公益经济范文大全(精选8篇)
时间：2023-11-25
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第一条为加强农村公益事业一事一议财政奖补资金支付管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院,以及省、市委市政府有关农村综合改革发展重大决策部署，贯彻《中国共产党农村工作条例》有关要求，根据《中共省委省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《省财政厅关于印发<省农村综合改革转移支付管理办法>的通知》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村公益事业一事一议财政奖补资金是指中央、省、市补助我市以及市本级财政安排的，用于支持乡镇、街道开展村级公益事业一事一议工作的补助资金。
第三条财政部门负责农村公益事业一事一议财政奖补资金的分配、审核拨付、使用监督、预算绩效管理，并对资金使用的合规性和有效性负责。乡镇、街道对项目组织招标、实施、质量管理、决算审计等工作负责。
第四条农村公益事业一事一议财政奖补资金投入和使用采用先建后补方式，引导社会资金参与农村公益事业发展有关事项，放大财政资金使用效能。
第二章资金使用范围
第五条农村公益事业一事一议财政奖补资金用于补助各乡镇（街道）开展农村公益事业建设财政奖补。
第六条农村公益事业一事一议财政奖补资金支出用于对农民通过民主程序议定的农村公益建设项目给予奖补，不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务及其他与农村公益事业无关的支出。
第三章资金测算分配
第七条农村公益事业一事一议财政奖补资金分配遵循规范、公正、公开的原则，主要采用因素法分配，按照各乡镇（街道）乡村人口情况、年度绩效考核结果和基础实施现状等因素测算分配，权重分别为70%、20%、10%。
第八条农村公益事业一事一议财政奖补资金分配适当向市政府部署的农村综合改革发展重点任务乡镇（街道）倾斜。
第四章预算下达
第九条市本级预算安排的农村公益事业一事一议财政奖补资金与中央、省、市下达的农村公益事业一事一议财政奖补资金统筹使用（专项除外），保障农村公益事业财政奖补工作顺利开展。
第五章预算执行和监督
第十条农村公益事业一事一议财政奖补资金按照国库集中支付制度有关规定执行。
第十一条财政部门加强农村公益事业一事一议财政奖补资金管理，自觉依法接受审计监督和财政监督。
第十二条财政部门要切实加强项目资金管理，督促资金使用单位对照绩效目标做好绩效监控，乡镇（街道）财政所于当年12月中旬前，按照规范要求开展绩效自评，将绩效自评结果上报市财政局，并对自评中发现的问题及时组织整改。市财政局对各乡镇（街道）自评结果进行审核汇总，并对绩效评价结果采取适当方式进行通报。市财政局将在资金分配、竞争立项等工作中加强绩效评价运用，督促乡镇（街道）财政所切实加强项目资金管理。
第十三条各级财政部门、有关管理部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中，向不符合条件的单位（或项目）分配资金，弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《省财政监督条例》等有关规定追究相应责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
希望利用先进的物理水资源过滤处理技术,解决中国大规模城镇化发展进程中存在的诸多水资源污染管理问题的IBM,已经正式与清华大学新建的微纳米力学与多学科交叉创新研究中心合作,携手开展“清水计算”研究项目。该项目实施背后的核心,正是IBM所提倡的“微公益”行为――利用全球网格大同盟(WorldCommunityGrid)的力量,将分散在全球各地的个人计算机闲散时间集中起来。
IBM的全球网格大联盟“微公益”项目主要是运用志愿者贡献的免费计算力资源,从事全球医学、人道主义方面的研究课题。到目前为止,仅全球营养水稻项目就已经返回了1200万次计算结果,贡献了1.1万年的计算时间,这还不包括其他的研究课题。
何为“全球网格大同盟”
全球网格大同盟(WorldCommunityGrid)是IBM全球公众事业合作部(CorporateCitizenshipandCorporateAffairs,以下简称CCCA)公益捐赠合作项目的一项内容。IBMCEOSamPalmisano于2004年11月16日向公众宣布全球网格大同盟将成为造福人类社会最大的公众网格。
当今世界,约有10亿台个人计算机,其中大多数的使用时间不到5%。设想一下,如果将这种巨大的潜能用于从事研究生命科学、环境和健康问题,将对人类社会进步有多大的帮助?想方设法使目前没能被充分运用的计算力最终造福全人类,这就是全球网格大同盟的宗旨。如同我们以往在企业社会责任中从事的一系列工作一样,全球网格大同盟整合了全球科技研究方面的各种创新成果,期望在众多志愿者的协助下,使世界变得更加美好。
项目通过对全球数百万台闲置在家和工作场所的计算机的协调管理,建立一个稳定而灵活的计算网格,向研究人员提供免费的计算力资源以解决困惑人类的各种问题。项目承诺将志愿者贡献的免费计算力资源用于从事全球医学、人道主义方面的研究课题。
全球网格大同盟项目对人类关注问题研究的裨益之处在许多地方已有体现。以最早开始的研究项目为例:IBM公司运用全球网格大同盟免费的计算力资源,成功地组织了一次关于天花治疗的研究项目,如果只运用现有的超级计算机资源,这种类型的研究估计只能在今后若干年后才有可能实现,有了全球网格大同盟的协助,这项研究的完成只用了不到6个月的时间,进而确定了45种有助于治疗天花的候选治疗方法。2009年全球网格大同盟上新开始的研究项目有:儿童癌症研究、流感抗病毒药物研究及治疗肌萎缩的第二阶段研究。
2008年7月,全球网格大同盟的中文版上线,为中文用户加入提供了方便。全球还有10亿台电脑可用于科技的突破性研究。如果有更多电脑参与其中,研究进展会更快。即便是那些需要大型超级计算机的研究项目也可以完成。
牵手“微公益”
全球网格大同盟的核心在于深度发掘计算能力对社会进步的价值。通过发动公众参与,帮助造福人类的公益项目获取强大的计算能力。但这个平台的具体运作模式是怎样的,它在运作过程中遇到一些什么样的问题等,《新智囊》就此访问了IBM企业公众事业部的彭文杰和张红捷。
当谈到全球网格大同盟运作过程中遇到的问题时,张红捷表示,在中国对公益关注度不够的情况下,找不到非常大并且长期的合适的合作伙伴。首先,作为IBM,与他们找到的合作对象,有一种非常良好的合作,必须双方都认可这种合作理念,并且这种合作是一种创造性地解决迫在眉睫的人道主义问题的合作,其关键就在协作创新。
其次,在挑选WCG伙伴的时候,希望他关注人类社会问题,比如环境、社会、教育这些相关领域,他们也曾经联系过很多高校和研究机构,包括气象局、水利局,遵循他们的意见,并寻找合适的项目,因为这里面牵扯到的不只是合适的单位。合适的项目是指,一种可以分解成小的工作包,适用于闲置地方的计算的项目。比如中国学者从事科研项目,他们用的是自己开发的软件程序,在很多时候是没有办法通过IBM美国、或者全球专家去帮它转换成一个可分解的工具包、任务包,在这方面就存在着非常严格的技术限制。
