高速公路相关建设规范范例(12篇)
时间：2024-03-01
时间：2024-03-01
2004年底，作为全国首条“数字化高速公路”的通启高速公路，它的平稳开通、成功运营使我们看到了一种新的高速公路管理模式。笔者通过对“通启模式”的深入调研，对其一些新的做法进行了归纳总结，特撰写此文，与大家共同交流。
一、“通启模式”的创新做法
通启高速公路是一条采用当今高速公路建设领域最新技术建设而成的现代化、高水准的高速公路，被誉为“全国首条数字化高速公路”。先进的设计、建设理念和现代化的硬件设施为通启高速的管理创新奠定了基础。就管理中的创新做法，笔者将其归纳为“创新管理六化”。
（一）机构设置扁平
在现代高速公路管理中以信息化为主要标志的组织机构，必然会出现扁平化模式替代金字塔模式。扁平化的组织机构是通过减少管理层次、压缩职能机构形成的一种新型组织机构，使得管理组织设置简单、管理程序简化、上层决策贴近实际、信息传递更加流畅。通启高速公路根据管理组织机构服从服务于通行费征管工作需要的原则，打破机关与基层的界限，实行以管理处为核算单位，收费站、服务区等为管理单位的“一级核算，二级管理”模式，管理处机关只设指挥调度中心、综合科、计划财务科、道路管理科四个部门，将一般高速公路的收费、信息技术、道路协调等职能整合为一个部门的职能，节约人力资的同时，更有利道路的指挥调度。收费站、服务区等生产单位的机构更为精简，除了一名单位主管外，只设2名管理员，不再设职能股室。将二级管理单位的对外协调、指挥调度、文明创建、等职能全部整合到处机关相关部门，实现了统一管理模式下的机构扁平化设置。
（二）人力管理创新化
扁平化的机构设置对管理岗位特别是中层干部岗位的人员配置提出了更高的要求。为此，在人力资源管理中通启高速公路进行了新的尝试。一是引进竞争机制。通启高速公路对全处所有收费站主管和管理员均实行竞争上岗，统一由省高管中心（通启处的上级机关）在全中心范围内通过笔试、演讲、面试等多重程序考核产生，使一大批年轻、优秀、有能力的职工充实到中层管理岗位。二是引进激励机制。在员工实行星级员工评选制度，通过对员工思想水平、日常表现、工作实绩等方面的考核，根据量化后的得分情况评选出年度星级员工，并根据员工星数的多少最终与员工薪酬挂钩，极大地激发了员工的工作积极性。三是引进社会化机制。对后勤辅助岗位实行社会化管理，将管理人员从大量繁杂的后勤管理中解脱出来，节约成本的同时，减少了管理环节，提高了工作效率。
（三）调度指挥集约化
通启高速作为全国首条真正意义上的数字化高速公路，他的一个最大亮点就在于构建了以数据视音频接入为核心、以统一的IP光传输平台为基础的新型“数字化”高速公路综合应用网络系统，在国内首次实现了全程数字化IP网络监控。全程监控系统的应用，对传统的高速公路运营管理产生了深刻的影响。
一是取消了站级监控，全线征收管理、一线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督和指导。采取了指挥调度中心远程集中监控管理与收费站现场管理有机结合的方法，实现了征收管理的精细化、标准化。二是全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息、协作单位联动、对外联络等均实现统一指挥、集中调度。通启高速公路由于实行了道路全程监控，调度人员通过对道路的监控巡查，对通行车辆的动态，沿途故障车的急修、清障，以及交通事故处置现场情况，路产损坏情况等都了如指掌，给救援、清障、应急维修和路政管理等，提供详细的现场信息，从而增加了指挥调度的准确性和及时性。三是与交巡警、路政等部门实行联动调度，特别是在各种突发事件的处置上很好地体现了统一指挥、统一调度、整体联动、快速反应的特点。该模式是由高速交巡警、路政派驻人员到调度指挥中心与调度员共同进行道路运营、交通治安管理及路产路权的维护监控。此外，该模式还加强了与消防、救护、环保、安监等相关部门的协调，定期召开调度会议，对相关工作进行通报、协调，互通信息，共同探讨。
（四）征收管理标准化
加强标准化收费站建设是规范管理、提升服务的需要。通启管理处标准化收费站的建设，根据省高管中心的统一部署，按照“设施设备系统化、规章制度规范化、岗位行为标准化、站务管理透明化”的目标和“统一资源配置、统一工作程序、统一服务标准、统一考核标准”的要求，抓好硬件设施配套和软件管理建设，在便民、安全、快捷、服务上下功夫，重点抓好制度、标准、程序和考核体系的建立。同时，建立适应通启特色的对内对外稽查制度，管好路，收好费，服好务，带好队伍，各基层单位基本形成了各具特色的管理格局。
（五）内部管理精细化
随着市场竞争的日趋激烈和企业对管理认识的不断深入，越来越多的企业意识到粗放管理的诸多弊端和对企业的不良后果，纷纷向更为科学、有效的精细管理方式转变。精细管理是一种高效、节约的企业管理方式。该模式一方面通过不断优化操作流程和规范管理，形成了一套完整的管理考核体系。在工作流程方面制定了《指挥调度手册》和《收费员工作流程》《电工安全操作流程》等各岗工作流程；在管理要求方面制定了《财务管理法法》《清障管理办法》《信息管理办法》；在考核检查方面制定了《综合目标管理考核办法》等等一系列比较完整的制度和规范，在每一项工作都有详细的管理办法和考核细则，日常中的每一项工作全部细化责任落实到人，且都可以对照标准去完成，达不到要求的都能找到标准进行考核。另一方面，在探索精细管理过程中，将每一项工作通过具体的指标来体现，再也不是以前粗放型管理那样采用“差不多”的说法，而更多的是依靠严谨的行为和科学的指标，通过对数据的分析研究，来确定具体如何落实。
（六）运营成本节约化
企业运作成本是横量管理成效的最重要的指标之一，尤其在当前全社会提倡可持续发展，建设节约型社会的大环境里，作为一个事业性的管理单位，加强运营成本控制对探索事业单位企业化管理的新路子有着非常重要的现实意义。在这方面，通启处的做法是：
首先，在组建时从思路上就进行明确。通启路的各基层单位在组建就参成本节约化为重要因素，除人员极度精简外，对生产生活等设施的配备均以满足工作需要为原则，不奢华，不浪费。比如：基层单位不配备领导专用车辆，只配备一辆车综合公务车；不配专门保洁人员，站区保洁由职工值日完成。其次，在日常管理注重加强对一般消耗物资的管理。该模式在实践过程中采取了一种行之有效的措施——定额计划管理，主要是在集中采购，统一申领，规范程序，加强监督等基础上，将办公生活用品、汽车使用费、水电费、通信费等日常消耗编制成计划定额下达给各单位，实行月度控制，将管理关口前移，有效控制运营成本。第三，该处在有关管理的细节方面进行了尝试，如：不专门安排管理人员值班，实行值班主管制度，由班长担任值班员。道路养护管理推向社会化等等，大大节约了管理成本。
二、“通启模式”的几点启示
通过对“通启模式”的调研和分析总结，我们看到了一种全新的高速公路管理模式，为今后省内其他高速公路管理提供了很好示范和借鉴作用。归纳起来有以下“四要”：
（一）高速公路管理坚持科学发展思维
高速公路管理无论是事业体制、企业体制，不能还停留在原有的思想观念中，要有新的管理理念。应该坚持以科学发展观为指导，实行科学化、规范化、精细化的内部管理，向管理要效益，最大限度地利用现有资源。应围绕构建和谐社会的总体目标，着力建立学习型、节约型组织。一要正确树立和全面落实“五个协调”的科学发展观，即收费与养护相协调、主业与副业相协调、经济效益与社会效益相协调、单位当前发展与长远发展相协调、单位发展与人的发展相协调。二要强化规划意识，制定中长期发展规划，将远景目标与近期工作有机结合，同时聘请专家学者，成立单位发展研究小组，形成“智囊团”。三是严格实施精细管理，以现代管理理念为基础，以现代科学技术为支撑，坚持做到程序公开、标准公平、操作规范、结果公正，全面提高高速公路管理水平。
（二）高速公路管理要坚持以人为本的理念
以人为本就是最大限度地发挥人的作用。要高度重视员工队伍建设，通过选拔、培训、竞争等形式，逐步培养一批业务过硬、精诚团结的管理人才队伍，造就一批高素质、创新型的专业技术队伍，建立一批爱岗敬业、乐于奉献的一线员工队伍，不断提高员工的综合素质。要创造一个良好的培训、教育条件，为增进员工的知识和技能、确立正确的思想方法和崇高的价值取向、树立强烈的事业心和创新精神、培育坚强的品质意志和集体意识等提供服务。通过培训和教育，着眼于调动全体职工的主动性、积极性和创造性，形成一个用事业留人、用感情留人、用环境留人、用政策留人、用机制留人的氛围。
（三）高速公路管理要坚持依靠科学技术
目前，发达国家高速公路的智能化程度已经很高，同时，高速公路的管理智能化还将继续成为世界高速公路发展的方向。在这方面，我国与其差距很大，必须下大力气积极予以改进。根据我国现阶段的发展水平，当前，公路智能化应该以建立全国联网收费结算系统为重点，首先建立各省联网收费结算系统，在此基础上，逐步发展为跨区域和全国范围的联网收费结算系统。此外，在公路建设、养护、管理等各个方面，要坚持依靠科技，积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高我国公路建设和管理的现代化水平。
关键词：公路设计问题思考
0引言
随着全面建设小康社会历程的不断推进，国民经济的持续发展，汽车工业迅速崛起和大规模交通设施建设全面展开，交通环境得到了有利的改善，交通状况也有所好转。近年来调整了各级公路的设计车速、路基压实度值、桥与隧道的分类、公路的交叉口设计、交通工程及沿线设施与安全指标，引入了运行速度和安全评价概念，但设计体系仍然不完全明确设计是工程的灵魂。
1公路建设的标准与理念
1.1可行性研究应重视建设标准的论证
可行性研究本来是研究项目是“上马”还是“下马”，以及上一个多大规模的“马”的问题，实际上，现在的可行性研究往往是为“上马”找依据，为上“大工程”找理由，已经很少研究“下马”和上“小工程”的问题了。目前新闻界报道的高速公路收费普遍偏高的问题，已引起社会各界的关注，试想，若高速公路的收费标准降低，有多少高速公路还能算得上是经济社会效益好的路，即使在当前高收费标准的情况下，近年新建成的某些高速公路依然人不敷出。
