对畜牧兽医行业的认识(6篇)
时间：2024-03-01
时间：2024-03-01
［关键词］畜牧兽医；动物防疫；工作重点
基层畜牧兽医的职能就是为广大畜禽养殖户提供技术服务，保障畜禽健康生长，进而获得最大化养殖效益。动物防疫是畜牧兽医服务的主要内容，而要想有序有效地开展此项工作必须明确并掌握工作重点。但在实际防疫工作中，仍存在对动物防疫认识不到位，防疫技术人员不足及技术落后等问题。所以，在明确工作重点的同时积极找寻解决对策，以便更好地开展动物防疫工作。
1兽医动物防疫的重点工作
1.1疫病防控
严格开展动物疫病防控是现阶段基层畜牧兽医站的首要工作，兽医技术人员必须依照这个重点开展工作，对所在地畜禽养殖户的各类动物开展详细调查，全面、系统了解和掌握负责区域内的畜禽动物的身体状况，以及其生活状态、生活环境等，制定出科学、针对性、有效的防疫方案，预防动物发生疫病。此外，对于已出现的动物疫病，需要当即进行隔离，并进行治疗，有效控制疫情发展，充分保障动物的健康［1］。与此同时，还应及时记录好疫病防控情况，妥善保存，为今后的疫病防控提供有价值的资料。
1.2身体检查
基层畜牧兽医技术人员需要定期对所在区域内的各类动物开展体检，及时了解动物身体健康情况，并妥善记录，编制成册，以便查缺补漏，制定疫情防控预案。此外，要定期对养殖动物注射疫苗，避免出现疫病，充分保障辖区内动物的健康。
1.3基础建设
从当前基层兽医技术机构来看，动物防疫相关的基础设施和设备较为缺乏，影响到动物防疫工作的有序开展，需不断健全基层畜牧动物防疫机构，配置必要的防疫设备，为动物防疫开展奠定基础。
1.4强化素质
动物防疫的良好开展需要兽医技术人员的积极参与，不但要合理调配兽医技术人员，还应重视先进动物防疫技术的引进［2］。这就需要对基层动物防疫人员要定期开展技术培训，即再教育，不断提升工作人员的专业素质，打造一支高素质、专业精的动物防疫队伍，确保防疫工作的良好开展。
1.5工作总结
通常在开展动物防疫工作一段时间之后，畜牧兽医人员需要对畜牧区养殖户进行回访，检查防疫制度的执行情况，并对区域的养殖人员进行调查，以便掌握现阶段动物疫病防疫关注的问题和防疫漏洞，根据畜牧区养殖情况，改进和完善防疫措施，以提升防疫工作的质量和效率。此外，还要对防疫措施及取得的效果进行详细记录，避免在今后的防疫工作中发生类似的问题。
2现阶段基层畜牧兽医动物防疫工作中的问题
2.1未充分认识到动物防疫的重要性
现阶段，在基层动物防疫管理工作中，并未深入到畜禽养殖区域进行调查，以致于不能及时了解养殖动物的实际情况，往往对动物防疫抱有侥幸心理。具体表现在两方面，一是兽医防疫人员方面，一些工作人员因未重视动物防疫工作而消极对待防疫工作，使得基层防疫工作出现诸多不足，比如应急预案不合理，防疫技术未及时更新等，直接影响到动物防疫工作的有序开展。此外，防疫理念及方法落后，未及时进行更新，仍采取传统方法来解决问题，这使得防疫效果难以提升。另一方面，在畜禽养殖户方面，一些养殖户为减少养殖成本，对防疫工作不重视，抱着能免则免的心态，不积极配合防疫工作，加大了防疫工作的难度［3］。
2.2防疫人员不足，防疫技术落后
据调查，在基层乡镇畜牧兽医防疫站在编人员仅3～5人，有的更少，但基层农村地区是畜牧养殖的主要区域，动物防疫工作量很大，难度较高，而工作人员不足使得动物防疫工作不能全面、系统地开展。此外，基层动物防疫人员老龄化突出，对先进理念和防疫技术、设备无法接受，以致于新的技术、设备不能及时应用到防疫工作中，特别是对新型疫苗认识不足而使得疫苗接种不能良好进行，这些都不利于动物防疫工作的开展。
