队由于残膜余留耕地中较多，检查组将条田地块及时通知连队领导和用地承包户，并要求在联合整地机进地前将组织人员尽快进行复捡。经检查耕地保护工作做得好的连队有：1连、4连、6连、7连、8连、10连。
4月21日，在30团国土分局、农业科、工会、团委等部门的组织下，结合“4、22世界地球日”活动，在全团各单位开展了以“保护地球、爱护家园”为主题的清理残膜工作，重点对田间地头、生活区残膜进行了全面清理，进一步加强了耕地环境及生态环境保护，使地膜污染得到了有效控制。
4、耕地保护监督检查和评比制度。开展以耕地为重点的统计核查巡回检查和定期检查报告制度。每年对耕地保护检查不得少于2次，今年重点对耕地保护责任书执行情况进行了检查评比。对耕地保护做的好的连队给予奖励，差的连队年终连队和第一责任人不得评为各类先进。对造成耕地严重污染和破坏、占用耕地的行为及时上报处理，同时利用广播电视等宣传媒体及时进行曝光。为及时准确掌握耕地变化情况，及时发现和制止违法行为起到了积极的作用。
5、基本农田保护区标志牌(碑)保护制度。9月份，共投入149926、4元对全团13块基本农田保护碑按照上级要求进行了重新定制。对管理维护好的单位给予奖励，对管理差的单位给予处罚，不准在标志牌(碑)上乱写乱画、涂改、张贴广告及覆盖物，违者除清理干净、恢复原状外并处50—1000元罚款。
依据土地利用总体规划，严格执行耕地保护规定，禁止任何单位和个人在耕地保护区内进行非农建设和破坏耕地的行为。严格控制非农建设规模，加强建设项目规划和预审及审批管理。全团无一例建设项目占用耕地违法案件发生。
为进一步加大土地管理法律、法规的宣传，保证土地管理法律、法规有效地贯彻实施。杜绝各类违法用地的发生，开展创建了“土地执法模范团场”活动，成立了创建“土地执法模范团场”领导小组，制定了开展活动的具体要求和办法。同时团主要领导与16个基层单位责任人签订了创建“土地执法模范单位”责任书。明确了目标，责任落实到人，使创建活动落到实处，从而有效地加强了耕地保护工作，形成了珍惜土地、保护耕地，齐抓共管，群防群治的良好势态。
30团党委高度重视耕地保护，特别是基本农田保护工作，充分认识耕地保护工作的重要性。认真学习《土地管理法》、《基本农田保护条例》以及党中央、国务院关于加强耕地保护工作的一系列指导精神，加强学习和宣传力度，增强广大干部群众的耕地保护意识，发挥监督作用。主要领导亲自抓，按照深入实际，注重实效，掌握实情的原则，把情况摸清，把数据填实，把问题处理到位，对现有综合统计数据、土地变更调查、土地利用总体规划修编和建设用地审批等情况认真地对照检查，并及时整改。重视土地整理、复垦工作，加强中低产田改造、节水灌溉等工作，耕地质量不断提高。加强土壤污染治理，重视生态环境建设和保护，农业生产条件不断改善。严格遵守基本农田保护“五不准’制度，基本农田均落实到连队和地块，基本农田保护面积不减少。全团划定基本农田面积4230公顷，保护率达到85、6%，已划定条田地块249块，建立保护标志数50块。做到了图、表、卡和地块相一致，档案资料齐全完整，使基本农田保护各项措施落到了实处。
老师们、同学们：
大家早上好！今天我国旗下讲话的题目是《不忘初心砥砺前行》。
一元复始，万象更新。对每一位三中人而言，20__年不仅是“十三五”规划的开局年，也是难以忘怀的一年。在过去的一年里，全校师生一起努力过付出过。20__年，我们也收获了很多新年国旗下讲话稿：不忘初心 砥砺前行新年国旗下讲话稿：不忘初心 砥砺前行。
20__年，我校成为xx市安全文明校园；20__年，我校荣膺上海市少先队红旗大队；20__年，我校成为区拥军优属模范单位、教师专业发展示范校、“十二五”师训工作示范校等；20__年，我校学生摘得全国、市区级各类竞赛奖126项；20__年先后有新华网、第一教育、上海教育、新闻坊等全市各大媒体纷至沓来，对我校的新优质办学之路和办学理念进行深入采访和报道……这些成绩的取得是全校师生共同努力和付出的成果，为我校“十三五”规划起到良好的开局，也为“十三五”发展蓝图奠定了更高的起点。
20__年，学校将一如既往地遵循坚守“关注心理健康，培养健全人格，注重个性发展，致力灵魂塑造”的教育规律，一以贯之地坚持秉承“让我们像大树一样成长”的办学愿景，也将一往直前地深化ipa学生发展模式的教育理论并加强实践探索，更将一定不移的坚持实践新优质学校的发展之路。
老师们、同学们，习近平总书记曾说过：只要坚持，梦想总是可以实现的。在新的一年里，我们要脚踏实地，以坚定的信念和执着的追求，迎接新的挑战和机遇
学校将继续以美的环境塑造人，以美的教育服务人，以美的情操感染人，让三中的校园成为教师们的精神家园、同学们的学习乐园。
今天是本学期的最后一次国旗下讲话，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们任重道远新年国旗下讲话稿：不忘初心 砥砺前行国旗下讲话。我们要乘着十八大教育改革的东风，以和谐的校园精神文化为核心价值观，齐心协力再创新的辉煌。
岁月不居，天道酬勤。20__是我镇进入全面建设“高境科创小镇”的关键之年，也是学校十三五规划ipa全面实施、全程推进的深化之年。为把三中办成家门口的好学校，20__让我们一起：不忘初心，砥砺前行！
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