1.2公路设计应体现“土木工程”特点
随着“科学发展观、和谐社会、资源节约型环境友好型社会”等社会发展理念的提出，现行的标准及规范对公路设计遵循的理念与原则也进行了积极响应。如《公路工程技术标准》指出：桥梁设计应遵循安全适用经济美观和有利环保的原则；隧道应根据公路功能和发展的需求遵照安全经济利于保护生态环境的原则结合隧道所处地区的地形地质施工运营管理等条件进行综合设计。再如《路线设计细则》指出：公路路线设计应贯彻“以人为本、节约资源、保护环境”的设计原则，树立可持续发展的指导思想；总体设计应坚持“以人为本、全面协调、可持续发展”的科学发展观，充分落实“安全、环保、节约、耐久、和谐”的设计理念。笔者的理解是：像“和谐”这类国家社会层面上的大的发展理念不应照搬到公路设计原则中去，应“消化吸收”才是；设计原则中的重要因素“适用”，应被强化，“适用”这个词包含有“妥帖”、“不左不右”、“恰好”、“匹配”、“因地制宜”之意，非常受用；此外，公路工程作为“土木工程”，应回归本源，“土”一点，体现朴素自然的特点为好。因此，设计原则应返璞归真，采用“安全、适用、经济、环保、美观”为宜。
1.3经济指标是环保的重要体现，不应就环保论环保
随着社会的进步，人们对环境保护越来越重视，应倍加称道才是，但有时为了避一颗普通树，路线不得不绕个弯，或者多修建近百米挡墙，实在是得不偿失。要爱护环境，保护树木，但当树木已成为“眼中钉”、“拦路虎”时，还不拔之，更待何时？作为土建工程的公路，经济指标应是方案比选的重要因素，其实，经济指标里包含了环境因素，不能简单地说隧道就比深挖方环保，因为，隧道建设需要大量的钢材、水泥等材料，这些材料都是“他山之石”，经过开采、运输、冶炼等工序，最后变成了成品钢材、水泥，还要经长途运输才能来到项目工地，期间不知要消耗多少资源，要破坏多少环境，更何况长隧道后期，其运营成本很大。众所周知，钢铁及水泥行业是高能耗高污染行业，怎能简单认为隧道就比深挖方环保呢？其实所谓隧道方案的环保只能说是此地环保，其破坏都转移到“他山”去了。如果说深挖方是对当地自然环境的“小破坏”，那么隧道则间接地在异地进行“大破坏”。依此类推，高填方与高架桥的比较，何尝不是如此呢？其实，价格是各种资源、各种要素长期博弈的结果，经济指标是这些资源、这些要素价格的综合反映，是最直接的体现，其中自然包含了对环境的重视。考虑环保，就像打仗一样，虽讲究攻城略地，但也不是只顾“一城一地”之得失，要综合全盘考虑才是。简单地也许偏颇地说，在满足道路功能的前提下，“资源节约型”公路就是最好的公路。
1.4主次分明。各种运输方式协调配合发展
中国幅员辽阔，人口众多，解决交通问题需要铁路、公路、民航、水运、管道运输等子系统统筹考虑、协调发展，既要不偏废，又要主次分明，更要避免重复建设，要把提高运输效率效益作为交通方式选择的重要因素来考虑。基于此，中国不宜像美国那样，成为“浮动在汽车轮上的国家，而应以优先发展铁路为宜，充分发挥铁路运输的集约优势，公路应该在铁路大架构的基础上考虑布设，以协同铁路发展为己任，以实现公铁运输方式的优势互补。事实上多年来，因公路建设市场化进程明显快于铁路，公路发展的速度要比铁路快得多，从避免重复建设的角度上看，高速公路的快速建成可能压缩了铁路的发展空间，进而从提高运输效率效益的角度上讲，对建设资源节约型社会无益。当然，为保证国家重要运输动脉的安全可靠，公路与铁路重复建设，适当的冗余建设也是必须的。
2对规范编制及有关技术指标的建议
2.1从业人员素质提升。规范应更多使用数学语言
早期，中国公路从业人员整体文化水平偏低，规范编制时，在宜采用数学语言表述时，为了便于理解，采用了“中文式”的数学语言。随着社会的发展进步，从业人员文化水平专业素质有了很大提高，对于采用数学语言、数学符号表述起来更方便、更明了的地方，宜尽量采用数学语言，避免文字表述繁琐冗长。
2.2S形曲线，有条件约束前后半径关系
对于S形曲线，JTGD20一2006《公路路线设计规范》中对前后半径的关系作了规定，以R1/R2≤2为宜（R1为大圆半径，R2为小圆半径），这个规定是考虑到若R1、R2相差过大，会导致司机操作方向盘前后转动幅度相差过大，以致产生不适应，很难准确跟踪道路的曲线轨迹，是基于早期公路等级大多较低，平面指标一般不高的情况得出的，其实，当小圆半径R2达到足够大时，不必考虑二者的大小关系，国外就有相关规定，如法国规范《道路设计与几何尺寸技术指南——干线公路规划》中就指出：当曲线相互连接时，若小圆半径R2大于500m，则不必考虑R1与R2的大小关系约束。
2.3最大纵坡的规定，上下坡方向应区别对待
无论是《公路工程技术标准》还是《公路路线设计规范》中，对路线最大纵坡的规定，均未区分上、下坡方向，而是统一做出了规定。对于早期的公路，等级普遍偏低，均为整体式，上下坡方向固化在一起，不存在上下坡方向纵坡值不一致的问题。随着高等级公路的发展，分离式路基的采用越来越普遍，区别行车方向设置纵坡最大值，显得很有必要，国外规范就有相关规定，规定下坡方向最大纵坡比上坡方向大1%，如法国规范《几何设计》中规定：设计速度为120km/h时，规定上坡最大纵坡为4%，下坡最大纵坡为5%；设计速度为100km/h时，规定上坡最大纵坡为5%，下坡最大纵坡为6%。这一点，建议中国规范研究采纳。
3结语
随着中国公路事业的发展，公路设计者需要考虑的已不仅仅是“设计这一个因素，还需结合人、自然、社会等综合因素，根据对公路交通系统的构成及视距、平面线形、纵断面线形、平纵组合、路肩与分隔带、平面交叉、交通安全措施等方面对交通事故影响的研究，客观地指出了公路设计因素的影响。
4参考文献
[1]JTGB01—2003公路工程技术标准.
关键词：高速公路；建设管理
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：
引言：高速公路的建设投资非常大、技术很复杂、建设周期较长、影响因素复杂，由此可知，探讨高速公路建设的管理问题，有助于更好地规范高速公路建设，确保高速公路安全、通畅、高效地运行，以及充分发挥投资效益，具有重大意义。
一、我国高速公路建设管理体系的不足
1.项目立项设计依据不严谨。
一条高速公路的建设所耗费的资源是相当庞大的，如何客观、合理地分析项目的必要性，把握项目建设的规模、时机，需要管理者依靠真实的数据和科学的评价再做决策。当前我国高速公路项目的立项由政府部门牵头组织，由于政绩激励机制的作用，地方政府之间往往存在决策冲突，因而无法从全局的角度对项目建设的各方面进行综合分析与评价，这导致了我国高速公路建设的立项在一定程度上往往缺乏客观性。
2.施工管理不规范，规划设计缺少灵活性。
目前我国高速公路建设在设计规划、施工技术、工地监管等环节的管理过程中暴露出许多问题。例如，建设材料的采集、使用不符合技术标准，路基填筑等具体工序的施工未达到规范要求，监管力度欠缺，偷工减料等现象时有发生等，此类问题不仅严重影响了工程进度，降低了工程质量，缩短了高速公路的使用寿命，还容易形成安全隐患，威胁人们的出行安全。在规划设计方面，我国高速公路较国外的而言往往缺乏灵活性，无法实现道路设计与沿线的人文、自然等环境的完美协调，人性化的设计原则有待强化。
运营管理缺乏对市场的关注，管理体制不健全。
目前我国高速公路组织在运营管理过程中往往对市场需求和期望缺乏关注，无法全面捕获和应用顾客的声音，从而导致高速公路运营管理与卓越绩效准则中的以顾客与市场为中心这一类目要求相违背，易于形成道路虚置、资源浪费的现象。
人力资源管理不完善。
我国高速公路建设目前运用的管理体系往往缺少对人力资源的密切关注，在高速公路工程立项、设计规划、工程监管等方面暴露出来的管理问题恰好体现了这一点。现阶段，我国高速公路的人力资源管理制度依然比较陈旧，竞争上岗、优胜劣汰的用才选才机制还不成熟，人力资源管理体制在实现人力资源合理配置过程中的作用尚不明显，任人唯亲、因人设岗、人浮于事等现象时有发生，并且有些部门在使用人才上缺乏对员工的关心和鼓舞，缺少促进员工自身发展的培养机制，无法激发员工的积极性和创造性，阻碍了人力资源价值的充分发挥。
二、解决我国高速公路建设管理体系不足的措施
1.卓越绩效经营管理模式
卓越绩效模式是以评分体系为基础，以一定指标的分值高低来体现组织和企业的管理水平，并通过七个方面和相关核心价值观引导企业认识自我、挑战自我、改进自我和提高自我的管理体系。该模式的应用主体特别广泛，任何一个组织都可以依靠该模式来有效地实现卓越绩效。卓越绩效模式的核心是强化企业和组织的创新意识和顾客满意意识，不断追求卓越的经营绩效，努力为顾客和相关方创造价值，实现组织和企业整体绩效和能力的进一步提升，从而使企业和组织获得持续性的成功。
2.我国高速公路质量管理中卓越绩效模式应用的要点
我国高速公路建设管理体系中存在的问题涉及面广，仅凭狭隘的管理方式和理念远远无法解决当前我国高速公路建设管理中涌现出的诸多问题。而卓越绩效管理模式能系统整合高速公路建设的质量管理与经营，引导高速公路组织追求卓越绩效，因此采用卓越绩效管理模式，依靠卓越绩效的价值理念和准则来衡量管理水平，才能使我国高速公路建设更加顺畅，质量更加可靠，经济效果更加明显。
2.1规范技术，全面加强高速公路建设的技术含量。
加强我国高速公路建设质量管理，需要依靠全面的技术规范加以约束，从技术经济指标出发，严格基建程序，力求使工程项目所有工序的建设都严格按照质量规范的要求进行，并认真落实监理制度；依靠相对既定的技术标准来合理确定工期和造价，规范施工队伍、材料标准及质量；在建设过程中充分利用高科技和新手段，全面提高我国高速公路建设的质量水平，最大限度地降低工程返工率，减少修复成本和资源消耗，最终实现高速公路建设管理的卓越绩效。
2.2充分发挥卓越绩效管理模式的引导作用，完善经营管理体系。
虽然加强技术规范可以在一定程度上提高我国高速公路建设管理的质量，但是单纯地依靠技术指标来约束高速公路建设管理还远远不够，要想实现我国高速公路建设管理的卓越绩效，更重要的是要在管理中贯彻卓越绩效模式的核心理念，并以卓越绩效准则来衡量工程项目建设管理质量。