3强化基层畜牧兽医动物防疫工作的可行性对策
3.1充分认识动物防疫，健全管理机构
一方面，应通过电视、广播、网络等方式积极宣传动物防疫的必要性和重要性，使畜禽养殖户能够充分认识动物防疫工作的重要性，让他们更为主动地参与和配合动物防疫，定期对养殖畜禽进行防疫，指导他们做好饲养管理，加强养殖场地的环境清洁。另一方面，要让基层兽医防疫人员认识动物防疫的意义，健全基层防疫组织，加强防疫设施建设，明确防疫职责，严格落实责任制，增强防疫人员的责任心。同时，要尽快建立和完善动物疫病检测室，积极引进先进的现代科学技术，创建动物疫苗管理系统，实现和疫苗管理中心的信息共享，及时获取新疫苗的信息，加强疫苗应用管理。此外，要让政府认识到基层兽医动物防疫属于公共卫生事业，倘若动物出现大规模的疫情，不但给养殖户带来极大的经济损失，影响区域经济发展，同时还对人类生命健康也带来极大的威胁。因此，需要有关部门深入畜牧养殖基层，充分了解畜禽动物的健康情况，明确并加大动物防疫方面的资金投入，将该项投入纳入到财政预算中，确保防疫经费充足，保证基层动物防疫工作有序开展。还应制定合理的奖惩制度，以激发养殖户进行动物防疫的主动性。
3.2重视技术人员培养，更新理念技术
要想提升基层动物防疫水平和质量，就必须重视防疫技术人员的培养，需要加强防疫队伍建设。一是要选聘优秀的动物防疫专业人才，补充到基层兽医防疫站。同时，定期对防疫人员开展业务培训，更新防疫观念，引进先进防疫理念及技术，让他们可以熟练应用先进防疫技术、设备，提升基层畜牧兽医动物防疫技术。二是国家及地方政府必须适当提升基层动物防疫人员薪酬，改善待遇，以便留住高素质、专业强、年纪轻的技术人才，确保基层动物防疫队伍的稳固。
4结语
要充分认识到动物防疫工作在现代畜牧产业建设和发展中的作用，掌握动物防疫工作重点，认识实际工作中的问题，并积极探索解决对策，不断改进和提升基层动物防疫水平，实现基层畜牧养殖业的健康、稳定发展。
参考文献
［1］康莲.畜牧兽医动物防疫工作的重点和不足［J］.当代畜牧，2014（29）：36-37.
［2］后和平.如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作［J］.畜牧兽医科技信息，2015（7）：57.
关键词:乡镇畜牧兽医技术;推广体系;措施
我国是一个有着悠久历史的农业大国，农民的生活水平在很大程度上决定着人民的生活水平。随着科技进步的需求日益增加，畜牧业已成为增加农村收入的重要手段，要促进畜牧业的发展，必须对兽医技术进行保护，加强乡镇兽医技术推广和服务体系建设。本文将重点分析乡镇畜牧兽医服务体系推广技术的现状和存在的问题，并提出相关问题的解决方案。
1畜牧兽医技术推广服务体系现状
从我国兽医站的发展现状来看，全国近70%的兽医站享受国家全额补贴，20世纪中叶，当我国开始建设县级兽医站时，只有3000多个县级兽医站成为资助机构，20世纪90年代中期以来，随着我国三大项目的加强，县兽医站不列入财政预算，县兽医站的管理制度也逐步完善。从20世纪80年代初开始，农业部加强了乡镇畜牧业站的建设和投资，改善和配置了乡镇畜牧业站的工作条件，工作站的服务能力得到了提高，技术推广能力得到了加强，疾病监测和预防能力得到了一定程度的提高。在一定程度上加快了兽医站科技推广和动物疫病防控工作，特别是“九五”期间，畜牧兽医领域取得了许多技术进步的成果［1］。
2我国乡镇畜牧兽医技术推广体系的不足