最后,这个问题归根到底还是全球网格大同盟运行的大原则。一是公益,二是有大量的计算力。IBM进行的各种研究,更多的都是面向未来的商业应用,或者是其它开发的相关技术,并把它商业化的项目。在这个过程中如果找一个纯粹公益性且有大量计算力的研究,难度相当大。坦白来说,这个项目如果有很大的商业前景,可能会有公司来投资,也就是说可以购买计算力,这种情况下并不需要我们免费支持。而正是因为这种公益性,且又需要大的计算力,会面临很难的问题,就是在这个阶段不会有商业公司投资,因为他们看不到利益,对于他们个人来说,要获得这种计算力是非常困难的。正是因为这种原因,我们在找合适的公益性的并且还需要大量计算力的项目,这的确是非常不容易的事情。
link背景资料
“微公益”的由来
公益事业被认为是人类社会文明与进步的标志之一。随着社会的进步,目前的公益正从传统的企业型公益、事业型公益向平民公益转移。随着人们生活水平的提高,越来越多的普通人开始加入并参与到公益事业中来,于是一个平民的草根公益应运而生,这就是“微公益”。
“微公益”的理念
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一、公益奉献与志愿精神
公益奉献，指的是基于志愿精神，对于社会上不特定多数的受益者提供物质或者非物质帮助的一种社会行为，公益捐赠、志愿服务是其典型的形式。
志愿精神(volunleerism)是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是“个人或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”，基于这种无私的理念，人们无偿地为他人、为社会奉献自己的财富和时间。在一些国家，志愿精神被作为国民精神大加倡扬，成为其公民社会的基础。
志愿精神是人类的天性。可以用马斯洛的需要层次理论来解释公益志愿精神的源泉。关于马斯洛需要层次理论，传统的解释是包括生理的、安全的、社会的、自尊的和自我实现的五个基本需要层次，1969年马氏又提出需要第六层次，即所谓“心灵的需要”。如图1所示。
人类的一切活动都是为了满足需要。当低层次的物质欲望得到满足以后，便开始进入高层次的精神层面，追求社会的实现、自尊和自我意识的实现，以及追求更高层次的心灵的需要。参与志愿者服务，在于追求自我价值的实现，以及在利他主义、慈善主义精神的感召下，追求心灵的满足和更完善的人生。
著名管理学大师彼特・杜拉克在谈到志愿精神时作了这样的概括：
公益捐赠和志愿服务“的本质与特性，主要在改善人类生活，以及提升生命品质的一种无形的东西：使人获得新知、使空虚的人获得充实与自在。其精神是仁爱的、利他的、为公益着想的，其做法应兼具系统性、持续性与前瞻性。”
志愿精神的存在，为开展社会公益活动提供着重要的物质和人力资源，即公益捐赠和志愿服务。
多家慈善组织每年募集到慈善款物约为50亿元，仅相当于中国2004年GDP的0．05％，而美国同类数字为2．17％，英国为0．88％，加拿大为0．77％。另据有关调查显示，国内工商注册登记的企业超过1，000万家，其中有过捐助记录的不超过10万家，99％的企业从来没有参与过捐赠。
改革开放以来，我国整体经济实力和人民生活水平都有了大幅度的提高，但贫富差距也在显著拉大。据社科院经济研究所调查数据，2002年，我国收入最高的1％人群组，获得全社会总收入的6．1％，比1995年提高了0．5个百分点；最高的5％人群组获得了总收入的近20％，比1995年提高了1．1个百分点；最高的10％人群组获得了总收入的近32％，比1995年提高了1．2个百分点。从反映收入差距的基尼系数来看，据世界银行统计，我国基尼系数在改革开放前为O．16，2003年已达到0．458，突破了国际公认的警戒线0．4．到达危险的边缘。2004年我国基尼系数已超过0．465，2005年更达到0．47。正是因为贫富差距的显著拉大及其反映的尖锐的社会矛盾和社会问题，构建社会主义和谐社会成为我们在当前和今后一个时期国家发展的总体战略目标。通过公益奉献，致力于面向低收入阶层和弱势群体的公益慈善事业，积极推动社会主义和谐社会的建设，是包括广大民建会员在内的企业家们义不容辞的社会责任。
如前所述，企业家履行社会责任有很多不同的形式。同样，企业家参与社会公益奉献活动，也有丰富多彩的多样化形式，比如：
第一，公益捐赠即作为捐赠人，向各种非营利的公益慈善机构、基金会等捐赠金钱或物资，通过这些机构开展的公益慈善活动救助各类弱势群体。这是一种典型的公益奉献行为，由于存在捐赠人、受赠人和受益人三种不同角色，以及委托权、受托权和受益权的三权分离，一方面具有间接性的特点，有赖于较为健全的社会资本和社会信用关系；另一方面有着简捷性、低成本、高效率、专业化的特点，成为最为普遍的公益奉献形式。许多企业家通过经常性地捐赠钱物给某个公益慈善机构，长期开展公益奉献活动。
第二，公益活动即作为资助人，直接面向受益者兴办各类公益设施，如建设希望小学、建设养老院、建设绿化基地、购置公益健身设施等。这种形式的公益奉献直接由资助者出资甚至建设，并且面向受益者，通过对设施的使用让受益者直接受益，具有直接性、透明性的优点，但同时也具有成本高、周期长的特点。
第三，志愿活动即作为企业家，一方面提供一定的资金和其他资源，另一方面组织企业员工共同开展以公益奉献为宗旨的各种志愿活动，例如开展绿化植树活动，开展对贫困地区“送温暖”活动，开展结对帮扶活动等等。这种形式的公益奉献活动具有群体性、参与性、互动性的特点。
第四，举办非公募基金会即按照《基金会管理条例》的规定，投入一定额度的资金成立非公募基金会，用以制度化地开展公益活动。非公募基金会是2004年3月颁布的新的基金会法规给出的一种重要的公益制度平台。在国外，非公募基金会是企业家、尤其是大企业家参与公益活动的最重要的制度形式，如洛克菲勒基金会、摩根基金会、福特基金会、比尔盖茨基金会等等。2005年6月，由香江集团总裁翟美卿出资5，000万元创办的香江社会救助基金会，成为我国第一个由民营企业家创办的非公募基金会。这种形式最大的优势在于法人制度化，通过举办法人形式的基金会使企业家的公益奉献制度化，最大限度地得到社会的公认并享受政策优惠。
第五，参与1％公益俱乐部这是发端于日本1990年代丰田公司等大企业的一种实现企业社会责任的制度形式。其主要思路是：成立致力于社会公益事业的企业家俱乐部，要求所有成员每年采取一定形式将其年度利润的1％用于社会公益事业。这种形式的公益活动的特点在于：将企业家参与公益活动作为一种会员义务以制度化的形式规定下来，要求企业家按照自己的意愿和可能自主地开展公益奉献活动。由于灵活自主又便于实施，这种形式的公益活动深受企业家的欢迎。目前在我国尚未出现，建议民建会可组织一部分会员企业成立类似的俱乐部开展尝试。
关键词：企业社会责任CSR；国有企业；公用事业；公益性国企
中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）01-0387-03
伴随着经济全球化浪潮和中国市场化改革的不断深化，“企业社会责任（CorporateSocialResponsibility,CSR）”在中国开始成为各方关注的热点问题。近些年来，国内的食品安全恐慌、安全事故、质量问题、重大矿难和严重的环境污染等问题频现，将公众目光不断聚焦到企业承担社会责任问题上来。
一、企业社会责任CSR
（一）国内外企业社会责任的发展
什么是企业社会责任？企业社会责任诞生于20世纪20年代，最早由欧利文•谢尔顿(OliverSheldon)提出。50年代，被称作“企业社会责任之父”的霍华德•博文(HowardBowen)在《商人的社会责任》一书中提出了现代CSR概念。70年代，阿奇.B.卡罗尔（ArchieB.Carroll）提出了CSR四层次模型，他认为CSR包含经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任，四个层次呈“金字塔”型排列并依次向上递减。众多的CSR研究者提出了利益相关者理论、社会契约理论、企业公民理论、企业生态理论等多种理论依据，研究视角涉及经济学、管理学、法学、伦理学、社会学等多门学科。