①具备系统的视野，注重未来，从全局角度进行战略策划。进行高速公路建设管理仅仅狭隘地从现实的角度来分析问题是不够的，更重要的是要注重未来，周全地考虑影响高速公路建设的长短期因素，比如市场及社会经济发展需求，员工的聘用和发展需要，不断更新的高速公路建设政策规划和技术进步，利益相关者及沿线居民的利益等等，再进一步设定与这些有效因素相匹配的战略目标，并合理分配资源。
②进行基于事实的管理，提高数据的精准度。在高速公路建设管理过程中提炼出充分接近事实的测量、分析结果，提高数据的精确度与高速公路建设管理的卓越绩效水平密切相关。因此高速公路建设管理组织要形成基于事实数据的测量和分析，并依据所得结果来规划工程建设，同时展望尚不明晰的因果关系，最终实现准确的绩效测量。
③贯彻以顾客与市场为中心的核心价值观，强化服务于顾客的理念。在高速公路建设管理过程中强调市场和顾客的作用，目的在于通过全面捕获和应用道路使用者的声音，由此获取高速公路的供需信息，并完善供需关系的协调路径，最终达到提高高速公路使用率和建设管理组织信誉的目的。
④人力为本，构建良好的学习环境和机制，提升员工的能力和价值。高速公路建设工程庞大，组织结构复杂，员工层次不一，极易形成人力资源管理不完善等问题，这对强化人力为本、优化员工管理提出了更高的要求。具体而言就是要为每个层次的员工提供良好的学习和工作环境，并通过教育、培训和其他机会提高员工的个人学习能力，进而改善组织的创新环境；除此之外，项目组织还应具备适当的评价体制，对每个员工的失误和成功公平公正地予以评定，使员工在组织中得到进步和发展。高速公路的建设不仅需要充分应用现有的知识和技术，还应该注重技术、管理水平的提高、新技术的传播，以便提高整个组织的生产效率。
⑤培养高度的道德观、价值观和社会责任感。一条高速公路在产生比较明显的经济效益的同时，其建设所消耗的环境资源、社会资源也十分巨大，因此领导者在日常的建设管理过程中应具备高度的社会责任感，并融入道德观和质量价值观，强化与各员工层之间的广泛交流与沟通，实现道德观、价值观和社会责任感在整个高速公路管理组织中上穿下行的良好效果，促使每一位员工在追求经济成效的同时将环境保护、公众健康和安全等因素铭记于心，本着对当代和后代负责的态度来完成项目建设，达到每一道程序的质量要求，以尽可能建造一个惠及所有相关者的工程为目的。
三、结束语
高速公路是关乎国计民生的基建工程，针对在建设管理过程中暴露出来的一系列问题，积极运用有效的管理模式具有现实的迫切性。高速公路建设是一项庞大的工程和系统，必须分析好管理体系中存在的问题，积极探讨和引入先进管理经验和理论，促进公路建设的快速发展，保障我国高速公路项目建设的顺利进行。
参考文献：
[1]张伟忠．论我国高速公路管理及其社会经济效益[J]．科技创新导报，2011(12)
【关键词】高速公路；内部控制；资金管理；资金控制
一、命题提出的背景
近年来，我国高速公路建设迅速升温。“十一五”期间，我国新增高速公路3.3万公里，投入资金超过2万亿元，其新增公里之长、投入资金之多令世人瞩目。然而，在这投入巨资加快建设的过程中，高速公路公司内部控制薄弱问题日益显现。2007年审计署2号公告指出我国34条高等级公路违规资金共计160亿元，2008年陕西省十一届人大常委会第4次会议上陕西省审计厅指出陕西查出黄延、西汉等高速公路建设中存在的违纪违规问题涉及金额80.58亿元。这些触目惊心的数字引起了笔者对高速公路资金内部控制的深层次思考。对于还处于公司制改革阶段的高速公路企业来说，如何完善资金与风险防范是企业内部控制的重要目标之一，同时也是一个复杂而又不可回避的问题。根据2010年财政部等五部委的《企业内部控制应用指引第6号――资金活动》，本文拟在对当前我国高速公路公司资金管理与控制现状分析的基础上，提出若干加强高速公路公司的资金管理与控制的意见。
二、我国高速公路公司资金管理与控制的问题分析
面对急速发展的我国高速公路建设，我国高速公路公司的资金管理与控制主要存在以下四个方面问题。
（一）建设与运营的成本控制乏力
虽说我国高速公路在资金筹措方面取得的成绩斐然，但在资金运用、对建设与运营成本的控制上却较为不力。部分项目单位的成本节约意识不强，在保证工程质量前提下如何节约建设成本缺乏有力的监督与控制手段，以至于有些建设项目将如何在概算范围内最大化地使用资金当作一种理念，铺张浪费现象严重。与此相类似，随着高速公路完工里程的快速增加，目前许多公司的经营管理部门十分重视通行费的征收管理环节，但却忽视了对运营支出的控制。据统计，高速公路运营支出占同期运营收入的39%，显示出偏高的态势①。究其原因，主要是有些公司虽制定了一系列成本控制计划，设置了降低成本的种种措施，也运用一定的预算工具加以控制，但因预算制订的依据不够科学，准确度较低，并缺少辅助的监控工具对业务流程的各个资金节点加以跟踪分析，因而导致超预算的现象时有发生。
（二）资金的风险控制力度不足
高速公路项目具有建设周期长、规模大、涉及范围广、风险因素多且种类繁杂的特点，同时，包括制度风险、经济风险和项目风险的诸多风险因素之间与外界交叉影响又使风险显示出多层次性和复杂性。高速公路建设巨大的投资需求，使许多高速公路公司不得不采取各种手段筹措建设资金，由此普遍面临银行贷款比例过高、融资结构不合理、还款压力大等困境，致使资金风险控制力度严重缺失。值得一提的是，在部分省市，因为地方缺乏高速公路建设资金，资本金到位率严重不足，以致有些高速公路公司为完成建设任务盲目筹集资金，缺乏成本与效益的有效分析，违背了市场经济条件下财务管理的基本规律，最终导致财务风险一直处于高位状态，为高速公路的后期运营留下巨大隐患。
（三）资金使用的规范化亟待提高
高速公路资金使用的涉及面广，流向十分复杂，资金使用的不规范问题近年来日益凸显。如有的建设单位以工程任务紧为由，不按招标规程行事，采取“明标暗定”等不当手段，审批环节的控制缺失，致使专款不专用，浪费、挪用建设资金等情况时有发生，进而出现建设资金管理失控的现象，给高速公路资金安全运作埋下祸根。同样，在建设转运营后，也存在因资金管理不集中、预算编制不够科学、标准化制度缺失、信息化系统建设滞后等一系列资金使用不规范问题。比如资金的调拨不及时、高存高贷、虚列支出、挤占挪用等不规范行为时有发生，进而影响我国高速公路可持续发展的进程。
（四）财务人员素质难以满足资金管理控制的要求
在会计信息化快速发展的今天，高速公路正逐渐将工程建设、项目运营、维修养护、经营开发与银行的资金管理接口相连接，这无疑对资金的统筹调度与资金效益管理能力提出了更高的要求。然而，目前高速公路系统的财务人员素质尚难完全符合公司这种快速发展的需求，难以胜任资金管理与控制的任务。高速公路公司财会从业人员总体上存在专业水平有待提高、财务管理知识欠缺、资金分析能力不足、对宏观环境导致的资金链变化反应迟钝等问题。同时，有些财务人员资金管理意识不强，对相关法律法规、金融环境缺乏足够的了解，有些人唯领导是从，因而使违规使用资金的现象时有发生，进而使高速公路全方位实施资金管理与控制的计划受阻。
三、加强高速公路资金管理与控制的若干对策
通过对以上的问题分析可以发现，高速公路公司在资金管理与控制上的问题主要集中在如何有效地规范资金的筹措与运用，如何控制资金的财务风险，以及如何更有效地提高财务人员素质等几个核心问题上，为此笔者提出以下对策建议。
（一）在资金筹资环节中，推行全面预算管理
推行全面预算管理首先要把握高速公路资金筹资的成本和潜在风险；其次是对资金使用的各环节（包括工程建设支出、项目开办费、管理费用、征收成本、养护成本及各种不可预见性支出等）进行科学分析，确定合理的预算管理目标，进而达到规范资金使用与测量资金需求的目的。具体地说，高速公路公司推行全面预算管理可从以下几个方面加以考虑：一是确立全面预算管理的组织机构。在高速公路全面预算的实践过程中，较为理想的组织体系是：以股东会作为预算的审批机构，董事会和预算管理委员会作为预算的决策机构，下设公司预算管理工作小组作为常设专门机构，并组织工程部、财务部、人事部等各个业务部门全面参与。二是逐步完善预算编制方法，逐步推行零基预算。对重要的资金收支项目的预算编制方法必须高度重视，如对通行费收入的预算编制需要综合考虑经济形势走向，合理估计物流业、制造业、旅游业、汽车生产与销售行业以及高速公路路网建设等因素对通行费征收的影响，以完善预算编制的基础数据。同时实行各部门对预算数据编制的负责制及数据审核机制，从而不断提高预算编制的准确性。三是强调预算管理覆盖的全面性。预算控制必须渗透到资金收支的每个环节，在实践过程中逐步清除盲区，避免预算执行的操纵性。在高速公路集团进行总控的前提下，要将通行费收入、人员与经费、业务成本、专项成本、利息支出等都纳入预算范围，在发生大额的不可预见性支出时要及时上报调整，以杜绝不规范使用资金现象的滋生。四是完善全面预算管理的评估与绩效考核机制。为提高预算管理的有效性，集团公司每年至少应开展一次关于预算执行情况的检查工作，并对下属各路段公司的预算执行差异进行分析比较，一方面要总结经验，修正不合理的预算定额；另一方面要根据具体情况对超预算的单位进行绩效评价，并将其与编报单位绩效奖励相挂钩。五是建立全面预算的预警机制，对具体预算金额与总预算金额，预算内事项与预算外事项制订一个整体的控制机制，确保预算目标的顺利完成。
以下是资金预算管理与控制的示意图（图1）：
（二）在资金投资建设环节中，建立资金集中管理模式
高速公路的资金投资建设环节，具有资金需求多、使用成本高、高存高贷的特点，必须建立符合其自身特点的资金集中管理模式，以确保投资环节的有序和受控。具体地说，一是在省级高速公路集团公司具有各路段公司实质控制权的前提下，建立起资金结算管理中心，统一部署集团内高速公路系统单位的资金筹措（符合相关规定的，还可以进行资金调度）计划，控制资金使用风险，提高资金使用效率。目前部分省份的高速公路公司已建立了资金结算中心，并且在沉淀资金的利用和财务成本的节约方面积累了许多宝贵的经验，笔者认为，可以此为基础进行全面总结，并推广应用。二是建立资金集中管理的规范体系，如实行“收支两条线”，通行费收入的统一缴交及统一分配办法，资金集中管理机构的管理职能规定，资金结算中心业务考核办法、资金授权、批准、审验等相关程序，使其为集中管理模式运行的权威性与规范化提供支持保障。三是加强对现金流量的分析预测。严格控制各项目的现金流入与流出，强化大额资金的跟踪监控，对高速公路公司的资金数据运用与管理进行定期统计分析，在确保公司支付能力和偿债能力的前提下不断提高资金使用效益。尤其在建设欠发达地区的高速公路时，要充分考虑其对整个集团资金承受力的负面影响，科学地做好资金安排。