2.1技术推广机构和制度严重缺乏。目前，我国许多地区的地方政府领导对畜牧兽医岗位的重要性认识不够，忽视了畜牧兽医岗位的建设和管理，不能为乡镇畜牧兽医提供良好的技术推广平台。虽然我国已经制定了相应的畜牧兽医法律法规来合理诊断和治疗动物疾病，但由于技术人员的缺乏，这些法律法规在实践中没有得到很好的贯彻。2.2技术推广人员素质不高。为了加快乡镇畜牧兽医技术的推广，需要一支具有专业知识和素质的人才队伍。然而，从当前兽医站的发展来看，不仅缺乏专业的质量团队，也缺乏技术人员，特别是在乡镇地区，基础设施相对落后，资深的专业技术人员不愿意去工作。因此，许多兽医站严重缺乏专业技术人员，技术人员多为初级技术人员，未受过畜牧兽医专业教育。2.3推广机制不完善。目前，乡镇畜牧兽医新技术推广机制不严格、针对性不强，严重影响了畜牧兽医新技术的作用，对乡镇畜牧兽医新技术推广体系的建设造成很大障碍。我国立法明确规定了动物传染病的豁免要求，但在现实生活中，很多基层兽医站并没有严格依法操作，导致了豁免的问题，给农民造成了不必要的经济损失。2.4农民接受兽医技术的程度不同。许多畜牧业发达的地区对畜牧兽医技术有较高的认可度，然而，在许多畜牧业不发达的地区，农民对现有技术知之甚少，不接受和使用高水平的兽医技术，很难推广和创新当地技术。2.5制度实施不理想。虽然我国颁布了包括《动物疾病防治法》在内的多项动物疾病防治法，但实施情况并不理想。农村动物兽医技术推广体系过于松散，执法措施较多，力度不足，漏洞百出。我国乡镇畜牧兽医技术推广体系严重缺乏规范，推广模式严重缺乏约束，严重阻碍了乡镇畜牧兽医技术推广的发展。
3优化乡镇畜牧兽医技术推广的体系和模式
3.1建立健全管理和监督制度。建立健全管理和监督制度是动物兽医技术可持续发展和推广的重要保障，只有建立切实可行、适应性强的管理和监督体系，才能保证推广责任的履行，有效开展推广工作。一方面，根据乡镇畜牧业发展的实际情况，制定科学的推广措施，实现有针对性的推广，提高推广效果;另一方面，建立完善的监督制度，进行有效的监督。3.2不断提高员工的专业水平。在兽医队伍建设过程中，要认识到人才是最重要的核心力量。只有通过人才的培养，相关的科技成果才能得到广泛的应用。因此，应该高度重视人才队伍的培养，以相关专家为核心团队，以相关专业毕业生为辅助动力，研究工作中的各种问题。在提高专业素质和开展专业探讨方面，重点是提高其专业技能和养殖适应性，确保相关技术满足需求，大力发展兽医技术和服务。农村经济的发展主要依靠畜牧兽医技术的推广，在技术推广的过程中，需要增加技术人员的数量。国家可以在现有动物健康监测站的基础上增加工作人员，随着现代社会科学技术的飞速发展，网络技术也越来越成熟，在线服务功能为兽医技术推广和兽医知识学习提供了新的平台［2］。3.3完善管理机制。为了给新技术的推广提供有力的支持和保障，各级部门需要完善相应的政策和管理机制。每个地区自身的发展情况不同，相应的管理机制也不同。管理机制的创新需要根据自身发展和需要加以完善。制定科学的管理机制，提高工作效率，促进农村畜牧业的发展，帮助农民获得更多的经济效益。3.4提高农民对基础畜牧站的接受程度。农民是兽医接触和服务的主要对象。兽医的技术水平不仅影响问题解决的程度，而且影响农民对兽医的接受和信任。牲畜的成活率与农民的收入有关，但并没有提高农民对畜牧业的兴趣。目前大多数农民更注重经济效益，没有时间和精力发展兽医技术。农民对动物食品、牲畜疾病控制、牲畜生产、消毒、加工等方面了解不多，往往选择先解决问题而不是防止问题产生，这是因为农民对基层畜牧站缺乏了解和信任。3.5优化制度基础，强化服务体系。人力资源和基础设施是一个组织的重要组成部分，一个完善的制度是一个组织有效运作的动力。因此，乡镇兽医站必须建立完善的制度。没有完善的监督管理机制，就不可能有效地应用兽医技术。一方面，员工应该清楚自己的个人责任，避免在出现问题时逃避责任。此外，要加强政府的审计和监督职能，明确控制畜牧兽医技术推广资金，确保所有资金有效用于推广体系建设。在信息时代，在网络系统和电视媒体的帮助下，兽医和技术人员也可以通过网络进行互动和交流，学习别人的工作经验，逐步完善兽医技术推广体系。