20世纪90年代，企业社会责任理念开始引入我国。中国政府、民间团体和以卢代富、李立清、徐尚昆、黎友焕、周祖城等为代表的学者对企业社会责任问题开展了广泛研究，一些网站和论坛为研究和探讨企业社会责任问题开辟了非常好的平台和阵地。
国内外的组织、学者关于企业社会责任的研究理论众说纷纭，由于研究者的研究角度和取向、学术背景、理论基础存在着差异，呈现出“百家争鸣”的局面。长期以来，学术界对企业社会责任未能形成统一的界定认识。
关于企业是否应该承担社会责任的争论已持续了几十年。随着时间的推移，支持和倡导企业社会责任的人越来越多。从20世纪80年代开始，由国际劳工组织、消费者团体、人权组织和环保组织等非政府组织发起，并与劳工运动、人权运动、消费者运动、环保运动相互应援的“企业社会责任运动”日益成为全球关注的焦点。1997年，美国成立社会责任国际（SRI），制定了企业社会责任国际标准SA8000和认证体系。1999年，联合国提出“全球契约”，目前已有130多个国家的6000多个企业参与其中。
2010年11月1日，全球瞩目的社会责任国际标准ISO26000正式，第一次在全球范围内形成了对社会责任概念的共同理解，即：一个组织的社会责任就是组织对其决策及活动给社会及环境造成的影响承担的责任；在遵守适用法律并与国际行为规范一致的前提下，充分考虑利益相关方的期望，通过将社会责任理念融入组织及组织各种活动涉及的各种关系之中，促进可持续发展和增进社会健康和福利。ISO26000是全球社会责任发展的里程碑和新起点，它明确了社会责任主体，统一的社会责任概念，履行社会责任的对象、七大原则、七大核心主题等，并提供了将社会责任融入整个组织的操作指南，对全球组织履行社会责任促进可持续发展具有重要的现实意义。
（二）我国企业承担社会责任的信息披露情况
企业社会责任报告是企业对自身社会责任理念、制度、措施、绩效和案例所进行的系统信息披露，也是企业与利益相关方进行全面沟通、交流的重要过程和载体。国家电网公司企业社会责任报告于2006年3月，是我国大陆企业的第一份社会责任报告。截至2011年底，我国企业社会责任报告数量已达到700多家。
近几年来，随着社会各界对中国企业社会责任的关注度日渐提高，各级政府部门和监管机构（国务院国资委、证监会、银监会和上交所、深交所）纷纷出台各类文件引导或要求企业进行社会责任信息的。
《中国上市公司社会责任信息披露研究报告2011》于2011年8月，这是中国社科院CSR研究中心和中国上市公司社会责任研究中心首次就中国A股上市公司公开披露的社会责任报告。
2011年11月8日，《企业社会责任蓝皮书》由中国社科院。《蓝皮书》评价了国企百强、民企百强和外企百强共300家企业的社会责任管理现状和社会责任信息披露水平。研究发现：中国企业社会责任发展指数整体水平较低，近七成企业仍在旁观。《蓝皮书》指出，2011年，国有企业的社会责任指数领先于民营企业和外资企业。中央企业社会责任指数年度增幅最大，除了中央企业基础较好以外，国务院国资委的积极推动发挥了重要作用。
“第四届中国企业社会责任峰会暨《中国企业社会责任报告白皮书》会”于2011年12月17日举行。《白皮书》由中国社科院CSR研究中心编写，它指出中国企业社会责任报告不平衡，84.6%报告“只报喜不报忧”，不披露任何负面信息；国有企业报告最为积极，中央企业社会责任报告得分最高；上市公司是社会责任报告的主力军，但上市公司报告质量不及未上市企业，境内上市公司报告质量不及境外上市公司。中国企业社会责任报告的数量快速增长，然而报告的整体水平不高，质量参差不齐。
随着我国企业社会责任问题的研究依据、评估标准不断完善以及监测模型、数据库不断扩大，未来更广泛、更深入的实证研究结果将对我国社会经济发展具有更现实的指导意义。
二、我国国有企业承担社会责任的重要意义
黎友焕（2006）认为：“企业作为社会的重要组成部分，是社会发展的重要推动力，在享用社会资源获取利润的同时也肩负着社会责任，企业社会责任在构建和谐社会中发挥着重大的作用：企业履行社会责任是实现财富优化配置的良好途径，是调节社会公平与经济效率的有效杠杆，是维护社会稳定的重要稳压器，并且是公共环境和自然环境的保护屏障构建。”[1]
我国的国有企业从产生之初就决定了其承担社会责任的必然性。在早期的计划经济条件下，企业办社会的现象普遍存在。随着市场化改革的推进和社会专业化分工的发展，国有企业从产权模式和经营管理方式都发生了深刻变化，而国企改革始终围绕着国家经济发展战略需求展开。国有企业作为国家所有、经营或控制的社会组织，是国家实现经济、政治和社会方面特定目标的工具。因此，承担企业社会责任是国有企业的本质属性和必然选择。
国务院国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》中明确指出：中央企业履行社会责任是深入贯彻落实科学发展观的实际行动，是全社会的广泛要求，是实现企业可持续发展的必然选择，是企业参与国际经济交流合作的客观需要。
国务院国资委副主任黄淑和在2011年11月11日召开“中央企业社会责任工作会议”上提出：加强企业社会责任工作，是顺应剧烈变化的国际经济形势的迫切需要，是贯彻落实科学发展观加快转变发展方式的重要举措，是中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的内在要求。截至2011年底，已有76家中央企业了社会责任报告或可持续发展报告。
三、结合近期热点看我国公益性国企承担企业社会责任问题
热点一：“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故
2011年7月23日甬温线发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元，经调查认定是一起责任事故。12月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议同意事故调查组给予中国铁路通信信号集团公司等责任单位和54名责任人党纪政纪处分的处理意见。
热点二：“7•16”输油管道爆炸火灾等4起事故
2010年7月16日，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，附近海域被污染。事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。中石油在辽宁大连的所属企业又连续发生了大连中石油国际储运有限公司2010年“10•24”火灾事故和大连石化分公司2011年“7•16”火灾事故、“8•29”爆炸火灾事故等3起事故。国务院批复同意事故调查组提出的对中国石油天然气集团公司事故的处理意见，认定这4起事故均为责任事故，其中“7•16”事故是一起特别重大责任事故，将14名责任人移送司法机关追究刑事责任，给予29名责任人相应的党纪政纪处分；其他3起事故，给予35名责任人党纪政纪处分。
热点三：“6•4”蓬莱19-3油田溢油事故
2011年6月4日，蓬莱19-3油田（中海石油（中国）有限公司拥有51%，康菲公司任作业者，拥有49%）B平台附近海底出现原油渗漏；6月17日，C平台在钻井发生小型井涌，导致溢油发生。溢油未受到有效控制，附近海域被污染，面积达6200平方公里。国家海洋局联合调查组事故调查结论，认定是一起重大海洋溢油污染的责任事故。2012年1月25日，中国海洋石油总公司宣布与农业部、康菲公司达成协议。康菲公司出资10亿元人民币，用于解决渔业资源损害赔偿和补偿；康菲公司和中国海油承诺启动海洋环境与生态保护基金，分别支付1亿元和2.5亿元人民币。