（三）在资金营运环节中，使用信息化财务管理系统
高速公路的资金流向十分复杂，要实现对运营过程中的资金流动进行监督和控制，除了采取推行全面预算管理、建立资金集中管理模式等措施外，还必须借助先进的信息技术手段，实现公司的财务与业务的一体化，从而确保资金管理与控制的高效。具体地说，高速公路公司资金管理的信息化可以分三步走，一是将资金管理系统嵌入高速公路的集中财务管理信息系统之中，通过实现会计核算、预算管理与资金管理等子系统的无缝连接和数据共享，实现高速公路的运营、建设、养护等各个环节资金的全面控制；二是将资金管理与控制制度，尤其是将资金支出的审批制度固化在信息化财务管理系统之中，对其中资金管理与控制节点实施人机交互控制，减少人为的非法操控因素，从技术上避免资金的违规使用及监督乏力问题；三是建立资金管理与控制的自动分析与预警体系，实现对资金存量、资金使用成本、银行贷款、预算执行情况等方面的自动分析和报告，从而促使资金服务于战略需求，并为资金绩效考核提供决策支持。信息化财务管理系统建设是一个逐步推进的过程，应在总体建设框架范围内，考虑先将资金管理系统与账务系统连接，实现资金业务的实时处理，同时预置各合作银行的网银接口方案，实现银行与公司间的协同作业。福建高速公路公司经过几年的努力，目前已初步建立起财务管理系统与网银相连接的资金管理与控制模式，可随时获取全省高速公路动态及存量资金的信息数据及各路段公司的资金需求数据，做到资金筹措与资金调度的未雨绸缪。近年来，该公司在其信息化应用的基础上继续建设与资金管理与控制的相关功能模块，如资金内部控制模块及资金报告模块等，以此强化资金管理与控制。
（四）在全方位资金管理与控制中，注重提升财务人员素质
要实现全方位资金管理与控制，离不开财务人员的积极参与，因此财务人员素质的提高迫在眉睫。有鉴于此，首先要对新进财务人员和关键岗位实行准入制度，优化高速公路系统的学历结构；其次是要加大对在岗财务人员的国家法律法规、会计准则、财务管理、工程款预决算、信息技术、综合协调能力以及职业道德等方面的培训力度，不断提高财务人员业务素质和理财能力，提高他们对财务活动的分析、预测和决策的能力。笔者认为，提升财务人员素质的渠道是多方面的，一是应培养财务人员主动学习的自觉性，强调职业素质的自我提高；二是要建立起相应的培训机制，加强指导与交流，如通过培养一支相对稳定的师资力量，对不同的培训对象进行针对性培训，逐步建立起各层次财会人员素质持续提高培训机制；三是提供发挥个人能力的业务平台，通过资金管理实践培养一批优秀的财务人员，并以此作为榜样和表率，带动全公司财务人员资金管理与控制能力的提升。笔者认为，只有注重人才建设，加强人力资源的管理，完成资金管理与控制执行人员的选拔、配备与知识更新，才能保证各项资金管理措施得以实施，保证公司资金管理控制的长效与高效。
总之，高速公路企业的资金管理与控制体系建设是一项庞大的系统工程，也是一项长期的历史性任务，它既需要充分调动各方力量并进行坚持不懈的努力，又必须不断探索资金管理与控制更有效的方法和手段，为完善中国高速公路公司的内部控制作出贡献。
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高速公路网养护站点布局规划重点解决两个问题：（1）养护站点设置的数量和间距；（2）养护站点建设规模。这两个问题均与养护站点的类型密切相关，而养护站点类型划分与其承担的具体职能息息相关。1．1高速公路养护站点职能分析国内外经过几十年的研究发现，就目前运营的高速公路而言，其绝大部分的养护工作量都在路面的养护和维修上，约占到70％以上，路基、桥隧和交通工程的养护量只占较小部分，故养护站点的职能与公路养护工程的分类密切相关。根据《公路养护技术规范》（JTJ073－96）及《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ073－2001）的要求，结合高速公路养护管理的特点，可将高速公路养护工程按工作内容、性质、复杂程度、规模大小、作业方式等划分为日常保洁、小修保养、大中修、专项工程和改建工程五类。1．2高速公路养护站点类型划分高速公路养护中既有规模较小、技术简单的保洁、小型维修工程，也有技术难度较大、施工专业性较强，需动用专门的施工机构实施的专项及大修工程，根据目前高速公路养护管理现状和发展趋势，参照国内外有关标准，按照任务分配和规模大小可将养护站点划分为两种类型：养护工区和养护中心。（1）养护工区：是具体实施养护作业的基层单位，其工作重点是进行预防性养护，对公路设施的日常养护、小型维修以及突发应急事件的处理，以确保道路的安全畅通。在负责所辖路段的保养和维护的同时，应具备收集所辖路段各设施的相关资料、数据，并按时逐级上报的能力。（2）养护中心：是养护维修的实施部门，其根据路面、桥梁、标志、标线等专项工程施工特点，配置各类机械设备和技术人员，负责所辖路段的大中修、专项工程和改建的专业化养护单位，是高速公路养护的中坚力量。在负责所辖路段养护作业的同时，应具备收集、分析所辖路段各设施的相关资料、数据，掌握公路运用状况，及时采取适当措施快速、高效地进行养护作业，保持路面良好的使用性能的能力。
2高速公路养护站点布局影响因素分析
高速公路养护站点布局主要受养护作业半径、养护站点能力以及水电供应条件等因素的影响。2．1养护作业半径养护里程决定着养护站点任务的多少，而养护半径则表明了养护站点的养护辐射能力、材料的运输里程，同时也决定着应急时从养护站点到养护末端位置的时间。养护半径是高速公路养护规划应考虑的重要因素之一，在养护总里程一定时其大小影响着养护站点的数量和相应的配置。影响养护半径的因素有很多，例如安全性、时效性、随机性以及效率等。科学合理的养护半径不仅可以解放生产力，有效降低养护成本，加强高速公路养护管理的系统性和逻辑性，而且对正确处理高速公路管理对象和管理方法的关系，加强高速公路养护工作的可控、可重复、可持续性有重大帮助。2．2养护站点能力高速公路养护里程一定时，其养护站点的养护能力应与其养护任务相匹配从而满足养护的需求。养护站点的养护能力主要表现为其每年能够完成的养护工作量，也就是说其养护能力应满足及时修复其管养路段的损坏量，从而使道路的使用性能保持一定的水平。影响养护站点能力的主要因素是人员和机械设备，可以在现有的养护水平上对人员和设备进行评价，并以此为基础对养护站点进行相应配置。与此同时，由文献资料分析可知，高速公路的损坏量与养护量有一定的内在关系，其养护量将随通车时间的增长而增加，因此可以在一定的养护水平下，利用养护量预测方程得到未来养护年限内养护的需求量，从而在量上指导养护站点的数量和配置。2．3水电供应条件养护站点维持日常运营、保障工作人员生活需要，客观上需要有充足的用水、用电条件，水电供应条件是养护站点选址的硬性条件之一，同时还必须考虑养护站点对周围环境的影响。
3高速公路养护站点布局
高速公路网养护站点布局是多目标决策问题，主要解决养护站点的设置数量、设置间距和设置地点，以合适的规模和间距设置各类养护站点。3．1布局规划指导思想在科学发展观的统领下，认真贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，切实遵循“建养并重，强化管理；深化改革，调整结构；依靠科技，提高质量；依法治路，保障畅通”的高速公路养护工作方针，以高速公路全寿命周期养护成本理念，将项目融资、建设管理和运营管理融为一体，全面考虑工程建设实施成本、运营和养护成本。（1）坚持战略性、全局性的统一。规划的制定，不仅要立足于公路交通发展需要，更要符合经济社会发展、环境保护和土地资源有效利用等要求。规划应从整个高速公路网的角度出发，对养护站点进行调整和布局，而不仅仅考虑某一个公司或某一条路，从而把事关区域经济、社会、国防等战略性、全局性的利益作为高速公路养护规划的出发点和落脚点，整合高速公路养护资源，促进区域高速公路养护事业健康发展。（2）坚持发展、协调的统一。规划的制定，既要以市场为导向，追求效率，也要充分考虑现有发展实际，注重公平。要认真研究如何与现有基础设施、国土规划、城镇体系布局的统一，使高速公路养护规划既与社会经济发展战略目标相协调，又满通发展的需求。（3）坚持经济高效、远近结合的统一。规划的制定，既要立足于满足近期需要，又要着眼于适应长远发展的要求；既要立足于满足本世纪头二十年实现交通跨越式发展的要求，更要着眼于实现公路交通现代化的需要；既要兼顾规划的连续性和在一定时期内的可行性，又要认真研究站点布局，提出近期以建设为主，远近结合的分步实施方案，使规划具有合理的时间梯度和空间层次。（4）坚持“以点代面”与“以点代线”的养管方式的统一。初期养护站点仅需要养护某一条线的“以点代线”的养管方式在高速公路成网后，将逐渐转换为以养护某一区域的“以点代面”养管方式为主，“以点代线”的养管方式为辅的管养格局，从而实现养护资源的节约并充分发挥养护站点的能力。（5）坚持站点养护半径与养护量的统一。养护半径的大小，影响着站点养护量的多少，同时养护量的多少在一定程度上也影响着养护站点的辐射半径和养护规模的设置。规划的制定，不仅应满足目前养护任务的要求，同时也要考虑未来规划年度公路成网后养护量的需求。在路面养护管理系统的基础上，分析建立路面损坏量与养护量之间的关系，通过对公路网未来养护量的预测，结合养护半径的合理划分，优化确定养护站点的数量及位置，将有助于实现人员、设备效率的最大化以及资源消耗、资金投入的最小化。3．2布局规划原则和约束条件3．2．1养护工区养护工区是负责对高速公路进行日常养护和突发应急事件处理的常设性单位，其布局应遵循以下原则和约束条件：（1）养护能力能够满足规划期内高速公路网的日常养护量需求。（2）管养路段相互衔接，以尽量缩短运输距离，提高经济性。（3）尽可能保留已有养护工区，对其进行充实与完善，重新赋予其养管范围。