4结语
乡镇畜牧业的良好发展有利于我国农业的长远发展，而兽医技术推广体系有利于提高乡镇居民的生活水平。我国乡镇畜牧业技术推广体系面临人才短缺、设备落后、资金投入不足、疫情防控困难等问题，因此，要结合相关法律法规的实施和当地兽医推广制度的实际情况，加大对农村兽医推广制度的投入，注重人才培养、基础设施建设和保障。
参考文献:
［1］苏晋贤，陈亚莉．乡镇机构改革对畜牧兽医服务体系的影响和应对策略［J］．中国动物保健，2022，22(6):1+3．
［2］安雪梅．乡镇畜牧兽医技术推广体系中存在的问题及措施［J］．今日畜牧兽医，2022，36(8):76．
【摘要】随着农村畜牧业产值比重的大幅提高，农村畜牧兽医队伍对畜禽生产的重要性越来越突出，但目前农村畜牧生产、疫病防控等方面还存在诸多困难，严重制约着畜牧生产力的充分发挥，为此加强畜牧兽医队伍建设具有十分重要的意义。现针对存在问题提出相应的解决措施。【关键词】畜牧兽医；解决措施随着人民生活水平的提高，我国畜牧业的发展呈现上升趋势，畜牧业的现代化需要大批素质全面的畜牧业实用技术人才。这就要求我们对农职校畜牧兽医专业的现状进行分析，并据此思考出切实有效的对策。一、畜牧兽医动物防疫工作的重要性由于我国针对于动物养殖以及动物的疫病防治方面的相关法律法规还不够完善，不能够从根本上来保护动物养殖从事人员的权益，因此防疫工作人员是十分重要的。基层畜牧兽医工作的进行，能够保证我国的畜牧业发展不受到国际上的新型疫病的影响，能够及时的排除或是降低动物疫病带来的危害，尽可能的降低畜牧业从事者的损失，同时也能够保证我国的动物产品的品质，一举两得。因此，我国该行业平稳运行的过程当中，要着重于基层动物防疫工作的进行，完善畜牧兽医体制，加强相关的基础设施建设，培养具有相关专业知识的人才，提高动物防疫工作开展的质量以及效率，促进我国畜牧业的发展。二、加强防疫工作基础设施建设推动基层畜牧兽医动物防疫工作有效开展的另一大措施就是加强防疫工作基础设施的建设。在经济条件允许下，在基层畜牧动物防疫站组建科学实验室，以供技术人员通过研究、实验创新动物防疫手段。此外，基层畜牧兽医防疫机构还要及时获取质量高的动物防疫疫苗，以便应对突发性的动物疫情，该防疫机构要实时与疫苗供应单位交流沟通，保障动物防疫疫苗可以及时供应。同时，确保资金供应是最关键的，由此才能推动畜牧兽医动物防疫工作的有序开展。三、提高基层畜牧兽医防疫工作人员专业素质为了提高基层畜牧兽医动物防疫工作质量，相关部门必须要重视工作人员的专业素质，建设人才队伍，确保可以提高其工作效率。首先，在招聘期间，必须要严格要求应聘人员的专业素质，所招聘的人才必须从对口学校毕业，拥有一定的动物防疫工作经验，保证能够为基层畜牧兽医部门注入新鲜血液。其次，在聘用工作人员之后，要阶段性的对其进行专业知识的培训，并且树立正确的思想观念。再次，要积极引进先进的工作技术，并要求工作人员学习新兴动物防疫技能，使其在实际工作过程中，能够与现代化畜牧产业接轨。最后，可以邀请一些兽医专家到部门中开展各类演讲工作，或是要求工作人员观看网络中的教学视频，使其全面掌握先进技术，促进基有竽潦抟蕉物防疫工作质量的提升。