上述事件的行政处理已基本结束，但从企业社会责任角度引发公众热议。通过解读对比中石油及英国BP公司的社会责任报告，宋春丽（2011）将中石油对“7•16”事故与BP对墨西哥湾漏油事件在报告中的描述进行了对比分析，存在相当差异。[2]其他热点事件是否会出现在上述几家企业2011年的企业社会责任报告中，以何种方式呈现，将再度引发公众关注。
（一）我国公益性国企的定位和特征
随着国有企业改革的不断深化，近几年来逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。上述热点事件所涉及的交通通信、石油石化行业的几家国有企业，共属于一个特定范畴：公益性国企。
根据国务院国资委副主任邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水、公共交通等方面的企业。这类企业具有这样的共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件，在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权，企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。
公益性国企主要指从事公用事业的国有企业。公用事业也称公共事业、公益事业，它涉及到国计民生，关系着千家万户。公用事业通常具有下述特点：供给上的“自然垄断性”和消费上的“不可选择性”；建设运行成本高、回收期长，规模经济效应较强；运营目标具有公益性，受政策约束强等。
（二）关于公益性国企承担社会责任的几点思考
1.公益性国企承担社会责任的主要内容
对企业社会责任的理解容易存在一种误区。事实上，慈善公益只是社会责任内容中的一项而不是全部。国务院国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》中，列举了央企履行社会责任八个方面的主要内容：坚持依法经营诚实守信；不断提高持续盈利能力；切实提高产品质量和服务水平；加强资源节约和环境保护；推进自主创新和技术进步；保障生产安全；维护职工合法权益；参与社会公益事业。
首先，企业必须自觉遵守政府和行业制定的安全生产、保护消费者权益、保障职工权益、维护市场经济秩序和环境保护、资源节约等法律规范，自觉规范企业行为，这是承担社会责任的一项必尽责任。同时，企业应诚实披露相关信息，企业社会责任报告不应成为公关工具。
其次，充分体现企业价值是企业承担社会责任的应尽责任，包括安全生产、为消费者提供优质产品和服务、保障职工权益、回报股东、缴纳税收和保护环境等。企业必须要创造经济效益，提升企业价值，才能持续发展，创造工作机会，稳定社会，繁荣经济。国务院国资委研究中心研究部部长许保利认为，既然是公益性的国企，就必须发挥社会效益。但企业是趋利的，必须要盈利，才能有持续发展的能力；同时这些企业大多是上市公司，要对股东负责。公益性国企应该是适度盈利而非暴利的企业，公益性国企不能因为发挥社会效益而影响企业的活力，更不能靠国家补贴过日子。
再次，热心参与公益事业，保持高尚的道德伦理追求，是中华民族的传统美德，是企业承担社会责任的愿尽责任。公益性国企处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在推动国家经济发展、维护社会和民生稳定方面发挥着重要的保障作用。国务院国资委副主任邵宁表示：在亚洲金融危机、国际金融危机期间，我国国内经济相对稳定、人民生活受影响较小，与公益性国企发挥了市场波动的抑制作用直接相关，中国救灾重建的效率举世公认，这与这些企业、包括其他国有企业的动员能力有很大关系。
2.公益性国企承担好社会责任需要创造良好的内外部环境，解决关注问题。
从企业内部角度，企业应该开展五个方面的工作：一要培养和深化社会责任意识，形成履行社会责任的企业价值观和企业文化；二要建立健全社会责任工作体系和制度，明确工作职责，加强党组织对社会责任工作的领导；三要根据企业业务特点，结合企业自身优势，选准与企业主营业务发展密切相关的责任议题，确定履责重点，融入企业发展战略，将履行社会责任与企业生产经营紧密结合起来，落实到生产经营各个环节；四要建立完善社会责任指标统计、考核体系和信息披露制度；五要加强企业、行业、国际间交流，不断进行对标提高。
从外部环境角度，企业要加强与政府、社会组织和社会公众的合作和沟通。国家对国有企业要求国有资本保值增值和国有资本收益上缴，对国有资产损失要追究，绩效考核主要考核财务绩效和管理绩效，鼓励企业做大做强，提倡企业“走出去”。公益性国企产品和服务的价格由国家控制，涉及人民生活的必须召开听证会，企业没有定价权，经营受政策影响强，需要与政府间形成规范合理的政策安排，兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。由于存在建设运行成本大、回收期长和运营目标具有公益性的特点，希望政府能够为公益性国企建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度和符合公益性国企功能定位、利于履行社会责任的绩效评价考核体系。
公益性国企在经营中存在不同程度的垄断因素，又与人民生活息息相关，如何防止这些企业利用垄断地位损害社会和公众利益，备受关注。可以考虑采取如下措施：一是完善企业社会责任相关法律规范；二是公益性国企深化以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，加强治理结构和管理制度建设，提升企业履行社会责任的能力；三是在公益性国企产业链中允许市场化的产业环节引入竞争机制，利用市场机制实现资源优化配置；四是实施有效的国家、行业监管，包括安全生产、质量控制、价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制等；五是开展广泛的社会监督，提高透明度。
结束语：从ISO9000到ISO14000，再到ISO26000，标志着组织管理范式从以质量管理为中心到以环境管理为中心，已经开始进入到以社会责任管理为中心的全面责任管理的新时代。公益性国企要成为承担社会责任的表率，探索出一条与国际接轨、具有中国特色、符合公益性国企特点的承担企业社会责任的有效途径。
作者单位：北京市燃气集团有限责任公司
参考文献：
[1]黎友焕.论企业社会责任建设与构建和谐社会[J].西北大学学报(社会科学版),2006,5.
同志们：
在这新春佳节渐趋临近、全市各项工作非常繁忙之际，今天我和三元、国根、生根、建清、文广及相关部门主要负责同志专门就农村公益事业奖补机制构建工作到**来进行专题调研，这是继洛市、袁渡专题调研之后的第三次调研，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视，体现了市委、市政府对发展农村公益事业的信心与决心。刚才，听了几位同志的发言，都讲得很好，在认识上有高度，对于具体操作提出了不少很好的意见、建议，听了以后很有触动、很有感悟。特别是我们还一起参观了港下村农民捐资修建的通村公路，这种农民自己动员、集体参与发展农村公益事业的做法很好，值得总结推广。
下面，在大家发言的基础上，我再谈几点看法。
一、在思想认识上要有高度