（4）要充分考虑养护工区职工的生活和后勤供应保障。（5）尽可能平衡各养护工区的作业任务量，避免某一养护工区养护里程过多或过少。（6）尽可能将养护工区设置在高速公路交叉点附近，以便养护机械快捷到达养管范围内的任何地点。养护工区的基本规模，应根据所辖路段长短、交通流量大小、断面车道数等加以确定，一般双向四车道高速公路以70km左右设置一个养护单元比较合适，即养护半径为35km左右，考虑到“以点代面”养管情况，则管养里程为60～180km不等。3．2．2养护中心养护中心的功能定位为：为高速公路养护工程施工大型企业，通过招投标方式取得养护工程的施工权，负责其中标范围内高速公路的养护工作，其布局应遵循以下原则：（1）大中修能力能够满足规划期内高速公路网的需求。（2）作业区域跨养护工区，实现大范围作业。（3）配置大型设备，加强作业施工能力，能够实现在不中断交通条件下的快速维修和抢修。（4）尽可能保留已有养护中心对其进行充实与完善，重新赋予其养管范围。（5）在养护工区和养护中心结合的同时，区分养护工区和养护中心的设置，经常上路使用的养护机械设备置于养护工区，不经常上路的置于养护中心。（6）要充分考虑养护中心职工的生活和后勤供应保障。独立的机械化养护中心的数量和路面作业辐射范围，各地应根据运营道路分布情况、交通流量、道路状况和维修数量来确定。在养护管理市场化以后，养护中心的数量和养护半径应由市场来决定，在市场化还未完全形成前，还应由高速公路管理部门先期组织，以保持良好的路面使用性能。一般情况下路面作业辐射半径以100km以内为宜，道路密度较大、交通流量较大时，辐射半径应适当减小，且养护基地宜选择在多条道路交汇的区域。3．3规划站点规模设置影响养护站点能力的主要因素是人员和机械设备，可在现有的养护水平上对人员和设备进行评价，并以此为基础对养护站点规模进行相应配置。养护工区主要承担小修保养工作，则只需按相应的要求配备少量的机械设备，如路面清扫车、洒水车、巡逻车、路面修补和压实机械等。如果放宽至专项工程乃至大修工程，让养护工区承担全部的养护工作，则所需设备要大大增加，必须配备铣刨、摊铺、压路机、检测等专项工程养护设备，养护工区也相应升级为养护中心。
4结语
关键词：构建和谐高速公路
中图分类号：F540.3文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）04-257-02
高速公路作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，作为交通行业先进生产力的代表在我国正呈现迅猛发展的势头，其显著的社会效益和经济效益有目共睹，其社会地位要求必须为构建和谐社会作出应有的贡献。构建和谐高速公路已成为必然，如何打造民生交通、效能交通、和谐交通值得我们积极探讨和思考。
一、树立科学发展观是构建和谐高速公路的根本指针
转变思想观念、创新发展理念是和谐公路发展的前提和基础。当前，面对剧增的公路运输特别是高速运输的需求，高速公路的发展已成为必然。在扩充能力，全面提高高速公路供给数量和质量的同时，如何通过优化现有公路资源、改善服务，充分挖掘现有高速公路的通行能力，提高运输效率，保证道路运输的安全、畅通、和谐和高效，是科学发展观对我们的要求，我们必须从以下三方面来实施：
1.以科学发展的理念明确构建和谐高速公路的精确内涵。公路的主要功能是安全可靠地保障物畅其流、人便于行，作为和谐社会的重要组成部分，和谐高速公路应该是能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐高速公路的内涵应该是公路与环境的和谐、与未来的和谐、与社会的和谐、与资源的和谐。具体来说：“公路设施发达完善、行车环境优美舒适、公路管理规范有序、服务水平优质高效，用户出行安全便捷”不仅是道路交通发展的总目标，更是构建和谐高速公路的精确内涵。
2.以科学发展的理念做好构建和谐高速公路的建养工作。最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐高速公路建养工作的基本要求。
坚持公路建养与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路建养工作的必然选择。
在公路建设方面：建设公路势必会砍伐树木、占用土地，这些行为会改变天然的排水系统和水域面积，带来破坏植被、水土流失等环境问题；公路上行驶的汽车是流动的污染源，汽车排放的废气、废水、垃圾以及噪声会带来大气污染、水污染及土壤污染。这些都是公路建设中必须要面对的问题，如何在建设中牢固树立“不破坏就是最大保护”的设计、建设理念，强化绿色公路、生态公路建设意识，是和谐社会发展对和谐公路建设的必然要求。
在公路养护方面：要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想，继续宣传“公路建设是发展，公路养护同样是发展”的理念；要抓好工程体制和养护运行机制改革，确保养护资金的有效使用；要及时发现公路病害，制定预防性养护计划并采用公开招标的方式选择能力过硬的施工队伍，保证施工质量；要坚持科技创新，积极探索并引进路面修复、绿化、隔离设施的修补替换等方面的新措施、新材料、新技术，实现全寿命周期公路养护成本最小化的养护新目标。
3.以科学发展的理念做好构建和谐高速公路的征费工作。我国高速公路的发展主要有政府还贷性和经营性两种类型，作为回收建设资金和养护资金的需要，通行费的征收就是一个必不可少的环节。如何在回收资金的同时使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性，这是构建和谐高速公路的价值取向。
高速公路是一种特殊的“商品”，司乘人员在购买道路使用权的同时也购买了公路运营部门所提供的服务，因此，摒弃把自己放在管理核心和绝对主体地位的与构建和谐社会不相适应的旧理念，就是做好和谐征费的基本要求，要积极转变观念，变“要我服务”为“我要服务”；要经常性教育收费人员与司乘人员进行换位思考，严格执行文明服务、优质服务、高效服务“三服务”；要让便民服务向更高的层次迈进，从交通安全、突发事件应急能力、人本需要、和谐文化、人和自然的和谐相处等方面提供个性化、多样化的服务。
二、正确处理各种关系是构建和谐高速公路的根本保证
和谐是各种关系的融洽，因此妥善处理各种关系是构建和谐社会的根本保证，作为构建和谐社会的一部分，构建和谐高速也不例外。
构建和谐高速公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，处理好公路建设与环境保护的关系，处理好公路建设与运输发展的关系，取之于民用之用民，实现建养并重、协调发展。具体来说就是：
1.正确处理“人”与“路”的和谐关系。在公路建设上，坚决反对劳民伤财、不切实际的形象工程、政绩工程，坚决反对高投入、高消耗、低产出的粗放型工程，坚决反对以牺牲职工切身利益为代价的“政治”工程，要树立正确的政绩观和发展观，保证“人”与“路”的协调发展。在公路发展上，既要体现前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社会，又要有利于提高公路行业综合经济实力，有利于提高职工的劳动收入。要大力实施人才兴路战略，促进“人”与“路”的可持续发展。
2.要正确处理“小社会”与“大社会”的和谐关系。要正确处理行业局部与国家整体和谐发展的关系，充分发挥公路建设对和谐社会建设的推动作用，兼顾部门利益、行业利益与国家利益协调发展。新建公路在设计、施工上要合理利用土地，并积极开发利用新材料、新技术、新工艺，节约资源，保护环境；在用公路要大力实施“安保工程”，深入开展公路日常性养护，着力打造“平安公路”，使群众走得舒心、走得放心、走得安心。
3.要正确处理“人”与“人”之间的和谐关系。首先是公路管理人与公路使用人之间的和谐，它体现在管理人为使用人的服务过程中，体现在服务的质量和用户的满意度上；其次是公路行业内部的和谐，它取决于解决好职工内部矛盾，职工内部矛盾的化解，取决于协调好职工之间的利益问题。要统筹好能力强与能力弱的职工群体之间利益的和谐发展问题，激励能者创大业、干大事，扶助弱者生活有着落、工作有活干。
三、建立健全保畅机制是构建和谐高速公路的根本途径
随着社会经济的迅速发展，高速公路运输在社会经济中的地位和作用越来越明显。由于交通量太大，只要在某个地方堵车半小时，就可能造成几公里甚至几十公里的堵车，因此高速公路是否畅通是政府和社会关注的焦点，保畅是高速公路管理部门在构建和谐高速中必须承担的社会责任，是工作的重中之重。
1.要以推进预防性养护和应急性养护为重点，抓好畅行硬件建设。由于通车年限的不断增加、交通量的不断增长，在用高速公路的基础设施不断老化，各种路面早期病害不断出现，如何消除这一制约畅通的硬件问题，养护工作就成了保畅的重头戏。因此要求：（1）建立公路计算机管理数据库和一整套预防养护评价标准，对公路、桥梁使用情况进行年度检测，对个别路段、桥梁进行季度检测，并将检测数据输入数据库，依据评价结果，确定公路使用状况和维修时间。（2）建立公路应急养护队伍和启动机制，在重要节日、暑期、汛期和恶劣天气状况下，有重点地做好找隐患、定措施、抓防范等各项工作，为安全、保畅提供有力保障。（3）积极开展科技攻关，有针对性地进行相关课题研究；增加设备投资，购买先进的养护设备；增加绿化投资，实施绿色覆盖工程，全面提高公路的养护质量。（4）引进技术力量强的养护施工队伍并强化施工现场安全管理，尽最大努力减少施工对交通畅通安全的影响。