四、拓宽专业知识面畜牧兽医课程与其它的专业课程也有着较大的区别，其原因在于畜牧行业每天都在发生着变化，新的养殖技术、疾病以及产品都在不断的发展，特别是疾病知识整理方面经常出现新的疫病，同时人们也在不断探索对付新型疫病的办法和手段，因此只靠课本上对疫病的描述和防治是远远不够的。利用多媒体教学手段可以弥补书本上的不足，多媒体技术可以随时采集信息服务教学。比如在讲“禽流感”一节内容时，我们可以从报纸、杂志、广播、电视、网络等各种媒体上采集信息，及时了解国内外禽流感发生发展和蔓延的趋势，掌握其发病规律、发病机理和发病特征，并且掌握防治措施。这些知识是课本上没有的，但这些知识对教学工作是相当有利的，可以使学生及时了解某些疾病发展的动态，激发学生的学习热情，因此，利用多媒体技术所得到的信息来源之广、信息量之大是其它的资料不可比拟的，也为拓宽学生的专业知识面起到了很大的作用。五、打造专业的畜牧兽医团队由于许多畜牧兽医工作难以得到有效的开展，大多数都是因为我国的基层畜牧兽医工作人员工作责任心不高，专业素质不强，导致诊治工作存在着较大的问题。因此，要对畜牧兽医服务队伍进行强有力的管理，要加强对他们开展教育工作。为了提升畜牧兽医工作人员的专业技能，可以通过邀请专家前来开展座谈会，通过对工作人员进行培训来提升他们的专业素质。此外，由于我国大多数基层畜牧兽医工作者身兼多职，导致他们的工作效率较为低下。因此，可以通过完善薪酬制度，来留住一些较为专业的工作人员，也可以通过较好的福利制度，较好的薪资待遇来吸引一些社会应聘者，以便为畜牧兽医团队注入新的活力。此外，还要加强对工作人员的监督，通过社会群众的评价，来及时向上级部门反馈，以便加强工作人员的责任意识，改变我国畜牧兽医工作人员的服务理念。通过宣传以及教育的方法，以改变我国畜牧兽医服务队伍的服务观点。现如今，在我国畜牧业的发展过程中，规模化养殖十七中的主要目标，故此，要突破传统的养殖方法，尽可能的使用规模化养殖方式。此外，工作人员应该积极的改变工作方法，要积极主动的使用综合方法，以便实现人力资源的优化配置，实现设备资源的优化配置，进而促进畜牧业的稳定发展。六、加强兽医诊疗管理的服务由于社会在不断的发展，因此养殖业也在不断的发展起来。在兽医诊疗服务工作中，养殖户对诊疗服务工作提出了更新的要求，并且对于兽医管理体制改革来说，不仅面临着机遇，也面临着挑战。近几年，随着禽畜养殖业的不断发展，人们开始认真分析目前的新形势，并且在不断检查自己服务以及自身群众需求之间的差距，并且要不断创新服务方法，从而能够满足广大人民群众的利益。在兽医诊疗活动中，为了能够促使畜产品市场的稳定，这就要改变传统的服务方式，改变兽医诊疗活动的被动局面。在兽医诊疗活动中，要及时发现其中存在的问题，促使诊疗活动的顺利进行。在兽医诊疗活动中，兽医人员通过不断完善自身的技术，从而减少兽医诊疗活动中出现的问题，确保兽医诊疗活动向着健康化的方向发展。总之，兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，属于社会公益性事业。动物防疫是兽医工作的基础，是保护人畜健康、维护公共卫生安全的保障。随着各级政府、领导的重视，人民群众肉食品安全意识的提高，加之广大兽医工作者的不懈努力，兽医工作一定会取得更大成绩并迈上新的台阶！【参考文献】[1]王海燕.浅谈抓好畜牧兽医工作的对策与建议[J].科技，2011（11）.[2]林波.浅析如何做好兽医工作[J].民营科技，2010（12）.