思想是行为的先导，意识是行动的指南。确保农村公益事业奖补机制真正见成效、有实效，必须站在战略全局高度，充分认识其重要意义。从大家的发言尤其是乡镇同志的发言来看，应该说，大家的思想认识有高度，形成了共识，而且对具体操作程序的把握，尤其是对具体原则的把握都有了较大的提高与提升。构建农村公益事业奖补新机制，其内涵和意义绝不仅仅在于政府拿多少钱来支持农村公益事业发展，也不仅仅在于农村公益事业“一事一议”筹资的简单退出，更不能简单等同于减轻农民负担，其深远而重大的意义至少体现为四个方面：一是有利于加速阳光财政公共化进程。总书记曾深刻指出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。长期以来，受城乡分割的二元经济体制影响，我国城乡之间经济发展不平衡问题突出，甚至有一段时间还在加剧，差距越拉越大，在某种意义上说确实是“城市像欧洲、农村像非洲”。但是随着我国经济实力的持续增强，这种状况必将逐步改变，国家必然将拿出更多的财力用于扶持“三农”发展。对此，我们务必要有清醒认识，切实认识到，今后的阳光财政将更多地体现为农民财政，国家财税增量部分理应也必将更多地向农业农村农民倾斜。对此，我们唯有早认识、早行动，农民才能早受益，农村才能早变化，农业才能早发展。二是有利于加快推动新型城镇化建设。新型城镇化建设是统筹城乡发展的重要内容、重大课题，而加速农村公益事业是其中的应有之义。我们过去常讲新农村建设不能忽视集镇建设，同样，推进新型城镇化建设也不能丢弃新农村建设，就集镇建设谈集镇建设，二者必须同步推进，才能相得益彰。当前，要在大力加速集镇建设，提升集镇建设规模和水平的同时，重点抓好农村垃圾处理、自来水进村入户等重点工程的推进，真正全面构建起以集镇、城镇为龙头的农村公益事业构架下的农村公益事业发展大格局。着眼新年新面貌，各乡镇村组要集中时间、集中精力、集中力量对农村环境卫生进行一次彻底清扫整治，强化群众环境卫生意识。三是有利于加强农村基层组织建设。近年来，**经济之所以能够取得翻天覆地的变化，尤其是今年财政收入突破20亿元，将历史性的进入全国百强县市行列，之所以能够持续保持社会和谐稳定，无不与我们始终强化农村基层组织建设、提升基层组织凝聚力、战斗力有关，无不得益于我们不失时机地制定出台了农村“三院”建设等系列政策举措，解决了人民群众关心关注的热点难点问题，这些政策措施的实施，真正减轻了农民负担，改善了干群关系。农村公益事业“一事一议”筹资制度，作为农村税费改革的产物，在一定时期对于推动农村公益事业的发展发挥着不可替代的重要作用。但伴随着**经济实力的增强，已基本具备了退出的各项条件。构建农村公益事业奖补新机制，有利于从根本上斩断伸向农民的黑手，彻底取缔向农民搭车收费的载体，对于增强基层组织凝聚力、战斗力具有十分重大的现实意义。四是有利于推动农村公益事业的发展。构建农村公益事业奖补机制是从内在机制入手，从根本上解决农村公益事业筹资平均摊派的问题，发挥财政资金引导带动作用，使群众由原来的“要我做”向“我要做”转变，真正形成群众自愿自觉出资发展公益事业，构建农村公益事业发展政府补助、在外成功人士赞助、村民捐助的良性互动机制。它倡导的是一种农村文明新风尚，有利于村风民风的改善，这必将为农村公益事业的持续发展探索一条长期、长效的新路。
同时，着眼提高全市干部群众对构建农村公益事业新机制、加快农村公益事业发展的新认识，要切实强化宣传，形成高度共识，以共识促共为。一是分管领导和具体操作的同志要提高认识。大家要彻底改变构建农村公益事业奖补机制仅是财政奖补农村公益事业的简单、低层次认识，真正彻底从财政“一事一议”奖补制度的认识束缚中解脱出来，这样我们的工作思路才能清晰，工作举措才能更加体现以民为本。二是乡镇的同志尤其是乡镇党委书记要提高认识。乡镇干部直接面对人民群众，是农村公益事业奖补机制的直接操作者、实施者。从某种意义上说，乡镇干部、乡镇书记的认识水平决定着群众的认识水平。为此，在具体操作过程中，请建清同志专门组织乡镇负责同志召开一次专门会议，讲
清政策，讲清要求，确保认识到位。三是要提高群众的认识。为了将市委市政府的新政策、新精神及时准确地传递到千家万户，请相关部门以市委市政府的名义发一封告全市农民朋友的信。同时，以“构建农村公益事业新机制，加速农民奔小康”为主题制作一幅新年挂历，免费发送至每家每户，真正让这项工作深入人心。
二、在操作上要把握效度
将共识转化为共为，推进农村公益事业奖补资金管理规范化、科学化，在操作中要把握好三个原则：一是奖补资金广覆盖。随着全市经济实力的持续增强，今后市财政用于农村公益事业奖补资金将逐年增加，去年安排了1000万元，今年将安排2000-3000万元，2011年就可能达到3000-5000万元，按照这样发展，我们用10年左右的时间将彻底实现原来税改前每年向农村农民征收2个亿向奖补2亿元的转变。这就是翻天覆地的变化。要像农村低保、医保一样，真正让奖补资金覆盖到全市每一个行政村、自然村，让全市人民尤其是农民群众都能够真正享受到改革发展的成果。在这里，我们基层的同志就是要跟农民讲清楚，这项工作市委市政府已经启动了，不会停下来，不要担心今后没有，让农民吃个“定心丸”。同时，这里要明确，乡镇集镇建设不在奖补范围之内。至于集镇建设怎么办，至少有两条途径，第一，市委市政府每年将重点扶持若干个集镇建设；第二，市委市政府将搭建一个集镇建设的融资平台。二是涉农资金大整合。当务之急要对全市各自然村近期要做的公益事业和上级各部门每年有哪些专项支农资金进行全面调查摸底，在此基础上，区别轻重缓急，对争取上级相关部门涉农资金和本级涉农资金的分配使用统筹安排，逐步做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一。实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和管理新模式，使各项资金互相匹配、形成合力，使涉农资金项目科学安排、规范使用、高效运行，充分发挥各项涉农资金的最大效益效用。三是社会各界齐参与。要充分调动社会各界参与农村公益事业建设的积极性，尤其要充分调动本地在外成功人士支持家乡公益事业建设发展的热情，广泛动员社会各界人士积极支持农村特别是贫困地区公益事业发展。要引导、鼓励、帮助和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力，搞好农村公益事业建设，改善自身生活生产条件。
同时，在具体实施过程中，要切实防止三种倾向：一要防止项目审批繁杂化。在项目审批过程中，要坚持宜简不宜繁、放权也放责的原则，相关部门要从宏观上把握好资金的使用去向，不要搞没有必要的调查研究和现场检查，给予乡镇充分的自主权。这既是对乡镇的信任，更是对农村公益事业发展的支持。二要防止资金支持均等化。虽然我们最终要确保全市农村公益事业奖补广覆盖、全受益，但在操作过程中要避免资金扶持均等化、“撒胡椒面”的现象，要本着“集中财力办大事、集中财力解难题”的原则，最大程度地发挥资金的效用。当前，尤其要将重点放在着力解决边远农村通水泥路和生产生活用水等现实问题上。要根据公益事业的缓急和上级补助资金等具体情况来决定资金的分配，绝不能搞平均分配。三要防止资金来源单一化。在强化财政支持的同时，要切实形成政府补助、部门扶助、社会赞助、村组和农民捐助相结合等多种形式，不断拓宽农村公益资金来源渠道。
三、在实施上要注重广度
在台风来临的恶劣天气下，明岭公益基金会副主席梁旭朗、广州拜客负责人陈家俊、爱聚公益创新机构负责人安猪（余志海）、广州脑瘫计划发起人黄莉、CHEMBA校友会会长、“营销领袖走进高校”发起人段传敏和盟成品牌管理机构合伙人刘春华、奇程网董事韦干等依然准时出席，共同探讨如何从营销视野践行公益。
此次公益研讨会，由黄莉担任嘉宾特别主持人，嘉宾们积极地分享了自己所做过的公益项目，遇到的问题，以及项目的运作与营销等议题。大家各抒已见为如何从营销视野践行公益出谋划策。
公益行为如何造血？