2.以加强基础管理工作和文明执法为重点，维护良好通行环境。作为高速公路服务行业，为客户提供良好的通行环境是高速公路管理单位义不容辞的责任，因此我们必须从以下方面入手，做好通行环境维护工作。（1）增加日常巡路密度，提高养护维修的及时率。道路设施的及时维修是提高道路通行能力，降低道路交通安全事故的重要手段，路政队员、稽查人员在巡路或稽查时发现路段内交通设施出现损毁时，要及时通知并督促养护单位进行维修；信息部门要不定期检查公路报警电话，保证通话正常，方便故障车辆、事故车辆的及时求援。（2）加强施工现场管理，杜绝责任事故发生。要求施工单位施工前必须办理《施工许可证》，签订《施工安全责任书》，施工人员上岗前必须进行安全培训，施工现场安全设施的布设，必须经路政交警验收合格后方可施工。（3）加强数据分析，预防道路交通事故发生。交通事故是诱发堵车，影响畅通的根源之一，为了把道路交通事故的被动处理变为主动预防，要对每一起事故发生的原因、车型、地点、时间、天气进行及时分析，从中寻找规律；要指导路政外业队员对事故多发地点合理安排巡逻时间；要完善警示标志，增设减速带并利用可变情报板警示信息；要对发现的疲劳驾驶的车辆及时拉响警报器进行提示。（4）加大投入，完善预案，提高快速反应能力。充分利用科学技术在管理中的应用，引进网络移动办公系统，方便及时查询相关资料；配备装有GPS全球定位系统和车载可变情报板的巡逻车，保证路面信息的及时互通；完善事故处理及分流预案、特殊情况下的交通管制预案等各种预案，在处理突发事件时能做到临危不乱，从而提高工作效率和快速反应能力。（5）加强和相关方的协调联动，形成保畅一盘棋。加强同高速交警队、沿线地方交警队、消防队、医院等部门的协调配合，成立由相关方组成的保安全畅通领导小组，明确各自职责范围，定期召开联席会议，提高事故处理效率，严厉打击车匪路霸扎胎盗抢的妨碍安全畅通的不法行为。
3.执法与服务并重，将文明执法的理念贯穿始终。（1）规范行为、持证上岗；（2）全面实行首问负责制、限时办结制；（3）严格执法、依法行事，办案一视同仁；（4）加大宣传力度，提高群众的“爱路、护路”意识；（5）提高能力，严厉打击逃漏费现象，维护公平的征费秩序；（6）可以考虑向社会提供的故障车辆免费牵引服务，真正体现民生交通的理念；（7）可以考虑推行警路联合执法体系，简化办事程序，极大地方便司乘人员。
四、以社会和顾客需求为关注焦点，建立优质收费服务保畅机制
“以人为本，以车为本”的优质服务是创建和谐公路的灵魂，从顾客和社会的实际需要出发，优质服务向更深层次、更加个性化方面进行突破是规范征收管理工作的终极目标。
1.建章立制，和谐内部管理环境。俗话说，“没有规矩，不成方圆”。无论什么单位，都应该建立起从上到下的规范秩序，使人人都知道按规章办事；规范不合理或制度缺失，要及时予以修正和完善；制度规范一经确立，就必须坚持按章办事，违者必究。因此，高速公路管理单位要按照上级要求，结合本单位实际，完善各项规章制度，通过制度有效规范行为，从而实现作业流程规范，服务质量规范，行为举止规范，内务管理规范，内业管理规范，形成靠制度约束人，规范人、管理人的和谐管理环境。
2.规范服务，展现文明窗口形象。要引导广大收费工作人员调整自身的价值观，强化服务意识，自觉从客户的关切点考虑服务的着重点，把追求经济效益最大化的工作放在最大程度地满足司乘人员的需求上，大力推广“微笑服务”、“春雨服务”，使过往司乘人员在通过收费站时能感觉到如沐春风的感觉。
3.强化素质，提高优质服务水平。收费人员的业务能力是影响收费服务的直接因素，要通过集中培训、岗位练兵、老带新等方式使收费人员熟练掌握相关收费业务；要掌握计重收费系统、不停车收费系统的作业流程；要掌握并执行绿通政策、为绿通车辆提供方便；要提高处理突发事件的能力，增加特殊情况下的应急通行能力。
4.广开渠道，增加站口通行能力。要从多方面入手，在设备的配置维护、信息的及时收集、收费车道的开放使用、收费人员的配备培养，紧急预案的实施等方面建立有效机制，最大限度地提高收费站口快速放行能力，使高速公路真正实现高速，避免和消除对公众时间和社会资源的浪费。也可考虑在传统节日或紧急时刻对一些车辆实行免费通行，随时提供全天候交通信息咨询和服务，完善服务区的综合功能等方面进行探讨。
5.文化兴路，实现持续跨越发展。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和谐的文化环境是保证和谐、高速实现持续跨越式发展的必由之路。因此要打造立体化的文化氛围，要建立共同认可的价值观和行为准则等文化体系，要想实招、用实劲、办实事、求实效，不断落实文化建设。只有这样才能保证文化出生产力，文化出凝聚力，文化出创造力。
总的来说，构建和谐高速公路不是一朝一夕的事情，而是一个系统工程，需要所有公路人不懈地摸索、实践、总结。我们要充分认识构建和谐高速公路的深远意义，以高度的使命感、责任感和过硬的业务、饱满的精神状态积极投身于构建和谐公路的伟大实践中。
关键词:高速公路;试验检测;规范;建议
试验检测工作在高速公路建设中发挥着重要的作用。标准试验、工艺试验及原材料试验为高速公路的建设提供最根本的基础;地基承载力试验、强度试验及压实度试验作为过程控制为工程质量提供过程保障;而最终的验收评定工作则为工程质量提供一个最终的试验数据。总之,试验检测工作在高速公路建设中发挥着重大的作用。但是,试验检测工作仍存在着规范不齐全、试验检测工作的范围及试验材料所检测的项目不明确的问题。
本文通过对这些问题的探讨,提出几点建议,希望能够引起各相关方的注意,能够尽快地解决这方面的问题,以利于试验检测工作的正常顺利开展,确保工程质量。
1试验检测工作常见的问题
1.1所使用规范的问题
试验检测工作所涉及的规范的作用主要有两个:其一是为试验对象提供检测范围及提供相应的试验检测方法;其二是对所检测的结果提供判定标准,用于判断所检测的结果是否合格,或者提供其所适用的范围。如果试验检测缺乏相应的试验依据或判定标准,让试验工作就会陷入困境。目前高速公路上试验检测规范不齐全的有:
(1)隧道复合防水板的气密性试验,不论是国标或是行业标准中均找不到相应的试验依据。
(2)缺少水泥浆以下几个项目的试验方法:泌水率、膨胀率、抗压强度、凝结时间及净浆配合比的设计过程。
1.2高速公路工地所使用材料的检测范围及项目
随着对工程质量要求的日益提高,材料的检测范围及项目也更加严格。对于目前工程上所用的材料,是否进行检测应该有一个比较明确的界定。对于主要材料如集料、钢筋、水泥、外加剂、钢铰线、支座等毫无疑问都应进行检测。而对于只作为工程的辅助材料如隧道超前支护、管棚、小导管及小钢管等的应如何进行检测则应有清晰的界线。
目前工程上所使用的材料繁多,而对于那些根据规范必须进行检验的材料,应检测哪些指标也应有比较清晰的界定。高速公路上每个标段都设有自己的工地试验室,都能对常用材料的常规指标进行检测。对于那些不能进行检测的项目则委托给具有相应资质的检测机构进行试验。以土工合成材料为例,根据文献规定,土工合成材料在工地现场所应检测的项目(表1),表1中只提供12个试验项目,且根据加筋、过滤、排水、坡面防护、冲砌防护、路面裂缝防治6种不同的用途选择不同的试验项目,而根据文献中所涉及的检测项目共有物理性能、力学性能、水力学性能、耐久性能试验四大类共有25小项试验。由此可见,现场检测还是具有一定选择性的。
2关于试验工作的几点建议及解决措施
2.1规范问题
对于规范的不齐全,这一点其实是比较好解决的,毕竟目前工地材料、施工工艺的更新速度较快,制定规范的有关部门应对此具有高度的敏感性,随时汇总需要补充及更新的规范的信息,不定期地对规范进行补充、更新。使规范的更新速度能跟上实际的需要。同时,作为高速公路参建的各方,都应以积极的态度面对出现的各种新问题,在新的规范出台之前可以临时进行现场补充,及时地解决试验检测上所存在的问题。
2.2工地试验室所应检测的材料的范围及项目
目前工地试验室的判定依据都是国标或各种行业标准,而这些判定标准中往往包含很多试验项目,而这些标准都是针对生产厂家及相应的监督部门而言的,而不是针对工地试验室。高速公路所使用的材料(除粗细集料外)均经过生产厂家的严格质量控制及社会相关监督部门的不定期抽检,其产品质量应该要得到保证。因此,现场只需对一些常规的指标进行检测即可,如水泥的力学性能;对那些非常规的项目,如水泥的化学分析试验,则可以不做,或在确定厂家的时候可以做一次,完全没有必要每批次都进行试验。而有些指标则可能与材料的使用用途没有关系,则不必进行检测。如文献规定,当土工合成材料的主要用途是排水时,则无需进行直接剪切摩擦、拉拔摩擦等项目的检测。另外,许多检测项目的检测期比较长,费用也比较高,这除了增加一些不必要的工程成本,还在一定程度上不利于工程的施工。因此,如何对材料的检测指标进行界定是一个很重要的课题。在充分考虑到工程质量及各种材料的不同使用用途,对于影响永久性工程的质量的材料或材料的相关指标应进行控制,而对于那些只是辅助材料或不对永久性工程质量没有影响的材料,可以不进行检测,或放宽检测范围,减少检测指标,适当降低标准。而对一些与工程质量无关的指标,如果所进场的材料如水泥等只不过用于像场地硬化等临时工程,也没有进行检测的必要。考虑到我国地大物博,各个区域的地理条件差别较大,而每一个地区高速公路上所使用的材料基本上没有太大的差别,因此建议有关部门对此进行统一,至少做到一条高速公路有一个统一的标准,最好能够做到每个省份能对此进行统一,这样对材料的控制就会有的放矢了。
3加强业主抽检,确保工程检测数据的准确可靠
在以往的项目建设过程中,由于业主对工程质量检测情况缺少第一手资料,工程质量检测工作无法满足预定要求。鉴此,本项目可借鉴相关行业、项目及本公司以往项目的成功经验,加强业主抽检,确保工程检测数据的准确可靠。在业主抽检实施过程中,由项目管理处相关部门根据项目进展的要求及各检测参数既定的抽检频率,向检测公司提出委托意向,检测公司在接到委托后,组织人员予以实施,并将检测结果及时反馈给项目管理处。检测公司在技术上对项目管理处负责。
4结束语
试验工作作为为高速公路的建设提供服务的专业,必须做到有据可依,有据必依。因此试验依据的完善,工地试验室对检测对象及其检测项目的界定是至关重要的,希望有关部位能够重视这个问题,尽快解决试验检测目前所存在的问题,只有这样,试验检测工作才能更好地为高速公路建设提供更全面、优质的服务。
参考文献
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[2]JTGE30-2005,公路工程水泥及水泥混凝土试验规程[S].
[3]肖红,王可心.加强公路试验检测努力提高工程质量[J].黑龙江科技信息,2008(15):221-222.