为有效预防和控制重大动物疫病,保障人民群众身体健康和维护公共卫生安全,促进我市畜牧业健康、稳定、持续发展,根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔20*〕15号)、《*省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》(*政发〔2*〕119号)等有关文件规定,结合我市实际,现就我市兽医管理体制改革提出以下意见。
一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分,是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作,畜牧业在农民增收、农业结构调整、农村经济发展和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但随着我市经济社会发展和对外开放进程的加快,现行兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求,尤其是机构不健全、队伍不稳定、职责不清晰、基层防疫人员缺乏、力量薄弱等问题,严重影响了重大动物疫病防控和畜牧业的发展。特别是近几年高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情在国际国内时有发生,甚至出现局部蔓延,直接威胁到人类的健康和安全。我市作为畜牧大市且位于四省交界处,防疫任务十分艰巨,加快兽医管理体制改革,建立健全符合公共卫生和市场经济发展需要的兽医管理体制,已成为当前十分紧迫的任务。各级、各有关部门要充分认识推动兽医管理体制改革的重要性,加强领导,精心组织,按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职责、理顺关系,逐步建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制,形成动物疫病防控的长效机制,进一步提高兽医管理机构依法行政的能力和水平。
二、建立健全畜牧兽医工作体系
(一)建立健全畜牧兽医行政管理机构。按照国务院、省政府有关文件要求,结合我市实际,加强市级畜牧兽医行政管理机构建设。建立健全县级畜牧兽医行政管理机构,名称统一为“××县(区)畜牧局”。具体机构设置由县区人民政府在不突破机构限额的前提下,因地制宜,根据县区畜牧业发展和兽医工作需要确定。将畜牧兽医行政管理机构列为政府工作部门的,要按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构要加强对下级畜牧兽医行政管理机构的指导;各级畜牧兽医行政管理机构要加强对动物防疫、检疫工作的指导和监督,进一步加强兽医医政、药政管理工作。
(二)建立健全兽医行政执法机构。市、县区组建动物卫生监督所,作为行政执法机构,依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理,并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。
(三)建立健全兽医技术支持体系。要按照综合设置的原则,整合现有兽医技术支持机构和资源,组建市、县区动物疫病预防控制中心,建立健全兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则,充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源,通过充实力量、资格认可、安全监管,切实加强兽医实验室建设。
(四)加强基层动物防疫机构建设。根据公益性职能和经营分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医管理体制改革。各县区畜牧兽医主管部门根据畜牧业发展和动物防疫、检疫工作需要,按乡镇或区域设立畜牧兽医派出机构,为公益性事业单位,承担动物防疫、检疫和畜牧兽医公益性技术推广职能;人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理机构统一管理;所需编制从原乡镇畜牧兽医站编制划转,或在县级事业编制总额内调剂解决。对原乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务、饲料兽药经营等经营性业务进行科学界定,并与公益性职能合理分离,使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。
(五)聘任村级动物防疫员。各级政府要采取有效措施,加强村级防疫员队伍建设。凡饲养畜禽的行政村,原则上要聘任村级动物防疫员,协助做好动物防疫、检疫、疫情报告等工作。村级动物防疫员,可视畜禽饲养规模,每村聘任1至2名。村级动物防疫员由县区畜牧兽医行政管理机构管理和组织技能培训。根据村级动物防疫员所承担的任务,可给予其一定的误工补贴。补贴标准由各县区根据实际情况确定,经费由县区财政承担。
三、建立和完善兽医工作保障机制