主持人黄莉：很高兴担任这个议题的特别主持，我本人也是这方面很有兴趣，也在进行一个小项目。在项目推进过程中，也有很多的心得。本次活动的主题希望能从营销的角度打造更好更快的公益，各位对公益的持续前行有何高见？
安猪（余志海，爱聚公益创新机构负责人）：我也是从商业公司出来做公益的，我个人不是特别的认可单纯的靠筹款、捐款支持我的运作，因为你依靠别人的善意是不可预期的，很多的时候，他们看到更加悲惨的，就不会给你，因此是不可持续的。我从2006年出来的时候，我就想到做社会企业，要有自我造血的能力，要养得起优秀的团队，依靠专业团队生存。
段传敏（CHEMBA校友会会长、“营销领袖走进高校”公益系列活动发起人）：我是研究企业的，中国公益组织的成长，相对于很多行业而言是落后的，相对于企业来讲更加是落后的，也有国家政策的限制。现在的公益组织是层出不穷。其中有几个问题，第一个问题是自身的专业力的问题，比如我们捐献了一所小学，后来发现别人贪污，很多方面存在这样或
那样的事情。
第二个问题，很多的组织缺乏持续的运作能力。一是募捐的能力，二是变成企业的能力。募捐的能力取决于很多方面，例如产品设计的能力，营销的能力。如何将组织从松散的团队变成训练有素的团队，就涉及到组织训练有素，还要调动外部的资源，这是还有力的组织，有钱还要有人。我们要探讨的是，这样的组织，怎么样去持续的运转。
第三个问题，如何让周围的人，感觉到没有压力，谈到农民，谈到孤寡老人和失学儿童和离散家庭的时候，都有各种各样的问题，如何让我们的推广会，不让大家觉得心理沉甸甸的，不要让别人觉得不募捐就像犯了十恶不赦的罪一样，要通过方法让更多的大企业进来。
梁旭朗（明岭公益基金会副主席）：我个人的感觉是，公益和营销结合是比较紧密的。有的时候我们认为公益不能当做生意来做，否则就太功利了，但是运营公司要商业模式，企业运转甚至是公益组织运转有清晰的概念，这样才能可持续造血，这是不能不去谈的，仅仅一腔热血到最后做不好。我们探讨明岭基金会的时候也在想，很多人疼都有的爱心和资源，也有自己的能力，甚至包括金钱也好，时间上也是一个资源，他们都愿意投入，但是所有良好的资源，如何变成公益放在一起，形成造血的功能。
陈家俊（广州“拜客”负责人）：公益就是营销，不是用营销做公益，实际上公益就是营销，我就是希望将这种观念传递给大家。拜客的模式不是捐赠或者是施予，我们更多的是倡导，推动政策的转变，或者是绿色出行。拜客是促进绿色出行，促进广州的交通形态的形成。我们用时尚的方式，更加强调营销。我觉得做倡导的需要营销或者是筹款需要营销，做的任何事情都需要营销的理念，因为好的观念应该传递给更多的人。
点评：公益不能当做生意来做，否则就太功利了，但如果公益没有商业化或者是商业模式，那么公益就只是一个简单的钱财资助项目而已。而当确定商业模式后，公益就要和营销结合，也就是资源的整合，例如公益也需要做推广。通过自身的影响力，善于利用媒体的资源，寻求适当的方法影响到高层的人员，把资源整合在一起，善于借力，更好进行沟通、推
广。
公益牵手企业打造公益平台
黄莉：的确想做好事，仅凭着一腔热血是不可以持续的。公益就是跟大的企业结合在一起或者是自身有很好的造血模式，否则就没有持续。很多公益组织已经茁壮成长了，需要更大造血机、更好的土壤和肥料。各位觉得如何打造一个平台让更多优秀的大企业参与？
刘春华（公关传播专家、盟成品牌管理机构合伙人）：我相信企业参与公益的时候有两种心态，一种是确实想做自己的公益品牌，有向上的心态。第二，也不排除有的企业想借助公益的招牌卖自己的产品。这就是如何看待商业的元素。消费者是否会有这样的错觉，站在我的角度，说得极端一点，你是带着公益的帽子卖你公益的产品，假如有这样的声音出来，对企业的品牌就会有伤害的作用，没有起到输出正能量的作用，而是负的作用。
安猪（余志海）：有一些原则是比较重要的，营销行为不能跟产品销售直接挂钩，应该是跟品牌挂钩，这是可以接受的。我们在公益上对他们有更好的引导。
梁旭朗：关键的一点是动机，第二个是计划，第三个就是执行。企业通过公益做营销的时候，出发点就要思考，是否应该这样做。因为营销有很多种方式，公益搭载过来的时候就要考虑目的。企业做公益的时候，更多的是建立企业的文化，所有的员工，包括企业品牌的形象的塑造，要有公益的元素，不一定跟营销搭在一起，要将这些想法端正了。计划和行动中，原则性的内容要有清晰的界定，包括专业的公益组织中，也要端正他的界限，哪些内容就不碰。
这种规范和专业需要两边一起来做的，企业本身也是需要通过不断的合作。公益组织也是通过自身专业化的道路，慢慢的会影响到企业，大企业就应该找这些机构来合作。
韦干（企业方代表，奇程网董事）：公益最重要的还是所谓的专业度不够，透明度不够，你的钱都怎么花了，没有一个账目，这是比较糟糕的情况。从深圳的情况来看，可能壹基金感觉是正规化的运作，树立了一个新的标杆。如何结合我们所在的行业做一点跟公益相关的事情？我们最近在考虑这样的方向，利用我们的特有能力整合社会闲置资源为需要帮助的人做些事情。
关于这个领域一直有很多争议，有些人认为企业捐了钱，表达爱心就行了，为什么还得问到底解决了多少问题，有多大效率？
还有人认为，企业捐了这么多钱，啥问题也没解决，甚至还养了懒人，那你捐这些钱有用吗？有效吗？我们是不是要科学地做慈善、做公益呢？另外，怎么才算有效，怎么衡量有效？
在由《汽车商业评论》联合中国扶贫基金会主办的2014第二届中国汽车企业社会责任论坛上，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜，就上述热点问题主持了一场专题讨论。
讨论嘉宾都来自学界、车企、媒体和NGO等。他们分别是北京大学社会责任研究所首席顾问孙继荣、中国扶贫基金会秘书长助理安建荣、沃尔沃中国公关传播副总裁宁述勇、北京汽车博物馆馆长助理窦立敏、新浪公益频道主编杨光。
看效率，也不看效率
邓国胜（清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任）：沃尔沃在做公益的过程中，如何考虑有效的因素？你们觉得你们的公益做得很有效吗？
宁述勇（沃尔沃中国公关传播副总裁）：贾可博士这个活动我每年有时间尽量都参加，因为这是汽车行业一个非常重要的话题，不能只谈销售，只谈品牌建设。CSR是中国特别喜欢用的词，在国外都用可持续发展这个词。企业不仅产品要好，公益这一块也要跟得上，也要持续做。
从沃尔沃来讲，我们花了两年时间去研究CSR战略，走访了很多机构，发现做一个合适的公益项目还是很难的。比如汽车企业最喜欢做儿童公益，我统计过至少有8个汽车公司在做儿童项目。
对沃尔沃来讲，我们看效率，也不看效率。第一，我们首先确保所花的钱应该干干净净的，更多钱是花在办实际项目上，而不是宣传和盈利上。瑞典人在公益费用的审查上特别严格，他们一而再、再而三警告我们，在公益上花出去的钱，受到的审查远比公关、广告的费用还要严格得多，而且做不好就是公司的丑闻。
第二，我们也计较。是因为我们还是想踏踏实实做事。汽车行业大家好像感觉都蛮有钱的，有的企业动辄拿出几千万（元）做公益。我认为公益不是钱多钱少的问题，而且公益项目也没有好和坏之分，你只要选定了，就要踏踏实实长期努力地去做，把它做出影响力来。
儿童安全座椅在中国的使用比例是非常非常低的，我们和联合国一起启动了这样一个项目，提供安全座椅免费试用，我们负责清洗，负责半年一换。在这个过程中，就和医生、年轻的父母，和这些家庭，和社区联系起来。
我们的衡量体系是我们能够覆盖到多少家庭，另外大家的安全意识能够有多少提高。公益最好不要和带来多少销量挂钩，要有一套行之有效的衡量体系。
公益不是简单拿钱做点事，最重要的一定要融到企业的血液、DNA里。沃尔沃在1967年第一个向联合国提出汽车是有环保责任的，我们的董事长李书福上次开两会的时候，他是唯一承认汽车对环境是有污染的。