高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的问题
2.1法律法规不够完善，执行不够严格
高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。
2.3合同模式单一化，示范文本不全面
合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
2.4组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
3加强高速公路建设工程合同管理的建议
3.1完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。
3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
3.4建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。
4结束语
目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。
作者:齐爱娴单位:河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司
参考文献
关键词：高速公路；工程建设；管理现状；发展趋势
一、我国高速公路建设管理的现状
1988年，中国大陆第一条高速公路――沪嘉高速公路建成通车，标志着我国开始进入高速公路时代。进入21世纪以来，高速公路建设更是实现了跨越式的发展，为我国社会经济的高速发展提供了重要保障。截止2010年，我国的高速公路总里程已经超过7.4万公里，居世界第二位，仅次于美国。预计到＂十二五＂末期，我国国家高速公路网将基本建成，高速公路总里程将达到10.8万公里，届时将覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。
我国的高速公路经过几十年的建设与发展，管理水平有了显著的太高。但是，在建设管理过程中仍旧存在着诸多问题，如工程建设质量不高、信息化水平偏低，管理人才缺乏等，这在很大程度上影响了我国高速公路的稳定、健康发展。因此，如何进一步提高高速公路项目整体建设管理水平，是一个需要所有公路建设者深入思考和共同努力的问题。
二、强化高速公路建设管理的对策与建议
（一）强化质量管理工作
质量是高速公路建设过程中不容小觑的环节，因为质量直接关系到工程的使用寿命，严重的质量问题还容易引发大型的交通事故，威胁到人民群众的生命财产安全。因此，在我国高速公路建设高速发展的基础上，相关部门必须高度重视质量问题，增加质量管理的相关投入，做好质量管理工作。首先，要加强对高速公路设计环节的重视，提高工程设计的深度和质量，尽量减少设计缺陷，避免设计疏漏，对于关键环节更是要加强分析和论证，对于严重的设计问题要追究相关设计人员的责任。其次，要加强对高速公路建设质量的监管力度，构建企业、监理、政府等多个部门共同参与的质量管理体系，确保各项质量管控措施的贯彻与落实。再次，在确保施工质量、保证施工进度的前提下，要认真处理好施工过程中的各种关系和矛盾，实现人力、物力、财力资源的优化配置，实行全过程质量管理。
（二）提高高速公路管理的信息化水平
采用计算机等信息化技术进行高速公路建设管理可以彻底改变高速公路项目建设传统的管理模式，可以把分散的单位、部门有效的联系在一起，全面实现科学、规范、及时的办公管理、信息交流、资源共享、文件传输、工程信息与资料查询等，使管理方在工程建设中的招投标管理、施工管理、资金管理、质量管理全面上升到科学、规范、及时、高效的层次。同时可依据权限的不同，采用密码保护的方式分别进行文件上报、查询、修改、申请、批复等工作，减轻了大量的重复性工作，即节约了资源，减少环境污染和事故发生的几率，又大大提高了工作效率。比如：通过OA办公系统实现信息的及时沟通、共享、切换管理及业务协作，实现办公现代化、信息资源化、协作网络化和决策科学化；通过计量支付应用软件可以对进度、成本、质量、信息的功能合同管理关键环节实施及时、准确、有效的管理。
（三）加快管理人才队伍的建设
高速公路建设管理的质量和水平，在很大程度上取决于人才队伍的综合素质。尤其是随着我国高速公路建设需求的不断增加，对建设质量的要求越来越高，人才队伍的建设就显得更加重要了。因此，在高速公路建设过程中，必须积极实施人才战略，注重高素质人才的引进，同时做好人才教育与培训工作，全面提升高速公路建设管理队伍的专业技能和综合素质，加快高速公路建设的技术创新和管理创新，全面提高我国高速公路建设与管理的现代化水平。
三、高速公路建设管理的发展趋势
近年来，我国高速公路工程的建设管理出现了许多新的内容和特点，高速公路建设管理不断向着规范化、专业化以及精细化的方向发展，代表了我国高速公路建设管理的发展趋势。
（一）管理制度的规范化
高速公路建设是一个复杂的工程，涉及了技术、合同、财务、征迁、试验等多方面因素。因此，需制定一整套完整的、行之有效的规章制度、措施及办法。如工程质量管理、工程进度管理、工程资金拨付管理、安全审查管理和考核办法等制度。同时，还需层层落实责任制，做好责任到位、职责到位，以定期组织各建设参与方进行管理规范化培训，使全体建设者深入掌握各项管理制度的内涵，已提高人员素质，使全体建设者一进展，其行为界定在一条规范的轨道之中，自觉的去遵守各项规章制度，真正做到对“质量、进度、投资、安全、环保”等全方位的管理，使整个项目形成规范化、科学化的管理。
（二）项目管理的专业化
项目法人作为工程项目的组织者、协调者和执行者，对于工程建设的成败起着决定性的作用，这就需要具有高水平的专业化组织和专业化人才队伍，需要根据项目建设规模和技术难易程度组建专业化的组织项目建设管理机构，需要加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配置。同时，通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。比如对重要工序和关键部位均采取远程监控和视频系统，如大于30米空心墩、刚构桥、现浇梁桥、长大隧道施工和不良地质隧道施工，采用视频系统对施工全过程进行监控和管理，及时发现和纠正不合规范操作，杜绝违章作业现象发生；对隧道施工，对进出人员认真登记，采用穿（戴）安装芯片的服装（安全帽）等技术手段，随时掌握隧道内人员位置和工作状态；采用“黑匣子”等手段，加强对拌和楼监控，确保混合料各种材料的配比准备和拌和质量。
（三）日常管理的精细化
首先，施工准备阶段的精细化。每一个高速公路工程项目在施工前，对一项工程的施工图纸都要进行认真审核，对各项数据要仔细核对，充分了解设计人员的设计意图，对于发现的问题要及时提出，并制定详细的整改措施。同时，要对工程施工中的人力、物力、财力等施工要素进行积极的优化，制定出切实可行的实施方案，从而达到节约资源、降低施工成本、提高工程施工质量的目的。
其次，施工过程的精细化。施工过程管理是高速公路建设中的关键环节，具体来说，要做好以下几点：①对高速管理的施工工序进行严格控制和管理，明确相关责任与权力；②加强签证和计量支付管理工作，严格控制施工成本和设计变更等问题；③做好细节管理，确保各项管理措施落实到位，做到文明施工、节约施工。
再次，施工后期的精细化管理。公路工程施工后期的管理是不容忽视的，这个环节关系到工程竣工与验收工作。如果对施工后期的管理不到位，最终将影响到整个工程的施工工期与质量。要做好施工后期的管理，工程项目建设单位就要做好自检与自查，根据工程项目自身情况做好全面、细致的自检与自查工作，及时发现潜在的问题和风险，并且针对具体问题实施整改与补救措施，使公路工程项目能够达到具体工程目标要求。同时，公路工程项目要保证后期的养护工作顺利进行，使整个工程项目能够朝着精细化的方向发展，最终实现经济效益以及社会效益。
结束语
总之，高速公路建设管理是一个不断总结、提升的工作。充分重视我国高速公路建设管理的现状，采取积极有效的管理与控制措施，强化项目管理的规范化、专业化、精细化，从而推动我国高速公路建设系统的健康、可持续发展。
参考文献
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[4]刘贵兵.浅析新形式下如何推进我国高速公路的发展[J].中国水运(下半月)，2011(06).
(一)禁止建设区：指城乡规划区外从公路用地（国、省道公路水沟外2米；县乡公路水沟外1米的范围内为公路用地）和重要河流（__河）两岸用地（行洪断面）外边缘起向外的距离，其标准为：国道不少于20米；省道不少于15米；高速公路用地（含匝道）不少于30米；高速公路连接线不少于20米；浏东公路不少于15米；__河不少于50米；蒙华铁路(含站场用地界)60米以上。
(二)控制建设区：高速公路、国省干线公路两厢及__河两岸500米范围内、禁止建设区外的用地；
(三)高速公路、国省干线公路及__河流经行政村等城乡规划区的区段，按照城乡规划要求控制。
(一)任何单位和个人不得在禁止建设区内批准建设各类建筑物及设施。
(二)控制建设区内的建设须符合土地利用总体规划和城乡规划。
(三)全境范围内土地上禁止新建猪舍。
(四)控制建设区内的各项建设须采取“设施先行，统一管理”的建设方式，避免零星建设。
(五)未依法办理项目审批手续，不得擅自在控制建设区内进行建设。确需在未纳入城乡规划的控制建设区内选址建设重大项目的，应由乡经济发展办牵头，经国土、规划、城建、林业、交通、环保、水务等部门联审后，按程序报乡人民政府审批，依法办理报建手续。
(六)各村民委员会应依据城乡规划，积极引导控制建设区内的村民建设集中居民点。未纳入城乡规划又确需在控制建设区内建房的，须经国土所、规划建设环保站严格审批，严格控制，确保建设效果。
(七)严格保护控制建设区内的自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。经有关部门批准改变地形地貌的，应及时进行绿化美化，确保人工建设与自然环境的有机协调。
(一)巡查制度。成立联合执法巡查工作小组，定期组织开展巡查，最大限度地控制和减少土地违法案件及违章建筑的发生。
(二)联审制度。对需在控制建设区内建设的用户实行《新增电力用户申请审批单》制度，从源头上遏制违法建设。
(三)举报制度。对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑的，设立有奖举报制度。（举报奖励办法详见《溪江乡人民政府关于对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑实行举报奖励的通告》。）
(一)各村民委员会为本辖区规划建设管理范围的责任主体，应严格按照“属地管理”，结合城乡环境整治，将规划建设管理作为一项重要工作来抓，加大对辖区内规划建设管理范围的巡查力度，会同执法主体及时制止、查处违法建设。
(二)未经批准，在城乡规划区内擅自修建各类违法建筑的，由乡人民政府依法查处；不在城乡规划区内由国土部门牵头依法查处。