(一)建立科学有效的财政保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算,统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费,由各级财政纳入预算、及时拨付。执法机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费上缴财政,实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理,确保专款专用。
(二)积极推行官方兽医制度和执业兽医制度。从事兽医工作的人员,按照国家有关规定,经资格认可、政府任命等程序,可进入官方兽医队伍。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员,要按照国家有关规定,经培训、考试,取得执业兽医资格。从事兽医化验员、动物检疫检验员、动物疫病防治员等职业的人员,应经培训考试,取得相应的执业资格。
(三)切实加强兽医队伍建设。强化对现有畜牧兽医人员的培训,通过强制性措施提高现有人员素质。畜牧兽医行政管理部门和人事部门要积极引进专业人才,充实基层兽医队伍。通过搞活用人机制,落实岗位责任,推进规范化管理,造就一支过硬的兽医队伍。
(四)加强动物防疫基础设施建设。进一步改善各级兽医工作机构的设备、条件,高标准建设各级各类兽医实验室。加快防疫、检疫基础设施建设,完善防疫、检疫手段,提高诊断、检测能力和生物安全水平。
(五)推行畜禽规模化、标准化饲养,积极推动畜牧兽医信息网络化建设。积极发展畜禽规模化、标准化饲养,努力减少畜禽散养。加强优良畜禽品种的繁育、引进和推广,提高优良畜禽品种覆盖率。规模饲养场和加工企业的法定代表人与管理人员要接受畜牧兽医技术培训,并取得相应的资格认证。饲养场(户)要实行重大动物疫病强制免疫,配合政府部门做好动物疫病防控工作,接受动物检疫。积极推动畜牧兽医信息网络化建设,建立健全畜禽饲养、出栏、免疫、检疫档案。搞好对畜禽屠宰加工、国内销售、进出口贸易的调查研究,及时提供畜禽产品产销信息,建立市场预警机制。加强对国内外动物疫情的搜集整理,搞好我市疫情的分析监测,为做好动物疫情防控工作提供信息指导。
关键词：畜牧兽医；队伍体系；法制化；问题；建设措施
一、基层畜牧兽医队伍在建设过程中存在的问题
（一）管理机构不健全
县级畜牧局和农业局是基层畜牧工作的主要负责单位，但是，在畜牧兽医工作的各地很少、甚至没有设立单独的管理机构，这直接导致了对畜牧兽医的管理效率不高，并且由于畜牧兽医管理工作的不统一，导致资源浪费问题不断发生，例如：商业部、卫生部及农业部各自管理一部分屠宰企业的检疫，内检、外检分设，职权交叉和分离现象给防疫检疫带来了很多矛盾和困难，防疫工作的协调难以统一，工作效率降低。
（二）缺乏专业的兽医人员
我国基层畜牧兽医人员的专业技术水平相对较低，很多畜牧兽医人员在上岗之前并没有接受专业的兽医知识培训，很多兽医技术和知识都是通过以往的经验积累而总结出来的。就目前我国基层畜牧兽医的整体水平来看，在基层畜牧兽医队伍中，接受过专业的畜牧兽医知识的技术人员所占比例很少，很多接受过畜牧兽医专业知识的大学毕业生都选择在县级以上的畜牧兽医单位工作，这直接导致基层的畜牧兽医工作水平难以有效提高。基层畜牧兽医人才的严重匮乏直接导致基层畜牧行业动物疾病的防治工作难以有效落实，基层的畜牧兽医人员的整体水平也难以获得有效的提升。
（三）国家法律规定的行政执法职能未得到有效落实
《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》明确赋予乡镇畜牧兽医机构的技术推广和动物疫病预防职能，普遍没有得到应有的重视。工作职能没有及时从动物疾病治疗转移到行政执法上来。行政执法职能没有与经营性活动分开，违反了《动物防疫法》等法律法规有关“执法机关（机构）不得从事经营性活动”的规定，影响执法公正，损害畜牧兽医行政执法形象。
二、基层畜枚兽医队伍体系建设的法律要求
（一）《动物防疫法》规定
第一，县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督；第二，动物防疫监督机构依法实施对动物、动物产品的检疫。动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品的检疫；第三，乡镇动物防疫组织应当在动物防疫监督机构的指导下，组织做好动物疫病A防工作；第四，从事动物诊疗活动，应取得动物诊疗许可证；第五，动物防疫监督机构不得从事经营性活动。
（二）其他法律法规
《农业法》、《农业技术推广法》将农业技术推广工作纳入法制化管理轨道。首先，乡镇农业技术推广机构，业务上受农业主管部门指导，行政上受当地乡镇人民政府领导；其次，农业技术推广机构，事业经费足额由各级财政承担。
三、基层畜牧兽医队伍体系法制化建设措施
（一）建立健全畜牧兽医行政执法机构