安建荣（中国扶贫基金会秘书长助理）：无论是公益组织还是企业，大家共同关注的一个话题就是我们怎么样能够把有限的资源尽可能地去满足无限的需求，怎么能合理地配置资源以及整合社会资源的最大化。
我想分享我们一个合作伙伴丰田（中国）的经历。雅安地震是4月20日，4月25日客户就跟我们签订了捐助协议，4月26日，200万元捐赠资金就到账了。应该说这是一个有效的非常典型的案例，也切合了今天我们分享的主题。
捐赠资金到账之后，我们基金会为客户做了一个非常缜密的规划，8220份粮油包、79顶帐篷、919张棉被的采购计划。大概用了10天时间，这批物资就全部发放到三个县所有受灾农户的手中。也就是10天的时间里，我们跟客户实现了快速送达企业爱心的过程。
这快速高效的背后可能源于两方面的原因，一方面是合作伙伴对我们的信任和支持，快速实现了募捐；一方面得力于我们基金会这样一个团队。其实这些年来，我们从内部管理上一直比较注重提高效率。基于两方优质的组合，这样才实现了我们高效的合作。
做身边的公益
邓国胜：时间的效率当然也是一个很重要的标准。另外，指标非常具体，十天之内就能把这么多相关的公益产品送到救助人手里。同时安秘书长跟大家分享了效率的来源，主要在于信任，在于双方的默契，双方的能力。作为汽车博物馆，见识了各种各样的汽车企业，博物馆怎么理解公益的有效性？
窦立敏（北京汽车博物馆馆长助理）：关于公益如何更有效的问题，我认为要思考三个问题：我们要影响哪些人？我们要关注哪些领域？我们要培育什么？
刚刚说到我们要影响哪些人，北京汽车博物馆从2011年3月份开始面向社会大众试运行，开馆三年多以来，买票入馆的大概150万人。这些买票进入的都是关注汽车博物馆的，都是具有一定社会阶层的人，而且都是以家庭为单位来的，很多小朋友来了好多次还要来。
我们国家对文化建设的投入实际上是很大的。北京博物馆的数量是170多座，这是备案的，仅次于英国的伦敦。现在越来越多的人愿意走进博物馆，这是好现象。
我再给大家讲一个博物馆前两天刚刚发生的一件事，在五层有一个雷锋解放车的小展区，由中学生讲雷锋的故事，感染了很多人。但是那一天的讲解员哭了。为什么哭呢？他讲的过程当中，旁边有一个孩子在说雷锋太穷了。别的家长都在说这个孩子怎么会说这个话的时候，他的父母却在旁边笑。
这就是我要说的，我们要培育什么。特别想强调培育意识的问题。
在欧美国家，孩子上车第一意识是系上安全带。中国成年人有几个人是系上安全带的？不多。在座的可能都有些人是做不到的。所以，我们关注安全也好，关注教育也好，关注科技也好，关注环境也好，实际上更重要的是影响这些人的意识或者说价值观。
公益一定要到偏远山区去做吗？很多企业送温暖也好，助学也好，这些公益是要做，但是我们身边的公益谁来做？我们博物馆关注的就是身边的领域，我们办的展览，既要请观众走进来，我们还要走出去。
我们要做什么？我先抛一个小项目，未来可能做“启梦未来”的项目。为什么叫“启梦未来”？我们博物馆的LOGO就是三层的一个展像，叫汽车之梦。实际上这个馆建好了，把历史给大家呈现了，把现代汽车技术应用给大家呈现了，最终还是要看未来。
我们用了一年的时间在做“未来工程师”，把盐水动力、太阳能动力、风能动力的课程融入到和家长互动中。在这个过程当中我们注意搜集线索，我们想到的是孩子的动手能力。经过这一年的小实践，未来我们还要做未来设计师、未来赛车手、未来宇航员等一系列项目。
未来我们的一些项目也会跟大学的教育挂钩。为什么这么做？进了大学学汽车专业的有多少是喜欢这个专业？我们今年（2014年）9月参加襄樊的一个大学生方程式，80多个学生组成的团队，所有的车辆设计、发动机的设计、营销报告、成本控制，都是由学生完成的，很让我激动。未来的中国缺什么？就缺人才。我们希望给汽车企业输入人才。
社会公益是要有一个传递下去的职能，特别需要做成一个力量相对集中的、可持续的项目。未来我们会用数据库的方式持续跟踪这个项目，有多少人参加了这个课程，他报了相应的专业，他最后成就了一些什么事情。我们这个报告时间相对长，不是一年两年就能完成。
不要为了公益而公益
邓国胜：窦馆长提到企业在做公益慈善的过程中要想做得有效，就要考虑到底想要影响谁。刚刚尼尔森的调查报告已经给了答案，泛90后，那是最重要的一个群体。还要影响价值理念，这才是最根本的。另外，不仅要影响很偏远的地方，还要影响周围的地方。
杨光（新浪公益频道主编）：整个中国汽车公益行业的发展也是伴随着社会公益水平的发展在前进，确实还有很多有待提高的空间，有些项目或者有些活动可以策划得更接地气一些。
我想借此机会为很多公益组织呼吁，希望汽车企业能把更多资源投入到他们身上，这样也能提高特别是自主品牌在公益传播上的影响力。因为国外企业在公益这一块相对更成熟，这样给很多国内企业一个充分机会，发起一些跟我们的国情相结合的项目，这是很好的一个契机。
孙继荣（北京大学社会责任研究所首席顾问）：今天这个会的主题选得很好，因为它提出了一个实质性的问题，做公益不是为了公益而公益，要看它的结果是什么，影响是什么。要谈公益，我认为有三个问题需要解决。
第一，我们做公益的目的是什么，为什么要做公益？可能很多人做的时候觉得捐钱要看谁捐的多，抗震救灾要看谁跑得快。这是对的，没有错，越多越好，越快越好。但我们要从根本上考虑公益活动本身的实质性意义是什么。
它意味着企业要为社会做出贡献。做出贡献的时候，我们要考虑社会的需求是什么，社会的哪些需求是最紧急、最重要的，要把逻辑关系考虑清楚，对公益的目的不能盲目。
企业在做公益的时候，要考虑有多大能力去做。一方面是拥有的资源，就是通常大家用资金去捐助的能力。还有人力方面、技术方面的能力。每个企业是不一样的，处理问题的方式也不一样。
第二个问题是解决如何做的问题。履行社会责任，企业要有战略，它需要建立社会责任的体系，从价值观到战略、到管理方法、到行为准则都要涉及，并且落实到员工每个人的身上。
第三个问题，关于社会公益有效性的问题，要考虑投入是多少、产出是什么。什么叫产出？产出就是企业通过公益的活动，无论是通过人力资源，或者通过资金资源，或者通过社会合作，在当前产生什么影响，在中期产生什么影响，在长远产生什么影响。重要的是通过公益活动为社会输入血液，为当地的组织和个人建立未来发展的潜力和能力。
做公益和做好事不太一样
邓国胜：孙老师主要提出企业做公益，首先要有明确的目标，不要别人做什么，你就盲目跟着做什么，要有自己的战略，有针对性地满足社会某一方面迫切的需求。其次，要量力而行，自己有什么能力，要跟你的资金匹配，跟你的人力资源匹配。第三，要有投入产出比，做出影响来。下面请五位嘉宾以一句话结束本次讨论。
安建荣：一个好的社会企业，一个好的公益氛围，一个好的公益环境，靠我们大家每一位的参与和支持。
宁述勇：一定要有自己的战略和思考、目标。我并不赞成企业比赛捐款，公益项目应该是长线的，一旦选择就要长期坚持，做出效率和影响力，创造共同的价值。
杨光：做公益肯定和做好事不太一样，选择的手段和方式也不同。总的来说，互联网已经在对中国公益产生很大的影响，未来包括企业社会责任也好，企业发展也好，用互联网科技的手段以及互联网思维方式，也必将给CSR工作或者项目带来更好的改变。
窦立敏：汽车博物馆刚刚开馆三年，它的社会效益现在逐步发挥作用。实际上我们是一个服务机构，第一要服务好社会观众，第二要服务好汽车行业，我们博物馆的作用就是给大家搭平台。
一、出发点:关注社会生活中的公共利益