(三)在高速公路及其互通连接线、国省干线公路两厢禁建区建设的，由公路部门牵头依法查处。
(四)对规划建设管理范围内已建成的违法建筑，由相关执法主体会同责任主体依法予以查处。
【关键词】高速公路;施工;技术管理;措施
高速公路是城市发展的显著标志，其管理也需要大量专业性技术措施，然而在实际管理过程中存在技术人数素质欠缺、管理人员素质有待提高等问题，影响高速公路施工质量，所以需要从多面展开分析，进一步加强施工技术管理。
1高速公路施工技术现状
1．1技术人数素质欠缺
毫无疑问，公路施工属于技术工作，只有专业技能强的人员才能建设出质量上等的公路。但在目前高速公路施工中则忽视对工作人员技术培训，以致于施工人员专业技能欠缺，甚至对修建高速公路没有明确的技术指标和概念，修建会的公路常常处于松动状态，一旦遇到恶劣天气后经车辆辗轧就会出现坏道情况，严重浪费材料。
1．2缺乏专业监管力度
当代高速公路施工有十分广泛的监管范围，无论从前期施工场地调查规划、设计测量、工程技术交底到后期施工技术调整和工程维护等都属于监督管理范围之中。当前我国高速公路工业通病即缺乏专业水平的监管队伍，主要因为监管人员自身专业技术不足，无法第一时间找到工程施工存在的技术问题，另一方面则为监管人员受行业特殊性因素限制，使其监督管理范围有限，长期以往形成制约工程质量的重要因素之一。
1．3档案整理设施落后
自我国改革开放以来，相关部门一直不重视农村公路档案整理工作，甚至在处理现有的档案整理不规范行为都缺乏执行力度，多存在口头批评情况。与此同时大部分农村公路档案建设硬件设施都相对落后，依旧以手工记录为主，但手工记录会随着时间流逝而慢慢淡化，一旦丢失，将会造成极大的损失。因此高速公路公路管理部门应先解决档案硬件设施和人才缺失问题，增强档案整理监督力度，提高档案整理效率。
2高速公路施工技术管理措施
2．1科学配置施工材料增强技术人员综合素质
高速公路工程施工最不可缺少的一部分就是原材料，也是施工的基础构成，需要相关工作人员严格挑选和控制原材料数量、规格、性能、质量等。必要时要前往原材料的生产地区进行考察，争取做到严格把关，同时在使用中也根据原材料规定操作。可以说材料对房屋建筑工程施工安全以及质量有着重要作用，例如高速公路施工中，因企业设备采购负责人缺乏责任心，更没有细致检测材料，以致于高速公路工程施工中因某个材料而造成停工三天，拖延工期。如若没有及时发现，会形成施工安全隐患。设备是除原材料在高速公路施工中另外重要组成部分之一，工作人员要根据施工设计图纸和具体施工内容采购施工设备，如果以自身评判购买，十分容易买多且浪费资金，相反少了会中断施工进度，因此保证高速公路施工设备采购数量至关重要。此外还需加强技术人员综合素质，因为高速公路管理在一定程度上代表社会公众对其管理的认可，社会形象和管理队伍形象有着紧密联系，只有塑造高水平、高素质的施工技术管理队伍才能提高高速公路管理质量。在对外聘请高速公路管理人员时则需要按照我国交通部制定的有关招聘人员各项规则条件，同时是本着公平、公正、公开原则为高速公路管理队伍注入全新活力。现任管理部门工作人员应定期学习高速公路法律法规以及业务知识，积极参与交通部举办的培训活动，从而增强自身管理能力和水平素质。
2．2实施快速处置机制保证工程协调管理质量
由于施工团队在具体项目施工管理中运用不规范合理的设计图纸和格式以致于增加工程经济管理风险，甚至会工程项目产生直接影响。或施工企业为了增加自己的利润来源就采买了不合格材料，导致最终施工质量无法达到预期标准且在法律上较易产生类似纠纷。再加上施工人员自身能力水平偏低，种种因素都会影响工程质量。此外在施工周期连续长时间处在恶劣天气环境中，因工程延期影响工程质量。对此施工企业应严格按照国内施工企业标准对施工手段进行规范，加强施工企业内部管理，减少不利于施工质量行为发生，同时要积极预测一些突况，保证在出现问题时得到快速科学的解决，避免发生工程混乱现象。事实上在电力施工项目中不可避免会存在各工种、各专业以及多种工序出现交叉冲突情况，所以在日常操作中应根据规程和规范要求编制快速处置技术手册，从而快速稳妥解决多专业相互交叉产生冲突问题。必要时可建立技术负责制，实现工作人员分级管理。高速公路在施工过程中会涉及众多工作人员，从而会造成施工任务分配不均、场地人员混杂等情况，上述情况出现会对工程施工进度和工程质量造成影响，因而针对这一庞大且系统的工程体系，需要建立自上而下且相对完善的人事制度，保证从总工程师到每个环节的技术人员都能落实相应的责任。
2．3加强公路档案管理推动高速公路施工良好发展
目前大部分档案工作人员在高速发展的网络信息环境下都充分认识到创建档案信息的重要性，更有利于提升档案整理工作效率和强化档案信息化意识，推动档案整理工作顺利开展。一般实施档案整理信息化要从以下几个方面着手:首先完善档案信息硬件设备，如电脑、服务器、交换器、打印机、扫描机等，组织档案整理工作人员接受信息化系统软件使用培训，工作人员熟悉新系统软件并投入应有一段时间后可根据实际情况提出意见或建议。其次运用数字化技术管理档案目录和档案内容，可以说数字化也是目前档案管理作为基础的方式。及时汇总并整理公路管理各个部门提交的数据、图片及视频资料，可先从信息资料源头创建统一的数据资料，在这个过程中应避免出现重复整理情况，提高档案管理工作效率。第三针对互联网可以查询到的档案资料设定加密措施，根据绝密区、机密、秘密、内部、公开等依次排列，有利于公路管理部门建设资料不被泄漏并采用实名登记式管理已公开信息查询者，即根据不同查询对象提供不同资料，进一步保证档案资料安全性。此外农村公路管理部门应定期组织档案管理工作人员接受各项技能培训，督促其明确自身责任，更督促其重视自身专业知识提升，从而为今后发展创造有利条件。
3结语
总之，高速公路施工技术管理在不断发展的交通运输业大环境下已成为重要研究话题。主要因为高速公路流通性和车辆速度特征，以致于高速公路施工技术工作成为高危性较高的工作，因此需管理人员根据高速公路实际情况制定科学合理的管理措施，使高速公路发挥其经济效益。
参考文献:
［1］牛旭鹏．高速公路施工的技术管理措施探索［J］．建筑工程技术与设计，2015(07)．
王世忠，1957年生，现任吉林省高速公路管理局指挥调度中心主任兼路政处处长，主要负责全省高速公路指挥调度、路政管理、超限治理、行政执法等项工作。自1996年从事吉林省高速公路管理事业以来，他始终以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，爱岗敬业，不断创新，在高速公路管理这一领域取得了突出的成绩，受到省交通系统各级领导的充分肯定和全体干部职工的好评，曾荣获全国交通行业文明职工标兵、全国交通系统“二五”普法先进个人，多次被省交通运输厅、省高管局评为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“优秀共产党员标兵”等荣誉称号。
自参加工作以来，王世忠始终把学习作为不断前进的动力之源。多年来不断进行学习和深造，分别获得辽宁师范大学本科毕业证书、吉林大学研究生结业证书、长春地质学院计算机应用能力培训合格证书、北京交通管理干部学院岗位培训证书等。
深厚的功底为他在高速公路管理事业中不断开拓进取奠定了坚实的基础。
开始，按照吉林省交通厅关于建立全省高速公路快速反应体系的指示精神和高速公路管理局局领导的指示要求，王世忠承担了建立高速公路指挥调度体系的任务。他积极主动与吉林省高速公路交警支队等相关单位、部门进行沟通，协调组建指挥调度中心相关事宜，并严格按照“合联值守、分工合作、互相配合、快速反应”的原则，组建了吉林省高速公路指挥调度中心，在全国率先实现了高速公路交通管理部门与高速公路交警部门的“两个联动”（即：巡逻联动；接警、调度、处理联动）；“六个统一”，（即：统一共享使用资源；统一设立全省报警、救援电话；统一值班和指挥调度；统一协调巡逻时间；统一指挥调度程序和工作纪律；统一对路面施工作业进行审批）。
从高速公路路政管理实践出发，省高管局提出实现从“小路政”到“大路政”理念的转变。按照这一要求，王世忠又带领路政处全体职工，与局人事处积极协调、配合，全面开展高速公路管理局行政执法改革各项工作。一是在全局范围内公开组织了两期行政管理大讨论，就高速公路行政管理的目的、意义、如何履行行政管理职能、行政管理存在的问题、解决方法以及好的意见和建议等与局属各管理处和行政执法人员进行了积极的探讨，为行政管理工作在全局的全面铺开奠定了理论基础。二是从明确行政管理职责入手，深化行政管理的“一岗多责、综合管理”的管理理念。根据《吉林省高速公路路政管理条例》和其他法规规章的规定，他力主对权力趋同、处罚相近、领域接近的同类职责权限进行合并，深化了行政管理的“一岗多责、综合管理”的管理理念。三是完善行政管理的制度建设，促进行政管理的规范化。他主持制定了行政管理工作细则、公共、专项案件处理程序、案件处理时限表、行政管理责任制度、行政管理人员行为规范等一系列规章制度，并汇编成《吉林省高速行政管理工作手册》，形成了行政管理制度体系，促进了行政管理的规范化、制度化。四是健全内部激励约束机制。他力主创设了首办责任制，明确了在案件处理过程中即办人、转办人、承办人的报告或处理职责权限，实行全程追踪，全面负责；建立了连带责任制，明确了领导者和具体工作人员之间、转办人和承办人之间的责任关系；实施行政管理人员从业资格认证制度、末位淘汰制度、等级管理制度，实行持证上岗、岗位竞争、工作绩效挂钩。五是组织对全局行政管理机制改革落实情况进行督导，采取路面抽检、随机提问、业务检查的方式，对各单位进行联检，并将联检中存在的问题及评分情况进行通报。通过检查及对存在的问题进行整改，进一步提高了行政管理人员对改革的认识，规范了行政管理行为。
为了切实提高服务水平，王世忠认真贯彻落实省交通运输厅提出的“一切为了行车人，一切为了行路人”和省高管局“管理就是服务”的工作理念，带动广大职工利用法律手段，为广大群众办实事、办好事，真正意义上体现了“以人为本，服务至上”。
一是以《吉林省高速公路安全管理办法》为基本规范，强化高速公路安全管理，提高对外服务水平。随着高速公路经营行为的多样性和养护生产市场化程度的增加，在高速公路管理范围内从事生产、经营活动的行为明显增多。为了加强对这些行为的规范，增强全体干部职工服务社会的思想意识，在充分调研的基础上，王世忠制定了《吉林省高速公路安全管理办法》。该《办法》对路面巡查、超限检测、清障救援、施工作业、服务区安全等业务安全管理均做出了明确具体的规定。客观上，提高了对社会各界人士的服务能力和水平。
二是积极协调省发改委和省财政厅等有关部门，对《吉林省高速公路路产赔（补）偿、占用计价收费规定》进行了重新修订。从广大交通参与者切实利益出发，删除了部分不适合实际和社会公众有歧义的标准，细化了自由裁量权较大的标准，合理设置占用费的收费标准，全面体现“以人为本，服务至上”的工作理念。
三是认真落实人大代表意见和建议，解决实际问题，为社会群众服务。针对我省高速公路应规范地名线路标识的建议等，在实地踏察的基础上，在沈哈高速公路k139处设置了2处跨线龙门架式指示标志，为群众出行提供方便。
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