省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，兽医行政管理机构负责对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律和法规的规定执行。
（二）加大对基层动物防疫机构的建设
在基层畜牧兽医站的改革和发展过程中，要将经营和公益性职能区别对待。县级行政兽医主管部门要在乡镇区域设立不同的畜牧兽医站点，对兽医人员、经费和业务进行统一的管理，并在管理的过程中加强对动物免疫工作的监督、对动物疫情的调查和动物医药的监督和管理等工作。与此同时，管理部门要对各畜牧兽医站点的经营性业务进行科学、合理的界定，将经营性业务和公益性职能进行科学的区分，逐渐使畜牧兽医站点的管理向市场化方向靠拢。
（三）建立完善的监督和稽查机制
县级农业主管部门建立专职稽查队伍，统一监督、管理辖区内畜牧兽医行政执法和技术推广工作。我们认为，依照现行法律法规要求，进一步明确基层机构的工作职能，落实基层工作人员的工作和生活待遇，建立一支高素质、规范化的基层动物检疫和技术推广队伍，从根本上将基层畜牧兽医队伍纳人法制化管理轨道。
（四）加强教育培训，提高兽医的综合素养
在畜牧兽医队伍的法制化体系建设过程中，必须加强对兽医的教育培训工作，并注重对兽医人员政治素质和专业素质的培养。首先，在经常性的思想教育上，要注重抓思想理论的学习灌输、思想道德的劝导养成、和政治品行的操守执着，使畜牧兽医人员达到政治上的进步和成熟；在经常性的专业培训上，要针对队伍专业素养普遍较低的状况，适时开展各种培训，通过集中学习、专题研究、函授等方式，使队伍在工作理念、法定职能、制度规章等方面，不断充实新知识，提高工作能力。
总之，基层畜牧兽医管理体制的改革刻不容缓，因此，要根据实际重新配置当地的兽医管理模式，优化兽医队伍结构，建立高效规范的兽医管理体制，加大对基层兽医人员的专业技术培训力度，提高兽医人员专业素质，以适应畜牧业迅速发展的要求，促进畜牧业的生产安全和公共卫生事业的发展。
根据现行的体制设置，畜牧兽医两大业务主要是发展畜牧业。畜牧业，主要任务是引进优良的品种进行品种改良，通过对先进的管理技术进行深度推广，来获得养殖效益的提高。上述工作内容需要较大的投入，但是获益的确是广大农民。兽医工作，主要是掌握疫苗接种，检疫监督和动物疫病监测和诊断。这部分工作需要大量投入，但在检疫环节可以收回投资。乡镇畜牧兽医站大部分收入就是这部分的防检查费收入。因此，乡镇畜牧兽医站非常重视，组织人力从事防疫检疫工作。因而畜牧工作因为基本上没有什么直接的收入，往往被忽略，导致家畜改良，畜牧良种的推广，和畜牧业有关的技术培训等服务裹足不前甚至有倒退的趋势。
2.专业人才紧缺队伍素质普遍较低
乡畜牧兽医站目前的经济模式，自收自支是其重要来源，它的基础设施较差，所以专业的工作人员都不愿意在这里工作，造成乡镇畜牧兽医站的工作人员出现断档状态。
3.加强畜牧兽医技术推广体系建设的对策
3.1理顺乡镇畜牧兽医站管理体制
目前整个乡镇畜牧兽医站管理系统是不一样的，有一些地方的乡镇站，人事、财务、资产归乡镇政府领导，这个系统是不利于发展乡镇畜牧兽医服务的。因此，理顺乡镇畜牧兽医站管理系统，就是要优先做好畜牧兽医技术推广体系建设。乡镇站在畜牧业和兽医专业方面，技术力量雄厚，其建站早和有历史沿革和背景，有和其他农业，林业，水利等资金拨付单位的不同特点，根据国家颁布的有关法律，法规，应当采取条块结合、双重领导，以县畜牧主管部门管理为主”的管理体制，县畜牧部门集中管理人员，业务，财务，乡镇主要负责行政工作和党的组织建设。县畜牧部门和乡镇既分工，又合作，相互支持，相互合作，以促进畜牧业和兽医服务事业的发展。
3.2加强投入，促进畜牧兽医推广体系的发展
农村经济的发展和农民收入的增加离不开畜牧业的发展。反过来畜牧业的发展，也离不开畜牧兽医技术推广体系的建设和不断进步。而畜牧兽医技术推广体系的生存和发展，又离不开各级领导的支持，和各级的投入多寡密不可分。根据经济的规则，没有有产出，就无需投入。因此，对畜牧业工作的领导只能加强，不能削弱；在工作中要在资金投入方面加大力度，使之成为发展畜牧兽医技术推广体系建设的重要保证。应当制定和完善政策，对畜牧兽医技术推广体系建设进行政策方面的倾斜；应当加大畜牧兽医技术推广体系建设的科学和技术领域的投资部分。国内的畜牧兽医专家，长期从事畜牧兽医工作的老同志都是畜牧兽医技术推广体系建设的专家，我们应当创造条件，不拘一格，选拔和聘请他们组成畜牧兽医技术推广体系建设的顾问组，对本地区，本乡镇的畜牧兽医技术推广体系开展重点和难点的调查研究，提出解决问题的办法。与此同时，我们还要加强与畜牧兽医业科研院所，农业院校中的畜牧兽医专业实验室，已经被公认的畜牧兽医科技新成果的广泛引进，加大力度推广使用各类畜牧兽医技术组装设施，努力提高畜牧业生产的科技含量和生产水平；还要加大资金投入。要加大资金投入，我们必须建立和完善投融资机制。应建立金融投资导向的投资或所有者，以农民为主体，吸收社会信用资金，外国资本，民营资本，企业和其他投入补充的多元化投资机制，促进乡镇畜牧兽医技术推广体系的建设。
3.3加强队伍建设，提高人员素质
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