现象一:生活中无处不在的虚假广告现象。假设某药品生产企业虚假广告数年(或较长时间)。其承担的法律责任通常有如下情形:(1)对该消费者承担民事责任;(2)责令停止、罚款、没收广告费用等;(3)构成犯罪的,依法追究刑事责任。我们意识到,个别消费者通过投诉或起诉维护了自己的权益,广告主也得到了惩罚,然而,问题仅此而已吗?经验告诉我们,“对已经发生的欺诈性广告,具有较强的社会记忆和广泛的扩散、传播功能,会长期遗留在公众心目之中”,[2]这意味着:即使行政机关对虚假广告者采取罚款,没收广告费等行政处罚措施,尽管特定的消费者可能得到了赔偿并有可能向其亲友宣传该广告为虚假广告而拒绝再次购买其产品,但由于信息不对称的客观存在,社会上众多不特定的公众并不知悉该广告为虚假广告的事实,因而,“更多的消费者因不知情会陷于蒙骗中而永远不了解事物的真相,具有继续上当的可能”,[3]这必然使得社会不特定的公众的利益仍处于一种潜在的威胁之中,此为其一;其二,正是由于不知情的消费者仍有可能购买虚假广告者的产品,从竞争者角度观察,该虚假广告仍在继续侵害自己的正当竞争利益,所以,更为严重的结果是,如果这种虚假广告的潜在影响不能消除,出于竞争的需要,竞争者将很可能作出相同的决策:进行虚假广告,正所谓“劣币驱逐良币”。这也就不难理解为什么我们的生活充斥着如此繁杂的虚假广告。我们的交易秩序势必陷入一种极其混乱的状态,从而,一方面,消费者会轻易做出购买决策吗?“市场启动的原动力是消费者的购买力”,[4]我们怎么来维护原动力?另一方面,在充斥虚假信息的市场中,消费者的每一个消费决策都必须收集大量信息,进行多方反复比较,经过深思熟虑才可能做出,无疑大大增加了交易成本,造成消费者福利的损失,甚至导致市场的萎缩。综上所述,经过一般法律程序(即前述法律责任的承担)处理后的虚假广告仍危害着广大不特定的消费者的福利,威胁着竞争者的利益,破坏着市场交易的秩序,这些相关者的利益本质上都属于一种社会公共利益,社会公共利益处于威胁之中。
现象二:生活中缺陷产品大量流入市场的现实。“缺陷产品”是指由于企业在产品设计上的失误或在生产线某环节出现错误,导致大批量危及人身安全及财产安全的产品出现,而且这些产品已流入市场。依目前法律规定,缺陷产品生产者可能承担退款、赔偿损失等民事责任、责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品;罚款、没收违法所得、吊销营业执照等行政责任以及构成犯罪的,依法追究刑事责任。
另人遗憾的是,这些承担责任的方式却透露出了它的无奈:怎样消除已经流入市场的缺陷产品可能对不特定的消费者及其他社会大众造成的损害?“为加强对缺陷汽车产品召回事项的管理,消除缺陷汽车产品对使用者及公众人身、财产安全造成的危险,维护公共安全、公众利益和社会经济秩序”,国家质量监督检验检疫总局等部门了《缺陷汽车产品召回管理规定》,然而,值得我们进一步思考的是,第一,在纷繁复杂的市场中,难道只有汽车产品才可能存在严重的缺陷?第二,目前,我国正在研究和制订缺陷产品管理和召回制度,但这并不是有效之举,因为,在任何商品都可能是缺陷产品的情况下,我们难道要对任何一种商品都制定一部召回缺陷产品法律吗?那么,缺陷产品对社会公共利益(不特定社会公众的生命、财产安全利益)的危害如何消除?
二、社会公共利益之维护———法律责任形式的创新
我们不得不思考维护社会公共利益的有效途径。我们能让所有虚假广告的企业关闭吗?我们能取缔所有生产过缺陷产品的企业吗?
本文认为,一个有效途径是创新法律责任形式制度。创新之一:更正广告。针对虚假广告的潜在的不利影响,“有效方法是采取纠正令或者更正广告,通过正面公开消除广告残留的影响,还原信息应处的状态。”[5]通常做法是,在媒体更正广告,承认以前的信息为虚假,并提供真实信息。即将更正广告作为虚假广告已经在何种媒体的时间长度而定,消除误导所带来的公众处于虚假信息状态的不利后果,缓解企业与消费者信息严重不对称的状态,降低交易成本,促进交易,并真正促进消费者福利。值得说明的是,这并不是笔者的空想,除了美国成功的实践外,我国《广告法》第37条规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传的,由广告监督管理机关责令广告主以等额广告费用在相应范围内公开消除影响,但实际执法中采用最多的是行政罚款,而责令广告主公开消除影响的方式很少采用,个中缘由值得深思。
创新之二:召回缺陷产品。这是有效消除缺陷产品对社会的潜在威胁的有效途径。作为一种法律责任形式,具体做法是:由企业在大众媒体公布其缺陷产品的名称、型号、生产日期等(或由法院公布,企业承担相关费用),消费者可以到指定的渠道进行免费更换。如企业不执行,可由法院强制执行。
综上所述,通过法律责任形式的创新,可以有效消除公共利益的不利益状态。
三、经济法责任的厘定
关于经济法责任的定义,学界观点甚异。本文将法律责任定义为:经济法主体违反经济法义务而承担的否定性的法律后果,表现为其应履行的第二性义务。
对此定义可做如下分析:
(一)承担经济法责任的主体为经济法主体。经济法主体即经济法所规定的承担经济法义务的组织与个人,依其地位可分为调制主体和调制受体。现实中,法律主体往往参与多种法律关系,判断其是否经济法主体的标准为是否负有经济法义务。
(二)承担经济法义务的前提是违反经济法义务。经济法义务即指经济法基于维护社会公共利益而对法律主体应为或不为某种行为的法律确认,是主体对社会公众(公共利益者)所负的一种义务。因而也可以理解为承担经济法责任的原因在于侵犯了社会公共利益,而目的在于维护社会公共利益。
社会公共利益是社会生活中不特定多数人所享有的法律利益,或者尽管该多数人可能是可以特定的,但特定的成本过于高昂而不可行。它与国家利益有什么区别呢?笔者认为,广义上的国家利益包括国家阶级统治利益和社会公共利益,狭义的国家利益仅指国家阶级统治利益。值得注意的是,个人利益,社会公共利益和国家利益的区分仅具有相对意义,它仅仅表明,这三者可能在某些情形下存在冲突,而非必然冲突。
(三)经济法责任的根本特征———直接的社会公益性
1.经济法的社会公益性决定了经济法责任的社会公益性。“经济法以社会为本位,社会公共利益是经济法的立足点和追求的目标。”[6]我们知道,经济法产生的深刻的经济根源是“市场失灵”的凸显。“市场失灵”表明理性经济人追求自身利益最大化可能导致社会公共福利的损失,政府可以而且应当介入经济运行协调经济活动。但“政府失灵”的现实又使我们不能完全寄希望于政府,政府权力既然可能医治“市场失灵”,而权力的滥用又倾向于加重“病情”,破坏市场,损害社会公共利益,担负着克服“市场失灵”和“政府失灵”双重任务的经济法,使命只有一个:维护社会公共利益,违法主体承担的经济法责任,是为了恢复社会公共利益,消除对社会公共利益的不利状态。
2.经济法责任的社会公益性具有直接性。就经济法的保护功能而言,经济法责任的追究在于直接保护社会公共利益。也即通过追究违法主体的经济法责任使不特定的社会主体受益。而在其他法律部门中,通过追究违法者的责任直接维护特定权利人的权益或对违法主体进行惩罚时,法的教育、评价作用得到了实现,间接给社会带来了福利。
四、经济法责任的客观存在
笔者认为,经济法责任独立于传统的民事责任、行政责任、刑事责任三大法律责任形式而与之相并列,此即经济法任的客观性。经济法责任与传统三大法律责任的根本区别在于其直接的社会公益性,承担经济法责任的根本目的直接恢复被损害的社会公共利益或消除对社会公共利益的潜在威胁。经济法具有自己独特的责任形式,前述更正广告、召回缺陷产品的法律责任形式即属于经济法的责任形式。沿着经济法责任的社会公益性特征的思路,我们将会发掘和提炼更多的经济法责任形式,我们的社会公共利益也将得到更有利的维护,经济法责任的独立性也一定会被人们所接受,进一步被立法所接受。值得进一步说明的是:
1.怎么解释同一个违法行为承担了多种性质的责任?
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